CENTRUL REGIONAL DE FORMARE-EVALUARE-ATESTARE

ANTREPRENORIAL I PROFESIONAL
FORMATEST

EXPERT ACHIZIII PUBLICE

Curs acreditat CNFPA
COR 241940
-SUPORT DE CURS-

Lector: Paul TMPA

FEBRUARIE 2010
 Centrul Regional de
Formare-Evaluare_Atestare
Antreprenorial i Profesional
Cluj_Napoca 400676, Str. Sextil Pucariu nr. 1-3, ap. 2A

2
 CUPRINS

I. ACHIZIII PUBLICE CADRUL DE DESFURARE I DEFINIREA

TERMENILOR DE BAZ

1.Sistemul achiziiilor publice

a. Reglementri / domeniul de aplicare
b. Principii
c. Instituii implicate
d. Actori implicai
e. Expertul n achiziii publice

2. Tipuri de contracte i proceduri de atribuire

a. Tipuri de contracte
b. Proceduri de atribuire

II. PROCESUL ACHIZIIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE

ACHIZIIILOR PUBLICE I MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE
ATRIBUIRE

1. Procesul achiziiilor publice etape i riscuri

a. Planificarea achiziiei
b. Documentaia de atribuire
c. Chemarea la competiie
d. Derularea procedurii
e. Atribuirea contractului/ncheierea acordului cadru
f. ncheierea dosarului de achiziie public
g. Derularea contractului
h. Finalizarea contractului

2. Documentaia de atribuire - detalii

a. Fia de date
b. Criterii de calificare i de selecie
c. Caietul de sarcini
d. Formulare
e. Clauze contractuale

3. Garania de participare

4. Candidatura / Oferta
a. Definiie
b. Mod de elaborare

3
5. Procesul de evaluare

a. Comisia de evaluare
b. Desfurarea edinei de deschidere
c. Modul de lucru al comisiei de evaluare
d. Examinarea i evaluarea ofertelor
e. Clarificrile privind propunerea tehnic i financiar
f. Respingerea ofertelor
g. Stabilirea ofertei ctigtoare
h. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire
i. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru
j. Anularea procedurii de achiziie public
k. Semnarea contractului sau ncheirea acordului-cadru
l. Finalizarea procedurii de atribuire
m. Garania de bun execuie a contractului

III. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR

a. Ce acte pot fi contestate?

b. Cum procedeaz autoritatea contractant n cazul primirii unei contestaii
c. Soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu
d. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului
e. Soluionarea litigiilor n instan
f. Solicitarea despgubirilor
g. Solicitarea constatrii nulitii contractului

4
I ACHIZIII PUBLICE CADRUL DE DESFURARE I DEFINIREA
TERMENILOR DE BAZ

1.Sistemul achiziiilor publice

Achiziiile publice joac un rol important n economia statelor membre, reprezentnd

aproximativ 16% din PIB-ul Uniunii Europene. De aceea ele se desfoar ntr-un cadru
organizat, bine reglementat i controlat. i n Romnia exist acest cadru, acesta fiind
reprezentat de sistemul achiziiilor publice.

Sistemul achiziiilor publice desemneaz ansamblul regulilor, principiilor,

instituiilor si aciunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul
comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractanta se ntlnete cu oferta
unui operator economic.

a. Regulile n sistemul achiziiilor publice constau n ansamblul de legi, ordonane i

hotrri de guvern, precum i manuale i ghiduri emise de autoritatea de reglementare
care se refer strict la acest domeniu, la care se adaug toate prevederile legale sub
incidena crora intr fiecare contract atribuit n funcie de specificul su.
Principalele acte normative care reglementez domeniul sunt:
OUG 34 din 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, actualizat;
HG 925 din 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgenta a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
HG 1660 din 2006 actualizat privind modul de desfurare a procedurilor de
achiziie public prin mijloace electronice
OG 30 din 2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale;
Manualul operaional elaborat de ANRMAP

5
 n tabelul urmtor este prezentat sintetic, domeniul de aplicare a legislaiei privind
atribuirea contractelor de achiziie public.
Cine aplic legislaia Ce se obine Cum se obine

Autoriti Oricare organism al Contract de achiziie Procedeuri de Modaliti

contractante din statului, autoritate public atribuire speciale de
sectorul clasic public, la nivel Contract subsecvent atribuire
central, regional sau unui acord cadru
local Contract de
concesiune de lucrri
Oricare organism cu Contract de
personalitate juridic, concesiune de servicii
care a fost nfiinat
pentru a satisface
nevoi de interes
general fr caracter
comercial sau Licitaie Acord cadru
industrial i care : Negociere Sistem de
-este finanat, n Cerere de oferte achiziie
majoritate, de ctre o Dialog competiv dinamic
autoritate sau de ctre Concurs de soluii Licitaie
un alt organism de electronic
drept public
-se afl n subordinea
sau este supus
controlului unei
autoriti sau unui alt
organism de drept
public
-n componena
consiliului de
administraie/organului
de conducere/ de
supervizare mai mult
de jumatate din
numrul membrilor
acestuia sunt numii de
ctre o autoritate sau
de ctre un alt
organism de drept
public
-oricare asociere Licitaie
format de una sau mai Negociere
multe : Cerere de oferte

6
 -autoriti contractante Concurs de soluii
-organisme ale statului

oricare alt subiect de

drept, care desfoar
una sau mai multe
activiti relevante, n
baza unui drept special
sau exclusiv care dei Contract de lucrri cu Licitaie
nu au calitatea de V >5.000.000 euro Negociere
autoritate contractant Contract de servicii Cerere de oferte
au primit din partea V > 200.000 euro Concurs de soluii
unei autoriti n mod
direct o subvenie de
mai mult de 50% din
valoarea contractului

n tabelul urmtor sunt reguli aplicabile, contractelor de achiziie

finanate(subvenionate) din fonduri publice, atribuite de un subiect de drept privat pentru
determinarea situaiilor n care se supun i a celor n care nu se supun reglementrilor din
domeniul achiziiilor publice

Tip contract Ponderea subveniei Valoarea estimat a Regula aplicabil

directe contractului, fr pentru atribuirea
TVA contractului
Lucrri >50% > 5.000.000 - O.U.G. nr. 34/2006
5.000.000 - Legislaia nu prevede
reguli speciale de
atribuire
50% >5.000.000 - Legislaia nu prevede
5.000.000 reguli speciale de
atribuire

Servicii >50% >200.000 - O.U.G. nr 34/2006

7
 200.000 - Legislaia nu prevede
reguli speciale de
atribuire
50% - Legislaia nu prevede
reguli speciale de
atribuire
Produse Indiferent de Indiferent de - Legislaia nu prevede
ponderea subveniei valoare reguli speciale de
directe atribuire

b. Principiile care stau la baza derulrii procedurilor de achiziii publice au la baz

principiile Tratatului de la Roma, care a pus bazele formrii Uniunii Europene.
Cele patru liberti europene nu au rmas la nivel de concept ci au fost transpuse n
practic sub form de principii.
Rolul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin intr-un proces pentru a
putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitiile aprute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii,
pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n vedere
urmtoarele principii:
Nediscriminarea
Tratamentul egal
Recunoaterea reciproc
Transparena
Proporionalitatea
Eficiena utilizrii fondurilor publice
Asumarea rspunderii
1. Principiul nediscriminrii
Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei
reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate:
S poat participa la procedura de atribuire
S aib ansa de a deveni contractant
2. Principiul tratamentului egal
Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii
de atribuire, de :

8
 Reguli
Cerine
Criterii
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale
de a deveni contractani.
3. Principiul recunoaterii reciproce
Prin recunoatere reciproc se nelege acceptarea :
- produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritiile competente din
alte state
- specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional
4. Principiul transparenei
Prin transparen se nelege aducerea la cunotiina publicului a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
5. Principiul proporionalitii
Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre:
- necesitatea autoritii contractante
- obiectul contractului de achiziie public
- cerinele solicitate a fi ndeplinite
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege folosirea sistemului concurenial
i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obine valoare
pentru banii cheltuii.
Banii publici sunt epuizabili, astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine
dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de
protecie a mediului.
7. Principiul asumrii rspunderii
Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i
resposabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se
asigurarea :
- profesionalismului

9
 - imparialitii
- independenei
deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
c. Instituiile implicate n sistem sunt subiecii acestuia i au rol de supraveghere.
Supravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de:
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.)
Ministerul Economiei si Finanelor (M.E.F) Unitatea pentru Coordonarea i
Verificarea Achiziiilor Publice(U.C.V.A.P)
Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Operatorul sistemului
electronic de achiziii publice (S.E.A.P)
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Curtea de Conturi
Autoritatea de Audit
n urmtorul tabel sunt prezeni subiecii implicai n sistemului achiziiilor publice,
statutul i rolul acestora.

Subieci Statut Rol

Elaboreaz planurile de
aciune n scopul
implementrii strategiei i
politicilor de dezvoltare a
ANRMAP Instituie public n sistemului achiziiilor
subordinea Guvernului publice;
Elaboreaz i propune spre
aprobare Guvernului
proiecte de acte normative
care au ca obiect
reglementarea in domeniul
achiziiilor publice
Propune Guvernului
modificarea actelor
normative care pot aduce
atingere
compatibilitii/conformiti

10
i cu legislaia comunitar n
materie;
Evalueaz necesitiile de
perfecionare a cadrului
normativ n domeniu i
propune msurile de
remediere a deficienelor
constatate n aplicarea
acestuia;
Avizeaz proiectele de acte
normative din alte domenii,
care pot avea impact asupra
activitilor i domeniul
achiziiilor publice;
Dezvolt mecanismele de
monitorizare a sistemului de
achiziii publice i
monitorizeaz modul de
atribuire a contractelor de
achiziie public;
Prelucreaz informaiile
colectate, constituie i
dezvolt baze de date i
elaboreaz statistici, sinteze
i rapoarte privind sisteme
de achiziii publice;
Realizeaz analize, studii
si evaluri privind sistemul
de achiziii publice
propunnd soluii practice
pentru perfecionarea si
dezvoltarea acestuia;
Supravegheaz modul de
funcionare a sistemului de
achiziii publice i de
atribuire a contractelor de
achiziie public, dispunnd
dupa caz aplicarea
sanciunilor prevzute de
legislaia n vigoare din
domeniul achiziiilor
publice;
Menine legtura
operaional cu serviciile
tehnice specializate n

11
domeniul achiziiilor publice
ale comisiei europene i a
celorlalte instituii europene,
precum i cu instituiile
corespondente din statele
membre, asigurnd
participarea la ntrunirile
periodice n cadrul
comitetelor consultative, a
grupurilor de lucru n
domeniul achiziiilor publice
organizate la nivelul
acestora;
Menine legtura
comunicaional i
operaional cu structurile
specializate care au anumite
compentene n domeniul
achiziiilor publice,
consultndu-se i coopernd
cu acestea, cu ministerele i
cu alte organe de specialitate
din subordinea Guvernului,
cu alte instituii publice,
precum i cu societate
civil;
Elaboreaz punctul de
vedere la solicitrile de
clarificare pe care
autoritiile
contractante/potenialii
ofertani le transmit cu
privire la modul de
interpretare a prevederilor
legislaiei n domeniul
achiziiilor publice;
Acord consiliere
metodologic autoritiilor
contractante privind bunele
practici n aplicarea
procedurilor de achiziie
public;
Elaboreaz i public
documente standard,
formulare i modele cadru,
ghiduri, manuale i alte

12
instrumente operaionale
pentru aplicarea
procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie
public, precum i suporturi
de curs i alte materiale
informative n domeniul
achiziiilor publice;
Avizeaz programa de
pregtire i perfecionare
profesional n domeniul
achiziiilor publice;
Avizeaz persoane fizice
i/sau juridice care
desfoar activiti de
perfecionare i pregtire
profesional n domeniul
achiziiilor publice;
Atest/certific formatorii
i participanii la cursurile
de pregtire i perfecionare
profesional n domeniul
achiziiilor publice;
Organizeaz ntlniri
periodice cu participanii din
sistem i cu alte organisme
interesate pentru
indentificarea soluiilor
optime de perfecionare a
sistemului de achiziii
publice;
Iniiaz, organizeaz i
susine prin personalul
propriu cursuri de
perfecionare i instruire a
personalului autoritiilor i
instituiilor publice care
aplic dispoziiile legale
referitoare la achiziiile
publice;
Elaboreaz i difuzeaz
comunicate, informaii de
interes public privind
activitatea instituiei i
funcionarea sistemului de
achiziii publice;

13
 ntocmete rapoarte
periodice de activitate;
ntocmete situaiile
financiare proprii, potrivit
legii;
ndeplinete orice alte
atribuii stabilite prin acte
normative pentru domeniul
su de activitate, precum i
cele conferite express sau
care decurg din acorduri
internaionale la care
Romnia este parte

Soluioneaz contestaiile
formulate n cadrul
Organism administrativ procedurilor de atribuire
CNSC jurisdicional, independent nainte de ncheierea
contractelor;

Operator SEAP Pune la dispoziia

autoritilor contractante
Instituie public n faciliti tehnice pentru
Agenia pentru Serviciile subordinea Ministerului aplicarea, parial sau
Societii Informaionale Comunicaiilor i integral, a procedurilor de
Tehnologiei Informaiei atribuire a contractului prin
intermediul sistemului
electronic de achiziii
publice.
Dezvolt i opereaz
Sistemul e-guvernare,
Sistemul electronic de
achiziii publice
Verific aspectele
Organ de specialitate al procedurale aferente
administraiei publice procesului de atribuire a
MEF UCVAP centrale n subordinea contractelor de achiziie
Guvernului public, prin observatori.

14
d. Actorii sistemului sunt prile care ntlnesc cererea cu oferta n cadrul acestuia,
respectiv autoritile contractante i operatorii economici.
n urmtorul tabel sunt prezeni actorii implicai n procesul achiziiilor publice.
Actori Tip Rol
Organism al statului Atribuie contractul de
(autoritate/instituie achiziie public
public), care acioneaz la ncheie acord cadru
Autoriti contractante nivel central. Regional sau Organizeaz concurs de
local soluii
Organism nfiinat pentru a Atribuie contractul de
satisface nevoi de interes achiziie public n numele
general, far caracter i pentru o alt persoan
comercial sau industrial, fizic sau juridic, dac
controlat de un organism al respectivul contract este
statului finanat sau subvenionat n
mod direct, mai mult de
50%, de ctre o autoritate
contractant.
Asocierea format din una
sau mai multe autoriti
Autoriti contractante contractante
ntreprindere public care Atribuie contracte
desfoar activiti sectoriale n legtura i
relevante pentru desfurarea n bune
condiii a activitii
Subiect de drept care relevante
desfoar activiti ncheie acord cadru
relevante pe baza unui drept Organizeaz concurs de
special sau exclusiv soluii

Operator economic care a Persoan fizic sau Atribuie contractul de

obinut o finanare de la
un organism de drept
public
persoan juridic achiziie public, dac
respectivul contract este
finanat sau subvenionat n
mod direct, mai mult de
50%, de ctre un organism
de drept public, n

15
 condiiile prevederii art. 9
lit. C i art. 10 din
ordonan

Particip, n calitate de
candidat sau ofertant la o
procedur de atribuire a
Persoana juridic contractului de achiziie
public sau a contractului
Operatori economici sectorial

Persoan fizic

Particip , n calitate de
candidat sau ofertant la o
procedur de atribuire n
Operatori economici urma creia se ncheie un
acord cadru
Particp n calitate de
concurent la un concurs de
soluii

2. Tipuri de contracte i proceduri de atribuire

a. Tipuri de contracte
a.1 Definiii
Contractul de achiziie public reprezin instrumentul juridic prin care
autoritile contractante intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i
satisface necesitile de produse servicii sau lucrri.
Contractul de achiziie public:
o are titlu oneros respectiv fiecare parte contractant ncearc s-i
procure un avantaj nefiind legat n mod esenial de bani
o se ncheie n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante,
pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt
parte
o are ca obiect:

16
 - execuia lucrrii
- furnizarea de produse, sau prestarea de servicii

o tipul contractului se stabilete n funcie de obiectul principal al

acestuia
o reprezint baza legal pentru efecutarea de pli fa de acordul
cadru care este doar baza legal pentru atribuirea de contracte
subsecvente
o este numit contract subsecvent dac este atribuit ca urmare a unui
acord cadru
o nceteaz n drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat

Contractul sectorial este acel contract de achiziie public care se atribuie n

scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public
Contractul sectorial:
o are aceleai caracteristici ca i contractul de achiziie public
o este destinat desfurrii de activiti relevante
o este atribuit de ctre entiti care desfoar activiti relevante
o i sunt aplicabile reguli specifice n plus fa e regulile sectorului
clasic
o este numit contract subsecvent dac este atribuit ca urmare a unui
acord cadru
o nceteaz n drept la expirarea perioadei pentru care a fost
ncheiat
Contractul rezervat este contractul de achiziie public executat cu ajutorul
persoanelor cu dizabiliti ca urmare a angajrii acestora prin forme protejate n munc
respectiv: loc de munc protejat atelier protejat sau unitate protejat autorizat.
Contractul de subcontractare:
o se ncheie n baza angajamentului ferm al subcontractantului fa
de operatorul economic declarat ctigtor, angajament prezentat
n ofert

17
 o se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va
semna contractul de achiziie public
o se prezint autoritii contractante la momentul semnrii
contractului de achiziie public
o nu creeaz obligaii ale subcontractanilor fa de autoritatea
contractant acetia avnd calitate de teri n contractul de
achiziie public
Pe parcursul derulrii contractului de achiziie public contractantul este n drept
de a renuna la un contract de subcontractare dac subcontractantul nu i-a ndeplinit
obligaiile asumate prin respectivul contract.
Subcontractantul este pe deplin rspunztor de modul n care i ndeplinete
obligaiile asumate numai fa de operatorul economic semnatar de achiziie public.
Actul adiional reprezint acordul prilor de contract de achiziie public prin
care de regul se modific unele clauze contractuale mai puin cele privitoare la obiectul
contractului i preul acestuia.
Acordul adiional se poate ncheia atunci cnd:
o se modific prevederile referitoare la denumirea prilor, adresa,
timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate
prevederile referitoare la pre
o se finalizeaz procedura de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun
o se prelungete cu respectarea condiiilor prevzute la art. 6 din
H.G. nr. 925/2006, durata contractelor de furnizare sau de servicii
cu caracter de regularitate ncheiate n anul precedent i a cror
durat normal de ndeplinire expir la data de 31 decembrie.

a.2Tipuri de contracte de achiziie public

contracte de lucrri;
contracte de furnizare;
contracte de servicii.

18
b. Proceduri de atribuire
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public,
autoritatea contractant va avea n vedere:
complexitatea contractului de achiziie public, respectiv
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc
achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns
constrngeri cum ar fi urgene, compatibilitatea cu produse servicii deja
existente n cadrul autoritii respective, existena unui singur furnizor,
prestator sau executant .a.

Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire

a oricrui contract de achiziie public.

Excepiile de la regula de atribuire a contractului de achiziie public sunt :

dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.
Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regul
intr n responsabiliotatea exclusiv a autoritii contractante
Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau
restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia
Cererea de oferte poate fi aplicat i pentru atribuirea contractelor de
achiziie public a cror valoarea estimat, fr TVA se afl sub pragul a
15 000 euro.

Procedurile de licitaie deschis licitaie restrns sau negociere cu publicarea

prealabil a unui anun de partcipare reprezint regula de atribuire a oricrui contract
sectorial. n cazul contractelor sectoriale alegerea negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de participare se face indiferent de situaie i nu trebuie justificat.
n cazul contractelor sectoriale, numai negocierea fr publicarea unui anun de
participare i cererea de oferte, reprezint excepii.

19
 Este interzis divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mai mic
n scopul evitrii procedurii de licitaie deschis sau restrns.
Alegerea unei alte proceduri dect a celor prevzute de regul se face pe baza unei
note justificative.
Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu
avizul conpartimentului juridic i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei
publice.
Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte nota justificativ trebuie s conin
numai explicaii cu privire la rezultatul estimrii valorii contractului de achiziie public
care urmeaz s fie atribuit.

Tema practica nr.1:

20
ntocmirea notelor justificative pentru:
Alegerea procedurii
Alegerea criteriilor de atribuire si de selectie
Determinarea valorii estimate
II. PROCESUL ACHIZIIILOR PUBLICE; DOCUMENTE SPECIFICE
ACHIZIIILOR PUBLICE I MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE
ATRIBUIRE

1. Procesul achiziiilor publice

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape ce trebuie parcurse

pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n
urma atribuirii unui contract de achiziie public.

Cuprinde urmtoarele etape:

a. Planificarea achiziiei
b. Documentaia de atribuire
c. Chemarea la competiie
d. Derularea procedurii
e. Atribuirea contractului/ncheierea acordului cadru
f. ncheierea dosarului de achiziie public
g. Derularea contractului
h. Finalizarea contractului

n urmtorul tabel sunt prezentate detaliat etapele procesului de achiziie public.

Etapa Operaiunea
1 Planificarea achiziiei publice -identificarea necesitii
-estimarea valorii
-ierarhizarea necesitiilor
-alegerea procedurii
-identificarea fondurilor
-elaborarea calendarului
-definitivarea i aprobarea planului
-dac se dorete reducerea termenelor,
elaborarea i transmiterea anunului de

21

2 Elaborarea documentaiei de atribuire
3 Chemarea la competiie
4 Derularea procedurii de atribuire
5 Atribuirea contractului de achiziie -notificarea rezultatului
public sau incheierea acordului cadru -perioada de ateptare
intenie
-stabilirea specificaiilor tehnice sau
documentaiei descriptive
-stabilirea cauzelor contractuale
-stabilirea cerinelor minime de
calificare,dac este cazul, a criteriilor de
selectare
-stabilirea criteriului de atribuire
-dac este cazul, stabilirea garaniei de
participare i a garaniei de bun execuie
-completarea Fiei de date a achiziiei
-stabilirea formularelor si modelelor
-definitivarea documentaiei de atribuire
-punerea n coresponden cu CPV
-publicarea anunului de
participare/invitaiei de participare
-ntiinarea UCVAP privind verificarea
procedurala
-punerea la dispoziie a documentaiei de
atribuire
-rspuns la solicitrile de clarificri
-verificarea respectrii regulilor de
participare i de evitare a conflictului de
interese
-dac este cazul primirea candidaturilor i
selectarea candidailor/concurenilor
-dac este cazul, derularea rundelor de
negociere
-primirea ofertelor/soluiilor
-deschiderea ofertelor
-examinarea i evaluarea
ofertelor/soluiilor
-solicitrile de clarificri
-stabilirea ofertei ctigtoare/soluiei
-anularea procedurii, dac este cazul
-dac este cazul, soluionarea
contestaiilor
-semnarea contractului sau ncheierea
acordului cadru
-dac este cazul, constituirea garaniei de
bun execuie
-transmiterea spre publicitate a unui
anun de atribuire sau, dup caz, a unui
anun erat pentru anularea procedurii,
22
 conexat anunului de participare
6 ncheierea dosarului de achiziie public -definitivarea dosarului de achiziie
public
7 Derularea contractului sau acordului -intrarea n efectivitate a contractului sau
cadru a acordului cadru
-ndeplinirea obligaiilor contractuale
-dac este cazul, recepia parial
-ntocmirea documentelor constatatoare
intermediare privind ndeplinirea
contractului
8 Finalizarea contractului -recepia final
-dac este cazul, eliberarea garaniei de
bun execuie
-ntocmirea documentelor constatatoare
finale privind ndeplinirea contractului
9 Analiza procesului -concluzii
-msuri mbuntite a procesului

Procesul achiziiilor publice poate prezenta pe parcursul su o serie de riscuri.

n urmtorul tabel sunt prezentate o parte din riscurile ce pot aprea n procesul de
achiziie public

1 Planificarea achiziiilor -identificare -amestecul oficialilor la nivel

publice necesiti nalt n decizia de achiziie
-achiziia este nejustificat din
punct de vedere economic sau
duntoare din punct de vedere
al mediului
-lipsa de comunicare ntre
departamente pentru stabilirea
corect a nevoilor
-identificarea nevoilor dup
aprobarea bugetului
-estimare valoare -evaluare superficial a
contract contractului fr a fi luate n
calcul toate consturile care pot
interveni
-subevaluarea contractului n
scopul evitrii aplicrii
procedurilor de licitaie
deschis/restrns
-supraevaluare n ideea
favorizrii unui anumit
contractant
-utilizarea unui model de calcul
care s conduc la o valoare

23
 care s nu presupun aplicarea
unei proceduri competitive
-corespondena cu -superficialitate n identificarea
CPV codului corespunztor achiziiei
-ierarhizare i -influena actorilor externi
prioritizare precum politicieni, consultani
-alegere procedur -abuzul utilizrii de proceduri
necompetitive prin invocarea
existenei excepiilor legale
-divizarea contractelor cu
obiecte similare n contracte de
valoare mic, invocndu-se
scopuri diferite
-abuzul n utilizarea situaiei de
extrem urgen
-identificare fonduri -alocarea ne-realist a
bugetului, acesta fiind
fundamentat doar pe istoricul de
cheltuieli i nu pe acoperirea
necesitiilor
-elaborare calendar -planificarea deficitar a
procesului de achiziie
-alocarea de timp insuficient
pentru derularea
corespunztoare a fiecrei etape
-neluarea n calcul a posibilitii
de apariie a unor elemente care
ntrzie finalizarea procedurii
de atribuire, depunerea unei
contestaii
2 Elaborarea documentaiei -stabilire specificaii -ajustarea specificaiilor de aa
de atribuire tehnice manier nct s corespund
unui singur operator economic
-ajustarea specficaiilor la
cererea nejustificat a unui
factor decizional de la nivelul
autoritii contractante
-stabilirea de specificaii vagi
sau care nu sunt n concordan
cu nivelul dorit al
performanelor
-ntlniri frecvente i fr motiv
cu un ofertant preferat n
vederea consultrii n legtur
cu cerinele tehnice
-stabilirea clauzelor -stabilirea unor clauze cu

24
 contractuale caracter general care nu au
legtur specific cu nevoia
autoritii contractante i cu
obiectul contractului
-impunerea unor penaliti
excesive
-stabilire cerine -cerine croite pentru anumii
minime de calificare operatori economici, nsoite de
note justificative superficiale,
fr o susinere real
-stabilire criterii de -nu sunt definite n mod clar i
selectare i/sau obiectiv
criteriu de atribuire -factorii de evaluare permit
speculaii
-completarea Fiei de -se completeaz superficial, fr
date a achiziiei, a se ine cont de specificitatea
stabilire formulare i achiziiei, lsnd loc de
modele speculaii
-stabilirea datei limit -acordarea unei perioade de
de depunere a timp insuficient pentru
ofertelor pregtirea ofertei
-definitivarea -neverificarea corespunztoare
documentaiei de ceea ce conduce la informaii
atribuire contradictorii
-inexistena procedurilor de
auditare intern
3 Chemare la competiie -publicarea anunului - riscul de a nu introduce n
de participare anunul de participare toate
informaiile sau de a-l modifica
ulterior prin erate, n final
ajungndu-se la anularea
procedurii
-punerea la dispoziie -rezistena la utilizarea mai
a documentaiei de multor modaliti de punere la
atribuire dispoziie a documentaiei n
mod gratuit
-rspuns la -oferirea de rspunsuri evazive
solicitrile de sau care schimb specificaiile
clarificri din documentaie fr a acorda
un termen corespunztor
operatorilor economici pentru a
se adapta la clarificri
4 Derulare procedur de -numirea persoanelor -numirea de persoane care
atribuire responsabile cu urmresc ndeplinirea anumitor
atribuirea interese sau care nu au
contractului cunostine n domeniul

25
 obiectului contractului
-primire candidaturi -sunt considerai calificai
i selectare candidai operatori ecnomici prin
acceptarea de autoriti sau
certificri care nu corespund
realitii
-dac este cazul, -dezvluirea de informaii
derularea rundelor de confideniale concurenilor
discuii
-primire oferte -stabilirea datei limit de
primire a ofertelor cu mult
nainte de edina de deschidere
-deschiderea ofertelor -vicii de procedur la
deschiderea ofertelor
-deviaii de la procedura corect
de deschidere a ofertelor
-examinare, evaluare -familiaritate cu ofertanii de-a
oferte i stabilire lungul anilor, manisfestarea
ofert ctigtoare unor interese personale
-animozitate fa de anumii
ofertani
-erori sau omisiuni pe parcursul
evalurii n scopul de a favoriza
anumii ofertani
-lipsa implementrii efective a
principiului four-eyes
-anulare procedur, -inventarea cu uurin a
dac este cazul motivelor de anulare
5 Atribuire contract de -notificare rezultat -ntiinarea privind rezultatul
achiziie public sau este lapidar fr a se preciza
ncheiere acord cadru avantajele ofertei ctigtoare
-perioada de ateptare -apar nelegeri cu contestatorii
i dac este cazul, pentru a-i retrage contestaia
soluionare contestaii
-semnare contract/ -la momentul semnrii
ncheiere acord contractului apar modificri fa
cadru de ofert, motivndu-se c au
fost omise sau c nevoia nu a
fost bine cuantificat
-transmitere spre -netransmiterea spre publicare a
publicare anun de anunului de atribuire
atribuire
6 ncheiere dosar de achiziie -definitivare dosar de -existena unor nregistrri
public achiziie public sporadice i ulterioare
producerii evenimentelor
-arhivarea aleatorie a dosarelor

26
7 Derulare contract acord - -ndeplinirea -lipsa monitorizrii efective din
cadru obligaiilor asumate punctul de vedere al costului
i recepii pariale calitii i duratei contractului
-schimbri substaniale n
condiiile contractuale pentru a
permite mai mult timp i preuri
mai mari pentru contractri
-ntlniri frecvente i fr motiv
cu contractantul
-acceptarea schimbrii
specificaiilor contractuale sub
nivelul standardelor impuse prin
documentaie
-plata ntrziat a facturilor
amnarea plilor pentru a fi
revizuite preurile n scopul
creterii valorii contractelor
-pli temporare n avans fr
temei
8 Finalizare contract -recepia final -lipsa supervizrii din punct de
vedere al costului, calitii i al
duratei ndeplinirii obligaiilor
contractuale
-facturarea fals pentru ceva ce
nu a fost finalizat
9 Analiza procesului -concluzii i msuri -lipsa analizei procesului prin
de mbuntire care s se identifice dac s-a
obinut ntr-adevr ceea ce s-a
dorit i valoarea previzionat

2. Documentaia de atribuire detalii

Documentaia de atribuire reprezint un ansamblul de documente care conin

informaii generale i specifice referitoare la desfurarea unei proceduri al crei scop
este atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru. Prin
documentaia de atribuire autoritatea contractant stabilete regulile privind participarea,
cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc oferta, formalitile care trebuie urmate
pentru depunerea acesteia, ct i termenii derulrii contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Documentaia va fi guvernat de principiile nediscriminrii, transparenei, tratamentului
egal, recunoaterii reciproce, proporionalitii i eficienei utilizrii fondurilor publice.

27
 Prin modul n care este elaborat documentaia de atribuire, autoritatea contractant
i asum rspunderea cu privire la derularea ntregului proces de atribuire, a rezultatului
acestuia precum i a ndeplinirii obiectivului stabilit.
Documentaia de atribuire cuprinde:
Cerinele formale
Cerinele tehnice
Cernele financiare
Pentru facilitarea informaiilor de ctre operatorii economici interesai n a participa
la o procedur, se recomand ca documentaia de atribuire s se structureze pe seciuni,
astfel:
Seciunea I fia de date a achiziiei
Seciunea II caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv
Seciunea III propunerea de contract
Seciunea IV formulare i modele

Fia de date este documentul care sintetizeaz informaiile despre autoritatea

contractant, contractul care urmeaz a fi atribuit, condiiile i cerinele pe care trebuie s
le ndeplineasc ofertanii i criteriul de atribuire. Modelul de fi este anexat n folderul
cu documente model.
Fia de date conine informaiile referitoare la regulile specifice stabilite de
autoritatea contractant pentru aplicarea i desfurarea corect a procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public. Acestea sunt destinate ofertanilor interesai s participe
la procedura iniiat de autoritatea contractant.
Informaiile i instruciunile cuprinse n fia de date a achiziiei completeaz i
detaliaz coninutul anunului/ invitaiei de participare, dup cum urmeaz:
o autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon sau fax,
email, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.
o adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire
o activitatea autoritii contractante
o dup caz, dac achizitorul acioneaz n numele altei autoriti contractante

28
o modul de obinere a clarificrilor la documentaie precum i a altor informaii
o obiectul contractantului de achiziie public i durata
o opiuni privind contracte rezervate
o dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori semnatari ai
acordului, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent
o opiunea privind divizarea contractului pe loturi
o acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative
o punerea n coresponden a obiectului principal al conractului cu codurile i
descrierile CPV
o cantitatea produselor/ serviciilor/ lucrrilor
o cuantumul, modul de constitiuire i perioada de valabilitate pentru garaniile
solicitate
o termenul minim de valabilitate a ofertei
o procedura aplicat i dup caz, opiunea de organizare a unei etape finale de
licitaie electronic
o detalii privind desfurarea etapei finale de licitaie electronic
o cerinele minime de clarificare, selecie precum i documentele care urmeaz
s fie prezentate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare dac sunt
solicitate
o data limit de depunere (or/ zi/ lun/ an), locul de depunere i ce alte
formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire
(condiii de modificare i retragere a ofertei/ candidaturii)
o informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i a
propunerii financiare
o informaiile detaliate i complexe privind criteriul de atribuire, dup caz,
factorii de evaluare / algoritmul de calcul
o instituiile competente de la care se pot obine informaii privind
reglementrile referitoare la impozitare, protecia mediului, protecia muncii
o instrcuiuni privind modul de utilizare a cilor de atac

29
Tema practica nr.2
ntocmirea unei fie de date pentru o procedura de achiziie public

Caietul de sarcini face parte integrant din documentaia de atribuire i constituie

ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic i
care influeneaz elementele principale ale propunerii financiare.
Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire n elaborarea documentaiei de
atribuire, ntruct acesta evideneaz obiectul viitorului contract de achiziie public,
precum i cantitatea necesar de produse/servicii/lucrri.
Caietul de sarcini se ntocmete ori de cte ori autoritatea contractant aplic
procedurile de:
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Cerere de ofert
De regul elaborarea caietului de sarcini, are la baz solicitrile formulate n
referatele de necesitate de ctre compartimentele autoritii contractante.
Specificaiile tehnice sunt n general, acele:
Cerine
Prescripii
Caracteristici tehnice,
Cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile ce fac obiectul
contractului de achiziie public.
Totodat, specificaiile tehnice cuprind i detaliaz:
Cerinele minime pe care trebuie s le ndeplineasc oferta tehnic pentru a fi
considerat conform;
Condiiile de calitate conformitate pe care trebuie s le ndeplineasc
produsul/serviciul/lucrarea.

30
 Specificaiile tehnice pot fi clasificate n trei tipuri:
Specificaii funcionale
Specificaii referitoare la performane
Specificaii privind descrierea tehnic propriu-zis
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan
- cerine prinvind impactul asupra mediului inconjurtor;
n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:
- prescripii de proiectare i de calcul al costurilor;
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor de execuie;
- orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil
sa le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau
specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrri.
n caietul de sarcini pe lng specificaiile tehnice, autoritatea contractant urmeaz
s precizeze informaii cu privire la cantitiile de produse, servicii sau lucrri care fac
obiectul contractului.
Contractul este ntocmit conform modelului din folderul cu documente model
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre autoritatea
contractant.
Contractul de achiziie public este structurat astfel:
a) preambul
b) clauze contractuale obligatorii
c) clauze contractuale contractuale specifice.
a. Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii
despre:
- temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie public;
- denumirea parilor contractante;
- definiii aplicabile
- interpretare.

31
b. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care
orice contract de achiziie public trebuie s le conin i se refer la:
- obiectul principal al contractului
- preul contractului i modalitile de plat
- durata contractului
- sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor
- documentele contractului
- obligaiile principale ale prilor
c. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care
orice contact de achiziie public, care se stabilesc de regul, prin acordul
prilor n funcie de necesitiile obiective ale autoritii contractante i de
coninutul ofertei declarate ctigtoare.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
- Subcontractori
- Garania de bun execuie
- Garania de calitate
- Ajustarea preului
- Termene de executare a obligaiilor prilor
- Recepie, inspecii, teste
- Ambalare, marcare, transport
- Asigurri
- Alte condiii de executare a contractului
- Condiii privind protecia mediului

32
Tema practic nr. 3
Elaborarea principalelor clauze contractuale pentru un contract de furnizare
Formulare n funcie de cerinele stabilite prin Fia de date se indic i
formularele pe care ofertantul trebuie s le completeze. Modelele sunt prezentate n
anex.

Tema practic nr. 4

Completarea unor formulare model care sunt solicitate prin documentaia de atribuire:
Formularul de oferta cu anexele

33
 Declaraia privind eligibilitatea
Declaraia de IMM
Alte formulare

3. Garania de participare protejeaz autoriatea contractant fa de riscul unui eventual

comportament neadecvat al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea
contractului.
Garania de participare se stabilete : n sum fix sau ntr-un cuantum de cel mult
2% din valoarea estimat a contractului
n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi, cunatumul garaniei de
participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot.
Autoritatea contractant va stabili prin documentaia de atribuire perioada de
valabilitate a garaniei de participare, n toate cazurile n care se decide s o solicite
ofertanilor.
Perioada de valabilitate a garniei de participare va fi de cel puin egal cu
perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat n documentaia de
atribuire.
Prelungirea perioadei de valabilitate a ofertelor, precum i a garaniei de
participare se poate solicita de ctre autoritatea contractant numai n situaii excepionale
care impun o astfel de prelungire
Garania de participare se constituie din virament bancar sau printr-un instrument
de garantare emis de condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri,
care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaie.
Prin excepie, dac aceasta este prevzut n documentaia de atribuire, se poate
constitui i prin depunerea la caseria autoritii:
o a unui ordin de plat sau fil e cec cu condiia confirmrii acestora de ctre
banc pn la data deschiderii ofertelor

34
 o a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de participare este
redus
Prezentarea garaniei de participare se poate solicita la etapa a II-a a licitaiei
restrnse, a negocierii cu publicarea unui anun de participare i la etapa a III-a a
dialogului competitiv.

Instrumentul de garantare trebuie:

o s fie prezentat n original
o s conin n clar denumirea autoritii n favoarea creia s-a
constituit
o s fie constituit n cuantumul sumei fixe precizat n documentaie
o s aib nscris valabilitatea penru care a fost constituit, care
trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie
o s prevad modul de executare a plii garaniei, respectiv
condiionat sau nu
o s nsoeasc oferta
Forma de prezentare a garaniei de participare nu tebuie s fie o barier n calea
participrii la procedur a ofertanilor sau s genereze costuri suplimentare nejustificate.
n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie
prezentat cel mai trziu la data i ora stabilite pentru deschiderea ofertelor.

Garania de participare se restituie:

o ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data
constituirii garaniei de bun execuie, sau dup acordul cadru
o ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de
achiziie public, dar nu mai trziu de 3 zile de la data expirrii
perioadei de valabilitate a ofertei

n situaia n care procedura de atribuire a fost anulat restituirea garaniei se face

n cel 3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului de depunere a unei contestaii la
decizia de anulare.

35
 Restituirea garaniei de participare se poate face i la cererea expres a
ofertantului:
- ofertanilor nectigtori, nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei
- ofertanilor participani ntr-o procedur de achiziie finalizat prin anulare,
naintea expirrii termenului de depunere a unei contestaii la decizia de anulare

Reinerea garaniei de participare este o sanciune aplicat operatorului

economic care are un comportament necorespunztor.
Astfel ofertantul pierde garania de participare, dac:
i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia
oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de
bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum nu mai trziu de
15 zile de la semnarea contractului (excepie la acordul cadru)
oferta sa fiind ctigtoare, refuz s semneze contractul de
achiziie public sau s ncheie acordul cadru n perioada de valabilitate a
ofertei

4. Candidatura sau oferta operatorilor economici

Candidatura se depune n cazul aplicrii unei proceduri de:

- licitaie restrns
- dialog competitiv i
- negociere cu publicarea unui anun de participare

Candidatura cuprinde documentele prin care candidatul i demonstreaz:

- situaia personal
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic i profesional n vederea calificrii i selectrii pentru
depunerea ulterioar a unei oferte

36
 Oferta reprezint actul prin care operatorul economic i manifest voina de a se
angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public. Orice ofert poate
fi modificat nainte de data limit de depunere a acesteia.
Oferta curpinde:
- propunerea financiar i
- propunerea tehnic
Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire.
Oferta trebuie s fie complet, ferm, real i serioas.
Oferta trebuie s cuprind detaliat toate condiiile prevzute n caietul de sarcini
i alte obligaii pe care ofertantul i le asum n cazul n care oferta acestuia va fi
declarat ctigtoare, respectiv:
- faptul c elaborarea ofertei operatorului economic a inut cont de obligaiile
referitoare la condiiile de munc i protecia muncii
- metode de prestare/ execuie includ i asigur respectarea msurilor de
protecia mediului

Dup modul de participare a ofertanilor, ofertele pot fi:

- individuale, depuse de un singur operator economic
- comune, depuse de o asociere de operatori economici.
n cadrul unei proceduri, operatorii economici au dreptul de a depune pe lng
oferta de baz i o ofert alternativ.
Oferta alternativ este acea ofert care se poate abate ntr-o anumit msur de
la cerinele caietului de sarcini, cu condiia respectrii cerinelor minime solicitate i care
ofer condiii mai avantajoase pentru autoritatea contractant.
Oferta alternativ poate fi depus numai dac autoritatea contractant a permis
acest lucru prin anunul de participare i dac a fost ales drept criteriu de atribuire oferta
cea mai avantajoas d.p.d.v. economic
Dac aceast precizare lipsete, ofertele alternative nu se pot lua n considerare.
n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public
desfurate off-line, candidatura/ oferta n original, se prezint n plic nchis, i dup

37
caz, ntr-un numr de copii, astfel cum a fost solicitat de ctre autoritatea contarctant
prin fisa de date.
Plicurile coninnd candidatura/ oferta n original, se deschid obligatoriu n cadrul
edinei de deschidere. Ulterior, pe baza documentelor prezentate, operatorii economici
vor fi selectai/ evaluai de comisia de evaluare.
n eventualitatea unei discrepane ntre original i copie, prevaleaz originalul.
Candidatura/ oferta n original trebuie s fie tiprit sau scris cu cerneal
neradiabil i va fi semnat pe fiecare pagin de reprezentantul autorizat al candidailor/
ofertanilor.
n cazul unor documente emise de instituii / organisme oficiale abilitate, acestea
trebuie s fie semnate i parafate conform prevederilor legale.
Orice terstur, adugire, intreliniere sau scris peste cel dinainte sunt valide doar
dac sunt vizate de ctre persoana autorzat s semneze oferta.
n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public desfurate
on-line, candidatura/ oferta se tansmite n format electronic utiliznd facilitile tehnice
puse la dispoziie e ctre SEAP.
Orice ofertant are dreptul de a-i modifica sau retrage candidatura/ oferta numai
nainte de data limit stabilit pentru depunere.
Modificarea sau retragerea de candidaturi/ oferte se realizeaz prin solicitare
scris n acest sens, depus pn la data limit stabilit pentru depunere.
Pentru a fi considerate parte a candidaturii/ ofertei, modificrile trebuie prezentate
cu amendamentul c pe plicul exterior se va marca, n mod obligatoriu, i inscripia
MODIFICRI.

38
Tema practic pe echipe:
ntocmirea de ctre fiecare echip constituit a unei oferte n conformitate cu
documentaia de atribuire primit.

5. Procesul de evaluare

a. Comisia de evaluare
Autoritatea contarctant are obligaia de a desemna pentru atribuirea contractelor
de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie
ntr-o comisie de evaluare.
Pe durata derulrii procedurii de achiziie respectiv de la deschideerea ofertelor i
pn la elaborarea raportului procedurii comisia de evaluare are obligaia de a-i ndeplini
aribuiile cu contiinciozitate i imparialitate, asigurnd confidenialitatea informaiilor
n toate fazele procesului de evaluare.

Pentru a nu se ntrzia procesul de evaluare a ofertelor recomandm ca membrii

comisiei s completeze i o declaraie de disponibilitate pe ntreaga durat previzionat
pentru evaluarea ofertelor.
Cu excepia procedurilor care impun suplimentar etapa de selecie/ preselecie a
candidailor, runde de negociere sau de dialog paii pe care comisia de evaluare i
parcurge n realizarea atribuiilor sale, pot fi sintetizai dup cum urmeaz.

Dechidere Evaluare Stabilire ntocmire

Oferte oferte ofert raport
ctigtoare procedur

39
 Atribuiile principale ale comisiei de evaluare sunt:
- deschiderea ofertelor i a documentelor care o nsoesc
- verficarea ndeplinirii de ctre candidai/ ofertani a criteriilor de calificare
- realizarea seleciei / preseleciei candidailor
- realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de
dialog competitiv
- realizarea negocierii cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de
negociere
- verificarea propunerilor tehnice din punctul de vdere al modului n care
acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau documentaia
descriptiv
- verificarea propunerilor financiare d.p.d.v al ncadrrii n fondurile care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public
- verificarea propunerilor financiare n cazul care acestea au un pre aparent
neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat executat sau
prestat
- stabilirea ofertelor admisibile
- stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme
- aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea ofertei/ ofertelor ctigtoare
- elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii dup caz
- elaborarea raportului procedurii de atribuire

Comisia de evaluare are un rol deosebit de important ca de altfel i dificil n

derularea procedurii de atribuire.
Pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor ce-i revin, este necesar ca
fiecare membru:
- s cunoasc legislaia n materia achiziiilor publice

40
 - s neleag scopul evalurii ofertelor i a rolului acestuia n ansamblu
procedurii de achiziie
- s cunoasc i s neleag corect cerinele cuprinse n documentaia de
atribuire ntocmit de autoritatea contractant
- s posede abiliti de natur administrativ i, dac este posibil, experien n
practica desfurrii procedurilor de achiziie public
- s fie un bun cunosctor al pieii n domeniu produselor, serviciilor sau
lucrrilor ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit contractului
- s examineze cu atenie toate documentele ofertei
- dup caz, s aib abiliti de negociator
- s fie o persoan care tie s comunice bine.

Membrii comisiei de evaluare pot fi nominalizai din cadrul compoartimentului

intern specializat sau din alte compartimente ale autoritii contractante.
n cazul n care beneficiarul final al contractului este de o alt autoritate
contractant, pot fi nominalizai ca membrii ai comisiei evealuare i persoane din cadrul
acesteia.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide cu scopul de a sprijini activitile
e evaluare, desemnarea pe lng comisia de evaluare a unor specialiti externi, numii
experi cooptai.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze atribuiile i
responsabilitile specifice ale acestora i s justifice necesitatea participrii lor la
procesul de evaluare.
Autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii
care devine i preedinte al comisiei de evaluare.
Preedintele poate fi membru cu drept de vot sau poate avea doar un rol limitat
numai la aspectele de organizare i reprezentare(fr drept de vot).
Preedintele comsiei semneaz raporul procedurii.

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, repectiv evaluare a

candidaturii/ ofertei, urmtoarele persoane:

41
 - so/ soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac
parte din consiliul de administraie/ organul de conducere sau de supervizare
al unuia dintre candidai/ ofertani
- persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertanii/ candidaii
- persoane aflate ntr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la
asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/ evaluare a
candidaturilor/ ofertelor .

n cazul procedurilor off-line, operatorul economic are dreptul de a transmite

oferta:
-fie prin pot
-fie direct la sediul autoritii contractante la dresa specificat n anuul/ invitaia
de participare

n cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz integral prin

mijloace electronice, ofertantul are dreptul de a transmite oferta numai n format
electronic i pn la data limit de depunere prevzut n anunul de participare.
Ofertele transmise prin pot sau depuse direct la adresa autoritii contractante pe
suport hrtie, plic sigilat, nu pot fi luate n considerare.
Excepie fac situaiile n care din motive tehnice nu este posibil transmiterea
anumitor documente ale ofertei n format electronic prin intermediul SEAP.
n cazul solictrilor de participare la procedurile de atribuire on-line, la etapa
final de licitaie electronic, la reluarea competiiei dintre operatorii semnatari ai unui
acord cadru sau cu ocazia depunerii ofertelor ferme ntr-un sistem de achiziie
dinamic, autoritatea contractant va lua toate msurile care se impun pentru ca:
- informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere elctronic,
inclusiv criptarea, s fie disponibile oricrui operator economic interesat
- dispozitivele electronie de recepionare s garanteze n mod corespunztor
integritatea i confidenialitatea datelor recepionate

42
b. Desfurarea edinei de deschidere

Comisia de evaluare are obligaia de a deschide ofertele/ candidaturile i dup

caz, alte documente prezentate de participani, la data, ora i locul indicate n anunul de
participare.
Orice ofertant are dreptul de a fi repzent la edina de deschidere a ofertelor.
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare consemneaz n
procesul verbal:
modul de desurare a edinei de deschidere
aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor
elementele principale ale fiecrei oferte
lista documentelor depuse de ctre fiecare ofertant

Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere cu excepia

ofertelor:
ntrziate
care nu fac dovada constituirii garaniei prin participare n
cuantumul, forma i perioada e valabilitate solicitate n documentaia de
atribuire
depuse la o alt adres dect cele stabilite n anunul/ invitaia
de participare

Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv a candidailor sau,

dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luat de ctre comisia de evaluare n
cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
n prima etap a licitaiei restrnse, dialog competitiv, negociere cu publicare,
edin de deschidere a candidaturilor se realizeaz fr prezenma operatorilor
economici.

43
 Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului
verbal, n cel mult 1 zi lucrtoare de la deschiderea ofertelor, tuturor participanilor la
procedur, inclusiv celor ai cror reprezentani nu au fost prezeni la deschidere.

c. Modul de lucru al comisiei de evaluare

Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord de ctre
membrii acesteia urmnd a se avea n vedere:
- calendarul estimativ de aplicare a procedurii
- perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor
- termenul prevzut de ordonan pentru stabilirea ofertei ctigtoare

Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza i evalua documentele

depuse de ofertani / candidai, individual sau n edine comune.
Orice decizie a comsiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din
numarul membrilor si.
n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se
adopt cu votul majoritii membrilor si.
Majoritate simpl majoritatea care ntrunete un numr de voturi egal cu
jumtate plus unul.
Membrii comisie de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au
obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not
individual care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.
Experii cooptai n comisiile de evaluare lucreaz independent, n baza
experienei proprii i au rolul de a analiza cu obiectivitate, de a clarifica un set de aspecte
sau dup caz, de a pune un diagnostic, exprimndu-i punctul de vedere n scris, printr-
un raport de specialitate.
Rapotul de specialitate se ataeaz la raportul procedurii de atribuire i devine
parte a dosarului de achiziie public.
Experii cooptai nu au drept de vot!
Cu excepia edinei de deschidere la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de
a participa numai membrii acesteia i dup caz, experii cooptai.

44
 Pe parcursul examinrii i evalurii ofertelor/ candidaturilor, membrii ai comisiei
de evaluare vir lua toate msurile pentru ca procesul de evaluare s fie:rezonabil,
sistematic, echitabil, precis i corect documentat, bazat pe confidenialitate asupra
informaiilor cuprinse n documentele ofertei.

d. Examinarea i evaluarea ofertelor

n cadrul procedurilor de licitaie dechis i cerere de oferte, care se

desfoar ntr-o singur etap, examinarea i evaluarea ofertelor se face ulterior
verificrii documentelor oferteo care are drep scop confirmarea ndeplinirii cerinelor de
calificare relevante, cu privire la:
- situaia personal
- capacitaea de execritare a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic sau profesional
- standardele de asigurare a calitii i de protecie a mediului, dup caz

Documentele solicitate n trebuie s limiteze posibilitatea ofertantului de a

demonstra ndeplinirea criteriilor de califcare i prin alte mijloace edificatoare.
n categoria mijloacelor edificatoare se includ i informaiile existente pe un site
oficial al unei instituii publice sau entiti abilitate prin lege n acest scop, n msura n
care informaiile sunt actualizate.
Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a
prezenta iniial doar o declaraie pe proprie rspundere semnat de reprezentantul su
legal prin care se confirm ndeplinirea acestora. Declaraia este nsoitp de o anex n
care ofertantul va meniona succint dar precis, modul concret de ndeplinire a
respectivelor cerine inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti sau alte
asemenea.
Se acord un termen rezonabil de timp, de regul nu mai mic de 3 zile lucrtoare
de la momentul solicitrii i nu mai trziu de ncheierea raportului procedurii, pentru
prezentarea documentelor edificatoare, menionate n declaraia iniial.

45
 Se recomand a se verifica:
- existena unei dovezi privind nregistrarea oficil a persoanei fizice/ juridice
- existena unui document care certific persoana cu drept de semntur pentru
ofert (care dovedete c este reprezentantul legal)
- dac cel care semneaz nu este reprezentantul legal, existena unui document
care atest desemnarea persoanei de ctre reprezentantul legal al ofertantului i
prin care se mputernicete persoana juridc/ fizic ofertant, s semneze toate
documentele i oferta, s nregistreze oferta i s l reprezinte n toate stadiile
dreulrii procedurii
- existena certificatului de nregistrare de la Registrul Comerului sau declaraia
referotoare la apartenena ofertantului la o asociaie profesional.

Dac ofertantul este o asociere, comisia va verifica urmtoarele aspecte:

-existena acordului de acociere semnat de toi participanii
-cota de participare a fiecrui membru
-existena unui leader al asocierii
-persoana desemnat ca reprezentant al asocierii

Dac ofertantul este o asociere sau o asocere care beneficiaz de susinerea unei
tere pri atunci comisia de evaluare a fiecrui membru al asocierii precum i a
susintorului declarat.
Dac sunt suspiciuni n legtur cu declaraiile sau documentele prezentate,
comisia va lua decizia excluderii din procedur a unui candidat, numai dup ce va
verifica n detalui documentele depuse, cu scopul de a stabili adevrul i de a decide n
consecin.
Verificarea capacitii economico-financiare i a celei tehnice i profesionale
const n studierea fiecrui document n raport de cerinele, formularele, pagurile,
nivelurile minime impuse prin documentaia de atribuire.
Dac n timpul verificrii situaiei personale, se consider ca fiind necesare
completri sau clarificri n legtur cu documentele transmise odat cu oferta, atunci se
vor solicita numai de ctre membrii comisiei.

46
 Solicitarea privind completrile va fi guvernat de principiile: tratamentului egal,
transparenei, nediscriminrii, proporionalitii i recunoaterii reciproce. n sensul
aplicrii acestor principii clarificrile sau completrile se solicit i se admit n msura n
care acestea nu determin apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant.
Examinarea i evaluarea ofertelor depuse n cadrul procedurilor de atribuire care
presupun desfurarea mai multor etape respecitv, licitaie resrns, dialog competitiv i
negociere cu publicarea unui anun de participare, reprezint activiti ale ultimei etape
n urma crora comisia de evaluare stabilete oferta ctigtoare.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza
criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n
termen de 20 zile de la data deschiderii ofertelor, n condiiile n care ofertantul
ndeplinete criteriile de selecie i clarificare.
Autoritatea contractanat poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 zile
doar n cazuri temeinic motivate.
Motivele care determin prelunigirea perioadei de evaluare a ofertelor se
consemneaz ntr-o not justificativ care trebuie s fie aprobat de ctre ordonatorul de
credite.

Corectarea viciilor de form

Prin viciu de form se nelege:
-o eroare sau o omisiune din cadrul unui document a crei corectare este susinut
n mod neechivoc de sensul i de coninutlul altor informaii existente iniial n alte
documente prezentate de ofertant
-o eroare sau omisiune din cadrul unui document a crei corectare are rol de
clarificare sau de confirmare, ambele situaii nefiind susceptibile de a produce avantaj
incorect n raport cu ceilali participani la procedur
Viciile de form ale documentelor ofertei prezentate de ctre operatorul economic
pot fi remediate de ctre comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia.

e. Clarificrile privind propunerea tehnic i financiar

47
 n etapa de examinare a propunerilor tehnice i financiare, comisia de evaluare
verific fiecare ofert att d.p.d.v. al elementelor tehnice propuse, ct i al aspectelor
financiare pe care le implic. Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime
solicitate prin caietul de sarcini, iar propunerea financiar trebuie s se ncadreze de
regul, n limita valorii estimate pentru ndeplinirea contractului de achiziie respectiv.
Este obligatorie examinarea i evaluarea fiecrei oferte depuse n cadrul
procedurii de aribuire, att d.p.d.v. al ndeplinirii cerinelor de clarificare, ct i a celor
din caietul de sarcini chiar dac preul inclus n propunerea financiar, n aparen
conduce la ncadrarea ofertei ca fiind inacceptabil.
Comisia de evaluare are obligaia de a verifica i acceptarea de ctre ofertani a
clauzelor contractuale obligatorii stabilite de autoritatea contractant n documentaia de
atribuire.
n cazul n care ofertele depuse conin propuneri de modificare a acestora, care
sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant, iar operatorii nu
accept renunarea la aceste modficri, ofertele vor fi considerate neconforme.
Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit, clarificrile solicitate sau n
cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acestea se
modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice/ financiare,
oferta sa va fi considerat neconform.
Se pot accepta modificri ale propunerii tehnice numai n msura n care acestea:
-pot fi ncadrate n categoria viciilor de form sau erorilor aritmetice
-reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore
-o eventual modificare a preului indus de corectri nu conduce la modificarea
clasamentului ofertanilor

f. Respingerea ofertelor

Ofertele depuse de ctre operatorii economici n cadrul unei proceduri de achiziie

public se pot respinge n urmtoarele circumstane:
A. n cadrul edinei de deschidere, ofertele care au fost depuse:
-dup data i ora limit de depunere a ofertelor

48
 -la o alt adres dect cea precizat n anun
-nensoite de garania de participare n cuantumul, forma i avnd perioada de
valabilitate, solicitate prin documentaia de atribuire

B. n cadrul edinelor de evaluare, ulterioare edinei de deschidere, din

motive de inadmisibilitate n raport cu cerinele din anunul/invitaia de
participare i documentaia de atribuire.
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat dac preul ofertat fr TVA :
-reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului, sau
-reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a cel puin 5 oferte admisibile,
n cazul n care acestea exist.
La primirea unei astfel de oferte, comisia de evaluare are obligaia de a efectua
verificri detaliate, solicitnd ofertantului:
-documente privind fundamentarea modului de formare a preului
-soluiile tehnice adoptate
-originalitatea ofertei
-inclusiv documente privind preurile la furnizori, stocurile de materii prime i
materiale, modul de organizare i metode utilizate, nivelul de salarizare a forei de
munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente.

g. Stabilirea ofertei ctigtoare

Comisia de evaluare are obligaia de a stabili ofeta ctigtoare dintre ofertele

admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public.
n cazul n care autoritatea contractant a optat pentru organizarea unei faze finale
de licitaie electronic, atunci la aceast etap particip numai ofertanii ale cror oferte
au fost declarate admisibile de ctre comisia de evaluare.
Oferta ctigtoare se stabilete dup finalizarea etapei de licitaie electronic.

49
 nainte de a se stabili oferta ctigtoare, comisia de evaluare are obligaia de a
solicita clarificri/confirmri ale noului pre rezultat n urma desfurrii licitaiei
electronice.
Oferta care a fost stabilit stigtoare nu poate fi modificat i constituie parte
integrant a contractului de achiziie public ce urmeaz s fie ncheiat.
n cazul n care, atribuirea contractului se face pe baz criteriului preul cel mai
sczut, evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor fr TVA ale
fiecrei oferte admisibile n parte i prin ntocmirea n ordine cresctoare a preurilor
respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare.
Oferta ctigtoare este cea care are preul cel mai sczut.

h. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire

Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a
elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei
de evaluare, inclusiv de preedintele acesteia.
Dup elaborarea raportului procedurii, activitatea comisiei de evaluare nceteaz.

i. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru

Notificarea rezultatului
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici
implicai n procedur despre deciziile referitoare la:
-atribuirea contractului de achiziie public
-ncheierea acordului-cardu
-admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic
-rezultatul concursului desoluii
-dup caz, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei
noi proceduri.

Prin operator economic implicat n procedur se nelege:

-orice candidat/ofertant pe care autoritate contractant nu l-a informat nc despre
decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie

50
 -orice candidat/ofertatant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins
definitiv
Operatorii economici participani la procedur, care au fost respini sau a cror
ifert nu a fost declarat ctigtoare, vor fi informai asupra motivelor care au stat la
baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
-fiecrui candidat/concurent respins, motivele concrete care au stat la baza
decizie de respingere a candidaturii sale precum i data limit pn la care are dreptul de
a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.
-pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza decizei de
respingere precum i data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, fr a
afecta termenele minime prevzute de ordonan.
-fiecrui operator economic nectigtor, motivele concrete i data limit pn
la care au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de
ordonan.
Pentru oferta inacceptabil sau neconform, n comunicare se vor detalia
argumente care au stat la baza respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au
corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute de caietul de sarcini.
Pentru oferta admisibil care nu a fost eclarat ctigtoare, n comunicare se
vor detalia caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport
cu respectiva ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de
achiziie ublic sau, dup caz, ale ofertanilor care urmeaz s ncheie un acord-cadru.

j. Anularea procedurii de achiziie public

Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii

privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum nainte de data ncheierii
contractului.
Procedura de atribuire a contractului de achiziie public se poate anula cnd:
-numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare
-au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme

51
 -nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi cumprate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor
tehnice i financiare
-abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau
este imposibil incheierea contractului.

O procedur de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc n

mod cumulativ, urmtoarele condiii:
-n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efct nclcarea principiilor prevzute de
ordonan
-autoriatatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective,
fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de ordonan.

k. Semnarea contarctului sau ncheirea acordului-cadru

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public

cu ofertantul a crui ofert a fost stabilot ca fiind ctigtoare pe baza propunerilor
tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert.
nainte de ncheirea contractului, autoritatea contractant are obligaia:
-de a verifica respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din
bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice
-de a asigura o perioad de ateptare
Contractul de achiziie public semnat nauntrul perioadei de ateptare este lovit
de nulitate absolut.
Perioada de ateptare reprezint perioada de timp cuprins ntre data transmiterii
comunicrii privind rezultatul procedurii i data semnrii contractului de achiziie
public/acordului-cadru.

52
 Tip de contract Valoare estimat a contractului Perioada
-euro- de
ateptare
(zile)
Furnizare i >125.000 pentru sistemul clasic
Servicii 11 zile
>400.000 pentru sistemul de utilii

Lucrri >5.000.000

Furnizarei < 125.000 pentru sistemul clasic

6 zile
Servicii
Lucrri <5.000.000

Autoritatea contractant nu are obligaia de a atepta scurgerea termenelor de mai

sus n urmtoarele cazuri:
-atunci cnd ordonana nu prevede obligativitatea publicrii unui anun/invitaii de
participare n SEAP
-atunci cnd contractul/acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator
economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire
-atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a
utilizrii unui sistem dinamic de achiziii.
Devin parte integrant a contractului de achiziie public, cel puin urmtoarele
documente care se vor constitui n anex al acesta:
-caietul de sarcini
-propunerea tehnic i propunerea financiar
-graficul de ndeplinire a contractului
-graficul de pli
-garania de bun execuie, dac e cazul
-angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este cazul

53
 n cazul n care, pe parcursul ndeplinirii contractului, se constatp faptul c
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerinelor prevzute n caietul de
sarcini, prevaleaz prevederile caietului de sarcini.
Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul
sau mai muli subcontractani, atunci autoritatea contractant va solicita la inheierea
contractului prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul i subcontractanii desemnai
Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu oferta.
Lista cu subcontractanii se constituie ca anex la contract.

l. Finalizarea procedurii de atribuire

Procedura se consider finalizat la momentul semnrii contractului de achiziie

public/acordului-cadru.
n termen de max. 48 de zile de semnarea contractului, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite n SEAP un anun de atribuire.

m. Garania de bun execuie a contractului

Garania de bu execuie a contractului asugur autoritatea contractant de

ndeplinirea canditativ, calitativ i n perioada convenit a contractului de achiziie
public.
Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai multe forme.
n cazul acordului cadru garania de bun execuie se poate constitui pentru
fiecare contract subsecvent.
Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii
contractului n cazul:
-constituirii garaniei printr-un instrument de garantare, sau
-prin sume depuse la casierie dac valoarea este mic
Garania de bun execuie se poate constitui i ulterior semnrii contractului, ntr-
un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract,n cazul constituirii garaniei
de bun execuie prin reineri succesive din sumele datorate pentru facutri pariale.

54
 Eliberarea garaniei de buna execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale
i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei, astfel:
-n cazul contractului de furnizare n cel mult 14 zile de la data ntocmirii
procesului verbal de recepie
-n cazul contarctului de servicii n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii
obligaiilor asumate prin contract de ctre contractant
-n cazul contractului de servicii de proiectare:
1) Pentru studiul de prefezabilitate i/sau fezabilitate n termen de 14 zile de la
predarea documentaiei tehnico-economice
2) Pentru proiectul tehnic i/sau detaliilor de execuie n termne de 14 zile de la
data ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor.

III. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR

a. Ce acte pot fi contestate?

Poate fi contestat orice act al autoritii contractanate care ncalc dispoziiile
legale privind atribuirea contractului de achiziie public, care poate produce efecte
juridice.
Este act al autoritii contractante:
-orice act administrativ
-orice operaiune administrativ
-nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de ordonan
-omisiunea ori refuzul de a emite un act
-omisiunea ori refuzul de a efectua o anumit operaiune n legtur cu sau n
cadrul procedurii de atribuire.
Subiectul activ persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-
un interes legitim respectiv, operatorul economic care ndeplinete n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
-are sau a avut interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire

55
 -a suferit sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autoritii,
de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n teremenul legal a
unei cereri privind respectiva procedur de atribuire.
Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt:
-calea administrativ-jurisdicional prin depunerea unei contestaii la Consiliu, n
condiiile ordonanei sau
-n justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ.
Contestatorul nu se poate adresa pentru soluionarea aceleiai cereri, concomitent
Consiliul i instanee judectoreti. n caz contrar, se prezum renunarea la calea
administrativ-jurisdicional, partea avand obligaia de a ntiina Consiliul cu privire la
introducerea cererii n instan.
n cazul contestaiilor formulate pe acelai obiect i naintate att Consiliului ct i
instanei, aceasta din urm va dispune la cererea prilor sau din oficiu, prin ncheiere,
ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atacat odat cu fondul.

Obiectul contestaiei const n pretenia concret dedus judecii i poate fi,

dup caz:
-anularea actului
-obligarea autoritaii contractante de a emite un act
-recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim

Competena de soluionare a contestaiilor aparine, n funcie de operaiunea

prii vtmate:
-fie Consiliului
-fie Instanei de judecat

Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul

procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului. Consiliul, n exercitarea
atribuiilor sale, adopt decizii.

Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat.

56
 Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la
contestaie printr-o cerere proprie care s conin toate elementele prevzute pentru
contestaie.
Contestaia trebuie s conin elementele:
-numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice,
denumirea sediul i C.U.I-ul. n cazul persoanelor juridice se vor indica i peroanele care
le reprezint n totalitate.
-denumirea i sediul autoritii
-denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire
aplicat
-obiectul contestaiei
-motivarea n fapt i n drept a cererii
-mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil
-semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice

Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis,
precum i copii dup alte nscrisuri, dac acestea au fost disponibile.

b. Cum procedeaz autoritatea contractant n cazul primirii unei contestaii

Indiferent de modul de aplicare a procedruii de atribuire repectiv, off-line sau prin

utilizarea integral a mijloacelor electronice on-line.
n cazul primirii unei contestaii, autoritatea are obligaia n termen de 1 zi
lucrtoare de :
-a-i ntiina pe ceilali participani implicai n procedur i a le transmite o copie
a contestaiei primite
Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta
msuri de remediere pe care le consider necesare, cu condiia c n cel mult 1 zi
lucrtoare de la data adoptrii acestora s se notifice:
-contestatorul
-ceilali operatori economici implicai n procedur

57
 -Consiliul
n vederea adoptrii unor msuri de remediere, autoritatea contractant are dreptul
de a decide daca i suspen sau nu procedura.
Suspendarea procedurii din proprie iniiativ oblig autoritatea la luarea msurilor
de ntiinare a operatorilor i dup caz, asupra decalrii termenului de depunere i
respectiv de deschidere a ofertelor/candidaturilor.
n situaia n care msurile de remediere adoptate de autoritatea contractant
conduc la soluionarea pe cale amiabil a contestaiei, prile au urmatoarele obligaii:
Obligaie contestator notificarea Consiliului i autoritii contractante privind
renunarea la contestaie
Obligaie autoritate contractant comunic msurile de remediere Consiliului, n
termen de max 1 zi lucrtoare comunic msurile de remediere operatorilor economici,
n termen de max 1 zi lucrtoare de la data adoptrii
Msurile de remediere se public n SEAP n fiierul documentaie i clarificri
n max 1 zi
n msur n care este aplicabil, toate notificrile sau comunicrile actelor
procedurale se fac cu confirmare de primire
n cazul n care expirarea termenului de atac la decizia CNSC este anterioar
expirrii termenelor de ateptare (6 sau 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind
rezultatul procedurii) autoritatea contarctant are dreptul de a ncheia contractul numai
dup mplinirea termenelor de ateptare respective.

c. Soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu

Consiliul se pronun mai nti asupra excepiior de procedur i de fond.
Dac se constat c excepiile de procedur i de fond sunt ntemeiate nu se mai
procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
Dup examinarea, d.p.d.v. al legalitii i temeiniciei actului atacat Consiliul poate
pronuna o decizie prin care:
-anuleaz n parte sau tot actul atacat
-oblig autoritatea contractant s emit un act

58
 -dispune orice alt msur necesar pentru remedierea anularea actelor ce
afecteaz procedura de atribuire
Consiliul poate sesiza ANRMAP, n situaia n care apreciaz c n afar de actele
contestate exist i alte acte care ncalc prevderile ordonanei.
Procedura n faa Consiliului este scris.
Prile pot fi audiate numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre
completul de soluionare a contestaiei.
Parile pot fi reprezentate de avocai.
Prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii.
Prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin aceasta
s fie afectate termenele de soluionare.
n soluionarea cauzei Consiliul poate desemna un expert independent pentru
lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a
Consiliului i de a-i transmite alte documente relevante pentru soluionarea contestaiei n
termen de max 5 zile de la data solicitrii.
n cazul nemplinirii acestei obligaii autoritatea contractant este sancionat cu
amend de 10.000 lei, aplicat conductorului acesteia.
n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de
remediere a actului atacat, atunci va preciza i termenul n care aceasta trebuie s fie
adus la ndeplinire.
Contestaia poate fi respins de ctre Consiliu ca fiind:
-nefondat
-tardiv
-lipsit de interes
-lipsit de obiect
-introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia
pe orice alt excepie de procedur sau de fond.

Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei de renunarea la

acesta de ctre contestator.

59
 Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat sau oblig
autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur necesar pentru
nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri.
Decizia Consiliului
-va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare
-fr motivarea acesteia se public pe pagina de Internet a Consiliului nuntrul
aceluiai termen.
-motivat se public pe pagina de Internet a Consiliului n cadrul buletinului
oficial fr referire la datele de indentificare a deciziei i ale prilor precum i datele
personale n termen de 10 zile de la data la care acesta rmne definitiv i irevocabil.
Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere este naintat
n copie n termen de 3 zile de la pronunare ctre ANRMAP.

d. Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului

Calea de atatc mpotriva deciziei Consiliului este plngerea.

Procedura de soluionare a plngerii este recursul.

Instana competent s soluioneze plngerea este Curtea de Apel, secia de

contencios-administrativ i fiscal, pe raza creia se afl sediul autoritii contractante.
Plngerea va fi formulat i motivat n scris.
Instana poate dispune la cerere msuri de suspendare a procedurii de atribuire
pn la soluionarea fondului cauzei precum i alte msuri care s asigure oprirea
implementrii anumitor decizii ale autoritii contractante.
Instana admind plngerea modific decizia Consiliului dispunnd dup caz:
-anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante
-obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant
-ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant inclusiv eliminarea
oricror specificaii tehnice economice sau financiare discriminatorii
-orice alte msuri necesare remedierii ncalcrii dispoziiilor legale n materie

60
 Dac instana admind plngerea modific decizia Consiliului i constat ca actul
autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar
contractul a fost ncheiat nainte de pronunare atunci aceasta poate constata nulitatea
contractului.
Instana poate respinge pe fond plngerea.

e. Soluionarea litigiilor n instan

Persoana care se consider vtmat se poate adresa instanei atunci cnd:
-atac cu plngere decizia Consiliului
-contest o procedur de atribuire a unui contract de servicii i lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes naional
-solicit despgubiri
Contest orice act al autoritii contractante, potrivit Legii 554/2004 a
contenciosului administrativ cu renunare la calea administrativ-jurisdicional.
Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire prevzute de ordonan
precum i cele privind drepturile i obligaiile contractante n cadrul acestor proceduri se
soluioneaz de urgen i cu precdere potrivit dispoziiilor art 720 2- 7207 i art. 7209 din
Codul de procedur civil care se aplic n mod corespunztor.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii.
Dup primirea notificrii autoritatea contractant poate adopta orice msuri de
remediere a pretinsei nclcri , inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau, dup caz
revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate se transmit n termen de 1 zi lucrtoare:
-persoanei care a transmis notificarea
-operatorilor economici implicai n procedur
Persoana vtmat va notifica autoritatea contractant cu privire la renunarea de
a formula aciune n justiie n cazul n care consider ca fiind suficiente msurile
adoptate pentru remedierea pretinsei nclcri.

f. Solicitarea despgubirilor

61
 Persoana care se consider vtmat poate solicita plata de despgubiri pentru
repararea prejudiciului creat
A. n cazul n care se solicit plata despgubirilor pentru repararea
prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de
participare la procedura de atribuire persoana vtmat trebuie s
dovedeasc urmtoarele:
prevederile ordonanei au fost nclcate i
-ar fi avut o ans real de a ctiga contractul iar acesta a
fost compromis ca urmare a nclcrii prevederilor ordonanei

B. dup ncheierea contractului partea vtmat poate solicita plata

despgubirilor pentru repararea prejudicilor n legtur cu:
- executarea
- nulitatea
- anularea rezoluiunea
- rezilierea
- denunarea unilateral a contractului de achiziie public

Competena de soluionare a cauzelor n prim instan aparine seciei

contencios-administrativ i fiscal al tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul
autoritii contractante.
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs la secia
contencios-administrativ i fiscal a curii de apel, n termen de 5 zile de la comunicare.
Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii autoritatea
contractant nu are nicio situaie dreptul de a ncheia contractul nainte de soluionarea
cauzei de ctre instan.

g. Solicitarea constatrii nulitii contractului

Au dreptul de a solicita instanei constatarea nulitii contractului:

-ANRMAP

62
 -orice persoan fizic sau juridic care are un interes n atribuirea contractului de
achiziie public
Nulitatea contractului se poate constata de ctre instan n urmtoarele situaii:
a. contractul a fost ncheiat fr publicarea anunului/invitaiei de participare
b. nerespectarea perioadei de ateptare
c. contractul a fost ncheiat nainte de soluionare cauzei de ctre instan
d. nerespectarea obligaiunilor referitoare la reluarea competiiei ntre operatorii
semnatari ai unui acord cadru sau la depunerea ofertelor orientative n
sistemul dinamic de achiziie
e. contactul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau
contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor
minime prevzute de autoritatea contractant n caietul de sarcini sau, dei
sunt respectate cerinele respective contractul a fost ncheiat n condiii mai
puin favorabile dect cele prevzute n propunerile tehnic, financiar care au
constituit oferta declarat ctigtoare
f. atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei unei
lucrri, a unui serviciu, sau a unui produs, fapt care ar ncadra contarctul
respectiv fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri publice sau de
concesiune de servicii, ns autoritatea contractant ncheie alt tip de contract
dect acestea, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta
ordonan de urgen.

63