3.3.1.1.

Organizarea fiscal
n Dacia se percepeau urmtoarele impozite directe:
capitaia, ce reprezenta un impozit personal, pe care l plteau toi locuitorii;
censul, ce era un impozit asupra pmntului pltit de ctre toi cei care deineau
un lot de pmnt, excepie fcnd veteranii care luptaser n rzboaie i fuseser
mproprietrii.

Se mai plteau de asemenea i impozite indirecte, cum ar fi:

impozitul pe moteniri,
pe eliberrile i vnzrile de sclavi
pe vnzrile de mrfuri.

Administraia provinciilor folosea aceste impozite directe pentru a achita

cheltuielile necesare ntreinerii localitilor i salariile funcionarilor. Nu toate
impozitele se strngeau, unele din ele fiind arendate.
Monedele care circulau n Dacia erau : de aur-aureus, de argint-denarius i
quinarius, de aram galben-sestertius, de aram roie-as.

3.3.2.2.Instituiile juridice
3.3.2.2.1. Statutul juridic al persoanelor
Conceput destul de profesionist pentru acele vremuri, legislaia roman s-a
dovedit a fi greoaie n formulri i nu lipsit de ambiguiti. Complexitatea
realitilor imperiului justifica ntructva coninutul prea ncrcat al acesteia. n
mare msur, legile romane au fost transpuse i n Provincia Dacia.
n privina persoanelor, se tie c locuitorii liberi (adic mai puin sclavii)
din Dacia roman erau mprii n trei categorii principale i anume: ceteni,
latini, peregrini. n temeiul acelei mpriri, regimul juridic al persoanelor era
reglementat n mod diferit, respectiv n funcie de ncadrarea acestora ntr-una din
cele trei categorii, dup cum urmeaz:
Cetenii erau socotite persoanele ce se bucurau de aceleai drepturi ca i
cetenii rezideni din Roma sau Italia (adic de toate drepturile). Locuiau n
majoritate la orae, care cptaser dreptul de ius italicum (calitatea de sol roman).
Aceti ceteni aveau dreptul de proprietate romana. n Dacia au existat cteva
orae care se bucurau de ius italicum i anume: Sarmizegetusa, Apulum, Potaissa,
Napoca i Dierna.
Latinii reprezentau majoritatea populaiei colonizate n Dacia, stabilii de
regul n orae. Era cea de a doua categorie de locuitori ai Daciei cucerite de
romani i ocupau o poziie intermediar ntre ceteni i peregrini. Acetia
beneficiau de dreptul latin, aveau aceleai drepturi patrimoniale ca i romanii (ius
comerci). n schimb nu se bucurau de ius connubii dreptul de a se cstori n
conformitate cu dispozitiile legii romane i nu aveau drepturi politice. n cadrul

1/54
acestei categorii, ca i cetenii de altfel, existau unele deosebiri. Spre exemplu, nu
toi latinii coloniari aveau acelai statut juridic, deci nici aceleai drepturi, mai ales
politice. Latinii din Dacia roman erau deci latini coloniari, ca urmare a aducerii
acestora pentru aprarea i consolidarea puterii romane din Dacia. Drepturile lor
erau prevzute de dreptul latin, mai puin cele civile i politice. Puteau primi totui
cetenie roman printr-o naturalizare individual sau colectiv. Peregrinii
constituiau marea mas a populaiei libere din provincie (toi locuitorii liberi ai
Daciei Romane, adic autohtoni i strini stabilii n spaiul dacic, dar care nu erau
ceteni sau latini. Situaia lor era reglementat prin legea de organizare a
provinciei (lex provinciae) i prin edictele guvernanilor.
Existau dou categorii de peregrini: peregrinii obi nuii i peregrinii
dediticii. Cei dinti erau strinii ale cror ceti n-au fost desfiinate din punct de
vedere politic, ei se bucurau de ius gentium. Acetia puteau s obin individual
sau colectiv cetenie roman sau chiar s intre n raporturi juridice cu cetenii
romani, mai ales n domeniul comerului. Peregrinii dediticii erau acei ale cror
ceti au fost, dup cucerire, desfiinate din punct de vedere juridic i administrativ.
Aceasta mai ales n cazurile unei rezistene nverunate fa de cuceritorii romani,
capitulnd n cele din urm fr condiii.
n anul 212 e.n. mpratul roman Caracalla a dat edictul imperial cu privire
la naturalizarea peregrinilor.
Reglementri de drept au introdus romanii i n ceea ce privea alte dou
categorii de ceteni i anume: sclavii i colonii. Dei n societatea dac nu a fost
instituionalizat sclavia, ea s-a practicat totui, dar n mod sporadic. n
documentele vremii i n lucrri de specialitate privitoare la Dacia Roman se fac
referiri la cei ce aveau dreptul s aib sclavi sau la eliberarea acestora din urm,
precum i la drepturile sau interdiciile ce rezultau din cstoria dintre oamenii
liberi i sclavi, precizri privitoare la urmaii acestora etc.
Sclavii, puteau fi proprietatea mpratului, proprietatea unor orae, colegii,
temple, dar i proprietatea unor persoane particulare. n cazul celor din urm,
situaia juridic era reglementat de dreptul roman dac aparineau cetenilor
romani sau de normele juridice locale dac proprietarul era peregrin.
Cderea n sclavie era cauzat prin natere, prin neachitarea obligaiilor ca
urmare a insolvabilitii, n urma rzboaielor, prin prinderea hoului de ctre cel
pgubit. Sclavul era socotit un lucru, stpnul su putnd s-l vnd, s-l
pedepseasc i chiar s-l omoare. Era lipsit de orice personalitate, neputnd avea
drepturi i obligaii juridice, neputnd s se cstoreasc, orice legtur de a sa cu
o sclav, indiferent ct era de serioas, nu putea fi considerat dect o stare de fapt.
Exista o categorie de sclavi publici, ce aveau funcii importante i o putere
financiar destul de ridicat. Acetia, dei erau lipsii de drepturi, aveau totui o
poziie superioar oamenilor liberi.
Modul de dezrobire a sclavilor din Roma era n general manumisio
renunare la dreptul de proprietate asupra sclavului prin procese, prin nscrierea

2/54
sclavului pe listele censului de ctre stpn, prin testamentul stpnului n care se
preciza dezrobirea lui sau prin declaraii n faa guvernatorului.
Ca urmare a eliberrilor de sclavi, ei vor deveni liberi.
Despre cealalt categorie, colonii se tie c ntre oamenii liberi i sclavi se
gseau n provincii, ca i la Roma o categorie de locuitori care, dei liberi n
drept, se aflau de fapt ntr-o situaie asemntoare cu sclavia. Colonatul, constatat
documentar n diverse pri ale Imperiului Roman, nu putea lipsi n Dacia, unde,
datorit nceputului de declin al sistemului sclavagist, proprietile mai mari
urmau a fi lucrate pentru creterea rentabilitii lor" de ctre acetia care nu erau
altceva dect ranii sraci din mprejurimile oraelor.
Colon, om liber n drept, dar n fapt apropiat de statutul sclavului, era acel
muncitor agricol care la nceputul republicii lucra ca ran liber, mai trziu lua un
pmnt n arend de la micii proprietari, pentru care pltea dijm, iar spre sfritul
imperiului, cnd se cristalizeaz starea de colonat, ncepe s fie legat de pmnt.
Rezumnd, trebuie reinut faptul c, cetenii, latinii, peregrinii, sclavii sau
alii, reprezentau tot attea categorii juridice n tabloul societtii provinciale din
Dacia.
Regimul juridic al persoanelor era reglementat diferit, nfuncie de statutul
de care beneficia persoana respectiv. Problemele se ridicau doar la cstoria unui
cetean roman cu o peregrin, sau a unui locuitor de un anumit statut cu o
persoan cu un statut inferior. n mod tradiional, atunci cnd se realizau astfel de
cstorii ele aveau ca efect decderea celui cu statut mai nalt n poziie inferioar.
Cetenii romani i ntemeiau o familie potrivit normelor dreptului roman,
n baza lui jus conubii.
Peregrinii nu se bucurau de jus conubii, ei neavnd dreptul de a ncheia o
cstorie ntre ei conform dreptului roman, ci doar potrivit normelor locale. n cazil
n care cei doi soi erau peregrini deditici, cstoria era reglementat de dreptul
poprului. n schimb, dac un cetean roman se cstorea cu o peregrin, ce
beneficia de jus conubii, cstoria era perfect legal, iar copiii care se nteau
intrau sub puterea lui pater familias. Dac peregrina nu beneficia de jus conubii,
atunci cstoria era ilegal, iar copiii nscui intrau sub regimul juridic al mamei.
n condiiile create de cucerirea roman, familia dacic i va pstra
caracterul ei monogam i de element determinant n viaa economico-social.
Totodat au aprut elemente noi impuse de regulile romane. Instituia familiei la
cetenii romani stabilii n Dacia urma regulile dreptului roman.
Cstoriile dintre sclavi nu erau recunoscute, convieuirea dintre ei fiind
considerat concubinaj.
Alturi de persoanele fizice, dreptul roman cunotea i persoanele juridice
care puteau avea drepturi i obligaii, fiind nzestrate cu personalitate juridic.
Persoanele juridice existente n Dacia Roman erau gruprile teritoriale (coloniile,
municipiile, satele) i colegiile.

3/54
 Celelelate instituii ale dreptului familiei, precum curatela, tutela i
adopiunea erau organizate dup normele juridice ale dreptului roman, cu
trsturile specifice dreptului provinciei.
Succesiunea este cunoscut, realizndu-se fie prin testament, fie ab intestat
(fr testament). Testamentul era de regul oral. m provoncie, un cetean roman
putea s aib ca motenitor pe un autohton, acetia avnd un drept pasiv. Peregrinii
dedetici nu aveau dreptul s dobndeasc nimic prin testament, pe cnd ostaii
romani puteau s-i instituie ca motenitori persoane peregrine sau latine.
Procedura de judecat n Dacia era exact ca i n celelalte provincii. n cazul
svririi unui delict, peregrinilor li se acorda n mod fictiv calitatea de cetean
roman, cu scopul de a se rezolva problema juridic. n domeniul penal,
guvernatorul deinea jus gladii, putnd astfel s condamne la moarte pe locuitorii
provinciei, excepie fcnd cei care se aflau n fruntea populaiei, deoarece n
aceste situaii pedeapsa capital putea fi dat doar de mprat.
n fruntea piramidei administrative i judectoreti se afla mpratul, ca ef
al statului i judector suprem, urmnd prefecii pretorului i apoi guvernatorii sau
efii de provincie. Judecata are un caracter public, este etatizat, soluionarea
cauzei realizndu-se de ctre organele statului. Rezult astfel c, peregrinii din
Dacia roman erau judecai dup procedura extraordinar de ctre guvernatorul
provinciei sau reprezentantul su. Guvernatorul putea s aplice i pedeapsa
capital. n litigiile dintre un cetean roman i un peregrin, acesta din urm era
socotit pe durata procesului ca i cnd ar fi fost cetean roman.

3.3.2.2.2. Regimul juridic al proprietii

n ceea ce privete regimul juridic al proprietii, peregrinii din Dacia nu
puteau avea o proprietate dect dac aveau ius comerci. Proprietatea peregrin era
insuficient aprat n cazul n care ea provenea de la o persoan ce nu avea
calitatea de proprietar.
Pentru aprarea proprietii peregrine n aceste condiii s-a instituit sistemul
numit prescriptio longi temporis, prin care peregrinii ce au dobndit cu ius titlu un
fond funciar puteau fi aprai mpotriva oricror pretenii de posesie. Prescripiunea
era un mijloc de aprare, i nu un mijloc de dobndire a proprietii, peregrinii
devenind proprietari dup scurgerea timpului prevzut de lege. Pentru remedierea
acestei situaii, s-a acordat i peregrinului deposedat dreptul de a intenta o aciune
real prin care s reclame bunul n mna oricui s-ar afla. Peregrinii din Dacia aveau
i o proprietate reglementat de dreptul geto-dacic, n msura n care normele
acestui drept fuseser acceptate de cuceritori.
Interesul fundamental pentru cucerirea Daciei de ctre romani a fost cel
economic, care se manifesta n principal prin instituia proprietii. Dreptul de
proprietate, n toat deplintatea lui, se ilustreaz prin cele trei atribute : ius utendi
( dreptul de a folosi), ius fruendi ( dreptul de a culege fructele), i ius abutendi
( dreptul de a dispune).

4/54
 ntreaga Dacie cucerit a devenit proprietatea deplin a mpratului. Ager
publicus se exercita asupra pmnturilor cucerite de armata roman. n baza
acestui principiu suprem al dreptului roman, imediat dup instaurarea domniei
mpratului Traian, s-a trecut, n mod riguros, la msurarea i cadastrarea
pmnturilor cucerite n Dacia, n scopul repartizrii celor ndreptii.
Veteranii i cetenii romani au primit n proprietate terenuri fertile, puni i
pduri, militarii din cadrul legiunilor romane au primit terenuri necesare unei
existene normale, ele aflndu-se sub jurisdicia comandanilor militari. Statul
roman a trecut n proprietatea mpratului toate exploatrile miniere.
Legile romane ce acionau n Provincia Dacia priveau mai ales proprietatea,
ca instituie de baz n Imperiu. Aceste legi vizau n principal pe romanii rezideni
din Dacia. Exista i o excepie, anume aceea ca acetia nu puteau avea n materie
imobiliar o adevarat proprietate roman (dominium ex iure Quiritium), afar
numai dac pmntul coloniei respective nu primise, printr-o ficiune calitatea de
sol roman (ius italicum), ca i cum ar fi fost situat n Italia.
n Dacia provincie roman au existat dou tipuri de proprietate i anume
proprietatea provincial i cea quiritar.
Proprietatea provincial se exercita de ctre locuitorii liberi asupra pmnturilor
din provincii. Acetia deineau doar posesiunea i uzufructul, dar n fapt aveau
drepturi foarte largi.
Astfel, la moartea proprietarului provincial, pmntul trecea asupra
urmailor, fondul provincial putnd fi transmis i prin simpl tradiiune.
Adevaratul proprietar al acestor fonduri era fie statul roman, daca era vorba de
provincii senatoriale (provinciae senatus populi), fie mparatul, daca provincia era
imperiala (provinciae Caesaris, principis), cum era cazul Daciei.
Mult timp pmnturile Daciei s-au aflat ntr-o dubl proprietate : proprietatea
suprem i proprietatea subordonat exercitat de ctre provinciali. Proprietatea
suprem a statului era recunoscut de ctre provinciali prin faptul c plteau
impozit funciar.
Dreptul de proprietate quiritar era exercitat doar de cetenii romani n
virtutea calitii lor de ceteni speciali, care beneficiau de toate drepturile politice
i civile. Bucurndu-se de ius italicum, cetenilor romani li se aplicau, printr-o
ficiune juridic, drepturi de proprietate ca i n Latium, considerndu-se c
pmntul provinciei poate fi asimilat cu pmntul Italiei. Acest tip de proprietate
conferea drepturi suplimentare cetenilor romani, care nu plteau taxe sau
impozite pe aceste terenuri.
Proprietarii i puteau menine proprietatea ca urmare a edictelor obinute de
la guvernatorul provinciei. n baza acestui drept de posesie, proprietarul putea
dispune de fondul respectiv pn la a-l nstrina. Succesiunile la cetenii romani
din Dacia erau reglementate de legea roman. n cazul c rolul n domeniul
motenirilor revenea pretorilor sau consulilor, atunci acest rol l aveau guvernatorii
de provincii.

5/54
 n cazul provinciilor se puteau face exproprieri mai uor dect cele italice, n
situaia de interes public. Legislaia mai prevedea c pmnturile nelucrate puteau
fi ocupate de alte persoane, ca de altfel i terenurile prsite de ctre proprietari.
Am reinut c dreptul la proprieti imobiliare l aveau cetenii romani, cei
ce se bucurau de cetenie roman. S-a aratat mai sus c bunurile imobiliare n
provincii aparineau fie mpratului, fie senatului/statului. Cum pmntul trebuia
muncit ca s dea roade, era lsat proprietarului iniial sau erau mproprietrii
veteranii, ori era concesionat celor interesai. Peregrinii nu puteau avea o astfel de
proprietate dect dac se bucurau de ius comercii. Cu toate acestea, guvernatorii de
provincii ocroteau proprietatea peregrinilor, pe care o considerau un domenium ce
inea de dreptul ginilor.
Dup anul 212, cnd majoritatea locuitorilor liberi ai provinciilor obin
cetenia roman, iar pmntul provinciei este supus n totalitate taxelor i
impozitelor, diferenele dintre proprietatea quiritar i provincial se estompeaz n
cadrul unui proces de unificare a celor dou forme. Din moment ce deintorii de
terenuri plteau toate taxele i impozitele asupra terenului, ideea de proprietate
suprem a statului se reduce n favoarea adevrailor proprietari, care l dein i-l
exploateaz, pot s-l nstrineze sau s-l lase motenire.
Pe lng forma de proprietate aplicabil terenurilor, exista proprietatea
peregrin, ce se aplica bunurilor i lucrurilor aparinnd populaieie autohtone.
Asupra actelor i faptelor juridice peregrine acionau instituiile dreptului
ginilor jus gentium, n baza cruia peregrinii i protejau bunurile i-i conservau
drepturile, ei neavnd beneficiul dreptului comercial. Cu toate acestea, n ceea ce
privete furtul sau unele pagube cauzate pe nedrept, se foloseau, printr-o ficiune
juridic, prevederile dreptului civil sau comercial, considerndu-i pe peregrini ca
ceteni.
Ca mijloc de dobndire a proprietatii peregrinii foloseau ocupaiunea i mai
ales tradiiunea. Aceast din urm instituie de drept a ginilor, putea fi utilizat
ntre peregrinii, ca i n raporturile dintre acetia i cetenii romani, fie pentru
mobile, fie pentru imobile. Potrivit legislaiei romane se foloseau: prescripia,
servituile, succesiunea, etc. Important este, ns, faptul c peregrinii din Dacia
aveau i o proprietate reglementat de vechiul lor drept, adic de dreptul geto-dac.
Acest fapt se ntmpl numai n msura n care dispoziiile acestui drept fuseser
recunoscute de Roma, fapt ce s-a petrecut n realitate.

3.3.2.2.3. Obligaii i contracte

Materia obligaiilor cunoate o reglementare amnunit i evoluat datorit
faptului c n Dacia, ca i n alte provincii, aceast epoc se caracterizeaz printr-o
mare nflorire a produciei i schimbului de mrfuri. Obligaiile, n special
obligaiile contractuale, sunt supuse unui regim juridic extrem de complex, rezultat
din mpletirea unor elemente de drept civil, de drept al ginilor i de drept autohton.
Forma, elementele i efectele contractelor de vnzare, locaiune, asociere sau
mprumut, care s-au aplicat frecvent n Dacia, ne indic faptul c o serie de reguli

6/54
i principii ale dreptului roman au fost deviate de la menirea lor originar, cptnd
n noile condiii o serie de funcii i de finaliti noi.
Obligaia este definit ca un raport juridic, n care o parte numit creditor
poate s cear altei persoane numit debitor s dea, s fac sau s nu fac ceva, sub
sanciunea constrngerii statale.
n privina obligaiilor ntre pri, problema aplicrii dreptului roman n
Dacia este bine ilustrat de mrturii documentare, deosebit de convingtoare pentru
istoria dreptului. Avem n vedere n primul rnd tbliele cerate, descoperite la
Roia Montan i care provin din anul 167 e.n.. Dat fiind importana acestora,
precum i raritatea lor vom da cteva detalii.

3.3.2.2.4. Tripticele din Transilvania

Tbliele la care ne referim sunt alctuite fiecare din cte trei mici
scndurele din lemn de brad, legate ntre ele. Faa primei tblie i dosul celei de a
treia nu sunt scrise. Celelalte trei fee sunt acoperite cu un strat de cear pe care
este scris prin incizie. Au fost descoperite 25 de asemenea tblie, dintre care la 14
s-a pstrat textul inteligibil. n perioada rzboiului purtat, n anul 167, de ctre
legiunile romane din Dacia mpotriva triburilor marcomanice, tbliele cerate au
fost ascunse n minele de aur, care apoi au fost distruse. Din cele 25 de tblie
descoperite, doar 14 au putut fi descifrate.
Aceste tblie conin urmtoarele informaii:
referiri la un cortegiu funerar
registru privind veniturile unei societi i cheltuielile acesteia, fcute cu
ocazia unui banchet
contracte de vnzare-cumprare; redm coninutul unora dintre acestea: un
copil sclav (feti de 6 ani) era cumprat pentru 205 denari. Drept garanie se
prevedea faptul c n cazul unei eventuale eviciuni i vicii ascunse, vnztorul se
obliga, printr-o stipulaie, fa de cumprtor, c-i va restitui preul dublu. ntr-un
alt caz, un tnr sclav era cumprat pentru suma de 600 de denari. Vnztorul
declara sclavul lipsit de vicii ascunse. Pentru aceasta i pentru o eventual
eviciune, el promitea, printr-o stipulaie (fide promissio) o sum ndoit (dubl)
fa de paguba ce putea fi pricinuit. Drept chezie privind respectarea obligaiilor
vnztorului (id fide sua esseiussit), intervenea (drept garant) Vibius Longus. n
cazul vnzrii unei jumti de cas, se folosea mancipaiunea. Vnzarea se fcea
pentru 300 de denari. Drept garanie pentru cazul de eviciune, vnztorul se obliga
s plteasc despgubiri cumprtorului o sum echivalent cu paguba pricinuit
(tantam pecuniam). Deci, pe de o parte se folosea despgubirea n cazurile unor
eventuale neconcordane n privina stipulrilor din contract, iar n alte cazuri
acesta (contractul) era ntrit de prezena unei persoane garante.
Contractele erau ncheiate fie ntre romani, fie ntre peregrini, iar vnzrile
erau nsoite de mancipaiune, folosindu-se adesea cel puin cinci martori. Dei

7/54
astfel de acte, de transferare a proprietii, nu erau valabile dect pentru cetenii
romani, peregrinii, din nevoia de imitare, foloseau i ei asemenea acte i formulri.
n dreptul clasic, mancipaiunea era un mod de dobndire a proprietii
asupra lucrurilor mancipi numai de ctre cetenii romani. Lucrurile mancipi erau
cele considerate importante: fondurile agrare, carele, sclavii, animalele de povar,
iar cele nec mancipi erau lucrurile mai puin importante, precum roadele
pmntului, animalele mici.
Mancipaiunea presupunea :
- prile din contract s fie ceteni romani;
- obiectul contractului s fie un lucru roman;
- existena a cinci martori ceteni romani;
- rostirea unei formule sacramentale;
- existena cntarului de aram i a cantaragiului.

Toate condiiile trebuiau ndeplinite n mod cumulativ, lipsa uneia ducnd la

nulitatea actului. Din punct de vedere juridic tripticile la care ne-am referit serveau
ca acte probatorii ale contractelor intervenite ntre pri (instrumenta), avnd
valoarea unor probationes. n tbliele respective mai apar contracte de locaiune,
persoane care-i nchiriaz munca lor pentru o sum oarecare (ceea ce se poate
numi astzi contract de munc). Se prevede faptul c dac cel ce se angaja nu ar fi
putut s i ndeplineasc lucrul, se angaja s plteasc despgubiri. La fel i
angajatorul se obliga s plteasc lucrtorului 5 sertei pentru fiecare zi ntrziere a
retribuiei. Din coninutul contractelor rezulta, n cazul de mai sus, c lucrtorul
trebuie s presteze o munc sntoas i s fie priceput n meserie.
Asemenea contracte se ncheiau nu numai n cazurile cnd prile erau
persoane, ci i n acelea n care era vorba de societi.
Spre exemplu, un astfel de contract era ncheiat n cazul unei societi
(societas danistraia) menit s ofere celor interesai mprumuturi cu dobnd. Doi
cmtari care au pus n comun un capital pe care apoi l-au exploatat lund
dobnd. Interesant de relevat este faptul c susmenionatul contract, ca orice
contract consensual, obliga prin nsui consimmntul prilor la ndeplinirea
clauzelor prevzute i n consecin nu mai era nevoie de o stipulaie special.
Una din tblie coninea un contract de depozit. Peregrinul Lupus al lui
Careus, declara c a primit n depozit de la Iulius al lui Alexander, de asemenea
peregrin, suma de 50 de denari. Aici este vorba de un fel de depozit de banc
deoarece cmtarul depozitar, jucnd rolul unui bancher, putea folosi banii n alte
scopuri, fiind ns obligat s-i restituie la cererea deponentului.
Prezint interes i faptul c tbliele cerate sunt scrise n alfabetul latin cu
litere cursive i redactate n latina vulgar. ntocmirea lor este fcut potrivit
practicilor ncetenite n lumea roman.

8/54
 n privina coninutului juridic al acestora, se dovedete faptul c dreptul
roman clasic nu se aplica n Dacia, aa cum nu se aplica nici n alte provincii, n
toat puritatea lui, ci ntr-o form uneori simplificat, ns spiritul de promovare a
romanitii era nelipsit n provincii.
Ct privete alte instituii din domeniul obligaiilor, cteva texte amintesc de
reguli de drept al ginilor, aplicabile n egal msur romanilor i peregrinilor daci.
Dintre acestea sunt amintite n lucrri de specialitate, cele referitoare la
mbogirea fr cauz, stingerea obligaiilor prin acceptilatio, convenia de precar
i aceea de mprumut.
Dar nu numai tripticele constituie dovezi juridice n Dacia Roman, ci i
unele inscripii funerare, cum este epitaful de la Sucidava, socotite de specialiti
adevrate documente de drept testamentar. Din studiul contractelor ncrustate n
tbliele de la Roia Montan se pot desprinde urmtoarele concluzii:
- n dreptul daco-roman existau instituii juridice noi, n structura crora
elementele de drept roman au dobndit o funcionalitate original prin absorbia
elementelor specifice dreptului autohton;
- n dreptul daco-roman actele sunt semnate i de ctre martori i de ctre
pri, ceea ce probeaz o form intermediar, diferit de cea specific dreptului
roman n care actele redactate n forma obiectiv erau semnate numai de ctre
martori;
- actele juridice cuprinse n tbliele cerate au o fizionomie aparte, original,
modul lor de formulare fiind expresia unei sinteze realizate prin utilizarea unor
elemente de tehnic juridic extrem de variate, cu scopul pragmatic de a rezolva
interesele prilor. n felul acesta, prile care aveau statut juridic diferit, au
nlturat elementele de maxim rigiditate i formalism al unor acte de drept roman
i au creat, ntr-un timp relativ scurt, instituii juridice noi, specifice climatului lor
de munc i via comun;
- tbliele cerate sunt cel mai puternic argument al evidentelor tendine de
unificare a dreptului roman cu dreptul dac, expresie a sintezei globale realizate
ntre cele dou mari civilizaii pe parcursul a cinci generaii.

4.3.2.2. Obtea steasc teritorial

Vreme de cteva secole obtea steasc va constitui fundamentul existenei
populaiei daco-romane n spaiul fostei Dacii. Ea (obtea) va face i va promova
legea n acest rstimp n spaiul amintit. Chiar dac migraiile au afectat (mai
puternic la nceput) procesul de organizare social a autohtonilor, ele nu au putut
opri acest proces.
Comunitile locale, cu timpul, s-au consolidat, astfel nct obtea teritorial
a cptat adevrate competene economico-sociale i administrative.
Cercetarea istoric i sociologic a reuit s ptrund tainele obtii romneti i s
dea un rspuns coerent. Obtile au avut o existen ndelungat. Mai nti a fost

9/54
obtea gentilic, structurat pe rudenie de snge. Apoi a urmat obtea teritorial
bazat pe stpnirea n comun a pmntului. Obtea teritorial a existat i n
societatea dacic sub forma aezrilor rurale cu denumirea de dav. Acestea au
devenit fossattum n timpul stpnirii romane n Dacia, termen pstrat n limba
romn cu denumirea binecunoscut de sat.
Obtea, ca form de organizare teritorial nu trebuie neleas ca fiind
oponena organizaiei de stat, dimpotriv ea a dovedit disponibiliti de ncadrare n
forme statale, aa cum a fost n cazul Daciei centralizate sau n situaia provinciei
Dacia Roman, iar mai trziu n statul feudal. Comparnd obtea teritorial cu
statul, se constat c exist o trstur comun, i anume aceea c ambele sunt
constituite pe temeiul unor grupri teritoriale, nu de rudenie.
Totodat obtile se deosebesc esenial de stat prin aceea c numai statul
dispune de o for public instituionalizat (cu organisme de constrngere etc), ce
se situeaz deasupra societii, n timp ce obtea este lipsit de astfel de instituii.
Ea pstreaz forme arhaice de conducere, realizate prin participarea tuturor
membrilor si. Obtea teritorial constituie, prin aceasta prism, primul pas spre
organizarea de stat, prin prezena criteriului teritorial, ca temelie de constituire, fapt
pentru care obtea devine prima grupare social a oamenilor liberi, nelegai prin
legturi de snge.
Saltul calitativ realizat nc din ultima perioad a statului dac definitivat de
stpnirea roman, i anume generalizarea organizrii teritoriale a comunitilor
vicinale nu a putut fi lichidat de noii cuceritori.
Aadar, nfruntnd vitregiile provocate de migraiile barbare, obtea
strmoeasc s-a pstrat i s-a dezvoltat, evolund ctre nchegarea unor noi forme
de convieuire social, economic i politic. Existena satelor obte este atestat
arheologic i prin scrieri contemporane, n ntreg spaiul vechii Dacii.
Creterea demografic, oglindit n extinderea teritorial a obtilor existente,
precum i apariia de obti noi s-a reflectat n apropierea dintre acestea, dnd
natere la formaiuni mai mari, mai cuprinztoare. n cadrul acestui proces, unele
obti i-au pierdut identitatea n noile comuniti, numite uniuni de obte, cu o
capacitate economic mai mare i cu o eficien sporit n aprarea fiinei lor fa
de pustiitoarele migraii care nu conteneau.
Uniunile de obti, unele mai puternice, altele mai firave, vor constitui
temelia a ceea ce s-au numit ri, apoi cnezate i voievodate, formaiuni mult mai
cuprinzatoare i mai clar exprimate n plan politic, administrativ i militar.
ncadrarea obtilor steti n formaiuni politice mai largi nu a modificat structura
intern tradiionala a fiecareia dintre ele. Obtea teritorial a rmas celula de baz
a organizrii administrative rurale, adic satul cu particularitile i meritele lui n
susinerea formaiunilor mai mari din care vor face parte.
Obtea steasc a fost singura form de organizare social-economic a
populaiei daco-romane n acest rstimp, de la prsirea Daciei de ctre romani,
pn la integrarea n structurile statale feudale. Obtea nu i-a ncetat existena nici
n timpul stpnirii romane i nu a putut fi distrus nici de marile migraii.

10/54
 Forma tradiional dacic, apoi daco-roman de organizare social-
economic, obtea steasc a supravieuit i s-a dezvoltat corespunztor, n secolele
ce au urmat, pe tot teritoriul fostei Dacii, constituind una din liniile de for ale
unitii romnilor, un adevrat bastion etnic, social-economic, juridic i religios al
populaiei autohtone n lupta pentru dinuire pe pmntul strmoesc.
Dei lipsit de conducere administrativ-politic central sau zonal, obtea
strmoeasc a cunoscut totui organizarea, o organizare sui generis ce
particularizeaz n comparaie cu perioada dacic sau cea feudal de mai trziu,
precum i fa de alte obti.
Locul primordial l-a avut criteriul teritorial susinut de cel economic. La
temelia triniciei obtii a stat ntotdeauna solidaritatea de interese, nevoia de
aprare i supravieuire. n virtutea celor de mai sus, membrii ai obtii erau numai
cei ce stpneau prin voina ntregii comuniti o parte din teritoriul comun. n
obtea teritorial, vicinal sau steasc, teritoriul avea att funcie economic,
precum i semnificaie social de determinare a apartenenei la obte.
Din punct de vedere politic, obtea teritorial reprezenta o democraie care
folosea principiul colectiv i se autoadministra. Obtea i alegea singur organele
de conducere prin consimmnt general i pe care membrii comunitii le
respectau, supunndu-se de bunvoie dispoziiilor acestora.
Asemenea organisme de conducere erau:
a)Adunarea Megieilor, membrii stpnitori de-a valma;
b)Oamenii Buni i Btrni, alei dintre megiei, i care aveau mputerniciri
judiciare;Ceata de btrni - arat Romulus Vulcnescu - era dttoare i
pstrtoare de datini, cutume i tradiii juridice. Ea constituia organul suprem de
reglementare obinuielnic a obtei i totodat de judecata fr apel...
c)Juzii, efi militari ai satului (obtii); un fel de straj permanent. i acetia
aveaumputerniciri judiciare.

n cadrul procesului de teritorializare a obtilor, un rol important l-a avut

economicul, evoluia tehnicilor agricole i pastorale cum se demonstreaz n
lucrri de specialitate.
Obtea a fost n primul rnd o comunitate de munc, ntr-un teritoriu dat,
constituit ntr-un prim stadiu pe baza legturilor de rudenie. Destrmarea relaiilor
gentilice (familiale) a dus la slbirea legturilor de rudenie, locul acestora lundu-l
criteriile teritorial i economic. n acest fel, n cadrul obtii teritoriale, vicinal sau
steasc principiul teritorial va cpta i o funcie economic.
Principalele ndeletniciri ale obtilor au rmas aceleai, ca i n vremea geto-
dacilor: agricultura, pstoritul, creterea animalelor, meteugurile etc. n privina
muncii agricole se poate afirma c era bine organizat, pe baz de normative
speciale cum erau: repartiia cmpurilor de cultur pentru membrii obtii; folosirea
asolamentului pe culturi i cmpuri; stabilirea momentelor privind declanarea

11/54
campaniilor de arat-semnat i recoltat; fixarea rezervelor agricole pentru smn,
schimburi comerciale, dri etc.
n paralel cu agricultura se desfura o substanial activitate n domeniul creterii
vitelor (bovine, cabaline, porcine), precum i a pstoritului. Existau i aici norme,
bine delimitate i respectate ca atare, legate mai ales de pstorit: pornirea turmelor,
mprirea produselor n cazul turmelor comune; stabilirea locurilor i perioada de
punat etc.
Alte activiti, comune sau individuale, la fel de importante, care intrau, de
asemenea, n rspunderea i atribuiile obtii erau: mineritul, vntoarea, pescuitul,
executarea cailor de acces (drumuri), defriri de pduri, amenajri hidrotehnice
sau construcia de aezminte publice (de rugciune).
Aceast organizare solidar s-a realizat i ca urmare a rudeniei dintre
membrii si, dar i ca urmare a unitii de limb , tradiii, cutume i religie, precum
i din necesitatea muncii eficiente pentru exploatarea agricol a teritoriului. Obtea
steasc are n principal o trstur economic, chiar dac exist nc puternice
relaii de rudenie de snge, ca i n obtea gentilic. Stpnirea teritorial,
agricultura i creterea vitelor- baza existenei comunitii face s se schimbe
accentul pe latura economic a tipului de relaii ce se stabilesc ntre membrii
colectivitii. Puternicele tradiii monogame ale relaiilor de familie genereaz o
difereniere a familiei mari, n frunte cu pater familias, n favoarea familiei
individuale, formate din perechea de soi i copiii lor.
Procesul de unire a obtilor teritoriale este evideniat n cele trei forme de
organizare social i politic:
CNEZATUL- existau cnezi de stat, care stpneau de regul un sat sau dou,
i cnezi de vale, care ajungeau s stpneasc un grup de patru pn la optsprezece
sate situate ntr-o regiune unitar din punct de vedere geografic. Deoarece cneazul
a fost conductor al satului, el a luat locul politic de judec sau jude. Cnezatul de
vale este o form intermediar ntre cnezatul de sat i voievodat, uneori cneazul de
vale fiind numit jupan, de unde deriv mai trziu denumirea de domeniu-jupanat.
VOIEVODATUL- este o form cu un caracter ereditar mai puin consolidat
ca i cnezatul de vale, dar are atribuiuni administrative mai ntinse. Voievozii au
provenit din familiile cnezilor celor puternici, erau alei i ndeplineau trei tipuri de
atribuii: militare, judiciare, religioase. Autoritatea voievodului era limitat de
adunarea cnezilor, aa cum mai trziu va fi limitat de sfatul boierilor.
ARA- uniunea a ase sau apte uniuni de obti, situate din punct de vedere
geografic n aceeai zon; sunt cunoscute n izvoarele istorice : ara Brsei,
Haegului, Fgraului, Oaului, Lovitei, Vrancei.

4.3.2.3. Normele de conduit specifice obtilor steti teritoriale

Principala avuie a obtii era pmntul pe care locuia i l lucra, punile,
pdurile, apele, tot ce intra sub incidena teritorial a obtii. Proprietatea era
comun; o stpnire n devlmie care nu era suma proprietilor individuale ci un
ntreg asupra cruia aveau drepturi egale toi membrii colectivitii, cu excepia

12/54
bunurilor personale. De precizat faptul c doar pmntul era n proprietate comun,
roadele acestuia reveneau fiecrei familii potrivit lotului ce i se atribuia la
nceputul fiecrui an agricol.
n cadrul proprietii devlmae, membrii obtii, individual sau n grup, nu
aveau voie sa nstrineze pri din moie. Proprietatea obteasc era sacr,
intangibil. Turmele de oi, vite, cai etc., erau socotite, de asemenea, bunuri comune
(devlmae). n aceast categorie intrau bunurile din subsol (diferite minereuri),
morile, precum i alte instalaii. n aceste condiii se pare c a luat natere dreptul
de preemiune, cunoscut prin durabilitatea lui. nstrinarea de bunuri imobile
privea pe cei ce nu fceau parte din clanul respectiv.
Dac cineva renuna la drepturile lui asupra lotului de pmnt se impunea
consultarea mai nti a rudelor doritoare de a cumpra, iar n cazul c nu se gsea
cineva dintre rude, urmau vecinii, obtea. Ideea era aceea de a nu nstrina pri ale
comunitii.
Dac pmntul era n devlmie, existau i bunuri ale familiei, cum erau
casa i curtea, unelte i alte bunuri personale, care vor sta la temelia viitoarelor
proprieti feudale. Casa a fost prima desprindere de obte. Fr ndoial c i
uneltele personale aveau acelai statut, legiferat de ctre comunitatea de obte.
Semnul trecerii gospodriei n stpnire personal l-a constituit gardul cu
care a fost izolat de proprietatea comun a obtii. Modul de ngrdire a casei i a
curii este constatat ncepnd cu secolul al IV-lea e.n. Un proces asemntor s-a
petrecut cu cmpul, ajungndu-se la delimitri de loturi numite sort. Probabil
pentru ncurajarea unei mai bune organizri a muncii i pentru randament mai
mare, conducerile obtilor au stimulat loturile familiale sau personale. Se ivea
astfel o valoare nou n domeniul proprietii i o norm legislativ proprie
viitoarelor forme de proprietate feudal.
Lrgindu-se treptat, proprietatea va deveni una dintre instituiile
fundamentale ale dreptului feudal i burghez de mai trziu.
Fapt enunat deja la alte capitole, regimul fundamental al obtii era egalitatea dintre
membrii acesteia. Egalitatea era determinat de caracterul de devlmie asupra
pmntului i de participarea tuturor la munc de producere a bunurilor, n
condiiile absenei elementului economic dominant, care s nu munceasc dar s
aib mai mult dect cei ce lucrau. Prin dispariia stpnirii romane de tip
sclavagist, i cnd nc nu apruser deosebirile de avere, oamenii erau toi egali.
Calitile personale de inteligen, vitejie, buna comportare aa cum erau de
exemplu, oamenii buni i btrni, puteau s evidenieze pe unii membrii din cadrul
comunitii steti, dar nu s-i suprapun celorlali. Prin sarcinile obteti pe care le
ndeplineau, acetia aduceau foloase ntregii obti.
n perioada la care ne referim (sec. IV-IX) familia mic devine celula de
baz a societii. Familia avea atribuii economice, paternale, biologice, educative,
sociale etc. Exist o solidaritate familial rezultat din aceste atribuii i rspunderi.
Exist ndatorirea de ntreinere reciproc ntre soi i ntre prini i copii.

13/54
 Asemenea principii tradiionale la daci vor fi ntrite de religia cretin,
rspndit n lumea daco-roman nc din secolul al III-lea e.n.
Cstoria se ncheia prin liber consimmnt al soilor, iar dup rspndirea
cretinismului i prin binecuvntarea religioas. Divorul era admis la cererea
oricruia dintre soi pe baza acelorai principii de egalitate, n ceea ce privea
motivele invocate. De asemenea, succesiunea: descendenii aveau drepturi egale la
motenirea prinilor. Dreptul de motenire era recunoscut i sotului supravieuitor.
De necrezut c ntr-o lume att de zbuciumat, expus la permanente retrageri din
calea nvlitorilor i revenirea la vetrele iniiale, o lume n care orice lucru se
realiza anevoios, s-a gsit fora necesar meninerii i promovrii vieii specifice, a
normelor morale i de drept, condiie fr de care nu se poate vorbi de societate
organizat sau civilizaie.
tiina istoriei evideniaz faptul c obtea steasc strromneasc, n
tainica ei evoluie a rspuns multor cerine ale momentului, reuind s se ncadreze
n normele fireti de ascensiune ale unui popor. A creat i acumulat valori noi,
reuind chiar s asimileze numeroase grupuri de populaie strine, risipite n acest
spaiu de tvlugul migraiilor, populaii cu care autohtonii adesea au conlucrat sau
pe care le-au nfruntat. Asimilarea de populaii migratoare explic diferena istoric
dintre autohtoni (mai evoluai) i nvlitori, aflai ntr-un stadiu mult napoiat. n
astfel de condiii, foarte succint prezentate, daco-romanii, mai exact strromnii, au
meninut legea pmntului, adic norme i instituii de drept.
Obiceiul pmntului nu este o creaie a unui moment oarecare din trecut, ci
este produsul unui ndelungat proces istoric care, n linii mari, coincide cu nsui
drumul urmat de poporul ce l-a aplicat. ntr-o form iniial, acest sistem normativ
a corespuns societii fr clase, iar dup nglobarea comunitilor steti n
organisme politice de tip statal, mai nti de tip sclavagist, apoi feudal ele au
cptat caracter de formaiune juridic, n cadrul unui proces dialectic specific,
prin care dreptul clasei dominante, impus maselor populare ca drept pozitiv, a
continuat s fie aplicat de acestea i dup dispariia acestor clase, a modului de
producie i a sistemului de drept respectiv, transformndu-se din drept pozitiv n
obicei juridic.
Dreptul civil s-a manifestat sub diferite forme de exprimare juridic. n
primul rnd, c persoane libere i egale, membrii obtii puteau ncheia diverse
tranzacii sub form de contracte. Vnzarea era contractul cel mai rspndit, cu
efect translativ de proprietate prin simplul consimmnt al prilor. Numeroase
tezaure monetare scoase la iveal de arheologi pentru epoca respectiv, precum i
exemplarele de balane pentru cntrirea obiectelor de vnzare, fac dovada unui
comerintens i implicarea persoanei n afaceri, care atrgea dup sine
responsabiliti i respectarea de norme comerciale, juridice de pia. Contractele
verbale erau precumpnitoare, iar cuvntul dat leag prile, ca i datul minii,
ambele procedee avnd sensuri magice. Jurmntul era folosit i n nelegerile
particulare i n cele cu alte popoare.

14/54
 n condiiile din acele vremuri este aproape surprinztor faptul c au existat
norme de drept care au funcionat cu eficiena. Cu certitudine, la meninerea i
impunerea normelor juridice n societate a contribuit biserica, precum i spiritul
foarte puternic de comuniune. Exist o supunere total fa de voina colectivitii.
Aadar au existat instituii i activiti legislative pe care trebuie s le descifrm din
multitudinea tirilor despre alte domenii. Adesea, actul juridic putea fi confundat
cu faptul economic, religios, militar sau politic.
Totui, cu toat perfeciunea pe care, din sentimentalism ncercm s o
atribuim naintailor notri, trebuie relevat faptul c existau i abateri de la normele
de conduit social stabilite prin tradiie sau impuse de colectivitate (direct ori prin
conductorii ei). Complexitatea fiinei umane, imprevizibilul social au cauzat i
anomalii care la rndul lor au determinat msuri pentru stoparea i eradicarea lor.
Spre deosebire de perioada anterioar retragerii aureliene formalismul
caracteristic dreptului roman a disprut, impunndu-se formele mai vechi, simple
i directe.
Se poate susine c tradiia dacic a fost destul de puternic, dac avem n
vedere urmtoarele:
- dup retragerea roman, statul cu organismele lui a lipsit; clasele
dominante nu existau; lumea daco-roman s-a refcut n mediul rural;
- populaiile migratoare au frnat evoluia societii daco-romane.
Meninerea i revigorarea cutumei dacice s-a datorat faptului c dreptul roman nu a
fost aplicat marii majoriti a populaiei din Dacia Roman.

Aceast populaie avea statutul de peregrin, iar cetenii romani colonizai n

provincie au pstrat n bun msur propriul lor drept provincial, pe care apoi l-au
luat cu ei odat cu retragerea din Dacia. Dreptul aciona atunci cnd normele de
conduit social stabilite prin obiceiul pmntului sau ad-hoc, erau nclcate.
Conflictele dintre membrii obtii se rezolvau n cadrul acesteia. n alte cazuri
nefericite se recurgea la Legea talionului. n cazul n care o persoan sau mai multe
dintr-o obte provocau daune altei obti, rspunderea o prelua obtea vinovatului.
Aadar rspunderea era solidar din partea comunitii, care i aroga dreptul de a
pedepsi pe vinovat potrivit regulilor din obtea respectiv, rspunztoare de
educaia lui. n cazul c existau daune, de asemenea, obtea creia i aparinea
vinovatul pltea despgubiri.
n vechiul sistem punitiv popular romnesc pedeapsa maxim era nu
moartea, ci izgonirea vinovatului din colectivitate (sat, obste). Opinia public
exercita astfel un control i o nrurire puternic i permanent asupra celor ce nu
respectau regulile de convieuire. S-au pstrat pn trziu n evul mediu i epoca
modern, i alte pedepse cum erau strigarea peste sat, sau cu ocazia unor ntruniri
atribuirea de porecle fptailor vinovai.
n general, n lumea obtilor predominau infraciuni contra persoanelor, i nu
cele contra bunurilor, furtul fiind considerat un lucru lipsit de sens. nsuirea

15/54
roadelor pentru consumul pe loc nu era socotit furt, ci numai culegerea lor pentru
alte scopuri (nstrinare).
Sanciunea pentru hoera purtarea lui prin sat cu lucrul furat, ceea ce
echivala cu moartea civil a celui vinovat. Se aplica i vendeta (rzbunarea) dar n
zonele rmase n urm, unde relaiile gentilice au durat mai mult vreme. n zonele
n care obtile teritoriale s-au dezvoltat mai de timpuriu, ncepuse s se admit
compoziia.
Normele de convieuire aplicate n vechime, n relaiile materiale dintre membrii
comunitilor vecine de pe teritoriul rii noastre au mbrcat forme multiple:
organizare, administraie, regimul persoanelor, bunuri, obligaii, pedepse, relaii
intercomunitare publice i private etc. avnd caracter de sistem normativ ce
corespundea, n coninut i forma, nevoilor concrete ale acestor comuniti,
stadiului lor de dezvoltare. Toate relatrile subliniaz vechimea acestor practici, ce
au avut o aplicare ndelungat, pe baza convingerii c ele reprezentau o ordine
juridic i c aveau deci o raiune de a exista.
Nerespectarea obiceiului juridic, nzestrat cu sanciune material, nsemna,
n acelai timp, nesocotirea voinei ntregii comuniti, fapt pentru care cel vinovat
se excludea automat i fr drept de apel din mijlocul ei, fiind desconsiderat i
povestit peste tot satul, rmnea toat viaa batjocura satului, nu mai scpa
de gura satului formulri de expresie juridic venite din vechime i care s-au
pstrat pn n contemporaneitate.
Obtea steasc a cunoscut, n perioada de care ne ocupm, i relaii
interetnice
publice. Aceste elemente de drept intercomunitar privat se regsesc n modul de
tratare a strinilor, care n sistemul popular tradiional nu erau neaprat neromni ci
om din alt sat. Relaiile intercomunitare publice se stabileau pentru nevoi de
aprare.

4.3.3. Legea rii ( ius valachicum)

4.3.3.1 Conceptul de lege

Despre Legea rii trebuie spus c aceasta nsemna o multisecular practic
a vieii sociale, bazat pe ndeletnicirile fundamentale, ce acopereau ntreg spaiul
locuit de romni. Asemenea legi nescrise, de sorginte strveche, cu numeroase
elemente de drept cutumiar, agrar i pastoral, cuprind i organismele de aplicare a
normelor juridice.
Referindu-se la aceast tradiie juridic, istorici ai dreptului romnesc susin
c Jus Valachicum constituie apogeul unei ndelungate evoluii, n cadrul obtilor
steti. Ascensiunea organizrii teritoriale i politice ctre ceea ce s-a numit ar,
la un moment dat, urmat apoi de cnezat i voievodat, s-a fcut pe temeiul
consolidrii i perfectrii normelor de drept proprii.
Jus Valachicum constituie dovada faptului c instituia dreptului la romni
era puternic prin vechimea, logica i rspndirea ei. Nu numai c a supravieuit
16/54
vicisitudinilor istoriei, ci mai mult dect att, s-a perfectat ntr-un sistem, ceea ce
nu a putut fi dislocat de migratori sau de ctre influene din afar. Un lucru,
ndeobte cunoscut, anume acela c procesul cristalizrii societii feudale
romneti a cptat trsturi proprii mult diferite fa de feudalismul popoarelor
vecine, care de la stadiul de barbarie au trecut direct la feudalism. Datorit acestui
fapt autohtonii au exercitat o puternic influena asupra vieii populaiilor
migratoare, grbindu-le procesul de trecere spre feudalism i chiar sedentarizarea
geopolitic.
Comunitile gentilice ale populaiilor migratoare, din prima faz a
ptrunderii lor pe teritoriul fostei Dacii, nu au putut influena, cum eronat le-a fost
atribuit, organizarea social-economic a autohtonilor, cu att mai puin n plan
juridic, dimpotriv, modul de organizare n uniti teritoriale a populaiei localnice
a grbit sedentarizarea noilor venii. Ca atare conchid Vl. Hanga i L. P. Marcu
-terminologia social organizatoric a populaiilor migratoare, ce au trecut
vremelnic pe teritoriu dacic n-au reprezentat dect un paralelism cu ceea ce exista
deja
Potrivit dicionarelor, Jus Valachicum sau Jus Valachorum, se traduce prin
dreptul romnesc. Acesta a fost sistemul de reglementare n cadrul obtilor steti
ale romnilor, pe cnd nu se numea aa (Jus Valachicum) i care, pe msura
cristalizrii societii feudale n Europa de est, state din preajma romnilor au
receptat Jus Valachicum, recunoscndu-i aplicabilitatea. Jus Valachicum este de
fapt Legea Romneasc, lege pstrat i aplicat n toate teritoriile locuite de
romni. Adic, statele feudale din vecintatea rilor Romne, pe teritoriul crora
existau colectiviti romneti, au recunoscut acestora dreptul de a se folosi de
normele juridice proprii, numindu-le Jus Valachicum, ca un drept personal i
colectiv. Dup cum se va vedea n continuare, Legea rii va fi tot mai ngrdit de
ctre normele de drept medievale, norme elaborate de clasa feudal, i servind n
principal aceast clas.
Jus Valachicum face n plan legislativ trecerea de la societatea de obte, la
cea feudal. Elemente ale lui Jus Valachicum sunt prezente n lumea obtilor, care
nc nu erau vlahe (ci mai mult daco-romane). Aceste elemente au pregtit i au
fcut trecerea la urmtoarea societate structurat pe clase i organisme
administrativ politice de stat. Se poate conchide astfel c au existat dou stri
diferite, i anume: obtea i societatea feudal, care au avut ca numitor comun
Legea rii, Legea Romneasc sau Jus Valachicum.

4.3.3.2. Trsturile caracteristice ale Legii rii

Caracterul teritorial imobiliar avea n vedere faptul c vechiul drept
romnesc a luat fiin n aezrile rurale, cele care i-au pstrat continuitatea chiar
i dup retragerea romanilor din Dacia. Acest caracter exprim legarea Legii de un
teritoriu locuit de o populaie organizat politic pe un anumit teritoriu.
Aceast caracteristic a Legii rii este ntrit i de atenia cu care este
reglementat proprietatea imobiliar, n primul rnd asupra pmntului. Din

17/54
timpuri strvechi ea este precis hotrnicit, iar normele prevd proceduri speciale
pentru stabilirea i aprarea hotarelor i rezolvarea conflictelor rezultate din
nclcarea sau stricarea lor. Toate acestea sunt semne ale caracterului sedentar al
populaiei romneti, cu proprieti stabile, agrare, ce se transmiteau din generaie
n generaie.
Caracterul original al Legii rii- se refer la faptul c aceasta este o creaie
romneasc, ce izvorte din modul de via al strmoilor, dezvoltat de romni n
condiiile organizrii lor n obti i n formaiuni politice cu caracter feudal.
Normele juridice referitoare la cnezat i voievodat alctuiesc nceputul dreptului
public al rilor romne.

5.3.1. rile Romneti de sine stttoare

Moment remarcabil n istoria romnilor, constituirea celor trei state
centralizate (Transilvania, ara Romneasc i Moldova),a marcat nceputul unei
noi etape istorice, deosebit de important n procesul de afirmare i consolidare a
romnismului. Formarea statelor feudale centraliyate a constituit momentul de
ncheiere a procesului de reunire a vechilor formaiuni de dimensiuni mai mici
(cum erau rile, cnezatele, voievodatele).
Dac alte popoare s-au regsit de la nceputul evului mediu n state unice,
romnii, ca i alte etnii, au cunoscut vreme de mai multe secole pluralismul statal.
Din cauza presiunilor i ameninrilor externe, venite din mai multe direcii
deodat, romnii au fost nevoii s se constituie mai nti n cunoscutele formaiuni
centralizate (Transilvania, ara Romneasc i Moldova).
Romnii, prin tradiia lor dacic, prin evoluia lor unitar n perioada
migraiilor, aveau dreptul la o organizare feudal centralizat ntr-un singur stat pe
toat ntinderea fostei Dacii. Vicisitudinile istoriei, ns, nu au permis acest lucru,
realizndu-se astfel cele trei state romneti cu puternice i permanente legturi
ntre ele. n pofida unor atari realiti politice pluraliste, romnii vor evolua unitar
prin spirit, limba i contiina originii comune. Unirea politic deplin se va
nfptui, dup ncercarea lui Mihai Viteazul la 1600, mai trziu, n epocile modern
i contemporan.

5.3.1.1.ara Romneasc
A fost constituit ca stat feudal centralizat de sine stttor n prima jumtate
a secolului al XIV-lea, rezultat firesc al unui process complex i ndelungat de
unificare a tuturor formaiunilor politice romneti prestatale existente de secole
ntre Carpai i Dunre. Pe parcursul veacului al XIII-lea s-a realizat pe ntreg
teritoriu amintit o omogenizare etnic n condiiile asimilrii de ctre autohtoni a
ultimilor migratori (slavi, pecenegi, cumani, tatari). Se constata o maturizare
politica a formatiunilor existente din spatiul de la sud de Carpati.
Pe plan intern se nregistreaz o cretere numeric a populaiei , aezat n
sate i trguri, precum i o stare economic satisfctoare, marcat de creterea

18/54
produciei agricole, extinderea relaiilor comerciale, dezvoltarea meteugurilor i
creterea reelei de drumuri.
Dezvoltarea acestor cnezate i voievodate a fost stnjenit, de asemenea, de
tendinele expansioniste ale regatului maghiar, care rvnea cu insisten la
supunere fa de Coroana Maghiar a acestei ri romneti. Periodic, aceste
formaiuni au avut statut de vasalitate fa de regii unguri. Acestia din urm, fr s
aib vreu drept, cu att mai puin permisiunea romnilor, se considerau suzerani ai
cnezatelor i voievodatelor de la sud de Carpai.
Nu puine i nu uoare au fost confruntrile voievozilor romni cu regatul
maghiar, n tendina i dorina lor fireasc de a-i menine independena deplin.
Exemplul cel mai atrgtor l ofer voievodul Litovoi, care n anii 1272-
1277 a refuzat s recunoasc suzeranitatea regelui maghiar Ladislau Cumanul.
Intervenia militar a ungurilor a fost ntmpinat de romni cu rezistena armat.
Litovoi a czut n lupt (1277) iar fratele su Brbat, succesor la domnie, a fost
nevoit s recunoasc pentru un timp suzeranitatea regelui maghiar.
Cel care a conferit romnilor de la sud de Carpai independena i un larg
prestigiu a fost Basarab (fiul lui Tihomir), care a domnit ntre anii 1310-1352,
recunoscut ca mare voievod, apoi ca domnitor (unificator) de toi ceilali cnezi i
voievozi dintre Dunare i Carpaii sudici. Victoria armatelor sale la Posada (9-12
noiembrie 1330) asupra regelui maghiar Carol Robert a reprezentat actul de natere
a rii Romneti ca stat independent, unitar, centralizat i de sine stttor.Acest
fapt a asigurat pentru o perioad de circa o sut de ani, organizarea i dezvoltarea
liber a acestei ri. Totodat, noul stat european se va bucura de un real prestigiu
n rndul rilor vecine i n Europa.

5.3.1.2. ntemeierea Moldovei

ncepnd cu secolul al XI-lea sunt atestate, la est de Carpai, mai multe
formaiuni politice romneti, care au ieit n eviden, fiind consemnate n
cronicele vremii. Izvoarele poloneze ce stau la baza Cronicii lui Jan Dlugosz
dovedesc faptul c n anul 1070 valahii au luptat alturi de Viaceslav de Polotk
mpotriva lui Boleslav al II-lea, cel ndrzne,regele Poloniei.
Formaiunile politice romneti de la est de munii Carpai au urmat aceeai
cale ca i ara Romneasc, n efortul lor de constituire a statului feudal centralizat
de sine stttor, existnd n acest caz multe asemnri. Realitile social-economice
i politice, existena mai multor formaiuni politice n regiunea la care ne referim
confirm gradul evoluat la care ajunsese aceast zon. La fel ca n ara
Romneasc i n Moldova, slbirea dominaiei Hoardei de Aur (ttarii) crease
condiii mai bune procesului de unificare a romnilor.
n primii ani ai secolului al XIV-lea este pomenit n zona o ar a
romnilor (Vlachenlant), dar i aici ptrunsese regalitatea maghiar, care a
organizat n prile nord-estice ale Moldovei ncepnd din anul 1352 o Marc
(administrativ-politic) cu capitala la Baia. Conducerea ei a fost ncredinat lui

19/54
Drago (boier romn din Maramure) care a cptat titlu de voievod supus
coroanei maghiare.
Lichidarea vasalitii ce o impuseser maghiarii aici s-a nfptuit prin lupta
armat a romnilor localnici, n alian cu otenii maramureeni condui de ctre
cpetenia lor, Bogdan de Cuhea. Acesta era un aprig lupttor romn mpotriva
tendinelor i practicilor expansioniste ale feudalitaii maghiare.
Profitnd de faptul c ungurii se gseau n conflict cu ara Romneasc i cu
bulgarii, Bogdan din Maramurea trecut munii cu o mic armat, i n conlucrare
cu otile boierilor moldoveni l-a alungat pe voievodul Balk (1359), urmaul lui
Drago la tronul Moldovei, aflat i el sub suzeranitate maghiar. Drept urmare a
ndeprtrii mputernicitului maghiar, boierii moldoveni l-au ales pe Bogdan
domn al rii Moldovei. Astfel se alctuia o nou ar romneasc ca stat
independent de sine stttor centralizat. Concluzionnd asupra organizrii statelor
feudale centralizate romneti, se poate aprecia c, romnii, prin tradiia dacic a
statului lui Burebista i Decebal, precum i prin evoluia unitar, dup retragerea
roman, aveau dreptul la realizarea unui stat centralizat pe ntreg spaiul fostei
Dacii. Nu s-a putut realiza acest lucru din dou motive i anume:
1. Ameninrile externe venite din mai multe direcii deodat i-a obligat pe
romni s se apere spate-n-spate;
2. n al doilea rnd i-a mpiedicat i mentalitatea feudal de pluralism statal,
care se regasete i la alte popoare europene.

Cu toate acestea, n contextul dat, realitile politice romneti au ieit din

anonimatul stpnirilor strine temporare, observndu-se creterea efortului
formaiunilor statale din spaiul Carpato-Danubiano-Pontic de a se organiza i de a
se stabiliza. Faptul nu convenea ns intereselor statelor vecine care urmreau s se
foloseasc de pluralitatea statal creat, precum i de urmrile dezastruoase lsate
de ultimele nvliri barbare. Statele centralizate romneti create n secolele XII-
XIV, avnd n fruntea lor domnitori destoinici, vor reui s se consolideze i s
promoveze instituii tipice, precum domnia, care s-a afirmat puternic n secolele
urmtoare.

5.3.1.3. Voievodatul Transilvaniei

Cum anume s-a produs actul de unificare a cnezatelor i voievodatelor din
Transilvania, dnd natere la o puternic formaiune politic centralizat, nu se tie
prea bine. Ceea ce se cunoate cu exactitate este faptul c n secolele XI-XIII
teritoriul romnesc a cunoscut ultimele valuri ale populaiilor migratoare:
pecenegi, uzi, cumani, mongoli i ttari. Acestea au cauzat enorme distrugeri
materiale i pierderi de viei omeneti, au frnat dezvoltarea societii romneti,
aflat n acea vreme ntr-o perioad de avnt economic i de consolidare a vieii
politice i de stat.

20/54
 Notarul anonym al regelui maghiar Bela amintete n cronica sa Gesta
Hungarorum de existena, la sfritul secolului al IX-lea, a trei formaiuni politice -
ducate (voievodate) sau ri n Banat, Crisana i Podiul Transilvaniei,
conduse de: Glad, Menumorut,Gelu, urmate la sfritul secolului al X-lea i
nceputul secolului al XI-lea de alte doua ducate sau voievodate: unul cu centru la
Alba-Iulia, iar al doilea n Banat, avnd cetatea de scaun la Morisena (Cenad, jud.
Timis).
Aceste dou voievodate cuprindeau teritoriile unor ri ale romnilor,
fiind mai ntinse dect cele precedente, mai bine organizate i mai bogate.
Totodat, spturile arheologice au scos la iveal ceti ca Moigrad i Moresti,
reedinte ale unor cpetenii politice.
Un alt izvor convingtor este epopea intitulat Viaa sfntului Gerard de Cenad,
scris n prima jumtate a secolului al XII-lea, n care se dau informaii despre
organizarea voievodatului bnean, precum i despre legturile lui politice i
religioase cu Bizanul.
n aceast etap, voievodatele romneti au evoluat de la formaiuni de mic
ntindere spre forme statale mai cuprinztoare, mai bine organizate, adic spre
realizarea centralizrii ntr-un singur voievodat.
Lucru, de asemenea tiut, este faptul c n anul 1176, Leustachius aprea ca
voievod al ntregii Transilvanii, ceea ce atrage atenia asupra unificrii care
avusese loc n acest spaiu romnesc. Au urmat ali voievozi ca Roland Borsa
(1284-1293) sau Ladislau Kan (1294-1315), care au asigurat unitatea nfptuit,
precum i un cuprinztor statut de autonomie romneasc.

5.3.1.4. Statul feudal al Dobrogei

ntre Dunre i Marea Neagr, pe tot timpul secolelor XI-XIII au existat
formaiuni politice, dintre ai cror conductori sunt cunoscui Tatos, Sestlav, Satza.
Continu s existe marile porturi Constana i Mangalia, precum i porturile
fluviale Sulina, Chilia, Tulcea, Vicina, Mcin, Hrova, Cernavod i Drstor.
Teritoriul dobrogean a format un stat feudal sub autoritatea mprailor bizantini,
sub numele de Paristrion.
Dup ce o perioad se afl sub suzeranitatea aratului bulgar, profitnd de
destrmarea acestuia se ntemeiaz ara Cavarnei, n 1346, cnd aceast
formaiune politic este condus de Balica, apoi de Dobrotici. Acetia aveau titlu
de despot i erau recunoscui de mpraii Constantinopolului. Dup Dobrotici, de
la care se motenete i toponimia regiunii, urmeaz la tron Invanco, n anul 1386.
Domnii munteni se vor lupta pentru a apra Dobrogea i a o include n ara
Romneasc, aa cum reuete Mircea n 1386 i n 1404, dar, mai apoi, Dobrogea
cade sub stpnirea turceasc timp de patru secole i jumtate.

21/54
 6.3.2. Domnia i prerogativele sale
Statele romneti s-au format n jurul unor familii de voievozi foarte
puternici, care au unit, n jurul voievodatelor lor, toate formaiunile politice,
lundu-i titlul de voievod ntemeietor, apoi mare voievod i domn.
Domnia a folosit n dezvoltarea sa unele trsturi i elemente bizantine, cum sunt:
titulatura domnului, puterea, concepia teoretic, virtuile imperiale, asocierea la
domnie.
Titlul de domn deriv de la dominus, ce reprezint stpnul domeniului feudal ce
nvedereaz stpnirea absolut a rii i totalitatea puterilor. Domnul exercita o
putere care se pretindea c vine de la Dumnezeu, ceea ce impunea respect i
veneraie. Ungerea cu mir de ctre patriarhul Constantinopolului sau mitropolitul
rii, ncoronarea n cadrul bisericii, nsoit de rugciuni, aveau o ncrctur
mistic deosebit. ncoronarea domnului s-a realizat pn n secolul al XVI-lea,
cnd coroana a fost nlocuit cu "cuca", dar ceremonialul s-a pstrat.
Domnul presta un jurmnt pe cruce i evanghelie, ndeplinind i unele prerogative
de drept bisericesc i ndatoriri de ctitor de aezminte religioase. Puterea
domnului era necontrolabil, dar nu absolut, despotic, ci ngrdit de regulile
obiceiului pmntului i de pravile, iar din secolul al XVI-lea de suzeranitate
otoman.
Puterea domnului era personal, indivizibil i netransmisibil. Voievozii
ntemeietori au creat dinastii (Basarabii i Bogdnetii), optnd pentru principiul
ereditii, succesiunea la tron fiind realizat pe principiul mixt al electivitii i
ereditii. Domnii erau alei pe via de ctre boieri i de ar, format din
adunarea tuturor strilor sociale, dintre fiii, chiar i nelegitimi, ai domnului. n
rile Romne, principiul primogeniturii nu a fost recunoscut. Integritatea fizic
era o condiie necesar pentru accesul la domnie. Femeile nu aveau acces la tron.
Principiul ereditar a fost schimbat n secolul al XVI-lea, cnd regula alegerii
pe via a fost nlocuit de turci i cnd domnii trebuiau s fie "ntrii" de Poart o
dat la trei ani, iar din secolul al XVII-lea n fiecare an. Din secolul al XVII-lea,
principiul electivitii domnului este considerat cel de baz, el meninndu-se pn
n secolul al XVIII-lea, ultimul domnitor ales fiind Constantin Mavrocordat n
1730, dup care regula este aceea ca domnul s fie numit de turci. Pentru ca voina
domnitorului s fie cert i dup moartea sa, s-a procedat la asocierea la domnie a
fiului sau fratelui domnului, astfel ocolindu-se competiia. Printre prerogativele
domnului se pot aminti cele politice, militare, legislative, judectoreti, executive,
financiare i bisericeti.
Domnul era comandantul suprem al armatei, urmnd tradiia voievodal.
Otenii i comandanii depuneau jurmnt naintea domnului la ncoronarea sa,
precum i naintea luptelor. Domnul numea pe comandanii armatelor, ai cetilor i
mobiliza oastea rii n caz de primejdie.
Domnul reprezenta statul n raport cu alte state, declara rzboi sau pace,
ncheia tratate de alian, primea i trimetea soli. Aceste atribute de politic extern
au fost exercitate cu avizul Sfatului Domnesc i, uneori, chiar cu avizul membrilor

22/54
strilor. Aceste atribute se vor reduce pe timpul dominaiei otomane, Poarta
interzicnd exercitarea unei politici externe proprii, determinnd pe domnitor s
ncheie tratate secrete.
Domnul exercita dreptul de legiuitor, urmnd exemplul mprailor bizantini,
prin aceasta reprezentnd voina divin. Prerogativele legislative erau exercitate
prin acte normative ce se numesc hrisoave, aezminte, testamente sau legtur.
Exista i un mod de receptare indirect a dreptului bizantin, prin pravilele
bisericeti i pravilele mprteti, precum i rezolvarea unor raporturi juridice
prin Legea rii, dreptul nescris.
Domnul era judectorul suprem chiar naintea ntemeierii statului, voievozii
avnd drept de judecat asupra supuilor. El avea dreptul s judece n ultim
instan, s evoce de la orice instan judecarea unor pricini, s retracteze propria
hotrre, s pronune orice pedeaps, s ierte pe vinovat, s dea nvturi
judectorilor n legtur cu modalitile de judecat. El stabilea hotarele rii i ale
moiilor. Judecata se realiza mpreun cu Sfatul (Divanul) Domnesc, dar hotrrea
o ddea el n materie penal sau civil. Condamnarea la moarte pentru hiclenie,
drept exercitat de domn, va fi permanent contestat de boierii care doreau ca astfel
de proceduri s se realizeze doar prin Sfatul (Divanul) Domnesc. Aplicnd
principiul filantropiei, domnul ierta, uneori de fapte foarte grave, cu diverse
prilejuri (srbtori, nunta sau moartea unui membru al familiei, naterea unui copil)
pe cei vinovai. Domnul mprea dreptatea n numele su, nu al sultanului i dup
legile rii, nu ale Porii. Singurele restrngeri erau cele privitoare la pricinile mixte
ntre musulmani i pmnteni.
n exercitarea prerogativelor executive, domnul avea dreptul de a lua msuri
pentru pstrarea ordinei interne feudale. n acest scop, el numea i revoca pe toi
dregtorii curii i ai rii. Poruncile sale verbale sau scrise erau cri de porunc,
pitace, hrisoave sau cri de judecat. Prin dregtori, domnul impunea drile,
executarea muncii rneti, executarea hotrrilor, reprimarea rzvrtiilor,
urmrirea rufctorilor sau a ranilor fugii din sate.
Atribuiunile financiare se concretizau n perceperea drilor fixate la
nscunarea domnului, stabilindu-se i taxa fiecrei colectiviti la plata haraciului.
Privilegiile i scutirile de dri i taxe erau avantaje create de domn unor categorii
sociale, boieri sau preoi, precum i unor orae i trguri sau negustori.
n legtur cu treburile bisericeti, domnul i-a luat prerogative de patronat n
probleme organizatorice, dar nu de dogm. El nfiineaz mitropolii, episcopii i
mnstiri, numete i revoc pe capii bisericii, d drept de judecat unor organe
bisericeti, reglementeaz activitatea cultelor strine. n exercitarea acestor
atribuii, domnul cere permanent acordul adunrii boierilor sau strilor.
Cnd domnitorul nu putea s-i exercite prerogativele sale, din cauze cum
sunt: vacana tronului, minoritatea domnitorului sau lipsa sa de responsabilitate sau
cnd domnul lipsea din ar, se instituia locotenena domneasc (regen pentru
minoritate). Termenii pentru desemnarea lociitorilor au fost echivaleni, putnd s
exemplificm prin ocrmuirea domniei, ispravnic de scaun, caimacam,

23/54
epitrop al rii, crmuitor al domniei. Aceti termeni se folosesc i n Moldova
i n ara Romneasc.
n ara Romneasc se cunosc regene n cazul lui: Teodosie, fiul lui Neagoe
Basarab, regent fiind mama sa, Despina i unchiul Preda Craiovescu (1521-1522),
Petru cel tnr, regent fiind Doamna Chiajna (l559-1568), Mihnea Turcitul,
regent fiind mama sa, Ecaterina Solvaresso (l577-1583).
n Moldova, cazuri de regen au fost mai multe: Alexndrel Vod (1449),
care a domnit de trei ori sub regena mamei sale, Marinca; Stefni Vod (1517-
1527), care a domnit sub regena lui Luca Arbore; Bogdan Lpuneanu (1568-
l572), care a domnit sub regena mamei sale, Ruxandra .a.
Regenii, funcie ndeplinit de obicei de mamele domnitorilor minori, nu
ntocmeau documente, care permanent erau elaborate n numele domnului i
semnate cu numele acestuia. Regena, ca i domnia, a funcionat dup reguli de
drept consuetudinar. Din a doua jumtate al secolului al XVI-lea, sunt numeroase
cazuri de locotenen, ca urmare a mazilirii frecvente a domnitorilor de ctre turci.
Lociitorii domneti aveau dreptul s exercite toate prerogativele domnului,
cu excepia celor personale (ex: danii), limitate fiind n timp sau de anumite
instruciuni domneti. Sarcinile principale ale lociitorilor domneti erau cele
privind aprarea tronului de uzurpatori, preluarea i sigilarea vistieriei domnului
mazilit, strngerea drilor i trimiterea haraciului puterii suzerane.

Voievodul. Principele. Guvernatorul

Conducerea politic a Transilvaniei s-a realizat prin intermediul instituiei
voievodale, att timp ct provincia s-a gsit sub stpnirea Ungariei. Numit de
regele Ungariei, voievodul exercita o parte din prerogativele suveranitii regale,
ncercnd permanent s-i lrgeasc aceste prerogative i s devin independent.
ncepnd din secolul al XIII-lea, voievozii au ncercat s transforme aceast
instituie ntr-una cu caracter ereditar, tendin ce exist pn n secolul al XV-lea.
Cazul voievozilor Bora i Laczkfi, care au reuit s ntemeieze adevrate
dinastii, ridic instituia voievodatului la nivelul puterii suveranitii supreme. De
altfel, aceast form de organizare, voievodatul, este specific numai Transilvaniei,
pe tot cuprinsul regatului maghiar.
Voievodul numea, dintre slujbaii si cei mai apropiai, pe vicevoievod i pe
comii. El avea dreptul s convoace Congregaiile generale, pe care le conducea.
Voievodul era ef al armatei din Transilvania, era cel mai mare nobil feudal,
reprezentantul i administratorul veniturilor regale, din care i lua a treia parte.
Autoritatea jurisdicional a voievodului este ntins asupra comitatelor de
Hunedoara, Alba, Trnava, Cluj, Dobca, Solnocul Interior, Dej, Turda. Nu erau
supuse jurisdiciei voievodale. inuturile sseti i ale secuilor, care manifestau o
puternic tendin autonomist. Existena unor feude ale domnitorilor Moldovei
sau rii Romneti (Amlaul, Fgraul, Ciceul, Cetatea de Balt), care nu sunt
supuse jurisdiciei voievodului Transilvaniei, vor duce la strngerea legturilor
tradiionale dintre rile romne.

24/54
 Dup desprirea Transilvaniei de regatul Ungar, n anul 1541, i
transformarea acesteia n Principat autonom, "ara" Transilvaniei este condus de
un principe. Principatul autonom cuprindea, pe lng cele apte comitate din fostul
voievodat, scaunele sseti i secuieti, districtele Braov, Bihor, Solnocul Exterior,
Solnocul de Mijloc, Crasna, Satu Mare i Maramure, Banatul i cteva comitate
din Ungaria de Sus.
Principele Transilvaniei este ales de Diet, creia i se recunoate dreptul de a
alege orice principe ar voi, aa cum este Dieta Clujan din 1543. Primul Principe
ales este Ioan Sigismund, n 1541. Dreptul de alegere fiind nestingherit, urma
confirmarea de ctre Poarta Otoman, ceea ce se concretiza prin trimiterea
steagului, sceptrului, armelor, unei plrii de parad i a unui cal cu ntreg
harnaamentul. n fapt, de multe ori alegerea principelui se fcea cu amestecul
direct al sultanului. nscunarea avea loc la Alba Iulia, capitala rii i reedin
princiar. Dietele din 1542 i 1545 au stabilit ndatoririle principelui, de a asigura
privilegii claselor nobiliare, precum i nfiinarea unui "Concilium Intimum",
format din cte apte nobili maghiari, sai i secui, care s-l ajute n ntreaga
activitate.
Principele conducea ara dup obiceiuri i legi numite "Compilates
constitutionis". n calitate de ef al statului, principele convoca Dietele, fixndu-le
locul i data ntrunirii, avnd drept de iniiativ legislativ. Dup votarea
proiectelor de legi dezbtute n Diet, aprobarea o ddea principele, acestea
devenind obligatorii.
Principele era obligat s nu ntrerup relaiile cu Poarta otoman, s fie
supus i loial acesteia i s se manifeste ca un aliat permanent.
n materie judectoreasc, principele era judectorul suprem n cauzele penale i
civile, acorda drept de palo (ius gladii) unor obti, ceea ce reprezenta posibilitatea
pedepsirii cu moartea a vinovailor, putea graia, amnistia sau comuta pedepsele.
Tot lui i revenea dreptul de a nnobila diferite persoane, de a legitima pe
copiii nscui nelegitim, putea moteni pe nobilii fr urmai, avea dreptul de a
nfiina trguri, ceti i localiti.
n perioada trecerii Transilvaniei sub stpnire habsburgic, mpratul
Leopold al II-lea a dat o nou constituie (colecie legislativ), numit Diploma
Leopoldin, n anul 1691. Potrivit acesteia, conducerea Transilvaniei o avea
mpratul, care este i principe i care numete un guvernator (Supremus Status
Director) ales dintre nobili. Guvernatorul i lociitorul su trebuiau s aib una
dintre religiile recepte, excluznd pe ortodoci.
Guvernatorul era sftuit de un Concilium Intimum, era retribuit potrivit cu
veniturile vistieriei regale i cu veniturile din taxe.
Puterea legislativ era mprit ntre mprat i Statusurile din Diet.
Puterea executiv o avea mpratul, care o exercita prin constituie, prin
intermediul guvernatorului. Puterea judectoreasc era independent, mpratul
fiind obligat s respecte organizarea fcut prin Aprobatele, Compilatele, Decretele
regale, Tripartitul lui Werboczi, Statutele municipale sseti i secuieti.

25/54
n timpul stpnirii habsburgice, Banatul era condus de Administraia imperial i
regal a rii, care avea n fruntea sa un Preedinte i ase consilieri.

6.3.3. Adunrile pe stri, Congregaiile nobiliare i Dietele Transilvaniei.

Modul lor de funcionare
Existena unui stat organizat nu se poate concepe fr Adunri Generale sau
Diete, care s discute i s ia msurile impuse de mprejurri deosebite. Aceste
Adunri ale Strilor s-au numit n documente Sobor, Mare Sobor, Sfat de
Obte, Adunare Obteasc, Sfat cu toat ara sau Adunare a toat ara.
Aceast Mare adunare a rii este un organism specific ornduirii feudale, alturi
de Domnie i de Sfatul Domnesc.
Adunarea Mare a rii este cunoscut n dou modaliti: cnd se adun
toat ara, dar fr rani i oreni, se vorbete de Marea Adunare, iar cnd
aceasta cuprinde doar boierii i clerul nalt, i se d denumirea de Sfat de Obte.
Adunarea de tip lrgit sau restrns oglindete structurarea societii pe stri. Aceste
adunri au rol de instituie fundamental a statului, cu accente constituionale.
Adunarea nu este constituit din reprezentani alei de strile respective, ci, de cele
mai multe ori, din membri desemnai de ctre domn. Cu toate aceste limite,
Adunrile rii sunt organisme cu cea mai larg baz social. n ceea ce privete
originea acestei instituii, aceasta se poate afla n tradiia vechilor Adunri obteti
din uniunile de obti, precum i din Adunrile bisericii n soboare mixte de clerici
i mireni.
n Transilvania, manifestarea autonomist a ducilor i voievozilor fa de
conducerea de la Alba Iulia sau Buda s-a concretizat n sistemul Congregaiilor i
Dietelor provinciale. Nobilii care aveau dreptul s participe la viaa public se
organizau n Congregaii sau Adunri ale Naiunilor Privilegiate, la care
participau i reprezentani ai populaiilor sseti i secuieti. O structur deosebit
s-a realizat n 1437, cunoscut sub numele de Dieta vel Congregaio generalis
trium partium, ce avea la baz nelegerea dintre nobilii unguri, secui i sai,
numit Unio Trium Nationum.
Dietele erau adunri deliberative pentru probleme de legiferare, justiie i
administraie, constituind dovada unei autonomii reale. Ioan Zapolya a convocat
apte diete separat de cele ale Ungariei, precum i un numr de adunri generale.
n perioada principatului autonom au avut loc 299 Diete, care au realizat baza
constituional a Transilvaniei. Aceste legi trebuiau sistematizate, activitate ce s-a
realizat prin lucrarea din anul 1653, Aprobate Constitutiones Regni Transilvanie
et Partium Hungariae eidem annexarum.
Aceste texte cuprind 5 cri: Cartea I - Dreptul ecleziastic; Cartea II-a - Dreptul de
stat; Cartea III-a - Dreptul staturilor i ordinelor; Cartea IV-a - Dreptul procedural;
Cartea V-a - Edicte.
n etapa cnd s-au desfurat urmtoarele 33 de Diete, codificarea i
sintetizarea a continuat, astfel c va aprea o lucrare nou n anul 1669, cu titlul
Compilatae Constitutiones Regni Transilvaniae et Partium Hungariae eidem

26/54
annexarum. Dup apariia Compilatelor, s-au mai inut lucrri n cadrul a 39 de
Diete, iar n perioada Marelui Principat al Transilvaniei au avut loc nc 101 diete
(1691-1867).
n ara Romneasc i n Moldova, rolul Adunrilor pe stri era
precumpnitoare privind alegerea domnitorului de ctre o baz social mai larg,
dar format din privilegiai, cu excluderea ranilor. Astfel de Adunri sunt
cunoscute n ara Romneasc n anii 1418, l512, l583, iar n Moldova mult mai
numeroase, i anume n anii 1457, 1504, 1517, 1527, 1546,1552,1561, l600.
n ceea ce privete atribuiunile judiciare ale Adunrilor, sunt cunoscute hotrri
luate cu prilejul reglementrii unui conflict de frontier dintre cele dou ri, cu o
larg participare a boierilor mari i mici, mpreun cu dregtorii domneti i
egumenii mnstirilor.
Un alt caz este cunoscut n 6 ianuarie 1633, cnd domnitorul Matei Basarab
judec ntr-un Sobor larg, din care fac parte mitropolitul, egumenii mnstirilor,
episcopii, boierii mari i toat ara, cazul unei boieroaice, Maria, nvinovit de
desfru de ctre soul ei. Un alt caz cunoscut este acela din 1636, cnd acelai
domnitor ia o hotrre, mpreun cu boierii, preoii i toi orani mari i mici, n
legtur cu stabilirea unui hotar. n 2 noiembrie 1636, un caz judecat tot n
Adunarea tuturor strilor, la care particip mitropolitul, boierii i biserica, privete
pe capuchehaia Dumitru Dudescu, ce deturnase fondurile din haraciul trimis la
Constantinopol.
La 18 ianuarie 1651, obiectul judecii n Adunarea tuturor strilor era o
delapidare comis de marele vistiernic Stroe, unde se consemneaz o hotrre luat
de domnul i noi toi i toat ara.
n ceea ce privete modul de formare, Adunrile de stri se pot defini n funcie de
mai multe criterii, astfel:
- dup obiectul hotrrilor, Adunrile pot avea caracter intern i extern. Cele
cu caracter intern hotrau cu privire la alegerea domnitorului, organizarea
bisericeasc, probleme militare, fiscale sau juridice. Cele cu caracter extern hotrau
cu privire la ncheierea tratatelor de alian, raporturile de vasalitate i omagiu,
convenii i comer, plata tributului, declararea strii de pace i rzboi;
- dup compoziia lor, Strile pot fi "generale", atunci cnd erau prezeni
reprezentani din toate categoriile sociale, i de obte, cnd erau prezente o stare
sau dou (boieri sau clerici);
- n raport de teritoriu, aceste Adunri pot fi "generale, regionale sau
provinciale";
- dup modul de convocare, Adunrile se deosebesc n cele realizate din
iniiativa domnului, sau cele sub presiunea gruprilor interesate (1631,1668);
- dup natura activitilor desfurate, sunt Adunri elective, juridice, fiscale,
de politic extern.
Convocarea membrilor strilor pentru a participa la dezbateri se face formal
de ctre domn, apoi se realizeaz i prin crainici, care aveau obligaia s anune
oraele pentru desemnarea reprezentanilor.

27/54
 Dezbaterile se concretizeaz n acordarea sfatului pentru domnitor i
ajutorului, care se consfinete ntr-un hrisov domnesc.
n Transilvania, elementele ce alctuiau dietele erau: scaunul guvernamental cu
consilierii i prelaii, tabla regeasc, nalii funcionari ai comitatelor, provinciilor
i scaunelor secuieti, provinciilor sseti, precum i a oraelor libere. n primele
perioade, Dieta numra 127 membri, pe lng care existau oficiali regali, care
erau magnaii, nobilii i un grup de nali funcionari convocai prin Scrisoare
regal. n secolul al XVII-lea, Dietele aveau circa 200 membri. Ele erau fixate la
termene i locuri stabilite de principe, dar i cu ocazia unor srbtori, obligaia
fiind ca principele s convoace dieta cel puin o dat pe an.
Dietele s-au inut aproape n toate oraele, dar n majoritatea cazurilor la
Alba Iulia - 94, la Cluj - 46, la Sibiu - 38, la Turda - 35 .a.
De obicei, obiectul Dietei l constituia dezbaterea legilor, abrogarea sau
modificarea lor, ndreptarea unor reguli i privilegii nobiliare, stabilirea
cuantumului drilor, alegerea funcionarilor superiori, obinerea ceteniei,
probleme de hotar, probleme fiscale sau anularea unor fapte ilegale.
Dieta hotra, de asemenea, cu privire la muncile gratuite, prescripia i
amnistia, cazurile de lesmajestate, reformele religioase, precum i n procesele
pentru terenuri.
Ceremonialul dezbaterilor i desfurrii edinei propriu-zise era stabilit de
consilierii suveranului. Limba folosit n documentele dietei era latina, uneori
germana medieval, cum este de exemplu n 1556, cnd Dieta a avut loc la Sebeul
ssesc.

6.3.4. Organele centrale ale statului feudal. Sfatul Domnesc. Consiliul

Principelui. Guberniul Transilvaniei. Cancelaria Aulic
a). SFATUL DOMNESC
Sfatul domnesc este un organ consultativ al domnului, format din marii
boieri i vrfurile clerului, care apare ca organ al puterii centrale n statele feudale
independente. Dei el are o origine mai veche, primele meniuni despre sfatul
domnesc apar n anul 1400, n expresia Sfatul boierilor mari i credincioi. n
Moldova, acest organism este denumit "Svat, iar n Muntenia Sfatul rii. Din a
doua jumtate a secolului al XVI-lea, odat cu accentuarea dominaiei otomane,
acesta ia denumirea de Divan, denumire introdus n ara Romneasc n 1580,
iar n Moldova n 1603, de ctre domnitorul Mihnea Turcitul.
nelesul termenului, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, este acela de Sfat
Domnesc, Sfat Lrgit, la fel cu sala unde se desfura edina, lucrrile acesteia sau
lucrrile judecii. Membrii sfatului erau numii de regul boieri, dar i dregtori,
jupani, vlastelini, sfetnici, pani, iar n documentele latine erau pomenii cu termenii
de consiliarii, supremi consiliari barones sau senatores.
n compoziia sfatului intrau de regul boierii de neam fr dregtorii, ntre
secolele XVI-XV, apoi au aprut treptat i s-au consolidat funciile dregtorilor
pn n a doua jumtate a secolului al XV-lea, dup care, din secolul urmtor, n
28/54
Sfatul Domnesc vom gsi doar boieri cu funcii de dregtori. Numrul membrilor
sfatului era ntre 10-15 n ara Romneasc i de 15-3o n Moldova, dar la acest
Sfat mai particip i ali boieri, n calitate de martori ai nvoielilor realizate.
ntre secolele XVI-XVIII, numrul membrilor era de 12, din care patru erau
ierarhii bisericii. Aceast cifr s-a meninut n aproape ntreg evul mediu.
n general, n Sfatul Domnesc intrau boierii de rangul cel mai nalt, numii
Marele: ban, vornic, logoft, sptar, vistier, comis, paharnic, stolnic, postelnic,
clucer, sulger i pitar. n Moldova, pe timpul lui tefan cel Mare, intrau n Sfatul
Domnesc i prclabii cetilor.
n secolele XVI-XVII, mai intrau n sfat i marele vornic al rii de Jos i
marele vornic al rii de Sus, hatmanul, pe lng cei amintii mai sus. n ara
Romneasc n secolul al XVII-lea intrau n divan i dregtori de rangul al doilea,
cum sunt: aga, pitarul, etrarul, portarul i armaul. n secolul al XVIII-lea,
Divanul cuprindea: membrii sfatului, boierii mari (stolnicul,comisul, medelnicerul,
clucerul, serdarul, sulgerul, jitnicerul, pitarul, etrarul, armaul, logoftul II, uarul,
aga, postelnicul II, logoftul III, cpitanul de dorobani, vameul i cminarul), ali
boieri de starea a II-a, n numr de 13, precum i unii boieri din starea a III-a
(postelnicul, paharnicul, vistiernicul, comisul, sulgerul, jitnicerul, cmraul de
jitni, patru vornici de poart, marele cmra i vtaful de aprozi). n total,
divanul cuprindea 53 de dregtori mari i mici.
n doctrina politic propagat prin nvturile domnitorului Neagoe
Basarab sau cronicile scrise de Azarie, Grigore Ureche, Mitropolitul Matei i
Miron Costin se induce ideea c domnitorul nu poate conduce singur, el trebuind s
fie ajutat de un Sfat, care s aib rolul de consiliere i, de asemenea, s fie
exponentul clasei feudale, creia s-i apere drepturile.
Sfatul a avut atribuiuni politice, judiciare, financiare, bisericeti i militare.
n atribuiunile politice intrau cele legate de informarea domnului cu privire la
starea de spirit din rndul boierilor i a rii. Cu privire la ntocmirea tratatelor,
rolul Sfatului era acela de a nsoi pe domnitor n ceremoniile de vasalitate sau de a
garanta prin semntur unele tratate de alian. n relaiile cu turcii, domnitorul
Petru Aron, spre exemplificare, a consultat Sfatul cu privire la plata haraciului, iar
Mihai Viteazul cu privire la ncetarea plii acestuia i declararea rzboiului.
n ceea ce privete atribuiunile judiciare, domnul consulta Sfatul n legtur
cu tehnica juridic i coninutul normelor din Legea rii sau din Pravile, precum i
cu privire la mprirea dreptii n interesul clasei feudale. Sfatul nu era un organ
de judecat, el fiind doar un for consultativ pentru domnitor, care avea permanent
rspunderea pentru hotrrile i sanciunile pe care le ddea. ntr-un document din
1662, se arat c lund domnia mea mpreun cu toi cinstiii boierii Divanului
domniei mele, aa am hotrt domnia mea i cu Sfatul domniei mele.
Domnitorul era organul suprem de judecat, el judeca singur, att procese
civile sau penale, chiar i unele procese importante de trdare sau delapidare, deci
avea nevoie n mod necesar de practica util a boierilor din Sfatul domnesc, care
cunoteau legile i mai participaser la astfel de procese. n anumite cazuri,

29/54
domnitorul judeca mpreun cu Sfatul, dei aceast practic este o excepie.
ntlnim astfel de cazuri, spre exemplificare, la 15 iulie 1631, cnd
domnitorul Leon Toma trimite un "Hrisov" prin care oprete pe domn s
condamne la moarte pe boieri fr judecata Divanului, precum i documentul din
18 august 1668, elaborat din iniiativa boierilor, prin care se arat c domnitorul
trebuie s judece mpreun cu boierii divanului, precum este Legea i Obiceiul
rii.
n secolul al XVIII-lea, Divanul particip direct la judecata cauzelor, prin
mputernicirea unor membri ai acestuia din partea domnitorului, cu privire la
cercetare i la propunerea de soluie printr-un Zapis de mrturie sau Zapis de
judecat. n acest act se prevedea i sanciunea pentru fapta respectiv, dar aceasta
devenea executorie doar cnd era confirmat de domnitor. Divanul mai era chemat
s judece mpreun cu domnul n cazurile de maxim importan, cum sunt cele
privind stpnirea moiilor, cauze ce privesc direct pe boieri, strini sau problemele
de trdare.
Frecvent, Sfatul domnesc sau Divanul era chemat s judece anumite cauze
privind anularea unor danii, vnzri, testamente, dreptul de protimis, reconstituirea
de acte furate, pierdute sau distruse. Sfatul domnesc avea i atribuiuni notariale,
boierii interesai putnd ncheia "zapise" sau "cri de mrturie", ntrite apoi prin
semntura domnitorului pentru o mai mare putere de autentificare.
Cu privire la atribuiunile financiare ale Sfatului domnesc, acesta trebuia s
identifice mijloacele cele mai potrivite pentru efectuarea plii haraciului, fixarea
unor taxe noi, avnd n acest sens o putere consultativ. Sfatul domnesc nu se
putea opune fixrii unor noi biruri i dri, chiar dac uneori era convocat i
Adunarea strilor. Astfel, domnitorul Vasile Lupu, n 1636, declar c a hotrt cu
tot Sfatul nostru, cu vldicii, cu boierii i cu mazilii cu privire la mrimea
haraciului. n secolul al XVIII-lea, Sfatul domnesc supravegheaz i gestiunea
vistieriei, dup catastifele marelui vistier, care prezenta trimestrial situaia
trezoreriei.
Cu toate acestea, domnitorul nu ddea socoteal cu privire la cheltuirea
banilor vistieriei i putea cere rentregirea sumelor prin zapis de diferen.
Sfatul domnesc era consultat de domn i n problemele bisericeti. El participa la
nfiinarea unei eparhii, mutarea unei mitropolii sau episcopii. Astfel, la mutarea
Mitropoliei de la Curtea de Arge n Trgovite, sau a Mitropoliei Sucevei n Iai,
domnitorii s-au consultat cu toi boierii mari i mici. Alegerea ierarhilor bisericeti,
mitropolii sau episcopi, se fcea de un "Sobor" convocat de domn i compus din
episcopi, Sfatul domnesc i egumenii principalelor mnstiri. La fel i
"caterisirea", sau scoaterea din scaunul episcopal, se fcea tot cu avizul Sfatului
domnesc. n acest mod s-a procedat de ctre domnitorul Matei Basarab cnd l-a
caterisit pe mitropolitul tefan pentru uneltire, sau cazul caterisirii lui Antim
Ivireanu de ctre Nicolae Mavrocordat n 1716, pentru uneltire mpotriva Porii
otomane i a domniei sale.

30/54
 nchinarea unor mnstiri ctre locurile sfinte sau scoaterea din aceast
situaie era tot un apanaj al Adunrii pe stri, conduse de domn. Chiar i
organizarea vieii clugreti era asigurat prin Aezminte domneti, cum este
cel din 20 septembrie 1626, al domnitorului Miron Barnovschi, cu care ocazie s-a
cerut i prerea Sfatului Domnesc.
Cu privire la problemele militare ale statului, Sfatul domnesc este completat
cu unii membri viteji, care au dovedit caliti militare deosebite i care au fost
cooptai n calitate de prclabi. Marele vornic, marele sptar i hatmanul deliberau
mpreun cu domnitorul asupra planurilor strategice, n timp de rzboi. tefan cel
Mare, Mihai Viteazul, Alexandru Movil au folosit Sfatul domnesc lrgit pentru
deliberarea n legtur cu unele decizii de rzboi importante. Domnitorul Vasile
Lupu, nainte de lupta de la Ojogeni, consultndu-se cu Sfatul, "au ales cu Sfatul s
nu treac Prahova i au pierdut lupta.
Cu privire la modul de lucru al Sfatului Domnesc, locul i timpul n care se
ineau edinele, se poate arta c acestea au fost, pn n secolul al XVIII-lea,
dependente n mod direct de deplasarea domnitorului prin ar sau la rzboaie.
Tradiia romneasc fcea ca domnitorul s se deplaseze prin ar pentru rezolvarea
diferitelor probleme, documentele menionnd c Sfatul domnesc avea loc n
localitile de staionare a domnului sau n tabra militar, n cazul unor campanii
de rzboi.
Sfatul se putea ine i n capital, la reedina domnului, n slile destinate
acestui scop sau n slile "Sptriei". Sfatul se inea zilnic n secolul al XVII-lea,
apoi cu o frecven mai mic, dar boierii i mitropoliii erau obligai s vin zilnic
la Curte. edinele aveau o solemnitate deosebit, erau de cele mai multe ori
secrete, dar existau i edine cu o participare mai larg, sau edine publice. La
lucrrile Sfatului puteau s participe i persoane care aveau un rol auxiliar.
Documentele ce se ncheiau erau scrise de grmtici, dieci sau logofei i erau
pstrate ntr-o cancelarie. Cu timpul, cancelaria domneasc i-a amplificat rolul i
activitatea, fiind necesari mai muli logofei, ntr-un adevrat serviciu, organizat
ierarhic, care redactau documentele domneti i pstrau Marele sigiliu.

7.3.1. Organizarea judectoreasc

n perioada feudalismului, n ara Romneasc i Moldova, justiia era
exercitat de urmtoarele organe: domnul, divanul, anumii dregtori centrali sau
locali, stpnul feudal, clericii, megieii (justiia obtii libere), anumite organe de
conducere a oraului i de breasl oreneasc.
Justiia feudal a avut urmtoarele caracteristici:
- dominaia de clas;
- separaia puterilor n stat era necunoscut;
- confuzia jurisdiciei civile cu cea penal;

31/54
 - aducea venituri importante pentru domn i dregtori;
- autoritatea lucrului judecat era inexistent; autonomia justiiei fa de
puterea suveran.

Organizarea judectoreasc i procedura judiciar au fost dominate de

justiia domneasc, exercitat de domn ca judector suprem.
Instanele judectoreti se mpreau n: instane supreme (domnul i sfatul
domnesc, scaunul de judecat al voievodului), instane locale (steasc, seniorial,
judeene, inutului, comitatului).
Domnul era judectorul suprem al rii, reprezentnd instana de ultim
control judiciar; hotrrile sale erau definitive, nefiind supuse cilor de atac (apel,
recurs, revizuire); numai el nsui putea s revin asupra hotrrilor.
Pe lng atribuiile de control judiciar, domnul avea competena s preia, de pe
rolul dregtoriilor, orice cauz civil sau penal.
Volumul de cauze fiind foarte mare, domnul putea delega dreptul de judecat
unor dregtori: banul i vornicul n ara Romneasc; vornicul i conductorii
inuturilor (prclabii, oltuzii i prgarii) n Moldova. Judecata se fcea ns tot
n numele domnului, iar hotrrile date de dregtori puteau fi atacate n faa
domnului, care le judeca singur sau n Divan (avea vot consultativ).
Hotrrile domnului, date de acesta singur sau n Divan, aveau o autoritate de lucru
judecat numai relativ, procesul putnd fi redeschis sub o nou domnie.

7.3.2. Procedura de judecat

n dreptul penal medieval, infraciunea era considerat fapta apreciat ca
periculoas de ctre reprezentanii puterii politice; de aceea ea era sancionat de
ctre organele publice cu pedeaps. Comparat cu alte sisteme de drept ale altor
popoare n aceast etap, dreptul penal feudal romnesc a fost un drept destul de
progresist.
n statele feudale s-au ntlnit resturi de justiie privat, cum ar fi:
compoziiunea (nelegerea dintre vinovat i victim ori rudele acesteia, prin care
vinovatul pltea o sum de bani sau ddea unele bunuri pentru a-i rscumpra vina)
i rzbunarea sngelui. n istoria medieval a poporului romn se cunosc dou
forme de rspundere penal colectiv (duegubin): rspunderea penal a statului
pentru omorul sau furtul svrit pe teritoriul lui i rspunderea penal familial.
Dreptul penal roman a fcut deosebire ntre infraciunile intenionate i
neintenionate, a incriminat tinuirea i chiar tentativa; recidiva era pedepsit mai
aspru iar legitima aprare asigura impunitatea. Pedepsele erau aplicate individual
vinovailor. Termenul de proces din limba romn provine din latinescul
processus, ce desemna activitatea de naintare, progres, activitate progresiv.
Dei, la nceput, n dreptul roman a fost folosit termenul de judicium, prin
intermediul glosatorilor din secolul al XII-lea, termenul de processus s-a
generalizat, desemnnd ceea ce nelegem astzi prin proces, adic o activitate

32/54
desfurat de organe judiciare, anume desemnate, cu participarea prilor, n
conformitate cu legea, n scopul rezolvrii pricinilor de natur civil, al
identificrii, tragerii la rspundere penal i pedepsirii celor care se fac vinovai de
comiterea unor infraciuni.
Pentru pornirea unui proces era nevoie s existe un conflict (litigiu) nscut
prin nclcarea dispoziiilor legale (acest litigiu purta numele de pricin,
glceav).
Prile n proces purtau diferite denumiri: reclamantul se numea prt ,
jluitor, prigonitor, iar prtului i se spunea prigonit i n penal nvinuit
sau nvinovit; n Transilvania reclamantul purta numele de actor.
Potrivit normelor dreptului feudal, aveau capacitatea de a sta n justiie toi oamenii
liberi i persoanele juridice (cei dependeni puteau sta numai n anumite cazuri, ca
i robii, iganii sau femeia cstorit).
Chemarea n judecat se fcea n urma plngerii orale sau scrise adresat de
reclamant, n general, domnului rii. Aceast plngere purta denumirea de pr,
jalb. Divanul sesizat prin plngere fixa termenul de judecat (punea soroc,
sorocea pricina).
La termenul fixat erau ascultate susinerile prilor, se administrau probele,
se trecea la judecat i se pronuna hotrrea judiciar. Rezultatul proocsului
consta ntr-o hotrre (carte de judecat) sau ntr-o ncheiere a Divanului (anafora).
De regul, prile nemulumite se puteau adresa instanelor superioare, iar n ultim
instan domnului rii.
Probele se clasificau n:
- probele scrise erau cele oficiale (hrisoavele, crile domneti i zapisele
particulare), cercetate cu atenie n procesele privitoare la proprietate; ele puteau fi
reconstituite de ctre sfatul domnesc, pe baza martorilor, n caz de deteriorare sau
pierdere;
- probele orale erau, pe lng mrturia simpl, jurtorii i jurmntul cu
brazda. Biserica a cutat s nlocuiasc aceast credin pgn cu jurmntul
cretinesc (pe Biblie, carte de blestem);
- probele preconstituite (adlmarii din contractele de vnzare).

n epoca medieval nu exista o difereniere net ntre procedura civil i

procedura penal. Normele juridice privind judecata proceselor penale erau
nescrise, aparinnd obiceiului. Neexistnd instane penale speciale, dregtorii
judecau pricinile penale i pricinile civile; arma i aduceau la ndeplinire hotrrile
penale, iar aprozii hotrrile civile. Acuzaia era pornit de ctre partea vtmat
sau din oficiu de ctre dregtori. Cercetarea se fcea de ctre judector. Martorii i
jurtorii constituiau mijloacele de prob, de regul.
Procedura de judecat se desfura, de obicei, n public. Cu ocazia
instrumentrii procesului penal nu se redactau acte scrise. Graierea a fost folosit,
dreptul de graiere individual aparinnd cu predilecie efului statului.

33/54
 Evoluia reglementrilor n domeniul dreptului penal poate fi evideniat, n
general, prin trei mari aspecte:
- identificarea unor anumite categorii de fapte, care, prin esena lor, sunt
ndreptate mpotriva unor valori umane fundamentale i au un pericol social sporit
prin urmrile lor.
- problema tragerii la rspundere penal pentru comiterea unor astfel de
fapte i procedura acestei activiti judiciare.
- pedepsele aplicate pentru comiterea unor astfel de fapte. Infraciunile erau
numeroase, putnd fi grupate n urmtoarele categorii:
Infraciuni ndreptate mpotriva statului i efului statului:
- nalta trdare, denumit hiclenie, viclenie, vicleug i hainie;
- lesmajestate atingerea adus onoarei efului statului prin insult sau
calomniere;
- osluhul - neascultarea fa de poruncile domnului;
- clpuzenia - falsificarea de moned.

Infraciuni contra vieii:

- omorul (moartea de om sau uciderea) competena de judecat revenea
n exclusivitate domnului;
- patricidul - suprimarea vieii copiilor, prinilor sau a frailor soiei; era
considerat oinfraciune deosebit de grav, fiind pedepsit cu arderea de viu.

Infraciuni contra proprietii:

- furtul (furtiagul) era infraciunea cea mai frecvent ntlnit n Evul
Mediu. Furtul cu burta, adic furtul din livezi sau vii, constnd n consumaia
imediat a fructelor nsuite, nu era pedepsit. Mai aspru pedepsit era furtul flagrant;
- tlhria (jaf, jac, tlhuag) consta n furtul svrit prin violen.
Datorit gravitii faptei, erau pedepsii i cei care i gzduiau pe infractori n mod
contient;
- nclcarea hotarelor consta n distrugerea, nesocotirea sau mutarea
semnelor de hotar; incendierea caselor i holdelor, prin punerea de foc era
considerat o infraciune uoar, pedeapsa constnd n plata dublului sau triplului
despgubirilor.

Infraciuni contra integritii corporale: n aceast categorie intr rnile

simple cu palma sau cu toiagul, precum i sluirile de orice fel.
Infraciuni mpotriva normelor de convieuire social (mpotriva morale):

34/54
 - rpirea de fat sau de femeie consta n lipsirea efectiv de libertate a fetei
sau femeii, prin transportarea victimei dintr-un loc n altul i necinstirea acesteia
prin violen;
- seducia consta n ademenirea victimei cu dezmierdciune, cu
zburdlniciuni ori cu fgdiune n scopul ntreinerii de raporturi sexual;
- sodomia consta n ntreinerea de raporturi sexuale ntre persoane de
acelai sex, att de sex masculin, ct i de sex feminin;
- curvia sau desfrnarea consta n ntreinerea de raporturi sexuale n afara
cstoriei sau a unui concubinaj de notorietate (care nu era pedepsit). Pentru
aceeai fapt, femeile erau mai aspru pedepsite dect brbaii. O infraciune
deosebit de grav, putnd fi pedepsit chiar cu moartea, era fapta femeii mritate
de a avea o relaie sexual constant n afara cstoriei (preacurvia);
- incestul (amestecarea de snge) consta n ntreinerea de relaii sexual
fireti de ctre persoane care, potrivit obiceiului pmntului, nu se puteau cstori,
din cauza gradului de rudenie;
- defimarea consta n denunarea calomnioas a unei persoane, prin
nvinovirea pe nedrept de comiterea unei infraciuni. n funcie de persoana
vtmat (persoan important sau obi nuit) sau de autoritatea n faa creia se
realiza ori se reclama infraciunea, a mbrcat dou forme: sudalma mare i
sudalma mic.

Infraciuni care mpiedicau nfptuirea Justiiei:

- vicleugul sau nelciunea (falsul) consta n falsificarea nscrisurilor prin
plsmuirea sau alterarea acestora n scopul de a produce anumite consecine
juridice. Uzul de fals, adic utilizarea unor nscrisuri false, era, de asemenea,
pedepsit;
- neascultarea se svrea prin nesupunerea la executarea unei hotrri
judectoreti sau a poruncilor domneti cu valoare judiciar;
- jurmntul mincinos (mrturia strmb sau limba strmb) era fapta
martorului care, ntr-o cauz penal sau civil, fcea declaraii mincinoase ori nu
spunea tot ce tia n legtur cu obiectul procesului n care fusese chemat ca
martor;
- vrjitoria consta n ntrebuinarea diferitelor procedee oculte de magie n
vederea atingerii anumitor scopuri; era pedepsit numai dac aducea atingere
intereselor statului sau dac realiza stricciunea oamenilor.

Infraciuni ndreptate mpotriva religiei:

- erezia consta n ndeprtarea, abaterea contient de la preceptele
bisericii dominante;

35/54
 - apostazia consta n prsirea condiiei de clugr i reintrarea n viaa
laic;
- ierosilia consta n profanarea valorilor bisericeti, sacrilegii, cum ar fi
furturile din biseric, mpreunarea trupeasc n biseric sau ntreinerea de raporturi
sexuale cu clugrie.
Pedepsele au avut urmtoarele caracteristici:
- urmreau intimidarea;
- nu erau limitate prin lege, cci domnul aplica sanciuni i peste pravil;
- cumulul de pedepse era admis;
- pedepsele erau inegale n raport de clasa social;
- erau stabilite de judector;
- erau aductoare de venituri pentru domni i dregtori;
- rzbunarea sngelui nu a existat ca pedeaps legal; erau n general
expiatorii etc.

Sistemul pedepselor se caracteriza prin cruzimea i varietatea lor. Ele pot fi

clasificate n:
- pedepse corporale: pedeapsa cu moartea (prin spnzurare, decapitare,
arderea de viu, nnecare, sugrumare, ngroparea de viu);
- mutilarea (scoaterea ochilor, tierea limbii, tierea minilor, tierea
picioarelor, tierea nasului, tierea organului sexual); nfierarea cu fierul rou pe
frunte, pe mini sau crestarea nasului; btaia (cu toiagul, cu buzduganul, la tlpi, pe
ulia satului);
- pedepse privative de libertate: ocna (munca silnic n saline, pe timp limitat
sau pe via); temnia; gnosul (nchisoare pentru arestai nainte de a fi judecai);
surghiunul (izgonirea fptuitorului din localitate);
- pedepse pecuniare: duegubina (infraciune de aprob la nceput, apoi
amend care se aplica i unei colectiviti n cadrul rspunderii colective); gloaba
(amend care se pltea domniei n bani sau n natur; certare cu bani sau cu
dobitoc); confiscarea (anumite bunuri ale vinovatului sau chiar totalitatea
patrimoniului acestuia treceau n patrimoniul domniei sau al victimei).
Graierea a fost practicat nc de la nceputul feudalismului i a aparinut nu
numai efului statului, ci i unor foruri superioare celui care pronunase sentina.
Amnistia ns a aprut numai spre sfritul perioadei medievale, fiind un drept
exclusiv al efului statului.

8.3.2. Cartea romneasc de nvtur

La mijlocul secolului al XVII-lea au fost adoptate pravilele laice. Prima
pravil laic n istoria dreptului nostru este Cartea romneasc de nvtur.
Aceast legiuire a fost elaborat de ctre logoftul Drago Eustraie din ordinul

36/54
domnitorului Vasile Lupu i tiprit n 1646 la tipografia Mnstirii Trei Ierarhi din
Iai.
Izvoarele acestei legiuri au fost:
- Legea rii;
- basilicalele (legiuirile mprteti);
- legea agrar bizantin, aprut n sec. al V I I I - lea sub domnia lui Leon
Isaurul;
- tratatul modern de drept penal i de procedur penal scris de italianul
Prosper Farinnaci la nceputul secolului al XVII-lea, tratat care se bucura de o
mare faim n Europa acelei vremi.
Unii autori au afirmat n mod greit c aceast legiuire ar fi avut un scop
didactic, ntruct au interpretat n mod eronat termenul de "nvtur". n realitate,
termenul de "nvtur" a fost utilizat cu nelesul de norm juridic. De altfel,
logoftul Eustraie precizeaz n introducere c toi cei care nu vor urma acele
nvturi vor fi lovii de urgia domneasc.
Drepturile persoanelor sunt pe larg tratate: felurile, exerciiul, dobndirea i
pierderea lor. Persoanele fizice sunt tratate n raport de statutul lor i de poziia de
clas. Pravila cuprinde i reglementri cu privire la familie i persoane, poziia
fiului de familie, capacitatea persoanelor, poziia lor n funcie de clas, religie,
vrst, stare mintal, nrudire, profesiune, domiciliu i stare civil. Pravila cuprinde
reguli cu privire la proprietatea bunurilor, posesiune i uzufruct. Un alt domeniu se
refer la problema obligaiilor (izvoare, garanii, contracte), a faptelor ilicite (dolul
i culpa), actelor juridice i a reprezentrii. Calea judectoreasc de aprarea
drepturilor subiective este tratat n mod deosebit, vorbindu-se despre judectori,
mpricinai, instane, nscrisuri, martori, experi, jurmnt, prezumii, hotrri i
executarea acestora.
Sunt reglementate de asemenea, tentativa, recidiva, complicitatea, cumulul
de infraciuni, cauzele care apr de pedeaps (nebunia, vrsta, obiceiul locului,
ordinul superiorului, legitima aprare, denunul).
Printre circumstanele care micoreaz pedeapsa sunt prevzute: mnia, vrsta,
beia, obiceiul locului, ignorana, somnambulismul, somnul, dragostea, iscusina
sau destoinicia fptaului i aprecierea judectorului.
De asemenea, pravila se ocup n amnunt de unele infraciuni, cum sunt
trdarea, rebeliunea, ultragierea solilor, calpuzania, omorul, paricidul, otrvirea,
bigamia, biandria, adulterul, hotria, rpirea, atentatul la pudoare, sosomia i injuria.
Aciunea penal pornete la iniiativa victimei sau a reprezentantului acesteia i se
ncheie sau se pierde prin prescripie, executarea hotrrii sau prin mpcare.

8.3.3. ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare

ndreptarea Legii sau Pravila cea Mare a fost tiprit n anul 1652. La fel ca
i n ,,Cartea romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte
judee cu zisa i cu toat cheltuiala a lui Vasile voievodul i domnul rii

37/54
Moldovei, de multe scripturi tlmcite de limba italieneasc pre limba
romneasc,,.
Porunca lui Matei Basarab determin aceast ndreptare a legii s aib
acelai coninut. ntregul cuprins al lucrrii este mai bine sistematizat, iar
traducerea este mai bun. Partea a doua, cea cu privire la partea penal, este luat
ntocmai din Cartea romneasc de nvtur.
Pravila este mprit n 417 articole sau glave, fiecare articol fiind divizat n
zaceale, care reprezint alineatele. Fa de modelul moldovean, sunt i unele
prevederi noi cu privire la nchiriere, asociere, donaie, cstorie, divor, motenire
i unele prevederi procedurale.

9.3.1. Reformele lui Constantin Mavrocordat

9.3.1.1. Reforma social
Primul domnitor care a ncercat o reform radical n materie de justiie a
fost Constantin Mavrocordat, care a domnit succesiv n ara Romneasc i
Moldova. Reformele concepute de el au fost puse n aplicare mai nti n Muntenia,
apoi i n Moldova, ceea ce a dat unitate i consistena nceputului nnoitor. n
cadrul reformelor sale au fost create posturi de ispravnici ai judeelor n ara
Romneasc, i ai inuturilor n Moldova. n aceste posturi au fost numii boieri (de
rangul I sau II) cu deplin competen administrativ i judectoreasc, chiar dac
mpricinaii erau de rang similar sau mai mare.
Erau luate atribuiile administrative i judectoreti de la cpitanii de jude
(ara Romneasc), i de la prclabi (conductorii inuturilor) n Moldova,
realizndu-se astfel desprirea acestor atribuii de cele militare, care rmneau
vechilor conductori. Au fost stabilite norme de organizare, competen i
procedur pentru jurisdicia ispravnicilor, acetia avnd obligaia de a judeca
nentrziat i cu uile deschise etc. Totodat, se interzicea ispravnicilor s fie
judectori i globnici.
Constantin Mavrocordat a ncercat s creeze instituia modern a
judectorilor de profesie, salarizai de stat, nu de ctre ispravnici, instituind pe
lng fiecare isprvnicie cte un judector sau doi, care puteau judeca i n absena
ispravnicului. n acest caz se fcea un pas real n direcia separaiei puterii
judectoreti de cea executiv. A fost un nceput care se va adnci prin reforma lui
Alexandru Ipsilanti. Separarea complet a puterii judectoreti de cea executiv a
constituit un proces anevoios, pe care nici Regulamentul Organic nu-l va clarifica
n ntregime. Pentru instituionalizarea justiiei, domnitorul Constantin
Mavrocordat a mai prevzut i alte msuri, ntre care introducerea procedurii
scrise, nfiinarea condicilor n care erau copiate hotrrile n ordine cronologic,
cu trimiterea n fiecare lun a unui exemplar domnitorului spre dovedire.
Asemenea msuri (reforme) au fost acceptate cu greu de ctre ispravnici,
care, s nu se uite, erau boieri de rangul I sau II. Remarcabil este faptul c
domnitorii care au urmat lui Mavrocordat au continuat msurile acestuia.

38/54
Reforma social realizat de Constantin Mavrocordat a urmrit dou obiective
fundamentale:
- Eliminarea autoritii senioriale exercitate de boieri i egumeni asupra
ranilor erbi;
- Uniformizarea regimului de obligaii fa de stpnii de domenii pentru a
nltura una din cauzele deplasrii ranilor de pe o moie pe alta.
Aceast reform a fost iniiat prin desfiinarea ,,rumniei i veciniei,,. n
ara Romneasc, rumnia a fost desfiinat i nlocuit cu starea de clca, prin
Hotrrea Obtetii Adunri din 5 august 1746. Prin aceast hotrre, boierii
rmneau proprietari ereditari, iar rumnii primeau dreptul de a se rscumpra,
pltind cte zece taleri de cap.
Astfel, ranii deveneau liberi, dar fr pmnt n proprietate, care urma s
fie folosit n schimbul a dousprezece zile de clac.
Desfiinarea veciniei n Moldova s-a fcut la 6 aprilie 1749, dar dreptul de
strmutare de pe moii era limitat, iar zilele de clac erau stabilite la douzeci i
patru; n schimb ranii moldoveni nu plteau taxe pentru eliberare. Se poate
aprecia c prin aceast reform ranii devenii liberi au rmas n continuare pe
moii, iar zilele de clac au fost mrite din ce n ce mai mult, exploatarea rnimii
ncepnd s aib trsturi capitaliste.

9.3.1.2. Reforma fiscal

Prin msurile fiscale, marii boieri ai rii, dregtorii i mazilii au fost scutii
de impozite i dri ctre stat. n acelai timp, ranii erau obligai s plteasc banii
steagului i capitaia ntr-o sum fix de 105 parale pe fiecare familie, sau 35
parale pentru nefamiliti, sum care se achita n patru rate anuale numite sferturi.
ranii au primit fiecare, n urma unui recensmnt, o fi de impunere, prin
aceasta fiind ferii de abuzurile agenilor fiscali. Dregtorii i agenii fiscali
primeau leaf pentru serviciile de strngere a drilor i nu puteau cere dri abuzive
de la rani, toate sumele fiind vrsate la trezoreria statului. Chiar i preoii care nu
tiau carte erau trecui la impozitare, prin aceasta obligndu-i s se ridice din punct
de vedere al pregtirii. Fiecare localitate era recezat, iar slujbaul vistieriei,
vatmanul sau vornicelul, ntocmea o list de cisluire, n urma creia fiecare cap de
familie primea o pecete, respectiv o fi cu impozitul ce trebuia achitat.
Ispravnicii trebuiau s fac ulterior un control, pentru a vedea dac toi
locuitorii aveau fiele de impozitare. Ei fceau, de asemenea, recensminte fiscale,
pe care le raportau cancelariei domneti. n Moldova, inspectorii fiscali se numeau
zapcii. Cele mai mari perturbri erau n cazurile n care ranii i schimbau
domiciliul, domnitorul cernd limitarea unor asemenea tendine.

9.3.1.3. Reforma justiiei

Dup anul 1741, organizarea justiiei centrale i locale a intrat n atenia
domnitorului pentru a fi reformat. Ca urmare, s-au nmulit instanele de judecat

39/54
i s-a renunat la normele Obiceiului pmntului, care erau interpretate n mod
subiectiv.
Dintre boierii fr dregtorii au fost numii judectori, funcie care a devenit
o profesie ce depindea de o pregtire tiinific. ntre septembrie 1741-martie 1743,
domnitorul a trimis tuturor ispravnicilor circulare cu privire la atribuiunile
judectorilor, procedura scris ce trebuia folosit n mod obligatoriu, modul de
redactare i consemnare a hotrrilor, precum i procedura de ascultare a prilor.
Domnul a hotrt ca dreptatea s nu se vnd, procedura s fie consemnat
n cartea de judecat, care urma s fie ntocmit n dou exemplare.
S-a stabilit pentru toate instanele ca judecata s se fac la termen, iar crile de
judecat, respectiv hotrrile instanelor, s fie nscrise n registre duble, din care
unul era trimis la domnie, iar cellalt era lsat la isprvnicie.
Judectorii nu puteau refuza judecarea unei pricini, iar judecata din
capitalele de jude s-a stabilit s fie de fond. Divanul era instan de apel, dar putea
judeca unele pricini i n fond. Atribuii judectoreti aveau i marii dregtori, iar
pentru decongestionarea Divanului a fost constituit la Iai o instan format din
trei judectori, cu competene similare cu cele ale Divanului. ntre funciile
domnului intra i aceea de a studia, tria i repartiza plngerile adresat Divanului,
trimindu-le ctre judectori. Punerea n executare a unei hotrri a Divanului se
realiza printr-o dispoziie domneasc, care era nscris ntr-o carte domneasc.

9.3.1.4. Reforma administrativ

Msurile luate de domnitorul Constantin Mavrocordat pe linia activitii
administrative urmreau s elimine suprapunerea atribuiunilor administraiei
centrale i locale. n aceste condiii, ispravnicii au luat locul prclabilor, crora li
s-au fixat atribuiunile n mod clar.
Ispravnicii trebuiau s detalieze modul cum se aplic msurile luate de
domn. Prin aceasta s-a format un limbaj i o terminologie specifice administraiei
n limba romn, s-a uniformizat practica elaborrii actelor administrative i
notariale, au fost create arhive unde se puteau gsi copii autentice ale unor acte
importante ale persoanelor fizice i juridice. Faptul c nlocuirea ispravnicilor din
funcie crea obligaia acestora de a lsa nlocuitorilor toate instruciunile a
statornicit principiul continuitii n administraie, eliminndu-se marile abuzuri
din acest domeniu.

9.3.1.5. Reforma militar

Trebuie avut n vedere c domnitorul Constantin Mavrocordat a fost un
fanariot sprijinit de Poart, avnd interesul s dispun msuri convenabile acesteia.
n acest context, desfiinarea armatei permanente este pe deplin n concordan cu
interesele otomane, care vedeau n aceast msur eliminarea unei surse de
primejdie.
Odat cu micorarea costurilor ntreinerii unei armate, domnitorul a luat
msura diminurii aparatului de stat, prin reducerea numrului slujitorilor de la
40/54
curte, care mreau cheltuielile. Pentru realizarea ordinii interne, n fiecare jude
funciona cte un steag, respectiv o formaie poliieneasc subordonat
ispravnicului, precum i n capital, cu rol de aprare a domnitorului. Aceste
steaguri erau pltite din cisle, nu din vistieria statului.

10.3.4.1. Convenia de la Paris 1864

n perioada anilor 1859-1866, organizarea statului unitar romn s-a ntemeiat
pe Convenia de la Paris din anul 1858 i Statul dezvolttor al Conveniei de la
Paris, din anul 1864.
Prevederile acestor convenii internaionale au fost aplicate prin intermediul
legilor ordinare edictate de statul romn suveran i independent. Potrivit legilor
adoptate, organele centrale ale statului au fost:
A. Parlamentul rii. Acest organ a fost format potrivit dispoziiilor
Conveniei de la Paris, care au prevzut cte o Adunare Electiv pentru fiecare
principat, organizat unicameral. Inovaiile Statului dezvoltror al Conveniei de la
Paris au determinat organizarea bicameral a parlamentului romn i ntr-o
oarecare msur lrgirea corpului electoral, fr a se introduce votul universal,
egal, direct i secret.

Cele dou camere ale parlamentului romn au fost:

- Adunarea electiv, format din deputai alei prin scrutin de dou grade,
corpul electoral fiind mprit, dup avere, n alegtori primari indireci i alegtori
direci cu dispens de cens, format mai ales din intelectuali romni. Alegtorii din
ambele grade trebuiau s aib vrsta de 25 de ani, iar cetenii romni alei ca
deputai trebuiau s aib 30 de ani i un venit anual de 200 de galbeni.
- Adunarea Ponderatrice, Senatul, format din 64 de membrii numii, 32
fiind desemnai de Al. I. Cuza din rndul unor personaliti romne, restul de 32
fiind desemnai din rndul consiliilor judeene, cte unul din fiecare jude din cele
trei propuneri fcute de ctre fiecare jude.

B. eful statului romn. Cu ocazia Unirii i ntemeierii statului naional

unitar Romn, n funcia de ef al statului a fost ales Alexandru Ioan Cuza.
Convenia de la Paris a prevzut ntre organele centrale investite cu exerciiul
puterii publice i Domnitorul , ales pe via de ctre Adunarea Electiv, moldovean
sau muntean n vrst de cel puin 35 de ani, cu un venit financiar minim de 3000
de galbeni, dispoziii pe care Statutul dezvolttor nu le-a schimbat.

Potrivit acestui Statut al Conveniei de la Paris, eful statului cumula atribuii

executive i legislative, putnd emite decrete fr consultarea parlamentului, ori de
cte ori situaia impunea msuri urgente.
C. Guvernul Romniei. Contopirea efectiv a guvernului celor dou
principate i formarea n decembrie 1861 a Guvernului Romniei, urmat de
unificarea deplin a administraiei centrale a statului i proclamarea oraului
41/54
Bucureti drept capitala rii, sunt aciuni menite s consolideze puterea statului
naional unitar modern, se impunea organizarea unui sistem administrativ unitar.
Acest sistem de organe administrative a fost organizat, la nceput, pe baze
centralizate, tocmai din necesitatea aplicrii uniforme a legilor rii, dup care n
evoluia organizrii puterii executive, urma s-i fac loc descentralizarea
administrativ i ngustarea prerogativelor guvernului.

n aceast perioad, pe plan central, puterea executiv era ncredinat

domnitorului, care o exercita prin guvernul su i prin minitri ce erau numii i
revocai de el.
ntemeiat n condiii istorice favorabile, statul unitar romn dispunea de instituii
politico-juridice moderne.

10.3.5.3. Opera legislativ a lui Alexandru I.Cuza

De numele lui Alexandru Ioan Cuza sunt legate i Codul civil, Codul de
procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, elaborate n vremea i
din dispoziia lui Cuza. Aceste coduri au constituit sistemul de drept burghez, au
creat cadrul juridic necesar dezvoltrii legislaiei romneti. Prin adoptarea acestor
coduri, Romnia a intrat n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie. Opera
legislativ a lui Alexandru Ioan Cuza a influenat pozitiv teoria i practica juridic,
a stimulat dezvoltarea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a dus la afirmarea
gndirii juridice romneti n ar i peste hotare.
Codul civil a fost redactat de Comisia Central de la Focani din ordinul lui
Cuza. Comisia, ale crei lucrri au durat pn n 1864, a folosit ca principale
izvoare legiuirile romneti anterioare, Codul civil francez din 1804, care se bucura
la acea vreme de un imens prestigiu i care servise drept model celor mai multe
coduri burgheze, proiectul Codului civil italian Pisaneli, care fusese atunci elaborat
i care se bucura n Europa acelor vremuri de o deosebit apreciere, legislaia
civil a Belgiei i doctrina juridic a vremii.
Codul civil romn a fost adoptat n 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie
1865. n momentul publicrii, s-a numit Codul civil Alexandru Ioan, iar dup
abdicarea lui Cuza s-a republicat sub titlul de Codul civil romn. Legislatorii lui
Cuza au avut ca principal surs de inspiraie Codul civil francez, dar principiile i
dispoziiile acestuia nu au fost preluate n mod mecanic, ci selectiv, prin adaptarea
lor la realitile romneti. Codul civil elaborat n vremea lui Cuza a preluat mod
selectiv i dispoziii din alte coduri strine i a avut permanent n vedere
dispoziiile din legiuirile romneti anterioare, de sorginte bizantin. Dreptul
bizantin a fost dreptul roman adaptat la condiiile feudalismului.
Codul civil romn este format dintr-un preambul, care se refer la lege n
general, precum i la aplicarea ei n timp i spaiu, din trei cri i din partea
privitoare la Dispoziiile finale. Prima carte era consacrat persoanelor, cea de a
doua era consacrat bunurilor, iar ultima modurilor de dobndire i transmitere a
proprietii.

42/54
 Codul civil din 1865 are urmtoarea structur:
- Un titlu preliminar cu privire la legi i aplicarea lor n timp i spaiu;
- Cartea I-a despre persoane;
- Cartea a II-a despre lucruri;
- Cartea a III-a despre diferite moduri de dobndire a proprietii;
- Dispoziiile finale n legtur cu intrarea n vigoare a codului i abrogarea
altor legiuiri mai vechi.
Preambulul este format din 5 articole care se refer la lege n general,
precum i la aplicarea ei n timp i spaiu. Cartea ntia este consacrat persoanelor,
cea de-a doua bunurilor, iar cea de-a treia modurilor de dobndire i transmitere a
proprietii.
n tratarea materiei principalul accent cade asupra materiei proprietii,
cartea a doua se refer n ntregime la bunuri, iar cartea a treia la modurile prin care
proprietatea se poate dobndi. Codul civil romn ca i cel francez, a fost denumit i
"Codul patronilor i al proprietarilor", deoarece cartea a II-a i a III-a reglementau
regimul proprietii private capitaliste, mai mult de 2/3 din articolele codului fiind
consacrate proprietii, precum i datorit dispoziiilor cuprinse n dou articole
(1471 i 1472) care aveau o deosebit importan practic.
Astfel, articolul 1471 interzicea ncheierea pe timp nedeterminat a unei
convenii prin care o persoan i angajeaz munca sau serviciile. Aceast
prevedere urmrea s mpiedice vnzarea sau nchirierea forei de munc pe toat
viaa, cci o asemenea practic ar fi dus la renvierea relaiilor de tip feudal.
Articolul 1472 prevedea c n litigiile dintre patroni i muncitori cu privire la
condiiile salarizrii i la plata salariului, patronul va fi crezut pe cuvnt.
Examinarea acestui text ne d posibilitatea s constatm, n sens negativ, c n
elaborarea Codului civil romn nu s-a procedat pur i simplu la copierea celui
francez. Astfel, n textul corespunztor francez pentru cuvntul patron este utilizat
cuvntul stpn, iar pentru cuvntul muncitor este utilizat cuvntul servitor.
Aadar, Codul civil francez se referea la contractele ncheiate ntre stpni i
servitori, avnd ca obiect servicii casnice, pe cnd Codul civil romn se refer la
relaiile de munc din ntreprinderile capitaliste.
n cartea I-a, la baza reglementrii condiiei juridice a persoanelor fizice este
pus principiul egalitii tuturor n faa legilor. Codul face distincie ntre capacitatea
de folosin i capacitatea de exerciiu. Cu privire la capacitate de folosin, codul
prevede c ea ncepe n momentul naterii, dac copilul s-a nscut viu, pe cnd
codul francez cere ca noul nscut s fie i viabil.
Majoratul a fost fixat la 21 de ani, dar se prevede i o procedur a emanciprii
persoanei de la 18 ani cnd are capacitate apropiat de a majorilor, potrivit cu care
emancipatul poate ncheia anumite acte i i poate angaja rspunderea chiar
nainte de aceast dat.
Persoanele juridice se mpreau n dou categorii: cu scop lucrativ i fr
scop lucrativ. Cele cu scop lucrativ urmau a fi reglementate prin Codul de comer.
Cele fr scop lucrativ care i propuneau obiective culturale, sportive, de

43/54
binefacere sau politice, se nfiinau prin decret domnesc, deoarece se socotea c
persoana juridic nu are o relaie proprie, ci este o ficiune a legii.
Codul penal a fost publicat n 1865 i a rmas n vigoare pn n 1937. La
elaborarea acestui cod, legislatorii lui Cuza s-au inspirat din legiuirile romneti
anterioare, din Codul penal francez din 1810 i din Codul penal prusian din 1851.
La baza Codului penal romn a fost pus concepia clasic a dreptului penal,
profund individualist, care l privete pe om ca pe o fiin abstract, desprins din
mediul n care i desfoar activitatea. Aceast concepie privete infractorul ca
pe un om raional, contient de urmrile faptei sale, care are porniri antisociale,
motiv pentru care trebuie a fi exclus din societate prin aplicarea pedepselor cu un
pronunat caracter de intimidare. Abia mai trziu, odat cu apariia noilor concepii
cu privire la fapt i fptuitor, precum i cu privire la rolul pedepselor, au nceput a
fi luai n considerare i factorii sociali care determin comportamentul uman, ceea
ce a dus la o serie de modificri ale codului n cauz, cu accent pe necesitatea
reeducrii infractorilor n vederea reintegrrii lor n viaa social.
Codul penal de la 1865 a fost structurat n trei cri:
- Cartea I - Dispoziii cu privire la pedepse i la felul lor;
- Cartea a II-a - Norme cu privire la crime i delicte;
- Cartea a III-a - Contravenii.
Infraciunile cuprinse n cod erau de trei feluri:
crime - erau sancionate cu pedepse criminale;
delicte - erau sancionate cu pedepse corecionale;
contravenii - erau sancionate cu pedepse poliieneti.
n Codul penal de la 1865 sunt considerate ca fiind cele mai grave, avndu-
se n vedere gradul lor de pericol social, infraciunile contra statului: rsturnarea
ordinii de stat i trdarea. Apoi urmeaz n funcie de gravitatea lor infraciunile
contra Constituiei: faptele contra sistemului parlamentar i a celui electoral. Sunt
apreciate ca fcnd parte din categoria infraciunilor mai grave infraciunile contra
intereselor publice, care priveau exercitarea funciilor administrative de ctre
funcionari: abuzul de putere i delapidarea. Alte infraciuni sunt ndreptate
mpotriva funcionarilor publici: ultrajul, opunerea fa de ordinele autoritilor.
Cele mai multe dintre infraciunile cuprinse n codul penal de la 1865 erau
cele ndreptate mpotriva vieii, a integritii corporale, a onoarei i a
patrimoniului.
Codul de procedur civil a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu Codul
civil. Plecnd de la concepia fundamental, conform creia normele de procedur
civil sunt cele care dau via ntregului sistem de drept privat, legislatorii lui Cuza
au acordat o atenie deosebit elaborrii acestui cod. Pentru aceasta, s-au inspirat
din Codul de procedur civil francez, Codul de procedur civil belgian, precum
i din legiuirile romneti anterioare.
Codul n cauz este structurat n apte cri:
- Cartea I - Procedura naintea judectorului de plas;

44/54
 - Cartea a II-a - Tribunalele de jude;
- Cartea a III-a - Curile de apel;
- Cartea a IV-a - Arbitri;
- Cartea a V-a - Executarea silit;
- Cartea a VI-a - Proceduri speciale;
- Cartea a VII-a - Dispoziii speciale.
Procedura de judecat este oral, public i contradictorie. Codul arat c n
procesul civil pot fi administrate ca probe actele scrise, martorii, expertizele,
jurmntul judiciar i prezumiile. Erau prevzute urmtoarele ci de atac: apelul,
cnd se proceda la o nou judecat de fond, opoziia, care se utiliza mpotriva
hotrrilor date n lips, contestaia i recursul. Prin recurs se stabilea dac legea a
fost bine interpretat i aplicat.
Codul de procedur penal a fost elaborat i a intrat n vigoare odat cu
Codul penal. Principalele surse de inspiraie pentru legislatorii lui Cuza au fost
legiuirile romneti anterioare, Codul de instrucie criminal francez din 1808 i
doctrina juridic a vremii. Codul n cauz prevedea c procesul penal cuprindea
dou faze.
Prima faz, cea premergtoare judecii, avea ca obiective descoperirea,
urmrirea i instrucia infractorilor. Faza a doua era cea a judecii. Codul de
procedur penal era structurat n dou cri, corespunztoare celor dou faze ale
procesului.
Prima faz a procesului era realizat de ctre ofierii de poliie judiciar, care aveau
ca sarcin descoperirea infraciunilor, de ctre procurori, care aveau ca sarcin
urmrirea infractorilor i de ctre judectorii de instrucie, ce aveau ca sarcin
anchetarea infractorilor, numit instrucie.
Faza a doua a judecii era realizat de ctre judectoriile de plas,
tribunalele judeene, curile cu juri i de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
Datorit lipsei personalului calificat, judectoriile de plas nu au funcionat,
atribuiile lor fiind ncredinate subprefecilor ce administrau plasa respectiv. n
competena tribunalelor intrau delictele, iar n competena curilor cu juri intrau
crimele. Curile cu juri erau formate dintr-un complet de judectori i dintr-un juriu
compus din ceteni.
Juriul era chemat s rspund prin da sau nu la dou ntrebri:
- Dac persoana este sau nu vinovat? n ipoteza n care persoana era gsit
vinovat, se proceda la a doua ntrebare.
- Dac acea persoan merit sau nu circumstane atenuante? Dac juriul
rspundea afirmativ la prima ntrebarea, judectorii fceau ncadrarea faptei n
textul de lege corespunztor i fixau pedeapsa n funcie de dispoziiile legii i de
prerea juriului n ceea ce privete circumstanele atenuante.

11.3.4. Transformrile intervenite n ramurile dreptului

11.3.4.1. Dreptul Constituional

45/54
Parlamentul a fost organizat, prin dispoziiile Conveniei de la Paris, ca organ
unicameral, prevzndu-se cte o Adunare Electiv pentru fiecare principat, aleas
pe 7 ani prin vot bazat pe un cens de avere foarte ridicat, care a fcut ca Adunrile
Elective s fie organele marilor proprietari, ale negustorilor i industriailor bogai.
Conflictul care s-a nscut ntre domn i asemenea adunri elective, conflict care
reflecta, de fapt, o realitate obiectiv lupta dintre elementele adepte ale
progresului i cele retrograde nu s-a putut rezolva dect prin lovitura de stat din
mai 1864.
Inovaiile Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris au constat n
organizarea bicameral a Parlamentului i ntr-o oarecare lrgire a corpului
electoral, fr a se fi introdus votul universal, egal, direct i secret.
Cele dou camere ale Parlamentului au fost:
- Adunarea Electiv, compus din deputai alei prin scrutin de dou grade,
corpul electoral fiind mprit, dup avere, n alegtori primari ce alegeau indirect
i alegtori direci, fiind cunoscui i alegtori direci cu dispens de cens, mai
ales dintre intelectuali.
- Adunarea Ponderatoare, compus din: membri de drept i membri numii;
din cei 64 de membri numii, 31 erau numii de domn, restul fiind numii din
rndul consiliilor judeene, cte unul din fiecare jude, din cele trei propuneri
fcute de fiecare jude.
Corpul ponderator a fost conceput de Cuza ca un organ permanent, care-i
rennoia componena la anumite intervale de timp (Statutul dezvolttor a stabilit c
la fiecare doi ani se rennoia 1/3 din numrul membrilor acestui organ, iar n art.
XVIII din Modificaiunile ndeplintoare Statutului, din preambulul Statutului s-
a stabilit c rennoirea se fcea din trei n trei ani pentru o doime a lui).
Dispoziiunile Statutului dezvolttor au rmas n vigoare pn la Constituia din
1866, care a prevzut n art. 31 c: Toate puterile statului eman de la naiune care
nu le poate exercita dect numai prin delegaiune. De asemenea, se proclamau o
serie de principii fundamentale de drept: drepturile i libertile fundamentale ale
ceteanului, suveranitatea naional, separaia puterilor n stat, responsabilitatea
ministerial.
Conform principiului separaiei puterilor n stat, cele trei puteri erau
declarate independente una de alta. Puterea legislativ se exercita de ctre domn i
Reprezentana Naional. Puterea executiv era ncredinat domnului care o
exercita prin organele administrative. Puterea judectoreasc revenea curilor i
tribunalelor.
Legiuitorul constituional din anul 1866 a optat tot pentru organizarea
bicameral a Parlamentului. Parlamentul se numea Reprezentana Naional
(Corpurile Legiuitoare) i era format din Adunarea Deputailor i Senat. Iniiativa
legislativ aparinea domnului, Adunrii Deputailor i Senatului. Dispoziiile
privind compunerea i alegerea membrilor Parlamentului erau inserate n
Constituie i n legea electoral (modificat n 1864).

46/54
 Domnul avea dreptul de a convoca, amna i dizolva Corpurile Legiuitoare,
precum i dreptul de a sanciona i promulga legile. Domnul nu mai avea dreptul
de a guverna prin decrete, dar putea s supun Parlamentului proiecte de legi sau s
opun altora dreptul su de veto absolut. Conform Constituiei, Reprezentana
Naional avea dreptul de autoconducere, interpelare a minitrilor i anchet
parlamentar. Principala funcie a Reprezentanei era legiferarea, constnd n
dezbaterea i aprobarea legilor, dar Adunarea Deputailor ndeplinea i o atribuie
executiv: dezbaterea i adoptarea bugetului de stat.
eful statului. Convenia de la Paris a prevzut, n art. 3, ntre organele
nvestite cu puterile publice, i Domnitorul (Hospodarul), ales pe via de ctre
Adunarea Electiv (art. 10), moldovean sau muntean, n vrst de cel puin 35 de
ani, cu un venit funciar public timp de 10 ani, sau care s fi fost membru al
Adunrii, dispoziii pe care Statutul dezvolttor nu le-a schimbat.
Puterea executiv revenea, potrivit art. 35 din Constituie, domnitorului
(Alte Regal din anul 1879, rege din 1881, dup proclamarea Romniei ca regat).
Domnitorul (eful statului) era un organ unipersonal, ales sau ereditar, ale crui
atribuii erau limitativ consacrate n textele constituionale i care se bucura de
anumite privilegii. Domnul beneficia de privilegiul irevocabilitii, al
inamovibilitii i neresponsabilitii, n sensul c rspunderea revenea minitrilor
care contrasemnau toate actele sale. Domnul numea i confirma n toate funciile
publice, era capul otirii (calitate n baza creia conferea gradele militare), avea
dreptul de a declara rzboi, de a ncheia tratate i convenii cu alte state, de a bate
moned i de a conferi decoraii. ntre 1859 i 1918 au fost cunoscute, n Romnia,
i alegerea i realegerea n funcia de ef al statului, ultima fiind cea mai lung ca
durat. Constituia a reglementat locotenena domneasc, pentru caz de vacan a
tronului, i regena, instituit atunci cnd succesorul la tron era minor sau
monarhul se afla n imposibilitatea de a domni din diferite motive, n special boal.
Minitrii i guvernul. Toate actele constituionale ale Romniei din etapa aceasta l-
au declarat pe eful statului neresponsabil i au stabilit c acesta i exercit
atribuiile sale de ordin administrativ-executiv cu ajutorul minitrilor, declarai
rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au contrasemnat (Convenia de la
Paris n art. 14-15; Constituia din 1866 n art. 92 i 93).Minitrii erau titulari ai
departamentelor ministerelor, care nu se nfiineaz dect prin lege.
Potrivit Constituiei, Guvernul era format din minitri aparinnd partidului
care deinea majoritatea parlamentar (regul deseori nclcat).
Puterea judectoreasc era exercitat de instanele judectoreti, dar toate
hotrrile acestora se executau n numele domnitorului, care avea i dreptul de
amnistie i de graiere.
n art. 36 al Titlului al III-lea din Constituia din 1866 se sublinia c activitatea
judectoreasc era exercitat de curi i tribunale, iar, potrivit art. 104, alin. 3, pe
ntregul teritoriul statului romn avea competen o singur Curte de Casaie.
Instanele judectoreti erau:
- judectoriile de plas;

47/54
 - tribunalele judeene;
- curile de apel;
- curile cu juri, n materie criminal;
- nalta Curte de Casaie i Justiie.
La activitatea judectoreasc mai participau i alte organe, precum
Ministerul Public sau Parchetul.
Conform art. 128 din Constituie, instanele judectoreti erau competente s
controleze constituionalitatea legilor. Astfel, n caz de contradicie ntre o lege sau
o prevedere legal i o dispoziie constituional, judectorul era obligat s dea
prioritate textului constituional, acesta reprezentnd norma legislativ suprem
creia toate celelalte norme juridice i erau subordonate.
Legile de organizare judectoreasc au instituit inamovibilitatea
magistrailor.
Sistemul electoral. Conform Constituiei din 1866 i dispoziiilor Legii electorale
din 30 iulie 1866, sistemul electoral se baza pe votul cenzitar al censului de avere,
n principal. Pentru Adunarea Deputailor, corpul electoral era mprit n 4 colegii:
de la un venit funciar de 300 de galbeni (colegiul I) la un venit de 80 de lei
(industriaii i comercianii din colegiul III). Erau scutii de ndeplinirea acestei
condiii privind venitul liber-profesionitii, ofierii n retragere, profesorii i
pensionarii statului, care erau alegtori direci. Colegiul IV i includea pe toi cei
care plteau un impozit ct de mic. Dintre acetia, 50 de alegtori (considerai
primari) alegeau un delegat, iar acetia l alegeau pe deputat. n anul 1881, prin
modificarea Constituiei, numrul colegiilor a fost redus la trei, fapt care avantaja
burghezia i liberalismul politic.

11.3.4.2. Dreptul Civil

Dreptul civil cunoate o serie de transformri substaniale n domeniile
proprietii, persoanei, condiiei juridice, contractelor. La baza acestei ramuri de
drept a rmas Codul civil romn adoptat n vremea lui Cuza.
Proprietatea. n materia proprietii statul a manifestat o preocupare special,
intervenia lui fcndu-se simit, mai ales dup cucerirea independenei de stat. A
fost creat un regim general cuprinznd msuri ce vizau dezvoltarea industriei
naionale. n anul 1887 s-a adoptat o prim lege de ncurajare a industriei naionale
care prevedea condiiile necesare pentru crearea unei ntreprinderi, avantajele de
care beneficiau cei care nfiinau ntreprinderi industriale, precum i o form
special a dreptului de proprietate dreptul de proprietate industrial.
n anul 1912, o nou lege de ncurajare a industriei naionale a extins
nlesnirile i ajutorul statului i la meseriaii care utilizau cel puin 4 calfe i
meteri, la societile cooperatiste de meseriai cu un capital de cel puin 2000 lei,
cu ndeplinirea anumitor condiii stabilite de lege, la cooperativele steti i
ntreprinderile care ntrebuinau, fie la un loc, fie la domiciliu, 30 de lucrtori n
industria casnic.

48/54
 Alte reglementri importante cu implicaii n domeniul proprietii
industriale au fost Legea asupra mrcilor de fabric i de comer din anul 1879 i
Legea asupra brevetelor de inveniune din ianuarie 1906 care reglementa dreptul de
proprietate pentru inventatori. n temeiul acestei legi, inventatorul avea drepturi
exclusive i temporare de exploatare n Romnia, brevetul conferindu-i dreptul
exclusiv de a exploata n folosul su brevetul i de a urmri naintea tribunalului pe
uzurpatori.
Dezvoltarea capitalismului a determinat consolidarea proprietii bancare,
prin intermediul creia s-a nfptuit controlul bncilor asupra industriei. n anul
1880 a fost nfiinat Banca Naional a Romniei, ca un centru de control asupra
ntregii viei bancare. ntre 1894 i 1911 au fost create toate bncile comerciale
mari, un rol foarte important jucndu-l capitalul strin care reprezenta, n perioada
1881-1903, 41% din totalul capitalului bancar.
n domeniul proprietii miniere a fost adoptat Legea din anul 1895 prin care s-a
admis separarea proprietii asupra solului de cea asupra subsolului, statul
devenind proprietarul substanelor miniere (cu excepia celor din cariere) pe care le
putea i concesiona.
Proprietatea funciar a ranilor s-a frmiat deoarece Codul civil prevedea
mprirea bunurilor decedatului n pri egale motenitorilor. Legea nvoielilor
agricole din anul 1866, cu modificrile sale ulterioare, deroga de la principiile
Codului civil. Contractele (nvoielile) dintre proprietarii de moii i ranii lipsii
de pmnt aveau ca obiect arendarea unei suprafee de teren, n schimbul prestrii
unor zile de munc pe moia proprietarului. Aceste nvoieli erau transcrise ntr-un
registru al primriei comunale, nscrisul fiind investit cu formul executorie la
simpla cerere a proprietarului, fr judecat. Moierul dispunea de trei ci de
executare: plata unei despgubiri n contul obligaiei neexecutate sau, n caz de
neplat, scoaterea la vnzare; angajarea altei persoane, a crei plat era suportat
de cel obligat prin nvoiala ncheiat; obligaia autoritii administrative de a
ndemna pe ran s presteze muncile pentru care s-a obligat.
Legea a fost modificat n anul 1872 n sensul constrngerii cu fora armat
a formaiunilor de dorobani, dispoziie ulterior abrogat. Alte clauze abuzive ale
legii prevedeau probarea n justiie a datoriilor ranilor exclusiv n baza registrului
propriu al moierului, precum i o procedur special de executare pe motivul c
muncile agricole trebuiau efectuate la timpul optim. Rscoala ranilor din anul
1907 a impus modificarea legislaiei agricole i adoptarea unei noi Legi a
nvoielilor agricole (23 decembrie 1907/5 ianuarie 1908) care interzicea munca sau
dijma la tarla (obligaia ranului de a lucra pentru moier o suprafa egal cu cea
arendat). Contractele colective ntre moieri i rani erau ncheiate potrivit unor
formulare elaborate de Ministerul Agriculturii, autentificate de procuror i supuse
nregistrrii obligatorii. O comisie special fixa preul maxim i un plafon minim la
preurile pltite ranilor pentru muncile efectuate. Legea trusturilor arendeti din
anul 1908 limita dreptul de a ine n arend mai multe moii, conractele ce

49/54
depeau 4000 ha putnd fi anulate de procuror. Cu toate acestea, arendaii au gsit
mijloace de eludare a legii, nchiriind moii fr a-i trece numele n contracte.
n perioada 1866-1918 au fost adoptate, de asemenea, reglementri cu
privire la persoanele juridice care au fost introduse prin Codul de comer i prin
unele legi speciale ce priveau cu prioritate dreptul de asociere. Codul comercial din
1887 a suferit o serie de modificri n anii 1895, 1900, 1902, 1906. Reglementri
noi au fost fcute i n alte domenii ale dreptului civil (rspunderea civil,
contractele, contractul de nchiriere, contractul de munc etc.).
Cstoria civil era obligatorie i se ncheia naintea ofierului de stare
civil. Legea nr. 31/1894 prevedea impedimentele la cstorie, a cror nerespectare
fcea cstoria nul sau atacabil.

11.3.4.3. Dreptul Penal

Principalul izvor de drept l-a constituit Codul penal din anul 1865, la care s-
au adugat o serie de legi speciale. Acest cod a fost modificat, completat i aplicat
ulterior a a cum le-a convenit mai bine claselor dominante din Romnia.
Cea mai important modificare a Codului penal pn n anul 1918 a fost
fcut la 17 februarie 1874, cnd 18 crime au fost transformate n delicte. Scopul
acestei modificri nu a fost ndulcirea pedepselor pentru aceste fapte, ci scoaterea
lor de sub competena curilor cu juri, guvernanii timpului fiind nemulumii de
faptul c, n cazurile respective, aceste instane decideau cel mai adesea achitarea
infractorilor.
Legi penale au fost adoptate i n legtur cu starea de rzboi.

11.3.4.4. Dreptul Procesual

Codurile de procedur civil i penal s-au aplicat pe ntreaga perioad de
care ne ocupm, adoptndu-se ns i legi noi prin care s-au introdus proceduri
speciale.
Dreptul procesual civil. n domeniul procedurii civile, n anul 1900, cu
ocazia republicrii Codului din anul 1865, s-au introdus modificri viznd
mbuntirea tehnicii de redactare a textelor, modificri de coninut care vizau
soluionarea rapid a litigiilor etc. Dreptul procesual penal. n materia dreptului
procesual penal, cele mai importante modificri suferite de Codul de procedur
penal pn la izbucnirea primului rzboi mondial au fost:
- Legea privitoare la libertatea individual din 15 martie 1902, prin care
inculpatul a primit, printre altele, dreptul de a avea un aprtor n cursul instruciei
i de a comunica cu el conformndu-se regulilor nchisorii;
- Legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor
corecionale a flagrantelor delicte (1913), care se referea la instruciunea i
judecarea flagrantelor delicte (cu excepia delictelor de pres i politice) svrite
n oraele reedin de jude, n gri, n porturi, n blciuri ce ineau de aceste ora e
chiar atunci cnd acele gri, porturi i blciuri ar fi fost situate n afar de raza
oraului.

50/54
 Astfel, s-a introdus o procedur special prin care persoanele puteau fi
arestate pe loc i aduse n faa procuraturii, care le interoga i le trimitea n faa
judectoriilor de ocoale sau a tribunalelor (n aceeai zi, fr parcurgerea fazelor
premergtoare, se pronuna o hotrre urgent de judecare). S-a mai prevzut c la
trebuin, tribunalul sau judectoria de ocol se puteau convoca dinadins (art. 3), c
martorii puteau fi chemai i verbal prin orice ofier de poliie, judector sau agent
al forei publice, c se putea acorda pevenitului timp de cel puin 3 zile pentru a- i
putea pregti aprarea (art. 5), c instana de apel va judeca de urgen i cu
precdere, facerile prevzute prin legea de fa, n termen de cel mult 20 de zile de
la data primirii apelului (art. 8).
n anul 1909, conform noii Legi pentru organizarea judectoreasc,
instanele judectoreti erau:
- judectoriile de ocoale (urbane i rurale);
- tribunalele de jude;
- curile de apel;
- curile de jurai;
- Curtea de Casaie (instan suprem).

11.3.4.5. Legislaia Muncii

Desi n domeniul relaiilor de munc nu exista, n Romnia, o ramur de
drept propriu-zis, perioada 1866-1918 a fost caracterizat de elaborarea unei vaste
legislaii n domeniu.
Constituia din anul 1866 a reglementat dreptul de asociere n organizaii
profesionale (art. 27), urmnd ca regimul juridic al acestora s fie concretizat prin
legi ordinare, legi care ns s-au lsat mult timp a teptate. nclcnd dispoziiile art.
27 din Constituie, guvernanii au adoptat Legea meseriilor (Legea Misir) din
anul 1902 prin care s-a stabilit obligativitatea muncitorilor i patronilor de aceeai
meserie de a se grupa i a constitui laolalt o corporaie, sub lozinca comunitii
de interese. Prin instituirea acestei obligaii s-a urmrit ca muncitorii s nu- i
poat vedea interesele lor de lucrtori care sunt potrivnice patronilor i s rmn
n robie i n ntunericul de mai nainte (I.C. Frimu).
O alt lege din anul 1909 Legea contra sindicatelor, asociaiunilor
profesionale a funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor
publice (Legea Orleanu) a interzis funcionarilor, meseriailor, muncitorilor i
oricrui salariat al statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice cu
caracter economic, industrial i comercial, precum i tuturor celor crora le era
ncredinat asigurarea unui serviciu public de aceast natur, s fac parte din
vreo asociaie profesional, guvernul neadmind sub nici un motiv ca acestea s
fie considerate persoane juridice. Aceast lege a declan at un ir nentrerupt de
proteste, manifestaii muncitoreti, greve, demonstraii prin care se cerea abolirea
ei.
n anul 1912 a fost adoptat Legea pentru organizarea meseriilor, creditului
i asigurrilor muncitoreti, prin care s-au dezvoltat principiile legii din anul 1902,

51/54
dar care coninea i o parte referitoare la asigurrile muncitoreti prima
reglementare juridic n materie, menit s asigure condiii de munc i de trai mai
omeneti.
Primele legi care cuprindeau reglementri n materia duratei zilei de munc
au fost Legea pentru organizarea serviciului sanitar (iunie 1874), Regulamentul
pentru industria insalubr (1875) i Legea sanitar (1885), ultimele dou referindu-
se i la reglementarea muncii minorilor n sensul neadmiterii copiilor sub 12 ani la
lucru. Prin Regulamentul industriei insalubre din anul 1894 s-a stabilit c, pentru
copii i femei, att n atelierele mici, ct i n fabrici, n cariere, la antiere, munca
zilnic nu putea ncepe nainte de orele 5 a.m. i nu putea dura dect cel trziu
pnla orele 8.30 p.m. Pentru lucrtorul major ns, care este stpn pe timpul i
pe felul muncii sale (art. 12), nu s-a stabilit nici un fel de msur de limitare a
timpului de lucru, acesta fiind obligat n continuare s accepte condiiile impuse de
patroni.
Prin Legea din 6 martie 1897, repausul duminical a fost reglementat la o
jumtate de zi, de la orele 12 ctre sear pentru lucrtorii i ucenicii din mediul
urban i pn la orele 12 pentru cei din mediul rural. Ulterior, Legea repaosului
duminical din anul 1910 a reglementat acest aspect mai amnunit.
Opoziia burgheziei fa de recunoaterea dreptului la grev al muncitorilor
s-a manifestat prin interzicerea, chiar dac nu fi, a acestui drept. Astfel, Legea
minelor din anul 1895 a prevzut pierderea dreptului la pensie a lucrtorului care
va fi dovedit c a silit pe un alt lucrtor s participe la grev, sau c a mpiedicat
lucrul acelora care nu vor s se asocieze la grev (art. 130). Prin Legea din 1906
s-a interzis expres minerilor folosirea dreptului la grev, iar prin Legea contra
sindicatelor, asociaiunilor profesionale a funcionarilor statului, judeelor,
comunelor i stabilimentelor publice (Legea Orleanu) din 1909 s-a interzis
funcionarilor, meseriailor i muncitorilor statului, judeelor, comunelor i
stabilimentelor publice cu caracter economic, industrial i comercial i tuturor
celor crora le fusese ncredinat asigurarea unui serviciu public de natura celor de
mai sus s utilizeze dreptul la grev, instituind i pedepse aspre n cazul
nerespectrii acestei prevederi.
Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i a asigurrilor muncitoreti
din 1912 a stabilit posibilitatea patronului de adesface oricnd contractul de munc
dac muncitorii, calfele sau meteugarii primejduiesc sigurana fabricii,
atelierului sau casei, formulare a crei ambiguitate ddea uor prilejul patronilor
de a o putea folosi mpotriva micrii revendicative a muncitorimii.
n ceea ce privete asigurrile pentru accidentele de munc, Codul civil din 1864
statua teoria responsabilitii delictuale potrivit creia, pentru a-i valorifica dreptul
la indemnizaie, victima unu accident de munc trebuia s fac proba c accidentul
s-a produs din culpa patronului, lucru practic irealizabil n condiiile legislaiei
existente n acel moment. Mai trziu, s-a fcut apel la teoria rspunderii
contractuale, n baza creia patronul trebuia s fac proba nevinoviei lui,
muncitorul accidentat fiind scutit de prob. Un mare progres l-a constituit

52/54
adoptarea Legii pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor sociale din
anul 1912 care a introdus teoria riscului profesional i s-a conturat, pentru prima
dat, regimul asigurrilor sociale. Prin aceast lege s-au asigurat muncitorii pentru
accidente survenite cu ocazia i n timpul muncii i s-a instituit obligativitatea
acestor asigurri pentru toate ntreprinderile i meseriile care utilizau maini cu
motoare de tot felul, pentru ntreprinderile de construcii, pentru mine, diferite
exploatri etc. Existau ns i categorii de salariai ai ntreprinderilor ce intrau n
sistemul asigurrilor sociale, lucrtorii din domeniul meseriilor care nu
ntrebuinau motoare, lucrtorii din comer i muncitorii agricoli care nu beneficiau
de dispoziiile legii. Beneficiau de asigurri numai cei care plteau cotizaia
stabilit de lege.
Iniial, contractul individual de munc a fost guvernat de principiile Codului
civil care i lsa pe muncitori la dispoziia patronilor. Odat acceptat, contractul
avea putere de lege ntre prile contractante, iar, n cazul izbucnirii unui conflict
ntre muncitori i patroni, art. 1472 din Codul civil dispunea c patronul se crede
pe cuvntul su: pentru ctimea salariului, pentru plata salariului anului expirat i
pentru aconturile date pe anul curgtor, fcnd ineficace orice mijloc de prob
invocat de muncitor.
Contractul de ucenicie a fost reglementat foarte vag, pentru prima oar, de
Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor sociale din anul
1912.
n ceea ce privete jurisdicia muncii, Legea meseriilor a nfiinat comisia de
arbitri, cu sarcina de a mpca lucrtorul cu patronul n caz de conflict. Legea
pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti a dat aceast
sarcin comisiilor de mpcare. Dac aceste comisii nu realizau mpcarea prilor,
competena de a judeca conflictul de munc revenea judectoriilor de ocol.

11.3.4.6.Legislaia nvoielilor Agricole

n legislaia romneasc din perioada analizat, un loc aparte l-a ocupat
Legea nvoielilor agricole din 1866. Aceast lege, care se aplica rnimii, deci
majoritii populaiei, afecta profund condiia juridic a acesteia, precum i starea
ei material. Legea reglementa contractele sau nvoielile dintre moieri i rani,
care aveau ca obiect arendarea unor suprafee de pmnt.
nvoiala ncheiat ntre moier i ran era transcris ntr-un registru special
inut de ctre primria comunei. Din momentul transcrierii, contractul devenea
autentic i era nvestit cu formul executorie, la simpla cerere a moierului.
Primarul l punea n executare fr vreo judecat, printr-un sistem care se abtea n
mod vdit de la dispoziiile Codului civil i ale Codului de procedur civil. n anul
1872 s-a adus, prin modificarea legii, o precizare important, constnd n aceea c,
pentru a-i determina pe rani s-i ndeplineasc obligaia de a munci pe moia
boierului, autoritile administrative locale pot recurge la constrngerea cu fora
armat.
Dup marea rscoal a ranilor din 1907, au fost aduse Legii nvoielilor

53/54
agricole mai multe modificri:
-desfiinarea dijmei la tarla (form de arendare pe care ranii erau nevoii s
lucreze pentru moieri o suprafa de teren egal cu cea arendat);
-dreptul ranului de a contesta, n termen de 5 zile, la judectoria de ocol,
hotrrea autoritilor administrative;
-stabilirea anumitor limite la preurile pltite pentru pmnt i pentru
muncile agricole; -controlul respectrii dispoziiilor legale n relaiile dintre
moieri i rani de ctre inspectori regionali;
-ncheierea contractelor potrivit unor formulare mprite de ministerul
Agriculturii i autentificate de ctre primar, asistat de ctre executorul comunal.

54/54