Sunteți pe pagina 1din 20

Prof. univ. emerit dr.

Ion DELEANU

NOUL COD
DE PROCEDUR CIVIL
Comentarii pe articole
Volumul I
Articolele 1 621

Universul Juridic
Bucureti
-2013-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI


COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA
EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13


tel.: 0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15; 0726.990.184


DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
AVERTISMENT
21

Avertisment

Pentru nelegerea modului n care a fost conceput elaborarea acestor volume de comen-
tarii ale articolelor Codului de procedur civil1, adoptat prin Legea nr. 134/20102, sunt necesare
cteva explicaii i, mai ales, trebuie fcut o precizare esenial i motivaional.
Cum se tie, prevederile Codului de procedur civil, aduse n atenie i pe calea acestor
comentarii pe alocuri poate mai puin ortodoxe i, aparent, obsesiv critice, iar, din acest motiv,
mai expuse bineneles corectivelor din partea celor ataai cu totul i cu elan reglementrilor n
discuie , dei adoptate dup toate rigorile formale ale procedurii de adoptare a unei legi, chiar
dac una dintre Camere i cea mai reprezentativ le-a adoptat (sic!) prin neadoptare, ciudat, nu-i
aa? profitnd de o stupid ficiune juridic sau minciun necesar, cum maliios, dar i sugestiv o
numea cineva, consacrat de art. 75 alin. (2) din Constituie , vor intra n vigoare dac ano-
timpurile electorale nu vor mai schimba situaia la 1 februarie 2013, pn atunci supravieuind,
cu unele adaptri ori nnoiri devansate, de-acum fostele i, pe alocuri, paseistele reglementri.
Doctrina i jurisprudena, preluate prin unele dintre comentariile fcute, avnd ca reper al
exegezelor sau demonstraiilor cazuistice, bineneles, fostele reglementri, dovedindu-i fora de
sugestie sau de convingere i n ambiana noilor reglementri, au fost valorizate selectiv, n msura
compatibilitii i a perenitii lor.
Dar tocmai din acest motiv, poate fi surprinztor faptul c n cuprinsul comentariilor nu se
indic sursele jurisprudeniale i doctrinare pe care se sprijin unele dintre propoziiile lor, lsnd
astfel a se nelege la o prim i superficial evaluare i la modul ct se poate de stupid c toate
considerentele i argumentele s-ar afla sub semnul paternitii autorilor acestor comentarii.
Precizm, explicit, c, n contextul exegezei diferitelor articole, am preluat unele axiome,
idei, observaii critice, interpretri de lege lata sau propoziii de lege ferenda, argumente i concluzii
doctrinare i/sau jurisprudeniale, pe care, din pcate, conjunctural, nu le-am putut indica, aa cum
s-ar fi cuvenit, de fiecare dat, individual, concret i la locul potrivit, considernd suficient s
recunoatem, cu sinceritate, onestitate i recunotin, c ele ne-au orientat i ndrumat, fiind ns
lesne de atribuit celor ce le aparin cu adevrat. De altfel, din aceleai motive, nu am menionat
sursa nici n cazul acelor observaii care, reiterate, ne aparin n exclusivitate i, prin urmare, ne vor
putea fi imputate, n ntregime, nou i numai nou. Procednd altfel, n context, n-am fi putut evita
un verbalism fastidios i inutil, printr-un mereu recurs la sintagma mutatis mutandis, att n legtur
cu observaiile susceptibile de transpunere adecvat fcute n jurispruden, ct i n legtur cu
opiniile sau axiomele doctrinei, de lege lata sau/i de lege ferenda, fertile nc, chiar n ambiana
unei noi reglementri.
n astfel de condiii, ne-am ngdui s spunem c tratatul de procedur civil, publicat
concomitent de ctre aceiai autori demers prin definiie precumpnitor i colocvial pe planul

1
Volumul II al comentariilor a fost elaborat mpreun cu Valentin Mitea, preedintele Curii de Apel Cluj, i cu
conf. univ. dr. Sergiu Deleanu, precizndu-se articolele comentate de fiecare dintre coautori.
2
Legea nr. 134/2010 a fost publicat n M. Of. nr. 485 din 15 iulie 2010 i a fost rectificat n M. Of. nr. 542 din 3
august 2012. Legea nr. 134/2010 a fost pus n aplicare prin Legea nr. 76/2012, publicat n M. Of., nr. 365 din 30 mai 2012.
n temeiul art. 80 din Legea nr. 76/2012, Legea nr. 134/2010 a fost republicat, dndu-se articolelor o nou numerotare, n
M. Of. nr. 545 din 3 decembrie 2012. Potrivit art. 81 alin. (1) din Legea nr. 76/2012, Codul de procedur civil urma s intre
n vigoare la 1 septembrie 2012. La 23 august 2012, Guvernul i-a dat seama c termenul pentru intrarea n vigoare a
Codului de procedur civil, adoptat n anul 2010 (!), este prea scurt, aa c, prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 44/2012, s-a amnat intrarea acestuia n vigoare pn la data de 1 februarie 2013 (M. Of. nr. 606 din 23 august 2012),
aprobat prin Legea nr. 206/2012 (M. Of. nr. 762 din 13 noiembrie 2012). Prin acelai unic articol al ordonanei menionate
au fost abrogate prevederile art. 81 alin. (2) din Legea nr. 76/2012, potrivit crora dispoziiile art. 512-514 ale Codului de
procedur civil ar fi fost aplicabile ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013. Msura abrogrii a fost raional, mcar din
motive de prematuritate. Sperm ca, dup un travaliu att de ndelungat, durerile facerii acestui cod s fi ncetat.
AVERTISMENT
22
ideilor a fost pur i simplu conspectat prin comentariile lui pe articole, pentru a oferi astfel, ntre
attea altele, nc un manual tehnic, pragmatic i la ndemn, precumpnitor pe planul ludicului
judiciar sau c aceste comentarii pe articole trimit implicit i totdeauna la sursele lor doctrinare i
jurisprudeniale menionate n cuprinsul tratatului, identificate de altfel i prin bibliografia selectiv
de la sfritul acestei lucrri. Pe scurt, tratatul i comentariile codului alctuiesc, sub aspectul aici
discutat, unul i acelai ntreg. Pe planul acelorai preocupri, ori de cte ori a fost posibil, prin
modul de formulare a comentariilor i a observaiilor am lsat a se nelege sperm c suficient de
clar i de convingtor c unele idei nu ne aparin, dar le mprtim, cu sau fr rezerve.
Rubrica Observaii a fost conceput ca loc al unor puncte de vedere proprii, discutabile,
bineneles, ca loc pentru sesizarea unor eventuale (!) improprieti, a unor posibile (!) lacune,
contradicii sau ambiguiti din reglementare, ca loc pentru reiterarea unor aseriuni ale doctrinei
i/sau jurisprudenei care, mutatis mutandis, pot fi valorizate i n condiiile noii reglementri, ca loc
pentru aducerea n atenie a necesitii sau numai a utilitii unor corelri ori, n fine, pur i simplu,
ca loc al mrturisirii unor nedumeriri. Rostul identificrii unor asemenea eventuale (!) ipoteze de
discuie nu a fost, bineneles, acela de a ubrezi eafodajul codului, ci, dimpotriv, de a-l consolida,
prin trecerea de la subnelegeri, aproape totdeauna ndoielnice prin nsi natura lor, la nelegeri
nendoielnice, de la interpretri plurivoce la ntrebuinri de concepte univoce, certe i previzibile.
O nou ediie a acestor comentarii dac elaborarea ei ne va mai fi cu putin va fi, cu
siguran, privilegiat prin posibilitatea oferit de exegezele altor autori i de jurispruden de a ne
verifica propriile ipoteze. Alte lucrri de comentarii ale codului, lucrri substaniale i incitante, deja
au aprut i le privim cu scuzabil invidie fa de autorii lor.

Astfel cum s-a mai artat, potrivit art. 81 alin. (1) din Legea nr. 76/2012, Codul de procedur
civil urma s intre n vigoare la 1 septembrie 2012. Prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 44/20121, s-a amnat ns intrarea n vigoare a codului pn la data de 15 februarie 2013.
Un studiu de impact, aprofundat i cuprinztor, a condus ns la concluzia, ntre altele, c
dificultile punerii n aplicare a unora dintre dispoziiile Codului de procedur civil sunt mai mari i
mai substaniale dect cele intuite, aa nct se impune, cel puin sub unele aspecte, raionalizarea
i temperarea elanului punerii lui integrale n aplicare. n acest sens, s-a preconizat: degrevarea
imediat a instanelor de soluionarea unor categorii de cauze (de exemplu, n domeniul taxei de
nmatriculare, n materie electoral); cu caracter tranzitoriu, scoaterea din domeniul cii de atac a
recursului mpotriva hotrrilor pronunate asupra cererilor evaluabile n bani n valoare de pn la
1.000.000 lei inclusiv [art. 483 alin. (2) C. pr. civ.]; amnarea intrrii n vigoare a dispoziiilor privitoare
la desfurarea cercetrii procesului/dezbaterea fondului n camera de consiliu (ndeosebi art. 240
C. pr. civ.); aplicarea unor dispoziii tranzitorii privind pregtirea dosarului de apel sau, dup caz, de
recurs de ctre instana de control judiciar (ndeosebi art. 471 i 490 C. pr. civ.); amendarea tem-
porar a dispoziiilor privind compunerea completului care judec sesizarea naltei Curi de Casaie
i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept,
n sensul reducerii numrului membrilor acestui complet de la 13 la 9 [art. 529 alin. (6) C. pr. civ.].
Textele articolelor artate vor fi deci evaluate i interpretate sub semnul temporizrii aplicrii lor.

I. Deleanu

1
M. Of. nr. 606 din 23 august 2012. Prin acelai unic articol al ordonanei menionate au fost abrogate prevederile
art. 81 alin. (2) din Legea nr. 76/2012, potrivit crora dispoziiile art. 512-514 ale Codului de procedur civil ar fi fost
aplicabile ncepnd cu data de 15 februarie 2013. Msura abrogrii a fost raional, mcar din motive de prematuritate.
EXPUNERE DE MOTIVE
25

Expunere de motive
(extras)

SECIUNEA 1
Titlul proiectului de act normativ

Lege privind Codul de procedur civil

SECIUNEA a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaiei actuale

Actualul sistem procedural reglementat de Codul de procedur civil, supus unor frecvente
intervenii legislative asupra diferitelor instituii, a condus la o aplicare i interpretare neunitar,
lipsit de coeren, a legii de procedur civil, cu repercusiuni asupra duratei, eficienei i finalitii
actului de justiie.
De-a lungul timpului, ntre disfunciile majore ale justiiei din Romnia, cel mai aspru criticat
a fost lipsa de celeritate n soluionarea cauzelor, cu toate efectele ei. Dat fiind c procedurile
judiciare s-au dovedit deseori greoaie, formaliste, costisitoare i de lung durat, s-a contientizat
faptul c eficacitatea administrrii actului de justiie const n mare msur i n celeritatea cu care
drepturile i obligaiile consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul civil, asigurndu-se
astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecii.
Astfel, nerespectarea cerinelor procesului echitabil sub aspectul duratei procedurii ori
decurgnd din neexecutarea hotrrilor judectoreti, a constituit obiectul mai multor cauze la
Curtea European a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) n care partea condamnat a fost Romnia.
Avnd n vedere cazuistica Romniei la C.E.D.O., dei se poate afirma c durata procedurilor
judiciare nu depete cu mult media european n acest domeniu, soluionarea proceselor ntr-un
termen rezonabil a reprezentat i reprezint o problem real i un motiv de preocupare pentru
autoriti.
Conform Raportului Agentului guvernamental pentru C.E.D.O. pe anul 2007, se semnaleaz
cauze repetitive care pot risca s fie percepute ca probleme proprii sistemului judiciar naional.
Astfel, pe lng nclcri ale dreptului de proprietate, se semnaleaz nclcri ale Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale decurgnd din durata procedurii i
neexecutarea hotrrilor judectoreti.
Aa fiind, se impune o intervenie legislativ pentru reglementarea complex i coerent a
procesului civil, constnd n msuri care s aib, drept scop simplificarea i accelerarea procedurilor
judiciare. n acest context, se dovedete necesar adoptarea ct mai rapid a noului Cod de
procedur civil, care s cuprind dispoziii clare, concentrate n principal pe sporirea celeritii
soluionrii cauzelor, cu impact direct i asupra, executrii hotrrilor.

2. Schimbri preconizate

Proiectul noului Cod de procedur civil reprezint expresia unui efort susinut, desfurat pe
parcursul mai multor ani, care a avut drept scop esenial crearea n materia procesului civil a unui
cadru legislativ modern care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii unei justiii moderne,
adaptate ateptrilor sociale, precum i necesitii creterii calitii acestui serviciu public.
EXPUNERE DE MOTIVE
26
Dispoziiile proiectului noului Cod de procedur civil urmresc s rspund unor deziderate
actuale, precum accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile i
accelerarea procedurii, inclusiv n faza executrii silite. n egal msur, proiectul urmrete s
rspund i exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare decurgnd din Convenia euro-
pean pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, implicit, din cele statuate
n jurisprudena C.E.D.O. Urmrind cu rigoare asigurarea premiselor pentru soluionarea corect n
fond a cauzelor, n cadrul sistemului justiiei naionale,proiectul are n vedere eliminarea defici-
enelor care au condus, n multe cazuri, la hotrri ale C.E.D.O. de condamnare a Romniei, att
pentru soluii judectoreti principial greite, ct i pentru prejudicii cauzate de durata excesiv a
procedurilor judiciare ori pentru lipsa de previzibilitate rezultat din inconsecvena jurisprudenei
naionale.
De aceea, proiectul vizeaz, totodat, i gsirea unor remedii pentru eliminarea unei alte
deficiene majore a sistemului judiciar romn, i anume existena unei practici neunitare, datorat,
ntre altele, i incoerenei i instabilitii legislative. Pentru asigurarea pe viitor, a previzibilitii
normei de procedur civil i evitarea unor evenimente legislative care s surprind sau s genereze
confuzii att n rndul justiiabililor, ct i al judectorilor, proiectul Codului de procedur civil
conine dispoziii normative clare referitoare la aplicarea legii de procedur, nlocuind principiul
actual al aplicrii imediate a noii norme procedurale cu acela potrivit cruia dispoziiile noii legi de
procedur civil se aplic numai pentru procesele i executrile silite ncepute dup intrarea n
vigoarea acesteia. Principiul este detaliat prin cteva dispoziii univoce referitoare la legea aplicabil
n caz de casare cu trimitere, n cazul administrrii probelor i n cazul exercitrii cilor de atac,
situaii n care legea veche supravieuiete alturi de legea nou, rmnnd sub imperiul ei cauzele
aflate n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a legii noi.
Proiectul conine, totodat, i prevederi referitoare la teritorialitatea legii de procedur.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1.527/2007, publicat n M. Of. nr. 889 din 27 decembrie 2007 au
fost aprobate Tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur civil.
Aa cum se precizeaz n acest document de principiu, n activitatea de elaborare a proiec-
tului noului cod s-au avut n vedere concepiile moderne privind desfurarea procesului civil, rolul
i atribuiile participanilor la acest proces, n centrul ateniei situndu-se, desigur, preocuparea
pentru recunoaterea i clarificarea, ntr-un termen optim i previzibil, a drepturilor i intereselor
legitime deduse judecii.
Urmrind construcia unei proceduri civile moderne i echilibrate, proiectul se concentreaz
n mod deosebit asupra msurilor de natur s accelereze obinerea rspunsului judectoresc
ntr-un anumit termen, cu respectarea, n egal msur, a drepturilor procedurale ale prilor i
principiilor fundamentale ale procesului civil.
Dat fiind preocuparea esenial de asigurare a celeritii soluionrii cauzelor,concomitent
cu mbuntirea calitii actului de justiie, soluiile legislative propuse urmresc s rspund, att n
mod direct, ct i prin efectele preconizate, acestui imperativ, indiferent c este vorba despre
resistematizarea etapelor procesului civil n aa fel nct s conduc la un dialog judiciar, n termeni
clari i oneti, de simplificarea formelor procedurale ori modificarea competenei materiale a
instanelor judectoreti odat cu reaezarea sistemului cilor de atac sau, n fine, de msuri de
natur s duc la responsabilizarea prilor din proces. Tot astfel, n scopul degrevrii instanelor de
judecat, ceea ce ar avea consecine nemijlocite asupra duratei de desfurare a procedurilor
judiciare, proiectul prevede n sarcina judectorului obligaia de a ndruma prile din proces spre
folosirea procedurii medierii, ca mijloc alternativ de soluionare a litigiilor, pe durata desfurrii
acestei proceduri judecata fiind suspendat. Pe aceeai linie se nscriu i reglementarea recursului
ca veritabil cale extraordinar de atac, exercitat doar n cazuri excepionale n care legalitatea a
fost nfrnt, cu regndirea actualelor motive de recurs n sensul restrngerii lor i eliminrii moti-
velor formale, fr impact asupra legalitii, precum i noua procedur a contestaiei privind
tergiversarea procesului.
EXPUNERE DE MOTIVE
27
Msuri coninute de proiect care concur la atingerea principiilor generale amintite

A. Reglementarea, n mod expres, a principiilor fundamentale ale procesului civil


Pn n prezent, principiile procesului civil erau n mare parte deduse din reglementarea
constituional, din interpretarea unor texte aflate n diverse cri ale Codului de procedur civil,
fiind mai curnd o creaie doctrinar, sancionat jurisprudenial, dect un act de voin expres al
legiuitorului; or proiectul realizeaz coagularea acestor principii configurate n timp.
B. Reaezarea competenei materiale, astfel nct s conduc att la apropierea justiiei de
cetean, ct i la o justiie previzibil prin unitatea soluiilor jurisprudeniale
C. Procedura de citare i comunicare a actelor procedurale
Se propune eficientizarea procedurii de citare i comunicare a actelor procedurale, adap-
tarea ei la noile realiti, n scopul asigurrii soluionrii ntr-un termen optim i previzibil a cauzelor,
cu respectarea principiilor fundamentale ale procesului civil: contradictorialitatea i dreptul la
aprare. n afara modalitilor clasice de comunicare prin ageni procedurali sau ali salariai ai
instanei, ori prin pot, va fi posibil, la cererea prii interesate i pe cheltuiala acesteia, i comu-
nicarea prin executori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. De asemenea, citarea i
comunicarea altor acte de procedur se vor putea face de grefa instanei i prin mijloace tehnice
moderne de comunicare, precum telefax, pot electronic sau prin orice alt mijlocare asigur
transmiterea textului i confirmarea primirii acestuia.
D. Procedura contencioas
D.1. Procedura n faa primei instane
Prin proiect sunt propuse soluii legislative inovatoare, subsumate dezideratului soluionrii
cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, ce au n vedere tehnicizarea procedurii desfurate n
faa instanei de judecat, care s conduc, pe ct posibil, i la eliminarea interpretrilor jurispru-
deniale contradictorii.
Astfel, cu titlu de noutate, valorificnd cele statuate n doctrin, i urmnd modelul regle-
mentrii franceze, proiectul propune definirea aciunii civile, ca fiind ansamblul mijloacelor
procesuale prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri
sau a unei alte situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrii prilor n proces, stabilind n
mod expres condiiile de exercitare a aciunii civile. Sunt definite i riguros delimitate cererile care
pot fi adresate instanei n cursul procesului, clasificare ce prezint deosebit importan pentru
stabilirea regimului juridic aplicabil, element de interes practic nemijlocit pentru participanii la
proces.
Au fost perfecionate soluiile legislative privind sesizarea instanei, astfel nct, ntre mo-
mentul introducerii cererii de chemare n judecat, i punerea ei pe rolul instanei se va interpune o
faz premergtoare activitii de judecat propriu-zise, care are drept scop regularizarea cererii de
chemare n judecat i presupune realizarea unei corespondene scrise numai cu autorul cererii de
chemare n judecat, n vederea acoperirii tuturor eventualelor lipsuri ale acesteia; aceast faz se
va finaliza:
- fie prin conformarea la cerinele stabilite, conform legii, de instan i fixarea primului
termen de judecat, cu citarea prtului,
- fie, n cazul n care obligaiile privind completarea sau modificarea cererii nu sunt nde-
plinite, prin anularea cererii, printr-o ncheiere dat n camera de consiliu.
Aa fiind, declanarea propriu-zis a procesului civil va fi condiionat de existena unei cereri
de chemare n judecat care ndeplinete toate condiiile de form i de fond prevzute de lege
pentru sesizarea reglementar a instanei de judecat. nainte de a se stabili primul termen de
judecat - ce va deveni momentul de referin n declanarea procesului i va nlocui conceptul
primei zile de nfiare, prelund funciile acesteia - i de a fi comunicat prtului, cererea de
chemare n judecat va fi supus unui filtru administrativ al completului, aleatoriu stabilit, i unei
proceduri de completare i corectare a lipsurilor cererii, n termenul stabilit de instan. n acest fel,
se va evita comunicarea ctre partea cealalt a unor cereri informe, precum i punerea pe rolul
instanelor, a unor asemenea cereri, care, dac li s-ar da curs, ar conduce la tergiversarea judecii i
la cheltuieli inutile, n special n sarcina prii adverse.
EXPUNERE DE MOTIVE
28
Au fost resistematizate etapele procesului civil - etapa scris, cercetarea procesului i
dezbaterea n fond a procesului, astfel nct s creasc eficiena activitii de judecat i s se
reduc durata procesului civil, cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale. Cu titlu de noutate,
proiectul noului Cod de procedur civil prevede mprirea fazei judecii n prim instan n dou
etape:
- cercetarea procesului, care se desfoar n camera de consiliu dnd expresie caracterului
preponderent privat al drepturilor i intereselor disputate n procesul civil - i n cadrul creia se
ndeplinesc, n condiiile legii, actele de procedur, se rezolv excepiile procesuale i se admi-
nistreaz probele;
- dezbaterea n fond a procesului, care urmeaz a avea loc preponderent n edin public,
dac prile nu convin altfel. n cadrul acestei etape procesuale, prile au posibilitatea s dezbat n
contradictoriu mprejurrile de fapt i temeiurile de drept invocate de ele sau puse n discuie, din
oficiu, de ctre instana de judecat. Pentru a da expresie dreptului la via privat sau ordinii
publice ori pentru ocrotirea unor categorii speciale de subiecte de drept, se prevede posibilitatea
desfurrii n ntregime a procesului fr prezena publicului.
Subsumat scopului general al proiectului de respectare a principiului celeritii n solu-
ionarea cauzelor, proiectul cuprinde o serie de msuri importante n acest sens. Astfel, judectorul,
innd cont de circumstanele concrete ale speei, la primul termen de judecat la care prile sunt
legal citate i dup ascultarea acestora, va estima durata necesar pentru cercetarea procesului,
astfel nct acesta s fie soluionat ntr-un termen optim i previzibil. Durata astfel estimat va fi
consemnat n ncheiere, dar poate fi reconsiderat pe parcursul desfurrii procedurii, pentru
motive temeinice i tot cu ascultarea prilor. Totodat, ca regul, n cursul cercetrii procesului,
judectorul fixeaz termene scurte, de la o zi la alta, termenele cu o durat mai mare putnd fi
acordate numai dac circumstanele momentului o impun. Tot n scopul asigurrii celeritii, jude-
ctorul poate stabili pentru toi participanii la proces ndatoriri procesuale referitoare la adminis-
trarea probelor i poate ntreprinde orice alte demersuri necesare soluionrii cauzei, avnd, de
asemenea, posibilitatea de a dispune ncunotinarea participanilor la proces despre msurile luate
prin mijloace moderne care asigur comunicarea rapid informaiilor. Msurile expuse au rolul de a
responsabiliza att prile i participanii la proces, disciplinnd att conduita procesual a acestora
ct i activitatea judectorului cauzei i instituind, n acelai timp, o prezumie de predictibilitate n
ceea ce privete durata soluionrii cauzei.
Proiectul noului Cod de procedur civil prevede expres regula continuitii membrilor
completului pe tot parcursul judecii ca un mijloc de a asigura continuitatea i coerena n
cercetarea procesului, de responsabilizare a judectorilor pentru modul de soluionare a cauzei i
de sporire a ncrederii n actul de justiie.
n materia probelor se propune realizarea unei unificri de reglementare, n sensul de a fi
cuprinse n noul Cod de procedur civil nu numai prevederile referitoare la administrarea probelor,
ci i cele care privesc admisibilitatea acestora, aspecte care, n prezent, sunt reglementate n Codul
civil. Au fost cuprinse dispoziii viznd admisibilitatea ca probe a nscrisurilor pe suport electronic, a
copiilor fcute pe microfilme, a contractelor ncheiate pe formulare tipizate sau standardizate, a
biletelor, tichetelor i altor asemenea documente, imprimate sau neimprimate, utilizate la nche-
ierea unor contracte i care vor avea regimul nscrisului sub semntur privat.
Totodat, se propune pstrarea actualei proceduri a administrrii probelor de ctre avocai,
care, n noul context legislativ, poate reprezenta, ca manifestare a dreptului de dispoziie al prilor,
o alternativ la modalitatea clasic de administrare de ctre instan a probelor. Aceast procedur,
care este reglementat i de lege lata, fr a fi nc frecvent utilizat, i va gsi aplicabilitatea n
timp, pe msura creterii ncrederii justiiabililor n eficiena sa, precum i n responsabilitatea celor
chemai s o ndeplineasc.
Au fost instituite unele reguli i mecanisme procedurale pentru eficiena procedurii i asigu-
rarea soluionrii cu celeritate a procesului:
- se accentueaz caracterul excepional al amnrilor pe care le poate acorda instana de
judecat, fie prin nvoiala prilor, fie pentru lips de aprare, nlturndu-se, prin ansamblul solu-
iilor legislative propuse, posibilitatea prilor de a solicita i obine amnri repetate nejustificate,
care duc la ncrcarea rolului instanei i afectarea serviciului public al justiiei;
EXPUNERE DE MOTIVE
29
- s-a propus ca, spre deosebire de regulile actuale privind invocarea excepiilor, necom-
petena de ordine public s nu poat fi invocat, att de pri ct i de instana de judecat din
oficiu, dect la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate i exclusiv n faa primei
instane; soluia propus d expresie prevalenei interesului n soluionarea cu celeritate a proce-
sului, n raport cu formalismul regulilor de competen, dar i ideii de responsabilizare a prilor
pentru clarificarea, n termen ct mai scurt, a elementelor procesuale cu efect dirimant;
- norme riguroase privind strmutarea cauzelor i recuzarea judectorilor, instrumente
procesuale folosite n prezent cel mai adesea pentru tergiversarea proceselor; se sistematizeaz
motivele de incompatibilitate i de recuzare, astfel nct instituia incompatibilitii s nglobeze toate
aceste cazuri, mijloacele procesuale de invocare a incompatibilitii fiind abinerea i recuzarea. n
scopul mpiedicrii deturnrii mijloacelor procesuale puse la dispoziia prilor de la scopul pentru
care acestea au fost instituite, s-a propus s poat cere dect recuzarea judectorilor care fac parte
din complet, cu indicarea, pentru fiecare, n mod individual, a motivelor de recuzare, iar formularea
cererii de recuzare nu va mai ntrerupe cursul procesului, urmnd ca hotrrea prin care s-a admis
recuzarea s arate i n ce msur sunt meninute actele procesuale efectuate de magistratul
recuzat. De asemenea, s-a ales soluia atacrii hotrrii, prin care s-a respins recuzarea numai de
ctre pri i doar odat cu exercitarea cii de atac mpotriva soluiei date asupra fondului;
- se propune o nou concepie privind termenul n cunotin, bazat pe responsabilizarea
justiiabilului pentru propriul proces, n conformitate i cu principiul disponibilitii, care guverneaz
procesul civil. Se va da un sens mai larg noiunii de termen n cunotin, astfel nct s includ orice
situaie n care se poate prezuma c partea a primit citaia i cunoate termenul. n acest fel:
- costurile procesului vor scdea, prin evitarea citrii la fiecare termen a prilor;
- durata procesului se va reduce odat cu eliminarea termenelor la care, n prezent,
procedura nu este ndeplinit, cu toate c partea, citat la termenele anterioare, are cunotin
despre existena procesului.
n ceea ce privete stabilirea cadrului procesual, proiectul pstreaz formele actuale de
introducere n cauz a altor persoane, dar sporete rolul activ i posibilitile de apreciere ale jude-
ctorului, care va putea dispune chiar mpotriva voinei prilor, introducerea forat n proces a unei
alte persoane. Este o derogare de la principiul disponibilitii, introdus pentru eficientizarea jude-
crii unitare, nu numai a raportului juridic dedus soluionrii prin voina reclamantului i/sau a
prtului, dar i a altor raporturi juridice aflate n strns legtur cu cel iniial, n scopul evitrii
litigiilor ulterioare. Condiiile n care judectorul va putea dispune introducerea forat a unui ter n
proces sunt aceleai cu cele specifice fiecrei forme de intervenie forat aflate la ndemna
prilor; practic, nu este o form distinct de intervenie forat, ci doar se lrgete sfera celor care
pot iniia o astfel de lrgire a cadrului procesual. Introducerea forat n cauz, din oficiu, poate fi
dispus numai pn la terminarea cercetrii procesului n faa primei instane. n cazul n care
necesitatea lurii acestei msuri este constatat cu ocazia deliberrii, cauza se va repune pe rol.
Judectorul poate lua o astfel de msur i n procedura necontencioas.
Prin proiect se instituie o procedur special, de sine stttoare, ndreptat mpotriva ncl-
crii dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil: contestaia privind
tergiversarea procesului. Potrivit noii proceduri, conforme cu deciziile C.E.D.O. care au sancionat
lipsa mijloacelor legale de a aciona n cazul depirii termenului rezonabil de soluionare a cauzei,
partea care consider c pricina este tergiversat va putea solicita luarea msurilor legale pentru ca
aceast situaie s fie nlturat.
Procedura va avea caracter incidental i se va desfura n faa instanei nvestite cu
soluionarea cauzei, care se va pronuna prin ncheiere; mpotriva ncheierii se va putea introduce o
cale de atac la instana superioar. n soluionarea acesteia, instana ierarhic superioar nu va putea
oferi dezlegri asupra unor probleme de fapt sau de drept care s anticipeze modul de soluionare a
cauzei sau care s aduc atingere libertii judectorului cauzei de a hotr n cauza dedus
judecii. Pentru a nu exista riscul ca o astfel de procedur s devin, ea nsi, un mijloc de
tergiversare a procesului, abuzul n exercitarea acestei ci procedurale va fi sancionat.
EXPUNERE DE MOTIVE
30
D.2. Cile de atac
D.2.1. Regimul general al cilor de atac
Proiectul noului Cod de procedur civil introduce noi reglementri cu caracter general
referitoare la cile de atac,care includ enumerarea acestora, prevederea expres a principiului
legalitii cilor de atac, precum i clasificarea lor n ci ordinare i ci extraordinare.
Sunt consacrate legislativ regula unicitii cii de atac i ordinea exercitrii cilor de
atac - recunoscute deja n doctrin i jurispruden -, fapt ce va avea drept consecin imposibilitatea
exercitrii unei ci extraordinare de atac nainte de exercitarea apelului, n cazul n care prile
convin n mod expres, hotrrea susceptibil de apel va putea fi atacat direct cu recurs, dar numai
pentru nclcarea sau aplicarea greit a normelor de drept material.
D.2.2. Apelul
Apelul va rmne singura cale de atac ordinar cu caracter devolutiv, avnd ca obiect, de
regul, controlul judecii asupra fondului cauzei. Se propune reglementarea unor aspecte noi,
precum mrirea duratei termenului de apel,ca regul general, de la 15 la 30 de zile pentru a
permite redactarea n bune condiii a cererii de exercitare a apelului -, consacrarea posibilitii
regularizrii cererii de apel, obligativitatea ntmpinrii, ndatorirea apelantului de a rspunde la
ntmpinare.
Se propune instituirea unei distincii clare ntre apelul principal, apelul incident i apelul
provocat - nlturndu-se noiunea inadecvat de aderare la apel -, stabilindu-se, nc de la primul
termen, cadrul procesual n care va avea loc judecata n apel. n ceea ce privete soluiile pe care le
poate pronuna instana n apel, viitorul Cod de procedur civil realizeaz o nuanare precis a
acestora, n strns legtur cu motivele de apel invocate, precum i cu limitele efectului devolutiv
determinate de ceea ce s-a supus judecii n faa primei instane. Astfel, instana de apel poate
pstra hotrrea atacat, situaie n care, dup caz, va respinge, va anula apelul ori va constata
perimarea lui. n cazul n care apelul este admis, instana poate anula ori, dup caz, schimba n tot
sau n parte hotrrea apelat, reinnd cauza spre judecare sau, trimind-o spre rejudecare primei
instane sau altei instane egale n grad cu aceasta din aceeai circumscripie, n cazul n care prile
au solicitat n mod expres luarea acestei msuri prin cererea de apel ori prin ntmpinare. De
asemenea, instana de apel poate trimite cauza spre soluionare instanei competente sau altui
organ cu activitate jurisdicional, ori poate reine cauza spre soluionare cnd constat c are
competena s judece n prim instan.
D.2.3. Recursul
Modificri de substan sunt propuse n materia recursului,pentru ca acesta s fie, ntr-adevr, o
cale extraordinar de atac, exercitat esenialmente doar n cazurile excepionale n care legalitatea a
fost nfrnt;
- potrivit noii reglementri, recursul urmrete s supun naltei Curi de Casaie i Justiie
examinarea,n condiiile legii, a conformitii hotrrii atacate cu regulile de drept aplicabile n
concret, aceasta fiind una dintre modalitile prin care se asigur o practic judiciar unitar la
nivelul ntregii ri;
- competena de soluionare a recursului va reveni, ca regul,naltei Curi de Casaie i
Justiie,fiind prevzute expres hotrrile care pot fi atacate cu recurs, hotrrile sustrase recursului,
precum i un numr limitat de cazuri n care recursul se va judeca de instana ierarhic superioar
celei care a pronunat hotrrea recurat (n situaia unor hotrri simple, cum ar fi cele care
constat perimarea, dispun suspendarea etc.);
- se propune mrirea duratei termenului de recurs de la 15 la 30 de zile,pentru a se asigura
timpul necesar formulrii unei cereri de recurs riguros fundamentate i redactate corect din punct
de vedere formal;
- ca element de noutate, se propune ca redactarea cererii de recurs, precum i exercitarea i
susinerea recursului s se realizeze numai prin avocat sau consilier juridic, urmrindu-se n acest
fel, impunerea unei rigori i discipline procesuale i evitarea introducerii unor recursuri n mod
abuziv, n scop de ican, sau informale, care nu se ncadreaz riguros n motivele de recurs; este o
regul care corespunde, n acelai timp, i noii viziuni propuse asupra recursului, avnd n vedere
specificul acestei ci extraordinare de atac, reflectat n condiiile de exercitare, n procedur,
precum i n motivele de recurs, limitativ circumscrise respectrii legalitii;
Prof. univ. emerit dr. Ion DELEANU
Valentin Mitea
Sergiu Deleanu

NOUL COD
DE
PROCEDUR CIVIL
COMENTARII PE ARTICOLE
Volumul II
Articolele 622 1.133

Universul Juridic
Bucureti
-2013-
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.
Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI


COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I TAMPILA
EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


DELEANU, ION
Noul Cod de procedur civil : comentarii pe articole. -
Bucureti : Universul Juridic, 2013
2 vol.
ISBN 978-606-673-013-6
Vol. 2 : Art. 622-1133 / prof. univ. emerit dr. Ion
Deleanu, Valentin Mitea, Sergiu Deleanu. - Bibliogr. -
ISBN 978-606-673-015-0
I. Mitea, Valentin
II. Deleanu, Sergiu
347(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13


tel.: 0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15;


0726.990.184
DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Tiprit la Regia Autonom Monitorul Oficial



DESPRE EXECUTAREA SILIT Art. 622
19

CARTEA a V-a
Despre executarea silit

TITLUL I
DISPOZIII GENERALE

CAPITOLUL I
Scopul i obiectul executrii silite

ndeplinirea Art. 622. (1) Obligaia stabilit prin hotrrea unei


obligaiilor instane sau printr-un alt titlu executoriu se aduce la ndeplinire
prevzute n titlul de bunvoie.
executoriu (2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie
obligaia sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit,
care ncepe odat cu sesizarea organului de executare, potrivit
dispoziiilor prezentei cri, dac prin lege special nu se prevede
altfel.
(3) Executarea silit are loc n oricare dintre formele
prevzute de lege, simultan sau succesiv, pn la realizarea
dreptului recunoscut prin titlul executoriu, achitarea dobnzilor,
penalitilor sau a altor sume acordate potrivit legii prin titlu,
precum i a cheltuielilor de executare.
(4) Executarea unor obligaii de a face, precum nscrierea
sau radierea unui drept, act sau fapt dintr-un registru public,
emiterea unei autorizaii, eliberarea unui certificat sau predarea
unui nscris i altele asemenea, se poate obine la simpla cerere a
persoanei ndreptite, fcut n temeiul unui titlu executoriu, fr
a fi necesar intervenia executorului judectoresc, dac prin lege
nu se dispune altfel. n caz de neconformare a debitorului,
creditorul poate recurge la executarea silit n condiiile
prezentului cod.
(5) Vnzarea de ctre creditor a bunurilor mobile ipotecate
n condiiile art. 2.445 din Codul civil se face cu ncuviinarea
instanei, fr intervenia executorului judectoresc.

" COMENTARII
Sintagma executare silit evoc ea nsi conotaiile eseniale, determinante ale
acestui concept: silirea celui obligat printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu
executoriu s-i ndeplineasc prestaia, atunci cnd el nu se asociaz voluntar la realizarea
dreptului recunoscut prin acel titlu. Astfel cum s-a spus, urmrirea silit este procedura prin
Art. 622-623 DESPRE EXECUTAREA SILIT
20
mijlocirea creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc
sau printr-un alt titlu executoriu, constrnge cu concursul organelor de stat competente
pe debitorul su, care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea
1
titlu, de a i le aduce la ndeplinire, n mod silit .
Executarea forat nu este dect un substitut imperfect al executrii voluntare i
ntre aceste dou extreme s-ar afla plata celui resemnat, obinut prin efectul presiunii
psihologice, mai mult sau mai puin puternic, asupra debitorului, pentru a-l incita s-i
execute datoria2.
ndeobte, titlul executoriu l constituie o hotrre judectoreasc. Dar cel ce a
acionat n judecat printr-o aciune n realizarea dreptului ori pentru satisfacerea unui
interes legitim nu se va putea considera, n termeni reali, un ndreptit, n raport cu dreptul
sau cu interesul su, dect atunci cnd, efectiv, dreptul a fost realizat ori interesul a fost
satisfcut. Constrngerea judiciar, ca substitut la refuzul executrii de bunvoie a titlului
executoriu, apare astfel ca fiind, de cele mai mute ori, condiia imanent a unei desvrite
judeci. n acest sens, art. 622 alin. (2) C. pr. civ. arat c n cazul n care debitorul nu
execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se aduce la ndeplinire prin executare silit (),
iar la alin. (3) al aceluiai articol se adaug c executarea silit are loc n oricare dintre
formele prevzute de lege, simultan sau succesiv, pn la realizarea dreptului recunoscut
prin titlul executoriu ().

Organul de Art. 623. Executarea silit a oricrui titlu executoriu, cu


executare excepia celor care au ca obiect venituri datorate bugetului
general consolidat sau bugetului Uniunii Europene i bugetului
Comunitii Europene a Energiei Atomice, se realizeaz numai de
ctre executorul judectoresc, chiar dac prin legi speciale se
dispune altfel.

" COMENTARII
Prelund, consolidnd, diversificnd i nuannd elementele care i configurau rolul
i statutul sub fosta reglementare, noul Cod de procedur civil plaseaz, i el, executorul
judectoresc n centrul activitii de executare, articulndu-i nc mai puternic i mai
expresiv poziia de protagonist al urmririi silite. Chiar dac iniiativa executrii i aparine
creditorului, dup declanarea ei executorul judectoresc devine personajul-cheie, el
imprimnd ritmul, evoluia i determinnd, finalmente, destinul executrii silite pe care o
realizeaz. De pregtirea sa profesional, de msura implicrii sale n actele i activitile de
executare, de preocuparea sa pentru legalitatea executrii silite i, nu n ultimul rnd, de
abilitatea i inspiraia sa depind, de multe ori, soarta urmririi i, ct se poate de direct,
promptitudinea i efectivitatea ei.
Una dintre noutile cele mai semnificative i, totodat, mai provocatoare oferite de
actuala reglementare este reprezentat de consacrarea plenitudinii de competen a

1
S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op. cit., I, p. 13; V.M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae, op. cit., Dreptul
nr. 4/2001, p. 3 i urm. Pentru unele repere de drept comparat, a se vedea, de asemenea: G. Wiederkehr,
D. DAmbra, Excution des jugenments et des actes, n Rpertoire de procdure civile, t. III, Dalloz,
me
2000-2 mise jour, nr. 1-219.
2
R. Perrot, Ph. Thry, op. cit., nr. 49, iar pe larg nr. 56 i urm.
DESPRE EXECUTAREA SILIT Art.623-624
21
executorului judectoresc ntr-o manier nc mai substanial i mai caracterizat dect cea
anterioar. Potrivit art. 623 C. pr. civ., executarea silit a oricrui titlu executoriu, cu excepia
celor care au ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat sau bugetului Uniunii
Europene i bugetului Comunitii Europene a Energiei Atomice, se realizeaz numai de
ctre executorul judectoresc, chiar dac prin legi speciale se dispune altfel.
Complementar, art. 625 C. pr. civ. precizeaz, la alineatul (2), c este interzis
efectuarea de acte de executare de ctre alte persoane sau organe dect cele prevzute la
art. 623.
Prin aceasta, competena executorului judectoresc dobndete o extensie
aproape complet, legiuitorul nelegnd s menin n sistemul nostru procesual doar
dou categorii de organe de executare: executorul judectoresc, neles ca principal organ
de executare, i executorii fiscali, acetia din urm fiind nzestrai cu o competen limitat
la realizarea pe cale silit a veniturilor datorate bugetului general consolidat al statului,
bugetului Uniunii Europene i bugetelor Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Unul dintre principiile care, fundamental, guverneaz ntreaga activitate a
executorilor judectoreti este enunat n cuprinsul art. 5 al Legii nr. 188/2000: activitatea
executorilor judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i
intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebiri de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de
avere sau de origine social.

Modaliti de Art. 624. Executarea silit se efectueaz prin:


executare 1. urmrirea bunurilor mobile i imobile ale debitorului sau
aparinnd terilor inui s rspund, n condiiile legii, pentru
obligaiile debitorului, n scopul ndestulrii creditorilor;
2. predarea ctre creditor a bunurilor, prevzute n titlul
executoriu, ce sunt deinute fr drept de debitor;
3. alte msuri prevzute de lege.

" COMENTARII
Dup cum indic denumirea sa marginal, art. 624 C. pr. civ. evoc modalitile de
executare, afirmnd c executarea silit se efectueaz prin: 1. urmrirea bunurilor mobile i
imobile ale debitorului sau aparinnd terilor inui s rspund, n condiiile legii, pentru
obligaiile debitorului, n scopul ndestulrii creditorilor; 2. predarea ctre creditor a
bunurilor,prevzute n titlul executoriu, ce sunt deinute fr drept de debitor; 3. alte msuri
prevzute de lege.
Cea dinti modalitate de executare silit evocat corespunde executrii silite
indirecte, fiind caracterizat prin faptul c atunci cnd creditorul are de realizat o crean
bneasc, urmrete n acest scop s valorifice bunurile mobile sau imobile ale debitorului
ori cele pe care debitorul le are de primit de la tere persoane. Pentru aceasta, creditorul
poate folosi simultan sau succesiv, prin intermediul executorului judectoresc, urmtoarele
forme de executare silit indirect:
a) urmrirea mobiliar, constnd n vnzarea silit a bunurilor mobile urmribile ale
debitorului, inclusiv a titlurilor de valoare i a unor bunuri cu regim de circulaie special
(art. 726-779 C. pr. civ.);
Art. 624 DESPRE EXECUTAREA SILIT
22
b) poprirea sumelor de bani, a titlurilor de valoare sau a altor bunuri mobile
incorporale urmribile datorate debitorului ori deinute n numele su de o ter persoan
sau pe care ceasta le va datora n viitor, n temeiul unor raporturi juridice existente (art.
780-793 C. pr. civ.);
c) urmrirea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini, constnd,
dup cum o arat i denumirea, n vnzarea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse
de rdcini (art. 794-798 C. pr. civ.);
d) urmrirea veniturilor generale ale imobilelor, constnd n urmrirea veniturilor
prezente i viitoare ale imobilelor ce sunt proprietatea debitorului sau asupra crora el are
un drept de uzufruct, precum i urmrirea veniturilor debitorului arenda sau chiria
provenite din exploatarea imobilelor arendate sau nchiriate (art. 799-811 C. pr. civ.);
e) urmrirea imobiliar, constnd n vnzarea bunurilor imobile urmribile ale
debitorului; pot face obiectul ei, pe lng dreptul de proprietate asupra imobilelor, i
dreptul de uzufruct asupra unui imobil, dreptul de superficie, precum i dreptul de servitute,
acesta din urm numai odat cu fondul dominant cruia i profit (art. 812-862 C. pr. civ.);
Cea de-a doua modalitate de executare silit nfiat n cuprinsul art. 624 C. pr.
civ. corespunde executrii silite directe, caracteristica ei definitorie fiind aceea c n temeiul
titlului executoriu pe care l deine creditorul tinde la realizarea n natur a obligaiei
debitorului. n sistemul Codului de procedur civil ea cunoate urmtoarele forme:
a) predarea silit a bunurilor mobile, n cazul n care debitorul nu i ndeplinete
obligaia de a-i preda creditorului un bun mobil determinat prin calitate i cantitate (art.
892-894 C. pr. civ.);
b) predarea silit a bunurilor imobile, n situaia n care partea obligat s evacueze
i s predea un imobil nu i ndeplinete n mod voluntar aceast obligaie (art. 895-901 C.
pr. civ.);
c) executarea silit a altor obligaii de a face sau a obligaiilor de a nu face (art.
902-908 C. pr. civ.), precum i, ca varietate a executrii silite a obligaiilor de a face,
executarea hotrrilor judectoreti referitoare la minori (art. 909-913 C. pr. civ.).
Astfel cum prevede, cu valoare de principiu, alin. (3) al art. 622 C. pr. civ.,
executarea silit are loc n oricare dintre formele prevzute de lege, simultan sau succesiv,
pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlul executoriu, achitarea dobnzilor,
penalitilor sau a altor sume acordate potrivit legii prin titlul, precum i a cheltuielilor de
executare, totul sub condiia, afirmat de art. 629 alin. (1) C. pr. civ., ca veniturile i bunurile
debitorului s fie urmrite iar aceast condiie legal intereseaz executarea silit
indirect numai n msura necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor.
n ce privete referirea la efectuarea executrii silite pe calea altor msuri prevzute
de lege (art. 624 pct. 3 C. pr. civ.), Codul de procedur civil stabilete, n cuprinsul
alineatului (4) al art. 622, c executarea unor obligaii de a face, precum nscrierea sau
radierea unui drept, act sau fapt dintr-un registru public, emiterea unei autorizaii, eliberarea
unui certificat sau predarea unui nscris i altele asemenea, se poate obine la simpla cerere
a persoanei ndreptite, fcut n temeiul unui titlu executoriu, fr a fi necesar intervenia
executorului judectoresc, dac prin lege nu se dispune altfel. n caz de neconformare a
debitorului, creditorul poate recurge la executarea silit n condiiile Codului de procedur
civil.
Pe aceeai linie de gndire, art. 908 alin. (1) C. pr. civ. prevede c dac printr-un titlu
executoriu s-a dispus efectuarea unei nscrieri n cartea funciar mpotriva celui nscris ca
titular al dreptului, creditorul va putea solicita, direct sau prin intermediul executorului
judectoresc, biroului de cadastru i publicitate imobiliar s dispun nscrierea n baza
acestui titlu.
DESPRE EXECUTAREA SILIT Art. 624-625
23
n mod analog se va proceda i n cazurile n care obligaia cuprins n titlul
executoriu privete efectuarea nscrierilor n alte registre publice dect cartea funciar.
O alt situaie execuional cu statut legal derogatoriu de la cel comun este
evocat de alin. (5) al art. 622 C. pr. civ.: vnzarea de ctre creditor a bunurilor mobile
ipotecate n condiiile art. 2.445 din Codul civil se face cu ncuviinarea instanei, fr
intervenia executorului judectoresc. Amintim c n sistemul actualului Cod civil, dreptul de
ipotec poate avea ca obiect att bunuri imobile (soluie tradiional), ct i bunuri mobile.
n cazul acestora din urm, refuzul debitorului de a-i executa de bunvoie obligaia
garantat cu ipotec i deschide creditorului posibilitatea de a urmri bunul ipotecat n
condiiile cu caracter special prevzute de art. 2.345 i urm. C. civ., fr ns ca aceste
reglementri s poat aduce vreo atingere dreptului creditorului de a-i realiza creana pe
calea unei aciuni personale sau de a solicita luarea oricror msuri necesare pentru
executarea ipotecii, potrivit Codului de procedur civil.

 Observaii
Reglementarea formelor de executare silit direct este precedat de cteva
dispozi ii generale, cuprinse n art. 887-891 C. pr. civ., incidente, n principiu, tuturor
formelor de executare silit direct.
Legiuitorul a sim it nevoia s reglementeze distinct, imprimnd procedurii de
executare silit elemente particulare, executarea hotrrilor judectoreti privitoare la
minori, ntruct, n mod evident, tipul de situa ie juridic incident cunoate, el nsui,
elemente de specificitate mai greu compatibile cu tiparul execu ional de drept comun,
valabil n general pentru executarea silit a obliga iilor de a face.

Legalitatea Art. 625. (1) Executarea silit se face cu respectarea


executrii silite dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane
interesate.
(2) Este interzis efectuarea de acte de executare de ctre
alte persoane sau organe dect cele prevzute la art. 623.

" COMENTARII
Consacrarea principiului legalitii executrii silite prin art. 625 C. pr. civ. nu
reprezint dect firescul reflex, la nivel execuional, al prevederilor art. 7 C. pr. civ., care, i
ele, afirm principiul fundamental al legalitii, dispunnd c procesul civil se desfoar n
conformitate cu dispoziiile legii.
Uznd de o exprimare foarte sintetic, putem, aadar, spune c executarea silit, n
toate detaliile ei particulare i n ansamblul su, trebuie s se realizeze cu respectarea
strict a legii. Aceast obligaie le revine, n mod specific i n egal msur, tuturor
participanilor la executare, aa cum sunt acetia evocai de art. 643 C. pr. civ.
Alin. (2) al art. 625 se refer la o situaie particular de aplicare a principiului
legalitii, interzicnd efectuarea de acte de executare de alte persoane sau organe dect
cele vizate de art. 623 C. pr. civ. i consolidnd astfel tocmai regula deja statuat prin acest
Art. 625-626 DESPRE EXECUTAREA SILIT
24
din urm text legal. Sanciunea atras de nerespectarea acestor dispoziii nu ar putea fi alta
dect nulitatea absolut a actelor de executare efectuate de acela care, n sensul legii, nu
are calitatea de organ de executare.

 Observaii
Se cunoate c pn la intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil
executorul judectoresc era principalul organ de executare, nzestrat cu plenitudine de
competen , ns alturi de acesta mai fiin au, beneficiind de o competen material
limitat i specific, executorii fiscali, executorii institu iilor de credit reglementate de
O.U.G. nr. 99/2006 privind institu iile de credit i adecvarea capitalului, executorii
Autorit ii pentru Valorificarea Activelor Statului i executorii institu iilor financiare
nebancare.
ntr-o asemenea ambian , s-a afirmat 1 c reglementrile speciale au restrns n
mod considerabil plenitudinea de competen a executorilor judectoreti, mprejurare care
a generat organizarea unor sisteme paralele de executare silit, precum i c n practic
s-au ntlnit situa ii n care recuperarea unor crean e s-a tins a fi realizat de persoane fizice
fr vreo abilitare legal, formndu-se chiar o veritabil mafie a recuperrilor. Aceste
afirma ii au fost ns uneori caracterizate ca excesive.
n expunerea de motive ce a nso it proiectul Legii privind Codul de procedur
civil s-a men ionat c op iunea de a consacra competen a general a executorului
judectoresc n efectuarea executrii silite i are justificare n necesitatea asigurrii
unei reglementri unitare i uniforme n materia executrii silite a titlurilor executorii emise
n materia raporturilor civile i a altor raporturi asimilate.

Rolul statului n Art. 626. Statul este obligat s asigure, prin agenii si,
executarea silit executarea n mod prompt i efectiv a hotrrilor judectoreti i
a altor titluri executorii, iar, n caz de refuz, cei vtmai au
dreptul la repararea integral a prejudiciului suferit.

" COMENTARII
Astfel cum a precizat Curtea European2, n sensul prevederilor art. 6 parag. 1 din
Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, dreptul de acces
la justiie rmne iluzoriu dac ordinea juridic intern a unui stat contractant ngduie ca
o hotrre judiciar definitiv i obligatorie s rmn inoperant n detrimentul unei pri.
Executarea unei hotrri trebuie considerat ca fcnd parte integrant din proces. Este
responsabilitatea fiecrui stat contractant s creeze un arsenal juridic adecvat i suficient
pentru a asigura respectarea obligaiilor pozitive ce i revin, astfel nct ntr-un stat care

1
I. Le, loc. cit., p. 11 i 12.
2
A se vedea considerentele Hotrrii din 18 noiembrie 2004, n afacerea Zazanis i alii c. Greciei.
A se vedea, de asemenea, Hotrrea din 1 martie 1997, n cauza Hornsby c. Greciei, sau Hotrrea din 11
decembrie 2003, n cauza Karahalios c. Greciei.Mai recent, Hotrrea n cauza Ruianuc. Romniei (M. Of.
nr. 1.139 din 2 decembrie 2004).
DESPRE EXECUTAREA SILIT Art. 626-627
25
respect preeminena dreptului, hotrrile s fie efectiv puse n executare i ntr-un
termen rezonabil. Atunci cnd partea a obinut printr-o procedur judiciar o crean
contra statului, nu i se poate cere s angajeze o alt procedur, de executare silit, pentru
recuperarea creanei; o autoritate a statului nu poate pretexta lipsa de resurse pentru a nu
onora o datorie a sa, stabilit printr-o hotrre judectoreasc; dac se poate admite
intervenia statului ntr-o procedur de executare a unei hotrri judectoreti, o asemenea
intervenie nu poate avea drept consecin mpiedicarea, invalidarea, ntrzierea excesiv a
executrii, nici repunerea n discuie a fondului litigiului. n fine, Curtea a inut s precizeze
c n faa ei rspunde statul, nu agentul execuional, pentru prejudiciul creat prii prin
nepunerea n executare a hotrrii ori prin executarea ei n afara unui termen rezonabil. i
statul rspunde inclusiv pentru prejudiciul moral cauzat prii.
Receptnd aceste exigene, legiuitorul noului Cod de procedur a consacrat prin
art. 626, n termeni categorici, obligaia statului de a asigura executarea prompt i eficient
a oricror titluri executorii. A fost expres recunoscut, se asemenea, dreptul la despgubiri al
celor crora executarea le este refuzat.

Rolul activ al Art. 627. (1) n tot cursul executrii, executorul


executorului judectoresc este obligat s aib rol activ, struind, prin toate
judectoresc mijloacele admise de lege, pentru realizarea integral i cu
celeritate a obligaiei prevzute n titlul executoriu, cu respectarea
dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane
interesate.
(2) Dac socotete c este n interesul executrii, executorul
judectoresc i va cere debitorului, n condiiile legii, lmuriri n
scris n legtur cu veniturile i bunurile sale, inclusiv cele aflate
n proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie, asupra
crora se poate efectua executarea, cu artarea locului unde se
afl acestea, precum i pentru a-l determina s execute de
bunvoie obligaia sa, artndu-i consecinele la care s-ar expune
n cazul continurii executrii silite. n toate cazurile, debitorul va
fi informat cu privire la cuantumul estimativ al cheltuielilor de
executare.
(3) Refuzul nejustificat al debitorului de a se prezenta ori
de a da lmuririle necesare, precum i darea cu rea-credin de
informaii incomplete atrag rspunderea acestuia pentru toate
prejudiciile cauzate, precum i aplicarea sanciunii prevzute la
art. 188 alin. (2).

" COMENTARII
Deoarece, pe de o parte, statul este obligat s asigure, prin agenii si, executarea
n mod prompt i efectiv a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, neleas ca
expresie a accesului la justiie, iar pe de alt parte executorul judectoresc este, nc mai
pregnant dect sub precedenta reglementare, consacrat ca figur central a executrii,
instituirea n sarcina acestuia a obligaiei de a avea rol activ apare ca natural.
Potrivit art. 627 alin. (1) C. pr. civ., n tot cursul executrii, executorul judectoresc
este obligat s aib rol activ, struind, prin toate mijloacele admise de lege, pentru
Art. 627-628 DESPRE EXECUTAREA SILIT
26
realizarea integral i cu celeritate a obligaiei prevzute n titlul executoriu, cu respectarea
dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i ale altor persoane interesate.
Dac socotete c este n interesul executrii, afirm alin. (2) al aceluiai articol,
executorul i va cere debitorului, n condiiile legii, lmuriri n scris n legtur cu veniturile i
bunurile sale, inclusiv cele aflate n proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie,
asupra crora se poate efectua executarea, cu artarea locului unde se afl acestea, precum
i pentru a-l determina s execute de bunvoie obligaia sa, artndu-i consecinele la care
s-ar expune n cazul continurii executrii silite. n toate cazurile, debitorul va fi informat cu
privire la cuantumul estimativ al cheltuielilor de executare.
Dac n urma unei asemenea invitaii debitorul refuz nejustificat s se prezinte ori
s dea lmuririle necesare, el rspunde pentru toate prejudiciile cauzate, putndu-i fi
aplicat sanciunea prevzut la art. 188 alin. (2) C. pr. civ., respectiv amend judiciar de la
100 lei la 1.000 lei. Aplicarea amenzii se dispune de ctre preedintele instanei de
executare, la cererea executorului, acesta fiind, i el, un element ce are vocaia de a
evidenia un potenial rol activ al executorului.
ntregind aceste prevederi cu caracter general, n cuprinsul reglementrilor
privitoare la executarea silit pot fi identificate i altele care, ntr-un mod mai specific,
contribuie la configurarea i, deopotriv, la particularizarea rolului activ al executorului
judectoresc.

Obligaiile Art. 628. (1) Pot fi executate silit obligaiile al cror obiect
susceptibile de const n plata unei sume de bani, predarea unui bun ori a
executare silit folosinei acestuia, desfiinarea unei construcii, a unei plantaii
ori a altei lucrri, ncredinarea minorului, stabilirea locuinei i
vizitarea acestuia sau n luarea unei alte msuri stabilite prin titlul
executoriu.
(2) n cazul n care prin titlul executoriu au fost acordate
dobnzi, penaliti sau alte sume, fr s fi fost stabilit cuantumul
acestora, ele vor fi calculate de executorul judectoresc, potrivit
legii.
(3) Dac prin titlul executoriu nu au fost acordate dobnzi,
penaliti sau alte asemenea sume care s poat fi stabilite potrivit
alin. (2), executorul judectoresc, la cererea creditorului, poate
actualiza valoarea obligaiei principale stabilite n bani, indiferent
de izvorul ei. n cazul n care titlul executoriu nu conine niciun
asemenea criteriu, executorul judectoresc va proceda, la cererea
creditorului, la actualizare n funcie de rata inflaiei, calculat de
la data cnd hotrrea judectoreasc a devenit executorie sau, n
cazul celorlalte titluri executorii, de la data cnd creana a devenit
exigibil i pn la data plii efective a obligaiei cuprinse n
oricare dintre aceste titluri.
(4) Pentru sumele stabilite potrivit prezentului articol,
ncheierea executorului judectoresc este titlu executoriu.

" COMENTARII
Alin. (1) al art. 628 C. pr. civ. concentreaz, ntr-o fraz extrem de sintetic,
diferitele categorii de obligaii ce ar putea fi aduse la ndeplinire pe cale de executare silit.