Impartirea administrativ-teritoriala a Romaniei

Una dintre metehnele conductorilor rupi de realitate i/sau absolutiti este personalizarea rii pe care o conduc.
Exemplele sunt destule. Ultimul din istoria Romniei este Nicolae Ceauescu, care a rmas pn la moarte n suflet cu
uimirea pe care a avut-o cnd a venit prima dat n Bucureti i a vzut cldiri nalte. A crezut ca bunstarea nseamn
s locuieti la bloc i dup ce a devenit preedinte a mutat aproape un popor ntreg n blocuri.

Preedintele de acum Traian Bsescu vrea s fac o noua mprire administrativ pe motiv c sunt prea multe judee i
c s-ar cheltui bani mai puini pe administraie. Pesemne c oameni precum Cuneanu, Umbrrescu, Cazacu sau Coco
ar vrea nite felii mai mari i le fac cu ochiul banii pe care i consum acum administraia celor 41 de judee plus
municipiul Bucureti.

Un yesman precum Vasile Blaga (n scurtele perioade n care nu e but) i inea isonul la momentul n care guvernul
Boc depunea jurmntul. "Aa e" zicea ctre colegul de guvern de peste umrul sau drept cnd preedintele i prezenta
punctul de vedere nm discursul inaugural. n planurile lui Traian Basescu, judeele dispar i sunt nlocuite de regiuni
pentru c "h, h, h, nu sun bine judeul Ardeal, h, h, h".

Interesant este c i Adrian Nstase a avut aceeai obsesie cnd era prim-ministru. Motivul su era c "nu tiu,
mprirea administrativ este veche, desigur; judeele astea sunt de la Decebal i Traian, firete". Sunt prea vechi. Ceea
ce nu tie Nstase este c judeele provin cam de la 1400 n ara Romaneasca i de la 1500 n Moldova, unde se
numeau inuturi.
Oricum, asemnrile dintre Adrian Nstase i Traian Bsescu nu se termin aici. Ambii avizi de putere, ambii aprau
peste hotare interesele Romniei socialiste nainte de 1989, ambii duri cu subalternii i linguitori cu efii, ambii i-au
apreciat public eful pentru a-l ataca mai trziu, ambii au de satisfcut interesele comerciale ale celor cam 40 de "biei
detepi" care i susin pe fiecare n parte.

i mai interesant este c i Nicolae Ceauescu a venit cu o nou organizare administrativ, cnd era mai tnr, n 1968.
O hart care modifica fundamental harta pe care o trasase cu 20 de ani nainte mentorul su, Gheorghe Gheorghiu-Dej.
Partea bun a fost reinstituirea judeelor.

nainte de el, Carol al II-lea a trasat, n 1938, la instaurarea dictaturii sale personale o nou hart administrativ.

Peste gard, Vladimir Voronin a aruncat la co judeele abia revenite n zon dup independena Republicii Moldova din
1991 i a reinstaurat raioanele, de sorginte sovietic.

i mai la est, Vladimir Putin, cnd era preedinte a introdus o supra-structur teritorial ntre republica
autonom/inut/regiune i federaie.

n orice caz, n prezent avem 41 de judee i municipiul Bucureti, care are n ochii guvernului rang de jude, fiindu-i
alocat un post de prefect. Ultimul jude (re)creat este Ilfov, redus de Nicolae Ceauescu n 1981 la dimensiuni minimale
i transformat n braul rural-agricol al capitalei, sub titulatura de trist amintire "Sectorul Agricol Ilfov" (SAI).

Cum am ajuns aici

Pn la reforma lui Alexandru Ioan Cuza din 1864, judeele i inuturile din "Principatele Unite Moldova i eara
Romneasc" (aa era numele rii) erau mai mult nite simple zone de mprire a unei fascicule de putere.

Nu trebuie uitat c, pn n perioada modern, voievodatele corespundeau ducatelor din vestul continentului, nu
regatului. Astfel, n ara Romneasc, din feudalism pn la 1864, judeele erau conduse de un jude (uneori doi juzi
simultan...), apoi de cpitan de jude sau ispravnic. n Moldova, inuturile erau conduse de prcalabi, devenii apoi
ispravnici. Atribuiile lor erau militare, judectoreti i administrative. Mai jos, mprirea administrativ a Moldovei, n
perioada lui tefan cel Mare:

1
Mai exact, la 1483:

2
n 1864, inuturile din Moldova sunt redenumite judee, precum n ara Romneasc i apar Consiliile Judeene.
Judeele vechiului regat au funcionat n aceast forma (cu cteva modificri ale legii administraiei) pn n 1925, la
urmtoarea reform administrativ cu implicaii structurale. mprirea administrativ antebelic a Romniei:

3
n Transilvania, voievodatele romnilor sunt ocupate succesiv de regatul maghiar ncepnd cu anului 900, fiind nlocuite
apoi cu comitatele maghiare. Sigur ca n prezent, transpunerea n teritoriu a voievodatelor de secol 10 ar fi total
disproporionat. Fr accente naionalist-ovine, mai ales dup o mie de ani, nu trebuie uitat c romnii aveau
voievodate i n teritoriul dintre Tisa i Dunre. De altfel, primul voievodat czut sub loviturile maghiarilor a fost cel al
lui Salanus, nume izbitor de latin, ce conducea un teritoriu aflat aflat fix ntre Tisa i Dunre, n partea sudic a pustei;
nu este menionat n crile de istorie romneti, dar apare n "Gesta Hungarorum".

Comitatele maghiare au suferit numeroase modificri, att n perioada Regatului Ungariei de pn la Mohacs (900-
1526), ct i n perioada vasalitii fa de Turcia a principatului Transilvania (1571-1711), dar i n perioada
apartenenei directe la Austria (1711-1867). Ultimele modificri ale comitatelor au avut loc dup instaurarea monarhiei
dualiste n Imperiu i includerea Transilvaniei n noul regat al Ungariei, membru al Austro-Ungariei.

Statul se numea Austro-Ungaria, n timp ce statele componente erau Imperiul Austriei, Regatul Ungariei (ce includea
Regatul Croaia Slavonia) i oraul liber Fiume. n timp ce Ungaria era mprit n zeci de comitate, Austria era
mprit n landuri (ca i acum), dintre care unul era "Bukowina". Sun cunoscut? Sigur, n limba romn, termenul de
"land" se traducea prin "ar a coroanei".

Detalii despre comitatele din Ungaria de-a lungul timpului: aici. Mai jos, ultima mprire administrativ a Ungariei, n
perioada statului dualist. n interiorul hrii este trasat conturul Ungariei rmase dup mprirea de la Trianon. Dincolo
de restul comitatelor, observai comitatele aferente regiunii Transilvaniei.

Peste Prut, Basarabia, preluat de la Moldova n 1812, fcnd abstracie de scurta prezen a judeelor din sud napoi n
Moldova pn la 1878, teritoriul a fcut parte din gubernia Novorosiisk. ntre 24 ianuarie-27 martie 1918, n teritoriul
desprins din Rusia a existat Republica Democratic Moldoveneasc.
Dup 1918, a fost pstrat temporar administraia din regiunile noi, dup cum urmeaz:

4
De observat mai sus c se pstrau menionate regiunile istorice, n limite destul de clar definite. Reforma administrativ
din 1926 aduce judeele n toat Romnia i retraseaz o parte dintre acestea. ntre 1926-1938, Romnia a artat aa
(explicaii detaliate pe judee sunt disponibile aici):

5
n 1938, regele Carol al II-lea i impune dictatura personal. n perioada absolutismului carlist, democraia
parlamentar se restrnge la un Consiliu de Coroan lrgit, n timp ce pluripartitismul se reduce la Frontul Renaterii
Naionale, partidul personal al regelui. Dup modelul german din epoc (restructurarea administrativ a landurilor n
gau-uri), Carol al II-lea impune o modificare a hrii administrative dup bunul plac. Astfel, inuturile reapar, dar de
data aceasta nu doar n Moldova i nici nu nlocuiesc judeele ci devin o suprastructur ntre jude i stat, deposednd
judeul de o parte din putere. Nu trebuie uitat faptul c n perioada interbelic mai exista i plasa, o form administrativ
ntre jude i comun. n perioada primei dictaturi prin care Romnia a trecut n secolul 20, harta administrativ a
inuturilor arta astfel:

6
Rapturile teritoriale din vara lui 1940 pun capt regimului de parad al lui Carol al II-lea. n a doua sa domnie, regele
Mihai elimin inuturile i red judeelor fora administrativ, sigur, n teritoriul restrns al perioadei 1940-1941. n
rstimp, Ungaria reorganizeaz Transilvania de Nord preluat de la Romnia, alturi de celelalte teritorii anexate de la
vecini, rezultnd urmtoarea mparire (pentru Transilvania de Nord, valabil ntre 1940-1944):

In perioada interbelica, la Est, URSS a dus continuu o politica de recuperare a "teritoriilor strabune pierdute", dupa cum
spunea propaganda sovietica. Teritoriile erau cele pe care Rusia le-a pierdut, iar Rusia Sovietica, apoi URSS, nu le avea
in administrare. Acestea erau: Finlanda (in granitele interbelice), Estonia, Letonia, Lituania, partea Poloniei provenita de
la Rusia dupa refacerea tarii, Basarabia. Pe hartile sovietice, aceste teritorii apareau hasurate in mod aparte, cu
mentiunea ca se afla "temporar sub ocupatie straina". Propaganda sovietica s-a extins si in administratie, instoria
consemnand aparitia unor RSS (Republici Sovietice Socialiste) la granita cu un stat vizat, in scopul agitarii populatiei
de o anumita etnie din tara respectiva si incitarea la "unirea" cu RSS respectiva, dupa ce URSS va veni sa ii "elibereze
de sub jugul capitalist". Astfel, pentru tinta Finlanda a fost creata momeala numita RSS Carela, pentru tinta Polonia a
fost creata momeala RSS Bielorusa, iar pentru tinta Basarabia a fost creata RSSA Moldoveneasca. Republica Sovietica
Socialista Autonoma ocupa doar o fasie din teritoriul dintre Nistru si Bug, locuit de romani. Hartile sovietice aratau asa
(observati teritoriul-tinta hasurat):

7
Dupa anexarea Basarabiei si Nordul Bucovinei, sovieticii unesc pentru cateva zile teritoriul capturat de la Romania cu
RSSA Moldoveneasca, bineinteles cu manifestari de voiosie si explozii de bucurie regizate de propaganda. Notabile
raman discursurile unor minuscule oficialitati locale care imbratisau armata sovietica cu fraza "de 22 de ani va
asteptam", pentru a spune apoi armatei romane un an mai tarziu "de un an va asteptam". RSSA Moldoveneasca este
reorganizata in scurt timp in RSS, asadar desprinsa de RSS Ucraineana, si redesenata in granitele de azi ale Republicii
Moldova. Astfel, la iesirea si RSS Ucraineana, Moldova sovietica pierde o jumatate din fosta "momeala" (inclusiv fosta
capitala a RSSA Moldovenesti, Balta), Bugeacul (teritoriul de sud), o parte din judetul Hotin si Nordul Bucovinei.
Hrusciov, originar din Ucraina, si-a adus aminte de perioada tulbure din 1917-1918 cand Ucraina de Vest a detinut
pentru trei zile in administrare nominala Nordul Bucovinei si a cerut reinstituirea frontierei de atunci. Modificarile
RSSA Moldovenesti sunt urmatoarele (in interiorul teritoriul figureaza raioanele, unitate administrativa de tip sovietic):

Intre 1941-1944, in perioada "razboiului impotriva comunismului" cum era denumit in Romania conflictul cu URSS,
judetele trec Nistrul, iar Transnistria reintra dupa circa 450 de ani in administratie romaneasca. Judetele din teritoriul
dintre Nistru si Bug au fost urmatoarele:

8
ntre 1941-1944, hart Romniei a artat un pic mai ciudat dect ne-am obinuit. Este redat mai jos harta ce conine
rezultatele referendumului din 1941, cu proporiile etniilor pe judee.

9
Dupa terminarea razboiului si instaurarea regimului comunist, Romania pierde impartirea din perioada democratica,
deoarece judetele erau prea vechi (suna cunoscut?). Mai exact, dispar cele 58 de judete ramase dupa razboi, cu tot cu
cele 424 de plasi si 6.276 de comune rurale si urbane in favoarea celor 28 de regiuni (unde era inspiratia lui Traian
Basescu), compuse din 177 de raioane, 148 de orase si 4.052 de comune, aratand intre 1950-1952 dupa cum urmeaza
(de observat regiunea "Stalin" in zona Brasov-Covasna):

10
In 1952, prin comasari, in scopul reducerii cheltuielilor cu administratia (suna cunoscut?) numarul de regiuni se reduce
la 18, aparand ca element de noutate Regiunea Autonoma Maghiara in zona Mures-Harghita-Covasna (iata ce guvern a
venit prima data cu ideea autonomiei in Harghita si Covasna). Intre 1952-1956, Romania a aratat asa:

Intre 1956-1960 a fost o perioada intermediara in care singurele modificari au fost disparitia regiunilor Arad (unita cu
Timisoara in Regiunea Banat) si Barlad (impartita intre Bacau, Iasi si Galati). In 1960, se reduce iarasi numarul de
regiuni, la 16 (URSS avea nevoie de mai multe resurse din tarile ocupate), iar Regiunea Autonoma Maghiara devine
Regiunea Mures-Autonoma Maghiara:

11
Pentru a se reveni la judetele traditionale a fost nevoie ca la putere sa vina comunistii din factiunea lui Nicolae
Ceausescu, cu o constiinta mai mult nationala si mai putin aservita URSS. Astfel ca, in 1968 a fost vehiculat urmatorul
proiect, al celor 35 de judete:

n final, se accept o variant cu 39 de judee, destul de asemntoare cu harta de astzi, numai ca judeul Ilfov era
foarte extins, dup cum se vede n harta de jos. mprirea a fost valabil ntre 1968-1981, cnd judeul Ilfov a fost
redimensionat i i s-a dat numele de "Sectorul Agricol Ilfov". Au aprut judeele Giurgiu (motenitorul vechiului jude
Vlaca) i Clrai (complet nou). Ultimul ocupa jumtatea sudic din Ialomia i o bucat din Ilfov, n timp ce Ialomia
a mucat i ea ceva din Iflov.

12
Harta din 1981 este, ca spaialitate, valabil i astzi. Singura modificare a aprut n 1995, cnd Sectorul Agricol Ilfov a
redevenit jude.

Dup prerea mea, cea mai la indemana solutie ar fi revenirea la judetele interbelice, de dinainte de aparitia regiunilor.
In plus, regiunile istorice au diferente de dezvoltare, economice si sociale intre ele, in unele cazuri chiar educationale si
in toate cazurile de grai. Aparitia unei unitati administrative intre judet si stat ar fi benefica, fie ea si regiune/provincie,
dar cu conditia unor atributii clar definite si cu pastrarea judetului. Impartirea administrativa ar veni cam cum e harta de
mai jos (nu am desenat-o eu, am gasit-o). Cu rosu sunt judetele de acum si cu linie punctata judetele interbelice de dupa
reforma administrativa din 1926. Cu culori sunt reprezentate regiunile: Dobrogea, Moldova, Bucovina, Muntenia,
Oltenia, Banat, Crisana, Maramures si Transilvania. Singura modificare ce nu ar strica ar fi evidentierea capitalei in
mod aparte, la nivel de judet, inghitind comunele si orasele limitrofe si formand judetul Bucuresti, astfel incat prefectul
sa fie prefect si in Voluntari, sa nu se suprapuna peste primarul general. In plus, la nivel de regiune, judetul Ilfov si acest
judet Bucuresti ar forma regiunea Bucuresti, separata de regiunea Muntenia. In Austria exista landul Viena, in Germania
exista landul Berlin, in Franta exista Ile-de-France, in Spania este Comunidad do Madrid, in Belgia este Brussels-

13
Capital Region si exemplele pot continua.

De asemenea, n cazul unor modificri ale granielor care ar duce la integrarea Republicii Moldova n Romnia,
particularitile acestui teritoriu pot fi pstrate prin crearea unei noi regiuni/provincii care s poarte denumirea istoric
de Basarabia, dar care s acopere teritoriul R. Moldova dintre Prut i Nistru.

Cu probleme mult mai mari dect teritoriul aflat sub administraia efectiv a guvernului de la Chiinu este spaiul
dintre Nistru i actuala grani a R. Moldova cu Ucraina, acolo unde nu se suprapune acestui fluviu, spaiu n care
activeaz nerecunoscut de nimeni Republica Moldoveneasc Transnistrean, mai pe scurt Transnistria. Att din motive
actuale evidente (spaiu situat n afara legii, exercitarea unei democraii de parad i criminalizarea excesiv la practic
toate nivelurile administraiei de la Tiraspol), ct i din motive istorice (administrarea de facto a teritoriului de ctre
voievodatul Moldova n urm cu 500 de ani, dar cel mai recent exemplu este administraia romneasc a Transnistriei
din perioada 1941-1944), cred c se impune crearea celei mai estice regiuni/provincii a unei astfel de Romnii lrgite
sub numele de Transnistria, mprit la rndul ei n judeele din 1941-1944, pe teritoriile care nu sunt n Ucraina.
Prile de jude (ca n cazul judeului Durostor) se includ n judeele vecine. Ar rezulta astfel trei judee acolo, de la nord
la sud: Rbnia, Dubsari i Tiraspol.

Eventuala integrare a R. Moldova aduce o alt problem, cea a UTA Gguzia. Avnd n vedere faptul c acest spaiu nu
are istorie, iar principiul istoric este cel folosit n demonstraie, soluia ar fi un referendum la nivelul fiecrei localiti
din Gguzia actual (procent minim de rezultat favorabil 55%, ca n cazul referendumului pentru independena
Muntenegrului, pentru eliminarea situaiilor limit aduse de o majoritate de 50%+1 vot), pentru a se observa exact ce
localitate dorete s fie integrat judeului istoric (implicit regiunii/provinciei Basarabia) i care dorete s rmn n
structura actual. Cum Constituia Romniei nu permite (i nici Constituia din 1923 nu a permis) autonomia, nu rmne
dect ca Gguzia s fie considerat o alt regiune/provincie.

Pentru restul teritoriilor care au fcut parte din Romnia ntre 1918-1940, soluia ar fi reconfigurarea judeelor
interbelice i integrarea n regiunea/provincia istorice (Bucovina pentru Nordul Bucovinei, Moldova pentru Hera,
Basarabia pentru Bugeac, Transnistria pentru Transnistria deinut n prezent de Ucraina, Dobrogea pentru Cadrilater).

Dincolo de aceste aspecte, integrarea n Romnia a acestor teritorii nu este singura soluie care s atrag libera circulaie
a mrfurilor, capitalului i a oamenilor n aceste spaii. Integrarea n Uniunea European - apoi, on the long run, n
spaiul Schengen - a Ucrainei i a R. Moldova (precum i decriminalizarea i relegalizarea Transnistriei) ar atrage dup
sine libera circulaie ntre Romnia i toate teritoriile pe care le-a deinut pn n 1944. Naionalism-ovinismul i
revizionismul nu mai sunt funcionale n spaiul Schengen.

UPDATE: mprirea administrativ n Republica Moldova

14
Din 1991 pn n 1998, Republica Moldova a rmas cu mprirea pe raioanele de model sovietic, motenite din
perioada ocupaiei. Singura modificare a fost efectuat n 1994, cnd a aprut Unitatea Teritorial Administrativ
Gguzia.

Modificarea structural a fost realizat n 1998, cnd acest teritoriu a revenit la judee. Dei nu aveau limitele judeelor
din perioada interbelic, totui a fost un pas nainte spre desprinderea de trecutul rou. Nici n Romnia, judeele nu mai
corespund cu limitele din perioada interbelic, ca urmare a succesiunii de reforme administrative din perioada
comunist.

Dup 2003, administraia comunist a readus mprirea administrativ de origine sovietic, chiar n acelai model de
trist amintire, pe raioane (cu mici modificri). n prezent, harta administrativ a Republicii Moldova este urmtoarea:

15
sursa: http://casa-regala.blogspot.ro/2009/01/impartirea-administrativ-teritoriala.html

16