S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Vam
Uniunea
vamal a UE:
protejarea
cetenilor i
facilitarea
comerului
S er vic iil e vam al e jo ac un r o l es en i al
n l up t a m p o t r iva m r f ur il o r
p er ic ul o as e, t r af ic ul ui il egal , f r aud e i ,
t er o r is m ul ui i c r im in al it ii
o r gan izat e, f ac il it n d , n ac el a i t imp,
c o m er ul l egit im .
 CUPRINS
De ce avem nevoie de o uniune
vamal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

S NELEGEM Gestionarea uniunii vamale . . . . . . . 5

POLITICILE Serviciile vamale i cetenii . . . . . . 8
UNIUNII EUROPENE
Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 12
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz Uniunea European

12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitate

Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget S nelegem politicile Uniunii Europene:
Cercetare i inovare Vam
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice Comisia European
Comer Direcia General Comunicare
Concuren Informarea cetenilor
Consumatori 1049 Bruxelles
Cooperare internaional i dezvoltare BELGIA
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Energie
Extindere Ilustraia copertei i a paginii 2:
Impozitare iStockphoto.com/Oxford
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate 12 p. 21 29,7 cm
Mediu ISBN 978-92-79-41600-2
Migraie i azil doi:10.2775/16975
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
Politica regional 2014
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar Uniunea European, 2014
Securitatea la frontiere Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
Sigurana alimentar reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
Transporturi solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
Uniunea economic i monetar i moneda euro autor.
Vam
V am
De ce avem nevoie de o uniune vamal?
Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale
UE i reprezint un element fundamental n lumea
globalizat a secolului al XXI-lea. ntr-o uniune vamal,
rile participante aplic aceleai tarife vamale pentru
mrfurile importate pe teritoriul lor din celelalte ri din
lume i nu aplic tarife vamale pentru cele importate
din rile participante. Uniunea vamal a UE este foarte
complex: se aplic deja numeroase norme comune
privind importurile i exporturile i au fost eliminate
integral toate controalele ntre statele membre.
Uniunea vamal a UE protejeaz piaa intern,
permind mrfurilor s circule liber pe plan intern
prin aplicarea de controale la importurile externe i la
exporturile de mrfuri. De fapt, piaa intern, spaiul
care le permite ntreprinderilor s i vnd mrfurile
i s investeasc n orice stat membru al UE, ar fi de
neconceput fr uniunea vamal.
Uniunea vamal este gestionat pe teren de serviciile
vamale din cele 28 de state membre, care acioneaz
ca un tot unitar. Ofierii vamali monitorizeaz traficul de
mrfuri att la graniele externe ale Uniunii Europene
(porturi, aeroporturi i puncte terestre de trecere a
frontierei), ct i n interiorul UE.
Astfel, acetia protejeaz consumatorii de mrfurile
periculoase i de eventualele pericole la adresa
sntii, precum i animalele i mediul fa de
bolile fitosanitare i animale. Ei previn accidentele i
reprezint prima linie de aprare mpotriva riscurilor
care ar putea afecta lanul alimentar i mpotriva
criminalitii organizate i terorismului. Datorit
vigilenei serviciilor vamale, mrfurile de import
comercializate n UE, de la jucrii la alimente i
medicamente, sunt mai sigure.
De asemenea, exporturile sensibile, cum ar fi bunurile
culturale, sunt controlate, garantnd c valorile
europene nu sunt scoase ilegal de pe teritoriul
european. Mai mult, ca parte a responsabilitilor UE
fa de restul lumii, ofierii vamali previn exporturile
ilegale de deeuri.
ntr-adevr, protecia mediului figureaz printre
principalele sarcini care le revin serviciilor vamale.
Acestea implic, de exemplu, controlul comerului
cu specii rare de animale i lemn exotic din pdurile
n pericol sau verificarea condiiilor n care sunt
transportate animalele.
Serviciile vamale se ocup n principal cu traficul
comercial, dar ele verific i pasagerii pentru a se
3
asigura c acetia nu transport mrfuri ilegale sau
periculoase precum droguri ori arme i alte bunuri
care, de exemplu, prezint un pericol ntruct ar
putea fi purttoare de boli animale. Serviciile vamale
nu controleaz periodic circulaia persoanelor sau
paapoartele, aceast sarcin revenindu-le ofierilor de
frontier sau de poliie.
Pentru ntreprinderile implicate n comerul i transportul
internaional, uniunea vamal a UE nseamn proceduri
comune i armonizate la nivelul Uniunii. Indiferent de
statul membru n care sunt declarate mrfurile, se
aplic aceleai reguli i, odat ce au fost ndeplinite
formalitile vamale, acestea pot circula liber sau pot fi
comercializate pe ntreg teritoriul UE.
Taxele la import colectate de serviciile vamale, dei nu
mai reprezint cea mai important sarcin a acestora,
rmn o surs semnificativ de venit pentru UE. n
2013, acestea au reprezentat aproximativ 11% din
bugetul Uniunii, aproximativ 15,3 miliarde de euro.
Uniunea European este cel mai important bloc
comercial din lume. Aadar, n termeni globali, uniunea
vamal a UE are greutate n comerul internaional.
Poziia sa la masa negocierilor este mult mai puternic
dect cea a unui stat membru care ar aciona pe cont
propriu.
Protejarea cetenilor notri, prosperitatea
ntreprinderilor noastre i promovarea comerului
UE depind de asigurarea unor servicii de nalt
calitate de ctre o administraie vamal care
funcioneaz coerent.
Video: 1 minut dintr-o zi obinuit de munc ntr-un serviciu vamal
 4 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Operaiunile vamale din UE vizeaz circa 16% din
comerul mondial - importuri i exporturi de peste
3 400 de miliarde EUR anual. Este o sarcin dificil: n
medie, n fiecare minut, sunt importate sau exportate
4 200 de tone de mrfuri, sunt prelucrate peste 500
de declaraii vamale i sunt reinute circa 70 de bunuri
contrafcute i piratate. Pe msur ce comerul mondial
se intensific, o varietate tot mai mare de mrfuri
sunt puse n circulaie. Coordonarea la nivelul UE ajut
autoritile vamale s in pasul cu aceast evoluie.
Uniunea vamal a fost nfiinat la 1 iulie 1968, cu
18luni mai devreme dect fusese prevzut. Au disprut
taxele vamale care nc mai existau pentru comerul
intracomunitar i a fost introdus un tarif vamal comun
pentru comerul cu restul lumii, n locul taxelor vamale
naionale.
n 1993 au fost eliminate controalele vamale la
frontierele interne, ceea ce a dus la dispariia cozilor
lungi de vehicule comerciale de la punctele de trecere a
frontierei.

La fiecare extindere a Uniunii Europene, noile ri au

Ce se nelege prin uniune vamal
Vorbim de uniune vamal atunci cnd un grup de
ri decid s aplice aceleai taxe la import pentru
mrfurile provenind din restul lumii. rile care fac
parte din aceast uniune convin, de asemenea, s
nu aplice taxe ntre ele. n realitate, de ndat de
mrfurile trec prin vam, pot circula liber ntre rile
care formeaz uniunea vamal.
aderat i la uniunea vamal, armonizndu-i legislaia
naional cu prevederile Codului vamal. Monaco, stat
din afara UE, fcea parte deja dintr-o uniune vamal
cu Frana, iar Andorra i San Marino au stabilit acorduri
n 1991. Uniunea vamal dintre UE i Turcia a intrat
n vigoare n 1995, ns, ca i n cazul acordului cu
Andorra, se limiteaz la produsele industriale i la
produsele agricole procesate.

Exist uniuni vamale i n alte regiuni din lume. De

exemplu, Mercosur reunete mai multe ri din
America de Sud; o uniune vamal exist i ntre
Rusia i cteva dintre rile nvecinate.

Diferena dintre o uniune vamal i un acord de

liber schimb const n faptul c cel din urm doar
elimin taxele vamale dintre rile participante, fr
s prevad aplicarea acelorai taxe pentru mrfurile
importate din alte ri.

Scurt istoric

n 1944, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au creat

o uniune vamal (Benelux), care a devenit funcional
n 1948. Tinerii din imagine demonstrau n favoarea
unor msuri mai ambiioase care s vizeze eliminarea
frontierelor i a controalelor vamale.

n 1951, Frana, Germania i Italia s-au alturat

Benelux, crend Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului. n 1955, preedintele su, fostul prim-ministru
al Belgiei, Paul Henri Spaak, a nceput lucrrile privind
o uniune vamal mai mare. Raportul su a reprezentat
o parte important din elementele care au stat la
baza Tratatului de la Roma din 1957, care a nfiinat
European Union

Comunitatea European i a creat o uniune vamal

ntre toi membrii si.

Membrii seciunii belgiene a Micrii Europene au demonstrat

mpotriva controalelor la frontiere, la Lige, n 1953.
V am
Gestionarea uniunii vamale
Responsabilitatea pentru politica vamal i revine
UE - este unul dintre puinele domenii de activitate n
care Uniunea are competen deplin. Cu toate acestea,
punerea n aplicare a uniunii vamale se bazeaz pe un
parteneriat strns cu i ntre statele membre. Comisia
European elaboreaz propuneri normative n domeniul
vamal i monitorizeaz punerea n aplicare a legislaiei.
De asemenea, ia msuri pentru a garanta faptul c
uniunea vamal dispune de administraii vamale
moderne, eficiente i interconectate, pentru a face fa
provocrilor actuale i viitoare.
Comisia ajut la coordonarea activitilor laboratoarelor
vamale i la dezvoltarea i punerea n aplicare a
sistemelor informatice i a materialului de formare.
Serviciile vamale coopereaz cu autoritile relevante
pentru a garanta securitatea i sigurana cetenilor
i protecia mediului. Ofierii vamali i autoritile de
resort sunt parteneri eseniali pentru Oficiul European
de Poliie (Europol) n lupta mpotriva criminalitii
organizate. De asemenea, colaboreaz cu Eurojust,
reeaua european a autoritilor judiciare care asigur
cooperarea la nivel european n cazurile penale i cu
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).
Polish customs
Garantarea siguranei i securitii cetenilor necesit, din ce
n ce mai mult, dispozitive de nalt tehnologie.
5
Consacrat prin lege
Tratatul de la Roma din 1957 a iniiat uniunea vamal
ca baz esenial a Comunitii. Astzi, prevederile
referitoare la libera circulaie a mrfurilor se regsesc
n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(partea a treia, titlul II). Acestea interzic taxele vamale
pentru mrfurile comercializate ntre statele membre
ale UE i indic faptul c, de ndat ce se aplic un tarif
vamal comun la graniele externe ale Uniunii, mrfurile
trebuie s poat circula liber.
Unul dintre obiectivele pe care le urmrete Comisia
European atunci cnd propune taxe vamale este de a
promova comerul cu rile tere, innd cont n acelai
timp de necesitile economiilor statelor membre.
Consiliul Uniunii Europene decide asupra taxelor vamale
care se aplic i, mpreun cu Parlamentul European,
rspunde de supravegherea cooperrii vamale dintre
statele membre i dintre statele membre i Comisia
European.
Politica comercial comun, contrapartid a uniunii
vamale, asigur ntreinerea unor relaii comerciale
uniforme cu rile tere i st la baza regimului comun
de import-export al UE.
Codul vamal al Uniunii (fostul Cod Vamal Comunitar)
st la baza gestionrii uniunii vamale i este convenit
de Parlamentul European i de Consiliul Uniunii
Europene. Pe msur ce se aplic noi proceduri i apar
noi provocri, Comisia i autoritile vamale naionale
lucreaz mpreun la revizuirea diverselor proceduri de
aplicare a Codului.
Conlucrarea
Ofierii vamali naionali lucreaz mpreun cu omologii
lor din UE pentru a asigura buna circulaie a mrfurilor,
de la intrarea n vam pn la destinaia lor final. n
UE sunt aproximativ 450 de aeroporturi internaionale,
iar grania terestr de est a Uniunii se ntinde pe
aproape 10 000 de km, avnd 133 de puncte de
frontier rutiere i feroviare. La nivelul UE se depun
constant eforturi pentru a asigura proceduri vamale mai
bune i pentru a garanta c mrfurile care intr sau
ies din Uniune sunt tratate la fel, indiferent de punctul
vamal de intrare sau de ieire.
 6 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

ilegal material nuclear sau dispozitive radiologice: n

afar de efectele devastatoare directe ale unui atac,
transportul i comerul internaional ar fi ntrerupte,
acest fapt avnd consecine enorme asupra economiei
globale.

Pentru a reduce timpul necesar pentru examinarea

ncrcturii la punctele de trecere a frontierelor, pe

Estonian customs
Controalele vamale pot
contribui la combaterea
terorismului i a criminalitii
organizate.
n trecut, rolul principal al serviciilor vamale din UE era
de a colecta taxe vamale i taxe indirecte la import,
cum ar fi accizele sau TVA-ul. ns, n ultimii ani,
aceste servicii au nceput s realizeze diverse controale
suplimentare n materie de siguran i securitate. Este
vorba de sigurana produselor, riscurile alimentelor
importate asupra sntii i respectarea legislaiei
de mediu i n domeniul veterinar. n ceea ce privete
securitatea, agravarea ameninrilor atacurilor teroriste
i internaionalizarea fenomenului de criminalitate
organizat a conferit multe sarcini suplimentare
serviciilor vamale. Mai mult, extinderile UE din 2004,
2007 i 2013, care au adus 13 noi state membre n
snul Uniunii, au reprezentat o nou provocare i noi
granie terestre i maritime.
mare i n aeroporturi, sunt utilizate echipamente
neinvazive care utilizeaz tehnologii cu raze x i raze
gamma: ofierii vamali pot astfel vizualiza coninutul
unui container fr s-l descarce.
Cu toate acestea, pentru o utilizare optimal a
resurselor limitate i pentru a evita ntrzierile n
trafic, controalele trebuie s fie practicate acolo
unde eficiena lor este maxim, utiliznd tehnici de
gestionare a riscurilor. Cu ajutorul unor criterii stabilite
pentru ntreg teritoriul Uniunii, sistemele avansate
de evaluare a riscurilor permit serviciilor vamale s
identifice un transport care prezint un risc ridicat, cu
mult timp nainte ca acesta s ajung la punctul de
frontier.
Coordonarea la nivelul UE faciliteaz schimbul rapid de
informaii privind riscurile, garantnd faptul c mrfurile
refuzate la un punct de intrare pot fi detectate dac
s-ar ncerca trecerea lor printr-un alt punct. n mod
similar, ori de cte ori se identific o tendin major de
comer ilegal, o aciune comun din partea autoritilor
vamale este esenial pentru combaterea valului i
pentru evitarea unei reapariii ulterioare.

Pe lng faptul c verific mrfurile, pentru a se

asigura c acestea ndeplinesc standardele necesare,
serviciile vamale se concentreaz i pe bunurile
contrafcute, precursorii de droguri (substane chimice
care ar putea fi transformate n droguri) i comerul
ilegal de specii rare i n pericol. Laboratoarele
specializate ofer uniunii vamale expertiza tiinific
necesar pentru a stabili autenticitatea i originea
produselor sau pentru a identifica natura substanelor. Serviciile vamale se ocup i cu traficul de animale, psri i
plante.
De asemenea, ofierii vamali sunt implicai i n
alte sarcini care le revin statelor membre, cum ar fi
prevenirea pornografiei i combaterea comercializrii
de droguri ilegale i sprijinirea interveniilor serviciilor
de poliie i de imigraie, mai ales n lupta mpotriva
criminalitii organizate. Pe msur ce traficul se
intensific, este nevoie de mai mult eficien, de
exemplu prin utilizarea celor mai recente tehnologii
de detectare, mai ales n cadrul controalelor de
Belgian customs

securitate care vizeaz transportul de mrfuri, pentru a

combate reapariia ameninrii teroriste cu care ne-am
confruntat n ultimii ani. O atenie deosebit este
acordat utilizrii de containere cu scopul de a sustrage
V am
Cooperare n Europa i nu numai
Comisia European coordoneaz programe de twinning
ntre vechile state membre i rile care au aderat
recent la uniunea vamal. Acest lucru le permite
administraiilor vamale din noile state membre s
contribuie la protejarea ntregii Europene i nu numai
a frontierelor lor naionale. Alte programe ajut la
consolidarea procedurilor de control i asigur punerea
lor n aplicare n rile candidate i n cele vecine. examinatori. Ocazional, operaiunile implic Europol,
De asemenea, este esenial existena unei cooperri
internaionale pe scar mai larg, pentru a proteja
interesele cetenilor europeni i a ntreprinderilor
europene peste tot n lume. Aspectele vamale sunt
importante atunci cnd Uniunea European ncheie
acorduri comerciale bilaterale cu rile tere, cu scopul
de a asigura i facilita comerul internaional. Uniunea
European a semnat acorduri de cooperare vamal i
de asisten administrativ reciproc cu SUA, Canada,
India, Japonia, Hong Kong, Coreea i China. Aceste
acorduri simplific i armonizeaz procedurile vamale,
ceea ce reduce povara administrativ i costurile care le
revin ntreprinderilor europene. De asemenea, acordurile
internaionale ajut la punerea n aplicare a drepturilor
de proprietate intelectual i la combaterea fraudei.
7
European Union
Verificri de vagoane
(scanner de tren la frontiera
dintre Ucraina i Polonia)
Autoritile vamale din rile UE i din cteva ri
din afara UE efectueaz periodic operaiuni vamale
comune: aciuni coordonate i specifice pentru a
combate contrabanda sau frauda pe anumite rute
comerciale. Oficiul pentru Lupta Antifraud (OLAF)
sprijin aceste operaiuni, mai ales prin furnizarea de
analize strategice, prin punerea la dispoziie a unei
platforme IT pentru schimbul de informaii secrete
n timp real i prin mobilizarea de investigatori i
Interpol i Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
De asemenea, autoritile vamale joac un rol vital
n colectarea de date statistice. Informaiile privind
fluxul comercial i ajut pe factorii de decizie europeni
s identifice tendinele economice, iar datele culese
sunt utilizate pentru a lua decizii privind necesitatea
introducerii unor limite pentru produsele care ar putea
face o concuren neloial bunurilor provenind din UE.
Examinarea produselor contrafcute confiscate
European Union
 8 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Serviciile vamale i cetenii

pot afecta vederea i piese auto, inclusiv sisteme de

Serviciile vamale vd ceea ce frnare. Medicamentele contrafcute prezint un mare
pericol - n 2013 acestea au reprezentat aproape un
dumneavoastr nu putei vedea. sfert din cele 36 de milioane de articole reinute n acel
an, valoarea lor fiind estimat la circa 770 de milioane
EUR.

Cantitatea de mrfuri suspectate c ar nclca

drepturile de proprietate intelectual rmne stabil,
peste dou treimi din articolele reinute provenind
din China. Un factor critic este extinderea comerului
electronic: peste 70 % din articolele reinute au fost
expediate prin servicii de transport expres sau prin
pot.

i consumatorii pot ajuta UE s combat pirateria,

Contrafacerea nu afecteaz numai mrfurile de lux
din lumea modei. Serviciile vamale confisc regulat
produse de uz comun care ar putea reprezenta un
pericol la adresa sntii i siguranei cetenilor,
de exemplu articole de ngrijire a corpului, jucrii,
dispozitive electrice, ochelari de soare contrafcui care
refuznd s cumpere articole false. Cei care accept
s cumpere mrfuri contrafcute sunt de fapt complici
la furtul de proprietate intelectual, o infraciune care
produce victime. Comerul cu mrfuri contrafcute i
piratate face ca productorii articolelor originale s nu
poat beneficia de profiturile lor legitime, descurajeaz
inovarea i creativitatea i duce la pierderea de locuri
de munc. De asemenea, n mod indirect, poate finana
criminalitatea organizat.
De asemenea, autoritile vamale protejeaz sntatea
public prin ntreprinderea de aciuni de supraveghere
a precursorilor de droguri. Este vorba de substane
chimice utilizate n procesul de fabricare legal a
produselor farmaceutice, a parfumurilor, a produselor

NUMRUL CAZURILOR NREGISTRATE I AL ARTICOLELOR CONFISCATE DE SERVICIILE VAMALE DIN UE N PERIOADA 2007-2013

200 000 000 100 000

Numrul cazurilor nregistrate

180 000 000 90 000
Numrul articolelor
confiscate
160 000 000 80 000

140 000 000 70 000

120 000 000 60 000

Articole

Cazuri

100 000 000 50 000

80 000 000 40 000

60 000 000 30 000

40 000 000 20 000

20 000 000 10 000

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
V am
cosmetice, a ngrmintelor i a uleiurilor. Acestea
pot fi deosebit de periculoase dac sunt manipulate de
infractori pentru a servi la fabricarea de droguri, cum ar
fi heroina, cocaina, ecstasy sau amfetaminele. Comerul
cu precursorii de droguri nu poate fi interzis, ns este
monitorizat n UE i n cadrul iniiativelor internaionale,
prin controale bazate pe msuri de documentare
i etichetare, precum i prin acordarea de licene i
nregistrarea operatorilor.
Trecerea frontierelor cu alcool i tutun
Cu excepia vehiculelor noi i a sumelor foarte mari
de bani n numerar, nu exist limite pentru mrfurile
care pot fi transportate de cetenii care circul n
UE, atta timp ct produsele cumprate sunt pentru
uz personal i nu pentru vnzare. ns se aplic
anumite reguli pentru alcool i tutun.
Anumite ri v permit s transportai peste limitele
stabilite de UE pentru uzul personal. Putei contacta
autoritile naionale. Dar, pentru a fi siguri c nu va
trebui s pltii taxe sau o amend, se recomand
s transportai cel mult:
800 de igarete,
400 de igri de foi,
200 de trabucuri,
1kg de tutun,
10l de buturi spirtoase,
20l de vin alcoolizat,
90l de vin (din care, cel mult 60 l de vin
spumos),
110l de bere.
Aceste reguli nu se aplic cltorilor sub 17 ani,
acetia neavnd dreptul de a transporta alcool sau
tutun. Cnd cltorii n interiorul UE, nu se aplic
conceptul de cumprturi fr taxe (duty-free).
9
n slujba ntreprinderilor
n ultimii ani, Comisia European a ntreinut un dialog
mai strns cu ntreprinderile. Acest lucru contribuie la
simplificarea i armonizarea eficient a procedurilor
comerciale internaionale, n special a practicilor i
formalitilor utilizate pentru colectarea, prezentarea,
comunicarea i procesarea datelor necesare pentru
procedurile de import-export. Organizaiile de comer
sunt invitate periodic s participe la seminarii i grupuri
de lucru, pentru a contribui la dezvoltarea de noi
iniiative politice i legislative.
Pentru ca serviciile vamale s nu fie nevoite s
proceseze mrfurile n fiecare etap a drumului
lor ctre destinaie, uniunea vamal armonizeaz
procedurile pentru tranzitul vamal. Acest lucru permite
suspendarea temporar a tarifelor, a taxelor vamale
i a msurilor de politic comercial care se aplic la
import astfel, formalitile vamale se efectueaz la
destinaie i nu n punctul de intrare.
n mod similar, Comisia European ofer consultan
cu privire la depozitarea n vam, care i permite
proprietarului s stocheze mrfurile importate nainte
de a plti taxele de import sau de a le reexporta. n
unele cazuri, este posibil transformarea mrfurilor
supuse controlului vamal n produse pentru care se
achit o tax la import inferioar, nainte de a le
introduce n liber circulaie: banii economisii contribuie
la crearea sau meninerea activitilor de procesare.
Comisia European lucreaz n mod constant la
actualizarea i automatizarea procedurilor, ajutnd
serviciile vamale s abandoneze formularele pe hrtie
n favoarea unor reele electronice integrate i s joace
rolul de ghieu unic pentru comerciani.
Pe lng faptul c introduce controale de securitate
corespunztoare, menite s asigure protecia pieei
interne, programul de securitate vamal al UE permite
o cooperare strns cu partenerii comerciali din lumea
ntreag, pentru a securiza lanurile internaionale
de aprovizionare. Operatorii fiabili, care fac eforturile
necesare pentru a securiza partea lor din lanul de
aprovizionare, pot solicita certificarea ca operatori
economici autorizai i pot beneficia de proceduri mai
simple.
 10 S N E L E G E M
Acest program este operaional ncepnd din 2008.
Statele membre pot acorda acest statut comercianilor
care ndeplinesc criterii stricte privind respectarea
reglementrilor vamale, nregistrarea corespunztoare
a datelor, solvena financiar i, dac este relevant,
aplicarea unor standarde corespunztoare de securitate
i siguran. Cu toate c acest statut nu le permite
comercianilor n mod automat s beneficieze de
simplificrile prevzute n reglementrile vamale ale
altor state membre, acetia pot fi autorizai s utilizeze
simplificri dac ndeplinesc cerine specifice i fr o
alt evaluare a criteriilor care au fost deja controlate,
evitndu-se astfel suprapunerea eforturilor.
Contribuia la bugetul Uniunii Europene
n ciuda faptului c, n prezent, pentru aproape trei
sferturi din importurile ctre UE nu se pltesc taxe sau
se pltesc taxe reduse (nivelul mediu este de numai
1,2%), n 2012 au fost strnse 22 de miliarde de euro
din taxe vamale. Statele membre rein 25% pentru a
acoperi costurile de colectare, ns 16,3 miliarde de
euro au revenit UE, reprezentnd aproximativ13%
din bugetul Uniunii. Taxele vamale reprezint o parte
semnificativ din resursele proprii tradiionale ale UE,
alturi de prelevrile agricole i cotizaiile pentru zahr.
Fotolia XXV
P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Deoarece rezult direct din aplicarea politicilor comune,
acest venit este considerat venit al UE i nu contribuie
naional. Acest aspect este important, ntruct cel
care pltete taxe vamale nu este neaprat rezident
al statului membru care le colecteaz. De aceea, este
dificil s se aplice o colectare echitabil, pe baz
naional.
n continuare, UE ncheie acorduri bilaterale de liber
schimb cu parteneri majori i este posibil ca acestea
s acopere o mare parte din comerul UE. Cu toate
acestea, n contextul n care comerul mondial se
intensific, nu exist nicio ndoial c taxele vamale vor
reprezenta n continuare o contribuie semnificativ la
bugetul UE.
Uniunea European este una
dintre principalele puteri
comerciale: cota sa de pia
pe plan mondial este mai
mare dect cea a Chinei i
este echivalent celei a SUA.
V am
Perspective
Uniunea European este i i propune s rmn n Diferenele n materie de istorie, geografie i rute
continuare una dintre cele mai deschise economii din
lume. n perioada 1999-2010 schimburile comerciale
cu restul lumii s-au dublat, UE devenind principalul
partener comercial pentru 80 de ri, numr de patru
ori mai mare dect cel al partenerilor SUA. Fiind o pia
major, UE import mai multe produse agricole din
rile n curs de dezvoltare dect Australia, Canada,
Japonia, Noua Zeeland i SUA laolalt. Uniunea
vamal a UE trebuie s in pasul.
n 2003, a fost lansat un proces de modernizare
a uniunii vamale, menit s introduc proceduri
electronice administraiile vamale din unele state
membre sunt clasate periodic printre cele mai bune
din lume. Mai mult de 98% din declaraiile vamale din
UE au fost fcute pe cale electronic. Sunt necesare
eforturi constante pentru a face fa provocrilor
viitoare. Serviciile vamale se confrunt cu un grad
ridicat de globalizare n ceea ce privete comerul,
modelele i logistica de ntreprindere, precum i
criminalitatea i terorismul.
11
comerciale fac ca unele state membre s suporte
povara n mod disproporionat, ns niciunul nu poate
rspunde n mod eficient provocrilor globalizrii
acionnd pe cont propriu. n 2013, Comisia a prezentat
planuri pentru stabilirea unui serviciu mai robust i
mai unificat pn n 2020 prin realizarea procesului
de modernizare, soluionnd lacunele i reformnd
structurile de guvernan i management ale uniunii
vamale.
n acest context, un rol central va avea programul
Vam 2020, care se bazeaz pe iniiative similare
din perioada 2007-2013. Programul a nceput n 2014
i se va derula pe o perioad de 7 ani, dispunnd de
un buget de peste 500 de milioane de euro. Acesta
va sprijini cooperarea dintre autoritile vamale,
facilitnd crearea de reele, iniierea de aciuni
comune i de cursuri de formare pentru personalul
vamal. De asemenea, va finana sistemele informatice
pentru a sprijini crearea unui mediu vamal electronic
paneuropean, care s permit schimbul de informaii n
timp real.
 12

NA-01-14-987-RO-C
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informaii suplimentare

XX Informaii mai cuprinztoare despre uniunea vamal: http://europa.eu/legislation_summaries/customs/

index_ro.htm
XX Fapte i cifre: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/facts_and_figures/index_en.htm
XX Mai multe despre politica comercial comun:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/commercial_policy_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/
XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-41600-2
doi:10.2775/16975