NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND RELAIILE CONSULARE

Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni ce revin oficiilor consulare i
funcionarilor consulare, presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de orice
problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen, la dezvoltarea
multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin (comercial,
economic, cultural, tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise de
normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, la realizarea politicii
externe a statului.

Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se deruleaz, n principal, prin instituii
specializate: oficiile consulare sau serviciile consulare din cadrul misiunilor diplomatice.
Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi ncredinat numai posturilor
(oficiilor) consulare proprii acelui stat. Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat de
consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena1 din
1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup notificarea corespunztoare ctre statul
de reedin i afar de cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimi tor
poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. Observm c
satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu presupune neaprat i nfiinarea de oficii
consulare2.

Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate ca finalitate persoanelor fizice
i juridice ca subiecte de drept intern, acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal al
acestor raporturi, care cad sub incidena dreptului internaional.

Necesitatea unei asemenea activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele juridice
naionale i din interferenele care apar ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia
teritorial a altui stat. Avnd de-a face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse
persoanele fizice i juridice, naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se pune problema
realizrii unei cooperri internaionale care s echilibreze regimul acestora i s nlture, pe
ct posibil, concurena de competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa relaiilor

1 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24.04.1963

2 Iacob, Gh. - Introducere n diplomaie - Editura Fundaiei "AXIS", lasi, 1998

consulare ar fi adesea conflictual, cu repercusiuni negative asupra drepturilor i libertilor
persoanei.

Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a noiunii de relaii consulare analiza
comparativ a acestora n raport cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile care
exist ntre activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare cunoscnd
numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor diplomatice. Se consider c
asemnrile dintre cele dou categorii de relaii ar fi urmtoarele:

ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state suverane, ceea ce evideniaz
caracterul lor internaional;
att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc sub condiia acordului
mutual din partea celor dou state;
competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n cellalt, unor organe specializate;
misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar funcionarul consular poate
ndeplini acte diplomatice, atunci cnd n statul de reedin nu exist misiune
diplomatic i numai cu consimmntul statului de reedin.

Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le deosebete n mod esenial de
relaiile diplomatice considerm c ar fi urmtoarele aspecte:

faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen realizarea unui scop

economic, pe cnd cele diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general;
finalitatea activitii diplomatice se produce n planul relaiilor internaionale, iar cea
a activitii consulare n ordinea juridic intern a statelor pri ale relaiilor
consulare;
subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale statului crora aparin, n
statul de reedin;
reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice de dreptul internaional;
relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc,
aceast condiie nefiind necesar pentru stabilirea relaiilor consulare;
oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile locale ale statului de
reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului
acreditar (eful statului, ministrul afacerilor externe).

Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi bilaterale ce se stabilesc ntre

state prin acord mutual, al cror coninut este asigurat de exercitarea funciilor consulare de
instituii specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul misiunilor diplomatice,
care au drept scop reprezentarea intereselor consulare ale celor dou state.