Partea General

Tema # 1 Noiunea dreptului funciar.

Raporturile juridice funciare

Cuprins
Istoricul reformei funciare n Republica
Moldova
Noiunea dreptului funciar. Obiectul
dreptului funciar. Sistemul i metoda de
reglementare a dreptului funciar.
Principiile dreptului funciar.
Raport juridic funciar: clasificarea,
obiectul, subiectul i coninutul.
 S-a 1. Istoricul
lansat reformei
prin modificarea funciare
art. 82 din Coduln Republica
Funciar vechi;
Moldova
Procedura, etapele Reformei agrare au fost reglementate de
Hotrrea Parlamentului Cu privire la Concepia reformei
agrare i a dezvoltrii social-economice a satului Nr.510a-XII
din 19.02.91 publicat n Monitor nr.5.3, 1991
ncepe la 1.01.1992, odat cu intrare n vigoare a Codului
Funciar.

Necesitatea reformei:
Stat agrar, jumtate din populaie era ncadrat n activitile
agrare, ramur al economiei cu multe sub domenii, 53% din
locuitorii republicii triesc la sate, infrastructura satelor era
subnivelul de trai, criza social economic,

Reforma agrar n Republica Moldova presupune efectuarea pe

etape a unui ansamblu de transformri n domeniul drepturilor
de proprietate asupra pmntului i de folosire a pmntului,
reglementarea relaiilor economice i sociale legate de ele.
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 2
 Principiile reformei
1. Suveranitii;
2. Avuia naionala a RM, inclusiv pmnturile ei, subsolurile, apa i
aerul, este patrimoniul poporului republicii.
3. Prioritatea dezvoltrii sociale a satului.
4. Egalitii a tuturor tipurilor i formelor de proprietate.
5. Libertatea activitii economice a subiectelor proprietii pe
baza relaiilor de pia.
6. Pstrarea i sporirea fertilitii solului, principala avuie
naional a republicii.
Prima verig al reformei agrare a fost reforma funciar.

n prima etapa se prevede:

1. Inventarierea deplin a fondului funciar al republicii.
2. Stabilirea preului la pmnt i evaluarea n bani a resurselor
funciare.
3. Stabilirea suprafeei pmnturilor care rmn n proprietatea
statului pentru a fi folosite n interesele societii (localiti,
drumuri, telecomunicaii, tiina, nvmnt, pmnturi
destinate ocrotirii naturii, aprare etc.).

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov

3
4. Delimitarea hotarelor i stabilirea suprafeei pmnturilor
repartizate localitilor, pornindu-se de la situaia actual.
Toate litigiile le examineaz Parlamentul Republicii Moldova
dup prezentarea lor de ctre Departamentul de Stat pentru
Reforma Agrara a RM.
5. Investirea Sovietelor (Consilii) locale de deputai ai poporului
cu funcia de repartizare a pmntului i de administrare a
fondului funciar de stat pe teritoriul din subordinea lor.
6. Stabilirea suprafeei sectoarelor de pmnt care urmeaz sa
fie distribuite gratuit.
7. Determinarea suprafeelor sectoarelor de pmnt
pentru organizarea produciei de mrfuri.
8. Anularea actelor de folosin nelimitat a pmntului de
ctre colhozuri, sovhozuri i de alte ntreprinderi.
Implementarea reformei
Dac se deinea de familie mai puin de 0.3ha se
transmiteau gratuit n proprietate;
Pentru fiecare membru de familie nu trebuie s fie mai puin
de 0.1 ha;
Fiecare familie nu putea deine mai mult de 0.75ha.
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 4
 Privatizarea
n a doua pmntului,
etap sedestinat produciei de mrfuri;
prevedea:
Care prevede:
Drept prioritar la procurarea pmntului beneficiaz
cetenii RM care lucreaz n colhozuri i sovhozuri, persoanele care
au fost supuse represiunilor nedrepte i reabilitate ulterior, cu
condiia revenirii lor la vechiul loc de trai pentru domiciliere
permanenta;
Organizarea concursurilor, cu condiii stabilite i aprobate de
Consiliul local, n cazul n care sunt mai muli doritori la acelai lot de
teren;
Ne admiterea vnzrii pmntului cetenilor altor state, prin decizia
Parlamentului pmntul poate fi dat n arenda;
S-a stabilit moratoriu pn la 1 ianuarie 2001 toi proprietarii funciari
nu au dreptul de cumprare i vnzare, de ipotecare, testare,
druire, schimbare, dare n arenda i de alte afaceri care nu
ncalc legile RM. (faptul dat a fost declarat neconstituional n
1998);
Toi proprietarii funciari pltesc impozit funciar;
Concomitent cu efectuarea reformei agrare se face si privatizarea
fondurilor de producie fixe ale ntreprinderilor i organizaiilor din
sfera produciei agricole, deservirii tehnico-materiale, pstrrii,
prelucrrii i realizrii produciei C.A.I.

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 5

Reforma a mers pe dou ci:
Reorganizarea colhozurilor, sovhozurilor i de altor ntreprinderi
n SA, SRL etc.
n cazul dat membrilor acestor structuri comerciale li se eliberau
aciuni n baza fondurilor de producie fixe ale ntreprinderilor
si suma mijloacelor circulante.
Lichidarea colhozurilor, sovhozurilor i de altor ntreprinderi n
astfel de cazuri persoanelor li se atribuirea n natura cota parte,
n cazul n care nu era posibil atunci gospodria era obligat s-o
rscumpere.
Etapele:
Adunarea general al colhozurilor, sovhozurilor i de altor
ntreprinderi (la care se decidea calea reformei );
Crearea comisiilor funciare, nu era organ abilitat cu putere de
decizie;
Inventarierea pmnturilor i tuturor bunurilor imobile, mobile,
circulante, fixe, datorii etc;
Se determina lista persoanelor care aveau dreptul s partticipe la
mproprietrire i la privatizare;
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 6
Sa determina suprafeele de terenuri care fac parte din fondul de
privatizare i care rmn proprietate public. Terenurile fondului
de privatizare s-a creat din trei categorii de terenuri (arabile, vii,
livezi. Terenurile proprietate public au fost divizate n
proprietate UAD i proprietatea statului;
Suprafeele de terenurile fondului de privatizate s-au divizat ntre
persoanele ce erau inclui n listele stabilite;
Eliberarea certificatului provizoriu de proprietar al terenurilor;
Atribuirea n natur a terenurilor;
Deintorii de terenuri erau nregistrai ca Gospodrii rneti (de
fermieri) la autoritile locale;
Efectuarea reglementrii relaiilor funciare (crearea bunului imobil,
stabilirea parametrilor tehnici etc, nregistrarea la OCT);
Eliberarea Titlurilor de deintori al terenurilor.

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 7

 2. Noiunea dreptului funciar. Sistemul i
metoda de reglementare a dreptului funciar
Drept funciar este o ramur de drept de sine stttoare, o
totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale
aprute n procesul administrrii, deinerii, folosirii i proteciei
fondului funciar al RM .

Metoda de reglementarea este modul de influen normativ

asupra relaiilor sociale, ce creeaz obiectul dat.
Metoda imperativ ;
Metoda dispozitiv.

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 8

 Obiectul dreptului funciar
Obiectul dreptului funciar trebuie de determinat pentru a face
delimitare obiectul de reglementare a dr. funciar de celelalte
ramuri de drept.
Obiect sunt relaiile funciare reglementate de normele de drept
funciar.
Reglementarea relaiilor funciare se bazeaz pe :
Corelaia reglementrii terenurilor n calitate de resurs natural,
imobil i ca surs principal de producere;
Multiple forme de deinere a terenurilor;
Recunoaterea dreptului la aprarea drepturilor de folosire,
deine a deintorilor de terenuri n msur egal;
Ne amesticul statului n relaiile de posesie, folosire i dispunere
a terenurilor;
Administrarea statului cu toate terenurile indiferent n ce form
de folosire se afl.
Relaiile funciare pot fi clasificate n relaii de utilizare terenurilor
i de protecie a pmntului.
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 9
 Obiecte ale relaiilor funciare este pmntul
n sens larg Pmntul nseamn stratul superior i afnat al
scoarei terestre n care se dezvolt viaa vegetal, avnd o
structur specific compus din elemente agro minerale.
Conform art. 2.1 al C. Funciar obiecte al relaiilor funciare sunt:
sectoarele (loturi)de teren - (suprafa, amplasament,
hotar, statut juridic,nregistrate i cu documente perfectate),
dac exist pe el sol, bazinde ap nchis, pdure, plantaii
multianuale, cldiri, construcii, edificii etc. la strmutarea
crora se va cauza daune sunt considerate bunuri imobile;
Pot fi divizibile (divizate n mai multe parcele fr a cauza
daune schimba destinaia etc);
Indivizibile care nu pot fi divizate n mai multe pri.
cotele deteren - cantitate i descriere, destinaie i
categorie de folosire determinate, nu se delimiteaz n natur,
sunt parte al sectorului de teren;
drepturile asupra lor n cazurile expres prevzute de
legislaie.
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 10
Principiile
3. Principiiledreptului funciar sunt
dreptului acele idei cluzitoare
funciar.
prevzute de legislaie i stau la baza dezvoltrii legislaiei i
doctrinei funciare.
Principiile sunt:
Generale prevzute de Constituia RM
P. Legalitii;
P. Egalitii;
P. Rspunderii pentru cauzarea prejudiciului;
P. Protecie tuturor formelor de proprietate.
Speciale prevzute expres n legislaia funciar
P. Prioritii proteciei mediului nconjurtor n timpul
utilizrii terenurilor:
Crearea condiiilor pentru meninerea lanaftului i protecia
solului;
Utilizarea mecanismului ce nu duce la distrugerea lanului
ecologic;
Efectuarea permanent al monitoringului solurilor.
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 11
 P. Folosirii terenurilor conform destinaiei
Pentru fiecare sector de teren este stabilit regimul jurid, care
presupune totalitatea regullor de utilizare, protecie, eviden,
monitoring stabilite de lege.
Destinaia terenurilor e stabilete n actele de deinere;
Terenurile sunt divizate n 7 categorii, art. 2 C.Funciar;
Fiecare categorie este divizat n subcategorii;
Terenurile unei categorii se delimiteat n baza schemelor i
planurilor respective;
Pot fi determinate condiii suplimentare;
Deintorul de sine stttor nu poate schimba destinaia
terenurilor;
Schimbarea destinaiei este posibil numai respectndu-se
procedura prevzut de lege i cu acordul structurilor de Stat.
P. Stabilirii drepturilor asupra terenurilor
Pentru monitoringul circulaiei terenurilor;
Pentru protecia drepturilor deintorilor de terenuri;
Diferenierea calculrii plilor pentru teren;
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 12
 P. Folosirii contra plat a terenurilor
Formele de plat sunt:
Impozitul pe imobil;
Impozitul funciar;
Preul normativ;
Plata de arend.
P. Folosirii n complex a terenurilor
La atribuire n folosin a terenurilor i subsolului se ine cont
de urmrile economice, sociale, ecologice;
Pentru nclcarea normelor de folosire a terenurilor survine
rspunderea.
P. Planificrii folosirii terenurilor
APL elaboreaz planuri, programe de utilizare;
Aprobarea Planului Urbanistic sau Planului Rural;
Deintorii planurile de folosire a terenurilor aprobate de
structurile statale;
Scheme de divizare a loturilor;
Elaborarea prognozelor;
Efectuarea monitoringului terenurilor;
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 13
 4. Raportul juridic funciar: clasificarea,
Raprtul juridic funciar este un cerc concret de relaii sociale
obiectul, subiectul i coninutul.
reglementate de normele de drept funciar.
Clasificarea:
Materiale (la baza crora stau normele ce regelementeaz
drepturile i obligaiile subiecilor faa de terenuri), (de ex.
Dreptul de a beneficia lotul de teren, dreptul de a ipoteca sectorul
de teren, obligaia de a nu nclca drepturile altora);
Procedurale (normele ce reglementeaz procedura de apariie,
modificare i stingere a raporturilor materiale), deci sunt supue
reglementrii nu raporturile funciare, dar mecanismul de realizare
a lor;
Regulatorii ( care apar n procesul realizrii normelor juridice
funciare i nu sunt legate de rspunderea juridic, de ex.
Retragerea terenurilor n cazul refuzului binevol, exproprierea,
restituirea terenului dup expirarea termenului de arend etc;
De protecie ( cele ce apar n procesul aplicrii rspunderii i apar
odat cu comiterea unei nclcri de legislaie (poluarea solului cu
substane toxice, distrugerea stratului fertil de sol etc.)
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 14
 Specifice institutelor de drept funciar:
Raporturi juridice de realizare a dreptului de proprietate
asupra terenurilor;
Rapoturile de folosire a terenurilor;
Raporturi ce in de folosirea fiecrei categorii de terenuri n
parte.

Raporturile regulatorii i de protecie pot fi att procedurale,

ct i materiale.
Raporturile funciare mai pot fi clasificate:
generale (care pot aprea fa de toate institutele de drept
funciar), aspect mai mult teoretic;
concrete (care pot aprea n fiecare caz concret), aspect
mai mult practic;

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 15

Subiecii - acele persoane care conform legislaiei pot sa-i
asume obligaii i au drepturi pentru a participa n raporturi
juridice funciare.
Totalitatea capacitii de exerciiu, de folosin i liberti ale
subiectlui raportului juridic funciar creaz statutul juridic al acetuia
conform legislaiei funciare.
Statutul juridic (SJ) al subiectului este condiionat de urmtori factori:
* SJ apare odat cu apariia subiectului rap. jur. fun (de la momentul
nregistrrii la OCT a dreptului de proprietate) (vrsta de 18 ani);
* Momentul schimbarii SJ al subiectului sunt circumstanele stabilite
de legislaie;
* Terminarea SJ al subiectului este determinat de legislaie
Aciunile subiectului (legale sau ilegale)
Finisarea activitilor subiectului;
* SJ al subiectului depinde i de categoria de terenuri i
circumstanele apariiei rap.jur.fun. (cet. Strini nu sunt subieci a
raporturilor juridice de proprietate a terenurilor agricole, ce pot
aprea prin Contract de Vnzare - cumprare.)

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov

16
 Subiecii perioadei reformei funciare de art. 12 CF
Subiecii perioadei post reform funciar:
Statul;
APL
Cetenii RM;
Cetenii strini;
Investitorii;
Pers. Jur. Naionale

Obiectul raportului juridic funciar sunt acele valori materiale i

de alt gen referitor la care apar raporturi ntre subieci.
(2 grupuri de obiecte: obiecte reglementrii juridice (pmntul) i
obiecte al scopului juridic (folosirea raional i efectiv, protecia
solului etc.)
Obiecte, conform art.2/1 CF sunt: sectoarele de teren, cotele de teren
i drepturile asupra lor.
(vezi slaid-ul 10)
Conform art. 2 CF toate terenurile indiferent de destinai i proprietate
constituie fondul funciar:
Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 17
Fondul funciar
- cu destinaie agricol;
- din intravilanul localitilor;
- destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i
cu alte destinaii speciale;
- destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii
recreative, terenurile de valoare istorico-cultural,
terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi;
- ale fondului silvic;
- ale fondului apelor;
- ale fondului de rezerv.

Dr. Iordanca - Rodica Iordanov 18