RO

2014
Raport de activitate

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +3524398-1

E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA
YouTube: EUAuditorsECA

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt

disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2015

Print ISBN 978-92-872-2140-7 ISSN 1831-1350 doi:10.2865/45806 QJ-AA-15-001-RO-C

PDF ISBN 978-92-872-2081-3 ISSN 2362-9606 doi:10.2865/811833 QJ-AA-15-001-RO-N
EPUB ISBN 978-92-872-2098-1 ISSN 2362-9606 doi:10.2865/685153 QJ-AA-15-001-RO-E

Uniunea European, 2015

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Printed in Luxembourg
 01

n memoria colegului nostru, domnul Henrik Otbo,

membru al Curii de Conturi Europene,
disprut dintre noi pe neateptate la 1februarie2015

Domnul Henrik Otbo, de naionalitate danez, sa nscut n 1949. ntre 1995i2012, aocupat funcia de auditor gene
ral al Danemarcei, iar la 1martie2012 adevenit membru al Curii de Conturi Europene, fcnd parte din Camera CEAD
Coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare i fiind responsabil n principal de dezvoltarea i de analiza auditului.

Domnul Otbo ia dedicat ntreaga carier auditului finanelor publice, iar n calitatea sa de preedinte al Comitetului
pentru standarde profesionale al INTOSAI aavut un rol major n elaborarea standardelor internaionale ale instituiilor
supreme de audit. Decesul su reprezint opierdere imens pentru instituia noastr, pentru fotii si colegi din cadrul
Oficiului Naional de Audit al Danemarcei i pentru ntreaga lume aauditului.
Curtea de Conturi European 02

Misiune
Curtea de Conturi European este instituia Uniunii Europene instituit prin tratat cu scopul de aefectua auditul
finanelor UE. n calitate de auditor extern al Uniunii Europene, Curtea contribuie la mbuntirea gestiunii financiare
aUE, promoveaz asumarea responsabilitii i transparena i joac rolul de gardian independent al intereselor
financiare ale cetenilor Uniunii.

Viziune
O Curte de Conturi independent i dinamic, recunoscut pentru integritatea i imparialitatea sa, respectat pentru
profesionalismul su i pentru calitatea i impactul activitii sale, n msur s ofere prilor interesate un sprijin esenial
pentru mbuntirea gestiunii finanelor UE.

Valori
Independen,
integritate i
imparialitate
Independen, integritate i
imparialitate, att la nivelul
instituiei, ct i la nivelul
membrilor i personalului
acesteia.
Desfurarea de audituri n
mod imparial, innd sea
ma de punctele de vedere
ale prilor interesate, fr
ns asolicita instruciuni i
fr aceda vreunei presiuni
provenite din surse externe.
Profesionalism Valoare adugat Excelen i eficien
Meninerea unui standard Elaborarea unor rapoarte Aprecierea angajailor,
exemplar de profesionalism relevante, de nalt cali dezvoltarea talentelor
n toate aspectele activitii tate i prezentate la timp, i recompensarea
desfurate de instituie. bazate pe constatri i performanei.
probe solide, care s vin n
Implicarea n dezvoltarea ntmpinarea preocuprilor Utilizarea unei comunicri
auditului finanelor publice, prilor interesate i s eficace, pentru apromova
att la nivelul UE, ct i la transmit mesaje puternice spiritul de echip.
nivel mondial. i cu autoritate.
Maximizarea eficienei n
Contribuia la toate aspectele activitii.
mbuntirea efectiv
agestiunii UE i la creterea
responsabilizrii n ceea ce
privete gestiunea fonduri
lor UE.
Cuprins 03

Pagina

2 Curtea de Conturi European

4-5 Cuvntulnainte al preedintelui

6 2014 pe scurt
6 Activitile Curii

6 Gestiunea Curii

7-43 Activitile Curii

7-36 Rapoartele de audit i alte documente

37-38 Relaiile cu prile interesate

39-41 Cooperarea cu alte instituii supreme de audit

42-43 Evenimente importante

44-50 Gestiunea Curii

44-46 Colegiul Curii

47-50 Msurarea performanei Curii

51-59 Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit

51-54 Resursele umane

55-56 Serviciile de sprijin

57-58 Informaii financiare

59 Auditul i rspunderea pentru actul de gestiune

60 Declaraia ordonatorului de credite delegat

Cuvntulnainte al preedintelui
Stimate cititor,
2014 afost un an marcat de schimbri importante pentru
UE i pentru finanele acesteia. Uniunea aconferit Bncii
Centrale Europene responsabilitatea supravegherii marilor
bnci din zona euro. 2014 afost i primul an al noului
cadru financiar multianual care reglementeaz modul de
cheltuire abugetului UE n perioada 2014-2020. Au avut de
asemenea loc rennoiri de anvergur n componena Par
lamentului European, aConsiliului i aComisiei Europene,
dar i la nivelul Curii, care aprimit n rndurile sale ase
noi membri.
n cursul anului2014, Curtea de Conturi European apu
blicat un numr record de 91de rapoarte, avize i alte
documente. Acestea sunt rezultatul auditurilor financiare,
al auditurilor de conformitate i al auditurilor performan
ei desfurate de Curte, inclusiv n ceea ce privete noile
04
responsabiliti ale instituiei noastre n domeniul guver
nanei economice i financiare. Ele conin numeroase con
statri, concluzii i recomandri importante, care prezint
relevan pentru mbuntirea gestiunii financiare aUE
i arspunderii de gestiune n perioada de programa
re2014-2020. Oserie de mesajecheie ale acestor docu
mente se regsesc n prezentul raport de activitate.
Bazndune pe experiena noastr de audit, ne propu
nem s oferim prilor interesate ct mai multe informaii
aprofundate cu privire la provocrile majore cu care se
confrunt UE n contextul finanrii i al implementrii
politicilor sale. n acest scop, i ca ocontribuie la acest
moment de rennoire major, Curtea apublicat n2014 un
nou tip de documente, i anume analizele panoramice.
Una dintre acestea se refer la lacunele existente la nivelul
UE n materie de asigurare arspunderii de gestiune i de
audit al finanelor publice, iar cea de adoua abordeaz de
omanier general riscurile la adresa gestiunii financiare
abugetului UE. Pe lng aceasta, ca rspuns la solicitarea
Parlamentului European, Curtea apublicat oprezentare
general arezultatelor auditurilor financiare i de confor
mitate desfurate cu privire la cheltuielile din domeniul
agriculturii i al coeziunii ntre 2009i2013.
Curtea sa angajat s coopereze cu partenerii si pentru
ase asigura c acetia pot valorifica n mod optim rezulta
tele activitilor noastre. Printre alte msuri luate n acest
sens, Curtea adesemnat n 2014 un membru responsabil
de relaiile instituionale i anumit un purttor de cu
vnt. De asemenea, instituia noastr aorganizat oserie
de evenimente care au oferit posibilitatea unui dialog cu
parteneri de la nivel nalt din structurile naionale i din
cadrul UE. Acest raport se oprete asupra unei conferine
care aavut ca tem asigurarea rspunderii de gestiune n
cadrul UE. Evenimentul areunit numeroi participani cu
responsabiliti n gestionarea i controlul fondurilor UE,
cum ar fi deputai din Parlamentul European, reprezen
tani ai Comisiei Europene i ai instituiilor supreme de
audit, precum i invitai din mediul academic. Discursul
principal afost susinut de domnul Olli Rehn, vicepree
dinte al Parlamentului European i fost comisar. Raportul
menioneaz i vizita n Lituania efectuat de odelegaie
de membri ai Curii. Acetia sau ntlnit cu membri ai par
lamentului, ai guvernului i ai oficiului naional de audit,
precum i cu reprezentani ai bncii centrale din Lituania.
Cuvntulnainte al preedintelui 05

Pe tot parcursul anului, activitatea noastr afost ghida

t de strategia Curii pentru perioada2013-2017 i de
msurile luate n vederea reformrii instituiei noastre. n
2014 am reuit s reducem durata medie necesar pentru
elaborarea rapoartelor speciale i am diminuat efectivul
de personal al Curii, conform angajamentelor asumate
n cadrul unui acord interinstituional. De asemenea,
Curtea apregtit terenul pentru obinerea unor viitoare
ctiguri n materie de eficien i eficacitate prin iniierea
unui proiect de reform intern. n cadrul acestuia, va fi
supervizat modul n care sunt puse n aplicare recoman
drile grupurilor de lucru de la nivel intern, recomand
rile formulate n urma evalurii independente inter pares
realizate cu privire la practicile Curii n materie de audit al
performanei, precum i recomandrile cuprinse n rapor
tul Parlamentului European referitor la viitorul rol al Curii
de Conturi Europene.

Curtea i are sediul la Luxemburg, dar echipele sale de au

dit se deplaseaz oriunde sunt cheltuite fonduri ale UE, cu
scopul de acolecta probe de audit. Acest raport de activi
tate ofer oimagine de ansamblu asupra vizitelor de audit
efectuate i arapoartelor elaborate. Cu titlu de exemplu,
este prezentat auditul desfurat recent de Curte cu pri
vire la sprijinul UE acordat pentru infrastructurile aero
portuare europene. Acest exemplu ilustreaz foarte bine
auditurile performanei realizate de instituia noastr, prin
intermediul crora se evalueaz impactul i valoarea adu
gat afinanrii din partea UE, i demonstreaz n acelai
timp eforturile depuse de Curte n vederea ndeplinirii
misiunii sale. El reprezint, de asemenea, omrturie aan
gajamentului i aprofesionalismului personalului nostru,
pe acrui expertiz i munc susinut se vor putea baza
ntotdeauna att instituia noastr, ct i cetenii pe care
ea i servete.

Vtor Manuel da Silva Caldeira

Preedinte
2014 pe scurt
Activitile Curii
Rapoartele anuale cu privire la bugetul UE i la
fondurile europene de dezvoltare pentru exerciiul
financiar2013.
51de rapoarte anuale specifice privind ageniile,
organismele descentralizate i ntreprinderile comu
ne ale UE pentru exerciiul financiar2013, nsoite de
dou rapoarte de sintez.
24de rapoarte speciale privind domenii bugetare
specifice sau aspecte specifice legate de gestiune,
variind de la supravegherea bancar european la
infrastructurile aeroportuare finanate de UE.
7avize i alte tipuri de documente care contribuie
la chestiunile de gestiune financiar, variind de la
reforma resurselor proprii ale UE la oanaliz aeco
nomiilor care ar putea fi obinute n cazul n care
Parlamentul European iar centraliza activitile.
Dou analize panoramice, una privind lacunele
existente n materie de asigurare arspunderii de
gestiune i de audit al finanelor publice, iar cea
de adoua referitoare la riscurile la adresa gestiunii
financiare abugetului UE.
Organizarea unei conferine la nivel nalt privind
asigurarea rspunderii de gestiune n UE i auditul
finanelor publice.
Sediul Curii de Conturi Europene de la Luxemburg.
06
Gzduirea reuniunii Comitetului de contact format
din preedinii instituiilor supreme de audit din
statele membre ale UE i din preedintele Curii de
Conturi Europene, reuniune care sa axat pe consoli
darea cooperrii dintre instituiile supreme de audit
din statele membre i Curtea de Conturi European.
Gestiunea Curii
ase noi membri Alex Brenninkmeijer, Danile
Lamarque, Nikolaos Milionis, Phil Wynn Owen,
KlausHeiner Lehne, Oskar Herics sau alturat
Curii n 2014. Colegiul membrilor la reales pe dom
nul Vtor Caldeira n funcia de preedinte al Curii
de Conturi Europene pentru un al treileamandat de
trei ani i la numit pe domnul Ville Itl membru
responsabil de relaiile instituionale.
Strategia Curii pentru perioada 2013-2017 acon
stituit un impuls pentru introducerea de schimbri n
cadrul organizaiei: Curtea apus bazele unui proiect
de reform intern care vizeaz raionalizarea pro
cesului su de audit i asigurarea unei organizri mai
flexibile aresurselor disponibile.
Curtea acontinuat s i amelioreze eficiena
administrativ, simplificndui procedurile i
reafectnd ctre departamentele de audit posturi
din cadrul serviciilor de sprijin. De asemenea, Curtea
aimplementat un plan privind egalitatea de anse.
Activitile Curii
Rapoartele de audit i alte
documente
Activitatea Curii de Conturi Europene vizeaz n principal
elaborarea urmtoarelor treitipuri de documente:
rapoartele anuale, n care sunt prezentate n prin
cipal rezultatele auditurilor financiare i de confor
mitate realizate de Curte cu privire la bugetul Uni
unii Europene i cu privire la fondurile europene de
dezvoltare (FED). n plus, se public separat rapoarte
anuale specifice privind ageniile, organismele des
centralizate i ntreprinderile comune ale UE;
rapoartele speciale, care se public pe tot parcur
sul anului i care prezint rezultatele unor audituri
selectate care au ca obiect domenii specifice ale
bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune.
Acestea sunt rezultatul n principal al unor audituri
ale performanei; i
avize cu privire la acte legislative noi sau actualizate
care au un impact asupra gestiunii financiare, pre
cum i alte documente bazate pe evaluri, elaborate
fie la cererea altor instituii, fie din propria iniiativ
aCurii.
2012
Rapoarte anuale (bugetul UE i FED) 2 2
Rapoarte anuale specifice cu privire la agenii-
50
le i la organismele descentralizate ale UE
Rapoarte speciale 25
Avize i alte tipuri de documente 10
Total 87
Toate rapoartele de audit, avizele i analizele panoramice sunt disponibile, n versiune integral, pe siteul Curii (eca.
europa.eu), n 23de limbi oficiale ale UE.
07
n 2014, Curtea aprodus cel mai mare numr de publi
caii de pn acum i aelaborat noi tipuri de documente.
Rapoartele anuale ofer n continuare un grad ridicat
de informaii analitice i conin oprezentare exhaustiv
arezultatelor auditurilor financiare i de conformitate
desfurate anual de Curte. n 2014, Curtea sa axat ntro
mai mare msur pe performan, punnd astfel la dis
poziia autoritii bugetare aUE analize aprofundate cu
privire la calitatea execuiei bugetului UE. Ca ocompletare
la rapoartele anuale, Curtea apublicat pentru prima dat
osintez arezultatelor auditurilor privind cheltuielile UE
care au fcut obiectul gestiunii partajate n domeniile
agriculturii i coeziunii n perioada2009-2013, oferind
astfel operspectiv multianual. Cealalt noutate prin
cipal aluat forma unui nou tip de publicaii, i anume
analizele panoramice. Acestea ofer informaii i analize
cu privire la diferite aspectecheie i se bazeaz pe cuno
tinele noastre de audit. Curtea apublicat dou astfel de
analize n 2014: prima dintre acestea abordeaz princi
palele provocri n materie de rspundere de gestiune i
de audit al finanelor publice cu care se confrunt UE, iar
cealalt subliniaz riscurile la adresa gestiunii financiare
abugetului UE.
2013 2014
2
50 51
19 24
6 14
77 91
Activitile Curii 08

Vizitele de audit efectuate n2014 Frecvena i intensitatea activitii de audit desfurate n

diferitele state membre i n rile beneficiare depinde de
tipul de audit i de rezultatele eantionrii. Prin urmare,
n cea mai mare parte, activitatea de audit se desfoar numrul i durata vizitelor de audit pot varia ntre ri i
la sediul Curii din Luxemburg, ns auditorii efectueaz, de la un an la altul.
de asemenea, vizite de audit la autoritile din statele
membre ale UE, la ali beneficiari ai fondurilor UE (in
clusiv la sediile unor organizaii internaionale precum
Organizaia Mondial aSntii, la sediul su din Elveia)
i pe lng agenii i alte organisme ale UE. Prin aceste
vizite de audit se urmrete obinerea de probe de audit
directe de la prile implicate n procesarea, gestiunea i
plata fondurilor UE, precum i de la beneficiarii finali care
primesc aceste fonduri. Echipele de audit sunt formate, n
general, din doi sau trei auditori, iar durata unei vizite de
audit poate varia de la cteva zile pn la dou sptmni,
n funcie de tipul de audit i de distana care trebuie
parcurs. Vizitele de audit n statele membre ale UE se
efectueaz adesea n colaborare cu instituiile supreme de
audit din statele respective.

n2014, activitatea de audit la faa locului desfurat de auditorii Curii aacoperit 4915zile n statele membre i n
ri tere i aconstat n obinerea de probe n vederea rapoartelor anuale i aaltor sarcini de audit selectate (ra
poartele speciale). n plus, un numr considerabil de zile au fost petrecute i la sediile din Bruxelles i din Luxemburg
ale instituiilor UE, precum i la sediul ageniilor i al altor organisme descentralizate situate pe teritoriul UE. n 2014,
numrul zilelor consacrate activitilor de audit la faa locului afost mai mic dect n anii trecui. Acest lucru reflect
eficientizarea practicilor de lucru i utilizarea pe scar mai larg anoilor tehnologii, cum ar fi videoconferinele.

Activitatea de audit
la faa locului
desfurat de auditorii
UE a acoperit

Auditori ai UE verificnd instalaii pentru transportul maritim de mrfuri.

4915 zile
Activitile Curii 09

2014 numrul zilelor de audit la faa locului

Italia
Polonia
Germania
Spania
Frana
Regatul Unit
Portugalia
Grecia
Romnia
Republica Ceh
Lituania
Austria
Suedia
Ungaria
rile de Jos
Slovacia
Danemarca
Letonia
Bulgaria
Belgia
Finlanda
Irlanda
Croaia
Slovenia
Estonia
Malta
Cipru
Luxemburg
Rwanda
India
Norvegia
Statele Unite
Algeria
Cambodgia
Maroc
Seychelles
Africa de Sud
Elveia
Zambia
Cte dIvoire
Mozambic
Republica Democratic Congo
Fiji
Thailanda
Belize
Tunisia
Columbia
Georgia
Indonezia
Lesotho
Nigeria
Serbia
Camerun
Mauritania
Afganistan
Israel
Senegal
Tanzania
Madagascar
Turcia
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Activitile Curii
Raportul anual referitor la execuia buge
tului UE privind exerciiul financiar2013
n2014, cea mai mare parte aactivitii de audit finan
ciar i de conformitate aCurii afost consacrat auditului
privind execuia bugetului UE pentru exerciiul2013.
Aceast activitate aavut drept rezultat publicarea, la
5noiembrie2014, aRaportului anual pe2013. Raportul
afost prezentat prilor interesate, cum ar fi Parlamentul
European i Comisia pentru control bugetar din cadrul
acestuia, Consiliul UE (Consiliul Afaceri Economice i
Financiare), parlamentele i guvernele naionale, precum
i massmediei.
Preedintele Caldeira nmnnd Raportul anual pe2013 preedintelui Parlamentului European, Martin Schulz.
10
Raportul anual are drept obiectiv s prezinte constatri i
concluzii care s fie utile Parlamentului European, Con
siliului i cetenilor la evaluarea calitii gestiunii finan
ciare din cadrul UE. De asemenea, raportul i propune s
formuleze recomandri de mbuntire utile. Elementul
central al Raportului anual pe2013 este reprezentat de
cea de a20-adeclaraie de asigurare anual (DAS) privind
fiabilitatea conturilor Uniunii Europene i regularitatea
operaiunilor subiacente. Raportul anual pe2013 ofer mai
multe informaii n legtur cu performana cheltuielilor
UE i cu modul n care Comisia raporteaz cu privire la
performan.
O rat de eroare
estimat
pentru bugetul UE
de 4,7 %
Activitile Curii 11

Mesajelecheie ale Raportului anual pe2013

Curtea de Conturi European aexprimat oopinie de audit fr rezerve cu privire la fiabilitatea conturilor Uniunii
Europene aferente exerciiului2013. Ca i angajamentele, operaiunile de venituri aferente exerciiului2013 sunt,
per ansamblu, conforme cu legile i reglementrile aplicabile.

Plile aferente exerciiului2013 au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare. Din acest motiv, Curtea aex
primat oopinie contrar cu privire la legalitatea i regularitatea acestora. Rata de eroare estimat, care msoar
nivelul neregularitilor, afost de 4,7% pentru plile aferente exerciiului2013, fiind apropiat de rata estimat
pentru exerciiul2012 (4,8%) i depind constant pragul de semnificaie de 2%.

Cele dou domenii de cheltuieli care au fost cele mai expuse la erori sunt grupul de politici Politica regional,
transporturi i energie (cu orat de eroare estimat de 6,9%) i grupul de politici Dezvoltare rural, mediu, pes
cuit i sntate (cu orat de eroare estimat de 6,7%). n cazul domeniilor de cheltuieli care fac obiectul gestiunii
partajate luate n ansamblu, rata de eroare estimat afost de 5,2%.

Per ansamblu i cu precizarea c exist variaii semnificative ntre statele membre, sistemele de supraveghere i
de control examinate erau parial eficace n ceea ce privete asigurarea regularitii plilor. Ca i n 2012, pentru
omare parte din operaiunile afectate de erori din cadrul domeniilor care fac obiectul gestiunii partajate, autori
tile statelor membre dispuneau de informaii suficiente care s le fi permis detectarea i corectarea acestor erori
nainte de solicitarea rambursrii de ctre Comisie.

Msurile corective i aciunile de recuperare puse n aplicare de autoritile statelor membre i de Comisie au avut
un efect pozitiv asupra ratei de eroare estimate. n lipsa lor, rata de eroare global estimat sar fi ridicat la 6,3%.

n cursul perioadei de programare2007-2013, accentul afost pus pe absorbia fondurilor UE (pe baza principiului
tot ce nu este cheltuit se pierde) i pe conformitatea utilizrii acestora, mai degrab dect pe obun performan
. Accentul insuficient pus pe performan reprezint odeficien fundamental amodului n care este concepu
t omare parte din bugetul UE.
Activitile Curii 12

Rezultatele testelor efectuate pe operaiuni aferente exerciiului 2013, pentru fiecare

domeniu de cheltuieli ale UE
Domenii Suma auditat i Concluzia
de cheltuieli rata de eroare cea mai probabil de audit

Politica regional,
transporturi i energie 6,9 %

Agricultur: susinerea pieei

i sprijinul direct 3,6 %

Ocuparea forei de munc

i afaceri sociale 3,1 % Sunt afectate
de un nive
semnificativ
Dezvoltare rural, mediu, de eroare
pescuit i sntate 6,7 %

Cercetare i alte
politici interne 4,6 %

Relaii externe,
ajutor i extindere 2,6 %

Cheltuielile administrative Nu sunt afectate

de un nivel
i cheltuielile conexe 1,0 % semnificativ
de eroare
0 10 mld 20 mld 30 mld 40 mld 50 mld
EUR EUR EUR EUR EUR
% Rata de eroare cea mai probabil (rata de eroare estimat pe baza erorilor cuantificabile detectate n eantionul statistic de operaiuni).

Tabel preluat din documentul 2013: Auditul bugetului UE pe scurt, disponibil pe siteul nostru web (eca.europa.eu).
Activitile Curii 13

Agricultura i coeziunea: prezentare general acheltuielilor UE

din perioada 2007-2013

Pe lng rapoartele anuale, Curtea apublicat pentru prima dat n 2014 n 23de limbi oficiale ale UE un docu
ment de referin care urmrea s ofere operspectiv multianual asupra constatrilor din declaraia de asigurare
n dou domenii importante de cheltuieli, i anume agricultura i coeziunea. Acest document prezint nvmintele
desprinse n ceea ce privete problemele legate de control i de gestiunea financiar aUE n perioada anterioar de
cheltuieli, sintetizeaz rezultatele auditurilor Curii i identific provocrile care vor aprea n noua perioad de chel
tuieli2014-2020. De asemenea, documentul urmrete s ofere un rspuns la solicitarea exprimat de Parlamentul
European, i anume de ase oferi informaii specifice pentru fiecare ar n parte n domeniul gestiunii partajate.

Mesajecheie:
Cu excepia sprijinului direct i amsurilor de susinere apieei n favoarea fermierilor n domeniul agriculturii,
presiunea de acheltui fondurile este ocomponent esenial ariscului la care sunt expuse cheltuielile aflate n
gestiune partajat.

Principalele riscuri pentru regularitatea cheltuielilor agricole sunt reprezentate de ineligibilitatea terenurilor, aani
malelor, acosturilor pe care se bazeaz plata subveniilor sau abeneficiarilor care primesc subveniile, precum i
de calculul incorect al cuantumului acestora. nclcrile cerinelor de agromediu, ale cerinelor specifice pentru
proiectele de investiii i ale normelor privind achiziiile constituie factori importani care contribuie la creterea
riscului la care sunt expuse cheltuielile pentru dezvoltare rural.

Cel mai mare risc pentru cheltuielile din domeniul coeziunii este legat de nclcarea normelor UE i/sau anorme
lor naionale privind achiziiile publice. Pe locul doi se afl riscul reprezentat de neeligibilitatea cheltuielilor (sau
aproiectelor) pentru finanare din partea UE.

Dei sistemele de control pot fi mbuntite n mod semnificativ n continuare, principala provocare const n fa
cilitarea gestiunii programelor. Curtea detecteaz erori n toate statele membre ale UE. Numeroase erori au aprut
din cauza faptului c arhitectura general de gestiune i de control este complex.

n pofida mbuntirilor observate n ceea ce privete modul n care autoritile statelor membre comunic date
cu privire la riscuri i la erori, Comisia continu s se confrunte cu provocri importante legate de asigurarea fiabi
litii acestor date.

Este posibil ca, n ansamblu, modificrile aduse normelor pentru noua perioad s nu aib un impact semnificativ
asupra nivelului de risc.
Activitile Curii
Raportul anual referitor la fondurile euro
pene de dezvoltare pentru exerciiul2013
Fondurileeuropene de dezvoltare (FED) sunt finanate
de statele membre ale UE, dar sunt gestionate n afara
cadrului bugetului general al UE i fac obiectul unor
regulamente financiare proprii. Comisia European deine
responsabilitatea pentru execuia financiar aoperaiuni
lor finanate din resurse FED.
Fondurile europene de dezvoltare furnizeaz asisten din
partea Uniunii Europene, n cadrul cooperrii pentru dez
voltare, statelor din Africa, zona Caraibilor i Pacific (ACP)
i rilor i teritoriilor de peste mri (TTPM), n temeiul
Acordului de la Cotonou din2000. Cheltuielile efectuate
prin intermediul FED au ca obiectiv principal reducerea i,
n cele din urm, eradicarea srciei, n acord cu obiective
le de dezvoltare durabil i de integrare treptat astatelor
ACP i aTTPM n economia mondial. Aceste cheltuieli au
la baz treipiloni complementari: cooperarea pentru dez
voltare, cooperarea economic i comercial i odimen
siune politic.
Raportul anual pe2013 al Curii referitor la fondurile eu
ropene de dezvoltare afost publicat la 5noiembrie2014,
alturi de raportul anual referitor la bugetul UE, i conine
cea de a20-a declaraie de asigurare privind FED.
Potrivit constatrilor Curii, conturile aferente exerciiu
lui2013 prezint n mod fidel situaia financiar afondu
rilor europene de dezvoltare, rezultatele operaiunilor
fondurilor, fluxurile de numerar ale acestora i modificrile
n structura activelor nete. Conform estimrii Curii, rata
de eroare pentru operaiunile de cheltuieli aferente FED
afost de 3,4% pentru exerciiul financiar2013, ceea ce
reprezint ocretere fa de rata de 3,0% estimat pentru
exerciiul2012.
14
Rapoartele anuale specifice privind exer
ciiul financiar2013
n 2014, Curtea aelaborat i apublicat 51de rapoarte anu
ale specifice cu privire la exerciiul financiar2013. Acestea
acoper 41de agenii descentralizate sau executive ale UE
i alte organisme, precum i cele apte ntreprinderi co
mune europene de cercetare, Banca Central European,
colile Europene i infrastructura de comunicare Sisnet.
De asemenea, Curtea apublicat dou rapoarte de sintez,
care ofer oimagine de ansamblu arezultatelor audituri
lor sale anuale privind exerciiul financiar2013: unul dintre
aceste rapoarte se refer la agenii i la alte organisme ale
UE, iar cellalt are ca tem ntreprinderile comune de cer
cetare. Aceste dou documente de sintez, care faciliteaz
analiza i comparaiile, au fost prezentate preedintelui
Parlamentului European, Comisiei pentru control bugetar
din cadrul Parlamentului European, Consiliului Afaceri
Generale i Comitetului bugetar al Consiliului. Ele sunt
disponibile pe siteul web al Curii (eca.europa.eu), alturi
de rapoartele anuale specifice.
Ageniile, organismele i ntreprinderile comune europene
sunt create prin legislaia Uniunii cu scopul de andeplini
sarcini specifice i sunt situate n diferite orae de pe n
treg teritoriul UE. Ele i desfoar activitatea n nume
roase domenii, cum ar fi sigurana, securitatea, sntatea,
cercetarea, finanele, migraia sau deplasarea persoanelor.
Fiecare are omisiune proprie, un consiliu director, un
director, un personal, precum i un buget propriu. Dei
riscurile financiare legate de agenii, de organisme i de
ntreprinderile comune este relativ sczut n comparaie
cu bugetul total al UE, riscul reputaional pentru Uniune
este ridicat: aceste entiti se bucur de omare vizibilitate
n statele membre i au oinfluen semnificativ asupra
politicilor i aprocesului decizional, precum i asupra pu
nerii n aplicare aprogramelor n domenii de importan
vital pentru cetenii europeni.
51
de rapoarte anuale
specifice
publicate n cursul anului
Activitile Curii
Pentru toate cele 41de agenii i alte organisme, Curtea
aformulat opinii fr rezerve cu privire la fiabilitatea con
turilor lor aferente exerciiului financiar2013. Operaiu
nile subiacente acestor conturi erau conforme cu legile i
reglementrile n vigoare sub toate aspectele semnificati
ve n cazul tuturor ageniilor i al celorlalte organisme, cu
excepia adou dintre ele. Astfel, Curtea aemis oopi
nie cu rezerve pentru Institutul European de Inovare i
Tehnologie i pentru Frontex (Agenia European pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe
ale Statelor Membre ale Uniunii Europene). Celeapte
ntreprinderi comune au prezentat conturi fiabile aferen
te exerciiului financiar2013, dar Curtea aemis opinii cu
rezerve n legtur cu legalitatea i regularitatea operaiu
nilor subiacente conturilor pentru trei dintre ele: Artemis
(sisteme informatice integrate), ENIAC (nanoelectronic) i
IMI (iniiativa privind medicamentele inovatoare).
n ceea ce privete colile Europene, din cauza deficiene
lor persistente legate de contabilitate i de control, Curtea
nu aputut stabili dac conturile lor anuale consolidate
aferente exerciiului2013 erau sau nu afectate de denatu
rri semnificative.
Curtea aauditat modul n care Banca Central European
i gestioneaz amprenta de carbon i aconstatat c
aceasta luase msuri pentru areduce impactul negativ
al operaiunilor sale administrative asupra mediului,
dar c sunt necesare n continuare eforturi i aciuni
suplimentare.
Oagenie aUE: Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI),
Alicante, Spania.
15
Rapoartele speciale elaborate n 2014
Pe lng rapoartele anuale i rapoartele anuale specifice,
Curtea public rapoarte speciale pe tot parcursul anului.
Acestea acoper audituri ale performanei i audituri de
conformitate desfurate n legtur cu domenii bugetare
specifice sau cu aspecte specifice legate de gestiune, care
sunt selectate de Curte. Curtea selecteaz i concepe aces
te sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim,
utilizndui astfel n mod optim resursele.
La selectarea temelor de audit, Curtea ia n considerare
urmtoarele aspecte:
riscurile de nereguli sau de performan deficitar
n domeniul de cheltuieli sau n domeniul de politi
c respectiv;
posibilitatea pentru Curte de aaduce oanumit
valoare adugat prin intermediul auditului; i
interesul existent n mediul politic i n rndul publi
cului larg.
24
de rapoarte speciale
elaborate n 2014
Activitile Curii 16

Principalele etape ale unei sarcini de audit al performanei sau de conformitate

desfurat pe otem selectat

Se determin utilitatea i fezabilitatea auditului propus. Se stabilesc obiectivele i sfera auditului,

abordarea i metodele de audit care urmeaz s fie utilizate, precum i calendarul sarcinii de audit.
Planificarea auditului

Echipe multidisciplinare colecteaz probe de audit la faa locului, la sediul Comisiei

Activitatea de audit i n state membre sau n statele beneficiare.
la faa locului

Prezentarea principalelor constatri i a concluziilor ntr-un mod clar i structurat.

Redactarea Elaborarea recomandrilor.
raportului

Confirmarea informaiilor i a constatrilor mpreun cu entitatea auditat.

Validare

Aprobarea raportului de ctre camera de audit sau de ctre plenul Curii.

Adoptare

Publicarea raportului special n 23 de limbi oficiale, mpreun cu rspunsurile entitii auditate.

Publicare

Paginile urmtoare conin scurte rezumate ale celor 24de

rapoarte speciale elaborate de Curtea de Conturi European
n 2014. Acestea sunt grupate conform rubricilor cadrului
financiar multianual pentru perioada 20142020, care repre
zint bugetul multianual al Uniunii Europene.
Activitile Curii 17

Cretere inteligent i favorabil incluziunii

Aceast rubric acoper doudomenii:

Domeniul intitulat Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc include finanarea
pentru cercetare i inovare, educaie i formare profesional, reelele transeuropene din domeniile energiei, transpor
turilor i telecomunicaiilor, politica social, dezvoltarea ntreprinderilor etc. Bugetul UE alocat pentru acest domeniu
n perioada 2014-2020 la preurile curente se ridic la 142de miliarde de euro, ceea ce reprezint 13% din bugetul
total al Uniunii.

Domeniul Coeziune economic, social i teritorial acoper politica regional care urmrete reducerea decalaje
lor de dezvoltare dintre rile i regiunile cel mai puin dezvoltate din UE i restul statelor membre, consolidnd com
petitivitatea tuturor regiunilor i dezvoltnd cooperarea dintre acestea. Bugetul UE alocat coeziunii pentru perioa
da2014-2020 la preurile curente este de 367de miliarde de euro, ceea ce reprezint 34% din bugetul total al UE.

n anul2014, Curtea aelaborat urmtoarele rapoarte spe
ciale pe teme legate de aceste domenii.
Eficacitatea proiectelor de transport public
urban cofinanate de UE (RS nr.1/2014) n acest
raport special, Curtea aevaluat implementarea i
eficacitatea proiectelor de transport public urban
cofinanate prin fondurile structurale ale UE, urm
rind s stabileasc dac acestea au rspuns nevoilor
utilizatorilor i dac iau atins obiectivele.
Oraele europene trebuie s amelioreze mobilitatea i
s reduc congestionarea traficului, numrul acciden
telor i poluarea prin intermediul unor politici locale
n materie de mobilitate. UE aalocat 10,7miliarde
deeuro pentru transportul urban n perioada
20002006 i n perioada 2007-2013. Proiectele cofi
nanate ajut oraele s introduc mijloace de trans
port urban, cum ar fi metrouri, tramvaie sau autobuze.

n urma auditului sa constatat c dou treimi din

proiectele de transport urban cofinanate prin
fondurile structurale ale UE erau subutilizate.
Deficienele existente la nivelul concepiei proiec
telor i politica inadecvat n materie de mobilitate
reprezentau dou dintre principalele cauze identi
ficate. Aceast subperforman nu afost, n gene
ral, monitorizat de promotori sau de autoritile
naionale. n general, n cazul majoritii proiecte
lor, infrastructura i vehiculele au fost furnizate n
conformitate cu specificaiile proiectului. Au fost
constatate ntrzieri semnificative i depiri consi
derabile ale costurilor, dar, odat finalizate, aproa
pe toate proiectele auditate rspundeau nevoilor
utilizatorilor.

Tramvaiele i autobuzele sunt mijloace eseniale ale transportului

urban.
Activitile Curii
Sprijinul acordat prin intermediul fondurilor po
liticii de coeziune pentru producerea de energie
din surse regenerabile apermis acesta obine
rea unor rezultate bune? (RS nr.6/2014) n acest
raport special, Curtea aevaluat realizrile obinute
cu ajutorul celor mai importante dousurse de fi
nanare pentru promovarea energiei din surse rege
nerabile Fondul european de dezvoltare regional
(FEDR) i Fondul de coeziune examinnd dac
fondurile au fost alocate unor proiecte de produce
re aenergiei din surse regenerabile bine prioritizate
i mature, cu obiective raionale i cu un bun raport
costeficacitate, precum i msura n care aceste
fonduri au reuit s contribuie la ndeplinirea obiec
tivului n materie de energie din surse regenerabile
stabilit pentru2020 la nivelul de ansamblu al UE.
n urma auditului, sa ajuns la concluzia c sunt
necesare anumite mbuntiri dac se dorete ca
finanarea acordat de UE s aduc contribuia maxi
m posibil la ndeplinirea acestui obiectiv. Proiecte
le auditate au reuit s obin realizrile preconizate
i majoritatea lor erau suficient de mature i gata
de implementare atunci cnd au fost selectate. Nu
sau nregistrat depiri semnificative ale costurilor
sau ntrzieri majore, iar capacitile de producie
de energie din surse regenerabile au fost instalate i
au intrat n funciune conform planificrii. Cu toate
acestea, rezultatele n ceea ce privete producia de
energie nu au fost ntotdeauna obinute sau nu erau
msurate corespunztor. Per ansamblu, cu ajuto
rul fondurilor cheltuite sau obinut doar rezultate
limitate, deoarece raportul costeficacitate nu
aconstituit un principiu director pentru planificarea
i implementarea proiectelor, iar cheltuielile au avut
doar ovaloare adugat limitat la nivelul UE.
18
Consiliul Uniunii Europene astabilit un obiectiv obli
gatoriu la nivelul UE privind atingerea, pn n2020,
aunei ponderi de 20% aenergiei din surse regene
rabile n consumul final brut de energie. n perioada
2007-2013, au fost alocate aproximativ 4,7miliarde de
euro pentru energia din surse regenerabile prin FEDR i
prin Fondul de coeziune.
A reuit FEDER s sprijine cu succes dezvoltarea
incubatoarelor de afaceri? (RS nr.7/2014) n
acest raport special, Curtea aevaluat dac instalaii
le aferente incubatoarelor de afaceri cofinanate de
FEDR au sprijinit cu succes ntreprinderile nounfi
inate cu potenial mare de dezvoltare.
n urma auditului, sa constatat c UE acontribuit
n mod semnificativ din punct de vedere financiar
la crearea infrastructurii incubatoarelor de afaceri,
n special n statele membre n care acest tip de
sprijin pentru ntreprinderi este relativ rar. Cu toate
acestea, performana incubatoarelor auditate afost
modest. Serviciile de incubare oferite au fost
destul de limitate din cauza constrngerilor finan
ciare i anivelului sczut al activitilor de incubare.
Aceast situaie se explica, n principal, prin lipsa
de expertiz n gestionarea practicilor de incubare,
precum i prin deficienele sistemelor de gestiune.
Incubatoarele de afaceri sunt menite s sprijine consti
tuirea cu succes asocietilor de tip startup (ntreprin
deri nounfiinate), precum i dezvoltarea ulterioar
aacestora. n consecin, sprijinirea IMMurilor ade
venit oprioritate politic din ce n ce mai important
dea lungul anilor. n perioada2007-2013, cheltuielile
de la bugetul UE pentru acest domeniu sau ridicat
la38de miliarde de euro.
Cldirea Delta din Parcul tehnologic din Wrocaw, cofinanat de
FEDR. Arhitect: Anna Kociuk.
Activitile Curii
Este FEDR utilizat cu eficacitate n finanarea
proiectelor care promoveaz n mod direct bio
diversitatea n cadrul Strategiei UE n domeniul
biodiversitii pentru2020? (RS nr.12/2014) n
acest raport special, Curtea aexaminat dac statele
membre au recurs la finanarea disponibil prin
FEDR pentru promovarea direct abiodiversitii i
dac proiectele cofinanate au fost eficace n ceea
ce privete stoparea declinului biodiversitii.
n urma auditului, sa constatat c nivelul de absorb
ie n statele membre afondurilor puse la dispoziie
prin FEDR pentru proiecte care vizeaz stoparea
declinului biodiversitii afost sczut n comparaie
cu alte domenii de cheltuieli acoperite de acest fond.
Pentru ca FEDR s fie considerat n continuare util
pentru contribuia sa la ndeplinirea obiectivului stra
tegiei UE de stopare adeclinului biodiversitii pn
n 2020, Comisia ar trebui s intensifice asistena
acordat statelor membre n vederea implementrii
unor planuri specifice de protecie i de manage
ment pentru diversele habitate i specii. Proiectele
cofinanate au fost, n general, n conformitate cu pri
oritile naionale i ale UE n materie de biodiversi
tate. Cu toate acestea, evaluarea eficacitii lor afost
subminat de faptul c cele mai multe state membre
nu stabiliser nici indicatori de rezultat i nici sisteme
de monitorizare cu ajutorul crora s poat fi evalua
t dezvoltarea habitatelor i aspeciilor.
Protejarea biodiversitii reprezint oprioritatecheie
aUE. Dat fiind faptul c obiectivul precedent de stopa
re adeclinului biodiversitii n Europa pn n 2010 nu
fusese ndeplinit, Consiliul aaprobat onou strategie
pentru 2020. n perioada de programare 2007-2013,
afost alocat osum de 2,8miliarde de euro pentru
promovarea direct abiodiversitii i pentru protecia
naturii n cadrul FEDR.
19
A fost eficace sprijinul acordat de FEDR pen
tru ntreprinderile mici i mijlocii n domeniul
comerului electronic? (RS nr.20/2014) n acest
raport special, Curtea aevaluat dac programele
operaionale au constituit obaz adecvat pen
tru sprijinirea n mod eficient amsurilor privind
comerul electronic destinate IMMurilor, dac auto
ritile de management au selectat i au monitorizat
n mod corespunztor proiectele legate de comerul
electronic i dac proiectele din domeniul comer
ului electronic cofinanate de FEDR au fost puse n
aplicare cu succes i au adus beneficii msurabile.
n urma auditului, sa constatat c sprijinul acordat
de FEDR pentru IMMuri n domeniul comerului
electronic (vnzarea sau cumprarea de bunuri pe
internet) acontribuit la creterea disponibilitii
serviciilor comerciale online. Cu toate acestea, defici
enele observate n monitorizare au fcut imposibil
evaluarea msurii n care acest sprijin acontribuit la
ndeplinirea obiectivelor Uniunii i ale statelor mem
bre n materie de tehnologii ale informaiei i comu
nicaiilor. Procedurile deficitare de selecie organiza
te de statele membre au avut ca rezultat cofinanarea
de proiecte care nu erau susceptibile s ofere un bun
raport costuribeneficii. Managerii programelor sau
axat mai mult pe imperativul de acheltui fonduri (i
deci pe realizri) dect pe obinerea de rezultate.
Comisia ncurajeaz dezvoltarea comerului elec
tronic prin Agenda sa digital pentru Europa. ntre
2007i2013, Uniunea European aalocat 3miliarde
de euro (din bugetul FEDR) pentru aajuta micile ntre
prinderi s valorifice mai bine tehnologiile informaiei
i comunicaiilor.
Material video realizat de Curte cu privire la Raportul special nr.20/2014:
A fost eficace sprijinul acordat de FEDR pentru ntreprinderile mici
i mijlocii n domeniul comerului electronic? EUauditorsECA pe
Youtube.
Activitile Curii 20

n detaliu: un audit al performanei Infrastructurile aeroportuare finanate de UE:

beneficii insuficiente n raport cu costurile (RS nr.21/2014)

Traficul aerian european acrescut n mod constant n ulti

mii ani i se preconizeaz c volumul acestuia aproape se
va dubla pn n 2030. Dei politica UE n domeniul trans
portului aerian ia propus s depeasc problemele lega
te de capacitate prin construirea de infrastructuri suplimen
tare, prin eficientizarea utilizrii instalaiilor existente, prin
optimizarea serviciilor aeroportuare i prin integrarea altor
moduri de transport, Europa nu va fi n msur s satisfac
omare parte din aceast cerere din cauza unui deficit de
piste i de alte infrastructuri la sol.

n prezent, n Europa exist peste 500de aeroporturi co

merciale care asigur locuri de munc, direct sau indirect,
pentru un milion de persoane i care, mpreun cu compa
Seciune nchis aunui terminal supradimensionat din aeroportul niile aeriene, contribuie cu peste 140de miliarde de euro la
Fuerteventura. economia european. Proiectele de infrastructur aeropor
tuar reprezint un domeniu important al cheltuielilor din
bugetul UE: Uniunea aalocat aproximativ 4,5miliarde de
euro pentru astfel de proiecte, n cursul perioadelor de programare din intervalul 2000-2013, peste 2,8miliarde de
euro provenind din fonduri aferente politicii de coeziune.

Curtea adesfurat un audit al performanei cu privire la acest sprijin, urmrind s analizeze dac necesitatea acestor
investiii fusese demonstrat, dac construciile au fost finalizate la timp i n limita bugetului i dac infrastructurile
nou construite sau modernizate erau exploatate la potenialul maxim. Curtea aevaluat dac investiiile realizate au
avut drept rezultat creterea numrului de pasageri i acalitii serviciilor pentru clieni, precum i dac aeroporturile
finanate erau viabile din punct de vedere financiar.

Auditorii iau desfurat activitatea n perioada mai2013-octombrie2014 i sau axat pe 20de aeroporturi finanate
de UE n Estonia, Grecia, Italia, Polonia i Spania. Acestea au beneficiat de fonduri din partea UE n valoare total de
peste 600de milioane de euro ntre anii 2000i2013. Echipa de audit aexaminat legislaia relevant, documentele de
planificare atransportului aerian din cele cinci state membre i publicaiile principalelor asociaii din sector. De ase
menea, trebuie menionat faptul c auditorii sau deplasat la cele 20de aeroporturi pentru aevalua i aobine probe
directe privind realizrile, utilizarea, rezultatele i impactul finanrii UE, precum i situaia financiar aaeroporturilor.

Concluzia auditului afost c investiiile finanate de UE n aeroporturi au adus beneficii insuficiente n raport cu
costurile suportate. Prea multe aeroporturi, deseori aflate la distan relativ mic unele fa de celelalte, au beneficiat
de finanare pentru infrastructuri similare i, n multe cazuri, aceste infrastructuri sau dovedit afi supradimensionate.
Doarjumtate dintre aeroporturile auditate au reuit s atrag un numr mai mare de pasageri. mbuntirile n ceea
ce privete serviciile pentru clieni sau beneficiile socioeconomice regionale, cum ar fi crearea unor locuri de munc
suplimentare, fie nu au fost msurate, fie nu erau susinute de dovezi.

Sa constatat de asemenea c apte dintre aeroporturi nu erau autosustenabile din punct de vedere financiar i vor
ntmpina dificulti n armne operaionale dac nu li se acord n continuare fonduri publice. n cazul majoritii
aeroporturilor examinate, echipa de audit aconstatat ntrzieri de amploare n ceea ce privete construcia i darea n
exploatare ainfrastructurilor. Aproape jumtate dintre aeroporturi sau confruntat cu depiri ale costurilor, conse
cina fiind c statele membre au trebuit s aloce din bugetele lor naionale aproape 100de milioane de euro n plus
fa de ceea ce fusese planificat iniial.
Activitile Curii 21

Finanarea acordat nu era bine coordonat de ctre statele membre, dat fiind c cele mai multe dintre acestea nu
dispuneau de un plan strategic de dezvoltare aeroportuar pe termen lung. Mai mult, finanarea era insuficient
supervizat de Comisie, care, n general, nu are cunotin despre ce aeroporturi beneficiaz de finanare i care este
cuantumul acestui sprijin. Aceast situaie mpiedic Comisia s aib oimagine complet atuturor investiiilor UE n
aeroporturi i i limiteaz posibilitile de monitorizare i de garantare afaptului c politicile sunt corect concepute i
puse n aplicare.

Pe baza acestor constatri, Curtea arecomandat ca, ncepnd cu perioada de programare2014-2020, Comisia s se
asigure c statele membre aloc fonduri ale UE pentru infrastructuri aeroportuare numai aeroporturilor care sunt
viabile din punct de vedere financiar i pentru care necesitatea investiiei afost evaluat i demonstrat n mod adec
vat. De asemenea, Curtea arecomandat statelor membre s dispun de planuri coerente la nivel regional, naional
i supranaional pentru dezvoltarea aeroporturilor, astfel nct s se evite situaiile de supracapacitate, duplicarea i
lipsa de coordonare ainvestiiilor n materie de infrastructuri aeroportuare.

n rspunsurile sale la raport, Comisia aasigurat Curtea c sau tras deja nvmintele necesare. n consecin,
Comisia aadoptat oabordare complet diferit n legislaia din domeniu pentru perioada de programare 20142020.
Raportul afost prezentat Parlamentului European, care asusinut pe deplin concluziile i recomandrile Curii.

Publicarea raportului aatras un interes ridicat n massmedia. Cea mai important acoperire mediatic afost obser
vat n Spania, dar raportul afost menionat i n titlurile principale ale unor ziare internaionale de mare circulaie, n
cadrul unor emisiuni televizate i pe platformele de comunicare social.

De la stnga la dreapta: Afonso de Castro Malheiro, Jasmine Mitterbuchner, Patrick Weldon, Mircea Rdulescu, Pietro Puricella, Jol Costantzer,
George Pufan (membrul Curii responsabil de raport), Fernando Pascual Gil, Luc TJoen, Tomasz Plebanowicz, Lorenzo Pirelli, Efstratios Varetidis,
Jelena Magermane, Erki Must.
Activitile Curii 22

Cretere durabil: Resurse naturale

Uniunea European deine responsabiliti importante n materie de politici n domeniul agriculturii, al dezvoltrii
rurale, al pescuitului i al mediului. Bugetul planificat pentru perioada2014-2020 la preurile curente se ridic la
420de miliarde de euro, ceea ce reprezint 39% din bugetul total al UE.

Trei sferturi din aceast sum se cheltuiesc pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de sprijin viznd
pieele agricole prin intermediul Fondului european de garantare agricol (FEGA) primul pilon al politicii agrico
le comune (PAC). Ocincime din cheltuieli se efectueaz n contul sprijinului UE pentru dezvoltarea rural, domeniu
finanat prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), care reprezint al doilea pilon
al PAC. Agricultura i dezvoltarea rural fac obiectul gestiunii partajate ntre Comisie i statele membre.

n anul2014, Curtea aelaborat urmtoarele rapoarte spe Protejarea calitii resurselor de ap ale Europei repre
ciale pe teme legate de acest domeniu. zint oprioritate pentru Uniune. Agricultura, fiind unul
dintre principalii consumatori, dar i unul dintre cei
Integrarea n PAC aobiectivelor politicii UE n do mai mari poluatori ai acesteia, joac un rol major n
meniul apei un succes parial (RS nr.4/2014) n gestionarea durabil aacestei resurse. PAC reprezint
acest raport special, Curtea aevaluat dac obiective aproape 40% din bugetul UE (beneficiind de oalocare
le politicii UE n domeniul apei au fost integrate cu de peste 50de miliarde de euro n 2014). Prin interme
succes n politica agricol comun (PAC). diul acestei politici, UE urmrete s influeneze practi
cile agricole care au un impact asupra apelor.
n cadrul auditului, sa constatat c UE nu anre
gistrat dect un succes parial n integrarea n PAC
aobiectivelor politicii n domeniul apei. Auditul
apus n lumin oserie de deficiene la nivelul celor
dou instrumente de integrare (ecocondiionalita
tea i dezvoltarea rural) i aatras atenia asupra
ntrzierilor i ainsuficienelor n punerea n aplica
re aDirectiveicadru privind apa. Pn n prezent,
instrumentele PAC au avut un impact pozitiv n spri
jinirea obiectivelor politicii de aaduce mbuntiri
din punctul de vedere al calitii apei i al cantiti
lor de ap. Aceste instrumente sunt ns limitate n
raport cu ambiiile politice stabilite pentru PAC. De
exemplu, niciunul dintre cele dou instrumente nu
permite aplicarea pe deplin aprincipiului poluato
rul pltete n contextul cheltuirii fondurilor PAC.
De asemenea, Curtea aconstatat c nu sunt sufici
ente cunotinele care exist la nivelul instituiilor
UE i n statele membre cu privire la presiunile pe
care le exercit activitile agricole asupra apelor i
la modul n care evolueaz aceste presiuni.
Activitile Curii 23

Comisia agestionat n mod eficace integrarea
sprijinului cuplat n schema de plat unic? (RS
nr.8/2014) n acest raport special, Curtea aeva
luat ct de bine agestionat Comisia integrarea
sprijinului cuplat pe care UE l ofer n funcie de
anumite volume ale produciei agricole (de exem
plu, n funcie de suprafaa de teren cultivat sau de
numrul animalelor) n schema de plat unic (SPU),
dup bilanul de sntate din 2008 al PAC.
n urma auditului, sa constatat c, n perioada
2010-2012, Comisia nu asupravegheat n mod adec
vat calcularea de ctre statele membre adrepturilor
la plat aferente sprijinului acordat de UE fermierilor
n cadrul SPU. Cu toate c statele membre, n majo
ritatea cazurilor, utilizaser n mod corect datele de
referin ale fermierilor, Curtea aidentificat defici
ene considerabile n aplicarea corect anormelor i
aprincipiilor de calcul. Comisia nu ia folosit man
datul pe care l deine pentru ase asigura c criteri
ile aplicate pentru distribuia sprijinului disponibil
respectau n toate cazurile principiile UE, c acestea
erau conforme cu principiile bunei gestiuni financi
are sau c nu erau de natur s afecteze condiiile
de pe pia. Cadrul creat de Comisie nu aoferit
suficiente clarificri n ceea ce privete verificrile
pe care statele membre trebuiau s le efectueze, iar
calitatea sistemelor de control ale statelor membre
varia.
n urma auditului, sa constatat c gestionarea spri
jinului acordat n sectorul vitivinicol pentru investiii
i pentru promovare afost afectat de deficiene la
nivelul concepiei i al implementrii i c impactul
asupra competitivitii vinurilor produse n UE nu
era ntotdeauna demonstrat. Necesitatea introduce
rii unei msuri de investiii specifice sectorului vitivi
nicol nu este justificat, ntruct un astfel de sprijin
exist deja n cadrul politicii de dezvoltare rural
aUE. Subveniile acordate de UE pentru promovarea
vinurilor au fost adesea utilizate mai degrab pentru
consolidarea pieelor dect pentru ctigarea unor
piee noi sau rectigarea unor piee vechi de des
facere. Efectul msurii privind investiiile nu poate fi
separat cu uurin de efectul investiiilor din cadrul
dezvoltrii rurale.
Uniunea European ocup primul loc n producia
mondial de vin. Prin sprijinul pe care l acord, Uniu
nea urmrete s mbunteasc competitivitatea i
s asigure un echilibru mai bun ntre cerere i ofert. n
perioada 2009-2013, statele membre au alocat 522de
milioane de euro din fondurile UE n cadrul msurii
privind promovarea i, respectiv, 518milioane de euro
n cadrul msurii privind investiiile. Pentru perioada
2014-2018, sa nregistrat ocretere substanial afon
durilor alocate statelor membre pentru msura privind
promovarea.

SPU viza n principal reorientarea politicii, de la msuri

de sprijinire apieei la acordarea de sprijin decuplat
pentru venit destinat fermierilor, oferindule astfel
acestora libertatea de aproduce n funcie de nevoile
pieei i posibilitatea de aobine venituri mai stabile.
SPU afost introdus pn n prezent n 18state mem
bre i reprezint 54% din bugetul total al UE destinat
agriculturii i dezvoltrii rurale.

Este sprijinul acordat de UE pentru investiii i

promovare n sectorul vitivinicol bine gestionat
i sunt demonstrate rezultatele acestui sprijin
n ceea ce privete competitivitatea vinurilor
produse n UE? (RS nr.9/2014) n acest raport
special, Curtea aevaluat dac msurile privind
investiiile i promovarea au fost concepute n mod
corespunztor i aexaminat datele disponibile re
zultate din monitorizare i evaluare pentru astabili
dac Comisia i statele membre au obinut rezulta
tele scontate n mod eficient.
Activitile Curii
Eficacitatea sprijinului acordat pentru acvacul
tur prin Fondul european pentru pescuit (RS
nr.10/2014) n acest raport special, Curtea aeva
luat dac msurile de sprijinire aacvaculturii au fost
bine concepute i implementate la nivelul UE i la
nivelul statelor membre i dac finanarea acordat
prin FEP (Fondul european pentru pescuit) aobinut
un bun raport costuribeneficii i asprijinit dezvol
tarea sustenabil aacvaculturii.
n urma auditului, sa constatat c msurile pentru
sprijinirea acvaculturii implementate pn n 2013
nu au fost bine concepute i implementate la nivelul
UE i la nivelul statelor membre, iar FEP nu aobinut
un bun raport costuribeneficii i nu asprijinit n
mod eficace dezvoltarea sustenabil aacvaculturii.
Cadrul existent nu era adecvat pentru transpune
rea n practic aobiectivelor stabilite de UE pentru
dezvoltarea sustenabil aacvaculturii, iar rezulta
tele obinute erau insuficiente. La nivelul statelor
membre, msurile pentru sprijinirea dezvoltrii
sustenabile aacvaculturii nu au fost bine concepute
i implementate. Planurile naionale strategice i
programele operaionale din statele membre nu
erau suficient de clare i nu dispuneau de ostra
tegie coerent pentru acest sector. Direcionarea
finanrii acordate prin FEP ctre proiectele de acva
cultur afost adesea nesatisfctoare i, aa cum au
descoperit auditorii, aceste proiecte nu au condus,
n general, la rezultatele scontate sau nu au obinut
un bun raport costuribeneficii.
Uniunea European produce anual aproximativ
1,3milioane de tone de pete graie sectorului acvacul
turii, care nregistreaz ocifr de afaceri de 4miliarde
deeuro. Pentru perioada care sa ncheiat n2013,
politica comun n domeniul pescuitului aavut printre
obiective ncurajarea dezvoltrii sustenabile aacva
culturii. Pn n mai2013, FEP apus la dispoziie peste
400de milioane deeuro pentru afinana msuri pentru
investiii productive n acvacultur, precum i msuri
pentru mediu i msuri de sntate n acest sector.
24
Obinerea de economii: meninerea sub control
acosturilor aferente finanrilor acordate de
UE pentru proiectele de dezvoltare rural (RS
nr.22/2014) n acest raport special, Curtea aana
lizat dac abordrile urmate de Comisie i de statele
membre erau cele mai eficace pentru meninerea
sub control acosturilor aferente finanrilor care
sunt acordate pentru dezvoltarea rural.
n urma auditului, sa constatat c statele membre
ar putea realiza economii semnificative la nivelul
finanrilor acordate pentru proiecte de dezvoltare
rural, asigurnd n acelai timp un raport cos
turibeneficii mai bun. Auditorii au identificat ose
rie de abordri funcionale i eficace sub aspectul
costurilor pe care statele membre lear putea utiliza
pe scar mai larg pentru acontrola costurile afe
rente finanrilor acordate pentru dezvoltare rural.
Sistemele de control ale statelor membre se axau pe
verificarea preurilor elementelor sau ale lucrrilor
aa cum erau specificate n cererile de finanare,
verificarea caracterului rezonabil al elementelor
n sine fiind un aspect secundar. Unele tipuri de
verificri ale preurilor necesitau mult timp sau
ofereau oasigurare limitat cu privire la caracterul
rezonabil al costurilor aprobate. Comisia nu aoferit
orientri suficiente i nu adiseminat bune practici la
nceputul perioadei de programare i nu sa asigurat
c sistemele statelor membre erau eficace nainte
ca acestea s nceap s aprobe volume mari de
finanri.
Aproximativ jumtate din cheltuielile n valoare de
100de miliarde de euro programate pentru politica de
dezvoltare rural aUE n perioada 2007-2013 au luat
forma unor finanri nerambursabile pentru acope
rirea costurilor proiectelor de investiii i de alt tip
realizate de fermieri, de ntreprinderi din mediul rural,
de asociaii sau de autoriti locale.
Activitile Curii
Erori la nivelul cheltuielilor pentru dezvoltare
rural: care sunt cauzele i cum sunt ele reme
diate? (RS nr.23/2014) n acest raport special,
Curtea aexaminat conformitatea implementrii po
liticii de dezvoltare rural cu normele i reglemen
trile aplicabile i aidentificat principalele cauze
ale ratei de eroare ridicate nregistrate de domeniul
dezvoltrii rurale.
n urma auditului, sa constatat c majoritatea erori
lor nregistrate la nivelul cheltuielilor de dezvoltare
rural sunt cauzate de nerespectarea condiiilor
stabilite de statele membre. Autoritile de control
ale acestora ar fi putut i ar fi trebuit s detecteze i
s corecteze majoritatea erorilor care afectau m
surile de investiii din domeniul dezvoltrii rurale.
Sistemele lor de control prezint deficiene ntruct
verificrile nu sunt exhaustive i nu se bazeaz pe
informaii suficiente. Rata medie de eroare nre
gistrat de cheltuielile pentru dezvoltare rural n
ultimii trei ani afost de 8,2%. Din aceast rat de
eroare, msurile de investiii au reprezentat dou
treimi, iar ajutorul pe suprafa otreime. Numai un
procent de 16% din rata de eroare era reprezentat
de nerespectarea dispoziiilor provenind n mod di
rect din regulamentele UE, n timp ce cea mai mare
parte din rata de eroare 84 % era determinat
de nclcri ale condiiilor stabilite la nivelul statelor
membre.
Uniunea European i statele membre au alocat politi
cii de dezvoltare rural peste 150de miliarde de euro n
perioada de programare 2007-2013. Aceste fonduri au
fost mprite aproape n mod egal ntre msurile de
investiii i ajutorul pe suprafa. Aceste cheltuieli sunt
deosebit de vulnerabile la erori.
25
Este bine gestionat sprijinul acordat de UE
pentru prevenirea i repararea daunelor cauzate
pdurilor de incendii i de dezastre naturale? (RS
nr.24/2014) n acest raport special, Curtea aana
lizat dac sprijinul acordat din FEADR (msura226)
pentru reconstituirea potenialului forestier i adop
tarea unor msuri de prevenire afost bine gestionat
i dac statele membre i Comisia pot demonstra
c sprijinul ia atins obiectivele preconizate ntrun
mod eficient din punctul de vedere al costurilor.
n urma auditului, sa constatat c finanarea acor
dat de UE pentru prevenirea incendiilor forestiere
i pentru repararea daunelor cauzate pdurilor de
incendii i de dezastre naturale nu afost suficient
de bine gestionat. Comisia i statele membre nu
pot demonstra c rezultatele scontate ale finanri
lor au fost obinute ntrun mod eficient din punctul
de vedere al costurilor.
n ultimii 30de ani, incendiile au afectat n fiecare an,
n medie, 480000de hectare de suprafa forestier
n UE. Msurile de prevenire au reprezentat peste 80%
din fondurile UE n valoare de 1,5miliarde de euro
disponibile pentru perioada 2007-2013.
Activitile Curii 26

Securitate i cetenie

Acest domeniu de politici afost creat pentru aasigura libera circulaie apersoanelor i pentru aoferi un nivel ridicat
de protecie cetenilor. Activitile acoperite merg de la gestionarea frontierelor externe ale UE la cooperarea judi
ciar n materie civil i penal i includ politica n domeniul azilului i politica privind imigrarea, cooperarea poliie
neasc i combaterea infracionalitii. Bugetul alocat pentru acest domeniu n perioada 2014-2020 la preurile
curente este estimat la 18miliarde de euro, ceea ce reprezint mai puin de 2% din bugetul total al Uniunii.

n anul2014, Curtea aelaborat urmtoarele rapoarte spe privind persoane disprute i obiecte pierdute sau
ciale pe teme legate de acest domeniu. furate.

Lecii nvate n urma dezvoltrii Sistemului de
Informaii Schengen din adoua generaie (SIS II)
de ctre Comisia European (RS nr.3/2014) n
acest raport special, Curtea aexaminat motivele
pentru care Comisia afinalizat SISII cu ontrziere
de peste ase ani fa de data planificat iniial i la
un cost de opt ori mai mare dect bugetul estimat
iniial. Curtea aanalizat dac aexistat ojustificare
economic riguroas pentru SISII pe tot parcursul
proiectului, care s fi luat n considerare schimbrile
majore aprute n ceea ce privete costurile i bene
ficiile preconizate.
n urma auditului, sa constatat c ntrzierile i
depirea costurilor se explicau prin deficienele
aprute n gestionarea proiectului de ctre Comi
sie. Termenul fixat iniial era nerealist i Comisia
nu afost n msur s gestioneze n mod eficace
principalul contract de dezvoltare nainte de 2009.
Cuantumul costurilor preconizat iniial subestima
n mod semnificativ adevrata valoare ainvestiiilor
necesare. Costul total al SISII sa ridicat la 189de
milioane de euro (fa de 23de milioanede euro
planificate iniial), cost la care trebuie adugat
osum estimat de peste 330de milioane de euro
pentru sistemele naionale. Comisia nu ademon
strat pe deplin c SISII prezint cel mai bun raport
costuribeneficii pentru organizaie, dar anvat
din experiena dobndit n prima parte aproiectu
lui i aaplicat deja unele nvminte astfel desprin
se n pregtirea altor proiecte IT de mari dimensiuni.
Sistemul de Informaii Schengen este utilizat de poli
itii de frontier, de organele de poliie, de autoritile
vamale, de autoritile competente n materie de vize
i de autoritile judiciare n ntregul spaiu Schengen.
Acesta conine informaii (alerte) privind persoane care
ar putea fi implicate ntro infraciune grav sau care
sunt suspectate de anu avea dreptul de aintra sau de
arezida n UE. Sistemul conine, de asemenea, alerte
Fondul pentru frontierele externe apromovat
solidaritatea financiar, dar necesit omai bun
msurare arezultatelor i trebuie s genereze
ovaloare adugat european suplimentar
(RS nr.15/2014) n acest raport special, Curtea
aevaluat eficacitatea FFE (Fondul pentru frontierele
externe), valoarea sa adugat european i gradul
de realizare aobiectivelor programelor i ale proiec
telor cofinanate de acest fond.
n urma auditului, sa constatat c FFE acontribuit la
gestionarea frontierelor externe ale Uniunii i apro
movat solidaritatea financiar n rndul statelor
membre. Cu toate acestea, valoarea adugat euro
pean suplimentar adus de fond afost limitat,
iar rezultatul general nu aputut fi msurat din cauza
carenelor monitorizrii efectuate de autoritile
responsabile i aunor deficiene grave care afectau
evalurile realizate de Comisie i de statele mem
bre. Programele statelor membre nu erau integrate
n strategii naionale pentru controlul la frontiere
i eliberarea de vize i nu dispuneau de obiective
SMART i de indicatori msurabili. Procedurile de
selecie aproiectelor nu au asigurat ndeplinirea
necesitilor reale ale statelor membre. Procedurile
de achiziii inadecvate din statele membre au pus
n pericol buna gestiune financiar. Au fost iden
tificate deficiene grave n gestionarea fondului n
state membre cheie Grecia, Spania, Italia i, pentru
primii ani ai finanrii, Malta.
Ca principal instrument financiar al UE pentru spriji
nirea gestionrii frontierelor externe, FFE afurnizat
1,9miliarde de euro n perioada2007-2013. Obiectivul
su general afost de aajuta statele care fac parte n
prezent din spaiul Schengen i statele care urmau s
se alture acestui spaiu s asigure controale uni
forme, eficace i eficiente la frontierele lor externe
comune.
Activitile Curii 27

Europa n lume

Activitile UE din domeniul relaiilor externe se axeaz pe extinderea UE, consolidarea stabilitii, asecuritii i
aprosperitii n regiunile vecine Uniunii i sprijinirea n mod activ adezvoltrii durabile la nivel internaional i includ
msuri de promovare aunei guvernane politice la nivel mondial i de asigurare asecuritii strategice i asecuritii
populaiei civile.

UE aalocat 66de miliarde de euro la preurile curente pentru cheltuielile destinate acestor obiective n perioa
da2014-2020, ceea ce reprezint 6% din totalul bugetului. Majoritatea cheltuielilor sunt gestionate n mod direct de
ctre Comisie, fie de la nivelul serviciilor centrale, fie prin intermediul delegaiilor. Oanumit parte din finanarea
acordat face obiectul gestiunii n comun, n cooperare cu organizaii internaionale.

n anul2014, Curtea aelaborat urmtoarele rapoarte spe
ciale pe teme legate de acest domeniu.
nfiinarea Serviciului European de Aciune
Extern (RS nr.11/2014) n acest raport special,
Curtea aevaluat dac nfiinarea SEAE afost preg
tit n mod corespunztor, dac resursele serviciului
au fost prioritizate, organizate i alocate n mod
eficient i dac SEAE aasigurat ocoordonare eficace
cu Comisia i cu statele membre.
n urma auditului, sa constatat c SEAE ar trebui
s i sporeasc eficiena i s depun mai multe
eforturi n beneficiul UE i al cetenilor acesteia.
nfiinarea SEAE aavut loc n grab i afost preg
tit n mod necorespunztor. Deficienele existente
la nivelul prioritizrii, al organizrii i al alocrii re
surselor au redus eficiena serviciului. Coordonarea
dintre SEAE i Comisie afost eficace numai parial,
n principal din cauza unor mecanisme ineficace de
cooperare i din cauza rigiditii cadrului financiar
i administrativ existent la nivelul delegaiilor. Co
ordonarea cu statele membre poate fi dezvoltat n
continuare pentru aexploata sinergii precum schim
bul de informaii sau regruparea sediilor, precum
i serviciile consulare, inclusiv protecia consular
pentru cetenii UE.
SEAE i are sediul principal la Bruxelles i dispune de
oreea global de 140de delegaii. Pentru exerciiul
2014, SEAE aavut un buget de 519milioane de euro,
mprit ntre sediul principal (41%) i delegaii (59%).
Sprijinul acordat de UE pentru reabilitare ca ur
mare acutremurului din Haiti (RS nr.13/2014)
n acest raport special, Curtea aanalizat dac
sprijinul acordat de UE pentru reabilitare n Haiti
afost conceput i implementat n mod corespun
ztor i dac Comisia arealizat ocorelare adecvat
ntre ajutorul de urgen, eforturile de reabilitare i
ajutorul pentru dezvoltare.
n urma auditului, sa constatat c sprijinul pentru
reabilitare acordat de UE n urma cutremurului din
2010 din Haiti afost conceput n mod corespunztor
per ansamblu i avizat principalele nevoi ale rii,
c programele nu au fost implementate ntrun mod
suficient de eficace i c nu sa realizat ocorelare
suficient ntre ajutorul de urgen, reabilitare i
dezvoltare. Majoritatea programelor examinate i
ndepliniser realizrile planificate sau erau suscep
tibile s le ndeplineasc, dei aproape toate nregis
trau ntrzieri. Dei cunotea foarte bine contextul
dificil, Comisia nu agestionat n mod suficient
anumite riscuri semnificative pentru implementarea
i realizarea obiectivelor sale stabilite n programe.
Programele au fost monitorizate, ns Comisia i
SEAE nu au luat msuri n timp util pentru conso
lidarea resurselor delegaiei UE din Haiti, care nu
aavut capacitatea necesar pentru aefectua vizite
la faa locului.
n martie2010, 55de donatori au promis un ajutor
pentru reabilitare i dezvoltare n valoare de 5,4mili
arde de dolari americani pentru perioada2010-2012 i
alte 3miliarde pentru anul2013 i perioada ulterioar.
UE afost unul dintre principalii donatori, cu ocontri
buie total n valoare de 1,2miliarde de euro.
Activitile Curii
Eficacitatea demersurilor de combinare afinan
rilor acordate prin intermediul facilitilor
regionale de investiii cu creditele acordate de
instituiile financiare n scopul sprijinirii poli
ticilor externe ale UE (RS nr.16/2014) n acest
raport special, Curtea aanalizat modul de constitu
ire i de gestionare aacestor faciliti de investiii,
precum i dac utilizarea mecanismelor de combi
nare acondus la obinerea beneficiilor preconizate.
Dei verdictul pronunat n urma auditului cu privire
la constituirea i la eficacitatea general ademer
surilor de combinare afinanrilor acordate prin
intermediul facilitilor regionale de investiii cu
creditele acordate de instituiile financiare n scopul
sprijinirii politicilor externe ale UE este unul pozi
tiv, raportul atrage atenia asupra unui numr de
probleme importante care necesit osoluionare
urgent. Dei modul n care au fost constituite facili
tile regionale de investiii afost adecvat, benefici
ile poteniale pe care lear putea oferi mecanismele
de combinare nu au fost obinute n totalitate din
cauza deficienelor de la nivelul gestionrii asigu
rate de ctre Comisie. Pentru aproape jumtate din
proiectele examinate de auditori, probele existente
erau insuficiente pentru aconcluziona c finanrile
acordate au fost justificate. n cteva cazuri, existau
indicii c investiiile ar fi fost realizate i n lipsa
contribuiei din partea UE. Comisia ar trebui s se
asigure c alocarea finanrii se bazeaz pe oevalu
are riguroas i documentat avalorii adugate n
ceea ce privete realizarea obiectivelor de dezvolta
re, de vecintate i de extindere ale UE.
ncepnd din 2007, Comisia anfiinat opt faciliti re
gionale de investiii. Ele combin finanrile acordate
din partea FED i din bugetul general al UE cu credite,
oferite, n special, de instituii financiare europene spe
cializate n domeniul dezvoltrii. Demersul de combi
nare vizeaz s ofere osoluie n cazul unor probleme
de investiii, existente n general n cazul proiectelor
majore de infrastructur care ar putea fi viabile, dar
28
care nu reuesc s atrag ofinanare suficient din
sursele disponibile pe pia.
Poate Iniiativa privind centrele de excelen ale
UE s contribuie n mod eficace la atenuarea ris
curilor chimice, biologice, radioactive i nuclea
re din afara UE? (RS nr.17/2014) n acest raport
special, Curtea aevaluat dac iniiativa se baza pe
oanaliz aprofundat asituaiei anterioare anului
2010, dac structura organizaional ainiiativei era
adecvat pentru aface fa provocrilor identificate,
dac exista un sistem de gestionare adecvat i dac
acesta era funcional.
Constatrile formulate n urma auditului au fost
n general pozitive n ceea ce privete contribuia
acestor centre de excelen la atenuarea riscurilor
chimice, biologice, radioactive i nucleare (CBRN).
Iniiativa privind centrele de excelen CBRN se
nscrie n direcia prioritilor stabilite n Strategia
european de securitate i n Strategia UE mpotriva
proliferrii armelor de distrugere n mas. Ea preve
de implicarea tuturor prilor interesate din rile
partenere, ceea ce amelioreaz perspectivele de
sustenabilitate ale aciunilor ntreprinse. Structura
organizaional ainiiativei este, n general, adec
vat, dar complexitatea sa acontribuit la ntrzierile
nregistrate n legtur cu pregtirea i derularea
proiectelor.
Iniiativa privind centrele de excelen vizeaz crearea
unor platforme regionale n diferite zone din lume cu
scopul de aaborda riscurile CBRN. Iniiativa este cea
mai important msur acomponentei pe termen
lung din cadrul Instrumentului de stabilitate i abene
ficiat de un buget de 100de milioane de euro pentru
perioada20102013.
Activitile Curii
Sistemul de evaluare i sistemul de monitorizare
axat pe rezultate implementate n cadrul Eu
ropeAid (RS nr.18/2014) n acest raport special,
Curtea aanalizat dac aceste dou sisteme sunt
fiabile, dac ele sunt organizate n mod adecvat i
au la dispoziie resurse suficiente, dac asigur for
mularea unor constatri robuste i relevante i dac
garanteaz ovalorificare la maximum aconstatri
lor formulate.
n urma auditului, au fost formulate critici cu privire
la fiabilitatea acestor sisteme. Funcia de evaluare
i cea de monitorizare axat pe rezultate sunt bine
organizate, dar ar trebui s se acorde mai mult
atenie utilizrii eficiente aresurselor. Cele dou
sisteme nu furnizeaz informaii suficiente privind
rezultatele obinute i nu reuesc s asigure valorifi
carea la maximum aconstatrilor formulate. Evalu
rile cu privire la proiecte i programe organizate de
delegaiile Comisiei i derulate n rile partenere nu
sunt gestionate n mod satisfctor: supravegherea
asigurat la nivel global este inadecvat, nu se poa
te stabili cu claritate volumul resurselor utilizate, iar
accesul la rezultatele acestor evaluri este restrns.
Dou dintre componentelecheie ale cadrului de
asigurare arspunderii implementat de Direcia Ge
neral Dezvoltare i Cooperare (EuropeAid) din cadrul
Comisiei Europene sunt reprezentate de sistemul su
de evaluare i de sistemul de monitorizare axat pe
rezultate. Costul anual total al sistemelor este estimat
la 34-38de milioane de euro. Cheltuielile anuale pen
tru dezvoltare pe care le acoper aceste sisteme sunt
evaluate la aproximativ 8miliarde de euro.
29
Asistena pentru preaderare acordat Serbiei
de ctre Uniunea European (RS nr.19/2014) n
acest raport special, Curtea aanalizat dac asisten
a pentru preaderare acordat Serbiei n perioada
2007-2013 i sprijinul pentru domeniulcheie al
guvernanei au fost gestionate n mod eficace de
ctre Comisie.
n urma auditului, sa constatat c, n ansamblu,
sprijinul acordat de UE, n valoare de 1,2miliarde
de euro n perioada 2007-2013, acontribuit n mod
eficace la pregtirea Serbiei pentru aderarea la UE.
Fondurile acordate prin intermediul Instrumentului
de asisten pentru preaderare (IPA), alturi de alte
forme de sprijin, au ajutat Serbia s pun n apli
care reforme sociale i economice i s amelioreze
gestiunea finanelor sale publice. n urma experi
enei dobndite din relaiile cu alte ri beneficiare
ale IPA, Comisia se axeaz din ce n ce mai mult
asupra aspectelor legate de guvernan atunci cnd
planific asistena financiar i nefinanciar pe care
oacord Serbiei. Comisia agestionat n mod eficace
asistena nefinanciar acordat Serbiei n domeniul
guvernanei i al combaterii corupiei. De asemenea,
Comisia sa dovedit afi eficace n pregtirea Serbiei
n vederea unei gestiuni descentralizate afondurilor
UE, dar numai n contextul limitat al structurilor de
gestionare aIPA.
Guvernana, identificat de Comisie ca fiind domeniul
cel mai problematic pentru Serbia, aprimit un sfert din
finanarea IPA, care sa ridicat la aproximativ 170de
milioane de euro anual n perioada 2007-2013. UE
completeaz finanarea IPA prin anumite mijloace ne
financiare, destinate s contribuie la pregtirea Serbiei
n vederea aderrii la UE.
Activitile Curii 30

Administraie

Cheltuielile administrative ale instituiilor, ale ageniilor i ale altor organisme ale UE acoper cheltuielile de personal,
precum salariile i pensiile, i cheltuielile referitoare la cldiri, echipamente, energie, comunicaii i tehnologia infor
maiei. Bugetul alocat pentru acest domeniu n perioada 2014-2020 la preurile curente se ridic la 70de miliarde
de euro, ceea ce reprezint 6% din bugetul total al UE.

n anul2014, Curtea aelaborat urmtoarele rapoarte spe
ciale pe teme legate de acest domeniu.
odul n care instituiile i organele UE calcu
M lor, datele disponibile nu au permis identificarea
leaz, reduc i compenseaz emisiile lor de gaze
cu efect de ser (RS nr.14/2014) n acest raport
special, Curtea aevaluat dac instituiile i organele
UE dispuneau de politici de reducere aimpactului
operaiunilor lor administrative asupra mediului i
dac aceste politici au fost puse n aplicare n mod
eficace.
n urma auditului, Curtea ainvitat instituiile i
organele UE s elaboreze opolitic comun n
vederea reducerii emisiilor lor de gaze cu efect de
ser (aanumita amprent de carbon). Progresele
nregistrate n introducerea Sistemului european de
management de mediu i audit (EMAS) sunt lente,
iar informaiile disponibile privind nivelul efectiv al
emisiilor sunt fragmentare. Doar cteva instituii i
organe ale UE utilizeaz n mod sistematic achiziiile
ecologice.
Dei instituiile i organele UE au reuit s inverseze
tendina de cretere aemisiilor de gaze cu efect de
ser generate de consumul de energie din cldirile
unor tendine clare de reducere aemisiilor prove
nite din alte surse, cum ar fi emisiile generate de
deplasrile n scopuri profesionale. Peste jumtate
dintre instituiile i organele UE auditate nu stabi
liser niveluriint cuantificate pentru reducerea
emisiilor lor.
Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete s asi
gure un nivel ridicat de protecie. Tratatul privind func
ionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede c cerinele
de protecie amediului trebuie integrate n definirea i
punerea n aplicare apoliticilor i aciunilor Uniunii, cu
scopul de ase promova dezvoltarea durabil.
Activitile Curii 31

Veniturile/resursele proprii ale UE

Resursele proprii constituie veniturile Uniunii Europene, pe care aceasta le utilizeaz pentru ai finana cheltuielile.
Exist trei categorii de resurse proprii, i anume: resursele proprii tradiionale (taxe vamale percepute pentru impor
turile din afara UE i taxa pe producia de zahr), resursele proprii calculate pe baza TVAului i resursele proprii baza
te pe VNBul statelor membre (acestea din urm reprezint cea mai important surs de venituri pentru bugetul UE).

n anul2014, Curtea aelaborat urmtorul raport special n

acest domeniu.

Sunt gestionate n mod corespunztor regimu

rile comerciale prefereniale? (RS nr.2/2014) n
acest raport special, Curtea aanalizat dac Comisia
aevaluat n mod corespunztor efectele economice
ale regimurilor comerciale prefereniale i dac con
troalele efectuate sunt eficace n garantarea faptului
c importurile nu pot beneficia n mod incorect de
un tarif preferenial, atrgnd astfel pierderea unor
venituri pentru UE.

n urma auditului, sa constatat c, dei aameliorat

calitatea studiilor sale de impact, Comisia Europea
n nc nu analizeaz ntro msur suficient im
pactul economic al regimurilor comerciale preferen
iale. UE nregistreaz pierderi de venituri din cauza
controalelor vamale deficitare din statele membre,
controale care nu reuesc s previn situaiile n
care unele importuri beneficiaz n mod incorect de
un tarif preferenial.

Prin intermediul regimurilor unilaterale, UE acord pre

ferine rilor n curs de dezvoltare, cu obiectivul de ale
oferi un acces nerestricionat prin tarife la piaa UE,
contribuind astfel la eradicarea srciei i la promova
rea dezvoltrii durabile. n2011, valoarea mrfurilor
importate n UE n cadrul regimurilor comerciale pre
fereniale sa ridicat la peste 242de miliarde deeuro,
reprezentnd 14% din importurile n UE.
Activitile Curii 32

Guvernana financiar i economic

Cadrul de guvernan economic al Uniunii Europene urmrete s previn sau s detecteze i s corecteze tendin
ele economice problematice, cum ar fi deficitele publice excesive sau nivelurile prea ridicate ale datoriei publice,
tendine care pot frna creterea economic i pune n pericol sustenabilitatea finanelor publice.

n anul2014, Curtea aelaborat primul su raport special n
acest domeniu.
Supravegherea bancar european prinde
contur Evoluia Autoritii Bancare Europene
ntrun mediu n schimbare (RS nr.5/2014) n
acest raport special, Curtea aevaluat dac Comisia
i Autoritatea Bancar European (ABE) sau achitat
n mod satisfctor de responsabilitile care le
revin n ceea ce privete punerea n aplicare anoilor
dispoziii privind sistemul de reglementare i de
supraveghere asectorului bancar i aanalizat efica
citatea acestor noi dispoziii.
parte apropunerilor de anvergur viznd modificri n
materie de reglementare, ABE afost nfiinat n2011.
Autoritatea are responsabiliti legate de reglemen
tarea i supravegherea sectorului bancar european,
precum i de protecia consumatorilor.
Toate rapoartele speciale n versiune integral sunt
disponibile pe siteul Curii (eca.europa.eu) sau prin
intermediul EU Bookshop (bookshop.europa.eu) n
23de limbi oficiale ale UE.

n urma auditului, sa constatat c reforma ntre

prins de Comisie cu privire la legislaia din sec
torul bancar i crearea ABE au constituit un prim
pas important ca rspuns la criza financiar. ABE
afurnizat primele elemente ale unui nou sistem de
reglementare i de supraveghere pentru sectorul
bancar. Au fost identificate unele deficiene n ceea
ce privete supravegherea bancar transfrontalier,
evaluarea capacitii de rezisten abncilor din
UE i promovarea proteciei consumatorilor. ABE
adispus de un mandat legal restrns i de resurse
de personal limitate pentru efectuarea testelor de
rezisten din 2011, care sau desfurat n absen
a unor msuri de sprijin financiar la nivelul UE.
Dei testele de rezisten sau dovedit utile pentru
iniierea recapitalizrii unui numr mare de bnci,
acestea au pus n eviden i oserie de limitri
ale unor astfel de exerciii atunci cnd ele nu sunt
combinate cu oevaluare acalitii portofoliului de
active. Exist n continuare ndoieli cu privire la rolul
viitor al ABE n materie de supraveghere bancar i
cu privire la rolurile i responsabilitile respective
ale ABE i ale BCE.

n urma crizei financiare, Comisia aluat msuri pentru

astabiliza sectorul bancar, urmrind s consolideze
cadrul de reglementare i supravegherea bncilor, n
special acelor care opereaz la nivel transfrontalier. Ca
Activitile Curii 33

Avize i alte documente elaborate n2014 Avizul nr.6/2014 referitor la propunerea de modifi
care aregulamentului privind investigaiile efectu
ate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
Curtea contribuie la mbuntirea gestiunii financiare n ceea ce privete instituirea unui inspector de
aUE i prin intermediul avizelor adoptate cu privire la pro garanii procedurale;
punerile legislative noi sau la cele de modificare alegisla
iei existente, propuneri avnd un impact financiar. Aceste Avizul nr.7/2014 referitor la propunerea de modifi
avize sunt solicitate de celelalte instituii ale UE i sunt care aregulamentului privind sistemul de resurse
utilizate de autoritile legislative Parlamentul European proprii al Comunitilor Europene.
i Consiliul n cadrul activitii lor. De asemenea, Curtea
poate publica, din proprie iniiativ, documente de poziie
i evaluri cu privire la alte chestiuni. Curtea apublicat din
proprie iniiativ oopinie cu privire la raportul Comisiei
privind msurile anticorupie. Pe lng aceasta, la solici
tarea Parlamentului European, Curtea aelaborat oanaliz
aeconomiilor care ar putea fi obinute la bugetul UE
n cazul n care Parlamentul European iar centraliza
activitile.

n2014, Curtea de Conturi European aadoptat apte

avize, care acoper diferite domenii importante:

Avizul nr.1/2014 referitor la propunerea de modi

ficare aregulamentului privind asistena reciproc
ntre autoritile administrative ale statelor membre

7
i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea
asigurrii aplicrii corespunztoare alegislaiei din
domeniile vamal i agricol;

Avizul nr.2/2014 referitor la propunerea de ajus

avize
tare aremuneraiilor i apensiilor funcionarilor i elaborate n 2014
ale celorlali ageni ai Uniunii Europene, precum i
acoef icienilor corectori afereni;

Avizul nr.3/2014 referitor la propunerea de modi

ficare aregulamentului financiar aplicabil celui de
al 10-lea Fond european de dezvoltare n vederea
punerii n aplicare aFacilitii de tranziie;

Avizul nr.4/2014 referitor la propunerea de modifi

care aregulamentului financiar aplicabil bugetului
colilor Europene;

Avizul nr.5/2014 referitor la propunerea de modifi

care aregulamentului Oficiului pentru Armonizare
n cadrul Pieei Interne (OAPI) de stabilire adispozi
iilor financiare aplicabile oficiului;
Activitile Curii 34

Analizele panoramice Avizele i analizele panoramice sunt disponibile, n

versiune integral, pe siteul Curii (eca.europa.eu), n
23de limbi oficiale ale UE.
Anul2014 areprezentat oetap de rennoire major
pentru Uniunea European. n acest context marcat de
schimbri, Curtea aelaborat i apublicat un nou tip de
documente, i anume analizele panoramice. Aceste
analize abordeaz otematic vast i se bazeaz pe rea
lizrile Curii i pe cunotinele i experiena acumulate
de aceasta. Ele sunt destinate s serveasc drept baz de
consultare i dialog cu partenerii Curii i i ofer acesteia
posibilitatea de aformula observaii cu privire la aspecte
importante care, n mod normal, nu ar constitui subiecte
de audit. Prima analiz panoramic, publicat n septem
brie2014, aabordat aspecte legate de mecanismele UE n
materie de asigurare arspunderii de gestiune i de audit
al finanelor publice (a se vedea caseta) i aservit drept
document principal de referin pentru conferina privind
asigurarea rspunderii de gestiune n cadrul UE gzduit
de Curte n octombrie2014 (a se vedea pagina42). Cea de
adoua analiz panoramic, intitulat Utilizarea optim
afondurilor UE: oanaliz panoramic ariscurilor pentru
gestiunea financiar abugetului UE, afost publicat n

2
luna noiembrie2014. n acest document, Curtea prezint
oimagine general afluxurilor financiare din UE i reali
zeaz osintez aelementelor care trebuie avute n vedere
pentru ase garanta c, printre altele, contribuabilii UE
beneficiaz de outilizare optim abanilor de la bugetul
analize panoramice
UE (a se vedea caseta). elaborate n 2014
Activitile Curii 35

O analiz panoramic amecanismelor UE n materie de asigurare arspunderii de

gestiune i de audit al finanelor publice: lacune, suprapuneri i provocri

Aceast analiz urmrete s informeze i s stimuleze reflecia pe marginea unui subiect de oimportan real pen
tru legitimitatea democratic asistemului instituional al UE.

Documentul descrie caracteristicile eseniale ale unui cadru de asigurare arspunderii de gestiune, rolul auditului
finanelor publice i elementelecheie ale unui lan solid n materie de audit i de asigurare arspunderii de gestiune,
prezint ase domenii importante care se confrunt cu provocri n materie de asigurare arspunderii de gestiune i
de audit al finanelor publice la nivelul UE i analizeaz mecanismele de audit i de asigurare arspunderii de ges
tiune aplicabile diferitelor noi instrumente europene i interguvernamentale care sau dezvoltat ca reacie la criza
financiar.

Concluziile analizei conin recomandri privind modaliti de mbuntire aasigurrii rspunderii de gestiune i aau
ditului finanelor publice la nivelul UE, cum ar fi:

un sistem de control bazat pe ocooperare sporit pentru instrumentele interguvernamentale sau coordonate
ntre UE i statele membre;

instituirea unui set de mecanisme mai coerent i mai cuprinztor la nivelul tuturor politicilor, instrumentelor i
fondurilor UE gestionate de instituiile UE;

sisteme mai bune de gestiune i de control pentru activitile i fondurile UE ca ocondiie preliminar pentru
transparen, bun guvernan i asigurarea rspunderii de gestiune;

accentul pus asupra msurrii impactului i arezultatelor politicilor UE acolo unde ele joac un rol relativ mic n
bugetul UE, ns fac obiectul unor importante dispoziii legislative sau de reglementare la nivelul UE; i

reducerea duplicrilor costisitoare ale activitilor de audit pentru politicile i fondurile UE, prin asigurarea faptu
lui c auditorii se pot baza n mod satisfctor, la fiecare nivel, pe activitatea altor auditori.

Utilizarea optim afondurilor UE: oanaliz panoramic ariscurilor pentru gestiunea

financiar abugetului UE

Aceast analiz panoramic reunete observaiile Curii cu privire la toate aspectele legate de gestiunea bugetului UE
ntrun moment n care guvernele statelor membre i contribuabilii doresc s vad outilizare mai bun asumelor cu
care contribuie la bugetul UE.

Bazat pe cei 35de ani de experien aCurii n auditarea veniturilor i acheltuielilor UE, aceast analiz ofer oima
gine de ansamblu agestiunii financiare aUE i prezint osintez aelementelor care trebuie avute n vedere pentru
ase garanta c se asigur cel mai bun raport costuribeneficii atunci cnd se cheltuiesc bani de la bugetul UE. Analiza
este nsoit de fie informative detaliate referitoare la principalele caracteristici i aspecte ale diferitelor domenii de
venituri i de cheltuieli ale UE i conine sugestii de ameliorare.
Activitile Curii 36

Documentul identific oserie de aspectecheie care merit oatenie specific, printre acestea numrnduse:

un sistem prea complex de norme de eligibilitate i alte condiii pentru primirea sprijinului din partea UE, care
ngreuneaz nelegerea regulilor, gestionarea i controlul i poate conduce la interpretri diferite;

normele i procedurile de achiziii publice nu sunt ntotdeauna respectate fie n mod deliberat, fie pentru c ele
nu sunt bine nelese, ceea ce conduce la costuri mai mari sau la ntrzieri ale proiectelor finanate de UE;

capacitatea insuficient aautoritilor din statele membre de agestiona i de acheltui fondurile UE, ceea ce spo
rete riscul de apariie aerorilor i de calitate deficitar acheltuielilor;

coordonarea deficitar dintre bugetul UE i bugetele naionale, lipsa fondurilor naionale disponibile pentru cofi
nanare i accentul pus pe asigurarea conformitii cu normele i nu pe rezultatele obinute; i

un volum ridicat al angajamentelor asumate n precedenta perioad de cheltuieli, care va trebui s fie finanat n
continuare de bugetul UE.

Cadrul de asigurare a rspunderii pentru gestiunea i controlul financiar al UE

Parlamentul European i
Consiliul (statele membre)
Rap ul d
oar e g
a
ctiv i
bie ai

c
te p esti
t
i o form
e

rivin une
nte t: in

d r : tra
resp execu
nde udi

e
teri

Tra sabilit ugetu

spu nspa
de a ile bilesc
epe e a

on ia b
tate il lui
udi n ma

nde ren
ind oarte d

le s e leg UE
lit a

rea
abi e st

tab ate
t

pen
Rap

ons atel

iles de

tru
resp Trat

Curtea de Conturi Audit Comisia European i

European administraia statelor membre

Diagram din analiza panoramic privind mecanismele UE n materie de asigurare arspunderii de gestiune i de audit al
finanelor publice.
Activitile Curii 37

Relaiile cu prile interesate instituionale, ceea ce acontribuit la consolidarea la nivel

strategic arelaiilor Curii cu celelalte instituii ale UE,
inclusiv la multiplicarea oportunitilor de sporire aim
Valoarea contribuiei Curii la asigurarea rspunderii de pactului activitii instituiei noastre.
gestiune n UE depinde, n mare msur, de modul n care
activitatea i documentele sale sunt utilizate de ctre prin n 2014, ali membri ai Curii au aprut de 64de ori n faa
cipalii si parteneri n procesul de asigurare arspunderii Comisiei CONT n cadrul a17reuniuni, subiectele aborda
pentru actul de gestiune. Aceti parteneri sunt autoritile te fiind rapoartele anuale i rapoartele speciale. Pe baza
politice responsabile de controlul public al utilizrii fondu discuiilor rezultate, membrii CONT au elaborat diferite
rilor UE (i anume: Parlamentul European, Consiliul Uniunii rapoarte privind rapoartele speciale ale Curii, inclusiv
Europene i parlamentele naionale). n strategia sa pentru un proiect de raport privind rapoartele speciale ale Curii
perioada2013-2017, Curtea se angajeaz s i consolideze de Conturi Europene n contextul descrcrii de gestiune
mecanismele interne de monitorizare aevoluiilor externe pentru exerciiul financiar2013. n 2014, Comisia CONT
i de gestionare arelaiilor cu partenerii si. anceput s invite sistematic reprezentani ai comisiilor
specializate la reuniunile sale dedicate prezentrii rapoar
Preedintele i membrii Curii ntrein contacte regulate telor speciale ale Curii, lucru acare acontribuit la crete
cu comisiile din cadrul Parlamentului European, n rea impactului activitii noastre.
special cu Comisia pentru control bugetar (CONT). n2014,
preedintele Caldeira aparticipat la dou reuniuni ale
Comisiei CONT, precum i la mai multe edine plenare ale
Parlamentului European. n cadrul acestora, preedintele
aprezentat programul anual de activitate al instituiei i
rapoartele anuale elaborate de Curte. Unul dintre obiecti
vele strategice ale Curii este de aconsolida parteneriatul
cu principalele pri interesate, cum ar fi diferitele comisii
specializate ale Parlamentului European sau ale Consiliu
lui. n aprilie2014, Curtea la numit pe domnul Ville Itl
n funcia nou creat de membru responsabil de relaiile

n2014 afost continuat tradiia organizrii unei reuniuni comune amembrilor CONT i aCurii de Conturi Europene; aceasta aavut loc n luna octom
brie, la sediul Curii, n Luxemburg.
Activitile Curii
La nceputul anului2014, Parlamentul European aadoptat
un raport referitor la viitorul rol al Curii de Conturi
Europene. Curtea asalutat opinia exprimat n acest
document, potrivit creia orice posibil reform aCurii ar
trebui s fie ncadrat n contextul mai larg al obiectivului
de acrete nivelul de rspundere public n UE. Curtea
anceput s abordeze aspectele n legtur cu care are
puterea de aaciona, n special n ceea ce privete activita
tea sa, relaiile cu prile interesate i utilizarea resurselor.
Progresele nregistrate n aceste direcii au fost subliniate
n rezultatele evalurii inter pares, publicate n 2014 (a se
vedea seciunea Evenimente importante).
n numeroase cazuri, Curtea demarase deja oserie de
iniiative de ameliorare, ca parte aprocesului de punere
n aplicare astrategiei sale pentru perioada2013-2017,
cum ar fi raionalizarea proceselor de audit i de raportare,
precum i organizarea mai flexibil aresurselor disponi
bile. Aceste msuri au condus la creterea numrului de
rapoarte elaborate n cursul anului i la reducerea duratei
de timp necesare pentru pregtirea lor. Se preconizeaz
c proiectul de reform intern demarat n 2014 va condu
ce la ctiguri suplimentare de eficien i la omai mare
eficacitate aprocesului de audit.
ntro rezoluie din noiembrie2013, Parlamentul European
asolicitat Curii s elaboreze oanaliz exhaustiv aeco
nomiilor care ar putea fi obinute la bugetul UE n cazul
n care Parlamentul European iar centraliza activitile,
inclusiv aeconomiilor obinute prin reducerea orelor de
lucru pierdute i prin creterea eficienei. Curtea apre
zentat rezultatele activitii sale n iulie2014, concluzia sa
fiind aceea c mutarea Parlamentului de la Strasbourg la
Bruxelles ar putea genera economii considerabile, n timp
ce mutarea de la Luxemburg la Bruxelles ar reprezenta
doar economii marginale.
Nicole Bricq, membr aSenatului francez (n centru), ntmpinat la
sediul Curii de ctre preedintele Vtor Caldeira i de ctre Danile
Lamarque, membr aCurii.
38
n 2014, Curtea ia continuat cooperarea regulat cu
Consiliul, n numeroasele sale configuraii, n legtur cu
diferite activiti. n decembrie2014, preedintele Caldeira
aprezentat rapoartele anuale Consiliului Afaceri Econo
mice i Financiare, iar Curtea afost invitat periodic s
prezinte rapoartele speciale n faa comitetelor i agrupu
rilor de lucru din cadrul Consiliului.
Asigurarea unor relaii eficace cu parlamentele naio
nale se numr de asemenea printre prioritile Curii.
Adesea, membrii instituiei prezint rapoartele anuale ale
Curii n faa unui public naional. Comisiile pentru afaceri
europene i comisiile de control financiar din cadrul
parlamentelor naionale sunt informate periodic cu privire
la activitile Curii. n cursul anului, mai multe delegaii
din partea parlamentelor naionale au vizitat Curtea; de
exemplu, odelegaie aSenatului Franei aefectuat ovizit
n luna iulie2014. La rndul su, Curtea ainvitat principa
lele pri interesate la seminarul anual al membrilor si,
organizat n luna decembrie2014, oferindule invitailor
posibilitatea de ai face cunoscute opiniile cu privire la
provocrile cu care se confrunt Uniunea n materie de
asigurare arspunderii de gestiune.
Curtea coopereaz cu Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) n combaterea fraudei mpotriva bu
getului UE. Astfel, Curtea transmite OLAF orice suspiciune
de fraud, corupie sau alt activitate ilegal care afec
teaz interesele financiare ale UE, suspiciune care poate fi
identificat n cursul activitii de audit aCurii sau poate
fi comunicat acesteia de ctre pri tere. n 2014, Curtea
asemnalat OLAF 16cazuri de suspiciune de fraud, corup
ie sau alte activiti ilegale detectate n cursul activitii
sale de audit.
Activitile Curii 39

Cooperarea cu alte instituii supreme Curtea ia revzut i actualizat strategia pentru cooperare
de audit internaional n luna septembrie2014 (a se vedea caseta
de mai jos).

Curtea colaboreaz cu alte instituii supreme de audit, n

principal prin intermediul urmtoarelor mecanisme:

Comitetul de contact al instituiilor supreme de

audit din statele membre ale UE;

Reeaua instituiilor supreme de audit din rile can

didate i potenial candidate la aderarea la Uniunea
European;

organizaiile internaionale ale instituiilor publice

de audit, n special Organizaia Internaional aIn
stituiilor Supreme de Audit (International Organisa
tion of Supreme Audit Institutions INTOSAI), precum Congresul EUROSAI, Haga, iunie2014.
i grupul regional european al INTOSAI (EUROSAI).

Strategia Curii de Conturi Europene pentru cooperare internaional

Strategia de cooperare aCurii conform cu strategia sa global pentru perioada 2013-2017 vizeaz maximizarea
contribuiei pe care oaduce instituia la mbuntirea rspunderii publice n cadrul UE, n special prin consolidarea
cooperrii bilaterale i multilaterale cu partenerii relevani, cum ar fi instituiile supreme de audit de la nivel naional
i organizaiile internaionale de audit. n msura n care obligaiile Curii n materie de audit se extind la domenii cu
impact european (guvernana financiar, de exemplu) i mondial (schimbrile climatice, de exemplu), activitile sale
de cooperare internaional devin i mai importante dect n trecut.

Prioritile strategiei de cooperare aCurii sunt urmtoarele:

accentul principal va fi pus n continuare pe cooperarea de la nivelul UE, asigurat att prin intermediul Comitetu
lui de contact, ct i individual, cu instituiile supreme de audit din statele membre ale UE. Aceast form de coo
perare poate include implicarea n activiti comune de audit i de asigurare arspunderii de gestiune, relevante
pentru bugetul UE i pentru alte domenii de politici europene;

n contextul extinderii UE, Curtea va continua s sprijine instituiile supreme de audit din rile candidate i poten
ial candidate la aderarea la UE n ceea ce privete activitile lor de consolidare acapacitilor;

n cadrul organizaiilor internaionale de audit, cum ar fi INTOSAI, Curtea se va implica ntro msur mai mare n
activitile de cooperare legate de elaborarea standardelor profesionale din domeniu, avnd n vedere importana
acestui demers pentru consolidarea capacitilor i pentru schimbul de cunotine n sectorul auditului finanelor
publice.

Prin strategia sa de cooperare, alturi de alte msuri recente cum ar fi conferinele i reuniunile la nivel nalt introduse
de curnd, Curtea va contribui la informarea i la sensibilizarea cu privire la gestiunea financiar aUE i la asigurarea
rspunderii de gestiune n cadrul Uniunii.
Activitile Curii 40

Comitetul de contact al instituiilor De asemenea, Curtea coopereaz cu instituiile supreme

supreme de audit din statele membre
aleUE
Conform Tratatului UE, Curtea de Conturi European i
instituiile naionale de audit din statele membre trebuie
s practice ocooperare bazat pe ncredere i pe respec
tarea independenei fiecrei instituii. Curtea colaboreaz
n mod activ cu instituiile supreme de audit din statele
membre ale UE prin intermediul Comitetului de contact,
care se reunete anual i care cuprinde diferite grupuri de
lucru, reele i grupuri operative create cu rolul de aabor
da chestiuni specifice de interes comun.
de audit din statele membre ale UE i pe baz bilateral.
Un bun exemplu n acest sens este proiectul de coope
rare desfurat de Curte mpreun cu instituia suprem
de audit din Polonia Najwysza Izba Kontroli. Acesta
aimplicat participarea activ aauditorilor din Polonia n
activitatea de audit derulat de Curte n aceast ar n
legtur cu controlul, eradicarea i monitorizarea n dome
niul bolilor animalelor. Curtea coopereaz de asemenea
cu instituiile supreme de audit din Polonia i Portugalia n
legtur cu StrategiaEuropa2020 n contextul capitolului
dedicat performanei din raportul anual al Curii referitor
la exerciiul2014.

n octombrie2013, Curtea apreluat preedinia Comite

tului de contact pentru operioad de un an. n aceast
calitate, Curtea agzduit reuniunea anual aComitetului
de contact, care aavut loc n luna octombrie2014. Printre
punctele principale de pe agenda de lucru sau numrat
seminarul privind consolidarea cooperrii, n special n
legtur cu aspectele privind Strategia Europa2020 i
uniunea bancar, raportarea cu privire la activitile Comi
tetului de contact i partenerii si profesionali, precum i
auditurile pe teme legate de UE desfurate de membri ai
comitetului.

Reuniunea Comitetului de contact de la Luxemburg, din 15-17octombrie2014.

Activitile Curii 41

Reeaua instituiilor supreme de audit din
rile candidate i potenial candidate la
aderarea la Uniunea European
Curtea coopereaz cu instituiile supreme de audit din
rile candidate i potenial candidate la aderarea la UE n
special prin intermediul unei reele1 similare cu Comitetul
de contact. Pe tot parcursul anului2014, Curtea aacordat
sprijin reelei pentru desfurarea unui audit paralel al
performanei cu privire la eficiena energetic, n special
prin punerea la dispoziie aunor experi n domeniu i
aunor experi n metodologia auditului performanei.
Organizaii internaionale ale instituiilor
publice de audit
n luna iunie2014, Curtea aparticipat la cel de al IXlea
Congres al EUROSAI i aorganizat i moderat un atelier
de lucru pe tema msurrii performanelor proprii ale
unei instituii. De asemenea, Curtea aparticipat la cea de
aXLIa i la cea de aXLIIa reuniune aComitetului director
al EUROSAI (fiind membr aacestuia din 2011).
n plus, Curtea ia continuat implicarea activ n organis
mele de lucru ale EUROSAI, n special n cadrul grupurilor
de lucru pentru tehnologiile informaiei i pentru auditul
de mediu, n cadrul comitetului de monitorizare pentru
nfiinarea i gestionarea unei baze de date electronice
privind bunele practici legate de calitatea auditurilor,
precum i n cadrul grupului operativ privind auditul i
deontologia. De asemenea, Curtea adevenit membr
agrupului de lucru nou nfiinat cu privire la auditul fon
durilor alocate n caz de catastrofe i dezastre.

n cadrul conferinelor comune ale grupurilor de lucru

Curtea acontinuat s joace un rol activ i s se angajeze regionale ale INTOSAI, Curtea aparticipat n mod activ la
pe deplin n activitile INTOSAI i n 2014, aducnd cteva adoua conferin comun ASOSAI2-EUROSAI, care sa con
contribuii importante la mai multe comitete i grupuri de centrat pe nvmintele desprinse n urma experienelor
lucru din cadrul acestei organizaii: legate de adoptarea standardelor ISSAI3 i pe implicaiile
viitoare ale acestora.
n ceea ce privete Obiectivul1 al INTOSAI, Curtea
sa implicat ca membr aComitetului pentru
standarde profesionale i asubcomitetelor acestuia
pentru auditul financiar, auditul de conformitate i
auditul performanei;

n ceea ce privete Obiectivul2 al INTOSAI, Curtea

sa implicat ca membr aComitetului pentru con
solidarea capacitilor i asubcomitetului pentru
promovarea bunelor practici i asigurarea calitii
prin evaluri inter pares voluntare;

n ceea ce privete Obiectivul3 al INTOSAI, Curtea

sa implicat ca membr aComitetului pentru schim
bul de cunotine i agrupurilor de lucru ale acestu
ia pentru auditul de mediu i pentru modernizarea
financiar i reforma n materie de reglementare.

1 n ianuarie2015, reeaua numra ase ri candidate (Albania,

fosta Republic iugoslav aMacedoniei, Islanda, Muntenegru,
Serbia i Turcia) i oar potenial candidat (i anume Bosnia
i Heregovina). Din noiembrie2013, Kosovo* particip ca
observator n cadrul reelei.

* Aceast modalitate de desemnare nu aduce atingere

poziiilor privind statutul i este conform cu Rezoluia1244 2 Organizaia Instituiilor Supreme de Audit din Asia.
aConsiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i
cu Avizul Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de 3 Standardele internaionale ale instituiilor supreme de audit
independen aKosovo. (International Standards of Supreme Audit Institutions).
Activitile Curii
Evenimente importante
Evaluarea internaional inter pares
aCurii
n 2013, Curtea ainvitat instituiile supreme de audit din
Frana, Germania i Suedia s procedeze la oevaluare
inter pares apracticilor sale n materie de audit al perfor
manei. Evaluarea sa bazat pe experiena tuturor celor
trei parteneri implicai i afost un exerciiu foarte util att
pentru Curte, ct i pentru evaluatorii si. Metodologia sa
bazat pe criterii general recunoscute care reglementeaz
activitatea instituiilor supreme de audit i ainut seama
de orientrile stabilite n standardele internaionale.
Raportul de evaluare afost publicat n 2014 pe siteul
Curii (eca.europa.eu). Concluzia evaluatorilor afost c,
de la ultima evaluare inter pares realizat n 2008, Curtea
afcut progrese considerabile. Astfel, instituia noastr
aanalizat provocrile rezultate din cadrul instituional
complex al UE i aluat oserie de msuri pentru aspori n
continuare eficacitatea i eficiena auditurilor sale i calita
tea rapoartelor de audit elaborate. Evaluatorii au identifi
cat necesitatea unei raionalizri i accelerri aprocesului
decizional al Curii, precum i faptul c trebuie mbunt
it modul de formulare arecomandrilor pe care Curtea le
adreseaz n rapoartele sale de audit.
Standardele internaionale de audit ncurajeaz desfu
rarea de evaluri interpares internaionale. Ele reprezint
pentru instituiile supreme de audit oocazie de abenefi
cia de oevaluare voluntar, bazat pe standarde interna
ionale, cu privire la modul n care i ndeplinesc sarcinile.
n 2014, Curtea acoordonat oevaluare inter pares ainsti
tuiei supreme de audit din Lituania i afost invitat s
evalueze Oficiul Federal de Audit din Elveia i s ia parte
la evalurile inter pares ale instituiilor supreme de audit
din Spania i din Letonia.
42
Conferina la nivel nalt cu privire la mbu
ntirea rspunderii de gestiune n UE
De la stnga la dreapta: Jacques Sciberras, ef de cabinet, Kevin Cardiff,
membru al Curii, preedintele Vtor Caldeira i Olli Rehn, vicepreedinte
al Parlamentului European.
n luna octombrie2014, Curtea de Conturi European
agzduit oconferin la nivel nalt, care areunit nume
roase pri interesate de asigurarea faptului c Uniunea
European rspunde pentru gestiunea fondurilor publice
utilizate n vederea atingerii obiectivelor sale. Conferina
aabordat lacunele, suprapunerile i provocrile care exis
t la nivelul Uniunii i n statele membre, aa cum au fost
acestea identificate n analiza panoramic publicat de
Curte pe tema mecanismelor UE n materie de asigurare
arspunderii de gestiune i de audit al finanelor publice
(a se vedea pagina35).
Conferina organizat de Curte aconstituit oplatform
de dezbatere ntre participani, printre care sau numrat
membri sau reprezentani ai Parlamentului European, ai
Comisiei Europene, ai Curii de Conturi Europene, ai Bncii
Centrale Europene, ai Bncii Europene de Investiii, ai Me
canismului european de stabilitate, ai oficiilor naionale
de audit i ai mediului academic. Discuiile au vizat modul
n care aceste mecanisme ar trebui s evolueze ca rspuns
la schimbrile legate de integrarea economic, bugetar
i monetar. Discuiile sau concentrat pe rspunderea de
gestiune n UE, n special n ceea ce privete bncile cen
trale i autoritile de supraveghere, structurile de criz i
cele postcriz, maximizarea impactului fondurilor UE prin
mobilizarea finanrilor din partea unor teri i consolida
rea accentului pus pe performana UE.
Activitile Curii 43

Participanii la eveniment au convenit asupra faptului c n cursul vizitei, delegaia Curii aparticipat activ la
este necesar ocooperare mai strns ntre autoritile conferina organizat de parlamentul lituanian pe tema
publice, parlamente i auditori, att la nivelul UE, ct i provocrilor n materie de rspundere de gestiune i de
la nivel naional, astfel nct s se poat oferi publicului audit al finanelor publice. Pe lng aceasta, delegaia i
oimagine mai bun cu privire la performana politicilor i partenerii lituanieni au discutat despre chestiuni legate
aprogramelor UE. de guvernana economic i financiar i despre benefi
ciile pe care le va aduce Lituaniei intrarea n zona euro la
1ianuarie2015.
Consolidarea parteneriatelor cu autorit
ile naionale din Lituania Vizita n Lituania afost prima dintro serie de vizite preco
nizate n statele membre ale UE. Prin aceste vizite, Curtea
urmrete ca n anii viitori s consolideze parteneriatele
O delegaie la nivel nalt aCurii aefectuat ovizit de cu autoritile naionale responsabile de gestiunea i de
lucru n Lituania, n vederea consolidrii parteneriatelor controlul fondurilor UE.
cu parlamentul, guvernul, banca central i instituia
suprem de audit din aceast ar, precum i cu scopul de
apromova utilizarea optim i controlul cheltuielilor UE
n Lituania. Curtea i partenerii si din Lituania au purtat
discuii cu privire la prioritile legate de mbuntirea
modului n care se rspunde de gestiune la nivelul UE, au
analizat cile optime de cooperare n vederea promovrii
valorii adugate acheltuielilor UE i au reflectat asupra
modului n care factorii de decizie i parlamentul din
Lituania pot beneficia de sprijin pentru avalorifica ct mai
bine rezultatele auditurilor realizate de Curte.

Reuniunea delegaiei Curii i aOficiului Naional de Audit din Lituania.

Gestiunea Curii
Colegiul Curii
Colegiul Curii este format dintrun membru din fiecare
stat membru al UE. n conformitate cu tratatul, membrii
Curii de Conturi Europene sunt numii pentru un mandat
de ase ani, care poate fi rennoit.
Membrii sunt repartizai ntruna dintre cele cinci camere
ale Curii. Camerele adopt rapoartele de audit i avizele i
iau decizii cu privire la aspecte mai largi de ordin strate
gic i administrativ. De asemenea, fiecare membru este
responsabil de oserie de sarcini proprii, n principal n
domeniul auditului. Activitile de audit propriuzise sunt
desfurate de personalul de audit al Curii, sub coordona
rea membrului responsabil, care este asistat de un cabinet.
Membrul prezint apoi raportul spre adoptare la nivelul
camerei i/sau la nivelul colegiului Curii. Odat adoptat,
Membrii Curii la sfritul anului2014.
Cea de a1000-a reuniune amembrilor Curii, la 27octombrie2014.
44
raportul este prezentat Parlamentului European, Consiliu
lui i altor pri interesate relevante, inclusiv massmediei.
n 2014, n urma desemnrii lor de ctre statele membre
din care provin i dup consultarea Parlamentului Euro
pean, Consiliul Uniunii Europene anumit ase noi membri
ai Curii de Conturi Europene. Patru dintre acetia Alex
Brenninkmeijer (rile de Jos), Danile Lamarque (Fran
a), Nikolaos Milionis (Grecia), Phil Wynn Owen (Regatul
Unit) iau nceput activitatea la 1ianuarie, iar ali doi
membri KlausHeiner Lehne (Germania) i Oskar Herics
(Austria) sau alturat Curii la 1martie2014.
La 23ianuarie2014, cei 28 de membri ai Curii lau reales
pe domnul Vtor Caldeira n funcia de preedinte al Curii
de Conturi Europene, pentru un altreilea mandat de trei
ani. Preedintele supravegheaz performana activitii
Curii i reprezint instituia n relaiile externe ale acesteia.
Gestiunea Curii 45

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

31 decembrie 2014

Preedinte

Vtor Manuel
da SILVA CALDEIRA
Portugalia

Camera I Conservarea i gestionarea resurselor naturale

Decan

Rasa Jan Kersti Augustyn Kevin Nikolaos

BUDBERGYT KINT KALJULAID KUBIK CARDIFF MILIONIS
Lituania Republica Ceh Estonia Polonia Irlanda Grecia

Camera II Politici structurale, transporturi i energie

Decan

Henri Ladislav Iliana George Phil Oskar

GRETHEN BALKO IVANOVA PUFAN WYNN OWEN HERICS
Luxemburg Slovacia Bulgaria Romnia Regatul Unit Austria

Camera III Aciuni externe

Decan

Karel Szabolcs Hans Gustaf Danile Klaus-Heiner

PINXTEN FAZAKAS WESSBERG LAMARQUE LEHNE
Belgia Ungaria Suedia Frana Germania

Camera IV Venituri, cercetare i politici interne i instituii i organe ale Uniunii Europene
Decan

Milan Martin Louis Pietro Baudilio TOM Neven Alex

CVIKL GALEA RUSSO MUGURUZA MATES BRENNINKMEIJER
Slovenia Malta Italia Spania Croaia rile de Jos

Camera CEAD Coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare Membrul responsabil de relaiile

instituionale
Decan

Igors Lazaros S. Henrik Ville

LUDBORS LAZAROU OTBO ( 1/2/2015) ITL
Letonia Cipru Danemarca Finlanda
Gestiunea Curii 46

Strategia Curii pentru perioada 2013-2017: progrese nregistrate

2014 afost al doilea an de punere n aplicare astrategiei Curii pentru perioada 2013-2017. Obiectivul Curii pentru
aceast perioad este de amaximiza valoarea contribuiei sale la ndeplinirea de ctre UE aobligaiei de arspunde
pentru actul de gestiune. Pentru aatinge acest obiectiv, Curtea astabilit urmtoarele prioriti:

direcionarea produselor Curii spre ameliorarea modului n care UE rspunde pentru actul de gestiune;

colaborarea cu terii pentru amaximiza contribuia Curii la ndeplinirea de ctre UE aobligaiei de arspunde
pentru actul de gestiune;

dezvoltarea n continuare aCurii ca instituie de audit profesional;

utilizarea optim acunotinelor, acompetenelor i aexpertizei Curii;

demonstrarea performanei Curii i afaptului c aceasta i ndeplinete obligaia de arspunde pentru actul de
gestiune.

n 2014, strategia acontribuit la iniierea unor schimbri majore n organizarea Curii. Dou grupuri de lucru interne
strategice grupul pentru raionalizarea procesului de audit i grupul responsabil de optimizarea definirii rolurilor
i responsabilitilor au prezentat rezultatele activitii lor. Aceasta acoincis cu raportul Parlamentului European
referitor la viitorul rol al Curii de Conturi Europene i cu prezentarea rezultatelor evalurii inter pares aCurii.

Implementarea diferitelor recomandri afost consolidat ntrun proiect de reform major, care afost lansat la sfr
itul lui2014 i care va continua pn la jumtatea anului2016. Reforma are un dublu scop. n primul rnd, ea vizeaz
raionalizarea procesului de audit. n cazul rapoartelor speciale, reforma ar trebui s conduc la reducerea duratei
de timp necesare pentru elaborarea rapoartelor. n ceea ce privete raportul anual, se intenioneaz concentrarea
mesajului i obinerea de economii la nivelul resurselor. Al doilea scop al reformei este de atransforma Curtea ntro
organizaie structurat n funcie de sarcini. Astfel, instituia noastr va putea s direcioneze mai bine resursele ctre
activitile de audit i de evaluare care prezint cea mai mare valoare adugat n serviciul cetenilor europeni.
Gestiunea Curii 47

Msurarea performanei Curii Calitatea i impactul activitii Curii

ncepnd din2008, Curtea autilizat indicatoricheie de
performan pentru ainforma conducerea cu privire
la progresele obinute n ndeplinirea obiectivelor, pentru
acontribui la procesul decizional i pentru aoferi pri
lor interesate informaii privind performana instituiei.
Aceti indicatori reflect prioritile Curii i demonstreaz
performana acesteia i ndeplinirea obligaiei de rspun
dere pentru actul de gestiune n calitatea sa de instituie
profesional de audit.
Indicatoriicheie de performan vizeaz msurarea ele
mentelor eseniale legate de calitatea i impactul activi
tii Curii cu un accent deosebit pe opinia principalilor
beneficiari ai acestei activiti, precum i msurarea ele
mentelor legate de eficiena i eficacitatea modului n care
Curtea utilizeaz resursele aflate la dispoziia sa. Indicato
rii au fost actualizai pentru perioada strategic2013-2017.
Curtea evalueaz calitatea i impactul rapoartelor sale pe
baza urmtoarelor elemente: evaluarea de ctre prile
interesate, evalurile realizate de experi i aciunile ntre
prinse n urma recomandrilor sale referitoare la mbun
tirea gestiunii financiare aUE. n plus, Curtea i msoar
acum prezena n massmedia.
Evaluarea de ctre prile interesate
Curtea ainvitat principalele pri interesate Comisia
pentru control bugetar i Comisia pentru bugete din
cadrul Parlamentului European, Comitetul bugetar din
cadrul Consiliului, principalele entiti auditate din cadrul
Comisiei i al ageniilor europene, precum i preedinii in
stituiilor supreme de audit din UE s evalueze utilitatea
i impactul rapoartelor Curii publicate n2014, folosind
oscar cu cinci trepte (de la nivel foarte slab la nivel foarte
bun).

Evaluarea de ctre prile interesate

Utilitatea rapoartelor

13 56 25 42

Impactul probabil al rapoartelor

13 53 25 9

0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Nivel Nivel Nivel Nivel Nivel

foarte bun bun satisfctor slab foarte slab

Rspunsurile arat c 94% din principalele pri interesate

consider c rapoartele Curii sunt utile pentru activita
tea lor (98% n 2013), iar 91% consider c acestea au un
impact (94% n 2013).
Gestiunea Curii 48

Evalurile realizate de experi Rezultatele au fost extrem de constante dea lungul ulti
milor ani, ceea ce indic ocalitate satisfctoare arapoar
n fiecare an, experi externi independeni procedeaz telor Curii.
la analiza coninutului i amodului de prezentare aunui
eantion de rapoarte ale Curii, n vederea unei evaluri
acalitii acestora. n2014, evaluatorii au examinat opt
rapoarte speciale i rapoartele anuale pe2013. Acetia au
evaluat calitatea unor diferite aspecte ale rapoartelor, pe
oscar de la 1 la 4 (1 deficiene semnificative, 4 nivel
nalt de calitate).

Evalurile realizate de experi cu privire la rapoartele Curii

4

3
Evaluarea calitii

2,8 3,0 3,0 3,1

2

0
2011 2012 2013 2014

Aciunile ntreprinse n urma recomandrilor de entitile auditate. Pn la sfritul lui2014, fuseser

implementate 69% din cele aproape 600de recomandri
O modalitatecheie prin care Curtea contribuie la mbu emise ntre2011i2014. Aceasta reprezint ocretere la
ntirea gestiunii financiare aUE este reprezentat de 60% n 2013 aratei de implementare arecomandrilor
recomandrile formulate n rapoartele sale de audit. Unele formulate n perioada 2010-2013.
recomandri pot fi implementate cu rapiditate, n timp
ce pentru altele, din cauza complexitii lor, este necesar
un timp mai ndelungat. Curtea monitorizeaz sistematic
msura n care recomandrile sale sunt implementate

Implementarea recomandrilor Curii, n funcie de anul emiterii

100 %
90 %
80 % 91 %
70 %
60 %
65 %
50 % 58 % 60 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2014 2013 2012 2011
Gestiunea Curii 49

Prezena n massmedia n 2014, Curtea aidentificat peste 5100de articole online

Indicatorul referitor la prezena Curii n massmedia ofer
oimagine aimpactului mediatic al instituiei i este
legat de obiectivul strategic de aface cunoscute instituia,
documentele elaborate de aceasta, constatrile de audit i
concluziile activitilor sale.
referitoare la rapoartele sale speciale, la rapoartele anuale
pe2013 i la instituie n general. 40% din articole priveau
rapoartele de audit ale Curii, n timp ce restul se refereau
la instituie i la activitatea sa n general.

Subiectele menionate n media

29 11 60
Peste
de articole publicate
800
n legtur cu raportul
0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %
special al Curii
Rapoartele speciale Rapoartele anuale 2013 Curtea n general privind aeroporturile

Utilizarea eficient i eficace aresurselor Implementarea programului de activitate

Curtea i evalueaz eficiena i eficacitatea n utilizarea
resurselor din perspectiva capacitii de ai implementa
programul de activitate, acapacitii de afinaliza n timp
util auditurile i acapacitii de aasigura nivelul dorit de
competen profesional n rndul personalului su.
Curtea i planific sarcinile de audit i celelalte sarcini n
programul anual de activitate i monitorizeaz progresele
obinute pe parcursul anului.
n 2014, Curtea aimplementat 95% din programul su de
activitate (90% n 2013). Rapoartele anuale i rapoartele
anuale specifice au fost realizate conform planificrilor,
dar, n ceea ce privete rapoartele speciale, afost realizat
un procent de numai 85% din inta prevzut (70% n
2013). Auditurile performanei care nu au fost finalizate n
2014 vor fi reportate n2015.

Implementarea programului de activitate al Curii pe 2014

100 %
100 % 100 % 100 % 95 %
80 %
85 %
60 %

40 %

20 %
0%
Rapoarte Rapoarte Rapoarte Alte sarcini Total
anuale speciale anuale specifice
Gestiunea Curii 50

Elaborarea rapoartelor speciale n2014, Curtea aelaborat 24de rapoarte speciale, 42%
din acestea fiind finalizate n termenul maxim de 18luni
Pentru aavea un impact, rapoartele speciale ale Curii (37% n 2013). Durata medie necesar pentru realizarea
trebuie s fie prezentate n timp util. n ultimii ani, Curtea rapoartelor speciale elaborate n2014 afost de 19luni
areuit s reduc durata necesar pentru elaborarea (20de luni n2013).
rapoartelor sale de audit. Strategia2013-2017 vizeaz s
mbunteasc n continuare situaia, iar impactul efor
turilor depuse ar trebui s poat fi msurat n urmtorii
civa ani.

Durata de realizare arapoartelor speciale elaborate

n2014
100 %

80 %

60 %
54 %
40 %
42 %
20 %
4%
0%
10-18 luni 18-26 luni Peste 26 de luni
10 RS 13 RS 1 RS

Formarea profesional
n conformitate cu orientrile publicate de Federaia Inter
naional aContabililor, Curtea ncearc s ofere, n medie,
40de ore (cinci zile) de formare profesional pentru fieca
re auditor, excluznd cursurile de limb.

Zile de formare profesional per auditor pe an

7
6 6,4
5 int 5 zile
4 5,2 5,8
Zile

3
2
1
0
2012 2013 2014
Numrul mediu de zile de formare profesional pentru fiecare auditor,
excluznd cursurile de limb

Curtea adepit din nou inta stabilit pentru formarea Dac se iau n calcul i cursurile de limb, auditorii au be
profesional apersonalului de audit, ceea ce reflect neficiat n2014, n medie, de cte 10zile de formare.
importana pe care instituia oacord dezvoltrii profesio
nale apersonalului su.
Serviciile de sprijin pentru
activitatea de audit
Resursele umane
Afectarea personalului n cadrul
instituiei
Ca rspuns la situaia dificil afinanelor publice din Uni
unea European, Curtea acontinuat s aplice oreducere
aefectivului de personal de 1% pe an pe operioad de
cinci ani (2013-2017), aa cum se prevede n Acordul inter
instituional privind disciplina bugetar i buna gestiune
financiar din decembrie2013.
Astfel, n 2014, numrul de posturi cuprinse n schema de
personal aCurii afost redus de la 891la 882de posturi de
funcionari permaneni i ageni temporari (aceast cifr
nu include membrii colegiului Curii, agenii contractu
ali, experii naionali detaai sau stagiarii). Dintre aceste
posturi, 561revin camerelor de audit (113dintre ele fiind
alocate cabinetelor membrilor).
n vederea ndeplinirii obiectivului de valorificare opti
m aresurselor, toate activitile Curii au continuat, i
n2014, s se axeze pe identificarea i introducerea de
msuri de sporire aeficienei, bazate pe simplificarea
procedurilor. Procesul de reafectare ctre departamente
le de audit aunor posturi din cadrul serviciilor de sprijin
acontinuat i n2014. Aceast msur afost ns contra
balansat de transferarea anumitor servicii de sprijin de la
cabinetele membrilor ctre oechip administrativ, pre
cum i de transferarea n cadrul Preediniei apersonalului
cu responsabiliti legate de comunicare i de relaiile
instituionale.
Repartizarea posturilor n cadrul Curii, la
2012
31decembrie2014
Audit 573
Traduceri 143
Administraie 139
Preedinie 32
Total 887
51
Recrutarea
Personalul Curii este foarte divers din punctul de vede
re al studiilor i al experienei profesionale, iar calitatea
muncii sale i devotamentul su se reflect n rezultatele
instituiei. Politica de recrutare aCurii respect principi
ile generale ale instituiilor Uniunii Europene i condiiile
aplicabile acestora n ceea ce privete personalul. n cadrul
instituiei i desfoar activitatea att funcionari perma
neni, ct i ageni care au contracte temporare. Concur
surile generale pentru ocuparea posturilor de la Curtea
de Conturi sunt organizate de Oficiul European pentru
Selecia Personalului (EPSO).
n 2014 afost organizat un concurs intern pentru gradul
AST1 i aavut loc oprocedur de selecie pentru recru
tarea unui purttor de cuvnt. De asemenea, n cursul
anului, Curtea aoferit un numr de 77de stagii pentru
absolveni universitari, pe perioade cuprinse ntre trei i
cinciluni.
n 2014, Curtea arecrutat 78de angajai: 31de funcionari
permaneni, 29de ageni temporari, 13ageni contractuali
i cinci experi naionali detaai. Curtea aobinut rezul
tate deosebit de bune n ceea ce privete recrutarea de
noi angajai pentru posturile de audit. Din2011, numrul
posturilor vacante se situeaz n jurul a3% (27de posturi
la 31decembrie2014).
2013 2014
576 561
147 141
137 141
31 39
891 882
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 52

Echilibrul de gen
Ca i celelalte instituii ale UE, Curtea aplic opolitic de
egalitate de anse n procesul de gestionare i de recru
tare aresurselor umane. Personalul Curii este format,
n prezent, din proporii egale de brbai (50%) i femei
(50%), dup ocretere progresiv, dea lungul mai multor
ani, aprocentajului de angajai de sex feminin.

Tabelul prezentat n continuare indic procentajul perso

nalului de sex masculin i de sex feminin pe niveluri de
responsabilitate, conform situaiei existente la 31decem
brie2014. Aceste procentaje au rmas stabile n ultimii ani.

Echilibrul de gen, pe categorii de personal, n 2014

100 %
66 % 41 % 31 %
80 %

60 % 69 %
59 %
40 %

20 % 34 %

0%
Asisteni i Auditori i Cadre de conducere
secretariat administratori

Brbai Femei
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 53

Cadrele de conducere la 31decembrie2014: naionalitatea i repartizarea pe sexe

Femei Brbai Naionalitate1 Directori efi de unitate

4 belgian 1 3
1 bulgar 1
1 ceh 1
1 1 danez 2
3 4 german 1 6
1 eston 1
3 irlandez 1 2
1 2 greac 1 2
3 4 spaniol 1 6
8 francez 1 7
1 croat 1
1 2 italian 3
cipriot
1 leton 1
1 1 lituanian 1 1
luxemburghez
1 maghiar 1
1 maltez 1
1 1 neerlandez 2
1 austriac 1
1 polonez 1
2 1 portughez 3
1 romn 1
1 sloven 1
1 slovac 1
1 finlandez 1
1 suedez 1
1 8 britanic 4 5
21 46 Total 11 56
1 Prezentare n funcie de ordinea protocolar astatelor membre.
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 54

Planul de aciune privind egalitatea de anse adoptat
de Curte urmrete s asigure oreprezentare echilibrat
agenurilor la toate nivelurile instituiei. n urma celor mai
recente campanii de recrutare, femeile reprezint 48% din
personalul care ocup posturi ncadrate ntre nivelul AD5
i AD8 (fa de 43% n 2009).
innd seama de rennoirea preconizat apersonalului
cu funcii de conducere n urmtorii 5-10ani, proporia n
cretere apersonalului feminin ncadrat la nivelul AD va
contribui probabil la omai bun reprezentare afemeilor
n funciile de conducere n viitor.

Profilul de vrst Dintre cei 67de directori i efi de unitate, 27 (40%) au

vrsta de cel puin 55de ani. Acest lucru nseamn c,
Conform profilului de vrst al personalului aflat n activi n urmtorii 5-10ani, va avea loc orennoire apersona
tate la data de 31decembrie2014, 53% din angajaii Curii lului cu funcii de conducere, pe msur ce acesta se va
au vrsta de cel mult 44de ani. pensiona.

20-24 0,1 %
25-29 2,4 %
30-34 10,3 %
35-39 21,9 %
40-44 18,1 %
45-49 19,2 %
50-54 14,3 %
55-59 9,4 %
60-64 3,9 %
65+ 0,3 %
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit
Serviciile de sprijin
Formarea profesional
Pentru aasigura dezvoltarea n continuare aCurii ca in
stituie de audit profesional i pentru agaranta utilizarea
optim acunotinelor, acompetenelor i aexpertizei sale,
personalul are nevoie de oformare continu pentru aputea
rmne la curent cu evoluiile din domeniul profesional rele
vant i pentru adobndi noi competene. Mai mult, avnd n
vedere caracteristicile mediului de audit al Curii, personalul
acesteia trebuie s dispun de bune competene lingvistice.
n 2014, angajaii Curii att personalul de audit, ct i
personalul din celelalte servicii au beneficiat, n medie, de
cte 8zile de formare profesional. Ponderea cursurilor de
limb n raport cu totalitatea cursurilor de formare continu
s scad. n 2014, cursurile de limb au reprezentat 43% din
acest numr total, fa de 46% n 2013.
Pentru aasigura outilizare optim aresurselor i atehnolo
giilor disponibile, Curtea ofer, ncepnd din 2014, cursuri
personalizate de tip elearning, precum i formri mixte, n
cadrul crora participanii urmeaz online un curs teore
tic general, dup care particip la activitile de formare
organizate n sli de curs. Pe lng aceasta, Curtea aconti
nuat s organizeze prezentri susinute de experi interni
sau externi pe tema evoluiilor din domeniul auditului i
din alte domenii relevante, ca parte aobiectivului instituiei
de adezvolta schimbul de cunotine la nivel intern i de
agaranta faptul c auditorii sunt inui la curent cu ultimele
evoluii din sectorul auditului finanelor publice.
Serviciul de traduceri
Efectuarea traducerilor reprezint oactivitate de sprijin pen
tru audit, care permite Curii s i ndeplineasc misiunea i
s i realizeze obiectivele n materie de comunicare viznd
punerea la dispoziie adocumentelor elaborate de Curte n
limbile cetenilor UE. n 2014, volumul total al traducerilor
afost cu 4% mai mare dect n 2013. Procentajul lucrrilor
de traducere efectuate la timp afost de peste 98%.
Pe lng activitatea normal de traducere, Direcia de
traduceri aCurii asporit i mai mult implicarea traduc
torilor si n procesele de audit i n procesele de baz ale
instituiei: astfel, traductorii au furnizat asisten lingvis
tic n cadrul a40de vizite de audit la faa locului, desf K3. n acelai timp, principalele elemente de IT au fost
urate n ntreaga Uniune, precum i n diferite etape ale
redactrii rapoartelor de audit.
55
n 2014, Direcia de traduceri sa concentrat pe asigurarea
calitii. n acest sens, direcia aadoptat primul su ma
nual privind asigurarea calitii traducerilor i adezvoltat
un sistem pentru feedbackul primit de la clieni. n fine, n
vederea eficientizrii serviciilor sale, direcia arevzut i
optimizat procesul de traducere i ademarat, mpreun
cu Direcia pentru tehnologia informaiei, automatizarea
fluxului de lucru.
Tehnologia informaiei
n 2014, pe lng adaptarea cu succes asistemelor infor
matice vizate la noile dispoziii din Statutul personalului,
Direcia pentru tehnologia informaiei din cadrul Curii:
ia consolidat investiiile n sistemele de gestionare
acunotinelor: au fost lansate mai multe versiuni
succesive ale instrumentului de sprijin pentru audit
(Assyst2), ceea ce apermis ca activitatea aferent
Declaraiei de asigurare privind exerciiul2014 s fie
desfurat n cadrul acestui sistem. Siteul internet
al Curii (eca.europa.eu) poate fi utilizat acum de pe
dispozitive mobile cum ar fi telefoanele inteligente
i afost lansat cu succes un nou site de intranet,
care pune accentul pe diseminarea i partajarea
cunotinelor;
direcia adesfurat noi proiecte de ameliorare
aeficacitii i aeficienei Curii: astfel, sistemul de
management al auditului (AMS Audit Management
System) este pe deplin operaional pentru activi
tile de planificare aauditurilor i de raportare cu
privire la resursele de timp alocate diferitelor sarcini;
instrumentul de traducere automat MT@EC dez
voltat de Comisia European afost pus la dispoziia
ntregului personal ca parte aunui set intern de
instrumente; afost implementat onou versiune
asistemului de nregistrare oficial adocumentelor
n cadrul Curii (Adonis2); au fost testate primele
msuri n direcia crerii unor circuite fr utilizarea
de hrtie pentru reuniunile Curii, iar mobilitatea
auditorilor afost ameliorat prin intermediul unor
noi dispozitive mobile puse la dispoziie (cum ar fi
scanere portabile, laptopuri cu dubl partiie etc.).
Toate aciunile au fost ntreprinse i toate produsele au
fost lansate n paralel cu asigurarea securitii operaiuni
lor i acontinuitii activitii n acest sens, de exemplu,
un test complet al planului de recuperare n caz de dezas
tru afost desfurat n 2014, dup mutarea n cldirea
actualizate (de exemplu, prin lansarea migrrii sistemului
de email din cadrul Curii).
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 56

Administraie i spaii i dotri de lucru

Direcia de finane i sprijin are rolul de apune la dispozi

ie resursele, serviciile i dotrile necesare pentru aper
mite Curii s i ndeplineasc misiunea i s i realizeze
obiectivele strategice, precum i de aasigura disponibili
tatea finanrii i amecanismelor contabile i de control
intern care sunt necesare pentru ansamblul activitilor
Curii. n2014, direcia acontinuat s se axeze pe mbu
ntirea n continuare aeficienei i aeconomicitii n
activitile sale.

Direcia dezvolt n prezent un sistem de management

de mediu pentru Curte, n conformitate cu principiile
sistemului EMAS de management de mediu i audit, i
ia propus s obin certificarea EMAS pn la sfritul
anului2016.

n 2014, direcia antreprins oserie de aciuni cu rezultate

tangibile, care demonstreaz angajamentul instituiei fa
de mediu. Printre aceste aciuni se numr:

adoptarea unei politici n domeniul mediului;

realizarea unei analize de mediu i aunui audit pri

vind conformitatea cu legislaia din domeniu;

creterea numrului de campanii de sensibilizare

apersonalului cu privire la probleme de mediu, de
la patru n 2013 la opt campanii n 2014;

obinerea certificrii de mediu BREEAM (principala

metod utilizat la scar mondial pentru conce
perea i evaluarea cldirilor sustenabile) pentru
cldirea K3 i pstrarea certificrii obinute pentru
procesul exemplar de gestionare adeeurilor; i

ncurajarea mobilitii sustenabile n rndul perso

nalului, prin punerea la dispoziie aunui nou spaiu
pentru biciclete, dotat cu duuri i vestiare pentru
cicliti, prin instalarea unei staii de rencrcare ave
hiculelor electrice i prin rezervarea unor locuri de
parcare de bun calitate pentru vehiculele folosite
n comun (carpooling).
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 57

Informaii financiare acheltuielilor din cadrul titlului1, care anregistrat orat

medie de execuie de 98,8%. Pentru titlul2, rata medie de
execuie afost de 98,4%.
Curtea de Conturi European este finanat de la bugetul
general al Uniunii Europene. Bugetul Curii reprezint
aproximativ 0,093% din totalul cheltuielilor UE i 1,58%
din cheltuielile administrative totale. n 2014, rata global
de execuie abugetului afost de 98,8%, n comparaie cu
numai 92% pentru 2013. mbuntirea acestei rate se da
toreaz n principal unei mai bune estimri i programri

Execuia bugetului pentruexerciiul2014

Credite % utilizare
EXERCIIUL FINANCIAR 2014 definitive1
Angajamente (angajamente/ Pli
credite)

Titlul 1: Personalul instituiei (n mii de euro)

10 Membrii instituiei 15 190 14 554 96 % 14 420

12 Funcionari i ageni temporari 93 180 92 774 99 % 92 745

14 Ali angajai i servicii externe 4 191 4 113 98 % 4 071

162 Misiuni 3 350 3 119 93 % 2 641

161 + 163 + 165 Alte cheltuieli privind personalul 2 629 2 592 98 % 1 957
instituiei

Subtotal titlul 1 118 540 117 152 99 % 115 834

Titlul 2: Cldiri, mobilier, echipamente i cheltuieli de

funcionare diverse

20 Bunuri imobile 2 564 2 541 99 % 1 830

210 Tehnologia informaiei i telecomunicaii 7 199 7 199 100 % 3 581

212 + 214 + 216 Bunuri mobile 1 543 1 541 99 % 686

i cheltuieli conexe

23 Cheltuieli administrative curente 552 532 96 % 450

25 Reuniuni i conferine 703 649 92 % 466

27 Informare i publicare 2 397 2 264 94 % 1 316

Subtotal titlul 2 14 958 14 726 98 % 8 329

Total Curtea de Conturi 133 498 131 878 99 % 124 163

1 Bugetul aa cum afost adoptat iniial i transferurile de credite din cursul exerciiului.
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 58

Bugetul pentru 2015

Bugetul pentru2015 nregistreaz oscdere de 0,4% fa

de bugetul pentru2014.

Bugetul pentru 2015

2015 2014
BUGET 1 (n mii de euro) (n mii de euro)

Titlul 1: Personalul instituiei

10 Membrii instituiei2 10 291 15 175

12 Funcionari i ageni temporari 97 420 93 180

14 Ali angajai i servicii externe 4 301 4 096

162 Misiuni 3 700 3 700

161 + 163 + 165 Alte cheltuieli privind personalul

instituiei 2 669 2 612

Subtotal titlul 1 118 381 118 763

Titlul 2: Cldiri, mobilier, echipamente i

cheltuieli de funcionare diverse

20 Bunuri imobile 3 080 3 350

210 Tehnologia informaiei i telecomunicaii 7 152 7 110

212 + 214 + 216 Bunuri mobile
i cheltuieli conexe 785 808

23 Cheltuieli administrative curente 426 438

25 Reuniuni i conferine 717 768

27 Informare i publicare 2 365 2 261

Subtotal titlul 2 14 525 14 735

Total Curtea de Conturi 132 906 133 498

1 Tabelul prezint bugetul aa cum afost adoptat iniial.

2 n urma propunerii Comisiei de ainclude cheltuielile legate de pensiile membrilor tuturor instituiilor UE n seciunea bugetului Comisiei, care aco
per deja cheltuielile pentru pensiile personalului tuturor instituiilor, cheltuielile legate de pensiile membrilor Curii de Conturi au fost transferate
n seciunea aferent Comisiei din bugetul adoptat pentru2015.
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit
Auditul i rspunderea pentru actul
de gestiune
Auditul intern n cadrul Curii
Auditorul intern consiliaz Curtea cu privire la modul de
abordare ariscurilor, emind avize referitoare la calita
tea sistemelor de gestiune i de control i prezentnd
recomandri care urmresc mbuntirea modului de
desfurare aoperaiunilor i promovarea bunei gestiuni
financiare. De asemenea, auditorul intern acord asisten
auditorilor externi care au mandatul de avalida contu
rile Curii. Auditorul intern aprezentat Curii rezultatele
auditurilor efectuate n 2014, constatrile, recomandrile
formulate i aciunile ntreprinse n urma acestora. La rn
dul su, Curtea informeaz anual Parlamentul European i
Consiliul cu privire la rezultatele activitii de audit intern.
n octombrie2014, Serviciul de audit intern al Curii aob
inut un certificat de conformitate cu definiia auditului
intern, acodului de etic i astandardelor formulat de
Institutul Auditorilor Interni. Certificarea afost obinut
n urma unei evaluri de amploare acalitii serviciului de
audit intern al Curii, realizat de un evaluator extern
Deloitte Srl la cererea auditorului intern i aComitetului
pentru audit din cadrul Curii, obiectivul urmrit fiind
conformarea cu standardele Institutului Auditorilor Interni
n ceea ce privete practicile profesionale din domeniul
auditului intern.
Auditul extern al Curii
Conturile anuale ale Curii de Conturi Europene sunt audi
tate de ctre un auditor extern independent. Acest audit
extern este un element important al eforturilor Curii de
aaplica pentru ea nsi aceleai principii de transparen
i de asumare arspunderii pe care le aplic tuturor enti
tilor care fac obiectul auditurilor sale.
Raportul auditorului extern PricewaterhouseCoo
pers Srl privind conturile Curii de Conturi Europe
ne pentru exerciiul financiar2013 afost publicat la
18septembrie2014.
59
Opiniile exprimate de auditorul extern
exerciiul financiar2013
n ceea ce privete situaiile financiare:
n opinia noastr, situaiile financiare ofer oimagine
corect i fidel asituaiei financiare aCurii de Conturi
Europene la 31decembrie2013, aperformanei sale
financiare i afluxurilor sale de numerar pentru exerciiul
ncheiat la aceast dat, n conformitate cu dispoziiile
Regulamentului (UE, Euratom) nr.966/2012 al Parlamentu
lui European i al Consiliului din 25octombrie2012 privind
normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii
i cu Regulamentul delegat (UE) nr.1268/2012 al Comisiei
din 29octombrie2012 privind normele de aplicare aRe
gulamentului financiar.
n ceea ce privete utilizarea resurselor i
procedurile de control:
Bazndune pe activitatea descris n prezentul raport,
putem afirma c nu nea atras atenia nimic care s indice
c, sub vreun aspect semnificativ i potrivit criteriilor
descrise anterior:
resursele alocate Curii nu ar fi fost utilizate n sco
purile pentru care au fost destinate;
procedurile de control instituite nu ar oferi garan
iile necesare n ceea ce privete conformitatea
operaiunilor financiare cu normele i reglementri
le aplicabile.
Declaraia ordonatorului de 60
credite delegat

Subsemnatul, secretar general al Curii de Conturi Europene, n calitatea mea de ordonator de credite delegat:

declar c informaiile coninute n prezentul raport sunt complete i exacte; i

declar c dispun de oasigurare rezonabil privind faptul c:

resursele alocate activitilor descrise n prezentul raport au fost utilizate n scopul prevzut i n
conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare;

procedurile de control instituite ofer garaniile necesare n ceea ce privete legalitatea i regulari
tatea operaiunilor subiacente conturilor i asigur otratare adecvat asesizrilor privind fraude
sau suspiciuni de fraud; i

costurile i beneficiile controalelor sunt adecvate.

Aceast asigurare se fondeaz pe evaluarea mea asupra situaiei i pe informaiile pe care leam avut la dispo
ziie, cum ar fi rapoartele i declaraiile ordonatorilor de credite subdelegai, rapoartele auditorului intern i
rapoartele auditorului extern pentru exerciiile financiare anterioare.

Declar c nu am cunotin de niciun fapt care s nu fi fost prezentat n acest raport i care ar putea prejudicia
interesele instituiei.

Luxemburg, 26februarie2015

Eduardo Ruiz Garca

Secretar general
 CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:

pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN