DREPT FINANCIAR PUBLIC CURS 13 14.01.

2013

Finantari care pot fi contractate de unitatile

administrativ-teritoriale de la institutiile financiare
internationale
Diferenta- exista mai multe institutii financiare internationale care sunt dispuse sa acorde imprumuturi,mai
mult statului decat unitatilor administrativ teritoriale.

Institutiile financiare internationale sunt institutii create de state cu scopul de a acorda sprijin financiar
statelor membre.

Organizatii financiare internationale create de state pt a pune impreuna niste bani cu scopul ca atunci cand
un stat are probleme de ordin financiar, sa poate apela la acele fonduri. Acestea au aparut dupa Al Doilea
Razboi Mondial, ideea de a aparea astfel de institutie este strict legata de pagubele materiale pe care razboiul
le-a lasat in urma.

Scopuri:

- Constituirea unor mecanisme financiare multistatale care sa aiba un rol de prevenire a conflictelor.
Mecanism international prin care se intervine in etapele incipiente ale problemelor de ordin financiar
se poate preveni un conflict de mare anvergura.

In 1944 apare FMI si Grupul Bancii Mondiale.

Statul se poate imprumuta de la Banca Modiala, de la Banca Internationala pt Reconstructie si Dezvoltare,

acorda doua tiprui de imprumuturi:

1. Finanteaza orice tip de cheltuieli;

2. Acorda imprumuturi pt acorduri de investitii, ceea ce inseamna ca se convine un proiect
determinat si banca il finanteaza.

FMI nu finanteaza decat cheltuielile necesare preintampinarii unei crize financiare si iesire dintr-o criza
financiara. Nu imprumuta pt investitii, ci pt preintampinarea dezechilibrelor de la nivelul unui stat.

Dincolo de faptul ca da bani cu imprumut, FMI mai are un rol foarte important in ceea ce priveste datoria
publica- faptul ca un stat are imprumuturi de la FMI este perceput de pietele financiare ca o garantie pt
creditorii si pentru investitorii privati.

Un stat care nu are imprumuturi la FMI, trebuie sa ii convinga singur pe creditorii privati ca este solvabil.
Un stat care s-a imprumutat de la FMI este deja credibil.

Prezenta acestui efect, face ca in procent de 99% a imprumuturilor de la FMI, vin cu imprumuturi si de la
alte surse, insotite de imprumuturi de la BIRD, BERD, BEI.

U.E. in mecanismele de finantare imprumuta bani impreuna cu FMI.

MECANISMELE DE FINANTARE ALE UNIUNII EUROPENE

Inainte de izbucnirea crizei exista Mecanismul de asistenta financiara pentru balantele de plati,
reglementat de un Regulamentul Consiliului Uniunii Europene Nr 332/2002 care detalia un articol din
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene.

Acest mecanism era accesibil doar statelor membre Uniunii Europene care nu au moneda euro. Neavand
moneda euro, se straduiesc sa indeplineasca conditiile ce stau la baza realizarii acestui lucru- criterii de
performanta. Un stat fara moneda euro isi asuma sa se straduiasca sa indeplineasca acele conditii de
performanta pt ca la un moment dat sa aiba moneda euro.

Aceste state, mai slabe din punct de vedere economic, pot fi sprijinite financiar prin imprumuturi pt situatiile
in care nu poate face fata cheltuielilor. Imprumuturile acordate in cadrul acestui mecanism de asistenta
financiara este asemanator mecanismului de la FMI(scopurile) - ipotezele concorda.

Aceste imprumuturi sunt de regula in comun cu FMI.

Romania a apelat la acest mecanism de 3 ori:

i. in 2009- 5 miliarde de euro, acord de tip preventiv, a utilizat toata suma imprumutata
ii. 2011-2013- acord de tip preventiv in valoare de 1,4 milioane de euro, neutilizat
iii. 2013-2015-acord de imprumut de tip preventiv, in valoare de 2 miliarde de euro pt intervalul
2014-2015 care nu a fost folosit pana la data de 1 decembrie 2013.

Aceleasi intervale se aplica si acordurilor cu FMI. Unele sunt utilizate, iar altele nu au fost folosite.

Imprumutul acorda in 2009 a fost inclus intr-un pachet de finantare coordonata in valoare totala de 20
miliarde de euro, la care au mai participat FMI(12,95 miliarde de euro printr-un acord stand-by), BIRD (1
miliard de euro in cadrul unui imprumut pentru politici de dezvoltare), BERD si BEI (1 miliard de euro
impreuna).

Romania a devenit membra la FMI in 1972.

Se convine un plafon maxim si statul foloseste din acel fond cat are nevoie.

Aceste 3 categorii de creditori au costuri mai mici, in toate aceste tipuri de imprumuta exista un set de
conditii economice si de politici economice care sunt impuse pt a se acorda imprumutul.

Conditiile sunt stabilite de creditor impreuna cu debitorul. Conditiile sunt stabilite de stat printr-o scrisoare
de intentie- debitorul isi stabileste conditiile. Daca se accepta, se semneaza un memorandum de politici
economice in care convin conditiile finale.

Memorandumul e insotit de o anexa numit memorandumul tehnic- criteriile de evaluare a conditiilor

detaliate de parti. Recomandarile din documentele de principiu ale FMI sunt in sensul de a avea criterii
cantitative, cuantificabile numeric. Se incearca eliminarea ideei de subiectivism.

In ceea ce priveste UE, exista un memorandum cu conditii.

Conditiile sunt comune intre UE si FMI, astfel incat sa se poata acorda pachete de imprumuturi.

Se incheie tratate intre stat si aceste organizatii de stat, ratificat de stat.

BERD si BEI

Pot acorda imprumuturi nu numai statului, ci si unitatilor administrativ teritoriale, mai ales intreprinderilor
publice(controlate de stat sau de o uat). De regula, si berd si bei acorda imprumuturi pt programe de
investitii, pt o investitie determinata, nu pt plata datoriilor.
 AJUTORUL DE STAT
Are ratiune in dreptul concurentei.

Dreptul Uniunii Europene, si mai ales partea sa economica, pleaca de la premisa fundamentala, si anume
ideea de baza in care putem rezuma toate reglementarile economice este urmatoarea- prosperitatea
economica este foarte importanta si elem cheie-libera concurenta.

Exista un set mare de reglementari la nivelul Uniunii Europene care au ca scop sa asigure ca niciun stat prin
legislatia nationala nu ingradeste libera concurenta.

Un mod prin care statele pot sa puna piedica liberei concurente este atunci cand folosesc forta statului si iau
masuri la nivel national prin care acorda avantaje economice unor persoane/intreprinderi.

Un stat cand ia o masura pune in joc fondurile publice, cheltuieste bani publici. Statul ca membru al Uniunii
Europene nu are voie sa ia masuri care afecteaza libera concurenta.

Reguli art 107-109 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene

Tratatul orice masura prin care statul afecteaza libera concurenta e interzisa si ilegala.

Daca statul ajuta pe unul dintre concurenti, deja a incalcat libera concurenta. Un concurent ajutat de stat=
afectarea liberei concurente pe piata.

Cum se recunoaste un ajutor de stat?

Actul prin care se acorda ajutorul de stat este nul si trebuie desfiintat.

Tratatul privind funct UE contine 3 art care reglementeaza aspectul asta si intervine Curtea de justitie de la
Luxemburg care a dezvoltat o jurisprudenta masiva in care a stabilit treptat un set de principii si de criterii de
recunoastere a ajutorului de stat.

Exista o doctrina vasta si o jurisprudenta dezvoltata.

CRITERII DE IDENTIFICARE A UNUI AJUTOR DE STAT:

1. Sa fie o masura luata de stat sau cu implicarea fondurilor publice elementul comun este
reprezentat de fondurile publice. Daca statul a luat masura, a folosit fondurile publice, dar stat poate
sa nu ia el masura, ci sa puna pe altcineva,un privat, care e controlat prin fonduri publice, sa ia
masura.
Ex. Statul are o societate TAROM pt un anumit concurent are o politica speciala pe care nu o are pt
toti ceilalti. Asa ca trebuie investigat, ca nu cumva statul sa fi impus institutiei sa ia respectiva
masura. Daca societatea nu il favoriza pe respectivul concurent, nu mai primea fonduri publice.
Statul in sensul larg- unitatile administrativ teritoriale, nu vorbim doar de situatia in care da bani
publici, ci si atunci cand statul renunta la a primi bani publici sau intarzie primirea banilor publici.

Pt a se descoperi aceasta relatie intre institutii si stat s-a adoptat un regulament al consiliului concurentei
care reglementeaza transparenta relatiei dintre stat si institutii- orice transfer de la bugetul de stat la bugetul
institutiei publice trebuie raportat si facut public.
 2. Prin aceasta masura sa se creeze un avantaj economic, pe care acea persoana sa nu il fi primit in
conditiile obisnuite ale pietei, avantaj economic la care persoana in cauza nu ar fi avut acces in
conditii normale.

Ex. Primeste ceva, fara sa dea nimic in schimb.

Acest criteriu a fost controversat- in 1996, s-a elaborat un test al investitorului privat: daca in locul
statului, ar fi fost un invesitor privat, care actioneaza sub logica profitului, ar fi actionat la fel? Daca
raspunsul e da, inseamna ca nu e ajutor de stat, piata facea posibila o astfel de actiune.

3. Acest avantaj economic trebuie sa fie selectiv- acorda avantaj numai unuia sau unora din potentialii
concurenti. Daca masura benefica e accesibila tuturor concurentilor, nu e selectiv, nu e indepl
criteriul ajutorului de stat.
4. Acea masura sa afecteze schimburile comerciale intre statele membre, efectele sale sa depaseasca
granitele unui stat si sa afecteze cel putin un al stat al Uniunii Europene. Criteriu foarte usor de
indeplinit libertatea circulatiei bunurilor si serviciilor intre membrii Uniunii Europene, astfel ca
prin acordarea ajutorului de stat se afecteaza si firme din alte state.

Ex. ..................................

Ex. Statul este actionar la o societate de stat care vinde energie electrica. Societatea de stat, pt anumiti
clienti, vinde energia sub pietul pietei. Statul e membru in organele de conducere- implica fondurile publice
prin omisiune. Daca vindea la pretul pietei, era un profit mai mare si statul avea dividende mai mari.

Rezultatul aplicarii criteriilor e sau nu ajutor de stat.

Daca este ajutor de stat- unele ajutoare de stat sunt compatibile cu piata interna.

Ajutoarele de stat sunt de 2 feluri:

a. Acceptabile
b. Incompatibile, ilegale

Cele permise prin exceptie unele totusi, si anume cele mentionate explicit, sunt permise.

Exista 2 categorii de ajutoare compatibile:

a. Cele nominalizate expres de tratat:

a. Dezvoltarea unor regiuni defavorizate , insa trebuia anuntata inainte comisia
b. Dezvoltarea unor regiuni din Germania dupa reunificare
c. Dezvoltarea patrimoniului cultural
d. Pt domenii specifice- pt mediu, dezvoltarea educatiei
e. Ajutoare de minimis- acele ajutoare care au o valoare prea mica si sunt stabilite a nu afecta
relatiile dintre state.
f. Ajutoare de stat acordate consumatorilor individuali programul Prima casa- este acordat in
cadrul unui program permis de tratat.
g. Cele declarate punctual ca atare de Comisia Europeana avantajele aduse unui stat sunt mai mari
decat piata concurentei

Pt a se acorda un ajutor de stat compatibil, trebuie anuntata inainte Comisia Europeana si la nivel national,
Consiliul Concurentei.

Daca este ajutor de stat, nu se poate lua masura, desi se notifica si Comisia Europeana, pt a verifica daca este
un ajutor de stat. Daca comisia stabileste ca e un ajutor de stat compatibil, se poate lua masura respectiva.
Daca Comisia stabileste ca este un ajutor de stat ilegal, acesta trebuie sa fie recuperat, statul e obligat de
Curtea de justitie, la solicitarea Comisiei europene, sau de o instanta nationala, la notificare unui concurent
al statului.

Se obliga ca efect al constatarii ajutorului de stat ilegal, restituirea banilor angrenati in ajutorul de stat.