30.05.

2015

Parlamentul European (PE)

o sediul principal al materiei: art. 13 i art. 14 din Tratatul privind UE, art.
223-art. 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
Regulamentul de procedur al PE (a opta legislatur, 2014-2019);

o n urma alegerilor din iunie 2014, are 751 de membri (nr. maxim aparine
Germaniei, 96, iar cel minim Maltei, 6, n timp ce Romnia are 32, iar
Croaia 11), alei pentru un mandat de 5 ani (o treime sunt femei);
Tratatul de la Lisabona este cel care a prevzut numrul maxim de 751;

o membrii se numesc deputai (art. 1 alin. 2 din Regulament);

o ei reprezint popoarele statelor membre => cetenii au dreptul de a

adresa ntrebri PE, de a-i exprima opinia, de a primi documente
publice, de a adresa petiii.

Alegerea deputaior i statutul acestora

Alegerile pentru PE

Exist o serie de reguli comune privind data alegerilor, coninutul

mandatelor, incompatibilitile etc., dar fiecare stat membru i elaboreaz propriile
reguli de exercitare a dreptului de vot. Normele comune au fost introduse prin actul
adoptat n 1976, pentru alegerile din 1978. Pentru c acest act a urmat procedura
tratatelor, nu a intrat n vigoare n timp util i alegerile au fost amnate pentru anul
1979.

Principii stabilite de actul din 1976:

- o persoan poate vota o singur dat, n statul c crui cetenie efectiv o

are;

- votul este secret, direct i trebuie s fie asigurat egalitatea de gen;

1
 - alegerile au loc n toate statele membre ale UE n timpul aceleiai
sptmni, ncepnd de joi dimineaa pn duminic seara, iar urnele se
deschid doar dup ncheierea scrutinului n toate statele membre.

Nu sunt reglementate uniform:

- vrsta minim a electoratului sau a candidailor;

- procedura electoral din fiecare stat membru;

- situaiile de vacan a locurilor n PE etc.

UE poate verifica doar aplicarea regulilor comune.

Statutul deputailor:

- acetia sunt alei pentru un mandat de 5 ani, care poate nceta prin:
ajungerea la termen, demisie, demitere (pot fi demii doar dac sunt condamnai la
pedeapsa nchisorii, nu i pe motiv de boal) sau deces. Deputatul va fi nlocuit n
caz de ncetare a mandatului nainte de termen conform regulilor naionale;

- incompatibiliti: nu pot fi i membri ai guvernului, ai Comisiei, avocai

generali, judectori sau grefieri la CJUE, membri n conducerea Bncii Centrale
Europene sau a Curii de Conturi, mediator european, membri ai Comitetului
Economic i Social, ai Comitetului Regiunilor, angajai ai Bncii Europene de
Investiii, funcionar ntr-o instituie a UE, nici parlamentari la nivel naional
(iniial, acest ultim cumul de funcii era permis);

- se bucur de privilegiile i imunitile stabilite de normele UE; nu pot fi

subiect al unei forme de anchet, reinere, deinere sau alte proceduri legale pentru
opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciei. Pe terioriul statelor membre
beneficiaz de imunitile acordate parlamentarilor naionali, dar imunitatea nu
poate fi invocat n caz de flagrant delict i poate fi ridicat (de PE sau de
parlamentul naional, dup caz);

- deputaii sunt independeni i beneficiaz de indemnizaie, de rambursarea

chltuielilor de transport i cazare, precum i de dreptul la pensie pentru limit de
vrst ncepnd cu 63 de ani;

2
 - dac tulbur edinele PE, pot fi chemai la ordine de Preedintele PE, apoi
sancionai prin retragerea dreptului la cuvnt, excluderea din sal pentru restul
edinei; dac perturb grav lucrrile, Preedintele poate decide aplicarea uneia
dintre urmtoarele msuri: mustrare, pierderea dreptul la indemnizaia de edere
ntre 2 i 10 zile, suspendarea ntre 2 i 10 zile, cu pstrarea dreptului de vot,
suspendarea sau retragerea mandatului, n condiiile prevzute de Regulament;
dac nu particip la cel puin jumtate din edinele plenare ale PE, anumite
indemnizaii le sunt reduse;

- sunt sprijinii n activitatea lor de asisteni parlamentari.

Preedintele Parlamentului European este, n prezent, Martin Schulz.

o preedintele PE conduce toate activitile acestuia i este reprezentantul

instituiei;

o el este ales de membrii PE, prin vot secret, cu majoritatea absolut a

voturilor. Dac dup trei tururi de scrutin nu se obine majoritatea
absolut (nr. total de membri/2 + 1), la al patrulea tur de scrutin este ales
cu majoritate simpl (nr. de membri prezeni/2 + 1);

o are un mandat de 2 ani i jumtate, care poate fi rennoit;

o atribuii: conduce lucrrile PE; prezideaz edinele plenare, Biroul

Parlamentului (cu cei 14 vicepreedini) i Conferina preedinilor
grupurilor politice; reprezint PE n relaiile externe i cu celelalte
instituii.

Organizare:

o organe politice:

1. Conferina preedinilor

- e alctuit din Preedintele PE i preedinii grupurilor politice

(7), plus un reprezentant al deputailor neafiliai unui grup
politic (care, ns, nu are drept de vot);

3
 - organizeaz lucrrile PE, stabilete competenele i componena
comisiilor i delegaiilor, relaiile cu celelalte instituii ale UE,
cu parlamentele naionale i cu statele tere, pregtete
calendarul PE, ordinea de zi a edinelor plenare i repartizeaz
locurile n hemiciclu;

- hotrte prin consens sau vot ponderat, n funcie de numrul

deputailor din fiecare grup politic;

2. Biroul e compus din preedintele PE, 14 vicepreedini i 5

chestori alei pentru o perioad de 2 ani i 6 luni. De regul, se
reunete de dou ori pe lun;

- stabilete proiectul preliminar de estimare bugetar i decide cu

privire la chestiunile administrative, de personal i de
organizare (e responsabil pentru toate problemele legate de
funcionarea intern a PE), decide cu privire la fondurile alocate
partidelor politice din PE;

- numete secretarul general (care conduce serviciile

administrative ale PE) i stabilete componena i organizarea
Secretariatului General;

- n caz de egalitate de voturi, preedintele are votul decisiv;

chestorii au doar rol consultativ;

3. Chestorii sunt responsabili pentru problemele administrative i

financiare care i privesc direct pe membrii P.E. i pentru condiiile
acestora de lucru;

- sunt n numr de 5 i sunt, n acelai timp, membri ai Biroului,

unde au rol consultativ;

- sunt alei de PE, prin vot secret, cu majoritate absolut;

4. Comisiile parlamentare pregtesc lucrrile edinelor plenare ale

PE;

4
 - sunt 20 de comisii permanente (spre ex.: Comisia pentru afaceri
externe, Comisia pentru dezvoltare, pentru comer internaional
etc.). Ele examineaz i propun amendamente la proiectele de
directive i regulamente elaborate de Comisia European, care
sunt supuse spre examinare Consiliului i emit avize pentru alte
comisii. Fiecare comisie este alctuit din 25 pn la 71 de
deputai i dispune de un secretariat propriu, un birou, are un
preedinte i pn la 4 vicepreedini (mandat de 2 ani i 6
luni). Se reunesc o dat sau de dou ori pe lun, reuniunile fiind
publice;

- se pot constitui subcomisii, comisii speciale, pentru gestionarea

unor probleme specifice sau comisii de anchet, pentru
investigaii n caz de nclcare sau aplicare defectuoas a
dreptului UE, precum i un comitet de conciliere (n caz de
dezacord ntre PE i Consiliu, n cadrul procedurii legislative
ordinare);

5. Conferina preedinilor de comisie e alctuit din preedinii

tuturor comisiilor permanente sau speciale; face recomandri cu
privire la lucrrile comisiilor i stabilirea ordinii de zi;

6. Conferina preedinilor de delegaie e compus din preedinii

delegaiilor interparlamentare permanente; face recomandri
conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile delegaiilor.

o Secretariatul General -> condus de un secretar general (n prezent Klaus

Welle), asistat de un cabinet;

- este alctuit din 12 direcii generale (spre ex.: politici interne, politici
externe, personal, finane, traducere, infrastructur i logistic etc.) i
un serviciu juridic;

- coordoneaz lucrrile legislative, organizeaz edinele plenare i

celelalte reuniuni, ofer asisten tehnic i consultan organelor
parlamentare i membrilor PE.

5
o delegaii pentru relaiile cu rile din afara Uniunii Europene, care
dialogheaz cu parlamentele rilor tere -> joac un rol important pentru
extinderea influenei Europei la nivel mondial;

- tipuri: delegaii interparlamentare, a cror misiune const n

meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii
Europene care nu i-au depus candidatura pentru aderare; delegaii din
cadrul comisiilor parlamentare mixte, care menin contactul cu
parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat
acorduri de asociere; delegaii n cadrul adunrilor parlamentare
multilaterale.

Funcionare:

- PE se reunete ntr-o sesiune anual, n a doua zi de mari din luna

martie, dar pot fi convocate, la cererea majoritii membrilor PE, a
Consiliului sau a Comisiei i sesiuni extraordinare;

- dezbaterile sunt publice (singura instituie ale crei reuniuni sunt

publice);

- cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul

European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, dac este
ntrunit cvorumul prevzut de Regulamentul su de procedur;

- lucrrile sale se desfoar n 3 orae: Luxemburg (Secretariatul

General), Bruxelles (comisiile parlamentare), Strasbourg (sesiunile
PE);

- Comisia European poate asista la toate edinele i, la cererea sa, este

audiat; Comisia prezint PE un raport anual.

Proceduri:

- procedura legislativ ordinar (fostul art. 251 TCE, introdus prin

Tratatul de la Maastricht/TUE, actualul art. 294 din Tratatul privind
funcionarea UE) -> actul legislativ se adopt mpreun cu Consiliul
(fostul Consiliu al Uniunii Europene, ce nu trebuie confundat cu
6
 Consiliul European i nici cu Consiliul Europei), n domenii precum:
piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor etc.;

- consultare -> avize consultative pentru propunerile de acte, nainte de

adoptarea lor n Consiliu;

- procedura bugetar;

- procedura de aprobare; de aviz conform; de cooperare consolidat; de

numire etc.

Atribuii:

a) de natur legislativ i bugetar:

- exercit funciile legislativ (pn la AUE, nu avea funcii legislative,

era doar consultat n anumite domenii, dup AUE se introduce
procedura de cooperare ntre PE i Consiliu, iar T de la Maastricht
introduce procedura codeciziei) i bugetar, mpreun cu Consiliul;

- de consultare (obligatorie n domenii precum politica extern i de

securitate comun etc.);

- emite un aviz conform pentru anumite chestiuni (spre ex.: pentru

ncheierea acordurilor de asociere cu statele tere);

b) control politic:

- poate introduce o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene

(cel puin o zecime din membrii PE pot depune o moiune de cenzur
motivat);

- d votul su de aprobare Preedintelui Comisiei, apoi Comisiei, ca

organ colegial;

- alege Ombudsmanul european;

- de interpelare -> poate adresa ntrebri scrise sau orale Consiliului i

Comisiei Europene;
7
c) atribuii n materia relaiilor externe ale UE, ndeplinite prin
intermediul comisiilor specializate.

Grupurile politice parlamentare

- art. 224 din Tratatul privind funcionarea UE; art. 32-35 din
Regulament;

- membrii PE se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice.

Numrul minim de deputai pentru constituirea unui grup este de 25,
care trebuie s provin din 1/4 din statele membre (un deputat poate
face parte dintr-un singur grup politic);

- constituirea grupului se aduce la cunotina Preedintelui PE printr-o

declaraie care trebuie s cuprind denumirea grupului, numele
membrilor i componena Biroului i care se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene;

- n cadrul organigramei Secretariatului General, grupurile politice

parlamentare dispun de un secretariat, de faciliti administrative,
precum i de creditele prevzute n bugetul PE (i deputaii neafiliai
dispun de un secretariat i faciliti administrative stabilite de Birou);

- grupurile politice pot desemna un purttor de cuvnt n PE; ele

particip la stabilirea ordinii de zi a edinelor PE, pot depune o
moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene i pot desfura
activiti proprii (colocvii, buletine de informare etc.);

- n prezent exist 7 grupuri politice parlamentare; exemple: Grupul

Verzilor/Aliana Liber European, Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa, Grupul Partidului Popular European (cel
mai mare) etc.

Mediatorul european (Ombudsman, instituie de inspiraie suedez)

- art. 228 din Tratatul privind funcionarea UE; art. 219-221 din
Regulament;

8
- este ales de PE pentru un mandat de 5 ani, prin vot secret, cu
majoritatea voturilor exprimate de membrii prezeni (la egalitate de
voturi, candidatul mai vrstnic are prioritate), fiind necesar un cvorum
de cel puin din numrul total al membrilor;

- fiecare candidat trebuie s fie susinut de cel puin 40 de deputai, care

s provin din cel puin dou state membre (un deputat poate susine
un singur candidat);

- dup alegere, mediatorul depune un jurmnt n faa Curii Europene

de Justiie;

- mediatorul este o persoan independent, care se ocup de plngerile

cetenilor europeni cu privire la inadecvata administrare a afacerilor
comunitare;

- primete plngeri din partea oricrui cetean european sau persoan

fizic ori juridic ce i are reedina, respectiv sediul social, ntr-un
stat membru, plngeri care privesc cazuri de administrare defectuoas
n activitatea instituiilor, organelor, ageniilor i oficiilor UE, cu
excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i a cazurilor n care s-
au nceput, deja, proceduri judiciare;

- plngerile pot fi adresate direct mediatorului sau printr-un membru al

Parlamentului European, dar mediatorul se poate sesiza i din oficiu;

- dac se constat un caz de administrare defectuoas, sesizeaz

instituia/organul/agenia/oficiul respectiv, care are la dispoziie un
termen de 3 luni pentru a comunica un punct de vedere;

- dup cele 3 luni, mediatorul trimite un raport instituiei n cauz i PE

i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la
rezultatul investigaiilor;

- el informeaz PE cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe

care le descoper i, la sfritul fiecrei sesiuni anuale, prezint un

9
 raport asupra anchetelor ntreprinse. Poate furniza informaii la
cererea PE i poate solicita s fie audiat de PE;

- Curtea de Justiie a UE l poate destitui, la cererea PE, n caz de

abatere grav sau n situaia n care nu mai ndeplinete condiiile
necesare pentru exercitarea funciei.

Surse: legislaia menionat i http://www.europarl.europa.eu/meps/ro/map.html

10