Raport-IPRE-AA August Octombrie 27.11.2015 Final PDF

Al
doilea Raport IPRE

privind monitorizarea implementrii
Acordului de Asociere RM-UE
(august - octombrie 2015)

Autori: Iulian Groza, Iulian Rusu, Victor Lutenco,
Experi ai Institutului pentru Politici i Reforme Europene (IPRE)
*Prezenta analiz a fost elaborat cu suportul Slovak Aid Asistena Oficial pentru Dezvoltare a Republicii Slovace n
cadrul Proiectului Monitorizarea Implementrii Acordului de Asociere RM-UE. Opiniile reflectate de autor nu
reprezint n mod neaprat opinia oficial a SlovakAid sau a Ambasadei Slovaciei n Republica Moldova.
IPRE, 30 noiembrie 2015
Cuprins:
Executive Summary (ENG) ......................................................................................................... 3

Rezumat ........................................................................................................................................ 5
Introducere ................................................................................................................................... 7
1. Evoluiile cheie n procesul de implementare a Acordului de Asociere ........................... 8
Diferene ntre PNAIAA din 2014 i cel actualizat n 2015 ..................................................................... 8
Activitatea pe dimensiunea executiv i legislativ .............................................................................. 8
Evoluiile conexe implementrii Acordului de Asociere - consideraii privind dialogul RM-UE ................. 10
2. Dinamica de realizare a Acordului de Asociere RM-UE ................................................................. 13
2.1. Titlul II - Dialogul politic i reforme, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate ......... 13
2.2. Titlul III - Libertate, Securitate i Justiie ..................................................................................... 15
2.3. Titlul IV - Cooperarea economic i alte tipuri de cooperare sectorial ......................................... 18
2.4. Titlul V - Comer i aspecte legate de comer (ZLSAC) .................................................................. 22
2.5. Titlul VI - Asistena financiar i dispoziii antifraud i de control ................................................ 25
Concluzii ..................................................................................................................................... 27
2
Executive Summary (ENG)

This report is assessing the implementation of the Association Agreement with the European
Union as foreseen by the National Action Plan for implementation of the EU-Moldova Association
Agreement 2014-2016 (PNAIAA). Thus, the authors have firstly looked into the developments
related to the implementation process of the AA, taking into account as well the aspects of the EU-
Moldova dialogue. In the second part, the key findings of the achieved progress by 31 October
2015 will be presented.

On August 25, 2015 the Institute for European Policies and Reforms (IPRE) published its
preliminary Report on the results of the first year implementation of the Association Agreement,
which concluded that during September 1, 2014 - August 1, 2015, only 30% of the planed actions
have been implemented by Moldovan authorities. At the beginning of September the Ministry of
foreign Affairs and European Integration (MFAEI) have published the Government Report on that
underlined that out of 594 EU directives and regulations laid down by AA, Moldova managed to
transpose into national law 99, which amounts cca. 17% of progress index.

In the mean time, the Government has revised the National Implementation Plan, given that some
actions have been completed, and for others the implementation deadline was not met. A
comparative analysis of PNAIAA approved in 2014 and the one revised in 2015 indicates that the
number of actions was slightly reduced to 1758 (compared with 1783). Thus, by the end of 2015,
the Government committed to implement 494 actions, whereas the old PNAIAA included 646 for
the same period. Consequently, several actions have been excluded or replaced with new ones.
For some actions the deadlines have been revised, by extension of the final implementation date,
or by attributing continuous or permanent implementation references.

Assessing the progress of each of the five titles of the Agreement, out of 175 actions with the
deadline of 31 October 2015, the national authorities have managed to implement 67 actions,
which represent approximately 38% of progress index. At the same time, 111 actions were
implemented ahead of schedule, of which 25 had to be achieved by the end of 2015. Accordingly,
out of 494 actions with a deadline of 31.12.2015, by 31 October 2015, 92 actions were
implemented, which represents an estimated total of achievements for 2015 of 19%. The
remaining actions were either not performed or were partially implemented.

In conclusion, during the reference period of this report, Moldova continued to implement the
provisions of the AA with the EU, although progress remained modest due to unstable political
situation. Thus, the timely implementation of Association Agreement will continue to be a
challenge.

In this context, key priorities on which national authorities should pay more attention to the end
of 2015 include the package of laws on the reform of the prosecutor office, as well as the laws on
the reform of the National Integrity Commission. Also, given the creation of the Working Group
on reform of the Moldovan anti-corruption system, it is important to prepare, adopt and
implement as of 2016 a new National Anticorruption Strategy. With reference to the sector
3
cooperation, a priority should be the adoption of new laws on natural gas and electricity, which
are part of the package of the IIIrd EU energy package. No less important is by the end of the year
to identify solutions to resume the EU direct Budget assistance. Finally, an important test on the
implementation of the Association Agreement will be the extension of the DCFTA application in
the Transnistrian region as of January 1, 2016.
4
Rezumat

Scopul prezentului raport este de a analiza dinamica realizrii prevederilor Acordului de Asociere
cu Uniunea European, n conformitate cu aciunile programate n Planul Naional de Aciuni
pentru implementare a Acordului de Asociere RM-UE 2014-2016 (PNAIAA). n acest context,
autorii i-au propus n primul rnd s redea contextul evoluiilor conexe procesului de
implementare a AA prin prisma dialogului RM-UE, iar n cea de-a doua parte urmnd s descrie
rezultatele cheie nregistrate, evalund progresul nregistrat pn la 31 octombrie 2015.

Una din cele mai importante evoluii nregistrate n perioada de referin reprezint finalizarea
procedurii de ratificare a Acordului de Asociere de ctre toate cele 28 de state membre ale
Uniunii Europene, odat cu decizia Parlamentelor Greciei i Italiei din 18 noiembrie i respectiv 26
noiembrie 2015. La 25 august 2015, Institutul pentru Politici i Reforme Europene (IPRE) a publicat
raportul preliminar privind rezultatele primului an de implementare a Acordului de Asociere RM-
UE (AA). Atunci s-a constat un progres modest n realizarea angajamentelor Republicii Moldova
planificate n perioada 1 septembrie 2014 - 1 august 2015, fiind realizate approximativ 30% de
aciuni. La nceputul lunii septembrie MAEIE a publicat raportul Guvernului privind rezultatele
primului an de implementare a PNAIAA 2014-20161. Concluzia cheie a raportului este c din cele
594 Directive i Regulamente UE prevzute de AA, Republica Moldova a reuit s transpun n
legislaia naional 99 ceea ce reprezint un indice de aproximativ 17%.

Avnd n vedere c unele aciuni planificate au fost ndeplinite, iar pentru altele termenii de
realizare au fost depii, Guvernul a actualizat coninutul PNAIAA. n rezultatul analizei
comparative a prevederilor PNAIAA aprobat n 2014 i cel actualizat, menionm c n versiunea
iniial au fost prevzute pentru realizare 1783 aciuni, iar n planul actualizat sunt stabilite
1758 aciuni. Astfel, pn la sfritul anului 2015, Guvernul s-a angajat s implementeze 494
aciuni, dei n planul iniial pentru acelai termen erau prevazute 646 de aciuni. n procesul de
actualizare a PNAIAA, constatm c pe de o parte mai multe aciuni au fost excluse i nlocuite cu
aciuni noi de punere n aplicare. Respectiv, pentru un ir de aciuni au fost revizuii termenii de
implementare prin prelungirea datei limit de realizare, iar altor aciuni le-au fost atribuite
termene care presupun implementarea continu sau permanent.

Evalund progresul pe fiecare din cele cinci Titluri ale Acordului, redate n 175 aciuni prevzute n
noul PNAIAA cu termen limit pn la 31 octombrie, autoritile naionale au reuit s
implementeze 67 aciuni, ceea ce reprezint aproximativ 38% de realizri. Totodat, 111 aciuni au
fost realizate nainte de termen, dintre care 25 de aciuni au avut termen de realizare pn la
sfritul anului 2015. Respectiv, din cele 494 de aciuni planificate pn la sfritul anului 2015, la
data de 31 octombrie, au fost realizate 92 de aciuni, ceea ce reprezent un total estimativ de
realizri pentru anul 2015 de 19%. Restul aciunilor fie nu au fost realizate, fie au fost realizate
parial i respectiv sunt n proces de implementare.
1
Raportul de progres al Guvernului privind implementarea PNAIAA (1.09.2014-1.09.2015),
http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdf
5

n concluzie, n perioada de referin a prezentului raport, Republica Moldova a continuat s
pun n aplicare prevederile AA cu Uniunea European, dei din cauza situaiei politice fragile
progresul a rmas s fie unul modest. n situaia crizei politice profunde, n care se afl astzi
Republica Moldova, n lipsa unui Guvern funcional, realizarea Acordului de Asociere cu Uniunea
European conform termenilor stabilii n PNAIAA rmne o provocare.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Titlul 2 Titlul 3 Titlul 4 Titlul 5 Titlul 6
Realizate Aciuni cu implementare pn la 31.10.2015 Total

Figura 1. Progresul comparativ n implementarea celor 5 Titluri ale Acordului de Asociere RM-UE
Sursa: Calucle IPRE

n context, printre prioritile cheie la care autoritile naionale ar trebui s atrag o atenie
sporit pn la sfritul anului 2015, se numr pachetul de legi cu privire la reforma procuraturii,
precum i pachetul de legi cu privire la reforma Comisiei Naionale de Integritate. De asemenea,
avnd n vedere activitatea Grupului de lucru privind reformarea i relansarea sistemului anti-
corupie n RM creat la mijlocul lunii octombrie de ctre Preedintele Parlamentului, este
important examinarea i adoptarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie a Republicii
Moldova care s fie implementat ncepnd cu anul 2016. Dac s ne referim la domeniul
sectorial, atunci prioritate ar fi adoptarea noilor legi privind gazele naturale i energia electric,
care sunt parte a pachetului III energetic. Nu mai puin important este ca pn la sfritul anului
curent s fie identificate soluii pentru ca Republica Moldova s ntruneasc condiiile pentru
valorificarea suportului direct bugetar planificat pentru anului 2016. n acest sens, autoritile
RM trebuie s se concentreze n dialog cu instituiile UE cu privire la modalitatea de recuperare a
suportului direct bugetar nevalorificat n anul 2015. n final, un test important cu privire la
implementarea Acordului de Asociere va fi decizia de extindere a prevederilor ZLSAC n regiunea
transnistrean ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
6
Introducere

La 25 august 2015, Institutul pentru Politici i Reforme Europene (IPRE) a publicat raportul
preliminar privind rezultatele primului an de implementare a Acordului de Asociere RM-UE (AA).
Atunci s-a constat un progres modest n realizarea angajamentelor Republicii Moldova planificate
n perioada 1 septembrie 2014 - 1 august 2015, fiind realizate approximativ 30% de aciuni. n
context, experii IPRE i-au propus s urmreasc dinamica implementrii AA, inclusiv prin
monitorizarea mai detaliat a 8 domenii cheie i anume: (1) Reforma justiiei i combaterea
corupiei; (2) Sectorul financiar-bancar; (3) Agricultura i dezvoltarea rural; (4) Aspecte orizontale
care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea
European - ZLSAC; (5) Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean; (6) Concurena;
(7) Sectorul energetic; (8) Asistena extern din partea UE. Astfel, n perioada august - noiembrie
2015, IPRE a publicat patru analize tematice privind angajamentele RM cu privire la concuren2,
sectorul financiar-bancar3, pregtirea extinderii ZLSAC n regiunea Transnistrean4 i coordonarea
asistenei UE pentru susinerea agendei de reforme a Republicii Moldova5.

Scopul prezentului raport este de a analiza dinamica implementrii prevederilor celor 5 titluri
cheie din AA. n acest context, autorii i-au propus n primul rnd s redea contextul evoluiilor
relevante procesului de implementare a AA, iar n cea de-a doua parte urmnd s descrie
rezultatele cheie nregistrate, evalund progresul nregistrat pn la 1 noiembrie 2015. Raportul ia
n consideraie i schimbrile care au survenit prin actualizarea6 de ctre Guvernul RM a PNAIAA la
sfritul lunii august. Respectiv, n procesul de evaluare a progresului, autorii de asemenea vor
face o analiz comparativ a prevederilor noului PNAIAA cu versiunea iniial adoptat n 2014.

n procesul de evaluare a progresului, autorii au luat n consideraie Raportul de progres prezentat
de Guvernul RM i Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) la 4 septembrie
2015, informaiile comunicate suplimentar de experi din cadrul autoritilor responsabile de
implementarea prevederilor AA cu privire la progresul nregistrat pn la 31 octombrie 2015. De
asemenea, o surs de referin pentru scrierea prezentei analize a fost platforma on-line (Plan-
Pro)7 de monitorizare a progresului n realizarea Acordului de Asociere RM-UE, lansat de MAEIE la
nceputul lunii septembrie 2015.
2
http://ipre.md/analiza-tematica-privind-angajamentele-republicii-moldova-in-raport-cu-uniunea-europeana-in-
domeniul-concurentei-2/
3
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-implementarea-angajamentelor-republicii-moldova-in-baza-
acordului-de-asociere-din-domeniul-financiar-bancar/
4
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-pregatirea-implementarii-zonei-de-liber-schimb-aprofundat-si-cuprinzator-
zlsac-in-regiunea-transnistreana-a-republicii-moldova/
5
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-
moldova/
6
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939
7
https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html
7
1. Evoluiile cheie n procesul de implementare a Acordului de Asociere

n perioada de referin, Acordul de Asociere RM-UE a fost ratificat de Grecia8 i Italia9, ceea ce
presupune c procedura de ratificare de ctre toate cele 28 de state membre ale Uniunii Europene
a fost finalizat. Astfel, n conformitate cu dispoziiile finale ale Acordului de Asociere, la expirarea
a 2 luni din momentul cnd ultimul instrument de ratificare va fi depus la Secretariatul Consiliului
Uniunii Europene, Acordul de Asociere RM-UE va intra deplin n vigoare. n context cel mai
probabil ctre luna februarie a anului 2016, toate prevederile Acordului de Asociere va ncepe s
fie aplicate n deplintate.

La nceputul lunii septembrie MAEIE a publicat raportul Guvernului privind rezultatele primului an
de implementare a PNAIAA 2014-2016 10 . Concluzia cheie a raportului este c din cele 594
Directive i Regulamente UE prevzute de AA, Republica Moldova a reuit s transpun n legislaia
naional 99 ceea ce reprezint un indice de aproximativ 17%11.
Diferene ntre PNAIAA din 2014 i cel actualizat n 2015

La sfritul lunii august 2015, avnd n vedere c unele aciuni planificate au fost ndeplinite, iar
pentru altele termenii de realizare au fost depii, Guvernul a actualizat coninutul PNAIAA12. n
rezultatul analizei comparative a prevederilor PNAIAA aprobat n 2014 i cel actualizat, menionm
c n versiunea iniial au fost prevzute pentru realizare 1783 aciuni, iar n planul actualizat sunt
stabilite 1758 aciuni. Astfel, pn la sfritul anului 2015, Guvernul s-a angajat s implementeze
494 aciuni, dei n planul iniial pentru acelai termen erau prevazute 646 de aciuni. n procesul
de actualizare a PNAIAA, constatm c pe de o parte mai multe aciuni au fost excluse i nlocuite
cu aciuni noi de punere n aplicare. Respectiv, pentru un ir de aciuni au fost revizuii termenii de
implementare prin prelungirea datei limit de realizare, iar altor aciuni au fost atribuite termene
care presupune implementarea continu sau permanent.
Activitatea pe dimensiunea executiv i legislativ

Analiznd activitatea pe dimensiunea executiv ncepnd cu 1 august i pn la 29 octombrie 2015
cnd a fost demis Guvernului RM, au fost organizate 11 edine de guvern, n cadrul crora au fost
aprobate peste 30 de acte legislative i normative care contribuie la implementarea aciunilor
programate n PNAIAA. Printre cele mai importante am putea s menionam urmtoarele:
8
Parlamentul elen a ratificat Acordul de Asociere la 18 noiembrie 2015.
9
Parlamentul Italiei a ratificat Acordului de Asociere la 26 noiembrie 2015.
10
Raportul de progres al Guvernului privind implementarea PNAIAA (1.09.2014-1.09.2015),
http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdf
11
Tabelul care conine progresul n procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional, respectiv
din 395 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul IV al AA, RM a transpus 51, iar din 200 de Directive i
Regulamente UE prevzute de Titlul V, RM a transpus 48, http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/
12
Hotrrea de Guvern privind aprobarea PNAIAA revizuit,
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939
8
aprobarea proiectului legii privind gazele naturale13;
aprobarea proiectului legii privind energia electric14;
aprobarea proiectului legii potei15;
aprobarea proiectului legii privind accesul pe proprieti i utilizarea partajat a
infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii electronice16;
aprobarea proiectului legii privind participarea Republicii Moldova la misiuni i operaiuni
internaionale17;
aprobarea proiectului legii privind aplicarea msurile restrictive internaionale18;
aprobarea proiectului legii privind deeurile19;
aprobarea proiectului legii privind metrologia20;
aprobarea proiectului legii privind standartizarea naional21;
aprobarea legii privind supravegherea pieei22;
aprobarea legii privind drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor23;
aprobarea Planului naional de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-202024.

n acelai timp, cu privire la activitatea parlamentar, reamintim c la 9 iulie 201525 Parlamentul
Republicii Moldova i-a fixat o agend ambiioas de a adopta 137 de acte legislative care reies din
angajamentele Republicii Moldova asumate n cadrul AA. De menionat, c Parlamentul i-a
planificat s adopte 103 proiecte de acte legislative doar n cadrul sesiunii toamn-iarn a anului
2015. Cu toate acestea, pn la nceputul lunii noiembrie Parlamentul a reuit ndeplineasc
aproximativ 7% din aciunile legislative planificate, majoritatea proiectelor de lege fiind la etapa de
examinare n prima lectur sau lectura final, precum i n cadrul comisiilor parlamentare de
specialitate.

13
http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/intr35_0.pdf
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelor asumate n
Acordul RM-UE,
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-
RO/Default.aspx
9
Evoluiile conexe implementrii Acordului de Asociere - consideraii privind dialogul RM-UE

nainte de a face o apreciere a progresului n realizarea aciunilor convenite n PNAIAA pe fiecare
din cele cinci titluri ale Acordului de Asociere, n continuare vom prezenta evoluiile principale
conexe procesului de implementare a Acordului de Asociere pn la 27 noiembrie 201526. n
context, n pofida unui climat intern afectat de instabilitate politic i perpetuarea procesului de
investigare a fraudei n sistemul bancar din Republica Moldova, totui dialogul politic i sectorial
cu Uniunea European a continuat s fie realizat.

Au fost organizate vizite de lucru la Bruxelles ale Prim-ministrului i Preedintelui Parlamentului. La
19 octombrie la Chiinu a avut loc prima reuniune a Comitetului de Asociere RM-UE27, n cadrul
creia a fost apreciat dinamica n realizarea Acordului de Asociere. Concluzia cheie a reuniunii a
fost c Uniunea European va continua s sprijine agenda european a Republicii Moldova, ns
este necesar consolidarea reformei n sectorul justiiei, consolidrii sistemului de prevenire i
combatere a corupiei i revigorarea sistemului financiar-bancar al Republicii Moldova. n context,
Uniunea European a reconfirmat disponibilitatea de a extinde Misiunea UE a consilierilor de
nivel nalt (EUHLPAM) pentru o nou perioad care va sprijini prin activitatea sa Guvernul i alte
autoriti publice naionale n realizarea agendei de reforme. De asemenea, n vederea
eficientizrii procesului de reforme n Republica Moldova, Uniunea European a confirmat
obiectivul realizrii unei evalurii a sistemului de drept i de reglementare al RM, n special n
domeniul justiiei, combaterii corupiei i splrii banilor, serviciilor publice din sectorul financiar-
bancar i non-bancar, precum i alte domenii relevante.

A fost organizat reuniunea a 25-a a Consiliului de Coordonatori a Misiunii UE de Asisten la
Frontier n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM). Cu aceast ocazie, s-a convenit consolidarea
schimbului de informaii ntre autoritile de frontier a RM i Ucrainei, precum i organizarea
controlului n comun la Punctul internaional de Trecere a Frontierei Pervomaisk-Cuciurgan, cu
participarea ageniilor de frontier din Moldova i Ucraina. Acest rezultat se datoreaz inclusiv
contribuiei Misiunii EUBAM28. La 24 noiembrie a fost semnat Memorandumul de nelegere ntre
Republica Moldova, Ucraina i Uniunea European prin care a fost prelungit activitatea EUBAM
pentru o nou perioada pn la sfritul anului 2017.29

Adiional, cu ocazia vizitei la Chiinu n perioada 22-23 octombrie a Comisarului UE pentru comer
Cecilia Malmstrom a avut loc a doua reuniune a Comitetului de Asociere RM-UE n formatul
comerului unde a fost evaluat progresul n realizarea prevederilor Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC). Astfel printre concluziile acestei reuniuni s-a apreciat c n
perioada ianuarie-august 2015 exporturile de mrfuri destinate rilor Uniunii Europene au
constituit 61,9 %, importuri au nregistrat 49,1%, ntr-o uoar descretere n comparaie cu anul
precedent. n termeni cantitativi se nregistreaz majorri de exporturi ale produselor agricole de
26
Data cnd a fost finalizat textul prezentului raport trimestrial.
27
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/502348/
28
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/25_abm_press_release_en.pdf
29
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/502522/
10
peste 30 %30. De asemenea, s-a analizat progresul cu privire la pregtirea implementrii ZLSAC n
regiunea transnistrean ncepnd cu 1 ianuarie 2016, cnd expir Preferinele Comerciale
Autonome oferite de Uniunea European Republicii Moldova. n context, autoritile RM i cele de
la Tiraspol cu suportul experilor Uniunii Europeni au discutat despre condiiile minime care
urmeaz a fi ntrunite de Republica Moldova pentru a asigura aplicarea facilitilor comerciale
pentru agenii economici din regiunea transnistrean. O ocazie important n acest sens a
constituit reuniunea informal dedicat msurilor de consolidare a ncrederii ntre Chiinu i
Tiraspol care a avut loc n Bavaria la sfritul lunii octombrie. Mai multe detalii cu privire la acest
subiect pot fi gsite n analiza tematic IPRE publicat la nceputul lunii noiembrie curent.31

Adiional, cu privire la proiectele realizate cu suportului Uniunii Europene, n perioada de referin
a fost lansat un nou proiect de asisten al UE pentru susinerea implementrii ZLSAC, prin
intermediul cruia UE va oferi un ajutor financiar de 30 de milioane de euro pentru perioada 2014-
2016 pe domenii prioritare de intervenie: infrastructura calitii, supravegherea pieei,
promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea exportului i atragerea investiiilor strine
i contientizarea publicului cu privire la ZLSAC32.

n alt context, cu suportul UE a fost organizat o misiune a unui expert anti-corupie cu
experien n cadrul DNA al Romniei care a acordat sprijin pentru Procuratura Anticorupie i
Centrului Naional Anticorupie n procesul de investigare a infraciunilor de corupie de nivel
nalt33. De asemenea, n vederea susinerii procesului de reform a administraiei publice n RM, n
cadrului unui proiect susinut de UE i OECD-SIGMA pn la mijlocul anului 2016 un grup de
experi UE urmeaz s prezinte o evaluare a procesului de realizare a reformei administraiei
publice n Republica Moldova34. Un alt eveniment important, vizeaz lansarea cu sprijinul UE a
dou proiecte Twinning, un proiect este dedicat domeniului calitii infrastructurii i respectiv
susinerii activitii Centrului Naional de Acreditare MOLDAC, avnd n vedere experiena ageniei
Europene n domeniul acreditrii35, iar cel de-al doilea proiect urmrete consolidarea capacitilor
Comisiei Naionale a Piaei Financiare36.

Cu privire la participarea RM la programele Uniunii Europene, este important de menionat
lansarea concursului de proiecte n cadrul Programului Horizon 202037, precum i a proiectelor de
cooperare pentru anul 2016 n cadrul Programului UE Erasmus+38.

30
http://dcfta.md/comitetul-de-asociere-rm-ue-s-a-reunit-la-chisinau
31
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-pregatirea-implementarii-zonei-de-liber-schimb-aprofundat-si-
cuprinzator-zlsac-in-regiunea-transnistreana-a-republicii-moldova
32
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/pr_project_launch_eu_en.pdf
33
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/clarifications_by_ambassador_pirkka_tapiola
_en.pdf
34
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/press-release_sigma_en.pdf
35
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/press_release_twinning_en.pdf
36
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/press-release_twinning_ncfm_en.pdf
37
http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2016_2017/main/h2020-wp1617-societies_en.pdf
38
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/press_corner/all_news/news/2015/callerasmus02112015_en.htm
11
Cu toate acestea, suportul direct bugetar din partea UE planificat pentru anul 2015 a rmas
suspendat, fiind condiionat de ncheierea unui acord cadru de asisten macro-financiar ntre
Republica Moldova i Fondul Monetar Internaional. Avnd n vedere c, misiunea FMI planificat
pentru luna noiembrie 2015 nu a avut loc i respectiv n cel mai bun caz un nou acord cu FMI ar
putea fi negociat doar la nceputul anului 2016, cel mai probabil asistena UE de aproximativ 40,5
mln. Euro planificat pentru anul 2015 ar putea fi ratat de Republica Moldova. Cu toate acestea,
merit de subliniat c discuiile la nivel tehnic ntre autoritile RM i experii Comisiei Europene
cu privire la planificarea asistenei UE pentru anul 2016 a fost asigurat.

O alt evoluie cheie n perioada de referin care ine de viitorul relaiei cu Uniunea European
vizeaz procesul de actualizare a Politicii Europene de Vecintate. Astfel la 18 noiembrie curent,
Comisia European a publicat Comunicarea privind Politica European de Vecintate revizuit39
menit s consolideze cooperarea UE cu statele din Parteneriatul Estic i vecinii de la frontiera de
sud a Uniunii Europene, stabilind o mai mare difereniere ntre partenerii UE, avnd n vedere
ambiiile i nivelul de angajament al fiecrei ri care face parte din Politica European de
Vecintate.

n contextul celor menionate mai sus, n continuare vom prezenta tabloul progresului pentru
fiecare din cele 5 titluri ale Acordului de Asociere. n acest sens, aprecierile vor viza aciunile
realizate, aciunile ndeplinite parial pn la 31 octombrie 2015 i cele care urmeaz a fi
ndeplinite cel trziu pn la sfritul anului curent. n cadrul acestui exerciiu, autorii prezentului
raport vor realiza i o evaluare comparativ a aciunilor planificate, avnd n vedere actualizarea
PNAIAA la sfritul lunii august. Analiza va viza n special aciunile cu caracter normativ i legislativ
realizate de Guvern i Parlament. De asemenea, raportul va include unele aprecieri legate de
calitatea progresului obinut, inclusiv avnd n vedere concluziile analizelor tematice cu privire la
domeniile cheie din Acordului de Asociere elaborate de IPRE pn n prezent.

39
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6121_en.htm
12
2. Dinamica de realizare a Acordului de Asociere RM-UE
2.1. Titlul II - Dialogul politic i reforme, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate
Total Realizat n Nerealizat

e curs e
20 40 PNAIAA 126 9
2014 - 2016
% % Termen de 10 4 4 2
realizare
40 pn la
31.10.2015
% Realizate 5
nainte de
temen
Figura 2. Ponderea rezultatelor Titlului II.
Sursa: Calculele IPRE
Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Acordului de Asociere din Titlul II au fost
ajustate la 126 aciuni planificate pentru anii 2014-2016, dintre care, conform modificrilor
operate n PNAIAA, pn la data de 31.10.2015 urmau a fi realizate 10 aciuni. Din aceste 10, 4 au
fost realizate n termen, pentru 4 aciuni s-au ntreprins unele msuri pentru implementarea lor,
iar pentru 2 aciuni nu avem nregistrate careva progrese. Suplimentar, 5 aciuni au fost
implementate nainte de termen.

PNAIAA a fost completat cu cteva aciuni noi:
a) Elaborarea i adoptarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale pentru Republica
Moldova (termen de realizare 2016)
b) Elaborarea i adoptarea Planului de Aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din
Republica Moldova pentru anii 2016-2020 (termen de realizare trimestrul IV 2015)
c) Elaborarea i aprobarea unui proiect de lege n vederea restabilirii garaniilor de
independen a Centrului Naional Anticorupie (termen de realizare semestrul II 2015)
d) Elaborarea i aprobarea proiectului de lege privind ajustarea Strategiei naionale
anticorupie pe anii 2011-2015 la noile prevederi ale cadrului normativ naional (termen de
realizare trimestrul III 2015)
e) Elaborarea i aprobarea proiectului de lege privind Serviciul Naional de Informaii al
Republicii Moldova (termen de realizare trimestrul IV 2015)
f) Elaborarea i aprobarea proiectului de lege cu privire la activitatea contrainformativ i
activitatea informativ extern (termen de realizare trimestrul IV 2015)
g) Elaborarea i aprobarea proiectului de lege pentru republicarea Legii nr. 345-XV din 25 iulie
2003 cu privire la aprarea naional (termen de realizare trimestrul IV 2015).

13
Principalele realizri ale perioadei de referin:
a) Comisia pentru implementarea Planului Naional de Aciuni pentru Drepturile Omului a
elaborat planurile sectoriale de aciuni n domeniul drepturilor omului i a efectuat
estimrile privind costurile implementrii lor40.
b) Proiectul de lege privind participarea Republicii Moldova la misiuni i operaiuni
internaionale a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 693 din 09.10.2015. Proiectul
de lege este la moment n proces de examinare n Parlament, toate cele nou comisii
parlamentare expunndu-se deja prin avize asupra proiectului de lege.41
c) A fost aprobat de ctre Guvern proiectului legii privind aplicarea msurile restrictive
internaionale42.

Principalele restane ale perioadei de referin:
a) Nu a fost definitivat noua Strategia Naional Anticorupie, dei un proiect iniial a fost
elaborat de Centrul Naional Anticorupie, inclusiv cu sprijinul experilor independeni.

Totodat, PNAIAA stabilete mai multe aciuni cu termen limit de 31.12.2015. Numrul total de
aciuni care urmeaz a fi implementate pn la finele anului 2015 crete de la 10 la 34. Printre
aceste aciuni se regsesc urmtoarele intervenii importante:
a) Pachetul de acte legislative privind Centrul Naional de Integritate, privind declararea
averii, intereselor personale, conflictelor de interese i cadourilor, precum i privind
ajustarea cadrului legislativ naional pentru a asigura transpunerea primelor dou acte.
b) Pachetul de acte legislative privind activitatea Serviciului de Informaii i Securitate,
c) Pachetul de act legislative privind consolidarea independenei funcionale a Centrului
Naional Anticorupie.

La data prezentrii prezentului raport de progres nu s-au nregistrat progrese semnificative n
promovarea proiectelor de acte legislative menionate mai sus. ntruct Parlamentul mai are la
dispoziie doar o lun pn la finele anului, sunt riscuri mari c aciunile planificate n baza PNAIAA
nu vor fi implementate n termenii specificai.

40
Platforma on-line de monitorizare nu ofer careva date.n acelai timp, n baza notelor din PNAIAA reiese c aceste
planuri sectoriale au fost elaborate.
41
Pentru mai multe detalii a se consulta:
RO/Default.aspx
42
14
2.2. Titlul III - Libertate, Securitate i Justiie
Total Realizate n Nerealizate

curs
PNAIAA 2014 143 16
- 2016
Termen de 12 6 6 0
50 realizare
% 50 pn la
% 31.10.2015
Realizate 10
nainte de

termen
Figura 3. Ponderea rezultatelor Titlului III.
Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Acordului de Asociere din Titlul III au
fost ajustate la 143 aciuni planificate pentru anii 2014-2016, dintre care, conform modificrilor
operate n PNAIAA, pn la data de 31.10.2015 urmau a fi realizate 12 aciuni. Din aceste 12, 6 au
fost realizate n termen, iar pentru 6 aciuni s-au ntreprins unele msuri pentru implementarea
lor. Suplimentar, 10 aciuni au fost implementate nainte de termen.

n linii mari, instituiile de drept, care sunt protagonistele de baz ale aciunilor incluse n Titlul III,
au drenat aproape pe ntreaga perioad de implementare, btnd pasul pe loc i n ultimele 3 luni.
Rapoartele instituiilor publice pe implementarea aciunilor din PNIAA de cele mai dese ori se
axeaz pe proces mai mult dect pe impact, fcnd informaiile comunicate mai puin relevante.
Pentru c dac, spre exemplu, aciunea43 presupune adoptarea unui nou plan pn la data de 30
iunie 2015, raportarea edinei unui grup de lucru cu o lun nainte nu spune absolut nimic nici
despre existena noului produs planul, nici despre calitatea acestuia nu spune absolut nimic.

Timp n care Ministerul Justiiei raporteaz n mod repetat, la distan de 6 luni, implementrea
Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei (SRSJ) la nivel de 69%44, sondajele de opinie indic
doar 14% din ceteni avnd oprere pozitiv fa de justiie, n uoar scdere fa de aprilie
2015 (14,6%)45.

43
Aciunea 3, Articolul 14, Elaborarea i aprobarea Planului de aciuni pentru anii 2015-2020 privind implementarea
Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (2011-2020)
44
Raportul Anual 2014 ct i ultima not din 6 noiembrie 2015 din sistemul www.monitorizare.gov.md fac referin la
69% grad de implementare a Planului de Aciuni SRSJ https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html .
45
Sondajul Public Opinion Survey. Residents of Moldova efectuat de International Republican Institute, efectuat
septembrie-octombrie 2015, pagina 8, http://www.iri.org/sites/default/files/wysiwyg/2015-11-
09_survey_of_moldovan_public_opinion_september_29-october_21_2015.pdf n comparaie cu Barometrul de Opinie
Public, aprilie 2015, http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_04.2015_prima_parte_finale.pdf .
15
Biroul pentru Migraie i Azil (BMA), n loc s indice cum anume a crescut eficiena sau a preluat
practici bune prin valorificarea mecanismelor de cooperare cu instituiile UE, face doar o list a
vizitelor de studii a expeilor BMA, fr a indica rezultatul acestor activiti. Aceiai practic se
observ n cazul mai multor informaii de progres raportate de instituiile naionale competente
de realizarea PNAIAA, ceea ce din punctul nostru de vedere nu contribuie neaparat la realizarea
obiectivelor Acordului de Asociere n final. Un alt exemplu de practici care ar fi bine s fie revizuite
de ctre instituiile implementatoare, vizeaz amnarea termenilor de realizare a aciunilor pentru
ulimul an de realizare. Astfel, spre exemplu Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei
naionale n domeniul proteciei datelor cu caracter personal pentru anii 2013-2018, unde din 40
aciuni, 28 au termen limit anul 2018.

Principalele realizri ale perioadei:
a) S-a introdus un nou model optimizat al ghieului unic pentru documentarea strinilor la sediul
BMA din Chiinu;
b) A fost renovast izolatorul disciplinar al Centrului de Plasament Temporar al Strinilor;
c) Poliia de Frontier a avasat considerabil n implementarea sistemului integrat de management
al frontierei de stat, fapt n mare parte datorat susinerii din partea SUA. Totodat , n baza
noului echipament achiziionat au crescut performanele poliitilor de frontier;
d) A fost lansat faza activ de implementare de ctre Departamentul Poliiei de Frontier a
Sistemului Uniunii Europene de supraveghere a frontierei EUROSUR;
e) A avut loc Semnarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al
Ucrainei cu privire la organizarea schimbului de informaii privind persoanele i mijloacele de
transport, cu care persoanele traverseaz frontiera de stat moldo ucrainean;
f) Este asigurat funcionalitatea mecanismului de readmisie n raport cu UE, au fost intensificate
eforturile de semnare a Protocoalelor adiionale cu statele-membre UE precum i cele de
semnare cu statele tere;
g) Moldova a reuit o implementare de peste 90% a activitilor preconizate n Planul naional de
prevenire i combatere a traficului de fiine umane (2014-2016).

Principalele restane (inclusiv aciuni ce au ca termen de realizare 31 decembrie 2015,
implementarea n timp a crora este foarte puin probabil):
a) Lipsa unei evaluri comprehensive a implementrii Strategiei Naionale pentru Migraie i Azil
(implicit, a Planului de Aciuni), cu concluzii, propuneri de modificri ale direciilor strategice
etc. BMA al MAI nu va reui cu elaborarea Planului de aciuni 2016-2020 pentru
implementarea Strategiei Naionale Migraie i Azil. i asta se ntmpl n contextul n care
Uniunea European se ciocnete de cea mai mare criz a refugiailor de la fondarea sa, iar
suporterul cel mai mare a Moldovei Germania primete zilnic 10,000 refugiai;
b) BMA nu a reuit s actualizeze Profilul Migraional Extins principalul instrument
informaional i analitic ndomeniul migraiei care ar trebui s stea la baza elaborrii unor
politci bazate pe matrial factologic;
c) Moldova a pierdut fereastra de oportunitate data de situaia foarte complicat din Europa
pentru primi cea mai calificat asisten n reformarea propriilor sisteme de gestionare a
refugiailor i a solicitanilor de azil ia transpune aici cele mai nalte standarde europene i
internaionale;
16
d) Nu s-a reuit punerea n aplicare a noilor documente de cltorie pentru refugiai (ePT),
beneficiarii de protecie umanitar (ePH) i pentru persoanele fr cetenie (ePC);
e) Pn la sfritul perioadei de raportare BMA nu a reuit pregtirea materialelor informaionale
pentru diverse categorii de imigrani privind drepturile acestora;
f) Pachetul de msuri anti-corupie a fost ignorat practic n ntregime;
g) Nicio instituie public nu a raportat un mechanism de captare instituional i de transfer a
cunotinelor obinute ca urmare a participrii angajailor la diverse evenimente de
consolidare a capacitilor;
h) Nu s-a reuit cu dezvoltarea unui concept integrat de analiz a riscului n domeniul combaterii
criminalitii informatice;
i) Nu s-a reuit transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 2005/60/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005 privind prevenirea utilizrii
sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii terorismului, dar i a prevederilor
Directivei 2006/70/CE a Comisiei din 1 august 2006 n privina persoanelor expuse politic;
j) Activitile de combatere a terorismului au fost inexistente.

Prioritile pentru urmtoarea perioad:
a) Dezvoltarea unui cadru strategic elaborat n conformitate cu cele mai nalte rigori de calitate i
care ar asigura o ghidare eficace i eficient a instituiilor moldoveneti n activitatea cestora
de implementare a PNAIAA;
b) Intensificarea cooperarrii n cadrul platformelor EUBAM, FRONTEX, EUROPOL, OLAF pentru a
spori calitatea activitii, a crete capacitatea, a spori gradul de cooperare i integrare cu
structurile similare europene;
c) Intensificarea cooperrii cu Ucraina pentru efectuarea unui schimb efectiv de informaie i
introducerea controlului frontierei din partea Moldovei pe segmental transnistrean;
d) Monitorizarea strict a implementrii prevederilor Acordului dintre Republica Moldova i
Comunitatea European privind facilitarea eliberrii vizelor;
e) Ajustarea cadrului legal autohton la cerinele UE privind documentarea i protecia refugiailor
i a solicitanilor de azil;
f) Reformarea CNA n scopul asigurrii independenei acestuia de factorul politic, sporirea
numrului investigaiilor la nivel nalt i care au cauzat prejudiciu deosebit de mare;

17
2.3. Titlul IV - Cooperarea economic i alte tipuri de cooperare sectorial

curs
39 PNAIAA 2014 - 891 64
2016
49 % Termen de 95 37 11 46
% realizare pn la
31.10.2015
12 Realizate nainte 27
de temen
%
Figura 4. Ponderea rezultatelor Titlului IV.
Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Acordului de Asociere din Titlul IV au

fost ajustate la 891 aciuni planificate pentru anii 2014-2016, dintre care, conform modificrilor
operate n PNAIAA, pn la data de 31.10.2015 urmau a fi realizate 95 aciuni. Din aceste
95, 37 au fost realizate n termen, pentru 11 aciuni s-au ntreprins unele msuri pentru
implementarea lor, iar pentru 46 aciuni nu avem nregistrate careva progrese.
Suplimentar, 27 aciuni au fost implementate nainte de termen.

Este de menionat c Titlul IV din Plan a suferit modificri importante, orientarea de baz a crora
este fie amnarea, fie condiionarea obinerii rezultatelor finale concrete (instituirea schimbat
n examinarea oportunitii, implementarea preschimbat n elaborarea noului document de
politici, crearea cu iniierea crerii). Chiar dac anumite schimbri sunt binevenite, eliminnd
anumite redundane, Titlul rmne a fi marcat de aciuni cu termeni stabilii inadecvat, abordare
diferit de la un capitol la altul, aciuni fr termen etc.

Un numr important de aciuni 100 au fost eliminate. Totodat n Plan au fost introduse 129 de
aciuni noi. La 107aciuni a fost mrit termenul de implementare, iar la 12 aciuni termenul a fost
micorat.

Rezultate majore comparativ cu raportarea precedent:
a) n edina Guvernului din 16.10.2015, a fost aprobat Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020" (n continuare -
Strategia). Acest Plan de Aciuni este parte integrant i, astfel, transpune obiectivele generale
i specifice ale Strategiei, aprobate anterior - prin Hotrrea Guvernului nr. 409 din 4 iunie
2014;
b) A fost lansat Proiectul twinning de asisten UE Consolidarea capacitii Bncii Naionale a
Moldovei n domeniul reglementrii i supravegherii bancare n contextul implementrii
cerinelor Acordului Basel II/III. Astfel, n trimestrul III al anului 2015 au avut loc un ir de
activiti din cadrul proiectului cu scopul familiarizrii angajailor din subdiviziunile de
18
reglementare i supraveghere ale Bncii Naionale a Moldovei cu cerinele i prevederile
cadrului european aferent activitii bncilor;
c) A fost emis de ctre Ministerul Economiei Ordinul nr. 152 din 02/10/2015 Cu privire la
instituirea Grupului de lucru pentru realizarea angajamentelor ce deriv din art. 30, cap. 3,
titlul IV si Anexa II din Acordul de instituire a ZLSAC;
d) Pentru transpunerea Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3
decembrie 2001 privind sigurana general a produselor n edina Guvernului a fost aprobat
proiectul de lege prin Hotrrea Guvernului nr. 669 din 25.09.2015cu privire la aprobarea
proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative;
e) Pentru transpunerea Directivei 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de
servicii pentru cltorii, vacane i circuite a fost aprobat HG 690 din 08.10.2015cu privire la
aprobarea proiectului de lege pentru modificarea i completare Codului civil al Republicii
Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002;
f) Pentru transpunerea Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai
1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan a fost aprobat HG
667 din 25.09.2015 pentru aprobarea proiectului de lege privinddrepturile consumatorilor la
ncheierea contractelor;
g) n vederea promovrii cooperrii dintre diferiii actori ai sistemului financiar, inclusiv
autoritile de reglementare i de control, BNM a iniiat elaborarea unui proiect de Acord de
cooperare bilateral cu Autoritatea de supraveghere a pieei financiare din Letonia;
h) MTIC a elaborat proiectul de lege privind accesul pe proprieti i utilizarea partajat a
infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii electronice aprobat prin HG nr. 692
din 08.10.2015 pentru aprobarea proiectului de lege privind accesul pe proprieti i utilizarea
partajat a infrastructurii asociatereelelor publice de comunicaii electronice;
i) Adoptarea proiectul legii pentru acceptarea amendamentelor I i II la Convenia privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier prin HG 484 din 7 august 2015;
j) Adoptarea HG nr. 491 din 11.08.2015 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru anii
2015-2017 privind implementarea Strategiei naionale n domeniul proprietii intelectuale
pn n anul 2020;
k) Adoptarea de ctre Guvern a proiectul legii privind drepturile consumatorilor la ncheierea
contractelor prin HG 667 din 25.09.2015;
l) n data de 7 octombrie 2015, Guvernul a adoptat noul proiect de Lege cu privire la energia
electric;
m) n data de 28 octombrie 2015, Guvernul a adoptat noul proiect de Lege cu privire la gazele
naturale;
n) Modificarea Codului Muncii.

Principalele restane au inclus (inclusiv aciuni ce au ca termen de realizare 31 decembrie 2015,
implementarea n timp a crora este foarte puin probabil):

a) Pentru Programul PARE 1+1 din suma de 30 mil. lei aprobat pentru anul 2015, au fost
alocate mijloace financiare n sum de 7,5 mil. lei sau 25% din totalul prevzut.Astfel
Programul a suspendat recepionarea cererilor nc din 16 martie 2015. Programul naional de
19
abilitare economic a tinerilor (PNAET) a fost suspendat, ncepnd cu luna ianuarie 2015, pe un
termen nedeterminat din aceeai cauz lipsa mijloacelor financiare;
b) Implementarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
descentralizare pentru anii 2012-2015, aprobat prin Legea nr. 68 din 5 aprilie 2012 i toate
celelalte aciuni care sunt n legtur direct cu implementarea Planului i strategiei:
c) Elaborarea i promovarea proiectului de lege cu privire la serviciile publice;
d) Neinstituirea unei structuri specializate de cooperare permanent cu UE n domeniul
economic, n conformitate cu prevederile Acordului de Asociere;
e) Se ntrzie cu preluarea prevederilor cadrului european de guvernare corporativ;
f) Nu s-a reuit elaborarea unui studiu de evaluare a implementrii Strategiei naionale privind
politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015 i recomandrilor pentru elaborarea
unei noi Strategii de ocupare a forei de munc, precum i elaborarea unei noi Strategii de
ocupare a forei de munc;
g) Nu a fost perfecionat mecanismul de stimulare a angajatorilor pentru angajarea persoanelor
vulnerabile pe piaa muncii;
h) Nu s-a reuit implementarea prevederilor Directivei 2006/54/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al
egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc;
i) Nu s-a reuit cu promovarea modificrilor n Codul Civil a prevederilor de baz privind
protecia drepturilor consumatorului;
j) Nu s-a reuit re-iniierea discuiilor cu reprezentanii EUROSTAT privind alinierea Sistemului
Naional de Statistic conform Culegerii de cerine statistice ale UE;
k) A drenat elaborarea i aprobarea Planului de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii
2016-2020 n conformitate cu cele mai bune practici internaionale;
l) Revizuirea condiiilor i procedurilor de eliberare a licenelor pentru unificarea i
perfecionarea acestora, inclusiv examinarea posibilitii de optimizare a numrului genurilor
de activitate supuse licenierii;
m) Modificarea Hotrrii Guvernului nr. 894 din 12.11.2013 cu privire la organizarea i
funcionarea ghieului unic n domeniul autorizrii de mediu pentru folosina special a apei;
n) Implementarea Sistemului Informaional Automatizat Asistena Medical Primar cu
utilizarea platformei guvernamentale comune;
o) Elaborarea Programului naional de implementare a serviciului de urgen 112;
p) Trecerea la televiziunea digital terestr;
q) Instituirea Serviciului de consiliere i tratament pentru renunare la fumat;
r) Elaborarea i aprobarea programului de stat privind protejarea i promovarea patrimoniului
cultural National inclus n listele UNESCO;
s) Promovarea proiectului de lege pentru ajustarea cadrului legal privind prevenirea i
combaterea abuzului i exploatrii sexuale online a copiilor, n vederea asigurrii investigrii i
urmririi penale eficiente a categoriei respective de infraciuni.

Prioriti pentru urmtoarea etap:
a) considernd c anul 2015 reprezint ncheierea ciclului de implementare sau penultimul an de
implementare pentru multe strategii, planuri de aciuni este important evaluarea
20
implementrii acestor documente de politici i elaborarea unor documente strategice noi care
ar gida procesul de integrare european a rii;
b) elaborarea proiectelor de lege trebuie s devin prioritatea numrul 1, considernd perioada
extrem de lung necesar pentrua doptarea acestora. Pur tactic Guvernul trebuie s
prioritizeze elaborarea proiectelor pentrua reui termenii propui n PNAIAA. Totodat ar
putea fi stabilit un parteneriat, o procedur i un orar special ntre Guvern i Parlament pentru
promovarea agendei legislative a Acordului de Asociere;
c) dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de
dezvoltare local;
d) prioritizarea absolut a aciunilor de asanare a domeniului financiar-bancar, restabilirea
ncrederii n instituiile financiare, asigurarea controlului independent asupra activitii
acestora;
e) reformarea BNM i CNPF n sensul consolidrii independenei acestora de factorul politic,
asigurrii realizrii profesioniste a sarcinilor etc;
f) adoptarea unei noi strategii privind ocuparea forei de munc;
g) reanimarea Consiliului Statistic;
h) finalizarea procesului de prelucrare a datelor Recensmntului populaiei 2014;
i) Armonizarea legislaiei fiscale naionale la Directivele UE;
j) Implicarea mai activ a organelor fiscal n reducerea fenomenului economiei tenebre i
evaluarea eficienei acestuia din aceast perspectiv;
k) Elaborarea i punerea n aplicare a schemelor de garantare a creditelor pentru IMM;
l) Adoptarea proiectului de Lege privind gestionarea deeurilor, elaborarea Programului de
gestionare a deeurilor i a programelor de prevenire a generrii deeurilor, precum i
aprobarea Regulamentului privind deeurile de echipamente electrice i electronice;
m) Implementarea Strategiei naionale de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital
2020 i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei pe toate cele 3 dimensiuni ale
sale.

21
2.4. Titlul V - Comer i aspecte legate de comer (ZLSAC)

curs
38 36 PNAIAA 2014 - 577 87
% 2016
%
Termen de 50 18 13 19
realizare pn
26 la 31.10.2015
% Realizate 69
nainte de
temen

Figura 5. Ponderea rezultatelor Titlului V.
Sursa: Calculele IPRE.
Anterior modificrilor operate n septembrie 2015 la PNAIAA numrul de aciuni planificate pentru
implementarea Titlului V era de 594 pentru perioada 2014-2016. n urma eliminrii a 137 aciuni i
completrii cu altele 120, PNAIAA a stabilit un numr total de 577 aciuni. Adiional, de menionat
c PNAIAA prevede 101 aciuni care nu au un termen definit, fiind utilizate formulri ad-hoc,
permanent, pe parcurs, anual, semestrial i continuu. Aceste aciuni nu pot fi evaluate
dup termenul limit de implementare, iar PNAIAA nu ofer instrumente dup care respectivele
aciuni pot fi msurate.

Analiznd progresul n realizare a celor 50 aciuni stabilite cu termen limit pn la 31.10.2015,
constatm c dintre acestea 18 aciuni au fost realizate, 13 sunt n proces de realizare, iar pentru
19 nu au fost ntreprinse careva aciuni. Totodat, autoritile naionale competente au reuit
suplimentar s implementeze nainte de termen 69 de aciuni planificate pn la sfritul anului
2016.

Este de menionat c printre aciunile eliminate din PNAIAA sunt aciuni care au o importan
deosebit pentru implementarea Acordului de Asociere, precum:
a) Monitorizarea continu a taxelor vamale stabilite n conformitate cu Anexa XV la acord
pentru marfa originar din UE i neadmiterea creterii acestora sau adoptrii unor noi taxe
(articolul 149 din AA);
b) Asigurarea transparenei n aplicarea msurilor antidumping i compensatoriin
conformitate deplin cu cerinele Acordului antidumping i ale Acordului privind
subveniile i msurile compensatorii, inclusiv prin stabilirea unei platforme de informare i
publicare a rezultatelor (articolul 163 din AA);
c) Asigurarea transparenei prin plasarea pe pagina web a Ministerului Economiei a
notificrilor privind barierele tehnice n calea comerului i asigurarea funcionrii Centrului
de informare privind barierele tehnice n calea comerului (articolul 171 din AA);
22
d) Pachetul de 6 aciuni privind evaluarea conformitii i acceptarea produselor industriale:
Foaia de Parcurs pentru negocierea privind semnarea Acordului privind ECA, elaborarea i
implementarea legislaiei orizontale conform practicii UE n domeniile standardizrii,
acreditrii i infrastructurii pentru evaluarea conformitii, metrologiei, precum i
supravegherii pieei, reformarea organismelor de evaluare a conformitii care activeaz n
domeniile vizate de Acordul privind ECA (articolul 174 din AA).

Principalele realizri ale perioadei de referin sunt:
a) Aprobarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind modificarea i completarea unor
acte legislative (inclusiv a Legii nr. 235 din 01.12.2011 privind activitile de acreditare i
evaluare a conformitii) 46 . Guvernul a solicitat ca Parlamentul s examineze n mod
prioritar acest proiect de lege. Aceast realizare ine de o aciune planificat pentru
realizare n trimestrul IV, ns Guvernul a aprobat acest proiect de lege prin Hotrrea nr.
740 din 20.10.2015;
b) Aprobarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind supravegherea pieei n baza
Hotrrii nr. 670 din 25.09.2015. Proiectul a fost remis Parlamentului spre examinare n
mod prioritar47;
c) Aprobarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind modificareai completarea unor
acte legislative (inclusiv a Legii nr. 422-XVI din 22.12.2006 privind securitatea general a
produselor) n baza Hotrrii nr. 669 din 25.09.2015. Proiectul a fost remis Parlamentului
spre examinare n mod prioritar48;
d) Aprobarea de ctre Guvern a Hotrrii nr. 744 din 22.10.2015 pentru aprobarea
Reglementrii tehnice privind instalaiile pe cablu care transport persoane.

Principalele restane ale perioadei de referin sunt:
a) Neelaborarea i nepromovarea proiectului Hotrrii Guvernului cu privire la utilizarea de
sisteme mobile de climatizare la autovehicule (prin care urma s fie transpus Directiva
2006/40/CE (articolul 173 din AA));
b) Neelaborarea i nepromovarea proiectului Hotrrii Guvernului de stabilire a procedurilor
de comunicare a eventualelor reacii adverse grave la produsele medicamentoase de uz
uman sau veterinar autorizate oficial i care apar pe teritoriul Republicii Moldova (prin care
urma s fie transpus Regulamentul Comisiei nr. 540/95 (articolul 173 din AA));
46
Proiectul de lege a fost transmis n Parlament i a fost nregistrat sub nr. 408. Pentru mai multe detalii a se vedea:
RO/Default.aspx
47
Proiectul de lege a fost nregistrat n Parlament la data de 28.09.2015 sub nr. 337. Pentru mai multe detalii a se
vedea:
RO/Default.aspx
48
Proiectul de lege a fost nregistrat n Parlament la data de 28.09.2015 sub nr. 338. Pentru mai multe detalii a se
vedea:
RO/Default.aspx
23
c) Neelaborarea i nepromovarea proiectului Hotrrii de Guvern cu privire la modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 138 din 10 februarie 2009 Cu privire la aprobarea
unor reglementrii tehnice (prin care urma s se transpun Directiva Consiliului
89/686/CEE (articolul 173 din AA));
d) Neelaborarea i nepromovarea proiectelor de modificare a Legii comunicaiilor electronice
nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007 (prin care urma s se transpun Directiva Parlamentului
European i a Consiliului 1999/5/CE (Articolul 173 din AA);
e) Neelaborarea i nepromovarea proiectului Legii privind deeurile (prin care urma s se
transpun Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2011/65/UE (Articolul 173 din
AA));
f) Neelaborarea i nepromovarea amendamentelor la Legea nr. 382-XIV din 6 mai 1999 cu
privire la circulaia substanelor narcotice i psihotrope i a precursorilor (prin care urma s
fie transpus Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 273/2004 (Articolul
173 din AA))
g) Elaborarea Planului de apropiere treptat a legislaiei sanitare, fitosanitare i n domeniul
bunstrii animalelor, conform anexelor relevante ale acordului i prioritilor sectoriale
(articolul 181 din AA)

Din contul includerii aciunii cu titlul generic punerea n aplicare a imediat dup o aciune deja
existent n PNAIAA, numrul de aciuni a fost mrit cu 60 uniti. Astfel, nlocuirea unor aciuni
importante, unele dintre care au fost menionate mai sus, n numr de 137 din PNAIAA i
introducerea altor 120 aciuni, dintre care jumtate sunt aciuni de punere n aplicare, nu aduc
valoarea adugat implementrii PNAIAA i a Acordului de Asociere.

Pentru perioada imediat urmtoare, pn la finele anului 2015, numrul de aciuni ce necesit a fi
realizate se mresc de la 50 la 162. Aceast diferen semnificativ impune efort suplimentar din
partea instituiilor responsabile de implementarea Titlului V, multe din ele neavnd nregistrate
nici un progres. ntruct la data scrierii acestui raport mai rmne ceva mai mult de o lun, este
puin probabil realizarea n termen a aciunilor stabilite n PNAIAA pentru titlul V cu termen limit
de 31.12.2015.

24
2.5. Titlul VI - Asistena financiar i dispoziii antifraud i de control

curs
25 PNAIAA 2014 42 3
% - 2016
Termen de 8 2 2 4
50 realizare
% 25 pn la
31.10.2015
%
Figura 6. Ponderea rezultatelor Titlului VI.
Sursa: Calculele IPRE.
Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Titlului VI din Acordul de Asociere nu au

survenit modificri eseniale prin modificrile aduse la PNAIAA n septembrie 2015. Astfel, au fost
planificate 42 aciuni pentru perioada 2014-2016, dintre care de la nceputul implementrii i
pn la finele lunii octombrie 2015 au fost planificate 8 aciuni, dintre care 2 au fost realizate,
pentru altele 2 au fost ntreprinse unele msuri pentru realizare, iar pentru altele 4 nu s-au
nregistrat careva progrese. Adiional, sunt 10 aciuni stabilite pentru implementarea Titlului VI
din Acordul de Asociere care nu dispun de un termen de realizare concret, fiind utilizate formulri
permanent, pe parcurs, etc.

PNAIAA a fost modificat nesemnificativ n partea ceine de aciunile planificate. Astfel, spre
exemplu aciunea desemnarea instituiei partener-cheie din Republica Moldova pentru
cooperarea cu Oficiul European a fost modificat n extinderea numrului instituiilor din
Republica Moldova pentru cooperarea cu Oficiul European Antifraud (OLAF), avnd un termen
de realizare similar trimestrul IV 2014. Evaluarea implementrii n termen a acestei aciuni nu
este posibil ntruct termenul de realizare a rmas neschimbat.

De asemenea, dou aciuni au fost extinse n privina termenului de realizare:
a) Examinarea cadrului normativ naional n vederea naintrii propunerilor de ajustare a
acestuia n partea ce ine de cercetarea i urmrirea penal n cazurile ce implic fondurile UE
i ale altor donatori din trimestrul IV 2014 n trimestrul III 2015. Dei avnd termeni
prelungii pentru aciunea dat, grupul de lucru creat n baza Ordinului directorului CNA nr.87
din 12 iunie 2015 nu a prezentat un proiect de lege definitivat pentru a putea fi considerat
aciunea dat realizat.
b) Revizuirea cadrului legal naional, inclusiv a Legii nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la
prevenirea i combaterea corupiei i a Codului penal al Republicii Moldova, pentru a-l aduce
n concordan cu prevederile Protocolului la Convenia privind protecia intereselor financiare
ale Comunitii Europene din anii 2014-2015 n anii 2015-2016. Aceast aciune esten
proces de realizare, iar termenii limit, conform modificrilor vor expira la finele anului 2016.
25

Pentru o aciune prevzut n PNAIAA a fost micorat termenul de realizare: Negocierea i
semnarea unui Acord administrativ de cooperare cu Oficiul European Antifraud (OLAF) (fie a
acordurilor individuale cu fiecare instituie n parte, dup modelul aplicat n cooperarea cu
Serviciul Vamal la combaterea contrabandei cu igri, fie a unui acord comun cu participarea din
partea Republicii Moldova a tuturor instituiilor vizate) din anii 2015-2016 n trimestrul IV 2015.
n acest sens CNA a semnat la 26 octombrie 2015 un acord de cooperare administrativ cu Oficiul
European de Lupt Antifraud (OLAF).

Principalele realizri ale perioadei de referin sunt:
a) Adoptarea de Guvern a Hotrrii nr. 561 din 19 august 2015 cu privire la reglementarea
cadrului instituional i mecanismul de coordonare aasistenei externe acordare Republicii
Moldova de organizaiile internaionale i rile donatoare.
b) ncheierea unui acord de cooperare administrativ ntre Centrul Naional Anticorupie i Oficiul
European de Lupt Antifraud (OLAF).

Dei pentru perioada de referin nu sunt stabilite careva aciuni care urmau s fie realizate
nemijlocit pn la finele trimestrului III anul 2015, sunt dou aciuni care au termen de realizare
trimestrul I 2015 ce nu au fost realizate:
a) Examinarea i identificarea n comun cu UE a listei de reglementri comunitare referitoare la
instrumentele financiare, oportune pentru transpunerea n legislaia Republicii Moldova.
b) Evaluarea cadrului normativ n domeniu n vederea identificrii posibilitilor de efectuare de
ctre Comisia European i Curtea de Conturi European a auditului pe teritoriul Republicii
Moldova legat de utilizarea fondurilor UE.

Dei cu termen depit de implementare de mai mult de jumtate de an, stabilirea instrumentelor
financiare care ar fi oportune pentru a fi transpuse n legislaia Republicii Moldova, precum i cel
puin evaluarea cadrului normativ n domeniu pentru a stabili oportunitile de audit al fondurilor
UE de instituii UE Comisia European i Curtea de Conturi European sunt o limitare
semnificativ a oportunitilor de finanare i implementare a lor n Republica Moldova, precum i
o oportunitate pierdut pentru asigurarea unei transparene sporite pentru fondurile UE
implementate n Republica Moldova.

Pentru perioada imediat urmtoare, pn la finele anului 2015, numrul de aciuni ce necesit a fi
realizate se mresc de la 8 la 13. Dei nu putem discuta despre o cretere semnificativ a
numrului de aciuni, lund n consideraie c rezultatele la momentul actual sunt de 2 aciuni
implementate, 2 aciuni cu unele rezultate obinute, i restul de 4 neimplementate, precum i alte
10 aciuni fr termen specific de realizare, sunt necesare aciuni mult mai bine conturate i
focusate pentru a asigura c aciunile propuse n PNAIAA sunt implementate n termen.
26
Concluzii

Una din cele mai importante evoluii nregistrate n perioada de referin reprezint finalizarea
procedurii de ratificare a Acordului de Asociere de ctre toate cele 28 de state membre ale
Uniunii Europene, odat cu decizia Parlamentelor Greciei i Italiei din 18 noiembrie i respectiv 26
noiembrie 2015. Astfel, cel mai probabil deja ctre luna februarie a anului 2016, Acordul de
Asociere RM-UE, care ncepnd cu 1 septembrie 2014 s-a aplicat provizoriu, va intra n vigoare
deplin.

Dialogul politic i sectorial cu Uniunea European s-a desfurat n cadrul agendei bilaterale
convenite cu Uniunea European, fiind organizate reuniunile Comitetului de Asociere RM-UE n
format general i al comerului.

Dei suportul direct bugetar planificat pentru anul 2015 nu a fost reluat, Uniunea European a
depus eforturi pentru a ajuta autoritile RM n redresarea problemelor legate de eficiena
sistemului de drept i financiar prin intermediul proiectelor de asisten tehnic. Astfel, au fost
delegai experi UE care s ajute n procesul de investigaie a cazurilor de corupie nalt, sau
pentru evaluarea sistemului financiar-bancar i non-bancar. De asemenea, a fost iniiat
evaluarea de sistem menit s formuleze recomandri autoritilor RM cu privire la
eficientizarea procesului de reforme n sectoarele cheie. Au fost lansate mai multe proiecte de
asisten pentru implementarea ZLSAC, iniierea proiectelor Twinning, extinderea Misiunii UE a
consilierilor de nivel nalt. Cooperarea cu EUBAM a fost de asemenea prelungit.

Actualizarea PNAIAA efectuat la sfritul lunii august 2015 pe de o parte a fost una necesar,
ns schimbarea tipului de aciuni i a termenilor de realizare face ca evaluarea real a
progresului n realizarea Acordului de Asociere s fie mai complicat. Cu toate acestea, n
prezentul raport totui a reuit s scoat n eviden dinamica de implementare n perioada august
- octombrie 2015 n rezultatul unei analize comparative.

Evalund progresul pe fiecare din cele cinci Titluri ale Acordului, redate n 175 aciuni prevzute n
noul PNAIAA cu termen limit pn la 31 octombrie, autoritile naionale au reuit s
implementeze 67 aciuni, ceea ce reprezint aproximativ 38% de realizri (Fig.7). Totodat, 111
aciuni au fost realizate nainte de termen, dintre care 25 de aciuni au avut termen de realizare
pn la sfritul anului 2015.

27
Respectiv, din cele 494 de aciuni planificate pn la sfritul anului 2015, la data de 31
octombrie, au fost realizate 92 de aciuni, ceea ce reprezent un total estimativ de realizri
pentru anul 2015 de 19% (Fig. 7). Restul aciunilor fie nu au fost realizate, fie au fost realizate
parial i respectiv sunt n proces de implementare.

19%
62% 38%
81%
Figura 2. Aciuni cu termen de realizare pn la 31.10.2015 Figura 3: Aciuni cu termen de realizare pn la 31.12.2015
Sursa: Calculele IPRE Sursa: Calculele IPRE
n concluzie, n perioada de referin a prezentului raport, Republica Moldova a continuat s

pun n aplicare prevederile Acordulului de Asociere cu Uniunea European, dei din cauza
situaiei politice fragile progresul a rmas s fie unul modest. n situaia crizei politice profunde,
n care se afl astzi Republica Moldova, n lipsa unui Guvern funcional, realizarea Acordului de
Asociere cu Uniunea European conform termenilor stabilii n PNAIAA rmne o provocare.

n context, printre prioritile cheie la care autoritile naionale ar trebui s atrag o atenie
sporit pn la sfritul anului 2015, se numr pachetul de legi cu privire la reforma procuraturii,
precum i pachetul de legi cu privire la reforma Comisiei Naionale de Integritate. De asemenea,
avnd n vedere activitatea Grupului de lucru privind reformarea i relansarea sistemului anti-
corupie n RM creat la mijlocul lunii octombrie de ctre Preedintele Parlamentului, este
important examinarea i adoptarea unei noi Strategii Naionale Anticorupie a Republicii
Moldova care s fie implementat ncepnd cu anul 2016. Dac s ne referim la domeniul
sectorial, atunci prioritate ar fi adoptarea noilor legi privind gazele naturale i energia electric,
care sunt parte a pachetului III energetic. Nu mai puin important este ca pn la sfritul anului
curent s fie identificate soluii pentru ca Republica Moldova s ntruneasc condiiile pentru
valorificarea suportului direct bugetar planificat pentru anului 2016. n acest sens, autoritile
RM trebuie s se concentreze n dialog cu instituiile UE cu privire la modalitatea de recuperare a
suportului direct bugetar nevalorificat n anul 2015. n final, un test important cu privire la
implementarea Acordului de Asociere va fi decizia de extindere a prevederilor ZLSAC n regiunea
transnistrean ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
28

Raport-IPRE-AA August Octombrie 27.11.2015 Final PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport-IPRE-AA August Octombrie 27.11.2015 Final PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Al

doilea Raport IPRE

Autori: Iulian Groza, Iulian Rusu, Victor Lutenco,

Experi ai Institutului pentru Politici i Reforme Europene (IPRE)

IPRE, 30 noiembrie 2015

Executive Summary (ENG) ......................................................................................................... 3

Realizate Aciuni cu implementare pn la 31.10.2015 Total

Diferene ntre PNAIAA din 2014 i cel actualizat n 2015

Activitatea pe dimensiunea executiv i legislativ

Total Realizat n Nerealizat

Figura 2. Ponderea rezultatelor Titlului II.

Sursa: Calculele IPRE

Total Realizate n Nerealizate

Sursa: Calculele IPRE

Total Realizate n Nerealizate

Sursa: Calculele IPRE

Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Acordului de Asociere din Titlul IV au

Total Realizate n Nerealizate

Sursa: Calculele IPRE.

Total Realizate n Nerealizate

Figura 6. Ponderea rezultatelor Titlului VI.

Sursa: Calculele IPRE.

Aciunile planificate pentru implementarea prevederilor Titlului VI din Acordul de Asociere nu au

Sursa: Calculele IPRE Sursa: Calculele IPRE

n concluzie, n perioada de referin a prezentului raport, Republica Moldova a continuat s

S-ar putea să vă placă și