Infiinarea oficiilor consulare

Conform art.4 din Conventia consulara de la Viena din 24.04.1963 1, oficiile consulare, se
stabilesc "prin consimtamantul mutual". El trebuie sa se poarte asupra unor elemente
principale ale postului consular, spre deosebire de relatiile diplomatice, care stabilesc numai
nivelul de reprezentare, ambasada sau legatie. De subliniat faptul ca in relatiile consulare nu
vom intalni procedura acreditarii si, prin urmare, termenii de ,,stat acreditant" si ,,stat
acreditar" nu vor fi utilizati, acestia fiind inlocuiti cu termeni de ,,stat trimitator" - in
engleza: ,,sending State", in franceza: ,,Etat d'envoi" -, si ,,stat care primeste" - in engleza:
,,receiving State", in franceza: ,,Etat de reception"2-.

Principii generale cu privire la infiintarea oficiilor consulare

posturile/oficiile consulare nu sunt supuse principiului reciprocitatii (cum este cazul

misiunilor diplomatice), in sensul ca un stat poate deschide oficii consulare pe
teritoriul altui stat fara ca acesta din urma sa solicite, la randul sau, deschiderea unui
astfel de oficiu;
infiintarea de posturi consulare are la baza o conventie bilaterala incheiata intre cele
doua state interesate;
nu se poate invoca in relatiile bilaterale principiul nediscriminarii, in sensul ca, daca
un stat a aprobat deschiderea unui oficiu consular pentru un alt stat partener, trebuie sa
aplice in mod automat acest drept si unui alt stat tert;
numarul posturilor consulare pe teritoriul unui stat nu este limitat (spre deosebire de
ambasada, care este una si isi are sediul, de regula, in capitala statului de resedinta).
Statul este suveran in a decide numarul de oficii consulare de pe teritoriul sau (numar
care trebuie mentinut in limitele a ceea ce el considera normal si necesar pentru
reprezentarea intereselor consulare.

1 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24.04.1963

2 Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucuresti, 2003
Oficiile consulare se infiinteaza, in practica, prin doua proceduri distincte, respectiv pe o
procedura de drept intern (in cazul nostru -roman-) si una de drept international.

Din punct de vedere al dreptului intern roman, posturile consulare se infiinteaza

prin decret al Presedintelui Romaniei (art.91 din Constitutie si Legea nr. 37/24.05.1991,
acest drept este reluat si in Regulamentul Consular, aprobat prin Hotararea de Guvern nr.
760/1999). Ministrul Afacerilor Externe, potrivit Regulamentului Consular, aproba infiintarea
de posturi consulare onorifice.

Hotararea de Guvern nr. 760 / 1999 prevede ca Romania poate infiinta oficii consulare
onorifice pe baza de reciprocitate. Aceasta chestiune nu rezulta insa din practica noastra in
materie. Ca atare, si oficiile consulare onorifice se vor supune acelorasi principii, respectiv ca
nu se cere aplicarea principiului reciprocitatii pentru a infiinta un oficiu consular onorific.

Asadar, din punct de vedere al dreptului intern roman, competenta infiintarii consulatelor este
stabilita la doua autoritati de stat, respectiv la Presedintele Romaniei pentru infiintarea
Consulatelor de cariera si la Ministrul Afacerilor Externe pentru infiintarea consulatelor
onorifice3.

Din punct de vedere al dreptului international, avem art. 4 al Conventiei de la Viena din
24.04.1963, care reglementeaza modul in care se infiinteaza un post consular pe teritoriul
statului de resedinta.

Prima cerinta a acestui articol este aceea ca, postul consular se ,, infiinteaza cu
consimtamantul statului de resedinta". In unele conventii bilaterale incheiate de Romania este
mentionata expresia "cu aprobarea" statului de resedinta (expresie care incalca, dupa unii
autori de drept international public, principiul egalitatii intre state, deoarece ,,aprobarea"
sugereaza o stare de subordonare, o autoritate superioara aproba o solicitare a unei autoritati
inferioare).

Al doilea element al stabilirii de oficii consulare este acela ca statele trebuie sa convina asupra
clasei/rangului oficiului consular, asupra sediului, respectiv a circumscriptiei oficiului
consular. Rangul/clasa oficiului consular sunt stabilite, atat prin practica internationala an

3 Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucuresti, 2003
materie, cat si de Conventia de la Viena din 1963 4, si el trebuie mentionat in conventia de
infiintare a postului consular; sediul este necesar a fi trecut deoarece, spre deosebire de
misiunile diplomatice, sediul oficiului consular poate fi intr-o alta localitate decat capitala, iar
circumscriptia consulara reprezinta teritoriul de actiune al postului consular (care nu este
teritoriul intregii tari, in actiunea majoritatii consulatelor).

4 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24.04.1963