RELAII INTERNAIONALE

NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE,

MSUR DE CONSOLIDARE
A SECURITII INTERNAIONALE

TEODOR FRUNZETI*

Abstract. Proliferation of the weapons of mass destruction is one of the

major threats of the new international security environment. The revolution
in the military affairs, globalization and non-state actors complicate the
strategic equation in front of the members of the international community,
that are determined to ensure the general security and an stable, international
system. In this context, The Nuclear Non-Proliferation Treaty is the keystone
of the efforts undertaken to combat this dangerous scourge.

Keywords: non-proliferation of the weapons of mass destruction, The

Nuclear Non-Proliferation Treaty, the concept of proliferation.

Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint una dintre ameninrile

majore ale noului mediu internaional de securitate. Revoluia n afacerile mi-
litare, globalizarea accelerat i actorii nonstatali complic ecuaia strategic
aflat n faa membrilor comunitii internaionale, decii s asigure securitatea
general i un sistem internaional stabil. n acest context, alturi de cooperarea
bilateral Statele Unite Federaia Rus, Tratatul de Neproliferare Nuclear
(NPT) constituie cheia de bolt a demersurilor ntreprinse pentru combaterea
acestui periculos flagel. Preluarea preediniei Comitetului Pregtitor al Confe-
rinei de evaluare reprezint o ocazie pentru Romnia de a contribui la realizarea
unui cadru viabil de discuii pentru gsirea de soluii pragmatice. Pentru a nelege
importana regimului neproliferrii, este necesar o trecere n revist a subiecte-
lor, contextului i a evoluiilor previzibile din domeniu, ntr-o abordare temati-
zat. Dup o necesar clarificare conceptual, vor fi detaliate consecinele proli-
ferrii, precum i contribuia adus de NPT n combaterea acestui fenomen.

Conceptul de proliferare
Armele nucleare au transformat aspecte importante ale sistemului relaiilor
internaionale, din 1945 ncoace. Ele se disting prin capacitate de distrugere ma-

* General-locotenent, prof. univ dr., comandant-rector al Universitii Naionale de Aprare Carol I,

Bucureti.
Rev. t. Pol. Rel. Int., X, 4, pp. 2131, Bucureti, 2013.
22 TEODOR FRUNZETI 2

siv, rapiditate de transport, efecte multiple (putere exploziv, iradiere), dificul-

ti importante de contracarare. Dezvoltarea lor constituie un aspect al cursei
narmrilor, fenomen fundamental al modernitii, prin care o serie de revoluii
tiinifico-tehnice i n afacerile militare s-au alturat obinuitelor divergene de
interese dintre state i ali actori, ntr-un amestec cu un potenial destabilizator1.
Prin efectele de interaciune, se poate aprecia c au crescut costurile unui con-
flict global la un nivel att de ridicat, nct probabilitatea izbucnirii s se apropie
de zero. Cu toate acestea, descurajarea nuclear are limite, odat ce numrul de-
intorilor sporete, ceea ce a fcut necesar adoptarea de tratate privind contro-
lul armamentelor i dezarmarea2.
Conceptul proliferrii poate fi definit ca dezvoltarea de ctre un stat sau o
grupare, prin mijloace i tehnologii proprii, a armei nucleare i/sau a vectorilor
nucleari ori achiziionarea acestora de la state care deja le dein3. Dup cum se
observ, avem de-a face cu dou aspecte. Primul se refer la rspndirea tehno-
logiei i a armamentului prin creterea numrului actorilor, ceea ce n literatura
de specialitate este cunoscut ca proliferare orizontal. Al doilea privete ame-
liorarea calitii sau sporirea numeric a arsenalelor unitilor sistemului inter-
naional care deja deineau acest tip de arme4. Deci, avem de-a face cu mai muli
deintori i cu ameliorarea mijloacelor.
Detaliind puin, putem delimita dou aspecte, explozivii nucleari i vectorii
de transport, ndeosebi rachetele balistice. Specialitii organizaiei Bulletin of
Atomic Scientists apreciaz c exist aproximativ 17 000 de focoase nucleare
n lume, peste 90% dintre acestea fiind deinute de SUA i Federaia Rus5. Lor
li se altur alte ase ri confirmate, China, Marea Britanie, Frana, India, Pakis-
tan, Coreea de Nord, n timp ce Israelul este considerat informal al noulea
membru al clubului6. India, Pakistanul i Israelul nu au semnat NPT, Coreea de
Nord a denunat prevederile documentului, iar Iranul face obiectul unor discuii
complexe ncepnd din anul 2003, fiind considerat c a nclcat o parte a re-
gulilor, ascunznd elemente ale programului nuclear7.
Vectorii preferai de transport la int sunt rachetele balistice, dificil de inter-
ceptat, cu baza la sol crora li se adaug aviaia de bombardament, submarinele,
rachetele de croazier .a.m.d. Circa 27 de ri dein asemenea mijloace de
transport la int, care pot fi utilizate inclusiv n cadrul unor programe nucleare
militare, conform unui studiu american recent8. De asemenea, un rol important

1 Colin S. Gray, Another Bloody Century: Future Warfare, London, Phoenix, 2006, p. 152.
2 Pe larg n Lawrence Freedman, The Evolution of Nuclear Strategy, St. Martin Press, 1983.
3 Andrei Miroiu, Simona Soare, Rzboi i securitate nuclear, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian
Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 299.
4 Hans M. Kristensen, Robert S. Norris, Global Nuclear Weapons Inventories, 1945-2013, Bulletin of
Atomic Scientists, 2 septembrie 2013.
5 Vezi Teodor Frunzeti, Cuvnt nainte, n Rodica Dinulescu, Argumentul nuclear n politica extern a
statelor, Iai, Institutul European, 2011, p. 17; Mihai Zodian, Proliferarea armelor de distrugere n mas, n Daniel
Biro, Relaiile Internaionale Contemporane. Teme centrale n politica mondial, Iai, Polirom, 2013, p. 120.
6 R. Dinulescu, op. cit., p. 18.
7 M. Zodian, op. cit. p. 127.
8 Henry D. Sokolski, Overview, n Henry D. Sokolski (coord.), The Next Arms Race, Strategic Studies
Institute, 2012, p. 11.
3 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE 23

este deinut de aspectul industrial, instalaiile de mbogire a uraniului i de re-

procesare a plutoniului9. Lor li se adaug situaia depozitelor de uraniu natural
i posibilitatea devierii resurselor folosite n programele civile10. Putem afirma
c proliferarea nuclear se dovedete a fi un fenomen complex, care necesit
abordri multiple.
Rezumnd, proliferarea cuprinde att dobndirea de armamente nucleare de
ctre noi actori, ct i mbuntirea arsenalelor. Fenomenul se refer la focoase-
le nucleare, pe baz de fisiune sau fuziune, i la vectori, rachete balistice, aviaie,
submarine etc. Reprezint o form de curs a narmrii i se leag de tema mai
ampl a impactului tehnologiei asupra societilor moderne. Capacitatea distruc-
tiv, efectele multiple, rapiditatea de lovire sau dificultatea evitrii au condus la
instaurarea descurajrii nucleare, prin care un nou rzboi mondial a devenit im-
probabil. Rolul armelor nucleare este de a bloca arme nucleare sau eventual de
a fi folosite n situaii de maxim urgen.

Proliferarea nuclear i mediul internaional de securitate

Consecinele pierderii controlului asupra proliferrii nucleare se pot dovedi
fatale pentru specia uman. Descurajarea nuclear nu poate fi un panaceu pentru
soluionarea oricrui potenial conflict general. Definit ca ameninarea cu re-
presalii pentru a convinge un actor s nu adopte o anumit politic11, ea implic
un aspect psihologic esenial, influenat prin intermediul avertizrii. Deci, ea tre-
buie s fie credibil i s provoace team n mod reciproc pentru a asigura pacea.
Or, acest lucru este dificil de garantat ntr-o lume cu prea muli deintori de ar-
me aflai n relaii potenial ostile. Ajunge s ne imaginm un Orient Mijlociu in-
stabil n care toate puterile regionale s-ar amenina cu arme nucleare.
De asemenea, nu putem exclude alte consideraii. Erori de calcul, accidente,
timp de decizie redus, coerena instituional pot face ca un conflict nuclear s
izbucneasc chiar dac nimeni nu dorete acest lucru12. Au fost nregistrate mai
multe situaii n care o criz putea fi scpat de sub control n mod neintenio-
nat13. n anumite situaii, se poate ca din raiuni de politic intern elemente ale
arsenalelor s fi fost n primejdie14. Mihail Gorbaciov a pierdut controlul asupra
codurilor nucleare n timpul puciului din anul 1991; lansarea unei rachete meteo-
rologice norvegiene era ct pe-aici s fie interpretat ca nceputul unui atac, iar
fostul preedinte american Bill Clinton i-a pierdut cardul de autentificare15.
Descurajarea dintre marile puteri i capacitatea lor de aciune sunt limitate de

9 Mihai Zodian, op. cit., p. 121.

10 Ciprian-Beniamin Benea, Nuclearul. Clim, energie i rzboi, Iai, Institutul European, 2011, pp. 52-64.
11 Ibidem, p. 123
12 General-maior Corneliu Soare, Rzboiul i politica n epoca contemporan, Bucureti, Editura
Militar, 1986, pp. 36-38; p. 157.
13 Bruno Tertrais, The Unexpected Risk: The Impact of Political Crises on the Security and Control of
Nuclear Weapons, n Henry Sokolski, Bruno Tertrais (coord.), Nuclear Weapons Security Crises: What Does
History Teach?, SSI, Carlisle, 2013, pp. 7-12.
14 Pe larg n H. Sokolski, B. Tertrais (coord.), op. cit.
15 Bruno Tertrais, op. cit., pp. 10-11.
24 TEODOR FRUNZETI 4

proliferarea arsenalelor nucleare, ceea ce, dincolo de restricii aduse politicilor

externe, pot contribui la o intensificare a cursei narmrilor potenial destabilizatoare.
Pe termen mediu i lung, existena unor regiuni instabile din punct de vedere
politico-militar i relaiile ambigue dintre actorii majori pe plan internaional pot
conduce la creterea numrului de deintori. Nu sunt numai veti proaste.
Ucraina, Belarus i Kazahstanul au acceptat transferul tehnicii motenite de la
fosta Uniune Sovietic ctre Federaia Rus, Africa de Sud i-a distrus arsenalul,
Brazilia i Argentina au abandonat programele competitive. China i Frana au
aderat la NPT, consolidnd normativ regimul iar Statele Unite i Federaia Rus
i-au redus masiv cantitile imense de focoase i vectori.
Cu toate acestea, persist focare de criz i conflict. Disputele referitoare la
programul nuclear iranian nu au condus la rezultate clare, negocierile n-
registrnd o serie de blocaje. Totui, venirea la putere a preedintelui Hassan
Rouhani n august 2013 a trezit noi sperane legate de o soluie panic. La doi
ani dup aa-numita Primvar arab, situaia pe plan regional rmne nc n-
cordat, Siria s-a prbuit ntr-un rzboi civil, viitorul Egiptului nu este sigur, n
Irak mai au loc atentate sinucigae. Cazul Siriei sugereaz c spectrul folosirii
armelor de nimicire n mas n general poate trezi reacia opiniei publice in-
ternaionale, chiar dup disputele referitoare la intervenia din Irak, n anul 2003,
dar c dezarmarea rmne controversat. Coreea de Nord a fabricat o serie de
arme, a recurs la teste i s-a retras din NPT.
Globalizarea i apariia unor actori transnaionali complic ecuaia prolife-
rrii nucleare. Dac n timpul Rzboiului Rece, accentul era pus pe politicile sta-
telor i pe disputele dintre ele, acum ali actori internaionali pot juca un anumit
rol n acest domeniu, odat cu dezvoltarea facilitilor de transport i informare.
Atentatele din 11 septembrie 2001 i evenimentele ce au urmat au ridicat spec-
trul terorismului nuclear sau radiologic, ca o ameninare la adresa securitii
mondiale care nu trebuie neglijat. Astfel, dificultile sporesc n calea efor-
turilor de cooperare pentru combaterea acestui fenomen.
Revoluia n afacerile militare a permis reduceri masive ale arsenalelor su-
perputerilor i a contribuit la consolidarea descurajrii nucleare, diferena dintre
nivelurile de escaladare ale unui conflict potenial devenind mult mai clar, re-
ducnd riscurile unor conflicte majore accidentale. Alturi de mbuntirea cli-
matului relaiilor dintre marile puteri, comparativ cu perioada Rzboiului Rece,
schimbarea a contribuit decisiv la asigurarea unei mai mari stabiliti pe plan
mondial. Concomitent, transformarea indus de RMA a avantajat ofensiva i a
fcut armele nucleare atrgtoare pentru puterile regionale sau actorii majori
dezavantajai din punct de vedere tehnologic, alturi de recursul la formele de
aciune asimetrice16.
Combaterea proliferrii nucleare rmne o preocupare fundamental a co-
munitii internaionale. Creterea numrului posesorilor, n conjuncie cu crize,
erori, probleme interne sau lideri iraionali, poate conduce la un dezastru ale
crui consecine sunt greu de imaginat pe termen lung. Dei s-au nregistrat anu-

16 Colin S. Gray, Another Bloody Century: Future Warfare, London, Phoenix, 2006.
5 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE 25

mite progrese, ca n cazul fostelor republici sovietice, al Americii de Sud, Libiei

sau Africii de Sud post-apartheid, fenomenul rspndirii tehnologiilor atomice a
continuat cu Coreea de Nord, n timp ce criza iranian este n curs de desfu-
rare. n anul 1991 a fost descoperit programul nuclear al Irakului i divergenele
din 2003 nc mai influeneaz percepiile opiniei publice. Actori transnaionali
pot folosi sau comercializa arme i componente nucleare, o posibilitate tratat i
de Rezoluia Consiliului de Securitate numrul 1540 din 2004.

Controlul proliferrii nucleare

Dup cum ne amintea Colin Gray, trim ntr-o civilizaie tehnologic, n
care cunotinele i mijloacele se rspndesc uor17. n acelai timp, chiar dac
au aprut actori de tip nou, sistemul internaional rmne unul n care lipsete o
autoritate cu dreptul i capacitatea de a face legea pentru toi membrii acestuia18.
Aceste dou condiii creioneaz chestiunea proliferrii nucleare: din punct de
vedere tiinific i tehnic nu exist secrete, iar din cel politic-militar putem
identifica o serie de stimuli care pot ncuraja fenomenul, cu consecine negative
pentru toat lumea. Ce-i de fcut?
ndeobte se face distincie ntre controlul armamentului i dezarmare. Pri-
mul termen sugereaz c rivalitatea tehnologic dintre state poate fi mblnzit
pentru a se evita consecinele dezastruoase ale unui rzboi global. Cel de al
doilea se fundamenteaz pe sperana c statele i indivizii vor abandona arse-
nalele sau doar unele categorii. Ambii termeni apar n discuia despre tehnologia
nuclear i au reprezentat modaliti utile pentru asigurarea pcii i securitii la
nivel internaional, cu toate acestea, nici conceptele, nici practicile pe care le
inspir nu sunt lipsite de ambiguiti.
Controlul armamentului presupune contientizarea unui interes comun mini-
mal al competitorilor, cel de a nu se distruge n mod reciproc. Se poate considera
c merge mpreun cu coexistena panic i descurajarea. n acelai timp, am-
plificarea ostilitii, dei limitat de balana terorii, poate duce la nencrederea
n tratate i la eecul parial al controlului armamentelor. Deseori, perioadele de
avans al reglementrilor sunt urmate de crize ale regimurilor de securitate. n
acelai timp, ndeosebi dup ncheierea Rzboiului Rece, dei criticat dur, con-
ceptul i-a pstrat relevana19.
De cealalt parte, dezarmarea ridic o serie de probleme diferite. Ca idee, este
fezabil ndeosebi atunci cnd nu exist probleme de securitate majore, nici te-
meri referitoare la viitorul apropiat. n absena unei puternice instituionalizri,
dificultile ntmpinate n calea realizrii sale sporesc n mod exponenial.
Ameninrile de securitate au continuat s apar, iar prudena sau obiectivele de
anvergur au limitat renunarea la armamente. n acelai timp, spectrul anihilrii
reciproce ridic grave probleme morale, deci dezarmarea trebuie s rmn m-

17 Ibidem, p. 127.
18 Vezi Mihai Zodian, op. cit., p. 119.
19 Idem, pp. 119-124.
26 TEODOR FRUNZETI 6

car inta final a ntregului proces de negociere, din cadrul NPT i n sens gene-
ral, pe termen lung20.
Cele dou concepte indic i scopuri, dar i o serie de structuri politico-mi-
litare i practici, formate pentru realizarea lor. Avem n vedere n principal tra-
tate, organizaii internaionale, grupuri informale, negociere, control tehnologic,
persuasiune politic, garanii de securitate, inclusiv managementul crizelor i al
conflictelor avnd o influen asupra neproliferrii. Aceste mijloace au un carac-
ter politic, deci sunt supuse i ele fluctuaiilor, conflictelor pentru influen i po-
ziii, dar i idealismului specifice domeniului. Din acest motiv sunt importante
evalurile periodice, negocierile constante i comunicarea, care permit depirea
diferenelor i acoperirea spaiului dintre finaliti i rezultate.
Normele i instituiile ridic i problema dificil a sancionrii, n contextul
existenei unei pluraliti de actori autonomi. Dei statele tind s respecte legile,
problema poate deveni acut dac o minoritate le ncalc fr a suporta con-
secine majore. Aici este avut n vedere inclusiv riscul de a delegitima, pe termen
lung, tot regimul de securitate. Din aceste raiuni, alturi de schimbrile de per-
cepie de dup 11 septembrie 2001 i unele divergene dintre actorii majori, a
crescut n popularitate termenul de contraproliferare21, cuprinznd mijloacele
militare pentru controlul difuziunii tehnologiilor nucleare cu caracter militar.
Aici au fost incluse aciuni preemptive, preventive, de control al transporturilor
etc.22 Puterea armat poate juca un rol de sprijin al regimului i a contribuit la
demascarea reelei coordonate de Abdul Q. Khan, dar controversele legate de
utilizarea sa, consecinele conflictului din Irak i preocuparea crescnd pentru
costurile bugetare i reduc din utilitate23.
Difuziunea tehnologiei nucleare necesit un rspuns eminamente politic, n
condiiile n care fora militar poate fi folositoare pentru compensarea eternei
dileme a sanciunilor. Controlul armamentelor poate stabiliza cursele nar-
mrilor, dar este vulnerabil n situaiile de intensificare a sentimentelor de osti-
litate. Dezarmarea poate aduce o contribuie, mai ales ca ideal pe termen lung,
de orientare a demersurilor depuse n domeniu. n acelai timp, avem de-a face
cu o tehnologie cu caracter dual, ale crei fundamente teoretice sunt accesibile
oricui. Reiese c proliferarea trebuie combtut, pe termen lung, printr-o com-
binaie de mijloace, n care caracterul multilateral al eforturilor joac un rol fun-
damental, fr a neglija utilizarea forei, dac este cazul.

Neproliferarea, abordarea bilateral

Regimurile internaionale, ndeosebi cele de securitate, tind s fie influenate
de inteniile i aciunile marilor puteri, deoarece resursele masive aflate la dispo-
ziia acestora le sporesc influena fie asupra percepiilor, fie asupra capacitilor,
fie a intereselor altor uniti ale sistemului internaional. Din acest motiv, odat

20 Ibidem.
21 John Baylis, Mark Smith, The Control of Weapons of Mass Destruction, n John Baylis, James Wirtz,
Colin S. Gray, Eliot Cohen, Strategy in the contemporary world, Oxford University Press, 2007, p. 240.
22 Ibidem, pp. 240-248.
23 Ibidem.
7 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE 27

cu intensificarea interaciunilor la nivel global, ele capt i un rol de admi-

nistrare, de ordonare a relaiilor, pentru asigurarea unei minime colaborri, n ab-
sena unei autoriti mondiale. Existena armelor nucleare i principiile descurajrii
garanteaz acum existena unui interes potenial comun, cel de coexisten24.
Dei se bucur de autonomie funcional, domeniul nuclear este influenat, la
rndul su, de contextul politic internaional, ndeosebi de percepiile reciproce
i de relaiile de putere ntre actorii majori. Descurajarea, controlul armamen-
telor i dezarmarea nu sunt legi naturale, ci se refer la practici i concepii po-
litice, iar realizrile i eecurile n domeniile respective depind de inteniile i
comportamentul unitilor sistemului25. n practic, acest lucru nseamn c nu
putem izola zona tematic de evoluiile politice, cel puin nu n ntregime. Intere-
sului comun i se adaug fluctuaiile relaiilor, atitudinilor, chiar i accidentalul.
Criza rachetelor din Cuba a reprezentat un moment de cotitur n evoluia do-
meniului nuclear. Aflate la limita prpastiei, Statele Unite i Uniunea Sovietic
au contientizat importana unor contacte directe, regulate, care s asigure satis-
facerea interesului comun al supravieuirii. Telefonul rou, Tratatul referitor la
interzicerea parial a testelor nucleare, au fost urmate de renunarea la doctrina
politic a represaliilor masive n favoarea distrugerii reciproc asigurate, n ge-
neral i a ripostei flexibile, n cadrul NATO. Cele dou superputeri au extins
acest nceput prin acordurile SALT I i II (1972, 1979), care introduceau limite
cantitative ale cursei narmrii. Din acest context de cooperare a fcut parte i
semnarea Tratatului de neproliferare nuclear, cele dou abordri bi i multi-
lateral fiind legate n mod fundamental26.
Restricionarea a fost urmat de reducere, prin acordurile START I i II,
SORT i Noul START27. Conform celui din urm tratat, Statele Unite i Fede-
raia Rus se angajau s dein maxim 700 vectori strategici i 1 550 focoase
desfurate, pn n anul 201828. Tratatele de control al armamentului au fost in-
fluenate de diverse evenimente, ca invazia sovietic n Afganistan, din anul
1979 sau disputele referitoare la scutul anti-rachet, dar elementele de baz ale
problemei au rmas n linii mari la fel. Cum dilema securitii, persistena in-
certitudinilor ntr-un sistem fr o autoritate central, rmne n vigoare, iar teh-
nologiile nucleare continu s joace un rol, o dezarmare complet este improba-
bil, cel puin pe termen mediu, ceea ce nu exclude reduceri masive ale arsena-
lelor celor dou mari puteri. Zecile de mii de focoase din timpul Rzboiului Rece
proveneau din redundana necesar evitrii unui atac-surpriz, strategiile de
contrafor, politica instituional i din climatul politic, or ele nu mai sunt nece-
sare n asemenea cantiti, odat cu prbuirea comunismului sau revoluia n
afaceri militare, pe lng o justificat temere n rndul opiniei publice29.

24 Raymond Aron, Penser la guerre, Clausewitz, Paris, Gallimard, 1976; Thomas Schelling, Strategia
conflictului, Bucureti, Integral, 2000. Vezi i Mircea Malia, Tablouri din Rzboiul Rece, Bucureti, C.H. Beck,
2007.
25 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale, Iai, Polirom, 2006.
26 Vezi Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, All, 1999.
27 Mihai Zodian, op. cit., p. 126.
28 *** New START, http://www.state.gov/t/avc/newstart/ (accesat octombrie 2013).
29 Vezi i *** Nuclear Posture Review 2010, Departamentul american al Aprrii, http://www.defense.
gov/npr/docs/2010%20nuclear%20posture%20review%20report.pdf (accesat octombrie 2013).
28 TEODOR FRUNZETI 8

n concluzie, aplicarea teoriilor controlului armamentelor i dezarmrii de-

pinde, n mare parte, de atitudinea i de aciunile ntreprinse de marile puteri. Re-
sursele de for, statutul internaional i abilitile de coordonare le asigur o
funcie decisiv n definirea regimurilor de securitate. Cu ct se reduc mai mult
arsenalele american i rus, cu att legtura dintre abordrile bilaterale i multila-
terale ale proliferrii devine mai important, inclusiv cu ceilali posesori ai ar-
melor nucleare sau ri ce au dezvoltat capaciti industriale atomice civile.

Semnificaia Tratatului de Neproliferare Nuclear

Ca set de practici, multilateralismul se ntlnete n mai multe forme n do-
meniul nuclear. Regimului neproliferrii, centrat n jurul Ageniei Internaionale
pentru Energia Nuclear (AIEA), i se adaug Uniunea European prin Euratom,
Grupul furnizorilor nucleari, norme propuse sau aflate n vigoare despre rachete
balistice, testri, zone denuclearizate, materiale fisionabile etc. Esenial este
existena unui sistem care s garanteze utilizarea tehnologiilor n scopuri pa-
nice, ndeosebi activitile legate de mbogirea uraniului i reprocesarea plu-
toniului, un aspect important i pentru Romnia, stat posesor al unei industrii nu-
cleare civile.30
Un rol fundamental n combaterea difuziunii armei absolute, i aparine
Tratatului de Neproliferare Nuclear, orientat spre aspectul orizontal al fenome-
nului. Regimul bazat pe acest important document a fost dur criticat, n condi-
iile creterii temerilor legate de statele bandit i de eventualitatea terorismului
nuclear. Prima acuzaie se referea n principal la inspecii i la sanciuni, a doua,
la natura statocentric. Cu toate acestea, exist aproximativ 30 de state cu in-
dustrie nuclear civil i 56 cu reactoare de cercetare, iar majoritatea lor nu au
ales opiunea militar31. n consecin, criticile la adresa eficienei tratatului,
dei pot fi adevrate n anumite contexte, nu se pot generaliza n mod excesiv.
Semnat n anul 1968, documentul prevede o separare ntre puterile nucleare
(NWS) i celelalte state. Primele se angajeaz s nu prolifereze orizontal i s
negocieze cu bun credin, dezarmarea la o dat apropiat32. Prin aceast
prevedere, sunt legate n mod formal combaterea difuziunii ntre state cu cea
vertical, exemplificat de tratatele SALT sau START. Spre deosebire de cele
din urm, NPT reprezint o aplicare a multilateralitii. Trebuie neaprat s re-
marcm c tratatul consacr juridic obligativitatea renunrii la armamente, chiar
dac detaliile nu sunt precizate33. Acest lucru reflect i consacrarea unei atitu-
dini de respingere a absurdului unui eventual conflict nuclear. Deci, o prim con-
tribuie a NPT la asigurarea stabilitii mediului internaional de securitate poate

30 Teodor Chiric, Europa nuclear, un paradox!, Olivia Coma, Safety and Security Culture Beyond
EU Borders, Ramona Feraru, Seniorii energiei, interviu cu academicianul Marius Peculea, Geopolitica, nr.
2/2013. Vezi i Liliana Minc, Controlul exporturilor strategice, instrument de stabilitate i securitate, Bucureti,
Editura Militar, 2009.
31 *** Nuclear Power in the World Today, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/
info/Current-and-Future-Generation/Nuclear-Power-in-the-World-Today/#.Um4UFVNicwo, (accesat octombrie
2013); Ciprian-Beniamin Benea, Nuclearul. Clim, energie i rzboi, Iai, Institutul European, 2011, p. 52.
32 Mihai Zodian, op. cit., p. 126.
33 Ciprian-Beniamin Benea, Nuclearul. Clim, energie i rzboi, Iai, Institutul European, 2011, p. 179.
9 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE 29

fi considerat mbuntirea regulilor i procedurilor referitoare la abandonarea

cursei narmrilor. Chiar dac n realitate speranele nu s-au materializat dect
parial, rmne nc o form de legitimitate destul de important.
Statele nenucleare (NNWS) promit s nu urmreasc dobndirea de arme nu-
cleare, au dreptul de a-i dezvolta industrii civile i accept autoritatea Ageniei
Internaionale pentru Energia Atomic (AIEA). Aceasta din urm se ocup cu
monitorizarea i inspectarea, dar nu are putere de sanciune, capacitate ce revine
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Iniial, statele decla-
rau obiectivele nucleare i Agenia le supraveghea, ns dup descoperirea pro-
gramului secret al Irakului s-a trecut la un nou model, ce prevedea anchete-sur-
priz i extinderea atribuiilor inspectorilor internaionali. Din regim face parte
i sistemul de evaluri periodice, care joac un rol deloc de neglijat n asigurarea
unui climat politic necesar funcionrii tratatului, inclusiv prin concilierea diver-
selor conflicte de interese.
Distincia dintre puterile nucleare i celelalte state a fost nsoit de o serie de
dispute, primele fiind deseori suspectate c formeaz un oligopol sau directorat,
fiind vorba despre aceleai state care au veto n Consiliul de Securitate, fr a
avea intenia de a renuna la arsenale n ntregime. Aici avem de-a face cu una
dintre cele mai des ntlnite critici la adresa tratatului, pe lng cea referitoare la
sanciuni. Chiar dac diviziunea poate fi arbitrar din punct de vedere moral, o
dezarmare instantanee nu era probabil. n consecin, un minim spirit practic
sugereaz c, innd cont de riscurile implicate de proliferare i de faptul c
destul de multe state dein potenialul de a le fabrica, un set de reguli care s
restricioneze amploarea fenomenului era oricum necesar. Fie i mcar pentru a
semnala c difuziunea armelor nu este o activitate recomandabil, a elimina unele
incertitudini i a avea o imagine ct de ct convingtoare asupra fenomenului.
A treia mare contribuie a tratatului se relev n sistemul de inspecii. AIEA
deine legitimitate tehnic, pe baza competenei personalului i a neutralitii
politice. Ca atare, este mai uor pentru o organizaie internaional s obin in-
formaii de pe teren dect pentru toate statele interesate folosind mijloace pro-
prii. n condiiile n care nonintervenia reprezint una dintre normele sistemului
internaional, orice poziie a unui stat poate fi privit cu suspiciune. De ase-
menea, nu trebuie excluse erorile de interpretare sau de colectare a datelor. Dup
cum s-a demonstrat, AIEA nu este imun la greeli, dar beneficiaz de un capital
politic i de imagine, alturi de capaciti tehnice deloc de neglijat.
NPT a ajuns un fragment esenial al unui sistem evolutiv de norme, ce inclu-
de alte regimuri, cum ar fi cele referitoare la rachetele balistice sau la controlul
exporturilor, dar i garanii de securitate. Tratatul contribuie la meninerea clima-
tului politic i a interesului referitor la combaterea proliferrii, inclusiv prin sis-
temul conferinelor de evaluare. n ultim instan, voina i reprezentrile deci-
denilor sunt fundamentale, mai ales n condiiile n care sancionarea i direcia
politic de ansamblu aparin actorilor majori34. i nu numai atitudinea marilor
puteri este avut n vedere pentru combaterea proliferrii, ci este necesar i spri-
jinul celorlalte state cu potenial nuclear.

34 Ibidem.
30 TEODOR FRUNZETI 10

Concluzii
Proliferarea nuclear continu s reprezinte o ameninare la adresa securitii
naionale i internaionale. Comparabil cu potenialul tehnic i numrul actorilor
internaionali, putem aprecia c cele mai mari temeri nu au fost justificate, mai
ales dup semnarea tratatului, n anul 1968. Unele state au renunat fie la pro-
grame, fie la arme. Cu toate acestea, schimbrile din mediul de securitate, redu-
cerea costurilor, accesul la informaie, dezvoltarea comunicaiilor, transpor-
turilor i a schimburilor comerciale fac tehnologia mai accesibil. n acelai
timp, apar actori nonstatali, iar unele probleme de securitate se pot agrava.
Tratatul de Neproliferare Nuclear a adus o contribuie decisiv la meninerea
securitii internaionale. Dei alturi de tratat exist i msuri militare sau tipuri
de cooperare cu un caracter mai puin formalizat, documentul rmne esenial.
El ntrunete trei funcii unice: regulativ, diplomatic i tehnic. Documentul a
subliniat ameninarea la adresa comunitii internaionale i a jucat un rol deloc
de neglijat n definirea de norme i percepii. Astfel, a rspuns unei nevoi funda-
mentale, reducerea incertitudinii, cutarea unei ci de ieire dintr-o situaie difi-
cil i chiar dac pot exista conflicte de interese, actorii internaionali au o gril,
un fundament normativ comun.
Deci, simboliznd o voin politic i o speran, acest tratat a oferit un model
conceptual i practic pentru stoparea proliferrii. Proliferarea vertical i cea ori-
zontal sunt direct legate, ca i controlul armamentelor i dezarmarea. Tratatul a
definit o modalitate de control al difuziunii tehnologiei nucleare militare i a cre-
ionat unele metode pentru realizarea obiectivului. El ofer un criteriu de demar-
care a conduitei acceptabile referitoare la acest tip de tehnologie i cel puin de
a identifica nclcrile, eventual de a sugera reacii. Rmn nc dispute referi-
toare la fiabilitatea sistemului de inspecii, la dilema sanciunilor i la efectele
conflictelor politice n sens general.

BIBLIOGRAFIE

*** New START, http://www.state.gov/t/avc/newstart/ (accesat octombrie 2013);

*** Nuclear Posture Review 2010, Departamentul american al Aprrii, http://www.defense.
gov/npr/docs/2010%20nuclear%20posture%20review%20report.pdf (accesat octombrie
2013);
*** Nuclear Power in the World Today, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.
org/info/Current-and-Future-Generation/Nuclear-Power-in-the-World-Today/#.
Um4UFVNicwo, (accesat octombrie 2013);
Aron, Raymond, Penser la guerre, Clausewitz, Paris, Gallimard, 1976;
Baylis, John, Mark Smith, The Control of Weapons of Mass Destruction, n John Baylis, James
Wirtz, Colin S. Gray, Eliot Cohen, Strategy in the contemporary world, Oxford University
Press, 2007;
Benea, Ciprian-Beniamin, Nuclearul. Clim, energie i rzboi, Iai, Institutul European, 2011;
Chiric, Teodor, Europa nuclear, un paradox!, n Geopolitica, nr. 2/2013;
Coma, Olivia, Safety and Security Culture Beyond EU Borders, n Geopolitica, nr. 2/2013;
Feraru, Ramona, Seniorii energiei, interviu cu academicianul Marius Peculea, n Geopolitica,
nr. 2/2013;
11 NEPROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE 31

Freedman, Lawrence, The Evolution of Nuclear Strategy, St. Martin Press, 1983;
Gray, Colin S., Another Bloody Century: Future Warfare, London, Phoenix, 2006;
Kissinger, Henry, Diplomaia, Bucureti, All, 1999;
Kristensen, Hans M., Robert S. Norris, Global Nuclear Weapons Inventories, 1945-2013,
Bulletin of Atomic Scientists, 2 septembrie 2013;
Malia, Mircea, Tablouri din Rzboiul Rece, Bucureti, C.H. Beck, 2007;
Minc, Liliana, Controlul exporturilor strategice, instrument de stabilitate i securitate, Bucureti,
Editura Militar, 2009;
Miroiu, Andrei, Simona Soare, Rzboi i securitate nuclear, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian
Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006;
Soare, Corneliu, Rzboiul i politica n epoca contemporan, Bucureti, Editura Militar, 1986;
Sokolski, Henry D., Overview, n Henry D. Sokolski (coord.), The Next Arms Race, Strategic
Studies Institute, 2012;
Tertrais, Bruno, The Unexpected Risk: The Impact of Political Crises on the Security and Control
of Nuclear Weapons, n Henry D. Sokolski, Bruno Tertrais (coord.), Nuclear Weapons
Security Crises: What Does History Teach?, SSI, Carlisle, 2013;
Frunzeti, Teodor Cuvnt nainte, n Rodica Dinulescu, Argumentul nuclear n politica extern a
statelor, Iai, Institutul European, 2011;
Waltz, Kenneth, Teoria politicii internaionale, Iai, Polirom, 2006;
Zodian, Mihai, Proliferarea armelor de distrugere n mas, n Daniel Biro (coord.), Relaiile In-
ternaionale Contemporane. Teme centrale n politica mondial, Iai, Polirom, 2013.