4 DECEMBRIE 2016

PARTICULARITILE EXERCITRII CONTROLULUI ASUPRA

MSURILOR SPECIALE DE INVESTIGAII AUTORIZATE DE CTRE
PROCUROR
Victor MORARU,
doctor n drept, profesor universitar, USM
Ion COVALCIUC,
doctorand, ULIM

SUMMARY
The question relating to the organization of control in the process of carrying out the activity of special investigation
in the science of the administration of the work of the organs of law enforcement has not been subject to wide public dis-
cussion. For his part, the non-discussing of the question relating to the organization and to exercise control over the special
measures of investigation does not mean, however, about the fact that the issue of organization of such a control is missing.
The problem of control in the process of achieving the activity of the special investigation consists in the lack of appropriate
links between subjects, means and purposes of the provided control. In the framework of this article is exposed the appeal
procedure measures of special investigations carried out both outside, and in a criminal prosecution.
Keywords: activity, special investigations, special investigation measures, prosecution, prosecutor, judicial review, pro-
cedural safeguards, ordinance, authorization, complaint, suspected, accused, defender, injured party, approach, closing,
honor, legality, and the criminal trial
REZUMAT
Problema referitoare la organizarea controlului n procesul efecturii activitii speciale de investigaii n tiina admi-
nistrrii activitii organelor de ocrotire a normelor de drept nu a fost supus discuiilor largi. La rndul su, neincluderea
n ordinea de zi a problemei referitoare la organizarea i exercitarea controlului asupra msurilor speciale de investigaii nu
vorbete ns despre faptul c aceasta nu exist. Problema organizrii controlului n procesul realizrii activitii speciale de
investigaii const n lipsa unei legturi corespunztoare ntre subiectele, mijloacele i scopurile controlului vizat. n cadrul
acestui articol este expus procedura de contestare a msurilor speciale de investigaii efectuate att n afara, ct i n cadrul
urmririi penale.
Cuvinte-cheie: activitate special de investigaii, msuri speciale de investigaii, urmrire penal, procuror, control
judiciar, garanii procesuale, ordonan, autorizare, plngere, bnuit, nvinuit, aprtor, parte vtmat, demers, ncheiere,
judector, legalitate, proces penal

I ntroducere. Constituia Repu-

blicii Moldova, adoptat la 24
iulie 1994, a recunoscut drepturile
i libertile omului ca fiind valoarea
suprem, a declarat viaa, onoarea i
demnitatea ca fiind inviolabile, drept
urmare a crui fapt statul s-a vzut
obligat de a crea mecanisme reale pen-
tru asigurarea vieii, onoarei, demnit-
ii, precum i a altor drepturi fireti ale
persoanei umane. Organele puterii de
stat ale Republicii Moldova au ntre-
prins, n ultima perioad de timp, efor-
turi considerabile pentru construirea
statului de drept.
n acest context, s-a materializat i
stringenta necesitate de a crea meca-
nisme sigure i pe segmental aprrii
drepturilor i libertilor persoanei n
procesul efecturii activitii speciale
de investigaii.
Materiale utilizate i metode apli-
cate. Metodologia cercetrii tiinifice
este axat pe studierea doctrine, legis-
laiei i a activitii practice n dome-
niul msurilor speciale de investigaii
autorizate de ctre procuror. n calitate
de metode ale cercetrii tiinifice au
gaii, descoperirii cu succes a faptelor
infracionale i tragerii la rspundere a
celor vinovai.
servit metodele: istoric, sistematic, Fr a exagera, putem meniona cu
logic, comparativ, precum i analiza certitudine c n sistemul acestor ga-
i sinteza. ranii, activitatea procurorului este cu
Rezultate obinute i discuii. mult mai important, deoarece anume
Controlul judiciar asupra activitii el se afl n epicentrul cmpului juri-
speciale de investigaii este aspec- dic, unde se realizeaz n mod practic
tul obligatoriu al acesteia legalizat i nemijlocit cerinele, ngrdirile i
n condiiile actuale. n acelai timp, indicaiile asupra efecturii msurilor
controlul nominalizat constituie i o speciale de investigaii, care n mod
etap obligatorie a realizrii activitii direct sau indirect afecteaz drepturile
speciale de investigaii, care generea- persoanelor [2, p. 8].
z ngrdirea drepturilor i libertilor Problema organizrii controlului n
persoanei [1, p. 135]. procesul realizrii activitii speciale
Controlul judiciar reprezint o mo- de investigaii const n lipsa unei le-
dalitate excelent i reuit de protecie gturi corespunztoare ntre subiecte-
a drepturilor i libertilor persoanelor le, mijloacele i scopurile controlului
din partea statului n cadrul procesului vizat. n situaia data, n continuare
penal. Activitatea procurorului i con- vom ncerca s expunem procedura de
trolul judiciar, suplinindu-se i asigu- contestare a msurilor speciale de in-
rndu-se reciproc, urmeaz s asigure vestigaii efectuate att n afara, ct i
drepturile i libertile persoanei n n cadrul urmririi penale.
cadrul activitii speciale de investi- Astfel, n conformitate cu prevede-

rile art. 26 din Legea cu privire la ac-
tivitatea special de investigaii, nr. 59
din 29.03.2012 [3], ordonana procuro-
rului prin care a fost autorizat msura
special de investigaii sau prin care
s-a constatat legalitatea efecturii ei se
contest la procurorul ierarhic superior
de ctre:
a) ofierul de investigaii care a so-
licitat autorizarea msurii speciale de
investigaii i/sau care a efectuat m-
sura special de investigaii;
b) persoana creia, prin efectuarea
msurii speciale de investigaii, i s-au
nclcat drepturile i libertile funda- le art. 298 Cod de procedur penal,
mentale.
Persoanele menionate snt n drept
s atace ordonana cu privire la:
a) refuzul procurorului de a autori-
za msura special de investigaii;
b) legalitatea implementrii msu-
rii speciale de investigaii;
c) declararea nul a rezultatelor
msurilor speciale de investigaii.
Cererea de contestare este adresat
procurorului ierarhic superior n ter-
men de 15 zile de la data aducerii la
cunotin a ordonanei i se depune lui care conduce urmrirea penal i se
direct acestuia sau procurorului care a
emis actul contestat. n cazul n care
cererea de contestare a fost depus pro-
curorului care a emis actul contestat,
acesta este obligat ca, n termen de 48
de ore de la primirea ei, s o nainteze
procurorului ierarhic superior, nsoit
de explicaiile sale, de procesul-verbal
privind efectuarea msurilor speciale
de investigaii i de materialele acu-
mulate n legtur cu efectuarea aces-
teia, dup caz.
Pentru a asigura examinarea cererii
de contestare, ofierul de investigaii
sau conductorul subdiviziunii spe-
cializate va pune la dispoziia procu-
rorului ierarhic superior materialele
necesare n legtur cu cererea de
contestare, cu excepia datelor despre
persoanele care au contribuit n mod
substanial la efectuarea msurii speci-
ale de investigaii.
Procurorul ierarhic superior exa-
mineaz cererea de contestare n ter-
men de 5 zile i dispune: a) anularea
ordonanei procurorului, cu indicarea
aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse
de ctre acesta; sau b) meninerea or-
donanei n vigoare.
Ordonana procurorului ierarhic
superior este irevocabil. Msurile
speciale de investigaii autorizate de
5
DECEMBRIE 2016
ctre conductorul subdiviziunii speci- me au fost lezate de aceste organe, n
alizate se contest la conductorul au- conformitate cu art. 2991, pot depune
toritii a crei subdiviziune efectueaz plngere mpotriva aciunilor, inaciu-
activitatea special de investigaii. nilor i actelor efectuate sau dispuse de
n continuare, menionm c i ca- procurorul care conduce urmrirea pe-
pitolul VII din Codul de procedur pe- nal sau exercit nemijlocit urmrirea
nal al Republicii Moldova [4] regle- penal ori mpotriva aciunilor, inaci-
menteaz controlul efectuat de ctre unilor i actelor care au fost efectuate
procuror asupra legalitii aciunilor, sau dispuse n baza dispoziiilor date
inaciunilor i actelor, acest control de procurorul respectiv.
avnd implicaii anume asupra aciu- Plngerea mpotriva aciunilor, in-
nilor, inaciunilor i actelor realizate aciunilor i actelor efectuate sau dis-
n cadrul urmririi penale. n situaia puse de procurorul teritorial sau de cel
data, n conformitate cu prevederi- al procuraturii specializate, precum i
de adjuncii lor, se examineaz de c-
mpotriva aciunilor, inaciunilor i tre Procurorul General sau adjuncii lui
actelor organului de urmrire penal ori de procurorii-efi de direcii, secii
i ale organului care exercit activita- i servicii ale Procuraturii Generale.
te special de investigaii pot nainta Plngerea mpotriva aciunilor, inaci-
plngere bnuitul, nvinuitul, reprezen- unilor i actelor efectuate sau dispuse
tantul lor legal, aprtorul, partea v- de procurorii-efi de direcii, secii i
tmat, partea civil, partea civilmente servicii ale Procuraturii Generale se
responsabil i reprezentanii acestora, examineaz de Procurorul General sau
precum i alte persoane ale cror drep- adjuncii lui.
turi i interese legitime au fost lezate Plngerea se adreseaz, n termen
de aceste organe. de 15 zile din momentul efecturii ac-
Plngerea este adresat procuroru- iunii, inaciunii sau de cnd s-a luat
cunotin de act, procurorului ierarhic
depune fie direct la acesta, fie la orga- superior i se depune fie direct la aces-
nul de urmrire penal. n cazurile n ta, fie la procurorul care conduce sau
care plngerea a fost depus la organul exercit nemijlocit urmrirea penal.
de urmrire penal, acesta este obligat n cazul n care plngerea a fost depus
s o nainteze, n termen de 48 de ore la procurorul care conduce sau exerci-
de la primirea ei, procurorului mpre- t nemijlocit urmrirea penal, acesta
un cu explicaiile sale sau ale orga- este obligat s o nainteze, n termen
nului care exercit activitatea special de 48 de ore de la primirea ei, procu-
de investigaii, atunci cnd acestea snt rorului ierarhic superior mpreun cu
necesare. Plngerea depus nu sus- explicaiile sale, atunci cnd acestea
pend executarea aciunii sau actelor snt necesare.
atacate, dac procurorul care conduce Ordonana prin care procurorul ie-
urmrirea penal nu consider aceasta rarhic superior a soluionat plngerea
necesar. poate fi contestat la judectorul de
Conform art. 299 din Codul de pro- instrucie.
cedur penal, procurorul, n termen de Plngerea se examineaz de ctre
cel mult 15 zile de la primirea plngerii procurorul ierarhic superior n terme-
naintate, este obligat s o examineze nul i n condiiile prevzute la art. 299
i s comunice decizia sa persoanei Cod de procedur penal (n termen de
care a depus plngerea. n cazul n care 15 zile), care se aplic n mod cores-
plngerea se respinge, procurorul, prin punztor. n cazurile n care plngerea
ordonan, urmeaz s expun moti- este admis, procurorul ierarhic superi-
vele pentru care o consider nente- or este n drept: 1) s schimbe temeiul
meiat, explicnd totodat, modalitatea de drept al actului procesual contestat;
contestrii hotrrii sale la judectorul 2) s anuleze sau s modifice actul
de instrucie. procesual contestat ori unele elemente
n continuare, bnuitul, nvinuitul, de fapt n baza crora s-a dispus actul
reprezentantul lor legal, aprtorul, contestat.
partea vtmat, partea civil, partea n cazurile n care examinarea pln-
civilmente responsabil i reprezen- gerii naintate este de competena jude-
tanii acestora, precum i alte persoa- ctorului de instrucie, procurorul sau,
ne ale cror drepturi i interese legiti- dup caz, procurorul ierarhic superior,
 6 DECEMBRIE 2016
n termen de 5 zile, trimite plngerea
mpreun cu materialele respective de
urmrire penal la judectorul de in-
strucie. Deci, n continuare, controlul
privind msurile speciale de investiga-
ii autorizate de ctre procuror capt
un caracter judiciar, fiind nfptuit de
ctre judectorul de instrucie.
Activitatea judectorului de instruc-
ie referitoare la examinarea i soluio-
narea plngerilor adresate de prile n
proces i de alte persoane interesate
mpotriva aciunilor i actelor ilegale
ale organelor de urmrire penal, ale
organelor care exercit activitatea spe-
cial de investigaii i ale procurorului
se include n sfera controlului judiciar
al procedurii prejudiciare. Atribuii-
le judectorului de instrucie n sfera
controlului judiciar snt reglementate
de Codul de procedur penal, de Le-
gea cu privire la activitatea special de
investigaii i de alte legi care conin
anumite norme cu caracter procesual-
penal [5, p. 163].
Cu referire la instituia controlului
judiciar n procesul penal, cercettorul
N.N. Covtun menioneaz urmtoare-
le: Este necesar de a deosebi acele
raporturi procesuale n cadrul crora
aspectul de control al activitii pro-
cesuale (verificarea i aprecierea) este
dominant, mijloc de deplin determinat
pentru soluionarea unei sarcini proce-
suale concrete, mijloc de baz pentru
atingerea unui scop strict determinat,
i unde figureaz doar n calitate de
element aparte n mecanismul reali-
zrii scopului final, deoarece, n caz
contrar, controlul prejudiciar se di-
zolv n cadrul controlului procesual
curent, cotidian, realizat n calitate de
component a unui probatoriu unic
[6, p. 10].
n situaiile n care potenialul m-
puternicirilor judectoreti este deter-
minat de scopurile controlului judiciar
asupra activitii procesual-penale,
avem de a ne ciocni nemijlocit de
controlul judiciar. Cnd ns mputer-
nicirile judectoreti nu snt legate de
scopurile controlului judiciar, ci in de
alte scopuri importante ale procesului
penal, cum ar fi, de exemplu, aplica-
rea pedepsei sau atingerea scopului
procesului penal fr aplicarea ei, apoi
nu sntem n prezena controlului ju-
diciar propriu, ci n faa unei forme a
controlului procesual realizat de ctre
instana de judecat. n acest fel, o par-
ticularitate aparte a controlului judiciar
asupra activitii procesual-penale ine
de faptul c el este legat nemijlocit de
scopurile acestui gen de control.
Scopul controlului judiciar asupra
activitii procesual-penale l reprezin-
t aprarea judectoreasc (asigurarea)
a drepturilor constituionale. n sens
textual, scopul controlului judiciar
asupra activitii procesual-penale este
analogic scopului controlului judiciar
asupra activitii speciale de investiga-
ii. Scopul controlului judiciar asupra
activitii speciale de investigaii ine
de asemenea de protecia, de aprarea
drepturilor i libertilor constituio-
nale [7, p. 189]. Astfel, primul semn
esenial i delimitator al controlului ju-
diciar asupra activitii speciale de in-
vestigaii l prezint scopul acestuia
asigurarea drepturilor constituionale.
Scopul controlului judiciar asupra
activitii speciale de investigaii re-
prezint nu doar unicul semn al noiu-
nii de control judiciar asupra activit-
ii speciale de investigaii. De rnd cu
scopul controlului judiciar, la catego-
ria semnelor (trsturilor) eseniale ale
controlului judiciar asupra activitii
speciale de investigaii mai urmeaz
a fi atribuit i acea mprejurare c
acest control figureaz n calitate de
condiie general a activitii speciale
de investigaii. Prin control judiciar n
calitate de condiie general a activi-
tii speciale de investigaii urmeaz
s nelegem regula care este absolut
obligatorie pentru a fi respectat n
procesul efecturii msurilor speciale
de investigaii, precum i luarea de ho-
trri operativ-investigative, legate de
ngrdirea drepturilor constituionale
ale persoanelor doar n modul cores-
punztor, reglementat de lege.
De asemenea, obiectul controlului
judiciar asupra activitii speciale de
investigaii l reprezint dreptul con-
stituional al persoanei care urmeaz
a fi ngrdit (sau care este nclcat).
Obiectul controlului judiciar asupra
activitii speciale de investigaii l re-
prezint legalitatea i justificarea unei
aciuni (inaciuni) speciale de investi-
gaii concrete sau a unei hotrri ope-
rativ-investigative.
Limitele controlului judiciar asu-
pra activitii speciale de investiga-
ii snt indicate n lege. Conform lor,
controlul asupra activitii speciale de
investigaii este ngrdit de urmtoare-
le circumstane: n primul rnd, acest
control este posibil n situaia autoriz-
rii de ctre instana de judecat a m-
surilor speciale de investigaii, legate
de ngrdirea drepturilor i libertilor
omului i persoanei; n al doilea rnd,
n cazurile adresrii plngerilor instan-
ei de judecat de ctre persoanele
care consider c aciunile organelor
ce realizeaz activitatea special de
investigaii au dus la nclcarea drep-
turilor i libertilor lor; n al treilea
rnd, n cazul adresrii plngerilor in-
stanei de judecat de ctre persoanele
a cror vinovie nu a fost dovedit n
ordinea stabilit prin lege i care dis-
pun de fapte (informaii) referitoare la
nfptuirea n privina lor a msurilor
speciale de investigaii, precum i n
privina refuzului de a prezenta infor-
maii operativ-investigative n limitele
cerinelor conspiraiei i ale asigurrii
secretului de stat.
Cu toat considerabilitatea insti-
tuiei controlului judiciar asupra acti-
vitii speciale de investigaii, ea este
totui, ntr-o anumit msur, episo-
dic. Totodat, un atare tratament al
locului i rolului controlului judiciar
asupra activitii speciale de investiga-
ii urmeaz a fi considerat drept unul
raional, deoarece sarcina de baz pri-
vind legalitatea i motivarea aciunilor
(inaciunilor) investigativ-operative,
precum i a hotrrilor corespunztoa-
re ale persoanelor cu funcii de rspun-
dere care efectueaz activitatea specia-
l de investigaii este plasat i asupra
procurorului [7, p. 190-191].
Astfel, controlul legalitii aciuni-
lor i actelor efectuate de organul de
urmrire penal, de organul care nfp-
tuiete msurile operative de investi-
gaii sau ale procurorului care exercit
nemijlocit aciuni de urmrire penal
va fi dispus judectorului de instrucie,
dup ce plngerile persoanelor asupra
actelor ilegale vor fi examinate de ctre
procurorul care conduce urmrirea pe-
nal sau de procurorul ierarhic superi-
or. Judectorul de instrucie examinea-
z plngerile mpotriva actelor ilegale
ale organelor de urmrire penal i ale
organelor ce exercit activitatea ope-
rativ de investigaii dac persoana nu
este de acord cu rezultatul examinrii
plngerii sale de ctre procuror sau nu
a primit rspuns la plngerea sa de la
procuror n termenul prevzut de lege.
De asemenea, judectorul de instrucie

examineaz plngerile mpotriva aciu-
nilor ilegale ale procurorului care exer-
cit nemijlocit aciuni de urmrire pe-
nal, dac persoana nu este de acord cu
rezultatul examinrii plngerii sale de
ctre procuror sau nu a primit rspuns
la ea de la procuror n termenul prev-
zut de lege. Demersurile i plngerile
naintate mpotriva actelor ilegale ale
organului de urmrire penal, ale sub-
diviziunilor care nfptuiesc msurile
operative de investigaii i ale procu-
rorilor care exercit nemijlocit aciuni
de urmrire penal se examineaz de
ctre judectorul de instrucie la locul
efecturii urmririi penale sau a msu-
rilor operative de investigaii (art. 300
Cod de procedur penal) [5, p. 165].
Examinarea plngerii mpotriva
aciunilor i actelor ilegale ale orga-
nului care exercit activitate special
de investigaii este reglementat de
art. 313 Cod de procedur penal al
Republicii Moldova. n conformita-
te cu aceast norm, (1) Plngerile
mpotriva aciunilor i actelor ilega-
le ale organului de urmrire penal
i ale organelor care exercit acti-
vitate special de investigaii pot fi
naintate judectorului de instrucie
de ctre bnuit, nvinuit, aprtor,
partea vtmat, de ali participani
la proces sau de ctre alte persoane
drepturile i interesele legitime ale
crora au fost nclcate de aceste
organe, n cazul n care persoana nu
este de acord cu rezultatul examin-
rii plngerii sale de ctre procuror
sau nu a primit rspuns la plngerea
sa de la procuror n termenul prev-
zut de lege.
(2) Persoanele indicate n alin.(1)
snt n drept de a ataca judectorului
de instrucie:
1) refuzul organului de urmrire
penal:
a) de a primi plngerea sau denun-
ul privind pregtirea sau svrirea
infraciunii;
b) de a satisface demersurile n ca-
zurile prevzute de lege;
c) de a ncepe urmrirea penal;
2) ordonanele privind ncetarea
urmririi penale, clasarea cauzei pena-
le sau scoaterea persoanei de sub ur-
mrire penal;
3) alte aciuni care afecteaz drep-
turile i libertile constituionale ale
persoanei.
(3) Plngerea poate fi naintat, n
termen de 10 zile, judectorului de in-
strucie la locul aflrii organului care a
admis nclcarea.
(4) Plngerea se examineaz de c-
tre judectorul de instrucie n termen
de 10 zile, cu participarea procuroru-
lui i cu citarea persoanei care a depus
plngerea. Neprezentarea persoanei
care a depus plngerea nu mpiedic
examinarea plngerii. Procurorul este
obligat s prezinte n instan materi-
alele respective. n cadrul examinrii
plngerii, procurorul i persoana care a
depus plngerea dau explicaii.
(5) Judectorul de instrucie, con-
sidernd plngerea ntemeiat, adopt i justificarea unei aciuni (inaciuni)
o ncheiere prin care oblig procurorul
s lichideze nclcrile depistate ale
drepturilor i libertilor omului sau ale
persoanei juridice i, dup caz, declar
nulitatea actului sau aciunii procesu-
ale atacate. Constatnd c actele sau
aciunile atacate au fost efectuate n
conformitate cu legea i c drepturile
sau libertile omului sau ale persoanei
juridice nu au fost nclcate, judecto-
rul de instrucie pronun o ncheiere
despre respingerea plngerii naintate.
Copia de pe ncheiere se expediaz
persoanei care a depus plngerea i
procurorului.
(6) ncheierea judectorului de in-
strucie este irevocabil, cu excepia
ncheierilor privind refuzul n pornirea
urmririi penale, scoaterea persoanei
de sub urmrirea penal, ncetarea ur-
mririi penale, clasarea cauzei penale
i reluarea urmririi penale, care pot fi
atacate cu recurs la curtea de apel n
termen de 15 zile de la data pronun-
rii.
Aadar, cadrul juridic constituit n
Republica Moldova este favorabil pro-
teciei drepturilor i libertilor omului
prin stabilirea modului de atacare a
unor aciuni i acte ilegale ale organu-
lui de urmrire penal, ale organului
care exercit activitatea operativ de
investigaii sau ale procurorului care
exercit nemijlocit aciuni de urmrire
penal, judectorului de instrucie n
scopul restabilirii drepturilor i liber-
tilor lezate [5, p. 166].
Concluzii. Instituia controlului
judiciar asupra activitii speciale de
investigaii este totui, ntr-o anumit
msur, episodic. Totodat, un atare
tratament al locului i rolului contro-
lului judiciar asupra activitii speciale
de investigaii urmeaz a fi considerat
7
DECEMBRIE 2016
drept unul raional, deoarece sarcina
de baz privind legalitatea i motiva-
rea aciunilor (inaciunilor) investiga-
tiv-operative, precum i a hotrrilor
corespunztoare ale persoanelor cu
funcii de rspundere care efectueaz
activitatea special de investigaii este
plasat i asupra procurorului.
Obiectul controlului judiciar asu-
pra activitii speciale de investigaii l
reprezint dreptul constituional al per-
soanei, care urmeaz a fi ngrdit (sau
care este nclcat). Obiectul controlu-
lui judiciar asupra activitii speciale
de investigaii l constituie legalitatea
speciale de investigaii concrete sau a
unei hotrri operativ-investigative.
Referine bibliografice
1. ..
- .
. .: -
.., 2008, . 135.
2. ..
-
. B: , .,
2001, 6, . 8.
3. Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, nr. 113-118/373 din
08.06.2012, art. 28.
4. Codul de procedur penal al
Republicii Moldova: Legea Republicii
Moldova nr. 122-XV din 14 martie 2003.
n: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, 2003, nr. 104-110. n vigoare din
12 iunie 2003.
5. terbe Valeria, Avram Mihail,
Popovici Tudor, Gurschi Constantin,
Tomule Clin. Ghidul judectorului de
instrucie. Chiinu: Ed. Cartier Juridic,
2007, p. 163.
6. .. -
: , , .
. -
, 2002, . 10.
7. .. --
-
- -
-
.
. -
, 2010, . 189.