See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/292139294

TEHNOCRAIA I ECONOMIA

Article January 2016

CITATIONS READS

0 16

1 author:

Cerna Silviu
West University of Timisoara
22 PUBLICATIONS 2 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Cerna Silviu on 28 January 2016.

The user has requested enhancement of the downloaded file. All in-text references underlined in blue are added to the original document
and are linked to publications on ResearchGate, letting you access and read them immediately.
 1

TEHNOCRAIA I ECONOMIA*
SILVIU CERNA
Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor
UNIVERSITATEA DE VEST, TIMIOARA

Abstract: Technocracy is considered a government system where decisions are

adopted in a rational and disinterested way. Technocracy is involved not only in the
preparation of decisions, but also in exercising power in various fields, policies and
programs. Technocracy operates as an element of power structures and the technocrats are
not only experts offering rational disinterested technical solutions, but also authors of
resource allocation decisions and revenue sharing, which are essentially political decisions.
This paper examines the relationship between technocracy and economics in contemporary
societies, in which the presence of this socio-political professional category is inevitable.

Keywords: democracy, economy, politics, technocrats, technocracy

JEL: E52, E58, E61, E62.

1. Tehnocraia ntre mit i realitate

Cuvintele "tehnocrat" i "tehnocraie" sunt foarte des folosite n ultimul timp n

discursul public din Romnia. Se pare c ele au fost create n 1919 de ctre inginerul
american W. H. Smith pentru a desemna un mod de organizare a vieii economice inspirat din
principiile raionale ale tiinelor naturii. Audiena acestui curent a fost amplificat apoi de
efectele dezastruoase ale marii crize economice din anii '30. n prezent, guvernele formate din
tehnocrai sunt considerate soluii tentante n situaii de criz, ori atunci cnd conductorii
politici se dovedesc a fi lai, indecii sau discreditai.
Subliniind necesitatea organizrii tiinifice i importana specialitilor, doctrina
tehnocraiei reflect o tendin permanent a gndirii social-politice. Aceast tendin este
ilustrat de Platon, care i-a imaginat un stat ideal, condus de filozofi, de Saint-Simon, care a
descris amnunit o societate perfect, condus de savani, precum i de clasicii marxism-
leninismului (Marx, Engels, Lenin), care i-au propus nici mai mult i nici mai puin dect s
creeze tiinific o nou umanitate.
Explicaia acestei tendine constante rezid n faptul c doctrina tehnocraiei se
bazeaz pe cultul eficacitii, care reflect dorina etern a omului de a obine rezultate ct
mai mari cu eforturi ct mai mici. Aceast atitudine, nsoit cel mai adesea de reticiene cu
privire la autoritile politice tradiionale, implic o mare ncredere n posibilitea rezolvrii
raionale a problemelor sociale. Ea conduce frecvent, dar nu neaprat, la ideea remiterii ctre
tehnicieni a deciziilor referitoare la treburile publice.
O parte din atractivitatea doctrinei tehnocraiei provine din faptul c termenul este
elastic. Conform dicionarelor, tehnocraia este un sistem de guvernare n care cei care decid
sunt tehnicienii, n special oamenii de tiin i experii n diverse domenii. Aceast definiie
ridic ns o serie de probleme: eticheta "tehnocrat" se aplic oricrui expert implicat n
administrare sau doar unuia aflat n afara politicii?; ct de muli tehnocrai trebuie s existe
ntr-un guvern i ce poziii trebuie s ocupe acetia pentru ca guvernul s poat fi numit
"tehnocratic"?; un asemenea guvern opereaz n cadrul sistemului politic existent, ori l
nlocuiete?; pentru ct timp?; poate un tehnocrat s devin politician i invers? Rspunsurile
la aceste ntrebri sunt, de obicei, ambigui i fluctuante.
* - n curs de apariie n revistele OECONOMICA i ECONOMISTUL.
 2

n plus, avnd conotaii apropiate de cele ale unor termeni ca "teocraie" (guvernarea
de ctre divinitate sau reprezentanii si), "autocraie" (guvernarea de ctre o singur
persoan) i "birocraie" (guvernarea prin persoane specializate, de regul, plasate ntr-o
structur ierarhic i dispunnd de atribuii, responsabiliti i proceduri strict definite),
tehnocraia i tenteaz pe toi cei care sunt exasperai de "ineficiena" democraiei (guvernarea
de ctre popor).
Societile politice zise "occidentale" adic, n realitate, societile industriale de tip
capitalist, n care sursa final de legitimitate politic este rezultatul alegerilor se afl n
prezent ntr-o situaie echivoc. Pe de o parte, aceste societi pretind c se guverneaz prin
diverse forme de democraie reprezentativ, care implic un anumit control al orientrilor
vieii publice de ctre ceteni sau cel puin de ctre reprezentanii lor. Pe de alt parte,
diverse aspecte ale funcionrii societilor occidentale tind s se abat considerabil de la
acest model. Unul din factorii care determin aceste derapaje este existena unor situaii n
care cele care domin sunt forele economice (n special industriale i financiare), care
beneficiaz, astfel, de posibilitatea de a influena autoritile conform propriilor lor interese.
Existena puterii economice private, situate n punctele sensibile ale activitii naionale,
constituie, deci, un obstacol serios n calea aplicrii principiilor unei guvernri democratice.
O alt trstur a societilor occidentale contemporane - nu fr legtur cu cea
precedent - ine de aciunea exercitat asupra sferei politicii de ctre tehnicieni nesupui
rspunderii politice. Un exemplu n acest sens este cel al conductorilor bncilor centrale,
care, n prezent, se bucur, de regul, de independen legal fa de guvern. Alt exemplu este
cel al judectorilor, ale cror sentine determin schimbarea din funcie a demnitarilor,
invalidarea alegerilor, majorarea unor cheltuieli publice .a.m.d. n cazurile de acest gen,
bazndu-se pe competene care nu sunt ntotdeauna n afar de orice discuie i ghidai de
ceea ce consider a fi interesul general sau de interesele particulare ale unor categorii sociale
sau sectoare economice, specialitii ajung s-i impun concepiile i deciziile
reprezentanilor alei. Astfel, oamenii politici devin, n anumite situaii, simplii executani ai
voinei tehnicienilor. Cu alte cuvinte, funcionarea efectiv a sistemului politic democratic
comport transferarea unor decizii n minile tehnicienilor, care dobndesc, astfel, puteri
proprii; aceste puteri i fac independeni att fa de guvernani, ct i fa de public. Se poate
 3

spune, deci, c cei care guverneaz sunt, pn la urm, nu conductorii alei de popor, ci
aceste "eminene cenuii".
n fine, n sistemele politice democratice, chiar i guvernele majoritare, formate de un
singur partid, de o coaliie de cteva partide sau de doar dou partide (cazul SUA), adopt
greu anumite decizii complicate, cum ar fi cele referitoare la efectuarea unor operaiuni
militare, schimbarea regulilor electorale, reducerea unor cheltuieli publice etc. De aceea,
guvernele creaz adesea agenii specializate pentru a rezolva probleme de acest gen (sntate,
educaie, mediu etc.), pe care le ncadreaz cu experi, care dobndesc, astfel, prestigiu i
putere.
Cu toate acestea, n prezent, n rile cu sistem politic de tipul democraiilor
occidentale, guvernele formate total sau parial dup criteriul tehnocratic constituie excepii:
Ungaria (2009-2010), Republica Ceh (2009-2010), Italia (2011-2103), Grecia (2011-2012),
Romnia (2015-). Dup cum am menionat, formula este adoptat n circumstane speciale,
iar aceste guverne de tehnocrai sunt numite pentru o perioad de timp limitat i cu un
mandat specific. Astfel, actualul guvern de tehnocrai din Romnia declar c principalul su
obiectiv este organizarea alegerilor programate n cursul anului 2016.1
Tehnocraia a fost unul din miturile comuniste: conform clasicilor marxism-
leninismului, dup cucerirea puterii de ctre proletariat, guvernarea va fi lsat n sarcina
administratorilor. 2 Dei aceast previziune nu s-a confirmat nicicnd, comunismul real a
artat c tehnocraia i totalitarismul sunt strns legate. Atunci cnd puterea politic nu poate
fi contestat public, alegerile sunt irelevante, iar o anumit calificare - efectiv sau formal -
poate oferi un avantaj indivizilor dornici de ascensiune n structurile de putere. n Romnia,
conductorii comuniti au avut puin coal.3 Dup ce au ajuns la putere, muli dintre ei au
devenit ns "specialiti", "ingineri", "academicieni", "savani de renume mondial" (caz
celebru prin enormitatea lui) etc.
Dup cum arat profesorul L. Boia n lucrarea citat, "din colecia de mituri reunite n
mitologia comunist, nici unul nu a beneficiat de un prestigiu mai mare ca mitul inginerului.
El a concentrat imaginea ideal a omului nou, a omului nou n genere, cci acesta trebuia s
fie i intelectual." 4 Explicaia rezid, n primul rnd, n faptul c meseria de inginer se
prezenta ca o formaie profesional care unete munca fizic i munca intelectual, trstur
definitorie a omului nou. n al doilea rnd, importana inginerului era impus de programul de
construire a comunismului, conceput ca demers strict tiinific i aflat n miezul dur al
mitologiei comuniste.5
Privit retrospectiv, experimentul comunist nvedereaz ct se poate de clar c
tehnocraia nesupus controlului politic al societii sau al reprezentanilor si alei nu
constituie o garanie c ideile i deciziile sunt bune. Dovezi convingtoare n acest sens sunt
construciile gigantice din unele ri comuniste - de la canalul Marea Alb-Marea Baltic n
URSS, la amenajarea bazinului Fluviului Galben (Huanhe) n China i canalul Dunre-Marea
Neagr n Romnia. Realizate de regimurile comuniste respective cu uriae consumuri de
resurse materiale i cu imense sacrificii de viei omeneti, aceste lucrri faraonice s-au
dovedit adesea inutile sau ineficiente din punct de vedere economic i dezastruoase din punct
de vedere ecologic. ns, deoarece, pn la cderea comunismului, conducerile partidelor i
statelor comuniste nu puteau fi trase la rspundere, vina a fost aruncat n multe cazuri asupra

1 - http://gov.ro/fisiere/pagini_fisiere/Programul-de-guvernare-al-Guvernului_Romaniei-Prim-ministru-Dacian-
Ciolos(Monitorul_Oficial).pdf
2 - Un inventar al miturilor comunismului se gsete n lucrarea lui L. Boia, Mitologia tiinific a
comunismului, Humanitas, Buc., 2011, p. 42-44.
3 - Ungureanu L., Apostolii lui Stalin. Ct coal aveau comunitii?, http://adevarul.ro/cultura/istorie/apostolii-
stalin-cata-scoala-aveau-comunistii-1_55956be8cfbe376e35cde348/index.html
4 - Boia L., op. cit., p. 148.
5 - Ad idem p. 148-151.
 4

tehnicienilor, care au fost acuzai de sabotaj i condamnai la moarte sau ani grei de
nchisoare.6
Comunitii nu au fost singurii care au crezut n tehnocraie. n statele nefuncionale,
militarii care justific o lovitur de stat folosesc adesea un limbaj tehnocratic pentru a arta c
nu depind de partide i c urmresc exclusiv interesul naional. De asemenea, juntele militare
includ frecvent n guvern tehnocrai civili sau las puterea n mna acestora din urm atunci
cnd sunt date jos. Rezultatul este, de obicei, un hibrid tehnocrato-militar, n care experii
civili dein portofoliile economice i sociale, iar militarii, ministerul aprrii i cel de interne.
Acest model se regsete, de exemplu, n regimul actual din Egipt.
Cel mai performant caz de tehnocraie este, probabil, Singapore: componentele
politice i tehnice ale sistemului guvernamental par a fi fuzionat aici complet. Pe locul doi
prin prisma performanelor economico-sociale se situez fosta colonie britanic Hong Kong
(retrocedat n 1997 guvernului de la Beijing). n fine, guvernul format de Partidul
Revoluionar Instituional (PRI) din Mexic - numit de laureatul premiului Nobel Mario
Vargas Llosa partidul dictatorial perfect" - a evoluat de la generali-revoluionari la
politicieni-juriti i, n cele din urm, la economiti-tehnocrai, ns cu mai puin succes dect
cazurile sud-este asiatice amintite.
De fapt, chiar i un guvern format n ntregime din tehnocrai se afl sub o puternic
influen politic. n rile cu democraii viciate sau cu regimuri hibride, exist puternice
grupuri de influen i numeroase conflicte i tensiuni, iar tehnocraii trebuie s se preocupe,
la fel ca politicienii, de majoritile transpartinice i de intrigile din interiorul adunrilor
alese, attea i aa cum exist acestea. Ei se confrunt, de asemenea, cu poporul, confruntare
care poate fi uneori foarte dur, mai ales atunci cnd populaia este divizat etnic, religios,
geografic etc., ori consider c tehnocraii din guvern sunt prtinitori n mprirea foloaselor
i sacrificiilor. n acest context, este interesant de amintit cazul unor economiti celebri la
nivel mondial unii dintre ei laureai ai premiului Nobel i cu realizri academice
excepionale , care s-au ocupat de problemele dezvoltrii economice i au recomandat o
serie de reforme i de ajustri fiscale unor ri care se confrunt cu criza datoriilor externe.
ns, decizia de a reduce anumite cheltuieli publice sau de a crete unele impozite i taxe
necesit nu numai tiin, ci i un acut sim politic. Or, puin tehnocrai au aa ceva; iar
suplinirea acestui talent prin nvare poate fi un proces ndelungat, costisitor i uneori fatal
din punct de vedere politic.
Cazul statelor nefuncionale arat c, pentru a depi obstacolele de acest gen, eful
unui guvern de tehnocrai trebuie s aib anumite caliti personale, care s-i permit s
adopte sau s determine decizii importante chiar i fr a avea un mandat electoral formal. Un
factor de natur s favorizeze acest lucru este existena unei constrngeri externe,
contientizat pe scar larg de populaie i acceptat de unele fore politice. O asemenea
constrngere poate proveni, de exemplu, din obiectivul aderrii la o organizaie
internaional: unele ri foste comuniste au apelat la guverne tehnocratice pentru a realiza
reformele necesare pentru ndeplinirea criteriilor de aderare la UE. Un rol similar pot avea
condiiile unui acord cu FMI ncheiat pentru a depi pericolul ncetrii plilor externe. n
absena unor asemenea "ancore", forele politice interne de obicei, un monarh, un
preedinte sau un parlament populist pot demite un guvern tehnocratic devenit incomod.
Concluzia care se desprinde din cele artate este c intervenia tehnicienilor nu duce,
contrar afirmaiilor superficiale, la excluderea politicii din treburile publice. Dorina de a
anula politica prin tehnic, voina de a "depolitiza" marile probleme ale vieii naionale sunt
teme care se bucur n prezent de o mare audien n toat lumea. Or, atta timp ct nu toate
clivajele sociale i culturale care dezbin oamenii au fost eliminate, nlocuirea guvernrii

6 - V., de ex., Hossu-Longin V., Canalul morii, Editura Fundaia Academia Civic, 2013.
 5

oamenilor cu administrarea bunurilor nu este posibil. Transformarea guvernrii n

administrare este, deci, utopic. n ceea ce privete pretenia autoritilor de a fi realizat
aceast schimbare, ea constituie, de fapt, o simpl tactic de guvernare. n realitate,
consolidarea puterii tehnocrailor are ca rezultat final acordarea puterii de a face politica rii
unor tehnicieni care nu rspund n faa cetenilor. Meninut n mod nominal, autoritatea
atribuit personalului politic este golit parial de coninut. Iar acesta este deja cazul, n mare
msur, n mai multe domenii, printre care politica economic.
Un aspect care sporete complexitatea problemei este faptul c intervenia
tehnicienilor nu este rea n sine. Aceast intervenie suscit, n anumite mprejurri, un efort
de raionalizare i o preocupare sporit cu privire la randament. Or, acetia sunt factori de
ameliorare a gospodririi treburilor publice: la urma urmelor, recrutarea funcionarilor printr-
un concurs imparial este preferabil ocuprii posturilor prin pile, cunotine i relaii.
Pregtirea tehnic ofer celui care o are i vrea s o foloseasc o anumit baz pentru
organizarea rezistenei fa de revendicrile unilaterale ale grupurilor de presiune i fa de
isteriile colective. n definitiv, aceast manier de abordare a problemelor, inseparabil de
dezvoltarea tiinific din epoca actual, se nscrie ntr-o tendin mai ampl, care ncearc s
aeze viaa social ntr-o direcie compatibil cu nevoile omului. Prin aceast prism,
raionamentul tehnic - factor de obiectivitate i imparialitate - este indispensabil, chiar dac
nu ntotdeauna, nu att pentru alegerea obiectivelor (rolul ideologiei), ct pentru calculul
costurilor i beneficiilor, precum i pentru ierarhizarea prioritilor care determin devenirea
social.
Aspectul contestabil al acestei micri versus ideea democratic nu este, deci, cutarea
eficacitii, ci absena sau insuficiena controlului asupra operaiunilor efectuat de ctre
reprezentanii alei. Acest lucru este valabil n special pentru planificare, care, n lumea
comunist, a constituit pricipalul instrument de reglare a economiei i care este considerat i
n prezent de unii economiti drept un mijloc adecvat de reconciliere a eficacitii i moralei
n viaa economic.
Evoluia actual prezint i un alt avantaj: tendina de a cere o anumit calificare
tehnic pentru ocuparea funciilor de conducere reduce importana privilegiilor din natere
sau de avere, a dosarului, relaiilor etc. Cu certitudine, sistemele sociale contemporane
mpiedic i deturneaz adesea aceast transformare prin limitarea sever a accesului unor
largi pturi sociale la educaie, permind, n plus, categoriilor favorizate, s se foloseasc de
serviciile unor oameni capabili, ceea ce adncete, uneori mpotriva dorinei celor n cauz,
inegalitile. Se poate totui spera c pe msur ce un numr tot mai mare de ceteni
dobndesc o anumit calificare tehnico-tiinific, puterea banilor, a pilelor, relaiilor etc., se
diminueaz.

2. Tehnocraia i elaborarea politicii economice

Influena tehnocraiei este determinat de creterea sarcinilor i responsabilitilor

statului modern. Aceast influen se exercit n majoritatea domeniilor activitii
guvernamentale: economie, aprare, cercetare tiinific, snatate, educie, mediu etc. Totui,
nu toate deciziile politice sunt luate de tehnicieni. Este uor de artat c inclusiv n domeniile
menionate exist numeroase decizii adoptate fr consultarea tehnicienilor sau mpotriva
voinei lor.
Un exemplu tipic de domeniu al aciunii statale - caracterizat, n prezent, printr-o
important dimensiune tehnic - este elaborarea politicii economice. n aceast materie,
aciunea tehnicienilor este, ntr-adevr, foarte puternic, indiferent c este vorba de atenuarea
ocurilor intervenite n domeniul cererii sau al ofertei, de valorificarea resurselor naturale, de
 6

dezvoltarea pe termen lung (naional sau regional), asumarea unor angajamente

internaionale, acordarea de ajutoare economice i asisten tehnic altor ri .a.m.d.
Motivele pentru care adunrile parlamentare nu pot rezolva problemele de acest gen
sunt evidente: ele se reduc, n esen, la constarea c formula democraiei reprezentative nu
este adecvat, n majoritatea cazurilor, pentru adoptarea unor decizii riguroase i desfurarea
unor aciuni unitare, rapide i consecvente - imperative elementare ale politicii economice.
ntr-adevr, conceperea unor politici economice menite s permit atingerea unor obiective
macroeconomice (reducerea inflaiei; creterea gradului de ocupare a minii de lucru;
asigurarea echilibrului bugetar; meninerea nivelului cursului de schimb; etc.) este
incompatibil cu procedurile parlamentare, a cror caracteristic este lupta partidelor i, de
asemenea, confruntarea aprtorilor diverselor interese particulare (de natur profesional sau
pe baz geografic). Desigur, aceast dificultate nu scap minitrilor nii, plasai, prin
poziia lor oficial, n fruntea susintorilor diverselor msuri de politic economic i, deci,
n prima linie a luptelor parlamentare. De aceea, ei fac apel adesea la argumente de inspiraie
tehnocratic.7
Dac orice fel de politic economic impune renunarea definitiv i ineluctabil la
principiile guvernrii democratice, atunci aceast form de intervenie a statului n economie
nu poate fi acceptat, n condiii normale, ntr-o societate liber. i, de fapt, exist unii
economiti strlucii (reprezentanii colii austriece), care, analiznd dezechilibrele pe care le
provoac politica monetar, ajung la concluzia c dezechilibrele respective, care nu sunt
altceva dect investiii ce se dovedesc a fi nerentabile, sfresc prin a declana, mai devreme
sau mai trziu, crize economice.
Fr a ignora dificultile considerabile ale "democratizrii" politicii economice, se
poate totui spera c acest deziderat este fezabil ntr-o anumit msur: atingerea sa implic o
repartizare adecvat a influenei politico-sociale la nivel central i local, adoptarea unor
instrumente de aiune statal compatibile cu legile pieei, precum i importante ameliorri ale
procedurilor parlamentare. n tot cazul, avnd n vedere starea actual a lucrurilor, dezideratul
amintit, orict de greu de realizat, merit asumat. Cci, pn n prezent, orice ncercare de
ntrire a interveniei statului n economie a dus la centralizarea deciziilor economice, ceea ce
a determinat, la rndul su, consolidarea puterii tehnicienilor.
Experiena romneasc din epoca postcomunist este, desigur, departe de a putea fi
luat ca referenial n aceast privin, avnd n vedere c, dup aderarea la UE, reformele
menite s transforme economia planificat n economie de pia au ncetat iari aproape
complet. 8 Cu toate acestea, cazul Romniei trebuie invocat dintr-un alt motiv, i anume
pentru c arat efectele negative ale reformelor fcute pe jumtate. Astfel, dei politica
monetar a fost ncredinat nc din anii '90 unei bnci centrale independente, iar aceasta s-a
achitat cu succes, n ultimul timp, de sarcina asigurrii i meninerii stabilitii preurilor,
deciziile de politic fiscal (majorri sau reduceri de impozite i taxe) i alte decizii
macroeconomice importante (reducerea investiiilor n infrastructur; majorarea sau
diminuarea salariilor funcionarilor publici; a pensiilor, indemnizaiilor; etc.) sunt luate
adesea fr ca parlamentul s se pronune n prealabil cu privire la ipotezele i criteriile avute
n vedere de autori, n timp ce minitrii i nsuesc soluiile propuse de tehnicienii numii, la
rndul lor, dup criterii politice. Situaia este asemntoare n ceea ce privete dezvoltarea
local: cvasitotalitatea pletorei de acte normative care organizeaz activitatea n acest
domeniu i mai toate msurile care se iau sunt de sorginte ministerial. Or, presa informeaz
zilnic despre situaiile n care construirea unor coli, repararea unor drumuri, acordarea unor

7 - Pentru argumentarea mai ampl a afirmaiei c orice politic economic are o dimensiune tehnocratic, v.
lucrarea autorului: Politica monetar, Editura Academiei, Bucureti, 2014, p. 17-123.
8 - Cerna S., Un sfert de veac de tranziie, Economistul, nr. 49-50, 15 decembrie 2014, http://ecol.ro/content/un-
sfert-de-veac-de-tranzitie.
 7

subvenii etc., este determinat dup criteriul afilierii politice a responsabililor locali, dar cu
concursul tehnicienilor care pregtesc documentaiile respective, numii i ei dup aceleai
criterii.
Unul din aspectele cele mai semnificative ale procesului de elaborare a politicii
economice este exercitarea unor responsabiliti specifice de ctre organisme mai mult sau
mai puin autonome fa de organele administrative ordinare. Cazul tipic n acest sens este cel
al bncii centrale, care, n materie de aciune monetar i de supraveghere bancar
prudenial, se bucur, n prezent, de o mare libertate de manevr, dei, de regul, capitalul
su aparine - total sau parial - statului. ntr-adevr, punctul de vedere care a triumfat din
dezbaterile care au avut loc cu privire la politica monetar n ultimele decenii este c
ndeplinirea obiectivelor acestei politici (asigurarea stabilitii preurilor, iar, mai nou,
asigurarea stabilitii financiare) necesit independena bncii centrale.9 Deoarece, se spune,
majoritatea politicienilor se caracterizeaz mai degrab printr-un comportament ghidat de
considerente pe termen scurt ("miop"), pe cnd asigurarea i meninerea stabilitii preurilor
(stabilitii financiare) necesit o politic pe termen mediu i lung, este necesar ca deciziile
bncii centrale s fie scoase, pe ct posibil, de sub influena procesului politic general. Ca
urmare, la ora actual, independena bncii centrale este considerat de aproape toi
economitii o condiie necesar pentru o politic monetar eficient, iar legile de organizare
i funcionare ale unor bnci centrale vechi i prestigioase (de ex., Banca Angliei) au fost
modificate, n ultimele decenii, pentru a satisface aceast cerin. La acestea, se adaug cazul
Bncii Centrale Europene (BCE), care a fost creat de la bun nceput dup modelul celei mai
independente bnci centrale din Europa (Bundesbank), ori al bncilor centrale din rile
central i est-europene, care au fost reorganizate, n general, dup modelul BCE.
Centre mai mult sau mai puin asemntoare cu banca central exist n toate
domeniile aciunii economice guvernamentale. Unele centre au putere de decizie i sarcini de
administrare a unui anumit patrimoniu, altele au atribuii de reglementare i control, iar altele
se limiteaz la rolul de confruntare a proiectelor i punctelor de vedere. Linia de demarcaie
ntre aceste organisme este dificil de trasat, deoarece cele din urm tind i ele s dobndeasc
atribuii de intervenie, ceea ce le ndeprteaz de rolul de organisme consultative. n
Romnia, de exemplu, exist peste 100 de agenii guvernamentale, la care se adaug
numeroase autoriti i instituii aflate sub control parlamentar. Inutil de adugat c multe
dintre aceste organisme au atribuii similare, iar unele, probabil, pur i simplu nu fac nimic.
ns, la fel ca banca central, aceste centre constituie o baz de pornire i un instrument de
aciune n folosul tehnicienilor care le populeaz.
Funcionarea centrelor de putere autonome, a cror existen nu se limiteaz la
domeniul economic, ridic dificila problem a laturii morale a politicii economice. Este
evident c, n Romnia, aceste centre pervertesc modul de funcionare a economiei de pia,
ns, dup cum a recunoscut la un moment dat un prim-ministru onest, existena i modul lor
de funcionare rmn adesea necunoscute chiar i guvernului. Pe de alt parte, rolul i
organizarea lor, modul de numire al conductorilor, salariile i celelalte avantaje pe care ei i
le acord etc., dau natere adesea la rsuntoare scandaluri de pres.
n acest cadru, tot ceea ce se poate spune la modul general este c opiunile economice
fundamentale sunt tranate de guvern i, n ultim instan, de parlament (indiferent c este
vorba despre stabilirea nivelului deficitului bugetar sau a fondurilor alocate fiecrui
domeniu). ns, toate aceste decizii sunt adoptate pe baza argumentelor coninute n
documentele ntocmite de aparatul ministerelor i al celorlalte organe centrale (aparat limitat
el nsui, este adevrat, de marile decizii politice anterioare: aderarea la structurile euro-
atlantice; participarea la forele de meninere a pcii; acordarea unui ajutor altei ri etc.). De

9 - Cerna S., Politica monetar, ed. cit., p. 260-289.

 8

aceea, tot ce poate face autoritatea ministerial este s adopte una sau alta din variantele
prezentate de subalterni, fr a pune n cauz viziunea global a direciilor de profil. n plus,
nsi pregtirea documentaiei se face uneori n echipe care servesc drept locuri de ntlnire
pentru funcionarii publici i reprezentanii unor grupuri socio-profesionale. Astfel, n
Romnia, una din primele msuri luate de actualul guvern de tehnocrai a fost nfinarea unui
"minister pentru consultare public i dialog civic"! n aceste condiii, identificarea
beneficiarilor efectivi ai politicii economice este realmente un demers foarte complex.
Procesul de elaborare a politicii economice d natere, aadar, unei tendine de
multiplicare, pn la "atomizare", a puterii politice. n esen, hotrrile finale, indiferent cine
le ia, sunt rezultatul unui proces de negociere ndelung i confuz, desfurat mai mult pe
culoare dect n slile de edin. Aproximativ corecte, aceste consideraiuni nu trebuie s
duc ns la ocultarea problemelor separrii puterilor n stat i ale ierarhizrii competenelor,
care modeleaz permanent orientrile stabilite. La urma urmelor, n materie de politic
economic, politicienii, funcionarii publici i reprezentanii marilor grupuri industriale i
financiare acioneaz adesea n mod convergent.
Dup unii autori, soluia ideal ar fi acordarea unei independene comparabile cu cea a
bancii centrale tuturor organismelor statului implicate n elaborarea politicii economice.
Aceste propuneri se leag de proiectele de creare a unei magistraturi economice
independente, care s aib misiunea de a soluiona contestaiile fundamentale cu privire la
formarea i repartizarea venitului naional. Fr a discuta aprofundat aceste formule a cror
revenire permanent n atenia opiniei publice este o trstur normal a dezbaterilor
ideologice libere , vom spune doar c sunt nu numai utopice, ci i periculoase. Exemplul
Curii Supreme a SUA arat clar c, n materie de organizare social, gsirea "nelepciunii"
printr-o aciune neutr fa de prile aflate n conflict este o simpl iluzie. n sistemele
social-politice existente n prezent n rile occidentale, nici o dispoziie legal nu poate
mpiedica grupurile de interese s fac presiune asupra deintorilor unei oarecare puteri
economice. Pe de alt parte, cu excepia cazului n care se admite c gestionarea economic a
rii i, n particular, elaborarea politicii economice sunt probleme tehnice pure cee ce
presupune inter alia absena oricrei contestri a sistemului social-economic existent ,
renunarea autoritilor politice supreme la responsabilitile i prerogativele lor referitoare la
problemele vitale pentru destinul patriei nu poate fi luat n considerare. Cci, doar aceste
autoriti politice, al cror merit n comparaie cu tehnocraii este c-i mrturisesc deschis
preferinele sociale, sunt n msur s arbitreze ntre obiectivele politicii economice i alte
obiective ale vieii naionale ceea ce nu nseamn c ele se achit ntotdeauna cu curaj i
competen de misiunea lor.

3. Tehnocraia i funcionarea economiei de pia

Conform adepilor concepiei extensive cu privire la tehnocraie, este necesar luarea

n considerare a tuturor tehnocrailor: din sectorul public i din sectorul privat. Cci, privit n
ansamblul su, tehnocraia este forma de capitalism specific secolului XX.
nainte de a examina valoarea acestor aseriuni, este necesar studierea legimitii
extinderii la sectorul economic privat a noiunii de putere tehnocratic.

3.1 Proprietari i manageri

Principalul argument pentru ideea extinderii puterii tehnocratice la sectorul economic

privat este separarea proprietii de gestiune. ntr-adevr, n ntreprinderile mari i foarte mari
(constituite, n general, sub form de societi anonime), acionarii sunt practic nlocuii n
responsabilitile efective de ctre manageri, a cror participare la capitalul social este foarte
 9

mic sau, uneori, nul. Are loc, deci, un transfer al puterii de decizie, aparent bazat pe
competen, ceea ce sugereaz o evoluie de tip tehnocratic. Acest fenomen, cunoscut sub
numele de "revoluia managerial", const, n esen, n nlocuirea "capitalitilor fr funcie"
cu "funcionari fr capital".
O contribuie important la afirmarea acestei concepii a avut o lucrare aprut n
1932 n SUA, n care se prezint principiile fundamentale ale legii corporaiilor adoptate n
1930 n aceast ar.10 n urma acestei lucrri, separarea proprietii i a gestiunii i, deci,
declinul rolului proprietarilor, au nceput s fie considerate fapte incontestabile i universale.
De aici, s-a tras concluzia c, n interiorul unitilor economice, cu excepia ntreprinderilor
mici i mijlocii, puterea decizional efectiv nu se mai bazeaz pe proprietate. Doar n
societile vechi i n sectoarele tradiionale (numite adesea "precapitaliste") ale economiilor
moderne, instituia proprietii continu s joace rolul su tradiional.
Aceast concepie a fost combtut de diveri sociologi, dintre care cel mai cunoscut
este C. W. Mills.11 Potrivit acestuia, referirea la o revoluie silenioas a managerilor, a crei
efect este deposedarea marilor familii sau dinastii economice de averea, puterea i privilegiile
lor, este exagerat. Micarea care se observ reflect mai degrab reorganizarea claselor
nstrite, dect un transfer de putere. Mills merge pn la a nega faptul c nalii conductori
privai sunt recrutai, n principal, pe baza competenei: selecia urmrete, de fapt, numirea
n funciile de conducere a unor elemente favorabile proprietarilor i care sunt ferm hotrte
s le apere n toate ocaziile interesele. Pe scurt, managerii sunt, n primul rnd, oameni
obedieni capitalitilor (yes men), iar cei care continu s domneasc sunt acetia din urm.
Demonstrnd supravieuirea marilor averi, Mills a demontat cteva mituri moderne.
Pe de alt parte, trebuie artat c gradul de concentrare al averilor financiare este mult mai
mare dect susin adepii "capitalismului popular". ns, elementul principal al argumentaiei
este altul, i anume ideea continurii capitalismului familial: cu siguran, acesta nu a
disprut, iar studiul anuarelor bursiere i lectura relatrilor de pres zilnice arat c pretinsul
defunct este nc destul de viguros. Este adevrat totui c aceast formul nu mai acoper
astzi totalitatea structurilor de afaceri.
Analiza sociologic a conductorilor din economia privat relev existena a dou
categorii de administratori de nivel superior: prima cuprinde capitalitii de tip tradiional, care
i gestioneaz capitalul propriu (constituit n principal prin procedeul participaiilor) i
ncearc s-i extind puterea i averea inclusiv prin noi operaiuni de plasament financiar,
dar i printr-o judicioas politic de aliane matrimoniale; a doua cuprinde managerii sau
tehnicienii care i datoreaz poziia pregtirii i experienei lor n afaceri, precum i valorii
lor personale (fr a uita influena naterii, a legturilor de familie i altor genuri de "relaii"
n dobndirea i valorificarea acestor caliti). Cu siguran, un om foarte bogat poate, de
asemenea, s aib caliti profesionale deosebite, iar, pe de alt parte, un manager poate
acumula, n pofida impozitelor, o anumit avere. Pe scurt, cele dou categorii se
interpenetreaz ntr-o msur care difer de la un sector economic la altul. Ca urmare, fr a
absolutiza distincia, se poate spune, la modul general, c economia este condus, n msur
diferit de la o ramur la alta, de capitaliti care se bazeaz pe averea i legturile unei familii
sau dinastii, dar i de tehnicieni selectai prin cooptare i care, n general, nu datoreaz prea
mult n plan personal acionarilor firmelor pe care le administreaz.
Ponderea celor dou categorii de conductori economici difer de la un tip de
producie la altul i de la o ar la alta. n plus, deoarece trecerea de la o categorie la alta se
efectueaz adesea prin procese lente (de ex., deposedarea treptat de avere a unor vechi

10 - Berle A., Means G., The Modern Corporation and Private Property, 2nd edn Harcourt, Brace and World,
New York 1967.
11 - Mills C. W., White Collar: The American Middle Classes, Oxford University Press, New York, 1951; The
Power Elite, Oxford University Press, New York, 1956.
 10

familii de ctre arendai, vechili, cmtari etc.), linia de separare este mobil: vorbind n
general, formula managerilor s-a dezvoltat n epoca actual n detrimentul patronatului clasic,
care pstreaz ns peste tot n lume poziii foarte solide. Astfel, pe de o parte, numrul
conductorilor care ies de sub tutela capitalitilor tradiionali crete, iar pe de alt parte, ca
urmare a interdependenei afacerilor care se manifest puternic n economiile complexe,
relaiile unora cu ceilali sunt numeroase, variate i dinamice.
Obnubilai de absenteism i de dispersia acionariatului, adepii "revoluiei
manageriale" uit c aceast situaie i favorizeaz att pe capitalitii de mod veche, ct i pe
tehnicienii profesioniti. Ignornd supravieuirea capitalismului familial n numeroase
domenii, aceast tez nu ofer o corect viziune de ansamblu asupra capitalismului
contemporan. Trebuie ns adugat c prezena managerilor, care nu datoreaz averii sau
naterii accesul la putere, aduce un element nou, a crui importan pentru funcionarea
sistemului economic nu trebuie subestimat. Unul din rezultatele eseniale ale acestei
schimbri este modificarea concepiilor despre relaiile dintre diferite elemente ale unei firme.

3.2 Caracteristici ale comportamentului managerilor

Ideea c ntre manageri i capitalitii tradiionali exist deosebiri n conducerea

marilor ntreprinderi se bucur n prezent de un larg acord. Fr a epuiza lista acestor
deosebiri, vom examina, n cele ce urmeaz, principalele probleme ale relaiilor managerilor
cu acionarii, cu personalulul i cu nsui scopul administrrii afacerilor.
n ceea ce-i privete pe acionari, managerii au tendina de a-i ignora sau chiar de a-i
desconsidera deschis. Prin jocul voturilor n alb, adunrile generale sunt transformate adesea
ntr-un simulacru. Desigur, legiuitorul garanteaz acionarilor posibilitatea obinerii unor
informaii, ns aceste prerogative rmn, n general, nefolosite. n prezent, marile corporaii,
inspirate din tehnica aa-ziselor "relaii publice" (public relations), depun eforturi susinute
pentru a reduce distana dintre administratori i proprietari: de aici, distribuirea unor brouri
tiprite pe hrtie de lux, dar ciudat de discrete cu privire la conducerea efectiv a
ntreprinderii, deschiderea de pagini web, organizarea de conferine de pres etc. ntr-adevr,
obiectivul "relaiilor publice" form de reclam care, n ultimul timp, cunoate i n
Romnia o dezvoltare remarcabil este crearea n rndul publicului a unui sentiment
favorabil activitilor n cauz; este vorba, deci, n grade diverse, despre "manipulare".
Acest dispre fa de acionari (n pofida amabilitii de faad a discursurilor oficiale
din adunrile generale) are mai multe surse. Astfel, nu poate fi neglijat sentimentul -
rspndit nu numai n societile supuse decenii n ir propagandei comuniste, ci i n
societile occidentale - c venitul adus de capital are caracter parazitar. Operaiunile
bursiere, care accentueaz caracterul speculativ al capitalului financiar mondial, contribuie,
de asemenea, la formarea acestei atitudini care, n final, i poate face pe unii tehnicieni s se
preocupe mai mult de creterea randamentului comercial al afacerii, dect de aprarea
proprietii ce le-a fost ncredinate. De aici, ideea, puternic nrdcinat n mintea unor
directori, c acionarilor nu li se cuvine dect cel mult o parte din profit i c restul trebuie
utilizat n i pentru ntreprindere. Critica din punct de vedere moral a venitului adus de capital
alimenteaz, astfel, dorina de a iei de sub tutela investitorilor financiari i de a evita punerea
n cauz a programelor de dezvoltare provocat adesea de avatarurile finanrii din surse
exterioare ntreprinderii. n acest context, este de notat c criza recent a dus la creterea
ponderii autofinanrii, accentund, astfel, caracterul accesoriu al rolului jucat de acionari i
de alte categorii de investitori financiari. De aici, eficiena redus a politicilor de relansare a
economiei orientate spre reducerea costului capitalului.12

12 - Cerna S., Politica monetar neconvenional, Oeconomica, 1, 2014, http://ecol.ro/content/politica-

monetara-neconvenionala
 11

Cu privire la personal, poziia este diferit. Deoarece angajaii au o "prezen" mai

vizibil dect acionarii, relaiile managerilor cu acetia sunt mai subtile. ns, la responsabilii
marilor corporaii sau, cel puin, la cei mai evoluai dintre ei, se manifest i n aceast
privin o tendin caracteristic: nlocuirea relaiilor de munc obinuite cu aa-numitele
"relaii umane" (human relations) menite s sporeasc importana integrrii n ntreprindere
comparativ cu apartenena la alte grupuri social-politice (de ex., sindicate). Susinut de
factori obiectivi, micarea susceptibil s creasc autoritatea ntreprinztorilor n ochii
personalului este vizibil inclusiv n sectorul privat din Romnia, unde sindicatele sunt
slabe sau inexistente. Aceast mprejurare face ca relaiile dintre manageri i salariai s-i
piard caracterul de clas de odinioar i s devin o problem de gestiune intern a
ntreprinderii. Mai precis, efectul este reducerea cmpului "luptei de clas" la dimensiunile
ntreprinderii i, deci, situarea sa n cadrul problemelor unei colectiviti determinate, nu al
ansamblului societii.13
n ceea ce privete gestiunea ntreprinderii sau a grupului de firme, caracteristica
principal a comportamentului managerilor este dorina lor puternic de realiza aceast
activitate n mod raional. Managerii contemporani sunt departe de "baronii" epocii eroice a
capitalismului, de "rechinii" bursei sau de "speculanii" care fac averi din dezastrele care se
abat asupra unor zone geografice sau comuniti umane. Dei, n Romnia, impresia general
este c "reetele" prin care se nasc capitalitii sunt tocmai cele amintite14, obiectivul constant
al managerilor moderni este obinerea randamentului maxim al factorilor de producie de care
dispun. De aici, aplicarea unor tehnici de programare i de planificare intern (eventual, pe
termen lung), care constituie singurul mod cunoscut de a obine un asemenea rezultat n
societile occidentale. O alt particularitate este depunerea unui efort susinut pentru
asigurarea raionalitii deciziilor (de unde, apelul la matematicieni, informaticieni, psihologi
etc.).
n discursurile i interveniile conductorilor economici din sectorul privat - inclusiv
din Romnia - se observ, n prezent, o tendin de a insista asupra aspectelor umane ale
conduitei de afaceri. Ei prezint managerul ca un model uman a crui misiune este s permit
participanilor la viaa firmei (stakeholders) s-i valorifice la maximum aptitudinile. Aceast
imagine idilic se situeaz pe linia amintitei tehnici a "relaiilor umane", ns procedeul
respectiv nu suscit ntotdeauna reaciile pozitive ateptate. De aceea, conductorii privai
merg mai departe, prezentndu-se ca adevrai mecena i revendicnd un gen de umanism
dup care eficiena nu este dect un aspect al activitii economice. n toate mprejurrile -
spun ei -, cuvntul de ordine al managerului trebuie s fie grija fa de om, care constituie
mijlocul esenial i sopul veritabil al ntreprinderii. Cu alte cuvinte, asistm la o metamorfoz
a cultului eficienei n mitul grijii fa de om - ceea ce, n Romnia, pare bizar, avnd n
vedere c "grija fa de om era unul dintre sloganurile comuniste repetate pn la saietate in
vremuri nu prea indepartate.
n definitiv, conducerea afacerilor trebuie s se inspire att din principiile tiinelor
naturii, ct i din achiziiile tiinelor umane (economie politic, psihologie, sociologie etc.).
Iar pentru a da rezultate, dorina de raionalitate tiinific (compararea costurilor i
beneficiilor) trebuie s in seama de trsturile eterne ale fiinei umane. Cultura, care
acumuleaz nelepciunea generaiilor precedente, devine, astfel, un instrument indispensabil
efului de ntreprindere modern. El nu mai are nimic de a face, n aparen, cu brutalitatea
elementar a taylorimului iniial.

13 - Despre lupta de clas s-a scris i s-a vorbit enorm n rile comuniste, nct ar fi superfluu s insistm
asupra acestei lozinci. Amintim totui c, dup Marx i Engels, lupta de clas reprezint motorul evoluiei
societii umane, iar dup Stalin, n socialism, lupta de clas se ascute n permanen.
14 - V. filmul: Capitalism - reeta noastr secret, realizat de A. Solomon.,
http://videos.arte.tv/fr/videos#/tv/coverflow///1/100/
 12

Este de notat c, n prezent, deschiderea fa de cultur se bucur de mare audien

peste tot n lume. De aceea, chiar i militarii obinuiesc s sublinieze c promovarea n
ierarhie trebuie nsoit de dorina de a stpni tehnica prin cultur. n aceast privin, un caz
cu totul ieit din comun este cel al militarilor romni, care, pe msur ce armata a fost
desfinat, au devenit "doctori la grmad".15 Cu alte cuvinte, pe lng instrucia militar,
efii din armat doresc i ei un capital de imagine, care s le consolideze att autoritatea fa
de subordonai, ct i, mai ales, poziia social i politic.
La amintitele trsturi de comportament i de gndire atribuite adesea managerilor,
care i deosebesc fa de capitalitii tradiionali, se mai poate aduga c primii sunt, n
general, mai favorabili dect cei din urm interveniei statului n economie: dei insist
asupra meritelor managementului profesionist, directorii accept s se supun unor forme de
control ale puterii publice. Pe scurt, ei gsesc c, n loc s se opun inutil autoritilor
oficiale, este mai folositor s aib un dialog "constructiv" cu acestea.
Faptele de observaie arat c deosebirile menionate reflect aspecte reale ale vieii
economice, ns concluziile desprinse din aceste constatri nu trebuie exagerate. Astfel, n
ceea ce privete repartizarea profitului, este adevrat c o parte considerabil a acestuia
servete actualmente finanrii dezvoltrii ntreprinderii. ns, ntreprinderea aparine
acionarilor, iar o asemenea dezvoltare se reflect n venitul i averea lor. Sunt rare cazurile n
care creterea sau perfecionarea activitii unei ntreprinderi nu duce, n final, la creterea
cursului aciunilor sale. De altfel, pe lng dividente, acionarii beneficiaz de o serie de
alocaii excepionale (majorarea capitalului prin includerea rezervelor; mprirea unei aciuni
n mai multe aciuni noi, ceea ce determin, n mod normal, o anumit plusvaloare bursier
etc.) Este posibil ca un tehnician s aib puin simpatie pentru acionarii si, ns el nu poate
fi indiferent fa de cursul aciunilor firmei pe care o conduce. Exist, n fine, situaia n care
managerii dein ei nii un pachet de aciuni ale firmei, care, chiar dac nu reprezint dect o
mic parte din capitalulul social, constituie, pentru ei, o avere considerabil. Aceste remarci
sugereaz gravele erori care pot fi comise prin judecarea unilateral a unui singur aspect al
activitii economice (autofinanarea).
n prezent, invocarea valorilor umane tinde s devin o arm intelectual a
managerului. Aceast extindere a conceptului de "manager" n domeniul culturii amintete i
ea de sintagma "inginer al sufletului" din perioada realismului socialist.16 De fapt, este vorba
despre ncercarea de anexare a tiinelor umane de ctre administrarea afacerilor i de a pune
macroeconomia, sociologia, psihologia etc., n slujba profitului. i este regretabil c, acum, n
conformitate cu etica societii dominate de bani, nu cu etosul tiinific i transformator
comunist, munca cercettorilor tot nu este utilizat pentru rezolvarea unor probleme sociale,
ci, n principal, pentru creterea capacitii de a face profit.
Cci, n pofida afirmaiilor apologetice, dup care ceea ce primeaz n marile
ntreprinderi este "interesul naonal" sau "grija fa de om", aceasta este, pn la urm,
problema. Din punct de vedere economic, administrarea marilor ntreprinderi capitaliste a
realizat, nendoios, progrese sensibile, pe care modelarea matematic a deciziilor i
planificarea intern le vor susine, certamente, i de aici nainte. i, n definitiv, raionalizarea
activitii este preferabil metodelor arhaice i speculaiilor financiare sau bursiere. ns, n
plan uman, concesiile s-au produs mai degrab ca urmare a evoluiei generale a societilor
occidentale, dect a predispoziiilor umanitare ale conductorilor. Prudena i face pe
manageri s nu ignore sistematic schimbrile opiniei publice pruden care nu este strin
de faptul c, deoarece nu se bazeaz pe proprietate, legitimitatea puterii managerilor devine
greu de demonstrat. Totui, aceste trsturi care se extind treptat la toate marile
ntreprinderi trebuie ordonate i interpretate n funcie de obiectivul firmei, care rmne

15 - Expresia i aparine profesorului I. Coja. (http://ioncoja.ro/textele-altora/doctorate-la-gramada/).

16 - Boia L, op. cit., p. 151-159.
 13

profitul. Vrnd, nevrnd, conductorii nu pot eluda acest imperativ, care, n sectorul privat,
determin standing-ul ntreprinderii (de ex., fa de bnci), condiionnd posibilitile sale de
dezvoltare.
n fine, nu trebuie uitate veniturile unor responsabili industriali i financiari, care, aa
cum a artat criza mondial sau campania anticorupie din Romnia, i acord remuneraii i
gratificaii exorbitante, fr nici un control din partea acionarilor (existena unei severe
fiscaliti directe i face pe cei interesai s-i acorde tot felul de avantaje nesalariale, care
scap mai mult sau mai puin regulat impozitrii).
n concluzie, calificativul de "tehnocrat" este atribuit adesea inclusiv managerilor din
sectorul privat. Din anumite puncte de vedere, asimilarea pare legitim (dac nu ar fi dect
frecventa trecere a nalilor funcionari n ntreprinderile private sau organizaiile profesionale
- i invers). Admind provizoriu aceast uzuan, se impun totui cteva rezerve fa de acest
procedeu.
n primul rnd, denumirea pare greu de aplicat capitalitilor tradiionali, care, n
numr nc impresionant, i conduc afacerile ca urmare a dreptului de proprietate.
Comportamentul lor cotidian fa de problemele administrrii afacerilor tind, fr ndoial, s
se inspire din aceleai standarde i criterii ca cele ale managerilor profesioniti, ns, atta
timp ct exist o coresponden ntre proprietatea firmei i dreptul de decizie fnal, nu se
poate vorbi de un transfer de putere de tip tehnocratic. Nu la fel stau ns lucrurile n cazul
conductorilor cooptai pe baza competenei tehnice, extensiunea terminologic fiind, aici,
plauzibil. Este, deci, logic ca eticheta de "tehnocrat" s fie rezervat acestora din urm, ns,
nu este mai puin adevrat c divizarea unui grup uman relativ omogen, care ocup poziii
similare i urmrete scopuri identice, poate duce la prezentri falacioase ale realitii (al
cror apogeu este amintita noiune mistificatoare de "clas managerial").
Rezult c folosirea aceluiai cuvnt pentru a defini poziia tehnicienilor publici n
raport cu oamenii politici i poziia tehnicienilor privai n raport cu acionarii este o "iluzie
terminologic".17 n pofida factorilor de apropiere evideni, guvernarea statelor i conducerea
marilor ntreprinderi nu sunt exact acelai lucru cedarea puterii de decizie de ctre acionari
fiind, n cele mai multe cazuri, mult mai marcant dect remiterea puterii de ctre oamenii
politici i chiar de ctre simplii ceteni.

3.3 ntreprinderile private i exploatrile publice

Atribuirea calificativului "tehnocrat" managerilor ntreprinderilor private implic a

fortiori acordarea acestuia conductorilor ntreprinderilor publice. n cazul acestei forme de
tehnocraie, aflat n legturi strnse cu mainria statului, asimilarea pare, ntr-adevr,
acceptabil. Oricum, cele dou categorii de efi din economie ntrein numeroase relaii.
Aceste relaii mbrac, n principal, forma legturilor contractuale dintre furnizori i
clieni. n Romnia, de exemplu, presa reproeaz vehement aa-ziselor "regii autonome,
societi i companii de interes naional" - mai ales din domeniul energiei i transportului - c
vnd produse i servicii "bieilor detepi" n condiii foarte favorabile; dup majoritatea
observatorilor, aceste favoruri constituie una din cauzele cele mai importante ale uriaelor
pierderi pe care le nregistreaz sectorul public. Favorurile sunt acordate, desigur, acelor
firme private care, n majoritatea cazurilor, aparin - direct sau prin interpui - oamenilor
politici. Cci, ntreprinderile respective se afl adesea n situaii de monopol, iar politicienii-
oameni de afaceri se bucur de prioritate n atribuirea bunurilor i comenzilor derulate prin
aceste uniti.

17 - Sintagama "iluzie terminologic" desemneaz echivocurile i ambiguitile suplimentare create prin

utilizarea incontient a unor termeni diferii pentru a desemna unul i acelai lucru, sau, dimpotriv, aplicarea
aceluiai termen la realiti complet diferite.
 14

ntre cele dou categorii de conductori exist i relaii mai subtile. n Romnia, un
exemplu care ilustreaz aceste relaii este "Coaliia pentru Dezvoltarea Romaniei", care
reunete manageri sau tehno-birocrai din ambele sectoare. Recent, aceast organizaie a
ncheiat cu guvernul un "acord pentru constituirea unei platforme de consultare n scopul
adoptrii de politici publice care s contribuie la creterea competitivitii economice a
Romniei i implicit a bunstrii generale". 18 Alt exemplu este "Asociaia Oamenilor de
Afaceri din Romnia" (AOAR), care se prezint ca "partener apreciat i ascultat la nivel
guvernamental, parlamentar, la nivelul partidelor politice i al organismelor internaionale".19
n general vorbind, dei sunt formate n principal din manageri i alte categorii de
oameni de afaceri, organizaiile de acest tip i prezint membri ca oameni preocupai
exclusiv de performane tehnice i animai de scopuri nobile: dezvoltarea rii i cultivarea
responsabilitilor umane i civice. ns, dup cum am artat, o caracteristic a
comportamentului managerilor moderni este mbinarea preocuprilor pentru raionalitate
administrativ cu dorina de stabili "relaii umane" ntre participanii la viaa economic.

4. Relaiile dintre economie i politic

Conform concepiei extensive asupra tehnocraiei, dup care aceasta este forma
modern a capitalismului, evoluia sistemelor social-economice contemporane este
determinat de influena pe care "clasa managerial" o exercit n toate domeniile: sector
privat, ntreprinderi publice, birocraie statal, cercetare tiinific, state majore militare,
conducere oligarhic a partidelor etc.
Examinarea acestei concepii necesit o evocare succint a ideilor lui J. Burnham, care
a avut o contribuie important la rspndirea ideologiei tehnocratice.20

4.1 Teza unitii tehnocraiei

Dup Burnham, capitalismul este n agonie: mai devreme sau mai trziu, statul va
deveni proprietarul mijloacelor de producie. ns, contrar nvturii marxist-leniniste
(Burnham a fost n tineree un important conductor al micrii trokiste americane), acest
proces nu duce la comunism, ci la nlocuirea capitalitilor de ctre o nou clas conductoare:
directorii sau managerii. Controlnd mijloacele de producie, aceti conductori vor fi
capabili s domine statul, care va deveni proprietatea lor. La vremea cnd scria el, Burnham a
gsit dou exemple de societi directoriale: Germania naional-socialist i Rusia sovietic.
ns, dup el, procesul de schimbare a structurii elitei conductoare, care trebuie s conduc
inevitabil la directocraie, se observ peste tot, inclusiv n SUA (New Deal).
n societatea directorial, politica i economia se ntreptrund, iar organizarea
produciei i circulaiei bunurilor constituie sarcina statului. "Directorii" nu pot totui s
ndeplineasc toate sarcinile care revin statului: de aici, existena, alturi de ei, a "birocrailor
politici", care se ocup, n principal, de propagand, diplomaie, poliie, armat etc. ns, dei
ndeplinesc funcii diferite, i unii i alii formeaz o singur clas conductoare. Cu toate c
Burnham insist mult asupra acestui lucru, el arat c directorii economici i nu birocraii
politici sunt cei care stabilesc linia directoare.
Aceste idei se leag de concepia general a lui Burnham asupra vieii politice. 21
Conform acestei concepii, orice societate conine o elit, care gestioneaz treburile publice n

18 http://www.amcham.ro/UserFiles/articleFiles/Acord%20de%20Colaborare%20Coalitia_Guvern%2015%20A
prilie%202014%20semnat_06301733.pdf
19 - http://www.aoar.ro/despre-noi/
20 - Burnham J., The Managerial Revolution: What is Happening in the World, New York: John Day Co., 1941.
Ali reprezentani cunoscui ai curentului tehnocratic sunt T. Veblen, P. Blanshard, J. Galbraith etc.
 15

scopul conservrii puterii i privilegiilor sale. Aceast elit i bazeaz supremaia pe for i
viclenie.
Din pcate, descrierea pe care Burnham o face elitei caracteristice epocii manageriale
nu este prea clar. Se pare c, pentru el, funcia directorial se limiteaz la conducerea tehnic
i coordonarea produciei. "Directorii" sunt, astfel, administratorii efectivi ai ntreprinderilor
private i publice, ceea ce nu exclude folosirea unor tehnicieni specializai, care, prin
pregtire sau experien, cunosc bine un anumit domeniu sau o problem particular
(cercettori tiinfici; ingineri care conduc procese de producie particulare; laborani; etc.). n
legtur cu aceast problem esenial - delimitarea celor dou categorii de membri ai elitei -,
Burnham este lipsit de consecven, folosind o mulime de termeni pentru a enumera
"directorii": directori de producie; intendeni; ingineri administrativi; supraveghetori tehnici;
etc., iar, dac sunt angajai n ntreprinderi guvernamentale: administratori; comisari; efi de
birou; etc.
La vremea lor, ideile lui Burnham au fost puin cunoscute n Romnia. Iar aceasta, nu
numai din cauza izolrii aproape etane ("cortina de fier") fa de circulaia internaional a
ideilor n care era inut ara de ctre regimul comunsit, ci, poate, mai ales din cauz c el a
fost un important membru al micrii trokiste americane, iar, n timpul comunismului - care,
n Romnia, a fost "stalinim pentru eternitate"22 , rspndirea ideilor unui trokist, care, pe
deasupra, lucra pentru CIA, era o crim foarte grav, soldat adesea cu condamnarea la
moarte.23
ns, chiar i fr un proces de tip stalinist, critica ideilor lui Burnham este o sarcin
relativ uoar. Este incontestabil c aceast oper este lipsit de coeren i soliditate
tiinific: n multe privine, lucrrile lui Burnham par mai mult articole de ziar, dect
expuneri ale rezultatelor unor cercetri obiective. Citite retrospectiv, aceste lucrri conin
numeroase previziuni eronate, ceea ce arunc o umbr de ndoial legitim cu privire la
perspicacitatea autorului. Aceste deficiene evidente nu trebuie s duc totui la ignorarea
observaiilor sale cu privire la fora managerilor n societile industrializate din Occident.
ns, nici nu contribuie la susinerea concluziilor exagerate ale autorului.
Economitii marxiti, n special cei din rile comuniste, au respins teza "revoluiei
manageriale". Potrivit acestora, evidenierea acestei categorii are ca scop abaterea ateniei
proletariatului de la lupta de clas mpotriva capitalitilor, care sunt adevraii stpni ai
popoarelor occidentale. Pe scurt, proclamarea "erei managerilor" urmrete ascunderea
faptului c ornduirea capitalist a intrat ntr-o nou faz - capitalismul monopolist de stat -,
caracterizat, n esen, prin ngemnarea forei statului cu fora monopolurilor.
n capitalismul monopolist de stat, jonciunea dintre politic i economie reflect un
principiu simplu: statul nu este ceea ce pare, adic reprezentantul ntregii societi i arbitru
imparial n conflictele dintre diverse clase i categorii sociale adverse. n orice ornduire
social, statul este instrument al clasei dominante; n capitalism, el este instrumentul
burgheziei i devine din ce n ce mai mult unealta unei mici pri a acesteia: oligarhia
financiar. Subordonarea aparatului de stat de ctre oligarhia financiar se realizeaz n mod
diferit de la o ar la alta i de la o perioad la alta. n unele cazuri, penetrarea se face deschis,
marii oameni de afaceri fiind numii oficial n funcii politico-administrative superioare; n
alte cazuri, operaiunea este mai discret, manifestndu-se prin trecerea elementelor
birocratice ale statului n rndul personalului de conducere al trusturilor. Cu toate acestea,

21 - Burnham J., The Machiavellians: Defenders of Freedom, New York: John Day Co., 1943.
22 - Expresia i aparine lui V. Tismneanu. (Stalinism pentru eternitate o istorie politic a comunismului
romnesc, Editura Polirom, Iai, 2005).
23 - Este interesant de notat c o lucrare a unui alt reprezentant al curentului tehnocratic, J. Galbraith, a aprut
totui la un moment dat n Romnia, probabil, deoarece autorul s-a autodeclarat "socialist". (tiina economic
i interesul public, Editura politic, Bucuresti, 1982).
 16

ntr-un mod sau altul, n toate rile capitaliste avansate, se manifest acelai fenomen:
puterea politic este subordonat oligarhiei financiare, care i exercit controlul exclusiv
asupra societii.24
Aceast concepie prezint unele deosebiri considerabile fa de ideile lui Burnham.
Astfel, o deosebire important este c autorii marxiti respind ideea c schimbarea statutului
proprietii private (din proprietate individual n proprietate asociativ) constituie un factor
de natur s modifice radical organizarea vieii sociale. ns, n interpretarea societii
capitaliste, cele dou concepii se ntlnesc ntr-un punct: puterea politic (element al
"suprastructurii" n limbaj marxist) este determinat relaiile de producie ("baza material"
n acelai limbaj).

4.2 Observaii cu privire la teza unitii

Concepia unitii tehnocraiei presupune c tehnicienii, mai precis aceia dintre ei

crora poziia profesional n sectorul public sau privat le permite s exercite o influen
tehnocratic, constituie un grup socio-profesional distinct, adic un grup de oameni cu
trsturi comportamentale comune. Dei diverse fapte sugereaz c, ntr-adevr, n societile
moderne, o asemenea convergen exist, este discutabil dac teza unitii "revoluiei
managerilor" exprim corect realitatea.
Este adevrat c aceast concepie este serios susinut de constatarea faptului c au
loc numeroase treceri dintr-un sector n altul. n Romnia, de exemplu, aceste treceri au loc,
de regul, de la stat la privat. Operaiunea se realizeaz, n mod normal, prin demisia unui
funcionar public i angajarea sa ulterioar n economia privat (pantouflage, revolving
doors). Romnia a adoptat interdicii privind mobilitatea ntre sectorul public i privat, ns
aceste interdicii sunt aplicabile doar funcionarilor publici; pe de alt parte, nu exist un
mecanism de verificare a situaiilor de pantouflage. 25 ns, aceast osmoz, care, desigur,
necesit mare atenie din multe puncte de vedere (n Romnia mai ales prin prisma luptei
mpotriva corupiei), nu este suficient pentru a afirma c personalul tehnocratic din cele
dou sectoare constituie un grup social unitar i specific, pe care unii autori l numesc "clas
managerial". Eterogenitatea membrilor tehnocraiei, diversitatea experienelor pe care
acetia le au i a poziiilor pe care ei le ocup par prea mari pentru a justifica noiunea de
"clas". 26 Trebuie menionate, de asemenea, rivalitile care se manifest ntre tehnocraii
publici i cei privai, precum i luptele care au loc n interiorul fiecrui sector, ns
argumentul este, fr ndoial, mai puin solid.
Chiar i fr a adopta definiia marxist a clasei sociale27, se poate spune c aceasta nu
poate fi definit doar n funcie de criteriul deinerii de cunotiine tiinifice sau tehnice. Fr

24 - Dintre lucrrile aprute n Romnia n care se prezint trsturile capitalismului monopolist de stat, v.:
Kuzminov I., Capitalismul monopolist de stat, Editura tiintifica, Bucureti, 1957; Ivanciu N., Capitalismul
monopolist de stat i unele schimbri n metodologia economiei politice burgheze, Editura politic, Bucureti,
1965; Dobrescu E., Introducere n teoria capitalismului monopolist de stat, Editura politic, Bucureti 1967;
Postolache T., Capitalismul monopolist de stat, Editura politic, Bucureti, 1975.
25 - UE, Studiu comparativ privind msurile anticorupie n state membre ale Uniunii Europene (Danemarca,
Spania, Letonia, Romnia), p. 103, http://ro.scribd.com/doc/282882618/Studiu-Comparativ-State-UE#scribd
26 - Noiunea de "clasa social" desemneaz, n sensul su cel mai larg, un grup social de mari dimensiuni (ceea
ce o deosebete de simpla "profesie"), inclus ntr-o anumit ierarhie social de fapt i nu de drept (ceea ce o
deosebete de "ordin" sau "cast"). Dei constituie un element central al criticii marxiste a capitalismului,
aceast noiune nu i este proprie: ea face parte din limbajul sociologic general.
27 - n concepia marxist, "clasa social" este un grup numeros de oameni, istoricete constituit, crora le snt
proprii anumite caracteristici sociale comune, i anume: acelai loc n sistemul produciei sociale; acelai raport
(de cele mai multe ori consfinit prin legi) fa de mijloacele de producie; acelai rol n organizarea social a
muncii; acelai mod de obinere a prii de care dispun din bogia societii, precum i aceeai mrime a acestei
pri; contiina apartenenei la acest grup; anumite trsturi psihosociale proprii.
 17

ndoial, aceste valori se bucur aparent de o oarecare preuire n societile capitaliste

moderne, deoarece aduc avantaje din punct de vedere al puterii sau al bunstrii. ns, cei
care pretind asemenea avantaje continu s fie marcai de diverse handicapuri, dintre care cel
mai important este necesitatea de a dovedi c au cunotiinele tiinifice sau tehnice necesare
pentru ocuparea unei funcii de conducere, pe cnd avantajele naterii i ale averii aparin
relativ definitiv fericiilor lor posesori. De asemenea, deinerea unor cunotiine ample sau a
unor competene tehnice ridicate poate uura apropierea ntre membri grupului i poate duce
chiar la o anumit solidaritate ntre ei (esprit de corps): n mprejurrile obinuite ale vieii
sociale, aceste lucruri nu sunt totui suficiente pentru a depi alte bariere care i separ pe
oameni (averea, etnia, rasa, religia etc.).
n plus, dobndirea acestor cunotiine sau deprinderi rmne, ntr-o mare msur, un
privilegiu de clas n sensul tradiional al termenului. Analiza sociologic nu las nici un
dubiu n aceast privin: n toate societile, exist pturi privilegiate, din care provin, n
marea lor majoritate, titularii funciilor de comand din diverse sectoare ale vieii sociale.
Noiunea de "clas managerial" nu devine mai verosimil nici dac definiia
tehnocraiei este restrns astfel nct s cuprind doar administraia public de rang nalt i
doar gestionarea marilor afaceri private. ntr-adevr, atribuirea unei denumiri unice acestor
dou categorii de indivizi mai degrab ascunde, dect clarific realitatea. Astfel, fr ca
adepii acestui procedeu s o spun ntotdeauna n mod explicit, folosirea acestei noiuni
sugereaz c, n funcionarea societii capitaliste, au intervenit modificri fundamentale. n
particular, se induce ideea c rolul social jucat de proprietatea privat asupra mijloacelor de
producie s-a redus considerabil. Este clar c fuziunea n cadrul unui singur grup a
tehnocrailor guvernamentali i a conductorilor privai sprijin aceast concepie: ns,
proclamarea acestei asimilri nu este suficient pentru a terge dintr-o trstur de condei
acele posibiliti de aciune i elemente de putere care reprezint, pentru conductorii privai
indiferent c sunt proprietari sau simpli administratori ai organizaiilor industriale i
financiare , prerogative exercitate fa de toate categoriile sociale, inclusiv tehnocrate i
guvernamentale. Din acest punct de vedere, factorii care apropie patronii de stil familial i
managerii profesioniti sunt mult mai puternici dect elementele susceptibile s i separe: att
primii, ct i cei din urm rmn conductori capitaliti (nu comuniti).
De aceea, nu se justific separarea pe care o implic noiunea de "clas managerial"
n cadrul grupului celor care - cu un titlu sau altul - controleaz instrumentele de producie.
Fr ndoial, capitalismul modern a cunoscut numeroase transformri n raport cu epocile
mai vechi: totui, chiar dac metodele de recrutare a cercului cadrelor de conducere au suferit
schimbri notabile, nici unitatea i nici chiar omogenitatea acestui grup nu par a fi fost serios
afectate; deosebirile de comportament observate, fr a fi neglijabile, sunt, de regul, de ordin
pur tactic.
O soluie mai adecvat la aceast problem este, n principiu, o alt noiune, i anume
"clas conductoare". Definit ca minoritate care i asum ntr-un mod contient i coerent
funciile de comand n raport cu ntreaga societate, noiunea de "clas conductoare" se
bazeaz pe argumente relativ solide. Astfel, aceast noiune este confirmat de studiile
empirice cu privire la recrutarea principalelor personaliti i a nalilor conductori ai
activitii sociale. De asemenea, ea constituie o reflectare rezonabil a mecanismelor care
permit pturilor privilegiate s-i pstreze cea mai mare parte a puterii i avantajelor
financiare, n pofida vicisitudinilor i, adesea, furtunilor prin care trec (criza recent fiind o
ilustrare frapant a acestei abiliti).
Cu toate acestea, n cursul ultimelor decenii, noiunea de "clas conductoare" a
constituit, la rndul su, obiectul unei ample dezbateri: unii autori o consider un mit, iar alii,
realitatea fundamental a societii. Fr a intra n fondul acestei dezbateri, a crei prezentare
ar necesita o lucrare de sine stttoare, amintim importanta contribuie a filosofului,
 18

sociologului i politologului francez R. Aron. 28 Dei respinge a priori ideea unei clase
conductoare, bine delimitat i contient de ea nsi, el propune un sistem interpretativ
bazat pe noiunea de "categorii conductoare". Dintre aceste categorii, amintim pe cele crora
R. Aron le atribuie, pe baza activitii lor sau a unui efort de organizare specific, puterea de a
influena grupul oamenilor politici propriu-zii (clasa politic): funcionarii publici civili i
militari; efii de ntreprinderi private i publice; conductorii organizaiilor de mas, n
particular, liderii de sindicat. Sesiznd fenomenul conducerii oligarhice, R. Aron respinge
monismul implicat de noiunea de "clas conductoare", considernd c o interpretare
pluralist reflect mai bine structura societilor industriale din Occident.
n concluzie, afirmaia c statul este un simplu instrument al oligarhiei financiare, aa
cum au susinut teoreticienii capitalismului monopolist de stat, nu este justificat. Cu toate
acestea, exist, cu siguran, multe situaii n care ntreprinderile i asociaiile patronale obin,
graie interveniei birocraiei, avantaje i faciliti importante aceast comprehensiune a
celor din urm fa de cei dinti fiind rezultatul fie al solidaritilor sociale implicite, fie al
unei nelegeri asemntoare a interesului general (considerat a fi bine servit de dezvoltarea
economic).
Acestea fiind spuse, studiile empirice cu privire la comportamentul grupurilor de
presiune (lobbysm) arat c dei sunt capabili s orienteze aciunea public n unele sectoare
importante (de ex., infrastructur), factorii de decizie din economie nu sunt n msur s
influeneze toate deciziile administrative. nseamn c dei nu reuete ntotdeauna s
compenseze efectele acestei trsturi eseniale a sistemului social-economic, care este
importana decisiv a structurilor de producie, administraia statului este unul din factorii
care garanteaz autonomia sferei politicii fa de forele economice private. Birocraia
guvernamental cu care conductorii ntreprinderilor publice se aseamn, dar nu se
confund constituie, astfel, o categorie socio-profesional care se situeaz ntre oamenii
politici nsrcinai s o controleze, pe de o parte, i puterea economic privat, care
constituie, n prezent, principalul i cel mai puternic interlocutor al su, pe de alt parte.

4.3 Tehnicienii i puterea

Nu se poate spune, deci, c exist o conspiraie ocult a tehnocrailor pentru cucerirea

puterii, ci c exist o valorizare de ctre societate a funciei tehnice. n starea actual a
societilor occidentale, tehnicienii ajuni n funcii de conducere publice provin, n marea lor
majoritate, din aceleai medii din care se recruteaz, n mod normal, conductorii economiei
private (nalta burghezie i ptura superioar a clasei mijlocii). Gruprile i regruprile
efectuate de ei reflect mai degrab dorina de putere comun tuturor oamenilor, dect un
complot pentru ocuparea poziiilor de comand n societate. Cu toate acestea, ideea,
exprimat adesea, c tehnocraii renun la bani pentru putere, nu pare conform cu datele
vieii sociale dac problemele materiale ar fi secundare, statul ar pierde muli slujbai, iar
atracia funciilor guvernamentale i a ntreprinderilor publice nu ar fi aa de mare.
Orice descriere generalizatoare a unei categorii sociale tinde s estompeze faptul c
membri si se aseamn fundamental cu ceilali oameni: tehnicienii, chiar devenii tehnocrai,
nu-i pierd condiia lor general uman. Se explic, astfel, de ce, n viaa de zi cu zi,
comportamentele observate nu au ntotdeauna rigoarea i pregnana modelelor elaborate i,
deci, "idealizate", de ctre teoreticieni. Fr a nsemna o subestimare a pericolelor
tehnocraiei, aceste observaii impun analiza lor sine ira et studio i strdania de a nu crea noi
mituri.

28
- Raymond A., Classe sociale, classe politique, classe dirigeante, Archives Europennes de Sociologie, 1960,
no 2, p. 200-282.
 19

Pentru a evidenia aceste pericole, este necesar s se porneasc de la rolul

tehnocrailor publici. Cci, dat fiind impactul aparatului guvernamental asupra tuturor
compartimentelor vieii sociale, ei dipun de posibiliti considerabile de influenare a
societii. Tehnicienii publici nu sunt ngeri, dar nici demoni. Ei vdesc adesea un
devotament fa de binele colectiv fr de care viaa social nu s-ar putea menine n caz de
criz grav. Admind c interesul general nu poate fi definit dect n mod convenional, se
poate spune c majoritatea agenilor statului tind s se inspire din aceast definiie
convenional n comportamentele lor cotidiene. Cci, alt form de exprimare a interesului
public nu exist.29 Activitatea lor este, n tot cazul, indispensabil funcionrii unei societi
complexe. innd seama de numeroasele defecte ale clasei politice, dei blamat adesea,
procesul de birocratizare a statului are adesea o mare valoare social.
Ideea pe care se bazeaz actualele sisteme de guvernare democratice, dincolo de
diversitatea formelor instituionale, este c tehnicienii trebuie controlai de alei, adic de
oamenii desemnai de ctre ceteni. Or, din acest punct de vedere, iar acesta este un prim
pericol al tehnocraiei, sistemul cunoate numeroase imperfeciuni. Indivizii care, prin nsi
meseria lor, lucreaz n culisele sistemului guvernamental, dein o parte mai mare sau mai
mic a puterii de decizie fr a da socoteal electoratului. Acesta nu este un fenomen nou,
ns dimensiunile sale s-au amplificat n zilele noastre.
Situaia este strlucit exprimat de amintita formul a lui C. W. Mills: "elita la
putere". Aceast expresie nu suscit nici un fel de confuzii, cci este clar i concis. Cu toate
acestea, ea postuleaz o unificare a conduitelor pe care studiile empirice nu o confirm;
aceste investigaii relev recursul la metoda compromisului, care, foarte adesea, marcheaz
negocierile ntre tehnicieni; or, aceasta indic divizrile care exist n interiorul "elitei la
putere". Aceste compromisuri sunt aproape ntotdeauna laborioase i, n majoritatea cazurilor,
precare ceea ce nseamn c distribuirea influenei tehnocratice este afectat de o anumit
instabilitate.
n plus, "elita la putere" nu este singur pe lume: la rivalitile interne, care i
limiteaz capacitatea de aciune, se adaug presiunile mediului social, el nsui fragmentat, i,
deci, n societile occidentale pluraliste, diverse elemente care i spun propriul lor cuvnt n
legtur cu problemele care le privesc. Din aceast cauz, se ntmpl adesea ca tehnicienii
publici s fie nevoii s se abat de la proiectele lor iniale. n general, sunt rare guvernele -
indiferent ct sunt de dictatoriale - care nu sunt constrnse, n msur mai mare sau mai mic,
s-i modifice conduita n funcie de reaciile, efective sau anticipate, ale guvernailor. Astfel,
chiar i rigidul regim ceauist, cu mijloacele sale de control total al societii, a fost nevoit s
modifice legea pensiilor ca urmare a grevei minerilor din Valea Jiului din august 1977, ori s
promit creterea tuturor salariilor n decembrie 1989.
Acestea fiind spuse, trebuie totui admis c tehnicienii dispun de o important
capacitate de conducere a societii. Aleii trec adesea n planul doi. Acest transfer de
responsabiliti devine uneori greu de suportat, deoarece se suprapune cu marile inegaliti n
repartizarea resurselor i n exercitarea influenei, care continu s marcheze societile
moderne. Aceast stratificare social face dezirabil i chiar indispensabil supravegherea de
ctre societate a mainriei guvernamentale i, n special, a aparatului adminstrativ. Aceasta
este, n esen, argumentul cel mai solid care poate fi adus pentru instaurarea unui cadru
social care s permit manifestarea opoziiei fa de oamenii aflai la conducere. Or, prin
gestionarea de ctre tehnicieni, posibilitile de control de ctre societate se atenueaz i
adesea dispar. De aici, creterea riscului de prtinire n orientarea politicii guvernamentale.
Acesta este, n esen, un alt mare pericol al tehnocraiei: riscul ca puterile
tehnicienilor, dobndite prin preluarea lor de la oamenii politici i prin nbuirea opoziiei,
29
- Cf. teoremei imposibilitii a lui Arrow (Social choice and individual values, (2nd ed.), New Haven: Yale
University Press, 1963).
 20

s fie folosite n favoarea unei mici pri a societii sau confiscate de aceast minoritate. Fra
a nega importana altor centre de putere (sindicate, organizaii neguvernamentale, pres etc.),
se poate spune c acest favoritism social tinde, de regul, s ntreasc puterea deintorilor
puterii economice private. La limit, deciziile guvernamentale ajung s fie opera
administratorilor, indiferent c acetia sunt sau nu proprietari ai mijloacelor de producie.
Simpla prezen a omului politic nu constituie, desigur, o garanie de imparialitate.
Fr a mprti ideea c politicienii sunt simple "curele de transmisie" a unor interese
sordide, trebuie recunoscut c posibilitile de aciune de care dispun oamenii politici sau pe
care acetia tind s le dobndeasc n raport cu tehnicienii sunt adesea foarte mari. De fapt,
presupunnd c reprezentarea naional reflect corect tendinele pluraliste existente n
societate i c grupurile sociale au deplin libertate de aciune, factorul de imparialitate
relativ este nsui jocul politic n ansamblul su. Opinia public adic publicul care i d
natere nu are, cu siguran, toate virtuile care i se atribuie adesea: totui, n pofida
versalitii i tendinei sale spre apatie, aceasta rmne unul din puinii factori care pot
mpiedica aparatul guvernamental s devin complet arbitrar. Din acest punct de vedere,
politica "transparent" are o semnificaie democratic sau cel puin de asigurare a unor
virtualiti democratice, a crei subestimare ar fi o grav eroare.
Efectul global al tehnocraiei este compromiterea jocului politic i creterea rolului
politicii "secrete" sau "confideniale". Cu toate acestea, pentru a aprecia exact impactul
tehnocraiei, trebuie avute n vedere nu numai consecinele directe i vizibile ale influenei
tehnocratice, adic preluarea puterii de la unii politicieni sau de la unele organe politice, ci i
evantaiul implicaiilor indirecte: acestea const, n esen, n atenuarea controlului politic n
ansamblul su i slbirea opoziiei, evoluii fa de care aciunea violent risc s constituie
singura cale de rezolvare a problemelor sociale. De aceea, n societile democratice,
guvernul de tehnocrai nu poate fi dect o soluie de avarie.

Bibliografie

Arrow K., Social choice and individual values, (2nd ed.), New Haven: Yale
University Press, 1963
Berle A., Means G., The Modern Corporation and Private Property, 2nd edn
Harcourt, Brace and World, New York 1967.
Boia L., Mitologia tiinific a comunismului, Humanitas, Buc., 2011, p. 42-44.
Burnham J., The Managerial Revolution: What is Happening in the World, New
York: John Day Co., 1941; The Machiavellians: Defenders of Freedom, New York: John
Day Co., 1943.
Cerna S., Politica monetar, Editura Academiei, Bucureti, 2014, p. 17-123; Un sfert
de veac de tranziie, Economistul, nr. 49-50, 15 decembrie 2014, http://ecol.ro/content/un-
sfert-de-veac-de-tranzitie; Politica monetar neconvenional, Oeconomica, 1, 2014,
http://ecol.ro/content/politica-monetara-neconvenionala
Dobrescu E., Introducere n teoria capitalismului monopolist de stat, Editura politic,
Bucureti 1967
Galbraith J., tiina economic i interesul public, Editura politic, Bucuresti, 1982
Hossu-Longin V., Canalul morii, Editura Fundaia Academia Civic, 2013.
Ivanciu N., Capitalismul monopolist de stat i unele schimbri n metodologia
economiei politice burgheze, Editura politic, Bucureti, 1965
Kuzminov I., Capitalismul monopolist de stat, Editura tiintifica, Bucureti, 1957
Mills C. W., White Collar: The American Middle Classes, Oxford University Press,
New York, 1951; The Power Elite, Oxford University Press, New York, 1956
Postolache T., Capitalismul monopolist de stat, Editura politic, Bucureti, 1975
 21

Raymond A., Classe sociale, classe politique, classe dirigeante, Archives

Europennes de Sociologie, 1960, no 2, p. 200-282
Tismneanu V., Stalinism pentru eternitate o istorie politic a comunismului
romnesc, Editura Polirom, Iai, 2005
UE, Studiu comparativ privind msurile anticorupie n state membre ale Uniunii
Europene (Danemarca, Spania, Letonia, Romnia), p. 103,
http://ro.scribd.com/doc/282882618/Studiu-Comparativ-State-UE#scribd
Ungureanu L., Apostolii lui Stalin. Ct coal aveau comunitii?,
http://adevarul.ro/cultura/istorie/apostolii-stalin-cata-scoala-aveau-comunistii-
1_55956be8cfbe376e35cde348/index.html

View publication stats