NR.
3 (38), 2016
Revista Institutului Naional al Justiiei
(publicaie tiinifico-practic, informativ i de drept)
nr. 3 (38), 2016
Redactor-ef:
Diana Scobioal, doctor habilitat n drept,
Director al Institutului Naional al Justiiei viaa inj: cronica evenimentelor
Consiliul tiinific:
Ruslan Stefanciuc, doctor habilitat n drept, profesor, pro-
rector pe activitatea tiinific la coala Superioar de Avocatu-
r a Asociaiei Naionale a Avocailor din Ucraina
Augustin Fuerea, doctor n drept, profesor universitar, cer-
cettor asociat la Institutul de Cercetri Juridice ,,Acad. Andrei
Rdulescu al Academiei Romne
Diana Scobioal, doctor habilitat n drept, Director al Insti-
tutului Naional al Justiiei Curs de avansare n tiina retoricii...........................................................11
Mihai Poalelungi, doctor habilitat n drept, Preedintele
Curii Supreme de Justiie
Gheorghe Avornic, doctor n drept, membru al Consiliului
Superior al Magistraturii
Violeta Cojocaru, doctor habilitat n drept, profesor univer-
sitar, efa Departamentului drept internaional i european de
la USM
Nicolae Sadovei, doctor habilitat n drept, profesor universi-
tar, prorector n probleme sociale la USM
Colegiul de redacie:
Ion Guceac, doctor habilitat n drept, membru corespondent,
Vicepreedinte al Academiei de tiine a Moldovei
Andrei Negru, doctor habilitat n drept, confereniar univer-
sitar, ef al Departamentului Drept Public, Facultatea de Drept,
USM
Olesea Plotnic, doctor n drept, confereniar universitar
Diana Ungureanu, doctor n drept, judector, formator la
INM (Bucureti)
Mikola K. Iakimciuk, doctor n drept, Procurorul regiunii
Cernui din Ucraina
Sergiu Bieu, doctor n drept, confereniar universitar, decan
al Facultii de Drept, USM
Valeria terbe, doctor n drept, efa Seciei didactico-meto-
dic i cercetri a INJ
Elena Belei, doctor n drept, efa Departamentului drept pro-
cedural, USM, formator INJ
Adriana Eanu, doctor n drept, confereniar universitar, for-
mator INJ
Tatiana Vzdoag, doctor n drept, confereniar universitar,
formator INJ
Olga Pisarenco, doctor n drept, avocat, formator INJ
Raisa Grecu, doctor habilitat n drept, conferianiar universi-
tar la USPEE Constantin Stere
Responsabil de procesul editorial Gheorghe Budeanu
Editur i tipar
Tipografis Sirius SRL
str. Lpuneanu, 2, tel.: 022-23-23-52
Datele Institutului:
ND 2004. Moldova, Chiinu
str. S. Lazo, 1
tel.: 022 232-755
e-mail: inj@inj.gov.md
www.inj.md
Revista Institutului Naional al Justiiei
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
Sumar:
Invitatul nostru
Alexandru Cocr. Institutul Naional al Justiiei va genera
mai multe transformri n sistemul justiiei............................................. 2
Acord de cooperare cu Amnesty International Moldova................... 5
O nou lansare de formare iniial pentru viitori
judectori i procurori..................................................................................... 7
Formare continu
Managementul i leadership-ul eficient pentru procurorii-efi....... 8
Standarde internaionale i naionale n domeniul
nediscriminrii..................................................................................................10
Formare formatori
Formatorii i dezvolt competenele n domeniul comunicrii....11
relaii internaionale
O vizit de lucru a reprezentanilor INJ n Germania..........................12
Atelier de lucru n Georgia: accesul femeilor la justiie.....................12
instruire la distan
Tatiana Ciaglic. INJ la o nou etap de folosire a tehnologiilor
informaionale..................................................................................................13
Drept privat
Valentina Cebotari. Modalitile de desfacere a cstoriei
conform legislaiei Republicii Moldova...................................................14
Drept public
Iurie Mihalache. Viorica Mihaila. Practica examinrii
litigiilor cu privire la rspunderea contravenional
din transportul rutier de persoane...........................................................19
Drept civil i procesual civil
Dreptul la un proces civil echitabil prin prisma
precedentului judiciar...................................................................................27
Drept public
.
: ........................32
Drept penal i procesual penal
Olga Klymenko. Fraud in the provision of travel
services a consequence of gaps in the legislation...........................37
Drept penal i procesual penal
Olga Pisarenco. Conceptul de rspundere administrativ
i formele ei.......................................................................................................40
Jurisprudena comentat i probleme de practic
judiciar
Sergiu Furdui. Importana i utilitatea opinei separate
expuse la darea hotrrii judectoreti...................................................45
Drept public
Dumitru Postovan. Fundamente teoretice i practice care alimen-
teaz necesitatea aplicrii dreptului discreionar...............................51
Nota redaciei
Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei
de tiine a Moldovei i Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare
au decis, prin Hotrrea nr. 15 din 29 ianuarie 2015, s prelungeasc
statutul de publicaie tiinific de profil, categoria C, Revistei Institutului
Naional al Justiiei.
Condiiile de tehnoredactare i pentru acceptarea manuscriselor spre
publicare le gsii la www.inj.md
1
Revista Institutului Naional al Justiiei
Invitatul nostru
INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI
VA GENERA MAI MULTE
TRANSFORMRI N sistemul JUSTIIEI
Alexandru COCR,
Manager de proiect, PNUD Moldova
Domnule Alexandru Cocr, fiind prezent la
lansarea oficial a noului curs de formare iniial
din anul curent, ai spus c Institutul Naional al
Justiiei este partenerul strategic i beneficiarul-
cheie n cadrul proiectului Consolidarea capaci-
tilor tehnice ale instituiilor naionale pentru
protejarea i promovarea drepturilor omului, im-
plementat de PNUD Moldova. Cte instituii din ca-
drul sistemului de drept mai beneficiaz de acest
proiect i ce presupune el la modul concret?
Proiectul Consolidarea capacitilor tehnice ale
instituiilor naionale pentru protejarea i promovarea
drepturilor omului este un proiect finanat de Guver-
nul Regatului Danemarcei i implementat n mai multe
instituii publice naionale de PNUD Moldova. Proiec-
tul se desfoar n perioada 2015-2018, cu un buget
de aproximativ 2,2 milioane dolari SUA i are menirea
de a contribui la implementarea unui sistem de res-
pectare a drepturilor omului n Republica Moldova, n
2 Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
conformitate cu standardele internaionale, n special
acele la care statul nostru este parte.
Prin acest proiect, ne-am propus acordarea asis-
tenei instituiilor naionale cu mandat n domeniul
drepturilor omului, buna guvernare i anticorupie la
integrarea abordrii bazate pe drepturile omului n
activitatea lor instituional. Politicile elaborate i stra-
tegiile pe care le implementeaz aceste instituii naio-
nale trebuie s aib ca destinatar final ceteanul, s se
bazeze pe necesitile i ateptrile acestuia n raport
cu serviciile oferite.
Instruim angajaii instituiilor beneficiare pentru a
integra abordarea bazat pe drepturile omului n ac-
tivitatea instituional. La momentul de fa, desfu-
rm un program de pregtire profesional pentru un
grup de 60 de angajai ai instituiilor naionale, care
are drept piloni: integrarea drepturilor omului n ac-
tivitatea instituional i utilizarea instrumentelor
eficiente de management la implementarea dreptu-
rilor omului n activitatea instituiilor. Beneficiari ai
acestor instruiri sunt mai multe instituii cu mandat n
domeniul drepturilor omului. Aici vorbim de instituii
cu mandat direct n domeniul dat: Oficiul Avocatului
Poporului, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii, Ministerul Justii-
ei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, dar i alte institu-
ii cu mandat indirect de promovare i realizare a drep-
turilor omului Consiliul Naional pentru Asistena Ju-
ridic Garantat de Stat, Centrul Naional Anticorupie
sau Curtea Constituional.
Totodat, beneficiarii programului de instruire vor
avea posibilitatea s acceseze fonduri pentru punerea
n aplicare a unor idei, proiecte, soluii menite s mbu-
nteasc performana instituiilor reprezentate, din
perspectiva drepturilor omului. Aceste proiecte-pilot
vor asista beneficiarii s iniieze schimbri instituiona-
le, s creeze servicii axate pe necesitile utilizatorilor i
s diversifice modalitile de interaciune cu cetenii.
Implementarea cestui proiect are o mare n-
semntate mai ales acum, tiind c n aceast
toamn Republica Moldova va trece o evaluare
privind respectarea drepturilor omului n cadrul
Evalurii Periodice Universale efectuat de ctre
ONU...
NR. 3 (38), 2016
Da. Proiectul va ajuta indirect instituiile naiona-
le implicate n evaluarea periodic universal pe care
Republica Moldova va trebui s-o treac n toamna
anului curent. Desigur, instruirile pe care le oferim vin
s fac aceste instituii mai pregtite n faa cerinelor
din domeniu i ca ele s poat aciona i raporta cum a
fost mbuntit situaia privind ocrotirea drepturilor
omului n ara noastr, ce fel de soluii ofer ceteanu-
lui instituiile naionale, ca el s fie convins c se acio-
neaz n interesul acestuia i spre beneficiul acestuia.
Prin ce se explic faptul c Institutul Naional
al Justiiei este principalul beneficiar al proiectului
menionat?
Institutul Naional al Justiiei, n calitatea sa de in-
stituie de formare profesional a judectorilor i pro-
curorilor, dar i a altor actori din sectorul justiiei, este
un beneficiar-cheie al acestui proiect. Ne propunem s
ajutm Institutul pentru a fi mai eficient din perspecti-
va programelor de instruire, prin modernizarea instru-
mentelor de formare profesional i din cea a integrrii
dimensiunii drepturilor omului n activitatea sa. Nu pu-
tem vorbi de capaciti tehnice, de abiliti profesiona-
le, dac nu avem o bun nelegere cum acestea vor
afecta drepturile i libertile persoanelor, deoarece
anume ceteanul este beneficiarul actului de justiie,
iar judectorii i procurorii sunt intermediarii care tre-
buie s asigure protejarea cetenilor.
Anume din acest punct de vedere, Institutul Naio-
nal al Justiiei a beneficiat de suport sporit din partea
programului PNUD. Ne-am concentrat pe revizuirea
programului de instruire iniial, astfel nct s-l facem
mai practic, mai focusat pe necesitile practice ale
viitorilor procurori i judectori. La fel, ne-am angajat
mpreun cu INJ la revizuirea i modernizarea modali-
tilor de admitere la Institut. n anul curent, Institutul
a demonstrat spirit novator pe acest segment. Un alt
element novator este testarea electronic a candidai-
lor admii la proba scris.
Proiectul cuprinde Institutul Naional al Justiiei n
dubl ipostaz: este beneficiar, dar i partener naio-
nal, ceea ce presupune c INJ este i factor de decizie
n acest proiect. E o formul des aplicat de PNUD, ceea
ce face ca instituiile naionale beneficiare s se implice
plenar, s-i asume spiritul de proprietate asupra celor
realizate n cadrul proiectului.
Pe lng elementele novatoare pe care le-am rea-
lizat la capitolele instruire i admitere, Institutul a dat
dovad de spirit proactiv i n implementarea standar-
delor i bunelor practici n domeniul drepturilor omu-
lui. Drept rezultat, parterul cldirii INJ a fost adaptat
din punct de vedere al accesibilitii, astfel nct per-
soanele cu dizabiliti, cele slab vztoare i cele care
utilizeaz scaunele cu rotile s aib acces liber i po-
sibilitatea de a participa la evenimentele desfurate
n incinta Institutului Naional al Justiiei. Cldirea INJ
a fost dotat cu rampe de acces, cu ci tactile pentru
slab vztori etc. mpreun cu Asociaia Motivaia am nota pe care a meritat-o.
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
realizat un experiment la INJ, care a demonstrat c in-
tervenia noastr n ajutorul persoanelor slab vztoa-
re sau celor care se deplaseaz n scaune cu rotile fac
instituia mult mai accesibil.
ns, nu ne-am oprit doar la aceste intervenii. Sun-
tem n discuii privind extinderea accesibilitii persoa-
nelor cu dizabiliti i la etajul cldirii
Cu susinerea proiectului, Institutul Naional
al Justiiei a folosit n anul curent pentru prima
dat un modul de testare electronic a candidai-
lor la studii pentru funcii de judector i de pro-
curor. Ai fost prezent i la punerea n aplicare a
acestuia. Au rmas mulumii de funcionarea lui
persoanele examinate?
Au fost implementate dou segmente noi pentru
procesul de admitere. Doritorii de a depune dosarul
pentru admitere la INJ au avut posibilitatea s o fac n
regim on-line. Astfel, fiecare persoan, dispunnd doar
de un calculator i conexiune la reeaua internet, a pu-
tut depune dosarul fr s se mai deplaseze la INJ cu
minim efort i minime cheltuieli. Ne bucur c aceast
iniiativ a plcut candidailor la admitere i, din prima,
zece persoane au depus dosarele on-line. E un nceput
bun, care va fi explorat i extins la urmtoarele admi-
teri.
Ce de-a doua inovaie pe segmentul admitere deja
i-a dat roadele. Promoia a zecea care i-a nceput
recent studiile la INJ a fost admis n urma folosirii la
examene a unui program electronic. Concursul a fost
mare i ne-am strduit ca intervenia fcut de noi s
ofere maxim echidistan, transparen i obiectivita-
te. Toi candidaii admii la examene au fost testai la
examenul scris n format electronic. Examenul a avut
loc n sala cu calculatoare, care, de asemenea, a fost
modernizat cu suportul proiectului PNUD. Testul elec-
tronic a coninut 400 de ntrebri selectate aleatoriu
dintr-un total de 1600 de ntrebri. Fiecare candidat a
avut un test individualizat, astfel nct rspunsurile s
poat demonstra doar nivelul lui de cunotine. Fiec-
rui candidat i s-a oferit posibilitatea s-i vad rspun-
surile corecte i incorecte n timp real, iar rezultatele
obinute i-au fost notificate i transmise printr-un me-
saj electronic la adresa personal de e-mail pe care a
indicat-o la depunerea dosarului pentru admitere. Asta
ne face s credem c procesul a fost unul transparent,
imparial i bazat pe merite, i a exclus factorul uman,
astfel nct bnuielile de fraudare a procesului de ad-
mitere s fie excluse definitiv.
Am avut multe discuii privind folosirea testului
electronic. Preventiv, el a fost testat de cteva persoa-
ne, potenialii candidai la studii pentru funcii de ju-
dector i de procuror. Ele ne-au dat o apreciere bun.
ns, i discuiile cu susintorii examenului n variant
electronic ne fac s credem c avem o abordare co-
rect. Practic, nu au existat contestri la susinerea tes-
tului n variant electronic. Fiecare candidat a obinut
3
Revista Institutului Naional al Justiiei
O ntrunire de lucru la INJ
PNUD susine INJ i la implementarea pro-
gramului de instruire la distan, care a fost lan-
sat acum doi ani. Acesta urmeaz s fie moderni-
zat? ntr-un raport privind instruirile n domeniul
drepturilor omului se cere acordarea de prioriti
i instruirii la distan
Avei dreptate. Atunci cnd vorbim de diversifica-
rea metodelor de instruire la Institutul Naional al Justi-
iei, un accent aparte se pune, mai ales n ultimul timp,
pe instruirea la distan, pe utilizarea instrumentelor
de e-learning, ca o modalitate de distribuire n mas
a cunotinelor i de diversificare a oportunitilor de
nvare. INJ este la faza incipient de implementare a
acestor instrumente i, avnd aceeai abordare, am lu-
crat cu INJ pe dezvoltarea segmentului de instruire on-
line. Institutul beneficiaz la momentul de fa de con-
sultan internaional pe acest segment. Se lucreaz
pe mai multe dimensiuni, inclusiv cu formatorii, ca s-i
instruim pentru utilizarea instrumentelor de e-learning,
care pot fi uor integrate pentru instruirea la distan,
dar i n sala de studiu. La fel, lucrm cu INJ la imple-
mentarea instrumentelor date n cadrul instruirii con-
tinue mai pe larg, ca s oferim posibilitate nu numai
judectorilor i procurorilor, dar i altor actori din sec-
torul justiiei s se foloseasc de acest instrument mai
puin costisitor n dezvoltarea lor profesional. Avem i
la acest capitol discuii n desfurare.
n anul curent, INJ a iniiat tot cu susinere
din partea PNUD Moldova implementarea Siste-
mului Integrat de Management bazat pe calitatea
serviciilor de nvare n conformitate cu prevede-
rile standardelor internaionale ISO 9001:2015 i
ISO 29990:2010.
La ce etap se afl implementarea acestui sis-
tem integrat de management?
4 Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
INJ trece printr-o etap important de aborda-
re a managementului calitii serviciilor de instruire,
avnd la baz obiectivul strategic de consolidare a
capacitilor sale instituionale si mbuntirea proce-
sului de prestare a serviciilor de instruire a candidailor
la funcii de judector i de procuror, perfecionarea
profesional a judectorilor i procurorilor n funcie,
precum i a altor persoane care contribuie la nfptu-
irea justiiei.
Astfel, n cadrul proiectului comun cu PNUD Mol-
dova ,,Consolidarea capacitilor tehnice a instituiilor
naionale care promoveaz i protejeaz drepturile
omului n Republica Moldova, INJ a iniiat implemen-
tarea standardelor Organizaiei Internaionale de Stan-
dardizare (ISO) 9001:2015 i ISO 29990:2010.
La momentul actual, toate subdiviziunile din cadrul
INJ sunt implicate n implementarea sistemului de ma-
nagement integrat. Suntem n faza de elaborare a tutu-
ror procedurilor conform cerinelor standardelor, dup
care urmeaz o alt etap - cea de efectuare a auditului
intern. Ulterior acestor dou etape eseniale vine faza
de pregtire pentru certificare ISO.
Un sistem integrat de management este format din
elementele-cheie comune ale standardelor, cum sunt
planificarea, implementarea, analiza managementului
etc. Pentru a face funcional acest sistem n cadrul unei
organizaii este necesar de implicat managementul,
motivarea, participarea angajailor, dar i a celorlalte
pri interesate, concentrarea la mbuntirea conti-
nu a performanelor.
Ritmul reformelor puse pe agenda Institutului
Naional al Justiiei ne face s credem c, pn la fine-
le proiectului, poate chiar i mai devreme, Institutul va
genera mai multe transformri n sistemul justiiei din
Republica Moldova.
NR. 3 (38), 2016
viaa inj: cronica evenimentelor
Acord de cooperare cu Amnesty International Moldova
Directorii executivi ai Institutului Naional al Justii-
ei i Amnesty International Moldova, Diana Scobioal
i Cristina Pereteatcu, au semnat, pe 22 august curent,
un acord de colaborare n vederea promovrii i res-
pectrii drepturilor omului, implementarea acestora n
sfera legislativ i n cea a instruirii profesionale.
Acordul va crea premise favorabile pentru preveni-
rea nclcrilor drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului prin instruirea comun a beneficiarilor INJ
n domeniul combaterii discriminrii, torturii, trata-
mentelor inumane i degradante.
Conform documentului, Institutul Naional al Jus-
Conferin de pres cu ocazia anunrii unei noi
modaliti de admitere la INJ
La 2 septembrie, Institutul Naional al Justiiei a or-
ganizat o conferin de pres la care au participat Dia-
na Scobioal, directorul instituiei, Alexandra Nica, efa
Direciei instruire i cercetare, i Alexandru Cocr,
manager de proiect la PNUD Moldova.
Scopul conferinei a urmrit informarea opiniei pu-
blice despre folosirea pentru prima dat n cadrul In-
stitutului Naional al Justiiei a unui modul de testare
electronic a candidailor la studii pentru funcii de ju-
dector i de procuror. Programul electronic simplific
procesul de examinare, noteaz automat cunotinele
i ofer rezultatul examinrii odat cu nregistrarea de
ctre candidat a ultimului rspuns din testul-gril. Noul
program asigur transparena, elimin factorul uman
i suspiciunile de fraudare a examenelor, sporete n-
crederea n selectarea corect a candidailor la studii
pentru funcii de judector i de procuror.
Modulul de testare electronic include 1600 tes-
te-gril elaborate de Grupul de lucru constituit din
formatorii INJ. Testele au fost publicate, n prealabil,
mpreun cu rspunsurile corecte, pe site-ul INJ. La n-
ceputul examenului, programul genereaz aleatoriu
un test-gril unic pentru fiecare concurent, selectnd
400 de ntrebri cte 100 pentru disciplinele: drept
civil, drept procesual civil, drept penal i drept procesu-
al penal la fiecare dintre care participanii la concurs
trebuie s aleag doar o singur variant de rspuns
din cele trei afiate.
Examenul dureaz trei ore astronomice. Dup expi-
rarea timpului, programul electronic nu mai accept rs-
punsuri, iar utilizatorul recepioneaz un raport detaliat
privind rezultatul final al testrii sale, cu indicarea solui-
ilor corecte, a celor greite, precum i nota obinut.
Acest concept vine s aduc o schimbare radica-
l n procedura de admitere la studii pentru funcii de
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
tiiei i Asociaia obteasc internaional pentru
drepturile omului Amnesty International Moldova
vor identifica necesitile de instruire n domeniul
drepturilor omului, a judectorilor, procurorilor i a
altor specialiti care contribuie la nfptuirea justiiei,
vor elabora programe de dezvoltare profesional a
acestora, vor forma formatori n domeniul proteciei
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, vor
realiza aciuni comune ndreptate spre dezvoltarea le-
gislaiei naionale i aplicarea standardelor internaio-
nale n acest sector etc.
procuror i de judector. Astfel, ne dorim, n primul
rnd, ca n instituia noastr s fie admii cei mai buni
specialiti, absolveni ai facultilor de drept din ar
pe care noi s-i pregtim profesional pentru a-i asuma
sarcinile de judector i de procuror. n al doilea rnd,
prin acest program, urmrim o mai mare transparen
a procesului de admitere, pentru a evita orice specu-
laie despre felul cum are loc admiterea la Institutul
Naional al Justiiei, a spus Diana Scobioal, Directorul
executiv al instituiei.
La rndul su, Alexandru Cocr, reprezentantul
PNUD Moldova, referindu-se la susinerea pentru im-
plementarea programului dat, a mai menionat: n ca-
drul proiectului Consolidarea capacitilor tehnice ale
instituiilor naionale pentru protejarea i promovarea
drepturilor omului, implementat de Programul Naiu-
nilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) cu susinere din
partea Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei,
Institutul Naional al Justiiei este partenerul strategic
i beneficiarul-cheie. Proiectul i propune dezvoltarea
capacitilor instituionale ale INJ pentru a-i dezvolta
viziuni strategice, automatiza procesele de admitere,
moderniza programele i metodele de instruire iniia-
l i continu oferite att candidailor la funcii de pro-
curor i de judector, ct i judectorilor i procurorilor
aflai n funcie.
5
Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

Formare iniial

Promoia a X-ea a susinut examenele de admitere

Pe 5 septembrie curent, Institutul Naional al

Justiiei a dat startul examenelor de admitere la cursuri
de formare iniial pentru perioada de studii 1 octom-
brie 2016 31 martie 2017 a candidailor la funcii de
judector i de procuror. Proba scris, eliminatorie, de
testare a cunotinelor la disciplinele drept civil, drept
penal, drept procesual civil i drept procesual penal
s-a desfurat pn la 8 septembrie, concurenii fiind
divizai n apte grupe.
Conform Hotrrii Consiliului INJ, membri ai Comi-
siei pentru examenele de admitere au fost: preedinte
Victor Micu, preedinte al Consiliului Superior al Ma-
gistraturii, membri Carolina Vidracu-Brnz, procuror
pentru misiuni speciale la Procuratura General, Victor
Proba verbal a avut loc peste o sptmn, nce-
Burduh, judector i preedinte interimar al Judecto-
pnd cu 16 septembrie, i a constat din rezolvarea a
riei Ciocana din mun. Chiinu, Iulia Grosu, judector la
dou spee la disciplinele drept civil/drept procesual
Curtea de Apel Bli, i un expert strin Radu Foltea,
civil i drept penal/drept procesual penal, care includ
consilier juridic n cadrul Ambasadei SUA n Republica
aspecte de drept material i procesual.
Moldova.
Menionm c la Comisia pentru organizarea i
Noutatea probei scrise din acest an utilizarea unui
desfurarea concursului de admitere n anul curent
program de susinere electronic a examenului scris
au depus dosare 231 de persoane, dintre care 167 s-au
pentru a facilita procesul de testare a persoanelor care
nscris la formare iniial pentru funcia de procuror, iar
doresc s-i fac studiile la Institutul Naional al Justiiei
64 pentru funcia de judector. n 2016, Consiliul INJ a
a urmrit asigurarea transparenei, eliminarea facto-
scos la concurs 20 de locuri pentru candidaii la funcia
rului uman i selectarea corect a candidailor pentru
de judector i 25 de locuri pentru candidaii la funcia
funcii de judector i de procuror.
de procuror.

Promoia a noua de audieni ai INJ se afl la stagiere

n instituii de drept

n perioada 1 septembrie 2016 5 martie 2017, La finele practicii, ncepnd cu 6 martie i pn la 12

audienii promoiei a IX-a a Institutului Naional al
Justiiei, candidai la funcii de judector i de procu-
ror, urmeaz stagiul de practic n vederea asigur-
rii formrii competenelor profesionale i acumulrii
experienei de organizare i realizare a activitilor n
profesia aleas.
20 de candidai la funcia de judector i 25 la
funcia de procuror au fost repartizai n instane
judectoreti, procuraturi i organe de urmrire pena-
l din oraele Chiinu i Ungheni pentru a valorifica
cunotinele obinute n cadrul instruirii iniiale i pen-
tru a-i forma deprinderi profesionale sub ndrumarea
unui conductor de la locul desfurrii stagiului de
practic.
martie 2017, audienii vor susine examene n faa unei
comisii pentru evaluarea stagiului de practic. Stagiarii
vor fi notai n funcie de referinele tutorilor de practi-
c, evalurile curente, precum i de modul susinerii de
ctre audieni a raportului de practic.
Menionm c stagiul de practic este parte in-
tegrant a procesului de instruire iniial i are drept
obiective consolidarea i aprofundarea cunotinelor
teoretice, formarea deprinderilor practice i profesio-
nale, familiarizarea cu sistemul administrativ, cu speci-
ficul activitii instituiilor n cadrul crora se desfoar
stagiul de practic i cu actele normative care regle-
menteaz activitatea acestora, formarea aptitudinilor
profesionale necesare pentru exercitarea profesiei de
judector sau de procuror etc.

6 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016
O nou lansare de formare iniial pentru viitori
judectori i procurori
n ziua de 3 octombrie, Institutul Naional al Justiiei
a marcat cea de-a X-ea festivitate dedicat lansrii unui
nou curs de formare iniial a candidailor la studii pen-
tru funcii de judector i de procuror.
Printre cei 45 de noi audieni, care au
susinut admiterea, 20 vor face studii,
timp de un an i jumtate, pentru a can-
dida la funcia de judector, iar 25 la
funcia de procuror.
Ceremonia a fost deschis de Diana
Scobioal, Directorul executiv al INJ,
care i-a felicitat pe cei prezeni cu prilejul
nceputului studiilor. Suntei audienii
notri jubiliari, pentru c promoia dum-
neavoastr coincide cu zece ani de ac-
tivitate a instituiei noastre. Ai fost selectai pe baz
de concurs cu respectarea principiilor transparenei
i egalitii n drepturi. V ndemnm s depunei ma- justiie penal i aplicare a legii de la Ambasada SUA n
xime eforturi pentru a deveni judectori i procurori
competeni, cu deosebite calitii etice i deontologi-
ce, pentru a v exercita apoi activitatea independent,
imparial i n numele legii, a accentuat dumneaei.
n aceast toamn ai obinut dreptul de a fi audieni
ai acestei importante instituii din sistemul nostru de
drept, a menionat n luarea sa de cuvnt Eduard Ha-
runjen, Procuror General interimar. n urmtoarea etap
dumneavoastr trebuie s dai dovad de abnegaie i
dorin de a acumula noi cunotine necesare la acce-
derea n profesia de judector sau de procuror.
Mihai Poalelungi, Preedintele Curii Supreme de
Justiie, a subliniat n mesajul su de salut: Din anul
2009 i pn n prezent, sistemul judiciar a fost renovat
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
aproape n jumtate cu cadre tinere, care, sper, i vor
schimba imaginea n faa justiiabililor. Vreau s cred c
ai fost alei cei mai buni, cei mai integri i mi doresc ca
voi s fii cu mult mai buni dect noi. Nu minimalizez
rolul cunotinelor pe care le vei cpta,
dar cred c anume integritatea, educaia
i cultura sunt necesare pentru a schimba
n bine realitatea din sistemul nostru de
drept.
n cadrul evenimentului, au mai vorbit
Victor Micu, Preedintele Consiliului Supe-
rior al Magistraturii, dar i preedinte al Co-
misiei de admitere n 2016, Mircea Roioru,
Preedintele Consiliului Superior al Procu-
rorilor, Ion Dru, Preedintele Asociaiei Judectori-
lor din Moldova, i Donald Carroll, Director al Seciei
Republica Moldova. Ei s-au referit inclusiv la noutile
introduse pe parcursul admiterii 2016 modul de tes-
tare electronic a candidailor la studii pentru funcii
de judector i de procuror, precum i implicarea unui
expert strin n calitate de membru al Comisiei pentru
examenele de admitere. Aceste inovaii au avut drept
scop asigurarea transparenei, eliminarea factorului
uman i a suspiciunilor de fraudare a examenelor, spo-
rirea ncrederii n selectarea corect a candidailor la
studii pentru funcii de judector i de procuror.
n continuare, audienii care vor studia cursul de
formare iniial n perioada 1 octombrie 2016 31
martie 2018 au fcut cunotin cu slile de studiu i cu
programul de formare la Institutul Naional al Justiiei.
Amintim c, n anul curent, Comisia pentru orga-
nizarea i desfurarea concursului de admitere a ac-
ceptat dosarele depuse de 231 de persoane, dintre
care 167 s-au nscris n cursa de formare iniial pentru
funcia de procuror, iar 64 pentru funcia de judec-
tor. Prima promoie de absolveni a fost lansat n anul
2009. Pn n prezent, au absolvit Institutul Naional
al Justiiei opt promoii, dintre care 97 de persoane
pentru funcia de judector i 172 pentru funcia de
procuror.
7
Revista Institutului Naional al Justiiei
Formare continu
Managementul i leadership-ul eficient pentru procurorii-efi
Un grup de procurori cu funcii de rspundere n
procuraturile Republicii Moldova au participat, pe 6-7
iulie, la cursul de dezvoltare profesional Manage-
mentul i leadership-ul eficient pentru procurorii-efi.
Alexandra Nica, efa Direciei instruire i cercetare a
INJ, i Kevin Lanigan, reprezentant al Asociaiei Barouri-
lor Americane Iniiativa pentru Supremaia Legii (ABA-
ROLI) n Moldova, i-au salutat pe cei prezeni, sublini-
ind c e al aptelea seminar n anul curent cu aceast
tematic i are drept scop dezvoltarea la beneficiarii
instruirii a abilitilor i competenelor n domeniul
managementului eficient n procuraturi.
Pe agenda trainingului au fost incluse o serie de
subiecte ce in de principiile generale ale manage-
mentului, metodele de soluionare a conflictelor, for-
tificarea echipei, implementarea programelor de men-
torat i a diferitelor stiluri de liderism, ce este mana-
Rolul instanelor judectoreti n procesul electoral
innd cont de faptul ca anul
curent este un an al confruntri-
lor electorale, Institutul Naional
al Justiiei (INJ) a nceput semes-
trul doi de formare profesional
a beneficiarilor si cu seminarul
Drept electoral. Rolul instanelor
judectoreti n procesul elec-
toral. Programul de instruire a
avut loc pe 13 septembrie, par-
ticipanii fiind judectorii care au
reuit sa se nscrie on-line la respectiva activitate.
Instanele judectoreti au un rol important n jude-
carea just, n termen rezonabil, a cauzelor de aprare a
drepturilor nclcate sau contestate, a libertilor i in-
tereselor legitime ale alegtorilor i concurenilor elec-
torali, precum i n contracararea abuzurilor/exceselor
de putere ale autoritilor publice i aprarea drepturi-
lor persoanei n spiritul legii. Aceste i alte subiecte au
fost abordate n cadrul seminarului de ctre formatorii
8 Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
gementul schimbrii, comunicarea eficient, aspecte
privind etica i conduita procurorilor etc.
Formatorii cursului de formare continu: Eduard
Bulat, procuror-ef al Seciei prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane de la Procuratura General,
Sergiu Russu, procuror-ef al raionului Dubsari, Ruslan
Popov, procuror-ef al Procuraturii sectorului Ciocana
din municipiul Chiinu, i Carolina Vidracu, procuror
pentru misiuni speciale la Procuratura General, vor
utiliza mai multe metode interactive de instruire, inclu-
siv studii de caz, jocuri de rol, lucrul n grup i sesiuni
de brainstorm.
Seminarul a fost organizat de Institutul Naional al
Justiiei i Procuratura General, n parteneriat cu ABA-
ROLI Moldova i Oficiul Consiliului Europei la Chiinu,
fiind parte a Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii
2011-2016.
scar Snchez Muoz, pro-
fesor de drept constituional
la Universitatea Valladolid
(Spania), expert al Comisiei
de la Veneia, Valeria terbe,
judector n demisie de la
Curtea Constituional, efa
Seciei didactico-metodic i
formare formatori din cadrul
INJ, Tamara Chica-Doneva,
judector la Curtea Suprem
de Justiie, Natalia Iura i Cristina Cucurudza, director
i, respectiv, specialist principal-metodist la Centrul de
instruire continu n domeniul electoral (CICDE) de pe
lng Comisia Electoral Central.
Cursul a fost organizat de Institutul Naional al
Justiiei i CICDE n parteneriat cu Comisia Electora-
l Central i cu asistena financiar a Comisiei de la
Veneia i a Programului Naiunilor Unite pentru Dez-
voltare n Moldova.
NR. 3 (38), 2016
Seminar de formare continu n domeniul contenciosului administrativ
Urmrind aplicarea corect i uniform a legislaiei
privind contenciosul administrativ, precum i n vede-
rea mprtirii experienei germane n acest domeniu,
Institutul Naional al Justiiei, n cooperare cu Funda-
ia German pentru Cooperare Juridic Internaional
(Fundaia IRZ) i Asociaia Judectorilor din Republica
Moldova (AJM), a desfurat, pe 14-15 septembrie cu-
rent, cursul de formare continu Contenciosul admi-
nistrativ. Programul de instruire a fost destinat judec-
torilor i procurorilor din sistemul naional de justiie.
Despre importana organizrii activitilor de
perfecionare a profesionitilor din sectorul justiiei de-
dicate contenciosului administrativ, ca element indis-
pensabil statului de drept, au vorbit, n mesajele lor de
salut, Alexandra Nica, efa Direciei instruire i cerce-
tare a INJ, Aliona Bleah, reprezentant al Fundaiei IRZ,
i Ion Dru, judector la Curtea Suprem de Justiie,
preedinte al AJM.
Timp de dou zile, participanii, ghidai de experii
Implementarea legislaiei cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie
Un grup de judectori, procurori i avocai au parti-
cipat, pe 23 i 24 septembrie, la cursul de formare con-
tinu Implementarea legislaiei R. Moldova cu privire
la prevenirea i combaterea violenei n familie.
Organizat de ctre Institutul Naional al Justiiei i
Centrul de Drept al Femeilor, cu suportul financiar al
Ambasadei SUA n Moldova, al Misiunii OSCE n Mol-
dova i al Fundaiei OAK, instruirea a avut scopul de a
consolida capacitile specialitilor care activeaz n
domeniul justiiei i schimbul de practici n domeniul
combaterii violenei n familie.
Fenomenul violenei n Republica Moldova, trauma
i nevoile victimei violenei n familie, rolul procuroru-
lui n investigarea i soluionarea cazurilor de violen,
precum i particularitile examinrii de ctre instan-
Lucrul metodologic al judectorului n analiza juridic a cauzelor penale
Lucrul metodologic al judectorului de drept pe-
nal n analiza juridic a cauzelor penale a fost tematica
seminarului organizat n zilele de 28 i 29 septembrie
de ctre Institutul Naional al Justiiei, n parteneriat
cu Fundaia German pentru Cooperare Juridic Inter-
naional (Fundaia IRZ) i Asociaia Judectorilor din
Republica Moldova.
n mesajele de salut, Ecaterina Popa, efa Seciei
formare continu a INJ, i Aliona Bleah, reprezentanta
Fundaiei IRZ, i-au exprimat convingerea c, prin su-
biectele abordate, cursul de formare profesional va
contribui la nsuirea unor noi cunotine care vor fi
utile n activitatea zilnic a participanilor la instruire
judectori, procurori i ofieri de urmrire penal.
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
Georg Schmidt, preedintele Judectoriei de conten-
cios administrativ din Trier (Germania), i Gheorghe
Mu, judector la Judectoria Rcani, mun. Chiinu,
au fost iniiai n cele mai bune practici din experiena
judiciar a Germaniei i metodele lor de lucru n ca-
uzele de contencios administrativ, au acumulat noi
cunotine n domeniu i au discutat despre situaiile
dificile ce in de contenciosul administrativ.
ele judectoreti a cazurilor de violen domestic au
fost doar cteva teme abordate n cadrul seminarului.
n calitate de formatori au fost prezeni experii
Lidia Gorceag, psiholog la Centrul de protecie i
asisten, Mariana Gornea, adjunct al procurorului-ef
al Seciei minori i drepturile omului de la Procuratura
General, Maria Ghervas, judector la Curtea Suprem
de Justiie, Olga Pisarenco, dr. n drept, confereniar
universitar, avocat, Diana Ionia i Eleonora Grosu, avo-
cat, i, respectiv, coordonator de programe la Centrul
de Drept al Femeilor.
Pn la sfritul anului vor mai avea loc trei semina-
re cu tematica respectiv pentru ali judectori, procu-
rori i avocai.
n calitate de experi au fost invitai Liliana Catan,
judector la Curtea Suprem de Justiie, vicepreedinta
Asociaiei Judectorilor din R. Moldova, i Stefanie Wul-
ff, preedinta completului de judecat la Tribunalul din
Bremen, Germania.
Subiectele au fost prezentate att prin prisma legis-
laiei i practicii naionale, ct i prin experiena germa-
n la acest capitol.
n cadrul trainingului participanii au avut posibi-
litatea de a participa i la activiti practice, identifi-
cnd probleme, dar i gsind rspunsuri la problemele
cu care se confrunt n exercitarea activitii profe-
sionale.
9
Revista Institutului Naional al Justiiei
Experi germani nva judectorii moldoveni cum se determin
statutul de refugiat
Institutul Naional al Justiiei, n parteneriat cu
Centrul de Drept al Avocailor i naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), a desfurat
pe 28-29 septembrie curent cursul de formare conti-
nua ,,Elemente de determinare a statutului de refugiat
n temeiul Conveniei de la Geneva 1951. Programul
de instruire a fost destinat judectorilor din sistemul
naional de justiie.
Cu mesaje de salut ctre participani s-au adresat
Alexandra Nica, efa Direciei instruire i cercetare a
Institutului National al Justiiei, Sergiu Gin, ofier de
protecie la UNHCR Moldova, Oleg Palii, presedintele
Centrului de Drept al Avocailor, Bernard Dawson i
Katelijne Declerck, membri ai Asociaiei internaionale
a judectorilor care soluioneaz cauze de drept al
refugiailor (IARLJ).
Experii germani Bernard Dawson i Katelijne De-
clerck au asigurat sesiunile de formare mpreun cu un
expert naional Svetlana Tizu, judectoare la Judec-
toria Centru din mun. Chiinu.
Pe lnga cele doua sesiuni Clauzele de inclu-
dere conform Conveniei de la Geneva i Evaluarea
credibilitii n cadrul procedurii de azil au fost anali-
zate separat fiecare element din definiia refugiatului
Standarde internaionale i naionale n domeniul nediscriminrii
Pe 10 octombrie, 30 de asisteni judiciari i grefieri
au audiat, la Institutul Naional al Justiiei, cursul de for-
mare continu Standarde internaionale i naionale
n domeniul nediscriminrii.
Seminarul a nceput cu mesaje de salut din partea
Alexandrei Nica, efa Direciei instruire i cercetare a
INJ, i Veaceslav Balan, coordonator naional pentru
drepturile omului din cadrul Oficiului naltului Comisar
ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR).
Programul de instruire a fost divizat n patru mo-
dule Nediscriminarea i egalitatea n legislaia
internaional i naional: definiii i prevederi de
10
NR. 3 (38), 2016
prin oferirea explicaiilor i clarificrilor. Studiile de caz
privind credibilitatea i elementele din definiia refugi-
atului au consolidat cunotinele participanilor n do-
meniul azilului. La finele evenimentului, participanii
au fcut o delimitare clar ntre fiecare motiv privind
recunoaterea statutului de refugiat i nelegerea cum
trebuie s fie evaluat credibilitatea solicitanilor de
azil.
baz, Atribuiile Consiliului pentru prevenirea i eli-
minarea discriminrii i asigurarea egalitii, Adju-
decarea cazurilor, proceduri, provocri i dificulti n
implementarea jurisdiciilor naionale, inclusiv inver-
sarea sarcinii probei, Prevederi naionale referitor la
combaterea crimelor bazate pe ur (legislaia actual
i propuneri de amendamente). n calitate de experi
au fost invitai Veaceslav Balan, coordonator naional
pentru drepturile omului, OHCHR, Carolina Bagrin, efa
Direciei protecie mpotriva discriminrii de la Consi-
liul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asi-
gurarea egalitii, Dumitru Russu, avocat n domeniul
drepturilor omului, Igor Meriacre, director executiv
al Asociaiei Motivaie, Olga Dorul, doctor n drept,
confereniar universitar, formator INJ, i Xenofon Uli-
anovschi, judector, vicepreedinte al Curii de Apel
Chiinu, formator INJ.
n cadrul seminarului, participanii au fost antrenai
n activiti practice pentru a examina i discuta studii
de caz ce in de discriminare.
Evenimentul a fost organizat de Institutul Naional
al Justiiei n parteneriat cu Oficiul naltului Comisar
ONU pentru Drepturile Omului.
Mai multe informaii vezi pe www.inj.md
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016 Revista Institutului Naional al Justiiei

Formare formatori
Curs de avansare n tiina retoricii

Cum s stpneti arta i tiina de a vorbi bine pen- n cadrul seminarului de dou zile, expertul ATRE-
tru a convinge auditoriul printr-un discurs logic i argu- CO Alexandru iclea, dr., profesor universitar, a abordat
mentat, prin frumuseea stilului i a limbii acestea au mai multe subiecte relevante, printre care: Retorica
constituit obiectivul major al programului de formare art i tiin, Mari momente n apariia i dezvoltarea
formatori Retorica. Cursul, la care au participat trai- retoricii, Procesul lui Socrate sau ignorarea retoricii, Cu-
nerii INJ, s-a desfurat n perioada 15-16 septembrie vntul i manifestrile lui, Discursul, Oratorul etc.
curent, fiind organizat de Institutul Naional al Justiiei,
n parteneriat cu ATRECO, n cadrul proiectului UE
Sporirea eficienei, responsabilitii i transparenei
instanelor judectoreti din Republica Moldova.
n deschiderea cursului, Diana Scobioal, Direc-
tor executiv al INJ, i Carsten Mahnke, lider de echip
a Proiectului ATRECO, au evideniat utilitatea acestui
training pentru formatorii implicai att n activitile
de formare iniial a candidailor la funcii de judector
i de procuror, ct i n cele de formare continu a pro-
curorilor i judectorilor n exerciiu.

Formatorii i dezvolt competenele n domeniul comunicrii

Gestionarea relaiilor cu presa, cooperarea interin-
stituional, reprezentarea instituiei n comunicarea
intermediat de mass-media, mbuntirea abilitilor
de comunicare sunt cteva subiecte puse n discuie
n cadrul programului de formare formatori care a
avut loc pe 29 i 30 septembrie, la Institutul Naional
al Justiiei.
Activitatea a fost organizat de ctre Institutul
Naional al Justiiei cu suportul Proiectului EU Sporirea
Eficienei Responsabilitii i Transparenei Instanelor
Judectoreti n Moldova (ATRECO).
Cursul de comunicare a urmrit o abordare in-
teractiv a mai multor teme specifice domeniului
relaiilor publice i comunicrii, fiind vizate i aspecte
practice ce caracterizeaz comunicarea instituional,
relaia judector/procuror jurnalist, modaliti de
colaborare cu jurnalitii, pregtirea pentru emisiuni-
le radio i tv etc. Sesiunile de instruire au mai inclus
exerciii i exemple utile pentru nelegerea i aplica-
rea informaiilor prezentate de ctre trainerul Carmen
Muat, expert ATRECO.

Institutul Naional al Justiiei 11

Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

relaii internaionale
O vizit de lucru a reprezentanilor INJ n Germania

n perioada 12-16 iulie curent, delegaia Institutului a judectorilor i procurorilor, precum i formarea la
Naional al Justiiei, condus de Diana Scobioal, Di- distan a acestora. n acelai timp, delegaia INJ i-a
rector executiv, a efectuat o vizit de lucru n Germania manifestat interesul fa de procedura de selectare, an-
pentru a face schimb de experien i a prelua bunele gajare, evaluare i promovare a judectorilor i procu-
practici n domeniul instruirii iniiale i continue a jude- rorilor pe parcursul activitii lor profesionale.
ctorilor i procurorilor. Organizarea vizitei de lucru a fost posibil datorit
Pe parcursul vizitei de lucru au avut loc ntreve- suportului financiar al Fundaiei IRZ i PNUD Moldova.
deri cu reprezentani ai Academiei Germane
de Justiie din Trier, ai Academiei de Justiie
a landului Renania de Nord Westfalia, ai Ju-
dectoriei Supreme a landului din Kln i ai
Fundaiei Germane pentru Cooperare Juri-
dic Internaional (IRZ) din Bonn. n cadrul
acestor ntlniri participanii au discutat des-
pre instruirea iniial n universiti a viitorilor
profesioniti n domeniul juridic, posibilitile
profesionale pentru juritii cu diplom de ab-
solvire a universitii, structura i modul de ac-
tivitate a Academiei de Justiie din Germania,
organizarea cursurilor de formare continu

Atelier de lucru n Georgia: accesul femeilor la justiie

La 22 septembrie curent, delegaia Institutului formularea sugestiilor pentru utilizarea n practic a

Naional al Justiiei, constituit din Alexandra Nica, efa
Direciei instruire i cercetare, Cristina Hadrc, efa
Seciei relaii internaionale, i Olga Dorul, formator INJ,
expert naional, doctor n drept, confereniar universi-
tar, a participat la lucrrile celui de-al treilea atelier de
lucru privind elaborarea manualului pentru judectori
i procurori Asigurarea accesului femeilor la justiie.
Evenimentul s-a desfurat la Tbilisi, n incinta colii
de Justiie a Georgiei, i a ntrunit reprezentani ai
instituiilor judiciare din ara gazd,
Armenia, Republica Moldova, Ucrai-
na, precum i experi ai Consiliului
Europei i ai Oficiului naltului Comi-
sar ONU pentru Drepturile Omului.
Programul atelierului de lucru a
inclus:
analiza primelor proiecte ale ca-
pitolelor naionale ale manualului
Asigurarea accesului femeilor la
justiie;
examinarea proiectului revzut al
prii generale a manualului;
discutarea urmtorilor pai n ve-
derea finalizrii lucrului asupra
manualului;
manualului de ctre instituiile de magistratur din
statele participante;
facilitarea colaborrii ntre instituiile de formare a
judectorilor i procurorilor din rile implicate n
proiect.
n cadrul workshop-ului s-a vorbit i despre confe-
rina regional Consolidarea capacitii sistemelor ju-
diciare de a asigura accesul femeilor la justiie, care va
avea loc la Chiinu pe 24 i 25 octom-
brie 2016. Organizat, n parteneriat,
de ctre Consiliul Europei i Institutul
Naional al Justiiei din Republica Mol-
dova, la conferin va fi evaluat situaia
curent n domeniul drepturilor femei-
lor, accentul fiind pus pe necesitatea
asigurrii accesului egal al femeilor la
justiie i integrrii dimensiunii de gen
n procesul de formare a profesionitilor
din sectorul justiiei.
Activitatea a fost parte a proiectului
CoE mbuntirea accesului femeilor
la justiie n cinci ri ale Parteneriatului
Estic (Armenia, Azerbaidjan, Georgia,
Republica Moldova i Ucraina).

12 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016 Revista Institutului Naional al Justiiei

Instruire la distan
INJ la o nou etap de folosire a tehnologiilor informaionale

adresa instituiei. Dac actele sunt corecte i accepta-

te, persoana este anunat tot electronic: unde i cnd
s se prezinte la primul examen. Preventiv, pe site-ul
INJ a fost plasat un simulator de testare electronic a
examenului scris, astfel ca concurenii s neleag cum
Tatiana Ciaglic,
va avea loc examinarea lor. El a avut i un chestionar,
efa Seciei e-transformare
cu scopul de a afla dac aceast inovaie este uoar
i tehnologii informaionale
n exploatare sau nu. Rspunsurile vor fi luate n calcul
pentru urmtoarele soluii tehnice.
Procurorilor i judectorilor care se nscriu electro-
Testarea electronic a candidailor la admitere i in- nic la cursurile de formare continu li s-a oferit i un
struirea la distan sunt o dovad c Institutul Naional manual privind folosirea sistemului informaional al
al Justiiei a atins o nou etap de folosire a tehnolo- INJ.
giilor informaionale. Dei mizm pe factorul uman n Tuturor le-au fost expediate conturi de acces la pro-
activitatea noastr, totui insistm s practicm mai pe gramul n care pot gsi i agendele activitilor de for-
larg tehnologiile informaionale: acum doi ani, am lan- mare continu programate.
sat instruirea la distan; din anul curent, candidaii pot Este n curs de pregtire i sistemul de conferine
depune electronic dosarele pentru admitere la INJ i tot video, bazat pe tehnologii POLICOM, oferit de ctre
electronic susin prima prob de examene; procurorii i partenerul nostru Leavitt Institut n baza unui memo-
judectorii aflai n funcie se pot programa electronic randum. E dotat cu o camer de luat vederi, cu micro-
la activiti de formare continu n cadrul INJ, iar mai foane foarte bune i dou monitoare suficient de mari.
recent am modernizat sistemul nostru informaional i Important e c pe parcursul conferinelor video pot
am echipat o sal pentru conferine video. participa activ la discuii i audienii. Probabil, primele
Institutul dispune de un regulament i de un plan videoconferine vor fi organizate cu formatori din SUA,
de lucru privind instruirea la distan. Degrab vom iar participanii vor fi judectori i procurori.
lansa cursuri de instruire la distan cu tutorat, ceea ce O alt inovaie este c noul site al INJ, modernizat
presupune o mai bun calitate a lor. Multe cursuri de cu susinere din partea partenerilor de dezvoltare, are
instruire la distan le-am dezvoltat mpreun cu par- integrate i opiuni pentru persoanele slab vztoare
tenerii notri, inclusiv cu coala
de Grefieri din Romnia, care
ne-a oferit un curs de folosire
corect a limbii romne. n viitor,
vom ataa componenta de tuto-
rat la toate cursurile de instruire
la distan, astfel ca audienii s
poat comunica direct cu forma-
torul, dar i ntre ei. Sigur, este
o provocare, cci instruirea la
distan are limitele sale
Un pas nainte este i exami-
narea electronic a candidailor
n cadrul admiterii la studii. Pn
la acest pas, am folosit sistemul
de depunere electronic a dosa-
relor de ctre candidaii la admi-
tere. Candidatul i ncarc toate
datele personale ntr-un dosar
electronic i-l expediaz la INJ,
fr a se mai deplasa personal pe Sala de conferine video la INJ

Institutul Naional al Justiiei 13

Revista Institutului Naional al Justiiei
Drept privat
MODALITILE DE DESFACERE A CSTORIEI CONFORM LEGISLAIEI
REPUBLICII MOLDOVA
Valentina CEBOTARI,
doctor n drept, conferen-
iar universitar, USM
Sumar
Familia a fost i rmne elementul natural i fundamen-
tal al societii. Statul protejeaz i ocrotete familia
care este leagnul educaiei copiilor i dezvoltrii mul-
tilaterale a fiecrei personaliti. Orice persoan care a
atins vrsta matrimonial poate liber ncheia cstorie
i forma o familie. Si tot la fel fiecare persoan poate
cere desfacerea cstoriei atunci cnd convieuirea n
familie a devenit imposibil pentru ea. Avnd n vede-
re importana familiei, responsabilitatea membrilor ei
unul fa de altul, efectele acestei responsabiliti, de
multe ori negative, asupra soilor i copiilor, legiuito-
rul reglementeaz strict ordinea desfacerii cstoriei.
Modalitile de desfacere a cstoriei sunt prevzute
n Codul familiei, Legea privind actele de stare civil i
Codul de Procedur Civil. Analiza prevederilor legale,
n scopul respectrii stricte ale acestora, ct i expune-
rea unor opinii privind divorul i luarea msurilor n
scopul prentmpinrii acestuia i ntrirea familiei au
stat la baza articolului de mai jos.
Cuvinte-cheie: Codul familiei, divorul, soul, instana de
judecat, copil minor, bunuri, mediere.
Legislaia Republicii Moldova proclam att princi-
piul libertii ncheierii cstoriei, ct i cel al divoru- n ce privete legislaia altor state, faptele invocate
lui. Conform art.33 alin. (2) din Codul familiei, csto-
ria poate nceta prin divor, n baza cererii unuia sau
a ambilor soi ori a tutorelui soului declarat incapabil,
iar art. 35 prevede dou modaliti de desfacere a c-
storiei, care erau cunoscute i n vechea legislaie: pe
cale administrativ (prin intermediul organelor de stare
civil) i pe cale judiciar. n primul caz, desfacerea c-
storiei se face pentru motivele indicate n lege sau la
acordul soilor, cu condia c acetia nu au litigii privind
14
NR. 3 (38), 2016
METHODS OF MARRIAGE DISSOLUTION
ACCORDING TO THE LEGISLATION OF
THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Summary
Family was and remain the natural and basic ele-
ment of the society. State protects the family that
is the swing of children education and multilate-
ral development of each personality. Any person
which reached the matrimonial age can free enter
into marriage and form a family. At the same time,
any person can request the divorce when the co-
habitation in his family is impossible. Taking into
account the importance of family, the liability of
its members, to each other, and the effects, most
often negative, on the spouses and childrens, the
legislator strictly regulate the marriage dissoluti-
on order. The methods of marriage dissolution are
provided in the Family Code, Law on civil status
acts and Civil Procedural Code. The analyze of le-
gal provisions, in order to strictly respect them, as
well the exposure of some opinions regarding di-
vorce and taking measures in order to prevent the
divorce and strengthen the family, were the basis
of this article.
Key-words: Family Code, dissolution of marriage,
spouse, court, minor/minor child, goods/belon-
gings, mediation.
bunurile comune sau plata pensiei de ntreinere pen-
tru unul dintre ei.
Motivele de divor pot fi foarte variate i nu sunt
exhaustiv prevzute de legislaia Republicii Moldova.
pentru desfacerea cstoriei trebuie s constituie te-
mei conform legii aplicabile divorului. Astfel, n unele
ri motivele concrete au reglementare legal, iar n al-
tele se aplic regula general, potrivit creia cstoria
se desface dac raporturile dintre soi au fost grav v-
tmate i meninerea familiei a devenit imposibil pen-
tru ei. Dac pn la finele sec. XX n majoritatea statelor
legislaia prevedea desfacerea cstoriei prin instana
de judecat, care urma s stabileasc motivele ce erau
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
invocate de ctre soi n cerere i s pronune divorul
sau s resping cererea, nceputul sec. XXI a fost mar-
cat prin modificarea legislaiei familiale i introducerea
unor norme mai liberale n materie de divor.
n Germania, spre exemplu, exist un motiv unic
prevzut n Codul civil, bazat pe principiul eecului c-
storiei, a rupturii vieii comune a soilor. Soii triesc
desprii n fapt timp de un an sau trei ani i ambii
sau unul dintre ei solicit desfacerea cstoriei [1].
Att n legislaia Republicii Moldova, ct i n legislaia
altor state nu este definit eecul cstoriei sau im-
posibilitatea meninerii familiei, care servesc temei
pentru divor. Astfel, rmne ca instana de judecat
s examineze motivele invocate i s aplice legea n
dependen de cetenia i domiciliul pe care o are
reclamantul. Totodat, legea permite, att n Moldo-
va, ct i n alte ri europene, desfacerea cstoriei n n care unul dintre soi se afl n imposibilitate de a se
organele de stare civil sau la notar (Romnia) pentru
cazurile cnd soii nu au copii minori comuni, nu au
litigii privind bunurile comune, ntreinerea reciproc
i s-au neles pe toate problemele vieii de familie ce
pot aprea n urma divorului.
Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil
Divorul pe cale administrativ se bazeaz pe con-
simmntul reciproc sau voina unilateral a unuia
dintre soi, n prezena unor circumstane deosebite.
Divorul pe cale administrativ reprezint o form ne-
conflictual de desfacere a cstoriei: nu se cere o pro-
baiune special asupra circumstanelor care au gene-
rat divorul, aciunea este mai operativ i nu necesit
mari cheltuieli. Divorul pe cale administrativ poate fi
efectuat la cererea ambilor soi (procedura bilateral)
sau la cererea unuia dintre soi (procedura unilateral).
Procedura bilateral este bazat pe consimmn-
tul prilor i este reglementat n art. 36 alin. (l) din
Codul familiei, care prevede:
1) acordul comun al soilor care nu au copii minori
comuni, inclusiv adoptai;
2) ntre soi nu exist litigii cu privire la partajul bu-
nurilor sau la ntreinerea soului inapt de munc.
n cazul acesta oficiul strii civile doar stabilete
existena celor cinci condiii de fond i de form
necesare pentru desfacerea cstoriei:
a) consimmntul ambilor soi pentru desfacerea
cstoriei;
b) lipsa copiilor minori comuni, inclusiv a celor
adoptai;
c) lipsa divergenilor privind partajarea bunurilor
comune sau ntreinerii soului inapt de munc;
d) faptul realizrii formale a consimmntului am-
bilor soi privind divorul (depunerea declaraiei
de divor n prezena ambilor soi);
e) plata taxei de stat. Cstoria se desface la oficiul
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
de stare civil n raza cruia soii i au domici-
liul sau numai unul dintre soi, ori la organul de
stare civil n care a fost nregistrat cstoria
(art.42 alin. (1) din Legea privind actele de stare
civil).
Oficiul de stare civil nu cerceteaz motivele de
divor, funcia lor este de a nregistra divorul. Teme-
iul desfacerii cstoriei este acordul comun al soilor.
Legislaia Republicii Moldova, spre deosebire de legis-
laia altor state, nu prevede careva condiii privind ter-
menul minim de aflare n cstorie.
Soii depun la oficiul de stare civil declaraie comu-
n de divor. Primind declaraia de divor, funcionarul
oficiului de stare civil este obligat s previn soii c
absena nemotivat a unuia dintre ei la nregistrarea
divorului nu mpiedic desfacerea cstoriei. n cazul
prezenta personal la oficiul de stare civil pentru a de-
pune declaraia de divor, dorina lui poate fi expus
ntr-o declaraie separat. Semntura lui va fi autenti-
ficat notarial sau de eful oficiului de stare civil de la
locul aflrii soului.
n declaraia de divor se nscriu urmtoarele date:
numele de familie, prenumele, data i locul nate-
rii, cetenia, domiciliul fiecruia dintre soi;
numele de familie de pn la cstorie al fiecruia
dintre soi;
numele de familie la care se pretinde dup desfa-
cerea cstoriei pentru soul care i-a schimbat
numele de familie la ncheierea cstoriei;
date privind cstoria, cu referire la actul de cs-
torie respectiv;
datele de identificare ale actelor de identitate ale
soilor;
data depunerii declaraiei.
nregistrarea divorului are loc n prezena ambilor
soi sau a unuia dintre ei, la expirarea termenului de o
lun de la data depunerii declaraiei.
Procedura unilateral const n aceea c cstoria
se desface n baza cererii unilaterale a unuia dintre soi
i se utilizeaz doar n cazuri speciale, expres prevzute
de lege i anume, dac cellalt so:
a) a fost declarat incapabil;
b) a fost declarat disprut;
c) a fost condamnat la privaiune de libertate pe un
termen mai mare de trei ani (art. 36 alin. (2) Codul
familiei).
Potrivit art. 41 din Legea privind actele de stare civi-
l, prezena unuia dintre factorii juridici nominalizai se
confirm printr-o copie, dup ce hotrrea sau sentina
judectoreasc a rmas definitiv, care se anexeaz la
cererea de desfacere a cstoriei. Conform art. 44 alin.
(5) din legea sus-menionat [2], oficiul de stare civil,
n termen de trei zile, este obligat s comunice soului
15
Revista Institutului Naional al Justiiei
care ispete pedeapsa fie tutorelui soului incapa-
bil, fie administratorului bunurilor soului declarat ab-
sent fr veste (n cazul lipsei acestora organului de
tutel i curatel) despre cererea depus i data nu-
mit pentru nregistrarea de stat a divorului. n comu-
nicarea fcut tutorelui soului incapabil i soului care
i ispete pedeapsa, oficiul de stare civil va solicita
opinia lor privind mprirea proprietii comune n de-
vlmie, stabilind termenul rspunsului [2].
La solicitarea opiniei soului incapabil sau a sou-
lui condamnat privind mprirea averii, dac nu se va
respecta termenul stabilit pentru rspuns sau dac rs-
punsul nu va fi dat din motive de neglijare a demersu-
lui, oficiul va nregistra divorul la data stabilit.
La declaraia de divor se anexeaz hotrrea (sen-
tina) instanei judectoreti, precum i certificatul de
cstorie (dac solicitantul l are n posesie).
Divorul se va nregistra n prezena solicitantului,
la expirarea termenului de o lun de la data depunerii
declaraiei de divor.
Conform art. 36 alin. (3) Codul Familiei: Desfacerea
cstoriei i eliberarea certificatului de divor au loc
dup expirarea termenului de o lun din ziua depu-
nerii cererii de divor. Am putea pune ntrebarea de
ce ar trebui acest termen, dac soii s-au neles pe
toate problemele vieii de familie? Rspunsul la aceas-
t ntrebare reiese din art. 48 alin. (1) din Constituia
Republicii Moldova, conform cruia familia constitu-
ie elementul natural i fundamental al societii i are
dreptul la ocrotire din partea societii i a statului,
i art.2 alin. (1) Codul familiei, care expune c familia
i relaiile familiale n Republica Moldova sunt ocroti-
te de stat. Din aceste prevederi reiese c, chiar dac
pentru dorina de a desface cstoria soii ntrunesc
prevederile art. 36 din Codul familiei i au posibilitatea
s divoreze pe o cale mai simpl, legea le mai ofer o
posibilitate s se mai gndeasc, pentru a nu lua ho-
trri pripite.
Dup expirarea termenului de o lun de zile, oficiul
de stare civil elibereaz certificatul de divor conform
prevederilor art. 48 din Legea privind actele de stare
civil.
Potrivit art.158 alin. (3) Codul familiei, cetenii Re-
publicii Moldova cu domiciliul n strintate, dac n-
trunesc condiiile de desfacere a cstoriei prevzute la
art. 36 din Codul familiei, pot soluiona aceast proble-
m n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale
rii noastre din ara de domiciliu, deoarece, conform
art. 15 din Legea privind actele de stare civil, organele
respective ndeplinesc i funciile de stare civil.
Desfacerea cstoriei pe cale administrativ se deo-
sebete de cea judiciar prin faptul c cea administrati-
v nu presupune posibilitatea pentru pri de a contes-
ta decizia de desfacere a cstoriei n organul ierarhic
superior i este o posibilitate operativ de realizare a
16
NR. 3 (38), 2016
deciziei soilor care nu mai pot i nu mai doresc s con-
tinue viaa n comun.
Desfacerea cstoriei n instana de judecat
Formularea unei aciuni n justiie este o decizie in-
dividual, pe care fiecare persoan trebuie s i-o asu-
me i s evalueze care sunt consecinele acesteia. Este
important de a stabili dac nu exist o alt soluie, na-
inte de a apela la justiie, pentru c, de cele mai multe
ori, procesele civile nseamn efectuarea unor cheltu-
ieli, afectarea unei perioade de timp, relativ nsemna-
te, pentru a urmri cursul dosarului, dar i stresul de a
suporta edinele de judecat, prin expunerea public
a problemelor de familie.
Desfacerea cstoriei pe cale judiciar este prev-
zut de art. 37 din Codul familiei, iar competena ca-
uzelor de divor i gsete reglementare n Codul de
Procedur Civil. Din prevederile art. 37 alin. (1) i (2)
din Codul familiei reiese c instana de judecat va exa-
mina cererea de divor n urmtoarele cazuri:
a) lipsa acordului unuia dintre soi pentru desface-
rea cstoriei;
b) existena copiilor minori comuni, inclusiv a celor
adoptai;
c) acordul ambilor soi exist, dar unul dintre ei re-
fuz s se prezinte la oficiul de stare civil pentru
desfacerea cstoriei.
Alineatul 3 al art. 37 din Codul familiei prevede:
Instana de judecat va desface cstoria, dac va
constata c convieuirea soilor i pstrarea familiei n
continuare sunt imposibile, ceea ce oblig instana ju-
dectoreasc s examineze minuios cererea de divor
n vederea constatrii faptului c scopul crerii unei fa-
milii a euat. Nu poate fi examinat cererea soului de
a desface cstoria n timpul graviditii soiei i timp
de un an dup naterea copilului, dac femeia nu i-a
dat acordul. Legiuitorul a dispus aceast norm pentru
ocrotirea mamei i copilului, fr ca s precizeze dac
este vorba de un copil comun sau nu.
Instana este n drept s amne examinarea cauzei,
fixnd un termen de mpcare de la o lun pn la ase
luni n cazul n care unul dintre soi nu-i d acordul la
divor. Instana acord acest termen dac, pe parcursul
examinrii pricinii, se vor constata circumstane care
ofer posibilitatea nlturrii conflictului ivit ntre soi.
Articolul 27 din Legea cu privire la mediere nr.137 din
03.07.2015 prevede urmtoarele:
1. Pot fi supuse medierii nenelegerile dintre soi
privind continuarea cstoriei, exercitarea drep-
turilor i obligaiilor printeti, stabilirea domici-
liului copiilor, ntreinerea copiilor i a altor mem-
bri ai familiei inapi de munc, precum i orice
alte nenelegeri care apar n raporturile familiale.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
2. Clauza de mediere poate fi inclus n contractul
matrimonial.
3. n litigiile de familie care vizeaz interesele co-
pilului prile sunt n drept s prezinte avizul
autoritii tutelare.
4. Dac n procesul de mediere a unui litigiu de fa-
milie apar circumstane care creeaz sau ar putea
crea un pericol pentru creterea i dezvoltarea
normal a copilului, sau care lezeaz interesele lui
legale, mediatorul este obligat s informeze au-
toritatea tutelar i este n drept s se retrag din
procesul de mediere.
5. Tranzacia cu privire la soluionarea litigiului
de familie, care vizeaz creterea i dezvolta-
rea normal sau interesul superior al copilului,
se depune de ctre pri la autoritatea tutelar
competent pentru informare.
Din coninutul prevederilor legale reiese c proce-
sul de mediere n raporturile de familie este benevol i
nicidecum obligatoriu. Opinm ca aceast procedur
legal s devin obligatorie, argumentnd prin faptul
c familia, conform Constituiei Republicii Moldova,
este elementul natural i fundamental al societii i
are dreptul la ocrotire din partea societii i a statu-
lui. nc din antichitate s-a subliniat faptul c familia
puternic i sntoas duce la dezvoltarea societii i judecat din motive de boal grav sau nu se cunoa-
ntrirea statului, prin promovarea valorilor de educaie
a copiilor i cretera unei generaii apte de a condu-
ce n continuare, prin cretera cpacitii de munc a examina cauza, ca excepie, fr prezena obligatorie
fiecrui membru al familiei, prin grija manifestat fa
de membrii minori i cei inapi de munc. Creterea
continu a ratei divorurilor confirm c societatea, n
ara noastr, a pierdut multe din valorile tradiionale, a
sczut nivelul resposabilitii fa de membrii familiei
ceea ce a dus la sporirea numrului de copii lipsii
de ocrotirea printeasc i, respectiv, la majorarea
delincvenei juvenile.
n legislaia altor state medierea se aplic pe larg i
rezultatele ei, dei anevoios, dau pe alocuri rezultate
pozitive. Astfel, n Frana aceast msur se numete
tentativ de conciliere, care este obligatorie n toate
procedurile contencioase i ea are ca scop aducerea
la cunotina soilor a efectelor divorului, se va desf-
ura n prezena prilor, a avocailor, prezena acestora
din urm fiind obligatorie[3]. Conform legislaiei Ita-
liene, soii trebuie s se nfieze personal n instan
pentru termenul de conciliere. Dac ei nu se vor pre-
zenta, atunci toate actele judiciare ulterioare efectuate
n decursul procesului vor fi nule [4].
mpcarea soilor stinge procesul de divor, n orice
faz s-ar afla acesta.
Dac msurile de mpcare nu au dat rezultate i so-
ii insist asupra divorului, instana judectoreasc va
satisface cererea respectiv, concomitent fiind exami-
nate i chestiunile litigioase privind partajarea bunuri-
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
lor, pensia de ntreinere pentru soul inapt de munc,
care necesit sprijin material; pentru copilul minor, do-
miciliul copilului, educarea lui, precum i contestarea
paternitii.
Cererea de divor are un caracter strict personal, ea
fiind depus de soi personal. Aceasta nu nseamn c
soii nu pot angaja un reprezentant. Caracterul strict
personal persist doar n cazul succesiunii n drepturi
i obligaii procesuale n pricinile de divor, deoarece
motenitorii soului nu au dreptul de a intenta sau con-
tinua procesul de divor pornit de predecesorul su.
n legislaia multor ri, spre deosebire de legislaia
Republicii Moldova, este prevzut ca prile s se pre-
zinte personal n faa instanei de judecat, dar aceasta
nu exclude dreptul ca ele s aib un avocat pentru a le
apra interesele.
Consider c prezena prilor n faa instanei ar
trebuii s fie obligatorie. Deoarece ncheierea cstori-
ei reprezint un act juridic personal care necesit ma-
nifestarea de voin a viitorilor soi, tot la fel i desface-
rea cstoriei va trebui desfcut prin manifestarea de
voin a soilor n sens invers, i constatarea de ctre
instana de judecat a imposibilitii de a mai conti-
nua viaa familial. Desigur, ca excepie, dac unul
dintre soi este n imposibilitate de a se prezenta la
te locul aflrii sale, dup ce au fost ntreprinse toate
msurile pentru a-l stabili, instana de judecat poate
a acestuia.
Legislaia n vigoare nu prevede motivele de divor,
instanei de judecat revenindu-i obligaia de a aprecia
temeinicia motivelor invocate n cerere i faptul dac
ele, ntr-adevr, au vtmat raporturile dintre soi n
aa msur nct convieuirea de mai departe a lor a
devenit imposibil. n practica judectoreasc au fost
recunoscute drept motive temeinice de divor urm-
toarele situaii:
comportarea amoral a unuia dintre soi;
desprirea de fapt a soilor, precum i refuzul
unuia dintre ei de a locui mpreun. Pentru a fi
considerat motiv temeinic, desprirea, de fapt,
trebuie s fie definitiv, iar refuzul convieuirii s-i
fie imputabil soului prt, aspecte de natur s
fac imposibil continuarea cstoriei pentru so-
ul reclamant;
soul prt l-a prsit pe cellalt, stabilindu-se cu
traiul n strintate;
soul prt este violent n familie, face abuz de al-
cool sau substane stupefiante;
nepotriviri de ordin fiziologic, care afecteaz ra-
porturile conjugale;
soul prt a fost condamnat pentru tentativ sau
complicitate la tentativa de omor mpotriva sou-
lui reclamant, instigare de omor mpotriva aces-
17
Revista Institutului Naional al Justiiei
tuia, i-a vtmat grav integritatea corporal sau a
fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni
privitoare la viaa sexual;
alcoolismul, care duce la degradarea moral a
acestuia etc.
Rolul judectorului este unul de mare ncredere i
rspundere, ntruct anume de tactul i simul lui de
rspundere va depinde succesul de mpcare a soilor.
Judectorul trebuie s depun toate eforturile pentru a
obine mpcarea prilor i a evita divorul, iar dac va soul care o necesit, ntrunind condiiile specificate la
stabili c relaiile familiale au fost grav vtmate i nu
mai pot fi remediate, va pronuna divorul.
Efectele desfacerii cstoriei
Una din cele mai importante consecine ale divor-
ului const n aceea c minorii rezultai din cstorie
trebuie s fie ncredinai spre cretere i educare unuia
dintre soi. De regul, copiii locuiesc cu ambii prini,
ns, deseori, acest drept al minorilor nu poate fi reali-
zat din cauza c prinii locuiesc separat att n timpul
cstoriei, ct i dup intentarea procesului de divor.
La soluionarea acestui litigiu instana de judecat va
ine cont de vrsta, interesele copilului, ataamentul
copilului fa de prini, fa de frai, surori, calitile bunurilor comune ale soilor la cererea lor. Bunurile
morale ale prinilor, iar n cazul n care copilul a m-
plinit vrsta de 10 ani de opinia lui se va ine cont
n mod obligatoriu, dac aceasta nu contravine inte-
reselor copilului. Instana de judecat va audia copilul
minor, innd cont de vrsta i aptitudinile copilului, n
prezena unui pedagog, ntr-o atmosfer ce ar exclude
influena asupra lui a persoanelor cointeresate.
Instana de judecat trebuie s verifice dac pre-
rea minorului nu este influenat de ctre unul din p-
rini sau alte persoane cointeresate, dac el contien-
tizeaz faptul c declaraia fcut are influen asupra
intereselor sale [5].
Conform Codului civil francez, pentru a fi ascul-
tat minorul n instana de judecat, nu exist o limit
de vrst. El va fi audiat ori de cte ori judectorul va
considera necesar, se va ine cont de discernmntul
copilului i maturitatea sa. Minorul poate solicita s fie
audiat n prezena unui avocat, acesta din urm trebuie
s fie distinct de cel al prinilor. Minorul va fi audiat
fr prezena prinilor [6].
Este obligatoriu avizul autoritii tutelare, ntocmit
n baza verificrii condiiilor de trai ale prinilor fapt
care are o importan decisiv la examinarea litigiilor.
Instana de judecat va examina avizul autoritii tu-
telare, lund n consideraie i alte probe. n cazul cnd
judectorul nu este de acord cu avizul, el trebuie s in-
dice motivele n hotrrea judectoreasc.
Potrivit art.74 alin. (l) din Codul familiei, prinii
18
NR. 3 (38), 2016
sunt obligai s-i ntrein copiii minori i copiii ma-
jori inapi de munc care necesit sprijin material. Se
prezum c prinii i ndeplinesc aceast obligaie
benevol, dar n procesul de divor instana de judeca-
t este obligat s verifice dac prinii copilului s-au
neles n aceast privin i, dac nelegerea lipsete
atunci urmeaz s fie luat hotrrea privind printele
care trebuie s plteasc ntreinerea i mrimea aces-
teia. Poate fi ncasat i pensia de ntreinere pentru
art.82-83 din Codul familiei. Instana poate s-l elibe-
reze sau s-l limiteze pe so de obligaia de ntreinere,
dac fostul so a avut o comportare amoral n familie
sau este culpabil de desfacerea cstoriei [7].
n procesul de divor mai poate fi examinat pro-
blema folosirii locuinei i anume: se va stabili care din-
tre soi va folosi domiciliul comun, acordndu-i celui-
lalt so un termen rezonabil pentru a prsi locuina.
Aceast prevedere nu este expres prevzut n Codul
Familiei, dar rezult, de regul, din cererea soilor i
este necesar n cazurile cnd comportamentul unuia
dintre soi prezint primejdie pentru cellalt sau pen-
tru copiii lor minori.
Un alt efect al desfacerii cstoriei este partajarea
pot fi mprite n mod benevol, dar, dac nu exist o
nelegere ntre soi, mprirea se face de ctre instan-
a judectoreasc. Proprietatea comun n devlmie
devine personal a fiecrui so sau pe cote pri, n
dependen de natura bunului partajat.
Fostul so supravieuitor nu are drept de moteni-
re asupra bunurilor rmase la moartea celuilalt so i
dreptul de a primi pensie pentru pierderea ntreinto-
rului reglementat de Legea privind pensiile de asigu-
rri sociale.
Referine bibliografice:
1. Trif M.R., Desfacerea cstoriei prin divor i partajul bu-
nurilor comune ale soilor. Bucureti: Editura Haman-
giu, 2007, p. 101.
2. Cebotari Valentina, Dreptul Familiei, Chiinu, 2014, p.
145.
3. R.M.Trif., op. cit., p. 293.
4. Ibidem, p. 295-296.
5. - . , -
. ,
, 2004, . 48.
6. R.M.Trif., op. cit., p. 284.
7. V. Cebotari, V. Macinscaia, Particularitile examinrii li-
tigiilor familiale. Manualul judectorului la examinarea
pricinilor civile, coordonator M. Poalelungi. Chiinu:
Cartier juridic, 2006, p. 417.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
Drept public
PRACTICA EXAMINRII LITIGIILOR CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL DIN TRANSPORTUL RUTIER DE PERSOANE
Iurie MIHALACHE,
doctor n drept, conferen-
iar universitar, USPEE
Constantin Stere
Viorica MIHAILA,
judector, Judectoria
Botanica din mun. Chiinu
Sumar
Pentru nclcarea regulilor din transportul rutier de
pasageri, persoana poate fi atras, dup caz, la rspun-
dere contravenional sau la rspundere fiscal. Artico-
lul de mai jos conine recomandri cu referire la natura
relaiilor care iau natere din obligaia pasagerilor de
achitare a amenzii pentru cltoria fr bilet, precum
i includerea acestor obligaii n categoria sanciunilor
civile.
Cuvinte-cheie: cltorie fr bilet, amend, pasager,
rspundere contravenional, rspundere fiscal, rs-
pundere civil.
Importana acordat rspunderii contravenionale
n transportul rutier de persoane se explic prin faptul
c fenomenul neeliberrii biletelor de cltorie con-
stituie acte de corupie din partea tuturor subiecilor
implicai (transportatori, oferi, taxatori, controlori de
peron, cltori), fapt care prejudiciaz considerabil n-
casrile n bugetul de stat i n bugetele autoritilor
publice locale. Mai mult, conform Legii cu privire la
asigurarea obligatorie de rspundere civil a transpor-
tatorilor fa de cltori, nr.1553/1998 [1], biletul de
cltorie constituie singura dovad a asigurrii pasa-
gerului pe tot parcursul cltoriei, iar dac pasagerilor
nu le-au fost acordate bilete de cltorie, n caz de ac-
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
PRACTICE EXAMINATION OF DISPUTES
ON THE LIABILITY CONTRAVENTION
ROAD TRANSPORT PERSONS
Summary
For violating the rules of road passenger trans-
port, the person may be drawn, if necessary,
contravention or liable to tax liability. The article
contains a proposal to consider the nature of rela-
tions arising from the obligation of a passenger to
pay a fine for ticketless travel and luggage trans-
portation as the civil one as well as to determine
this obligation within the framework of penalty.
Key-words: ticketless travel, fine, passenger, ad-
ministrative responsability, tax liability, civil re-
sponsability.
cidente, nu vor primi despgubiri de asigurare (art.11
alin.(2)).
Pentru nclcarea regulilor din transportul rutier
de pasageri, persoana vinovat poate fi atras, dup
caz, la rspundere contravenional sau la rspunde-
re fiscal. Codul contravenional al RM [2] distinge un
capitol separat, denumit Contravenii ce atenteaz la
regimul din transporturi (Capitolul XII), care stabilete
sanciuni pentru: nclcarea normelor de capacitate a
traficului de pasageri (art.197), transportarea ilegal a
cltorilor (art.197 (1)), nclcarea regulilor de condui-
t a pasagerilor n transporturi (art.203), cltoria fr
bilet (art.204), falsificarea biletelor i tichetelor i/sau
comercializarea biletelor i tichetelor false (art.205).
Conductorii mijloacelor de transport sunt sancionai
i pentru convorbirile telefonice n timpul deplasrii
(art.235 alin.(2)), interdicie motivat de faptul c dis-
cuiile la telefonul mobil le poate sustrage atenia de
la trafic, punnd astfel n primejdie viaa i sntatea
pasagerilor.
O contravenie frecvent n domeniul transportului
rutier ine de transportarea persoanelor peste num-
rul de locuri prevzute n paaportul tehnic al mijlo-
cului de transport. Conform art.197 alin.(2) din Codul
contravenional, nclcarea normelor de capacitate a
traficului de pasageri de ctre conductorul de maxi-
19
Revista Institutului Naional al Justiiei
taxi, de autobuz de rut interurban sau internaiona-
l se sancioneaz cu amend de la 25 la 50 de uniti
convenionale (de la 500 la 1000 de lei). ns, pentru
sancionarea conductorului mijlocului de transport
pentru comiterea nclcrii prevzute la art.197 alin.(2)
Cod contravenional, jurispridena relev c procesul-
verbal de constatare a contraveniei nu este ndeajuns.
Agentul constatator trebuie s prezinte n instana de
judecat i alte probe relevante, cum ar fi fotografii,
nregistrri video, martori etc. n acest context, adu-
cem ca exemplu situaia de caz n care Colegiul Penal
al Curii de Apel Chiinu a respins recursul agentului
constatator Inspectoratul Naional de Patrulare ca ne-
fondat i a meninut fr modificri hotrrea primei
instane, din motiv c agentul constatator nu a pre-
zentat probe suficiente. Curtea de Apel a explicat c
n afara de simpla constatare a faptelor prin procesul-
verbal cu privire la contravenie, agentul constatator ar fi
trebuit s aduc i alte probe, precum fotografii ce ar con-
firma acest fapt sau careva nregistrri video, declaraii
ale martorilor. Or, simpla indicare a faptelor n decizia
cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale nu
poate constitui temei de sancionare a persoanei pentru
nclcare art.197 alin.(2) din Codul contravenional [3].
n alt caz similar, Judectoria Criuleni declar nul, n te-
meiul art.445 Cod contravenional, procesul-verbal n-
tocmit de agentul constatator, motivnd c n edina
de judecat nu s-a confirmat vinovia oferului n co-
miterea contraveniei prevzute de art.204 alin.(2) Cod
contravenional, deoarece declaraiile agentului con-
statator nu se confirm prin nicio prob. Procesul-verbal
dovedete doar o situaie de fapt care a dus la ncheierea
sa i care conduce n mod rezonabil la formularea unei
acuzaii pe mprejurri de fapt ce necesit existena unei
probe n susinerea acestuia, n cazul de fa neputndu-
se reine prezumia simpl a confirmrii procesului-ver-
bal de contravenie, ntruct acesta nu este susinut de
niciun fel de dovad [4].
La rspundere contravenional pot fi atrai i
pasagerii. Acetia trebuie s aib un comportament
adecvat n timpul transportului, n caz contrar pot fi
sancionai conform Codului contravenional. Astfel,
urcarea sau coborrea din mersul vehiculului se sanc-
ioneaz cu amend de pn la 15 uniti conveni-
onale (conform art.34 din Codul contravenional, o
unitate convenional este egal cu 20 de lei) sau cu
munc neremunerat n folosul comunitii de pn la
40 de ore (art.203)1. Aruncarea gunoiului i altor obiec-
te pe fereastra sau pe ua troleibuzului, autobuzului i
1
Deoarece mrimea amenzii este redus, contravenientul
accept s achite amenda pe loc. n practic, pentru aseme-
nea situaii munca neremunerat n folosul comunitii se apli-
c foarte rar, ea se face prin hotrrea instanei de judecat i
numai dac contravenientul accept s execute o asemenea
sanciune (art. 37 alin.(3) i (4) Cod contravenional). frecvente cazurile cnd pasagerii speculeaz, achitnd
20
NR. 3 (38), 2016
maxi-taxiului se sancioneaz cu amend de la 10 la
20 de uniti convenionale sau cu munc neremune-
rat n folosul comunitii de la 20 la 40 de ore. Aceeai
amend este stabilit pentru fumatul n troleibuze, au-
tobuze i maxi-taxiuri (art.203 alin.(2) i (3)).
Cea mai rspndit contravenie din domeniul
transporturilor comis de pasageri reprezint clto-
ria fr bilet n transportul public. Principala obligaie
a pasagerului este de a procura bilet de cltorie, iar
lipsa biletului de pasager are la baz neglijena ori
chiar intenia rea de a nu achita taxa. Anume din acest
motiv art.204 alin.(4) i (5) din Codul contravenional
stabilete c pasagerul urmeaz a fi sancionat cu
amend de la 15 la 30 de uniti convenionale n ca-
zul cltoriei fr bilet n transportul regulat rutier ur-
ban, suburban, interurban i internaional. Pasivitatea
pasagerului, prin faptul c nu cere de la ofer sau ta-
xator biletul care i se cuvine (cnd, din neatenie, nu i
s-a eliberat bilet sau pasagerul intenionat refuz s ia
biletul), semnific c el accept de a cltori fr bilet.
Rspunderea contravenional a pasagerului n acest
caz se angajeaz nu pentru faptul c nu a achitat cos-
tul cltoriei, ci pentru aceea c nu deine biletul de
cltorie [5]. Dac pasagerul va aduce dovezi precum
c a achitat costul cltoriei, dar nu are biletul de cl-
torie cu sine, aceasta nu-l va elibera de rspundere, ci
i va servi ca circumstan atenuant [6]. Pasagerul se
poate exonera de rspundere numai n cazul n care
va dovedi c a achitat taxa, a solicitat de la taxator eli-
berarea biletului de cltorie, dar i s-a refuzat. n ase-
menea situaie, cu toate c pasagerul nu deine bilet
de cltorie, aciunea sa va fi calificat ca svrit fr
vinovie [7].
Ca exemplu, aducem situaia de caz examinat
de Judectoria Ciocana, mun. Chiinu. Pasagerul
A. P. a urcat n troleibuz i nu a achitat costul clto-
riei pn la staia urmtoare, invocnd faptul c de
el nu s-a apropiat taxatoarea. Instana de judecat a
decis c pasagerul A. P. se face vinovat de comiterea
contraveniei prevzute de art.204 alin.(5) din Co-
dul contravenional, cu semnele: cltoria fr bilet
n transportul regulat urban rutier i electric. Potrivit
instanei, obligaia cltorului de a achita costul clto-
riei presupune obligaia de a ntreprinde aciuni active de
achitare a costului cltoriei. La caz, persoana n privina
creia a fost ntocmit procesul-verbal de contravenie
trebuia s se apropie din propria iniiativ de taxatoare
sau de alt persoan mputernicit pentru a achita cos-
tul. Faptul ateptrii taxatoarei pentru a achita nu poate
fi considerat ca executare a obligaiei de a achita. Astfel,
n aciunile persoanei sunt ntrunite toate elementele
componenei de contravenie [8].
La cltoria cu autobuzele pe rute interurbane sunt
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
costul biletului pn la o localitate, dar cobornd la
alta. n asemenea cazuri, dac pasagerul ajunge pn
la localitatea indicat n biletul de cltorie i nu pr- de organele de specialitate ale administraiei publice n
sete mijlocul de transport, ci continu cltoria, fr domeniul transportului auto i electric. Sunt n drept s
a avea achitat restul distanei, el se consider pasager
fr bilet i asupra sa poate fi angajat rspunderea
contravenional, n temeiul art.204 din Codul contra-
venional.
n schimb, dac pasagerul din neatenie (de exem-
plu, a adormit) nu a cobort la staia nscris n bilet,
considerm c el nu trebuie sancionat, deoarece fap-
ta sa nu ntrunete componena de contravenie. Cu
alte cuvinte, norma de la art.204 din Codul contraven-
ional se va aplica numai n cazul inteniei pasagerului.
De exemplu, la cursa de autobuz Chiinu-Rezina pa-
sagerul procur biletul de cltorie pn la staia Or- onal, Consiliul municipal Chiinu, prin decizia din 27
hei, ns intenia sa ascuns a fost de a cobor la ultima
staie, cea din Rezina.
Primind biletul de cltorie, pasagerul este obligat
s-l pstreze pn la sfritul cltoriei, iar la cererea dreptul de a aplica amenzi n mrime de 50 de lei, fr
persoanelor cu drept de control s-l prezinte. Biletul
se pstreaz intact, fr deteriorri sau rupturi, pentru
a nu crea dificulti n procesul de verificare i pen-
tru a evita falsurile. Potrivit Codului contravenional
(art.205), falsificarea biletelor, punerea n comerciali-
zare i comercializarea biletelor false pentru transpor-
tul urban, interurban i internaional cu autobuze se
sancioneaz cu amend de la 2000 la 3000 lei.
Discuii iau natere pe marginea amenzilor care
sunt aplicate cltorilor fr bilete de ctre controlorii
ntreprinderilor municipale Regia transport electric i
Parcul urban de autobuze. n conformitate cu decizia
Consiliului municipal Chiinu din 27 noiembrie 2009
Cu privire la depistarea contraveniilor i sanciona-
rea pasagerilor contravenieni n transportul public
[9], sunt n drept s constate contravenii n troleibuze
i autobuze de rut angajaii ntreprinderilor munici-
pale Regia transport electric i Parcul urban de au-
tobuze, abilitai cu funcii de control (pct. 2.1). Pentru
cltoria fr documente de cltorie, dac persoana de transport.
pltete pe loc, nu sentocmete proces-verbal. Amen-
da constituie 50 de lei cu eliberarea chitanei respecti-
ve. Dac persoana refuz achitarea amenzii, controlo-
rii ntocmesc pe numele acesteia proces-verbal pentru
sancionarea n cuantum de pn la 200 de lei, cu re-
miterea procesului-verbal n instana de judecat.
Problema major este c aplicarea amenzii fr n-
tocmirea procesului-verbal de contravenie constituie
o nclcare grav a legii. Situaia respectiv o ntlnim
la inspectorii abilitai cu funcii de control din cadrul
ntreprinderilor municipale Regia transport electric
i Parcul urban de autobuze, care aplic pasagerilor
care nu dein bilete de cltorie amenda de 50 de lei,
fr ntocmirea proceselorverbale. Art.407 din Codul
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
contravenional stabilete urmtoarele: contravenii-
le prevzute la art.204 (cltoria fr bilet) se constat
constate contravenii i s ncheie procese-verbale n
transportul auto i electric inspectorii abilitai cu func-
ii de control. Procesele-verbale cu privire la contravenii
se remit spre examinare n fond instanei de judeca-
t competente. Analiznd prevederile art.204 din Co-
dul contravenional, ajungem la concluzia c inspec-
torii abilitai cu funcii de control din cadrul ntreprin-
derilor municipale Regia transport electric i Parcul
urban de autobuze pot doar s constate contravenii
i s ncheie procese-verbale. Pe de alt parte, fr a
ine cont de art.204 i art.207 din Codul contraveni-
noiembrie 2009 Cu privire la depistarea contravenii-
lor i sancionarea pasagerilor contravenieni n trans-
portul public, a acordat ntreprinderilor municipale
ntocmirea proceselor-verbale.
Conform art.254 alin.(10)-(12) din Codul fiscal [10],
efectuarea transporturilor de pasageri cu mijloace
de transport auto, inclusiv n regim de taxi, pe rute
urbane, suburbane, interurbane, transfrontaliere sau
internaionale, fr bilete de cltorie se sancionea-
z cu amend de 3000 de lei, aplicat agentului trans-
portator i conductorului mijlocului de transport sau
persoanei responsabile de taxarea cltoriei. Plecarea
mijlocului de transport auto din autogar (staie auto)
cu pasageri mbarcai fr bon de cas emis de maina
de cas i de control se sancioneaz cu amend de
3000 de lei, aplicat contribuabilului care administrea-
z autogara (staia auto). Plecarea mijlocului de trans-
port auto din autogar (staie auto) cu pasageri mbar-
cai avnd bilete de cltorie nregistrate la agentul
transportator, dar fr bonul de cas achiziionat de la
casa autogrii (staiei auto) se sancioneaz cu amen-
d de 3000 de lei, aplicat conductorului mijlocului
Semne de ntrebare apar cu referire la delimitarea
competenelor organului administraiei publice i or-
ganului fiscal n aplicarea sanciunilor pentru aceleai
nclcri. n acest context, putem distinge urmtoarele
criterii de delimitare:
a) dup legea aplicabil: sanciunile contravenio-
nale se aplic conform normelor Codului con-
travenional, iar sanciunile fiscale n temeiul
prevederilor din Codul fiscal;
b) dup agentul constatator: sanciunile contraven-
ionale se constat de organele administraiei pu-
blice abilitate, precum Autoritatea Administrativ
Agenia Naional Transport Auto, ntreprinde-
rile municipale Regia transport electric i Par-
21
Revista Institutului Naional al Justiiei
cul urban de autobuze etc.; agentul constatator
pentru nclcrile fiscale este Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat, prin intermediul inspectoratelor
sale teritoriale;
c) dup cercul de persoane care pot fi supuse
sanciunilor: sanciunile contravenionale pot fi
aplicate doar persoanelor fizice conductorul
mijlocului de transport, controlorul de peron,
persoana responsabil de taxare sau cltorul,
n timp ce sanciunile fiscale pot fi aplicate att
persoanelor fizice conductorului mijlocului de
transport, persoanei responsabile de taxarea c-
ltoriei sau contribuabilului care administreaz
autogara (staia auto) , ct i persoanelor juridi-
ce agentului transportator (art.254 alin.(10)-(12)
din Codul fiscal);
d) dup amploarea sanciunilor: contraveniile se
sancioneaz cu amend n proporii reduse, de
la 200 la 600 de lei, i care, prin hotrrea instanei
de judecat pot fi preschimbate n munc nere-
munerat n folosul comunitii; sanciunile fisca-
le se exprim prin amend n mrime fix de 3000
de lei.
Alt delimitare esenial ntre domeniul rspun-
derii contravenionale i fiscale este c rspunderea
contravenional poate fi angajat de agentul con-
statator, care, potrivit Codului contravenional, deine
competene n acest sens. Conform circularei Inspec-
toratului Fiscal Principal de Stat Privind aciunile ce
urmeaz a fi ntreprinse n cazul verificrii transpor-
tului auto de cltori pe rute regulate din 11.04.2014
[11], neeliberarea pe traseu a biletului de cltorie n
transportul rutier regulat urban, suburban, interurban
i internaional de ctre conductorul mijlocului de
transport sau persoana responsabil de taxarea cl-
toriei, nu constituie nclcare fiscal. Faptele privind
neeliberarea biletelor de cltorie n transportul rutier
regulat cad sub incidena art.204 alin.(1)-(2) (denumit
cltoria fr bilete) din Codul contravenional. innd art.407 din Codul contravenional, contravenia pre-
cont c nu este de competena sa s aplice amenzi,
la constatarea contraveniilor din art. 204 alin.(1)-(2)
Cod contravenional, Inspectoratul Fiscal, ca agent
constatator, poate doar s ncheie procese-verbale cu
privire la contravenii i s le remit spre examinare n
instana de judecat. Actul de control i procesul-ver-
bal cu privire la contravenii ntocmite de inspectora-
tul fiscal nu constat nici nclcri fiscale i nici fapte
contravenionale. Aprecierea va fi dat de instana de
judecat.
Practica instanelor judectoreti n problema dat
este neuniform. La data de 18.02.2014, inspectorul
fiscal din cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat Criuleni
a efectuat un control pe traseu n urma cruia a con-
statat c oferul G.P. nu a eliberat bilete de cltorie la
22
NR. 3 (38), 2016
14 pasageri care cltoreau pe ruta s. Stecani mun.
Chiinu, comind contravenia prevzut de art.204
alin.(2) din Codul contravenional. Prin Hotrrea Ju-
dectoriei Criuleni din 01.04.2014, a fost declarat nul
procesul-verbal cu privire la contravenie, ntocmit n
baza art.204 alin.(2) de ctre agentul constatator al In-
spectoratului Fiscal de Stat Criuleni, i ncetat procesul
contravenional n privina conductorului mijlocului
de transport. Argumentul adus de instana de fond
a fost nclcarea regulilor de competen la constata-
rea contraveniei [12]. Nefiind de acord cu hotrrea
primei instane, Inspectoratul Fiscal de Stat Criuleni
a naintat recurs, demonstrnd c nu a fost nclcat
competena la constatarea contraveniei, deoarece,
conform art.407 alin.(2) lit.(a) Cod contravenional,
sunt n drept s constate contravenii i s ncheie
procese-verbale n transportul auto i electric efii
serviciilor abilitate cu funcii de control, iar organul
fiscal, conform atribuiilor prevzute de Hotrrea Gu-
vernului nr.1736 din 31.12.2002, este organ abilitat cu
funcia de control.
Colegiul Penal al Curii de Apel Chiinu a res-
pins recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat
Criuleni, motivnd c la ntocmirea procesului-ver-
bal de contravenie n privina lui G.T. au fost ncl-
cate prevederile legii privind competena la con-
statarea contraveniei. Conform art.407 din Codul
contravenional, contravenia prevzut de art.204
alin.(2) se constat de organele de specialitate ale
administraiei publice n domeniul transportului
auto i electric, deci organul de inspectare financiar
nu era n drept s ntocmeasc procesul-verbal privind
contravenia prevzut de art.204 Cod contravenional
[13]. n alt caz similar, Judectoria Criuleni declar nul
procesul-verbal cu privire la contravenia prevzut
de art.204 alin.(2) Cod contravenional ntocmit de
agentul constatator al Inspectoratului Fiscal de Stat
Criuleni. Argumentul instanei a fost acelai: conform
vzut de art.204 Cod contravenional se constat de
organele de specialitate ale administraiei publice n
domeniul transportului auto i electric. Prin urmare,
organul de inspectare financiar nu era n drept s ntoc-
measc procesul-verbal privind contravenia prevzut
de art.204 Cod contravenional [14]. Colegiul Penal al
Curii de Apel Chiinu a admis recursul declarat de
organul fiscal, a casat hotrrea Judectoriei Criuleni i
a dispus rejudecarea cauzei de instana de fond n alt
complet de judecat. n viziunea instanei de apel, In-
spectoratul Fiscal de Stat Criuleni corect a acionat n ca-
zul cnd a constatat contravenia i, dup competen,
a transmis-o n instana de fond pentru aplicarea
sanciunii [15]. Dup acelai scenariu, Judectoria Bli
nceteaz procesul-contravenional pornit de Inspec-
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
toratul Fiscal de Stat Bli n privina conductorului
mijlocului de transport pentru neeliberarea biletelor
de cltorie. Instana de judecat deduce c Inspec-
toratul Fiscal de Stat Bli nu deine atribuii de agent
constatator pentru contraveniile prevzute de art.204
Cod contravenional; or, contraveniile respective sunt
abilitai s le constate organele de specialitate din do-
meniul transportului. Mai mult, instana relev c nsui
reprezentantul organului fiscal a confirmat n edina
de judecat c autoritatea pe care o reprezint nu are
atribuii n domeniul transportului [16]. n mod similar
procedeaz Judectoria Dubsari, care, declarnd nu-
litatea procesului-verbal de contravenie ntocmit de
Inspectoratul Fiscal de Stat Dubsari, aduce lmuriri c
procesul-verbal a fost ntocmit cu nclcarea competenei
materiale de ctre un agent constatator n competena
cruia nu intr constatarea contraveniei prevzute la
art.204 Cod contravenional [17]. ns pot fi ntlnite i
situaii bizare n care instana de judecat se pronun
c Inspectoratul Naional de Patrulare nu ar fi agentul
constatator responsabil de ntocmirea proceselor-ver-
bale de contravenie pentru nclcrile de la art.204
alin.(2) Cod contravenional [18], iar n alt caz Servi-
ciul Vamal al RM i asum pe nedrept atribuii de agent
constatator pentru aceleai nclcri [19].
Expunndu-ne opinia, considerm c motivul
aplicrii neuniforme a legislaiei de ctre instanele
judectoreti este din cauza interpretrii diferite a
sintagmei prevzute de art.407 alin.(1) din Codul
contravenional: Sunt n drept s constate contravenii
i s ncheie procese-verbale n transportul auto i
electric inspectorii abilitai cu funcii de control i
Contraveniile prevzute la art.204 se constat de
organele de specialitate ale administraiei publice n
domeniul transportului auto i electric. Astfel, din mo-
tiv c mai multe autoriti publice abilitate cu funcii
de control i asum responsabiliti n transportul
rutier, este dificil a determina cine sunt agenii con-
statatori pentru nclcrile art.407 alin.(2) din Codul
contravenional.
Soluia pe care o propunem este de a modifica
art.407 prin completarea alineatului (2) litera (a) cu
expresia: (...) inspectorii abilitai cu funcie de control
indicai n Codul transporturilor rutiere. Totodat, art.6
din Codul transporturilor rutiere de completat cu un
nou alineat (7), dup cum urmeaz: Se consider in-
spectori abilitai cu funcie de control (ageni consta-
tatori) n domeniul transportului rutier: a) Autoritatea
Administrativ Agenia Naional Transport Auto; b)
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat cu subdiviziunile
sale teritoriale; c) Inspectoratul Naional de Patrulare; d)
inspectorii abilitai cu drept de control n domeniul trans-
portului rutier din cadrul administraiei publice locale.
Practica inspectoratelor fiscale teritoriale de a n-
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
tocmi procese-verbale de contravenie pentru ncl-
crile prevzute de Codul fiscal este greit. n situaia
n care pe traseu constat efectuarea transportului
de pasageri fr bilete de cltorie, agentul con-
statator al inspectoratului fiscal urmeaz s ncheie
proces-verbal i s aplice amend n temeiul art.254
alin.(10) din Codul fiscal, iar dac transportul de pa-
sageri fr bilete de cltorie pe traseu este depistat
de ali ageni constatatori abilitai se va ncheia pro-
ces-verbal de contravenie, conform art.407 din Codul
contravenional.
Menionm i faptul c interpretarea acordat de
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat prin circulara
Privind aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse n ca-
zul verificrii transportului auto de cltori pe rute
regulate nr. 26-12-11-683/3172 din 11.04.2014 este
total neadecvat. Nefiind agent constatator de drept
contravenional, la constatarea nclcrilor din Codul
contravenional, Inspectoratul Fiscal urmeaz s pro-
cedeze conform art.440 alin.(5) Cod contravenional
i s remit n aceeai zi procesul-verbal conform
competenei unui alt agent constatator, dar nicide-
cum n instana de judecat.
Discuii doctrinare. n literatura de specialitate
(S. Morozov, I. Arbatscaia, I. Strelinicova) se susine c
raporturile stabilite ntre transportator i autoritatea
public poart caracter administrativ, iar raporturile
dintre transportator i pasager sunt de drept civil, ba-
zate pe contractul de transport [20; 21; 22]. n temeiul
contractului ncheiat cu consumatorul, transportato-
rul este obligat s transporte la punctul de destinaie
orice pasager care i-a manifestat intenia n acest
scop. Taxa de cltorie pe care pasagerul o achit, n
funcie de costul biletului, reprezint remunerarea
transportatorului pentru serviciile prestate, obligaie
care rezult din contract. Corespunztor, nerespecta-
rea acestor obligaii (neefectuarea transportului de c-
tre operator sau neplata biletului de cltorie de ctre
consumator) angajeaz rspunderea juridic civil.
Analiznd fundamentele rspunderii contraven-
ionale, deducem c n dreptul contravenional este
prezent agentul constatator abilitat cu dreptul de con-
statare a contraveniei i de aplicare a amenzilor. Pro-
blema este c neplata de ctre pasager a biletului de
cltorie constituie o neexecutare a obligaiilor con-
tractuale, pasagerul urmnd a fi sancionat nu con-
form normelor Codului contravenional, cum este n
prezent, ci conform normelor dreptului civil. Or, anga-
jarea rspunderii contravenionale pentru neexecuta-
rea unor obligaii provenite din raporturi contractuale
este neadecvat.
n acelai context, se pune problema c amenzile
pentru neplata biletelor de cltorie sunt percepute
23
Revista Institutului Naional al Justiiei
nu n folosul transportatorilor, dar n bugetul statului.
Cu aceast ocazie, n doctrin (S. Gurjei) se susine c
problema dat ar putea fi soluionat pe calea ram-
bursrii din bugetul de stat n folosul transportatori-
lor a sumelor ncasate de la plata amenzilor [23]. Alt
soluie ar fi ca amenda pentru neplata biletelor de
cltorie s fie calificat prin lege drept sanciune cu
caracter juridico-civil i denumit penalitate pentru
neplata biletelor de cltorie. Penalitatea urmeaz a
fi stabilit n procente, reieind din costul biletului de
cltorie neachitat [24].
Discuii doctrinare exist i cu referire la natura juri-
dic a amenzii, ca form de aplicare a constrngerii de
stat. Profesorul A. Samoilenco menioneaz c amenda
pentru cltoria fr bilet n transportul public repre-
zint o form simplificat de aplicare a constrngerii
de stat i deriv din rspunderea extrajudiciar (con-
travenional) [25]. Cercettorul C. Lazuchina descrie
c poate fi aplicat pe calea procedurii judiciare sau
extrajudiciare constrngerea de stat. Procedura judi-
ciar se desfoar conform unei forme procesuale
depline (cu edine publice i n prezena avocatului),
pe cnd procedura extrajudiciar reprezint o form
mai simplificat, subprocesual, aducnd ca exemplu
aplicarea amenzilor pentru cltoria fr bilet n trans-
portul public [26].
Efectund o cercetare mai profund a problemei
date, profesorul C. Sosnova ajunge la concluzia c
amenda pentru cltoria fr de bilet reprezint un
act de aplicare a dreptului, care se deosebete de actul
normativ prin anumite particulariti: actele normati-
ve poart caracter general i reglementeaz un grup
mai larg de relaii sociale, pe cnd amenda se rsfrn-
ge la un caz concret i n privina unei persoane fizice
concrete [27]. Acelai punct de vedere este susinut de
cercettorii N. Cotelinicov i I. Nepomneaciaia, n viziu-
nea crora amenda pentru cltoria fr bilet n trans-
portul public este un act de aplicare a dreptului, act ce
poart caracter individual i reglementeaz raporturi
concrete [28].
Rspunderea fiscal a operatorilor de transport
rutier. Conform art.254 alin. (21) din Codul fiscal, trans-
portarea cltorilor n microbuz, autobuz i autocar pe
rutele interurbane fr bilete, fr bon de cas emis
de maina de cas i control cu memorie fiscal sau
fr document de strict eviden cu pre fixat, con-
fecionat n modul stabilit de Guvern, se sancioneaz
cu amend n mrime de 8000 lei pentru fiecare caz
de nclcare. Comiterea repetat pe parcursul anului
fiscal a nclcrii date se sancioneaz cu o amend de
25000 de lei. Amenzile se aplic i pentru rutele inter-
naionale de cltori, dac nclcrile au fost depistate
pe teritoriul Republicii Moldova.
24
NR. 3 (38), 2016
Amenzile respective pot fi aplicate numai de ctre
colaboratorii Inspectoratului Fiscal de Stat. n situaia
n care oferul are anumite obiecii, meniunea n pro-
cesul-verbal necesit a fi efectuat n perioada con-
trolului, n caz contrar aceasta nu are valoarea juridic
corespunztoare. Astfel, Inspectoratul Fiscal de Stat
Teleneti, de comun acord cu Serviciul Poliiei Rutiere,
au efectuat un control operativ pe traseul Bli Chi-
inu, n rezultatul cruia s-a constatat c 6 pasageri
din autocarul ce aparinea SRL MoldTransTur nu dis-
puneau de bilete. A fost ntocmit un act de control, n
baza cruia i n conformitate cu art.254 alin.(21) din
Codul fiscal, Inspectoratul Fiscal de Stat i-a aplicat
agentului transportator o amend n mrime de 6000
de lei. Decizia de aplicare a amenzii a fost contestat,
dar instanele judectoreti au respins aciunea recla-
mantului, motivnd c Inspectoratul Fiscal de Stat a
aplicat amenda fiscal ntemeiat. Curtea Suprem de
Justiie motiveaz c n actul de control ntocmit la
faa locului lipsesc obieciile sau explicaiile oferului
referitor la nemulumirea lui privind nclcrile depis-
tate. La fel, nu poate fi luat n consideraie lmurirea
oferului precum c pasagerii nu aveau bilete din mo-
tiv c ar fi fost mbarcai dintr-un alt autocar defect.
Or, declaraiile respective ale oferului, conform pct.84
din Regulamentul transporturilor auto de cltori i
bagaje nr.854/2006, urmau a fi prezentate n scris la
momentul controlului operativ i nu dup ce controlul
a fost efectuat deja [29].
n alte cazuri similare, agenii transportatori SRL
Asoio i Mihaela SA susin n cererea de recurs c
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat le-a aplicat pe
nedrept amend pentru neeliberarea biletelor de c-
ltorie: amenda fiscal trebuia s fie aplicat nu agen-
tului economic, dar conductorului auto care se face
vinovat de neacordarea biletelor de cltorie. Agentul
transportator are obligaia de a dota echipajul cu bi-
lete de cltorie i nicidecum nu se rezum la faptul
izolat de eliberare/neeliberare a tichetelor pentru pa-
sageri, or aceasta este obligaia oferului. Att Curtea
de Apel Chiinu, ct i Curtea Suprem de Justiie res-
ping preteniile agenilor transportatori i aduc argu-
mente c, pentru nerespectarea legislaiei fiscale, ur-
meaz a fi tras la rspundere agentul economic cruia,
prin licen, i-au fost acordate drepturi de practicare a
transportului auto de cltori. La momentul n care se
urc n transportul public, pasagerul ncheie un con-
tract de transport cu persoana autorizat n baz de
licen s efectueze transportul de cltori, i anume
cu agentul economic. Reieind din faptul c agentul
transportator are obligaia, dup lege, de a elibera bi-
let ctre cltor, conform legislaiei fiscale, acesta va
avea i calitatea de subiect al rspunderii fiscale [30].
Or, art.232 lit.(a) din Codul fiscal stabilete c este tras
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
la rspundere pentru nclcare fiscal contribuabilul
persoan juridic a crui persoan cu funcie de rs-
pundere a svrit o nclcare fiscal. Instana supre-
m face trimitere i la art.1403 din Codul civil, care
prevede: c comitentul rspunde de prejudiciul cauzat
cu vinovie de prepusul su n funciile care i-au fost
ncredinate. La caz, conductorul auto are rol de pre-
pus, iar agentul transportator comitent [31].
Concluzii i recomandri. Cltoria fr bilet este
o problem foarte grav n Republica Moldova. Actua-
lul mecanism de sancionare este bazat pe rspunde-
rea contravenional a cltorului, conductorului mij-
locului de transport, controlorului de peron, precum
i taxatorului pentru faptul c nu elibereaz pe traseu
bilete sau admit spre transportare persoane care nu
au bilete (art.204 din Codul contravenional), n timp
ce Codul fiscal sancioneaz pentru aceleai nclcri pasagerilor pentru neplata biletelor de cltorie pe
agentul transportator, controlorul de peron sau per-
soanele care administreaz autogara (art.254 alin.(10)-
(12)). Explicaia const n faptul c ntreprinderea de
transport este responsabil de achiziionarea biletelor,
inerea evidenei lor i nmnarea acestora conducto- i denumit penalitate pentru neplata biletului de c-
rului rutier sau taxatorului, n timp ce acetia din urm
sunt sancionai de Codul contravenional pentru n-
clcrile comise nemijlocit de ei.
Dreptul acordat ntreprinderilor municipale Regia
transport electric i Parcul urban de autobuze prin
decizia Consiliului municipal din 27 noiembrie 2009
Cu privire la depistarea contraveniilor i sanciona-
rea pasagerilor contravenieni n transportul public
de a aplica amenzi fr ntocmirea proceselor-verba-
le contravine art.207 alin.(2) i (3) din Codul contra-
venional, care stabilete: contraveniile prevzute n
art.204 (cltoria fr bilet) se constat prin procese-
verbale, care se remit spre examinare n fond instanei
de judecat competente.
Practica denot existena anumitor fapte care
constituie nclcri ale Codului transporturilor rutiere
i ale Regulamentului transporturilor rutiere de pa-
sageri i bagaje, dar n Codul contravenional aceste
nclcri nu sunt prevzute ca fiind contravenii. n
acest scop, propunem completarea art.197 din Codul
contravenional cu norme care s indice noi fapte n
calitate de contravenii, precum: nenregistrarea de
ctre conductorii de vehicule n transport public a
biletelor de cltorie n borderoul de eviden a bile-
telor, cu excepia transportului urban;
nerespectarea de ctre conductorii de vehicule
n transportul public a regulilor de completare a
carnetului foii de parcurs (CFP);
modificarea (corectarea) intenionat de ctre
conductorul de vehicule n transportul public a
borderoului de eviden a biletelor de cltorie;
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
nerespectarea de ctre conductorii de vehicule
n transportul rutier de mrfuri sau cltori a nor-
melor privind organizarea procesului de control
al regimului de munc i odihn sau nclcarea
acestui regim;
admiterea la efectuarea transporturilor rutiere de
mrfuri sau cltori a conductorului de vehicul
care nu a fost supus examenului medical, care
nu posed permis de conducere de categoria
din care face parte vehiculul sau care nu pose-
d, n cazurile stabilite de Guvern, certificat de
competen profesional i/sau card de tahograf
al conductorului rutier valabil.
Totodat, considerm a fi neinspirat actuala nca-
drare n Codul contravenional a sanciunii pentru ne-
plata biletelor de cltorie pe traseu n categoria rs-
punderii contravenionale. Propunem ca rspunderea
traseu s fie exclus de la art.204 alin.(2), (4) i (5) Cod
contravenional i s fie aplicat din perspectiva drep-
tului civil. Amenda care se aplic n prezent urmeaz
a fi calificat drept sanciune cu caracter juridico-civil
ltorie. Penalitatea urmeaz a fi stabilit n procente,
reieind din costul biletului de cltorie neachitat.
Referine bibliografice:
1. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspunde-
re civil a transportatorilor fa de cltori, nr.1553 din
25.02.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1998, nr.38.
2. Codul contravenional al Republicii Moldova, nr.218 din
24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2009, nr.3-6.
3. Decizia Colegiului Penal al Curii de Apel Chiinu din
23.03.2015, dosar nr.4r-646/15. Sursa: www.instante.
justice.md.
4. Hotrrea Judectoriei Criuleni din 01.04.2014, dosar
4-2/14. Arhiva Judectoriei Criuleni.
5. .. -
-
:
. n:
80--
. :
, 2014, p.56.
6. Mihalache I. Dreptul transporturilor: Manual. Chiinu:
Pontos, 2012, p.56.
7. . -
. n: (Federaia Rus), 2007, nr.12, p.30.
8. Hotrrea Judectoriei Ciocana, mun. Chiinu, din
12.09.2014, dosar nr. 4-76/14. Arhiva Judectoriei Cio-
cana, mun. Chiinu.
25
Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

9. Decizia Consiliului Municipal Chiinu nr.12/10 din 22. .. -

27 noiembrie 2009 Cu privire la depistarea contra- -
veniilor i sancionarea pasagerilor contravenieni n : -
transportul public, publicat pe site-ul oficial al Pri- . n: (Federaia Rus),
mriei municipiului Chiinu, http://chisinau.md/lib. 2008, nr.9, p.57.
php?l=ro&idc=408&year=2009 (vizitat 11.06.2016). 23. ..
10. Codul fiscal al Republicii Moldova, nr. 1163 din -
24.04.1997. n: Republicat n Monitorul Oficial al Repu- / . . .
blicii Moldova, 2007, ediie special. . . . . , . . ; .
11. Circulara Inspectoratului Fiscal Principal de Stat Pri- . ... , 2007, p.23.
vind aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse n cazul ve- 24. ..
rificrii transportului auto de cltori pe rute regulate, -
nr. 26-12-11-683/3172 din 11.04.2014. . n: --
12. Hotrrea Judectoriei Criuleni din 01.04.2014, dosar . .
4-2/14. Arhiva Judectoriei Criuleni. : - , 2007, .18, .11, p.89.
13. Decizia Colegiului Penal al Curii de Apel Chiinu din 25. .. -
28.05.2014, dosar 4r-1196/14. Sursa: www.instance. . n: -
justice.md. . : -
14. Hotrrea Judectoriei Criuleni din 27.02.2014, dosar , 1972, .6, p.99.
4-1/14. Arhiva Judectoriei Criuleni. 26. .. -
15. Decizia Colegiului Penal al Curii de Apel Chiinu din .
27.03.2014, dosar 4r-868/14. Sursa: www.instance.jus- n:
tice.md. (Federaia Rus), 2013, nr.2, p.31.
16. Hotrrea Judectoriei Bli din 08.05.2014, dosar nr.4- 27. .. -
298/14. Arhiva Judectoriei Bli.
17. Hotrrea Judectoriei Dubsari din 30.07.2014, dosar . n: :
nr.4-52/14. Arhiva Judectoriei Dubsari. . : - , 2011,
18. Hotrrea Judectoriei Soroca din 27.03.2014, dosar .11, p.257.
nr.4-66/14. Arhiva Judectoriei Soroca. 28. .., ..
19. Hotrrea Judectoriei Basarabeasca din 02.10.2012, -
dosar nr.4-168/12. Arhiva Judectoriei Basarabeasca. -
20. .. - . n:
08 2007 . 259- . : - . . -
, 2013, .3, p.56.
. : 29. Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al
, 2009, p.87. Curii Supreme de Justiie a R.M. din 10.06.2009, dosar
21. .. - 3r-1212/09, www.csj.md.
30. Decizia Colegiului civil i de contencios administra-
- tiv al Curii de Appel Chiinu din 28.10.2014, do-
. n: - sar nr.3a-1230/14. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.
- Chiinu.
: - 31. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios
, . , 09 2010 . - administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din
: - , 2010, p.12. 24.07.2013, dosar 3ra-1127/13, www.csj.md.

26 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016
Drept civil i procesual civil
DREPTUL LA UN PROCES CIVIL ECHITABIL PRIN PRISMA
PRECEDENTULUI JUDICIAR
Oleg STERNIOAL,
judector, Colegiul civil,
comercial i de contencios
administrativ al Curii Su-
preme de Justiie
Marina ZARIJA,
liceniat n drept, USM
Sumar
Dei nu este recunoscut propriu-zis ori reglementat
expres n sistemul de drept moldovenesc, recurgerea
la precedentul judiciar este pe deplin justificat prin
predictibilitate, stabilitate, corectitudine, eficien i
ncredere ntr-o justiie echitabil. Ideea conform c-
reia cazurile similare ar trebui s fie tratate n acelai
mod este ancorat n ipoteza c o persoan este egal
din punct de vedere juridic cu oricare alta. Prin urma-
re, circumstanele similare nu ar trebui s fie tratate n
mod diferit, cu excepia temeiurilor relevante i clar
justificate.
Echitatea ca noiune abstract capt o conotaie empi-
ric exclusiv prin intermediul precedentului.
Cuvinte-cheie: drept la un proces echitabil, precedent
judiciar, practic judiciar, jurispruden, practic judi-
ciar unitar, securitatea raporturilor juridice.
Actualitatea incontestabil a subiectului abordat
deriv din procesul de raliere a legislaiei naionale la
standardele europene, determinat efectiv de aderarea
Republicii Moldova la spaiul Consiliului Europei, pre-
cum i la Convenia European a Drepturilor Omului,
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
THE RIGHT TO A FAIR CIVIL TRIAL
THROUGH THE JUDICIAL PRECEDENT
Summary
Even though not properly acknowledged or fairly
regulated in the Moldovan legal system, reliance
upon precedent is literally justified by predictabi-
lity, stability, fairness, efficiency and the expectati-
on that the law is just. The idea that similar cases
should be treated alike is anchored in the assump-
tion that one person is legally equal to any other.
Therefore, similar circumstances should not be
treated differently except for legally relevant and
clearly justifiable reasons.
Equity as an abstract notion gains an empirical
connotation exclusively throughout the precedent.
Key words: right to a fair trial, judicial precedent,
legal practice, jurisprudence, unitary jurispruden-
ce, legal certainty.
fapt ce impune, n mod imperios, analiza i reformula-
rea unei poziii bine chibzuite vis-a-vis de precedentul
judiciar i reconsiderarea statutului acestuia n cadrul
asigurrii unui proces civil echitabil.
Nou ca formulare,dreptul la un proces civil echita-
bil a existat de-a lungul timpului, evolund vertiginos
de la etape incipiente identificatoare pn la dobn-
direa unui coninut juridic autonom de o importan
covritoare. Universal recunoscut i consacrat pentru
prima oar expressis verbis n Convenie (statuat n art.
6 1), acesta denot un caracter complex i reamin-
tim c implic interaciunea organic a mai multor
drepturi-garanii de ordin procedural: acces la justiie,
egalitatea de arme, publicitatea procesului, termenul
rezonabil, independena instanei, instana investit
de lege veritabili indici, parametri reali i concrei de
msurare a gradului n care actul de justiie i atinge
finalitatea.
n urma unei cercetri diligente a coninutului prin-
cipiilor ce guverneaz un proces civil echitabil n lu-
mina Conveniei i repercusiunile practice ivite i con-
solidate de jurisprudena preioas a Curii Europene
27
Revista Institutului Naional al Justiiei
pentru Drepturile Omului; de asemenea, elucidarea
noiunii, tipologiei, formei de aplicare a precedentu-
lui judiciar, mecanismele de asigurare a practicii judi-
ciare unitare ntru garantarea securitii raporturilor
juridice, descoperim c noutatea tiinific rezid n
tratarea unei teme a crei importan este mascat
de clich-ul subsidiaritii i apartenenei la bazinul
de civilizaie juridic anglo-saxon (Common Law),
de superficialitate aproape lipsa unor argumentri
temeinice cauzate de nerecunoaterea de jure a pre-
cedentului judiciar n calitate de izvor de drept, rolul
creator al jurisprudenei disimulndu-se adesea n
spatele aparenei interpretrii legii.
Pornind de la premisa c securitatea raporturilor
juridice prezint o deosebit importan pentru ncre-
derea legitim a cetenilor n activitatea instanelor
din perspectiva certitudinii i predictibilitii dreptului,
precum i a eradicrii arbitrariului, suntem n prezent,
martorii trecerii de la etapa secesionist al puterii le-
giuitoare i puterii judectoreti la etapa complemen-
tizrii mutuale, funcionale i rezonabile a celor dou
puteri. Astzi asistm la transformarea judectorului
naional n judector european i remarcm datoria
acestuia de a rescrie, ori de cte ori este nevoie, norma
juridic naional dup modelul celei europene, iar
dac este cazul chiar de a o sacrifica n favoarea celei
europene, care se aplic cu ntietate ferm.
n sistemul de drept al Republicii Moldova, legis-
latorul nu i-a conferit precedentului judiciar rolul de
izvor formal de drept, fapt datorat apartenenei la fa-
milia de drept romano-germanic [1].
La fel i n dreptul romnesc contemporan exist
opinii care nu acord practicii judiciare calitatea de iz-
vor formal de drept, pentru c argumente invocate
i de doctrina noastr naional , potrivit principiu-
lui separaiei puterilor n stat i al legalitii, puterea
judectoreasc nu este competent s legifereze [2].
Dar, cu siguran, regula obligativitii judiciare i
nsuirea, astfel, a principiului precedentului judiciar
nu ncalc:
nici autoritatea lucrului judecat. Autoritatea lu-
crului judecat se refer la o spe concret, nu la
o regul abstract aplicat prilor. Decizia jude-
ctoreasc, odat rmas definitiv, are putere de
lege. Decizia nu aparine unui judector, ci unui
sistem de drept care i impune voina prin for
executorie, deci aparine puterii judectoreti. Or,
e inadmisibil ca aceeai putere s recurg la m-
suri diferite (justiia este unic). De altfel, n acelai
sens s-a pronunat i instana european [3];
nici separaia puterilor n stat. Aceasta a aprut n
Anglia, s-a dezvoltat n Frana i s-a desvrit n
SUA. Precedentul este considerat izvor de drept
tocmai n state cu o puternic tradiie n separaia
28
NR. 3 (38), 2016
puterilor, precum: Marea Britanie, SUA, Canada,
Australia, Israel [4].
n urma unei analize sistemice a legislaiei naionale
n vigoare [5], indubitabil constatm prezena pre-
cedentului judiciar obligatoriu i a celui persuasiv
(naional i internaional), oglindit n: a) avizele con-
sultative, deciziile CSJ, hotrrile obligatorii ale CtEDO;
b) raionamentele neimperative ale instanelor judi-
ciare internaionale, opiniile disidente ale magistrailor
internaionali, hotrrile cu caracter explicativ ale CSJ.
Fr a le descrie, hotrrile-pilot nu pot fi nici ele igno-
rate [6].
Ct despre metodele de unificare a practicii judi-
ciare, acestea au fost constatate dup cum urmeaz [7]:
Avizul consultativ. Este reglementat n Codul de
procedur civil din luna iulie 2012. Privete ca-
zurile pendinte. A avut ca model ntrebarea pre-
liminat adresat Curii de Justiie a Uniunii Eu-
ropene. Judectorul cauzei de la orice nivel care
ntmpin dificulti n interpretarea legii cere
prerea de la Plenul CSJ (care reunete toi jude-
ctorii instanei supreme). Avantaje: soluionarea
sesizrii se face rapid, uneori se ia opinia de la
Facultatea de Drept, ceea ce mrete consistena
deciziei; avizele sunt publicate, deci pot fi cunos-
cute de judectori i avocai. Dezavantaje: orice
judector poate formula solicitarea de emitere a
avizului, ceea ce poate crea dificulti birocratice;
judectorii nu au cum s tie c un coleg de al lor
a fcut o astfel de sesizare i e posibil s pronune
hotrri contrare avizului care va fi adoptat; impli-
c formal pe toi judectorii de la CSJ i nu numai
pe cei care au specialitatea n materia respectiv;
dac judectorul nu solicit aviz i hotrrea nu
e atacat, atunci ea rmne definitiv, dei este
contrar practicii consacrate. Legea nu prevede
c acest aviz ar fi obligatoriu pentru cel care l-a
solicitat sau pentru ceilali judectori care vor
soluiona n viitor cauze similare.
Hotrrea explicativ. E adoptat de Plenul CSJ i
privete cazurile civile. Dezavantaj: implic toi ju-
dectorii, chiar dac nu sunt de specialitate. Pro-
cedura de adoptare este complicat i ndelunga-
t; are caracter de recomandare expres prevzut
n lege.
Recomandarea. E o metod care nu este regle-
mentat n legislaie, ci este asumat ca practic
de instana suprem la iniiativa preedintelui
CSJ. Se adopt de Colegiul civil al instanei su-
preme, care poate fi sesizat de ctre oricine i
pe orice cale, inclusiv din oficiu. Privete cazurile
pendinte sau deja soluionate. i aici se cere, de
regul, opinia profesorilor de la facultate. Nu exis-
t vreo norm sau dispoziie cu privire la modul n
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
care judectorii trebuie s le respecte, dar de fac-
to aceste recomandri sunt ndeplinite. Se poate
presupune c, n timp, vor duce la un transfer de
responsabilitate, se vor formula sesizri de ctre
judectori chiar i pentru situaii simple.
Alte metode folosite pentru unificarea practicii ju-
diciare sunt: activitile de generalizare a practicii i
edinele operative (volante) organizate sptmnal
de judectorii unei instane pentru a discuta practica
CSJ privind instana respectiv pe un anumit tip de
cauze; ntlniri regionale cu judectorii; solicitri de
includere n planurile de formare de la INJ a anumi-
tor tematici. De asemenea, manualul judectorului i
modelele de acte judectoreti sunt utile, ele cuprind
elucidarea problemelor de drept material i procedu-
ral, respectiv modelele de hotrri pentru anumite
tipuri de cauze.
n contextul integrrii ntr-o ordine juridic supra-
etatizat, aici referindu-ne la jurisprudena CtEDO,
poate fi uor remarcat impactul covritor exercitat al
acesteia asupra legislaiilor naionale. Pentru a exem-
plifica, menionm o serie de state: Austria (a modi-
ficat articole importante referitoare la instruciunile
despre tratamentul deinuilor spitalizai i ntregul
sistem de asisten juridic), Belgia (a revizuit legislaia
referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul
subvenionrii colilor francofone din zona flamand;
a modificat codul civil n scopul acordrii drepturilor
egale copiilor legitimi i nelegitimi), Danemarca (a
modificat legea privind ncredinarea spre ngrijire a
copilului), Frana (a adoptat o lege referitoare la se-
cretul comunicaiilor telefonice), Grecia (a modificat o
lege privind detenia provizorie), Suedia (a modificat
legea asupra instruciei religioase obligatorii), Elveia
(a modificat integral sistemul de organizare judiciar
i procedura penal aplicat armatei federale i a re-
vizuit dispoziiile din codul civil referitoare la privarea
de libertate n casele de corecie), Marea Britanie (a
interzis pedepsele corporale n nvmntul public)
[8] .a., inclusiv Republica Moldova n spea Mitropolia
Basarabiei i alii contra Moldovei, 2001, n care Cur-
tea de la Strasbourg a constatat nclcarea drepturilor
reclamanilor la libertatea de gndire, de contiin
i religie garantate de art. 9 al Conveniei, prin refu-
zul autoritilor naionale de a recunoate i oficializa
cultul ecleziastic respectiv. Legea RM nr. 979-XII din 24
martie 1992 despre culte, necorespunznd prevederi-
lor i valorilor europene, a determinat adoptarea unei
noi Legi, nr. 125 din 11.05.2007, privind libertatea de
contiin, de gndire i de religie (s-a preluat denu-
mirea art. 9 din Convenie). Hotrrile-pilot, nu mai
puin importante, au menirea de a oferi recomandri,
indicaii referitoare la msurile necesare ntru evitarea
unor cazuri ulterioare similare (de exemplu: Olaru i
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
alii contra Moldovei, 2009). Aceast procedur ofe-
r posibilitatea suspendrii cererilor pendinte pen-
tru o anumit perioad de timp, cu condiia reaciei
prompte din partea Guvernului vis-a-vis de adoptarea
rezoluiilor respective [9].
Dezlegarea litigiilor nu poate fi condiionat de
inexistena, coliziune sau obscuritatea legii. Tocmai
din acest motiv jurisprudena (prin prisma ratio de-
cidendi) are prerogativa i priceperea de a identifica
sensul i scopul inteniilor legiuitorului. Loucaides, ju-
dector CtEDO, a punctat n una din opiniile sale disi-
dente c nu exist o definiie a termenului de echitate
n scopul aplicrii Conveniei i, totodat, nu trebuie s
i se dea un neles strict tehnic. Astfel, jurisprudena
vine n ajutorul normei juridice generale, impersona-
le, pentru a o face viabil i pe deplin util, mai ales
n condiiile unor lacune sau, dimpotriv, ale inflaiei
legislative, ce genereaz o practic inconsecvent i
hotrri diferite pentru cauze similare.
Jurisprudena, prin ea nsi, nu este o calitate de-
ct dac este consecvent n interpretarea i aplicarea
legii, iar sensul acreditat este cel autentic, raional i
rezonabil [10]. Dup cum puterea judectoreasc ga-
ranteaz justiia ca valoare fundamental n statul de
drept i c ea nsi stabilete legea aplicabil i va-
labil ntr-un caz concret, stabilete faptele i aplic
dreptul acestor fapte, conform unei metode de in-
terpretare adecvate, adic suficient de transparente
i previzibile, gsim oportun implementarea unor
practici simple i pe deplin fezabile, deja verificate de
experiena altor ri [11]:
1. Specializarea judectorilor va avea un efect du-
blu, pe plan orizontal va limita i chiar elimina
situaiile de jurispruden divergent ntre com-
pletele aceleiai instane, pe plan vertical va flui-
diza circulaia informaiei, astfel nct judectorii
se vor putea informa operativ i reciproc cu pri-
vire la practica instanelor superioare i de fond.
2. Stabilitatea completelor de judecat pentru a
menine o jurispruden unic la nivelul aceluiai
complet i un nivel ridicat al calitii actului de
justiie datorat experienei dobndite de judec-
tor n cadrul specializrii respective.
3. Motivarea hotrrilor creterea calitii hotr-
rilor de control judiciar, pentru a se impune jude-
ctorilor de la instanele inferioare nu att prin
poziia n cadrul sistemului judiciar, ct prin fora
argumentelor invocate. Evident, o motivare cu
att mai consistent se impune cnd are loc un
reviriment jurisprudenial. n cazul completelor
de judecat, judectorii care semneaz alturi
de cei care au redactat hotrrea ar trebui s se
implice n verificarea i completarea cu argumen-
te, cenzurnd aspectele rzlee. Folosirea unor
29
Revista Institutului Naional al Justiiei
standarde comune de referin, mai ales la nive-
lul instanelor inferioare, este binevenit. Pot fi
oferite judectorilor nite repere, chiar abloane,
pentru a-i ghida i a le facilita munca.
4. O soluie viabil pentru descongestionarea in-
stanelor de un numr important de dosare
este recomandarea pentru prile litigante de a
soluiona cauza prin intermediul medierii.
5. nvmnt profesional de calitate preg-
tirea profesional trebuie s i priveasc pe
toi cei implicai n actul de justiie. n cazul
instanelor, ar putea fi organizate ntlniri regula-
te ale judectorilor pentru: a se dezbate n cadrul
nvmntului profesional noile acte normative
aprute, respectiv hotrrile pronunate de cur-
tea de apel. n cazul unor valuri de cereri, aceste
ntlniri ar trebui s aib loc imediat dup sesiza-
rea fenomenului, pentru a se discuta practica ce
trebuie adoptat pe textul de lege aplicabil.
De asemenea, ar trebui organizate ntlniri regula-
te, pe materii, ntre judectorii de la curile de apel i
cei de la instanele de recurs (mai ales n situaiile n
care curile pronun hotrri n ultim instan), re- justiia generat de lipsa de coeren, receptivitate,
spectiv ntre judectorii de la CSJ i cei de la curile
de apel. Obligatoriu, rezultatele ntlnirilor trebuie pu-
blicate, ca s fie accesibile publicului larg.
Se impune, la fel, cunoaterea jurisprudenei
instanei supreme, a CtEDO i a jurisprudeneia de
referin a CJUE. n eventualitatea unei viitoare aderri
a Republicii Moldova i la ordinea juridic comunitar
asigurat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, s-ar
evidenia faptul c dreptul comunitar are valenele
unei ordini juridice interne, iar caracterul creator al
jurisprudenei primeaz n faa celui interpretativ.
Cursurile de formare profesional continu trebuie s
includ i seminare de practic neunitar organizate
semestrial, cu participarea preedinilor de la colegiile
corespunztoare ale curilor de apel i CSJ.
Din reglementrile internaionale i cele naionale
se deduc cteva linii directoare care pot justifica res-
pectarea i aplicarea precedentului judiciar n sistemul
de drept moldovenesc:
precedentul judiciar are ca obiectiv aplicarea co-
rect i uniform a legii, previzibilitatea justiiei i
consistena hotrrilor;
practica judiciar (totalitatea hotrrilor judec-
toreti) trebuie s devin jurispruden (practic
judiciar uniform);
puterea judectoreasc este separat de celelalte
puteri, dar nu i de lege;
justiia este unic, iar legea se aplic n mod egal
tuturor;
privete chestiunile de drept, dar i principiile de
drept;
30
NR. 3 (38), 2016
se aplic nu doar pentru dispozitivul hotrrii, ci i
pentru considerentele, motivarea acesteia;
este vorba de deciziile date de curtea care
pronun decizii n ultim instan (Curtea Supre-
m i curile de apel);
hotrrile definitive au acelai efect ca i legile,
deci hotrrea care constituie precedent judiciar
trebuie respectat att de instana care d hot-
rrea, demonstrnd disciplin jurisprudenial,
ct i de instanele inferioare din jurisdicia sa;
revirimentul* este posibil, ba chiar inevitabil, dar
trebuie motivat [12].
n ciuda faptului c i are originea n dreptul en-
glez, precedentul judiciar se bucur de o larg aplica-
bilitate n geografia juridic a lumii, fiind reglementat
la cel mai nalt nivel, mai cu seama n legea suprem a
numeroaselor state ca: Elveia, Israel, Austria, Croaia,
Scoia, Norvegia, Ungaria, Ecuador, Pakistan, Kenia
[13] .a. Diverse aspecte comparative au fost exami-
nate, raiunea acestei reconsiderri de amploare fiind
una simpl: incertitudinea jurisprudenial subminea-
z echitatea i altereaz ncrederea justiiabililor n
maleabilitate.
Urmrind cuantificarea calitii actului de justiie
moldovenesc din perspectiva CtEDO [14], contien-
tizm c parcurgerea a dou ci de atac nu ar trebui
s fie necesar pentru a se obine aplicarea adecvat a
legii, iar avantajele pe care le comport aplicarea pre-
cedentului judiciar sunt semnificative (crearea unui
mecanism ferm de autoreglare i identificare a defec-
telor justiiei propulsat necondiionat de funcia com-
pensatorie a precedentului, certitudinea, stabilitatea,
precizia aplicrii legii).
n opinia noastr, jurisprudena i echitatea
sunt dou noiuni indisociabile i interdependente,
jurisprudena urmrete finalitatea echitii, iar echi-
tatea se convertete dintr-o noiune abstract ntr-una
empiric, pe deplin perceptibil, numai prin interme-
diul jurisprudenei.
Acest articol nu a avut nici pe departe pretenia de
fi epuizat toate aspectele care compun o problemati-
c att de complex i, n egal msur, att de fasci-
nant, dar nici nu i-a propus un asemenea deziderat.
Intenia a fost de a investiga i de a schia o imagine
din care se poate desprinde care este dimensiunea
contribuiei de altfel, substanial pe care o aduce
precedentul judiciar la asigurarea i garantarea unui
proces civil echitabil.
* Simplist elucidnd, revirimentul constituie o schimbare, o
turnur a practicii judiciare.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
Referine bibliografice:
1. Avornic G., Postovan D. Precedentul judiciar i dreptul
discreionar. n: Revista Naional de Drept, 2014, nr. 4,
p. 6 i urmt.; Casiadi O., Creu A. Practica judiciar i
precedentul judiciar izvor de drept n Republica Mol-
dova. n: Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare,
p. 23 i urmt.
2. Ionacu T. Jurisprudena izvor de drept. n: Analele
Universitii C. Brncui. Trgu Jiu, Seria tiine Juridice,
2014, nr. 3, p. 34.
3. Hotrrea CtEDO Flcoianu c. Romniei, 2002.
4. Dnile C. Studiu cu privire la unificarea practicii judiciare
i asigurarea principiului securitii raporturilor juridice n
Republica Moldova. Chiinu: Sirius, 2014, p.23, 24.
5. Cadrul normativ naional n vigoare coroborat: 1. Con-
stituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: MO al RM
din 12.08.1994, nr.1 (art. 16 alin. (2), art. 114, art. 115 alin.
(1), art. 120); 2. Codul de procedur civil al Republicii
Moldova din 12.06.2003. n: MO al RM, nr.111-115 art.
451, din 12.06.2003 (art. 122, art. 17, art. 20 alin. (2), art.
22 alin. (1), art. 54, alin. (4), art. 386 alin. (1), art. 432 alin.
(1), art. 445 alin. (21)); 3. Legea privind organizarea jude-
ctoreasc nr. 514/1995. n: MO al RM din 19.10.1995, nr.
58, cu ultimele modificri aduse prin LP 153/2012 (art. 4
alin. (1), art. 5 alin. (1), art. 8); 4. Legea cu privire la Cur-
tea Suprem de Justiie nr. 789/1996. n: MO al RM din
12.09.2003, nr. 196-199, cu ultimele modificri aduse
prin LP 153/2012 (art. 1 alin. (2), (3), art. 2, lit. c)); 5. Legea
cu privire la statutul judectorului, nr. 544/1995. n: MO
al RM nr. 117-119 din 15.08.2002, cu ultimele modificri
aduse prin LP 153/2012 (art. 1 alin. (1)-(4), art. 22 alin. (1)
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
lit. b)); 6. Regulamentul cu privire la criteriile, indicatorii
i procedura de evaluare a performanelor judectori-
lor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Ma-
gistraturii nr. 212/8 din 05.03.2013 (Pct. 10., 10.1., 10.11,
20.6.); 7. Legea cu privire la rspunderea disciplinar a
judectorilor nr.178 din 25.07.2014. n: MO al RM din
15.08.2014, nr.238-286 (art. 4 alin. (1), lit. b)) etc.
6. Poalelungi M. .a. Manualul judectorului pentru cau-
ze civile. Ed. a II-a. Chiinu: Tipografia Central, 2013,
p. 103-107, 112.
7. Dnile C. Studiu cu privire la unificarea practicii judiciare
i asigurarea principiului securitii raporturilor juridice n
Republica Moldova. Chiinu: Sirius, 2014, p.35-36.
8. Voican M. .a. Curi Internaionale de Justiie. Bucureti: All
Beck, 2000, p. 53,54.
9. Surdescu O. Hotrrea pilot n jurisprudena Curii Europe-
ne a Drepturilor Omului. Bucureti: Editura Universitar,
2011, p. 42 i urmt.
10. Deleanu I., Deleanu S. Jurisprudena i revirimentul
jurisprudenial.., p.14.
11. Dnile C. Studiu cu privire la unificarea practicii judicia-
re.., p.46-51.
12. Dnile C. Studiu cu privire la unificarea practicii judiciare
i asigurarea principiului securitii raporturilor juridice n
Republica Moldova. Chiinu: Sirius, 2014, p.36, 37.
13. Preluat din baza de date disponibil pe www.constitu-
teproject.org.
14. Infografic publicat 19.04.2016, elaborat de Centrul de
Resurse Juridice din Moldova cu suportul financiar al
Foundation Open Society Institute n cooperare cu Hu-
man Rights Initiative Open Foundations. www.crjm.org.
31
Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

Drept public

ANTI-CORRUPTION EXPERTISE OF THE

CRIMINAL CODE OF UKRAINE: SPECIFIC
ASPECTS
,
, Sumary
,
Existence of the corruptibility/corruption in the

text of Criminal Code of Ukraine does not yet

means that the person which applies the law will
use this gap. However, such possibility may occur.
In this regard, is very important that the new ad-
opted criminal laws to be subjected to some an-
ti-corruption expertise, which ensure them a long
term character to work for the preventing of abu-
, - ses in using the criminal law norms and commit-
. , - ting of some corruption crimes.
.
Key-words: United Nations Convention against
-
Corruption, corruptibility, Criminal Code of Ukrai-

ne, blackmail, punishment, anti-corruption exper-
, ,
tise

-
-
. - -
: -
, , , , - [2].
, -
.
, , . , -
, [3, . 28].
(- .. [4].
, - ,
, ,
) -
. . 1 . 1 . ,
1
. -
--
, - ( , ).
, - ..
, -

, [1]. . ( )
1.2 (-
- ( ). , ,
) , -
- , - -

32 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016 Revista Institutului Naional al Justiiei

- , - ,
[5, . 53]. .. . ,
, -
, -
, . , , -
. -
. , -
. . , - -
.
. , , . . ,
:
; : -
, -
; - ; -
; - ,
; - ;
; - -
- , -
; , , ; -
( , -
(), - , -
). - .
. . - -
. , [8,
, . 784]. ,
, -
, , -
, (- , -
), .
. -
- , ,
. , . . , -
- [8, . 784].
. 1.3
- , - -
- , - - ( -
. - ) -
- -
( ),
[2].
, [6, . . -
. 198199] .
. . , ( ), -
.
, ,
- -
- , -
. . , -
- - -

, -
, , -
[7]. , -
, - [9, . 85]. ,

Institutul Naional al Justiiei 33

Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

. , .
, -
, , - -
, .
, -
. - -
, .. - . , -
-
, (- ,
) , -
[9, .86]. - . . . ,
- , -
- -
, . -
, - . ,
, : 1) -
, ; 2) -
. - -
[11, . 522].
, , -
, -
. , -
- . . .
. , ,
--
, - [12, . 202].
, -
, -
. , ,

. , . 1 . 69 - -
, , , -
, - . . . -
, - , ,
: ( -
, . , ), -
( -
), (
. , () ),
69 . - (
, [11, . 522].
-
, .
. [10, . 5765]. [13] -
-
, -
- . , -
. , . 1 . 45, 46, 47, 48, . 4
. 74, . 1 . 3 . 81, . 1 . 4 . 82, . 1 . 69, . 1 .
75, . 1 . 79, . 2 . 3 . 81 . 2 . 4 . 82 -
, - .
. 45
(. 2.1.4) [2]. , - .

34 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016 Revista Institutului Naional al Justiiei

- /
, - ,
- 2, 3 . 75 ,
. -
, , -
, ,
, : 1) -
. ,
. 1 . 75 , ,
,
- ; 2) -
. ; 3)
. 2 , -
- -
- ( 1-6 . 7 . 474 ) .
, , . 1 . 2 . 75

, -
, , - . ,
, - - . -
.
. , . 2 . 75 , , -
- , ,
. 1 , -
. 2 . 75 - -
. -
- .
, ,
, , , - -
. , -
, . . - -
, , .
-
, . , ,
: -
[14, . 116]. ,
, - (,
(. 203-2 );
. - -
- ,
-
()
[15] (, . 146 ); -
. . 12 -
, -
-
. - - (,
,
; ); -
- -
, - ,
, . 1 . 75 , - , -
. , - (, , ,
),

Institutul Naional al Justiiei 35

Revista Institutului Naional al Justiiei NR. 3 (38), 2016

( ) / .. // -
; - . 2014.
, 3 (31). . 197206.
, 7. : -
(, - -
/
. 45 - . .. , .. . : ,
- 2010. 272 .
). 8. . . -
- / . . // Lex
, Russica. 2013. 7. C.782786.
. - 9. .. -
:
-
/ . . // -
-

. , -
: , , -
,
: . . / . ..
-
.. ; . . . -
. , .
, 2010. . 8490.

10. . .

69
,
( -
, -
) / .. //
- . 2014. 1 (23). . 5765.
- 11. . .
. / . .
// . 2013. 6. .
520526.
:
12. .. /
1. : 14
.. . : . ., 1998. 288 .
2014 . 1700-VII //
13. -
. 2014. 49. . 2056.
: 14 2014 . 1698-
2. -
VII. ]. : http://
- , .
zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1698-18.
23 2010 .
( 18 2016 .).
1380/5 [ ]. :
14. .. -
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v1380323-10

( 18
-
2016 .).
[ ] / . . //
3. . . -

/ . . //
. .. . 2015. .
. 2008. 24. .2730.4.
1. .115121. : http://nbuv.gov.ua/
.. -
UJRN/Vlduvs_2015_1_13 (
-
18 2016 .).
:
15. -
[ ] /
[ ]:
.. // . 2012. 1. . 697.
-
: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.
-
htm_2012_1_109.pdf. ( -
11 2015 . 13. -
18 2016 .).
: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0013740-
5. . . /
15. ( 18
.. // . 2007.
2016 .).
5. . 5266.
6. . . , , -

36 Institutul Naional al Justiiei

NR. 3 (38), 2016
Drept penal i procesual penal
FRAUD IN THE PROVISION OF TRAVEL SERVICES A CONSEQUENCE OF GAPS
IN THE LEGISLATION
Olga KLYMENKO
Lecturer of the Department
of Training and Professional
Development of Military Pro-
secutors, National Prosecuti-
on Academy of Ukraine
Summary
The article presents analysis of the Ukrainian legisla-
tion in the field of tourism and the impact of existing
legislative gaps on the commitment of fraud in the pro-
vision of travel services. The issue of legal regulation of
criminal legal security of the tourism industry was con-
sidered. Means of combating crimes in this area were
defined and prospects for improving national legislati-
on on tourism activities were outlined.
Key-words: crime in the field of tourism, fraud in the
provision of travel services, criminal liability, determi-
nants of crimes in the field of travel services, contract
for the provision of travel services, tour operator, travel
agent.
Formulation of the problem. Tourism is a highly
profitable sector of the economy and an important
means of cultural development of people, providing
employment, increasing currency earnings, protec-
ting the legitimate rights of tourists and travel compa-
nies [1, 3]. The tourism industry is a factor of effective
economic strengthening of the country and cultural
rapprochement of peoples, establishing a peaceful in-
ter-state dialogue. It serves as a means of physical and
spiritual development. Tourism, which attained signs
of a global phenomenon, is strongly supported by the
international community for its contribution to peace
and stability in the world, for the preservation of cultu-
ral monuments and unconditional economic benefits.
As a result of reforms in some of the state sectors, with
the support of the international community, the tou-
rism industry emerged and gained dynamic develop-
ment in Ukraine, and today it is an important segment
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
FRAUDA N FURNIZAREA SERVICIILOR DE
CLTORIE O CONSECIN A LACUNE-
LOR N LEGISLAIE
Sumar
Articolul prezint analiza legislaiei Ucrainei n do-
meniul turismului i impactul lacunelor legislative
existente privind antrenarea fraudei n furnizarea
serviciilor de cltorie. Problema reglementrii ju-
ridice a securitii juridice penale a industriei tu-
rismului a fost cercetat. Mijloacele de combatere a
crimelor n acest domeniu au fost definite, iar per-
spectivele pentru mbuntirea legislaiei naio-
nale privind activitile de turism au fost conturate.
Cuvinte-cheie: crim n domeniul turismului, frau-
da n furnizarea serviciilor de cltorie, rspundere
penal, factorii determinani ai crimelor n dome-
niul serviciilor de cltorie, contract pentru furni-
zarea serviciilor de cltorie, operator de turism,
agent de turism.
of the economy. The strategic goal of tourism develop-
ment in Ukraine is to create a globally competitive pro-
duct able to meet the tourism needs of the population,
to provide for a comprehensive development of areas
and their socio-economic interests on this basis [2, 4].
Imperfection of the domestic legislation and the
lack of effective control in the field of tourism is one of
the factors of crime growth in this area, including orga-
nized crime, controlling tourist flows, creating a variety
of fraud schemes and sham businesses, encroaching
on private and public interests, etc. Organized forms of
human trafficking and illegal migration, smuggling of
relevant items and drug trafficking spread under the
guise of tourism.
Analysis of recent research and publications con-
sisted of works of modern scientists in the field of cri-
minal law, criminology and history of law (M.I. Bazha-
nov, Iu.V. Baulin, V.I. Borisov, V.P. Glynianyi, V.K. Grys-
hchuk, O.O. Dudorov, O.M. Kostenko, M.I. Korzhan-
sky, V.S. Makarchuk, M.I. Melnyk, P.P. Mykhailenko,
A.A. Musyka, V.O. Navrotsky, M.I. Panov, A.V. Savchenko,
O.V. Smahliuk, V.V. Stashys, M.I. Khavroniuk, V.Ia. Tatsiy,
P.L. Fris, Iu.L. Shuliak, etc.), as well as experts in the tourism
industry (I.Iu. Afanasiev, L.P. Voronkova, T.A. Diorova,
37
Revista Institutului Naional al Justiiei
V.K. Fedorchenko, M.V. Sokolova, G.F. Shapoval,
G.S. Usykin, etc.).
Purpose (task) of the article is: attempts to cause
public interest in the growth of crime in the area of to-
urism, consideration of theoretical and applied aspects
of certain types of crimes committed in the area of
tourism, national legislation on tourist activities; ana-
lysis of the impact of existing legislative gaps on the
increase in crime; outline the prospects for improving
national legislation on tourism activities.
Statement of the main material of research. In mo-
dern conditions, the issue of security (including crimi-
nal law) of tourism requires exceptional attention, and
is controlled by the governments of all countries deve-
loping this sector of the national economy. In addition
to local events, the international community made glo-
bal steps to promote safe tourism. Specifically, to this
end, a number of international normative acts were ad-
opted (including Manila Declaration on World Tourism
1980, the Charter of Tourism and the Code of Tourists
1985, Resolution of the IX General Assembly of WTO
(Buenos Aires) concerning the simplification of travel,
as well as security and protection of tourists (1991), Re-
solution of the XI General Assembly of WTO (Cairo) on
the prevention of organized sex tourism (1995), Stock-
holm Declaration on Combating Sexual Exploitation of
Children for Commercial Purposes (1996), Initiative of
the Group of Eight on the Safe and Simplified Proce-
dure for International Travel (SAFTI) 2004) [3]. In this
case, the legal basis of international cooperation in the
field of tourism is international treaties of Ukraine, sig-
ned under the Law of Ukraine On International Treati-
es of Ukraine dated June 29, 2004 [4].
Subject to the provisions of the Law of Ukraine On
Tourism dated September 15, 1995, the basis for de-
termining the specified area should probably be the
concept of tourism activities. Although this Law does
not define such activities, this term is used frequently
in its text. So tourist activity is an activity that is associ-
ated with the creation of a tourist product, tourist ser-
vices or implementation of mediation to provide speci-
fic and related services according to the requirements
of the abovementioned Law and other legislative acts
of Ukraine [5].
Thus, in the Law of Ukraine No.324/95-VR On Tou-
rism dated September 15, 1995, Articles 13-16 of Sec-
tion III Safety of Tourism are dedicated to the issues
of tourism safety. In general, security in the tourism
industry is a set of factors that characterize the social,
economic, legal and other state of securing the rights
and legitimate interests of citizens, legal entities and
the state in the field of tourism.
It is directly stated in Art. 13 of this Law that public
38
NR. 3 (38), 2016
authorities and local authorities and their officials wi-
thin their powers shall take measures aimed at:
a) provision of the rights of citizens, stated in the
Constitution of Ukraine, to environment that is
safe for life and health, in the implementation of
tourist trips, protection of citizens of Ukraine ab-
road;
b) protection of the personal safety of tourists, pre-
serving their property, non-damage to environ-
ment;
c) informing of travel companies of threat to tourists
in the country (place) of temporary stay;
d) provision of the necessary assistance to tourists
who find themselves in an emergency;
e) ensuring visitors (excursionists) opportunities
of smooth reception of medical, legal and other
types of emergency assistance, access to commu-
nications;
f ) prohibition on the use of tourism to illegal migra-
tion;
g) sexual, labor and other exploitation of citizens;
h) protection of tourism resources of Ukraine, esta-
blishing of maximum permissible loads on the
cultural heritage and environmental objects;
i) ensuring safety of tourist visits taking into account
the risk of natural and man-made disasters and
other emergencies, etc. [5].
It should be highlighted that the current crime in-
stantly reacts to imperfect legislation. The presence of
a number of gaps in the national legislation on tourism
creates conditions for various abuses by travel compa-
nies, and for creation of travel financial pyramids, lea-
ding to the bankruptcy of travel companies. It shall be
noted that a travel company is a commercial enterprise
that sells travel services to consumers. Depending on
the functions performed in the implementation of the-
se services, companies are divided into travel agents
and tour operators [6, 144].
The vast majority of crimes in the field of tourism
are committed in summer, when the activity of the ser-
vices market is at the highest level, and travel compa-
nies accumulate more funds. After the accumulation on
accounts of a tour operator of a considerable amount
of money, it can assign them by transferring money
to appropriate bank accounts. Crimes of this category
are committed by offenders according to a previously
shaped plan, concluding agreements on brokerage in
the sale of travel products, services, tourism services,
with special knowledge in law and accounting. There-
fore, without the involvement of relevant experts, it is
difficult to establish the wrongfulness of the act in the
tourism business.
A crime in the field of tourism services is characteri-
zed by the complexity of fraud schemes and disguise as
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
execution and fulfillment of legitimate civil contracts,
which essentially cover the great costs. Danger of cri-
me growth in the provision of travel services is that:
a) losses incurred due to the implementation of fra-
udulent schemes constitute significant amounts
of money;
b) a large number of victims become victims of the-
se crimes;
c) offenders are generally not liable for the offense,
as the image of a successful swindler in society
begins to associate with the image of a successful
entrepreneur.
Thus, for willful default, a legal entity formally in-
curs only civil liability, through which the perpetrators
usually avoid criminal liability. Frauds committed in
providing tourist services are characterized by disguise
of ordinary civil agreements that promotes latency of
this category of socially dangerous acts. Thus, the re-
sult of criminal acts is intentional non-fulfillment by to-
urist operators of obligations under concluded agree-
ments, which are signed by a victim as a party to a civil
agreement under the influence of deception. But the
presence of civil disputes does not exclude the possibi-
lity of criminal liability.
As attention in the article is focused mainly on
committing fraud, it is necessary to pay attention to
the specifics of committing such crimes in the field of
tourism. This is a special type of fraud that is currently
not directly provided for in the national legislation, but
criminal responsibility for its commission occurs within
the general or qualified components of crime of fraud.
In our opinion, in order to achieve positive results in
combating crime (fraud) in the field of travel services,
it is necessary to improve Art. 190 of the Criminal
Code of Ukraine by supplementing it with provisions
(qualifying signs) on a significant number of victims
or actions in respect of older people, or on the willful
non-fulfillment of contractual obligations in the field of
entrepreneurship, etc.
Thus, in order to ensure proper penal response and
effective combating crimes in the field of tourism, ac-
cording to our beliefs, among other things, it is neces-
sary to improve the Law of Ukraine On Tourism and
the Criminal Code of Ukraine.
Conclusions: The most common property crime
committed in the field of tourism is fraud. A typical
specific way of committing these crimes are disguising
of these invasions as a civil law agreement. In addition,
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
it is a good practice to review the imposition of crimi-
nal liability for committing certain types of deliberate
non-fulfillment of civil agreements.
The legislation concerning the field of travel ser-
vices does not actually has such a developed compo-
nent as a criminal and legal safety from crimes (prima-
rily economic), which promotes various abuses on the
part of travel companies (such as fraud), the creation of
various tourist financial pyramids, occurrence of travel
agencies bankruptcy. In this connection, the experien-
ce of foreign countries will be useful, where criminal le-
gal means of combating fraud and other illegal activi-
ties in this area have already been developed. Abroad,
there are various guidelines and mechanisms to pre-
vent fraud in the field of tourism from victimological
to normative, from regulatory to incentive, etc. Howe-
ver, in our opinion, the starting point for the Ukrainian
state should be conducting a comprehensive study
of the type of fraud specified above and developing a
program (strategy) to prevent it. Given the current si-
tuation in the country, such steps are likely to facilitate
the return of public confidence in the tourism industry.
Systemic reforms in all the areas of the state, brin-
ging the national legislation into conformity with the
requirements of the international law is essential for
the integration of Ukraine into the European Commu-
nity.
References
1. Kiriiadzhy V.V. Legal regulation of the travel industry
sectors: [study guide] / Kiriiadzhy V.V. Donetsk: Do-
netsk Institute of Travel Industry, 2001. 339 p.
2. Seletsky S.I. Legal regulation of tourism in Ukraine [stu-
dy guide] / S.I. Seletsky. K.: Center of Educational Lite-
rature, 2012. 186 p.
3. Pisarevsky E.L. Legislation in the field of tourism secu-
rity provision / E.L. Pisarevsky [Electronic resource].
Access mode: http://www.aasp.ru/info/articles/9/119.
html
4. On the International Treaties of Ukraine: Law of Ukrai-
ne No. 1906-IV dated June 29, 2004 [Electronic reso-
urce]. Access mode: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/
show/1906-15
5. On Tourism: Law of Ukraine No. 324/95-VR dated
September 15, 1995 [Electronic resource]. Access
mode: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/324/95-
%D0%B2%D1%80/page
6. Fedorchenko V.K. Tourist dictionary reference book:
study guide / [V.K. Fedorchenko; I.M. Minich]. K.: Dni-
pro, 2000. 160 p.
39
Revista Institutului Naional al Justiiei
Drept penal i procesual penal
CONCEPTUL DE RSPUNDERE ADMINISTRATIV I FORMELE EI
Olga PISARENCO
avocat, formator INJ,
doctor n drept,
confereniar universitar, UTM
Sumar
n legislaia naional, rspunderea administrativ este
confundat cu cea contravenional. Acest fapt impu-
ne analiza conceptului de rspundere administrativ,
particularitile acesteia i identificarea formelor de
rspundere care revin administraiei publice a statu-
lui, deoarece rspunderea administrativ reprezin-
t o categorie a rspunderii juridice, care stabilete
abaterile i sanciunile administrative n cazul neres-
pectrii normelor legale de ctre autoritile publice,
autoritile asimilate autoritilor publice, precum i
de ctre funcionarii acestor autoriti. Totodat, exis-
t discuii i n privina denumirii rspunderii civile a
administraiei publice i a funcionarului public, motiv
pentru care ne propunem s abordm i acest aspect.
Cuvinte-cheie: rspundere juridic, rspundere admi-
nistrativ, rspundere disciplinar, rspundere contra-
venional, rspundere penal, rspundere civil, rs-
pundere patrimonial.
Conform art. 56 din Legea cu privire la funcia publi-
c i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2008,
pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de
conduit, pentru pagubele materiale pricinuite, contra-
veniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau
n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul
public poart rspundere disciplinar, civil, administrati-
v, penal, dup caz [6, art.56]. Aceast prevedere legal
necesit a fi analizat prin prisma formelor de rspunde
ce revin funcionarului public. n primul rnd, trezete
interes expresia rspundere administrativ, n al doilea
rnd cea de rspundere civil, pe care le vom analiza
n continuare, n mod succesiv.
Rspunderea administrativ reprezint o for-
m a rspunderii juridice, care intervine atunci cnd
autoritile publice, autoritile asimilate autoritilor
40
NR. 3 (38), 2016
THE CONCEPT OF ADMINISTRATIVE LIA-
BILITY AND ITS FORMS
Summary
In the national law, the administrative liability is
confused with the contraventional liability. This
impose an analyse of the concept of administrati-
ve liability, its peculiarities and the identification
of liability forms that that incumbent the state
public administration. The administrative liabili-
ty is a category of the legal liability that establi-
shes the deviations and administrative penalties
for breaches of legal norms by the public authori-
ties, authorities treated as public authorities and
by officials of such authorities. However, there
are discussions about the name of civil liability
of the public administration and the civil servant,
which is why we intend to address this issue.
Keyw-ords: legal liability, administrative liability,
disciplinary liability, contravention liability, crimi-
nal liability, civil liability, patrimonial liability
publice sau funcionarii acestora au svrit o abate-
re administrativ prin nclcarea normelor dreptului
administrativ sau ale altor norme de drept (ecologic,
financiar, al muncii, civil, penal, contravenional etc.),
care se manifest prin comportament neadecvat n-
tre autoritile publice la realizarea sarcinilor puterii
de stat, precum i ntre aceste autoriti, i particulari,
pentru care sunt stabilite sanciuni distincte i o proce-
dur concret de aplicare a lor.
Scopul rspunderii administrative este de a ocroti
personalitatea, drepturile i interesele legitime ale per-
soanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de
stat i ordinea public, precum i de a depista, preveni
i lichida abaterile disciplinare, contraveniile adminis-
trative, infraciunile i consecinele lor, de a contribui la
educarea autoritilor publice i a funcionarilor publici
n spiritul ndeplinirii (aplicrii) ntocmai a legilor.
Printre particularitile rspunderii administrati-
ve se evideniaz urmtoarele:
este o categorie distinct a rspunderii juridice,
avnd aceleai caracteristici ca i aceasta;
subiectul rspunderii administrative poate fi au-
toritatea public, autoritatea asimilat autoritii
publice i/sau funcionarii acestora;
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
obiectul rspunderii administrative l reprezint
nclcarea de ctre subiect att a normelor juri-
dice de drept administrativ ct i ale altor ramuri
de drept (ecologic, financiar, al muncii, civil, penal,
contravenional etc.);
temeiul rspunderii administrative este abaterea
administrativ (fapta ilicit, delictul administra-
tiv, nclcarea regulilor de munc), svrit prin
aciune sau inaciune, care aduce atingere proce-
sului de administrare public;
coninutul rspunderii administrative l formeaz
totalitatea normelor care stabilesc i reglementea-
z categoriile abaterilor din domeniul administra-
iei publice i sanciunile administrative aplicabile;
specificul abaterilor svrite de funcionarii pu-
blici const din faptul c ele pot interveni n tim-
pul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea
acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anu-
mite norme care nu au o legtur direct, nemijlo-
cit cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii
prestigiul funcionarului public;
se manifest prin comportament neadecvat att
ntre autoritile publice, n realizarea sarcinilor
puterii de stat, ct i ntre aceste autoriti i parti-
culari;
se aplic fa de subiecii rspunderii administra-
tive ca o msur de constrngere, fiind stabilite
sanciuni distincte i o procedur concret de apli-
care a lor;
condiiile principale care atrag rspunderea admi-
nistrativ sunt existena abaterii i culpa autoritii
publice sau a funcionarului acesteia, chiar atunci
cnd cauza svririi ei rmne necunoscut sau
cnd pagubele sunt create prin acte i fapte legale
neculpabile;
dreptul de aplicare a sanciunii administrative l au
organele competente ale puterii de stat, care sunt
obligate, n cazul aplicrii sanciunilor administra-
tive, s respecte normele de drept i s activeze n
limitele competenei lor.
Astfel, rspunderea administrativ dispune de pro-
priile sale caracteristici, care o individualizeaz i i ofe-
r un loc distinct printre formele rspunderii juridice,
i care, n funcie de natura raportului juridic nclcat,
poate fi clasificat n:
a) rspundere juridic disciplinar intervine n caz
de comitere a abaterilor de la disciplina muncii de
ctre salariai, abaterile i sanciunile respective
fiind reglementate de Codul muncii i de alte acte
normative ce reglementeaz relaiile de munc;
b) rspundere juridic contravenional inter-
vine n caz de comitere a contraveniilor de c-
tre persoanele fizice i juridice, contraveniile i
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
sanciunile respective fiind reglementate de Co-
dul contravenional;
c) rspundere juridic penal intervine n caz de
comitere a infraciunilor de ctre persoanele fizi-
ce i juridice, infraciunile i pedepsele respective
fiind reglementate de Codul penal;
d) rspundere juridic administrativ intervine n
caz de nclcare a legislaiei de ctre autoritile
publice, autoritile asimilate autoritilor publi-
ce sau funcionarii acestora n timpul exercitrii
atribuiilor sau n legtur cu exercitarea acesto-
ra, iar nclcrile i sanciunile respective sunt sta-
bilite de legislaia care reglementeaz categoria
respectiv de nclcare (de drept contravenional,
drept penal, drept civil, dreptul muncii etc.);
e) rspundere juridic civil intervine n caz de
producere a pagubelor/daunelor materiale i mo-
rale de ctre persoanele fizice i juridice, formele
prejudiciilor i modalitile de reparare a pagu-
belor produse fiind stabilite de Codul civil i alte
acte normative ce reglementeaz relaiile civile;
f ) rspundere juridic material (patrimonial)
intervine n caz de producere a pagubelor/da-
unelor materiale i morale de ctre salariai, for-
mele prejudiciilor i modalitile de reparare a pa-
gubelor produse fiind stabilite de Codul muncii i
alte acte normative ce reglementeaz relaiile de
munc.
Spre deosebire de rspunderea civil i penal,
cunoscute nc din antichitate, rspunderea adminis-
trativ este relativ tnr, are aproximativ dou secole
de cnd a fost instituit, anume ca rezultat al revoluii-
lor burgheze franceze, ca rspundere a administraiei
pentru daunele aduse particularilor prin activitate ili-
cit. Abateri n procesul de administrare au existat n-
totdeauna, fiind sancionate de normele dreptului civil
sau penal, dup caz, dat fiind faptul c i dreptul admi-
nistrativ, ca ramur distinct, a luat natere n perioada
de democratizare a statelor [11, p.136].
Observm c rspunderea administrativ este
o form specific a rspunderii juridice care revine
autoritilor publice i funcionarilor publici pentru
comiterea abaterilor disciplinare, a contraveniilor, a
infraciunilor sau pentru cauzarea de prejudicii. Astfel,
rspunderea administrativ este o instituie a drep-
tului administrativ care mprumut i opereaz cu
conceptele celorlalte forme ale rspunderii juridice:
disciplinare, contravenionale, penale, civile, patri-
moniale. Altfel spus, atunci cnd intervine rspunde-
rea administrativ, adic rspunderea administraiei de
stat pentru activitate ilicit, este aplicabil i una dintre
celelalte forme ale rspunderii juridice.
Astfel, n funcie de nivelul de gravitate al con-
41
Revista Institutului Naional al Justiiei
secinelor produse prin abaterile administrative comi-
se de ctre autoritile publice, autoritile asimilate
autoritilor publice i funcionarii acestora, formele
rspunderii administrative sunt:
Rspunderea administrativ-disciplinar, care
intervine n urma comiterii de ctre funcionarul
public a unei abateri disciplinare o form de con-
duit ce se manifest prin nclcarea cu vinovie a
obligaiilor de serviciu i a disciplinei muncii. Ea se
refer numai la abaterile comise de funcionarii pu-
blici, ca persoane fizice, nu i de ctre autoritile
publice, ca persoane juridice.
Rspunderea administrativ-contravenional,
care intervine n cazul svririi de ctre func-
ionarul public a unei contravenii o fapt ili-
cit, comis prin aciune sau inaciune, cu vino-
vie, care atenteaz la valorile sociale ocroti-
te de lege, cu un grad de pericol social mai re-
dus dect infraciunea, este prevzut de Codul
contravenional i este pasibil de rspundere
contravenional. n temeiul art.17 alin.(1) din
Codul contravenional, autoritile publice sunt
exceptate de la rspunderea contravenional [3,
art.17]. Codul contravenional, n Capitolul XVI,
prevede 32 de contravenii care afecteaz activita-
tea autoritilor publice, cum sunt: abuzul de pute-
re sau de serviciu, excesul de putere sau depirea
atribuiilor de serviciu, protecionismul, nedeclara-
rea sau nesoluionarea conflictului de interese, ex-
cesul de putere privind actele permisive etc.
Rspunderea administrativ-penal se aplic
funcionarilor publici n cazul comiterii de ctre
acetia a unei infraciuni n legtur cu exercitarea
atribuiilor ce le revin potrivit funciilor ocupate. n
temeiul art.21 alin.(3) din Codul penal, autoritile
publice sunt exceptate de la rspunderea penal
[5, art.21]. Codul penal stabilete i sancioneaz
un ir de infraciuni specifice care pot fi svrite
de funcionarii publici n exercitarea funciei,
printre care: coruperea pasiv i activ, traficul de
influen, abuzul de putere sau de serviciu, exce-
sul de putere sau depirea atribuiilor de servi-
ciu, neglijena n serviciu, nclcarea regimului de
confidenialitate a informaiilor din declaraiile de
avere i interese personale, mbogirea ilicit, fal-
sul n acte publice, obinerea frauduloas a mijloa-
celor din fonduri externe, delapidarea mijloacelor
din fonduri externe etc.
Rspunderea administrativ-patrimonial inter-
vine atunci cnd funcionarul public, n exercita-
rea atribuiilor ce-i revin, produce pagube/daune
persoanelor fizice sau juridice, inclusiv autoritii
publice n care activeaz, att n cazul exercitrii
42
NR. 3 (38), 2016
legale a funciei publice, ct i al nendeplinirii sau
ndeplinirii defectuoase a obligaiilor. n primul
caz, despgubirile vor fi suportate de autoritatea
public, iar n celelalte cazuri, atunci cnd funcia
nu a fost executat sau a fost executat defectu-
os, rspunderea patrimonial revine att autoritii
publice, ct i funcionarului public respectiv. Soli-
daritatea rspunderii se bazeaz pe vina autoritii
publice de a nu fi ales cele mai bune persoane, ca-
pabile s exercite funcia public respectiv, pre-
cum i n vina de a nu fi supravegheat ndeajuns
activitatea acestora.
Menionm c rspunderea administrativ a
autoritilor publice survine doar sub forma rs-
punderii administrative patrimoniale, iar rspun-
derea administrativ a funcionarilor publici poa-
te ntruni toate cele patru forme, dac abaterile
sunt svrite n timpul serviciului sau n legtur
cu exercitarea atribuiilor de serviciu. Totodat,
funcionarii publici pot fi trai la rspundere civil n
afara calitii lor de serviciu, ca subieci ai raporturilor
de drept privat. Aceast din urm situaie nu exclude
atragerea oricrei alte forme de rspundere juridic
contravenional sau penal, dac faptele ilicite au fost
svrite n afara statutului de funcionar public.
Revenind la expresia rspundere administrativ
utilizat n art.56 din Legea 158/2008, considerm c n
context legiuitorul a avut n vedere rspunderea con-
travenional a funcionarului public. Cercetrile doc-
trinare din ultimii ani fac o delimitare clar ntre aceste
categorii juridice. Confundarea rspunderii administra-
tive cu rspunderea contravenional este determinat
de faptul c legislaia nu conine o noiune a rspunde-
rii administrative sau o enumerare a felurilor ei, precum
i din cauza c rspunderea contravenional are un
spaiu larg de aplicare, inclusiv asupra administraiei
publice. Faptul egalrii rspunderii administrative cu
cea contravenional face s rmn n afara acestei
rspunderi un ir de abateri administrative cu carac-
ter necontravenional, care vizeaz nendeplinirea sau
ndeplinirea defectuoas a obligaiilor de serviciu din
partea subiectelor subordonate n raporturile de drept
administrativ. Majoritatea doctrinarilor n domeniu
susin c rspunderea contravenional nu este o for-
m tipic a rspunderii administrative, ci o form atipi-
c, imperfect.
Considerm c utilizarea expresiei rspundere
administrativ n art. 56 din Legea 158/2008 se da-
toreaz unei erori de formulare, fr a reprezenta
neaprat intenia legiuitorului de a egala concep-
tul de rspundere administrativ cu cel de rspun-
dere contravenional. O asemenea concluzie poate
fi ntemeiat pe prevederea art. 23 alin. (2) din Legea
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
cu privire la statutul persoanelor cu funcii de dem-
nitate public nr.199 din 16.07.2010, potrivit creia
nclcrile comise n exerciiul mandatului atrag rspun-
derea disciplinar, civil, contravenional sau penal n
condiiile legii [7, art.23]. Totodat, considerm c uti-
lizarea expresiei rspundere administrativ n loc de
rspundere contravenional se datoreaz faptului c
funcionarul public a obinut statutul de subiect spe-
cial al rspunderii contravenionale dup intrarea n
vigoare a Codului contravenional, la 31 mai 2009, n
timp ce Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public a fost adoptat anterior, la 4 iulie
2008, n vigoare din 1 ianuarie 2009.
O alt form a rspunderii administraiei publice i
a funcionarilor acesteia, care impune anumite clarifi-
cri, este cea de rspundere civil.
Dup cum am menionat mai sus, rspunderea ju-
ridic civil intervine n caz de producere a pagubelor/
daunelor materiale i morale de ctre persoanele fizice
i juridice, iar formele prejudiciilor i modalitile de
reparare a pagubelor produse sunt reglementate de
Codul civil i de alte acte normative ce reglementea-
z relaiile civile. De regul, aceast rspundere inter-
vine n domeniul relaiilor de drept privat, dar asta nu
nseamn c funcionarul public nu poart rspunde-
re pentru pagubele/daunele materiale i morale cau-
zate n timpul exercitrii legale a funciei publice sau
n caz de nendeplinire sau ndeplinire defectuoas a
obligaiilor i atribuiilor de serviciu.
n literatura de specialitate, expresia rspunde-
re civil a funcionarului public este considerat o
instituie a dreptului administrativ atunci cnd paguba
a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal
de ctre instana de contencios administrativ, fiind vor-
ba de o rspundere administrativ-patrimonial, spe-
cific dreptului administrativ. Totodat, expresia ana-
lizat poate fi identificat i ca o instituie a dreptului
civil atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt
a funcionarului public plasat n afara atribuiilor de
serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, reliefat
fiind latura civil n procesul penal [9, p.640].
ntr-adevr, termenul de rspundere civil este
unul foarte vast, iar unele raporturi juridice reglemen-
tate de dreptul civil sunt aplicabile i raporturilor de
drept administrativ. Astfel, un funcionar public poate
fi tras la rspundere civil att n calitatea sa de persoa-
n fizic, ca participant la relaiile de drept privat, ct
i n calitatea sa de salariat, angajat i slujitor al statu-
lui. Mai mult dect att, n calitatea sa de salariat, rs-
punderea civil a funcionarului public apare sub dou
aspecte, determinate de calitatea subiectului prejudi-
ciat. Astfel, rspunderea funcionarului public poate
apare att fa de persoanele fizice i juridice cu care
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
a interacionat n legtur cu realizarea atribuiilor de
serviciu, ct i fa de autoritatea public n care acti-
veaz.
n primul caz, rspunderea funcionarului public
apare n temeiul art.53 alin.(1) din Constituia RM, po-
trivit cruia Persoana vtmat ntr-un drept al su de
o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei [1, art.53], fi-
ind detaliat n art.1404 din Codul civil, care dispune
n alin.(1) c Prejudiciul cauzat printr-un act adminis-
trativ ilegal sau nesoluionarea n termen legal a unei
cereri de ctre o autoritate public sau de ctre o per-
soan cu funcie de rspundere din cadrul ei se repar
integral de autoritatea public. Persoana cu funcie de
rspundere va rspunde solidar n cazul inteniei sau
culpei grave [2, art.1404], precum i n alte acte norma-
tive cu caracter civil.
n cel de al doilea caz, principalul izvor va fi Codul
muncii (art.333-347), care dispune n art.333 alin.(1) c
Salariatul este obligat s repare prejudiciul material ca-
uzat angajatorului, dac prezentul cod sau alte acte nor-
mative nu prevd altfel [4, art.333]. Menionm c rs-
punderea funcionarului public fa de autoritatea pu-
blic n care activeaz este reglementat att de actele
normative ce reglementeaz activitatea funcionarilor
publici, ct i de prevederile legislaiei civile.
Pentru a facilita distincia ntre aceste dou forme
de rspundere ale funcionarului public, recomandm
utilizarea n context a conceptului de rspundere ma-
terial a salariatului pentru prejudiciul cauzat anga-
jatorului, i invers. Astfel, rspunderea funcionarului
public ce survine n temeiul Codului civil este o rs-
pundere civil, iar cea reglementat de Codul muncii
este o rspundere material. Ambele forme reprezin-
t, de fapt, o rspundere administrativ-patrimonial,
denumire recomandat i n literatura de specialitate
[10, p.269 i p.439]. ntru argumentarea acestei idei, A.
Iorgovan se bazeaz pe teza naturii juridice administra-
tive, fapt pentru care rspunderea patrimonial a orga-
nelor administrative de stat a fost calificat ca o form
a rspunderii n dreptul administrativ rspunderea
administrativ-patrimonial [8, p.210].
n ceea ce privete natura juridic a rspunderii pa-
trimoniale a administraiei publice (este o form a rs-
punderii civile sau a celei administrative), cu o poziie
clar i argumentat vine autorul A. Trilescu, care
menioneaz urmtoarele: chiar dac rspunderea pa-
trimonial a administraiei publice este supus i unor
reguli de drept comun, anumite reguli juridice speci-
fice o difereniaz de rspunderea civil delictual, i
anume:
43
Revista Institutului Naional al Justiiei
ea este o rspundere izvort din actele
administraiei publice emise n regim de putere
public (de drept public);
la baza rspunderii patrimoniale a administraiei
publice st prezumia de culp a autoritii publi- funciei, funcionarul public poart rspundere dis-
ce emitente a actului ilegal sau a refuzului nejus-
tificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept
sau interes legitim;
aciunea de despgubire este de competena
instanei de contencios, fiind, de regul, acceso-
rie aciunii directe n anularea unui act adminis-
trativ sau mpotriva refuzului nejustificat al unei
autoriti publice de a rezolva cererea reclaman-
tului privitoare la un drept sau interes legitim al
su;
- aciunea n despgubiri fiind, de regul, accesorie
celei principale n contencios administrativ, ur-
meaz scopul acestei aciuni [12, p.399-400].
ntru argumentarea poziiei enunate relevante
sunt i prevederile art.53 alin.(2) din Constituia
RM, care prevede c Statul rspunde patrimoni-
al, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate [1,
art.53].
Reieind din formele rspunderii juridice meniona-
te supra, considerm oportun redenumirea con-
ceptului de rspundere civil a funcionarului
public n cea de rspundere patrimonial, pentru
a cuprinde i conceptul de rspundere material
a funcionarului public, reglementat de legislaia
muncii. Or, funcionarul public are, alturi de calitatea
de reprezentant al statului, i cea de salariat.
nc un aspect, legat de prevederea art.56 din Le-
gea 158/2008, pe care dorim s-l scoatem n eviden
vizeaz ordinea n care sunt enumerate formele rs-
punderii administrative ale funcionarului public. Con-
siderm important reordonarea formelor rspunde-
rii n funcie de nivelul de gravitate al consecinelor
produse prin abaterile administrative comise de ctre
funcionarii publici, n ordine crescnd, i anume: rs-
pundere disciplinar, contravenional, penal i pa-
trimonial. Menionm c rspunderea patrimonial
poate nsoi oricare dintre celelalte forme ale rspun-
derii administrative, adic poate fi aplicat ca rspun-
dere complementar, de aceea considerm c locul ei
este la finalul listei.
N CONCLUZIE, considerm oportun modifica-
rea i expunerea art.56 din Legea 158/2008 ntr-o
nou redacie, cu urmtorul cuprins: Pentru ncl-
44
NR. 3 (38), 2016
carea ndatoririlor de serviciu, a normelor de con-
duit, pentru contraveniile sau infraciunile svr-
ite, pentru pagubele materiale pricinuite n timpul
serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor
ciplinar, contravenional, penal, patrimonial n
condiiile legii.
Referine bibliografice:
Acte legislative
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
2. Codul civil al Republicii Moldova. Nr.1107 din 6 iunie
2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002,
nr.82-86/661. n vigoare din 12 iunie 2003.
3. Codul contravenional al Republicii Moldova. Nr.218-
XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2009, nr.3-6/15. n vigoare din 31 mai 2009.
4. Codul muncii al Republicii Moldova. Nr.154-XV din 28
martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2003, nr.159-162/648. n vigoare ncepnd cu 1 oc-
tombrie 2003.
5. Codul penal al Republicii Moldova. Nr.985-XV din
01.04.2002. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2009, nr.72-74/195. n vigoare ncepnd cu
12 iunie 2003.
6. Legea Republicii Moldova cu privire la funcia pu-
blic i statutul funcionarului public. Nr.158-XVI
din 04.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, 2008, nr.230-232/840. n vigoare ncepnd cu 1
ianuarie 2009.
7. Legea Republicii Moldova cu privire la statutul per-
soanelor cu funcii de demnitate public. Nr.199 din
16.07.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2010, nr.194-196/637. n vigoare ncepnd cu 5 oc-
tombrie 2010.
Literatur de specialitate
8. Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei:
activitatea, rspunderea, controlul, perfecionarea
(curs pentru anul II). Bucureti: Tipografia Universitii
Bucureti, 1989. 352 p.
9. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I. Ediia a
IV-a. Bucureti: ALL Beck, 2005. 680 p.
10. Guuleac V. Drept administrativ. Chiinu: Tipografia
Central, 2013. 600 p.
11. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ: pentru uzul
studenilor. Chiinu: Elena-V.I., 2005. 270 p.
12. Trilescu A. Drept administrativ. Ediia a IV-a. Bucureti:
C.H. Beck, 2010. 432 p.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
Jurispruden comentat i probleme de practic judiciar
IMPORTANA I UTILITATEA OPINIEI SEPARATE EXPUSE LA DAREA
HOTRRII JUDECTORETI
Sergiu FURDUI,
doctor n drept, confereniar
universitar, judector la Cur-
tea de Apel Chiinu
Sumar
Prin acest articol, efectund o sintez a practicii jude-
ctoreti n baza materialului documentar acumulat pe
parcursul activitii profesionale, propunem iniierea
discuiei practico-tiinifice cu privire la importana
i utilitatea opiniei separate expuse la darea hotr-
rii judectoreti, considernd c aceast instituie a
dreptului procesual-penal constituie un element esen-
ial n asigurarea i promovarea independenei i
imparialitii judectorului la deliberare.
Abordarea problemei este marcat ca fiind relevant
realismului, balanei i importanei opiniei separate n
cazul soluionrii echitabile a cauzei, scopul fiind pro-
vocarea juridic ce stimuleaz cercetarea subiectului n
folosul jurisprudenei i al legislaiei.
Din aceast perspectiv, sugerm citirea i analizarea
consideraiilor opiniei separate asupra deciziei Curii
de Apel cu privire la o cauz penal examinat recent.
De asemenea, propunem modificarea Art. 340 paragr.
(3) din Codul de procedur penal, dup cum urmeaz:
Dac decizia este luat de ctre majoritate, opinia se-
parat a judectorului este anexat i despre aceasta se
va meniona n partea dispozitiv a deciziei.
Cuvinte-cheie: opinie separat, hotrre judectoreas-
c, discuii, cadru legal, lege ferenda, jurisprudena eu-
ropean.
Independena i imparialitatea judectorului la de-
liberare, ca parte de suprastructur judiciar, reprezint
trsturi de baza ale actului de justiie, care se manifest
n condiii de interdependen colegial n timpul adop-
trii hotrrii judectoreti, hotrre bazat pe totalita-
tea legturilor umano-materiale i juridico-psihologice,
care mobilizeaz i propulseaz conlucrarea judectori-
lor completului de judecat pentru un scop bine definit,
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
IMPORTANCE AND USEFULNESS OF SE-
PARATE OPINION EXPOSED ON GIVING
JUDGMENT
Summary
In this article, making a synthesis of judicial prac-
tice based on documentary material accumulated
through my professional activity, we wanted to
open a scientific discussion on the importance and
usefulness of separate opinion exposed on giving
judgment, considering that this institution of Cri-
minal Procedural Law is an essential element in
ensuring and promoting the independence of the
judge in deliberations.
The approach to the problem is flagged as rele-
vant to realism, balance and importance of sepa-
rate opinion on the fair settlement of the case, the
aim being legal challenge and stimulate research
of this topic for the benefit of jurisprudence and
legislation.
From this perspective, we suggest for reading and
analysis considerations of an separate opinion in
a decision of the court of appeal in a criminal case
recently held. We also propose the modification
of the content of Article 340, para. (3) of Criminal
Procedural Code in the following formula: If the
decision is taken by the majority, the separate opi-
nion of judge is attached and this will be mentio-
ned in the enacting part of de decision.
Key-words: separate opinion, judgment, discussi-
ons, legal framework, lex ferenda/future law, euro-
pean jurisprudence.
obiectiv i unic pronunarea hotrrii judectoreti le-
gale, ntemeiate i motivate.
n acest areal complex i conjunctural de coexis-
ten a interdependenei menionate, n cazul n care
n deliberare hotrrea nu poate fi luat n unanimita-
te, sub imperiul eticului de personalitate i caracterului
profesional individual, se contureaz opinia separat a
judectorului, care, fiind anexat la hotrrea adoptat,
face parte din rezultatul deliberrii propriu-zise.
Cadrul legal de reglementare a opiniei separate a ju-
dectorului i are sediul n articolele 339, alin.(7) i 340,
alin.(3) Cod de procedur penal. Potrivit prevederilor
articolului 339, alin. (7) Cod de procedur penal, n ca-
45
Revista Institutului Naional al Justiiei
zul n care unul din judectorii completului de judecat
are o opinie separat, el o expune n scris, motivnd-o,
fiind totodat obligat s semneze hotrrea adoptat
cu majoritatea de voturi, iar potrivit prevederilor arti-
colului 340, alin. (3) Cod de procedur penal, dac la
adoptarea hotrrii a fost expus o opinie separat, des-
pre aceasta se informeaz cei prezeni la pronunare, iar
opinia se anexeaz la hotrre.
Se observ c legea nu prevede expres cine dintre
judectorii completului de judecat redacteaz hot-
rrea n cazul n care este expus opinia separat, sub
aspectul invocrii n partea descriptiv a considerente-
lor motivate puse la baza soluiei pronunate. ns, efec-
tund o interpretare judiciar logico-sistemic a norme-
lor de drept procesual-penal menionate, rezult cu cer-
titudine c aceast activitate important revine numai
judectorilor care au adoptat hotrrea cu majoritatea
de voturi, iar judectorul rmas n minoritate numai o
semneaz. Altfel spus, cine adopt hotrrea judecto-
reasc acela o i motiveaz.
n cazul n care judectorul care are opinie separat
expune i considerentele motivate din cuprinsul hotr-
rii, sunt vdit afectate principiile prevzute la articolele
26 i 27 Cod de procedur penal, care reglementeaz
independena judectorilor i supunerea lor numai le-
gii, precum i libera apreciere a probelor. Asemenea caz
nu este compatibil cu activitatea de judecat, de vreme
ce frmntrile interioare cu care se confrunt judecto-
rul atunci cnd expune motivele soluiei, contrar voinei
i raionamentului juridic promovat, macin gndirea
pro-activ i slbete abilitatea de analiz i apreciere a
probelor administrate n cauz, lucru inadmisibil la re-
dactarea hotrrii judectoreti.
n aceast ordine de idei, se mai observ c legea
nu prevede expres obligativitatea meniunii cu privire
la opinia separat a judectorului n partea dispozitiv
a hotrrii judectoreti, dar aceast lacun legislativ
nicidecum nu mpiedic judectorul, n procedura de-
liberrii, s opteze pentru achitarea inculpatului atunci
cnd ceilali judectori, care fac parte din completul de
judecat, pledeaz pentru soluia de condamnare, sau
s opteze pentru pedepsirea inculpatului cu nchisoa-
re, atunci cnd majoritatea pledeaz pentru pedeapsa
non-privativ de libertate etc.
n asemenea cazuri, judectorul i exercit dreptul
suveran la adoptarea hotrrii n cauza judecat, toto-
dat fiind exprimat personalitatea sa din punct de ve-
dere a capacitilor profesionale i morale, astfel nct
este inadmisibil s nu-i expun opinia separat, din co-
moditate sau din alte motive nejustificate, atunci cnd
se pronun pentru o alt soluie n deliberare. Dac
judectorul tace acolo unde are o alt opinie cu privi-
re la soluia adoptat, atunci comportamentul su este
dezaprobat, dat fiind c nu sunt aplicate, la modul cores-
punztor, contiina juridic i dialectica gndirii juridice,
astfel fiind pus n pericol propria lui convingere format
n urma cercetrii tuturor probelor administrate n cauz.
Lipsa aprrii poziiei personale la luarea hotrrii
46
NR. 3 (38), 2016
judectoreti sau neutralitatea, cu lsarea unor chesti-
uni de examinare pe seama colegilor din completul de
judecat, alunec pe un teren sensibil n care este con-
testat valoarea autentic a activitii judectorului la
nfptuirea actului de justiie.
Pornind de la prevederile articolului 26, alin.(3) Cod
de procedur penal, judectorul nu trebuie s fie pre-
dispus s accepte concluziile pe care nu le concepe, pre-
cum i s delibereze mpotriva propriei convingeri for-
mate pe baza probelor cercetate n edina de judecat,
totodat fiind obligat s se opun n asemenea situaie.
Prin urmare, opinia separat a judectorului este
prerea deosebit, promovat la deliberare, a judecto-
rului rmas n minoritate fa de soluia majoritii com-
pletului de judecat, care adopt hotrrea.
Chiar dac nu creeaz consecine juridice obligatorii,
opinia separat a judectorului determin i exprim, n
modul cel mai sintetic i mai potrivit nevoilor curente,
problemele de drept ivite cu ocazia deliberrii, iar, pe
cale de consecin, sporete valoarea i calitatea hot-
rrii judectoreti irevocabile. Concomitent, ntre extre-
mele cuprinse n hotrrea adoptat, pe de o parte, i
opinia separat expus, pe de alt parte, pot fi analizate
i apreciate punctele de vedere ale judectorilor com-
pletului de judecat, n rezultatul deliberrii.
Iat de ce opinia separat, dup coninut i scop, are
menirea de a fi o supap pentru semnalizarea proble-
melor de drept cu care se confrunt completul de jude-
cat n deliberare, de vreme ce exist frecvente cazuri n
care instana ierarhic superioar adopt soluia promo-
vat de judectorul rmas n minoritate.
Este i cazul cnd trebuie s amintim c jurispru-
dena Curii Europene pentru Drepturile Omului, a Curii
Constituionale, Curii Supreme de Justiie din Republi-
ca Moldova i a instanelor judectoreti ierarhic inferi-
oare cuprinde multiple cazuri n care sunt expuse opinii
separate ale judectorilor, cu un coninut interesant i
bogat n argumente juridice.
Fiind adept al opiniei separate n cazul n care
aceasta se impune, totui este necesar de subliniat c, n
prealabil de a fi expus, n camera de deliberare trebuie
s persiste dezbateri colegiale active i constructive cu
privire la toate chestiunile ce urmeaz a fi soluionate la
darea hotrrii.
Judectorii care fac parte din completul de judecat
sunt, n primul rnd, parteneri pentru stabilirea dreptii
i, acionnd n baza unor principii profesionale comune
i strict determinate, i asum responsabilitatea i riscu-
rile pentru soluia promovat la deliberare.
Pe aceast linie de idei, urmrind scopul de a lansa
discuii practico-tiinifice n domeniul dreptului, n con-
tinuare invitm la lecturarea unei opinii separate expuse
ntr-o cauz recent judecat, care, n contextul proble-
maticii juridice abordate, este semnificativ.
1. Prin decizia instanei de apel din 24 februarie
2015, este respins, ca fiind nefondat, apelul declarat de
avocat i de inculpat, fiind meninut sentina primei
instane.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
2. Conform sentinei, inculpatul este recunoscut
vinovat de svrirea infraciunii prevzute de artico-
lul 320, alin.(2) Cod penal i este pedepsit cu amend
n mrime de 300 uniti convenionale 6.000 lei,
cu privarea de dreptul de a exercita funcii publice n
administraia public pe termen de 2 ani.
2.1. Judecnd cauza penal, prima instan a consta-
tat:
Inculpatul, exercitnd funcia de primar, fiind per-
soan cu funcie de rspundere, urmrind scopul nee-
xecutrii hotrrii judectoreti, intenionat nu a execu-
tat hotrrea judectoreasc din 21.12.2007, meninut
de instana de apel i cea de recurs.
La 30.05.2012, 06.06.2012 i 07.06.2012, executorul
judectoresc, ntru executarea hotrrii judectoreti
irevocabile, a formulat cerere privind semnarea i elibe-
rarea documentelor necesare la autoritatea public lo-
cal, n persoana inculpatului. Ultimul, ns, a respins-o
intenionat, punnd la ndoial legalitatea hotrrilor
judectoreti.
Prin hotrrea primei instane din 16 martie
2012, meninut prin decizia instanei de recurs din
07.06.2012, primarul, fiind recunoscut vinovat de neexe-
cutarea hotrrii instanei de judecat, a fost sancionat
cu amend n mrime de 200 uniti convenionale n 11 iunie 2013 Privind excepia de neconstituionalita-
baza articolului 318, alin. (2) Cod contravenional.
2.2. Judecnd cauza penal, prima instan a calificat
fapta constatat n baza articolului 320, alin.(2) Cod pe-
nal: neexecutarea intenionat de ctre o persoan cu
funcie ce rspundere a hotrrii instanei de judecat,
precum i mpiedicarea executrii, dac aceste fapte au
fost comise dup aplicarea sanciunii contravenionale.
3. Sentina este atacat n termen cu apel de inculpat
i de avocatul su.
3.1. n apel se solicit casarea i pronunarea unei noi
hotrri, potrivit modului stabilit pentru prima instan-
, prin care inculpatul s fie achitat din motivele c nu
s-au constatat existena faptei infraciunii i elementele
infraciunii imputate.
3.2. n susinerea apelului se invoc: probele puse la
baza sentinei de condamnare nu dovedesc vinovia
inculpatului n svrirea infraciunii imputate. Astfel,
prima instan le-a dat o apreciere greit, motiv pentru
care se impune reaprecierea probelor respective i achi-
tarea inculpatului.
4. n edina de judecat n apel, inculpatul i apr- lamentului nr.217 din 28 iulie 1990 Cu privire la adera-
torul au susinut apelul n sensul declarat, iar procurorul
s-a pronunat pentru respingerea apelului, motivnd c
este nefondat, iar sentina este legal i ntemeiat.
5. Consider c apelul este fondat, astfel nct urmea-
z a fi admis, la baz fiind puse urmtoarele temeiuri de
fapt i de drept ce conduc la soluia pentru care pledez.
5.1. Sentina nu cuprinde descrierea faptei criminale
prevzute de articolul 320, alin.(2) Cod penal, considera-
t ca fiind dovedit, cu indicarea locului, timpului, mo-
dului svririi ei, formei i gradului de vinovie, moti-
velor i rezultatului infracional.
Analiznd partea descriptiv a sentinei, se observ
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
c fapta criminal, considerat ca fiind dovedit, cuprin-
de mprejurrile constatate n procesul contravenional
de judecat, finalizat cu decizia definitiv i irevocabil
din 7 iunie 2012.
Prin sentin, n baza actului de nvinuire, n sarci-
na inculpatului s-au reinut aciunile din 30.05.2012,
06.06.2012 i 07.06.2012 privind neexecutarea inten-
ionat a hotrrii instanei de judecat, adic aciunile
respective se cuprind n perioada de timp de pn la fi-
nalizarea procesului contravenional de judecat.
5.2. Dup cum rezult din ipoteza i dispoziia normei
juridice prevzute la articolul 320 Cod penal, aplicarea
sanciunii contravenionale n baza articolului 318, alin.
(2) Cod contravenional este o condiie obligatorie a rs-
punderii penale pentru neexecutarea hotrrii instanei
de judecat. Altfel spus, rspunderea contravenional
i rspunderea penal se aplic pentru neexecutarea
aceleiai hotrri judectoreti, cu condiia c se aplic
distinct, la perioade de timp i la mprejurri diferite,
astfel nct s nu existe o suprapunere de aciuni ce de-
termin rspunderea contravenional i rspunderea
penal.
Concluzia respectiv se bazeaz pe considerentele
cuprinse n Hotrrea Curii Constituionale nr.13 din
te a unor prevederi ale articolului 320 din Codul penal
al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002, n
redacia Legii nr.173 din 9 iulie 2010 pentru modificarea
unor acte legislative.
5.3. O abordare contrar ntr-o astfel de situaie ju-
ridic, extins asupra ansamblului de rapoarte juridice
contravenional i penal afecteaz grav principiul ge-
neral privind procesul penal prevzut la articolul 22 Cod
de procedur penal, ce reglementeaz dreptul de a nu
fi urmrit, judecat sau pedepsit de mai multe ori, pre-
cum i principiul de baz al procesului contravenional,
prevzut la articolul 380 Cod contravenional, ce regle-
menteaz dreptul de a nu fi urmrit sau sancionat de
mai multe ori.
Acest principiu de drept procesual-penal i de drept
contravenional, pe lng faptul c are o conotaie
constituional (articolele 4, 21 i 25 din Constituie),
are ca model normele pertinente statuate n Pactul
internaional al Organizaiei Naiunilor Unite cu privire
la drepturile civile i politice, ratificat prin Hotrrea Par-
rea RSS Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i ratificarea pactelor internaionale ale dreptu-
rilor omului, care prevede n articolul 14, paragraful (7)
c nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina
unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau con-
damnat printr-o hotrre definitiv n conformitate cu
legea i cu procedura penal a fiecrei ri.
La fel, acest principiu de baz al justiiei penale, de-
riv i din normele statuate n articolul 4 din Protocolul
nr.7 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale, ratificat prin Hot-
rrea Parlamentului nr.1298 din 24 iulie 1997 privind ra-
47
Revista Institutului Naional al Justiiei
tificarea Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale, precum i a unor proto-
coale adiionale la aceasta, care stabilete c nimeni nu
poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile
aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a
fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre defi-
nitiv, conform legii i procedurii penale ale acestui stat.
De altfel, acest principiu este consacrat n aceiai ter-
meni i n articolul 50 din Carta drepturilor fundamenta-
le a Uniunii Europene, care prevede c nimeni nu poate
fi judecat sau condamnat n urma comiterii unei infraci-
uni pentru care a fost deja achitat sau condamnat n ca-
drul Uniunii printr-o hotrre judectoreasc definitiv,
n conformitate cu legea.
Instituirea principiului non bis in idem, prevzut n
tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, a constituit o ndatorire a statului, de aceea legiui-
torul a nglobat acest principiu fundamental n legislaia
pertinent a Republicii Moldova.
n acest context, prin adoptarea Legii nr.985 din 18
aprilie 2002 privind Codul penal al Republicii Moldo-
va (Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 2003,
nr.104-110, art.447), n legislaia penal naional a fost
introdus acest principiu la articolul 7 alin.(2) din Codul
penal, care statueaz c nimeni nu poate fi supus de
dou ori urmririi penale i pedepsei penale pentru una
i aceeai fapt.
Totodat, prin adoptarea Legii nr.122 din 14 martie
2002 privind Codul de procedur penal al Republicii
Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003,
nr.104-110, art.447), n legislaia procesual-penal a fost
introdus principiul respectiv la articolul 22 din Codul
de procedur penal, care prevede c nimeni nu poate
fi urmrit de organele de urmrire penal, judecat sau
pedepsit de instana judectoreasc de mai multe ori
pentru aceeai fapt.
Mai mult, n vederea respectrii drepturilor i liber-
tilor fundamentale ale omului n coroborare cu prin-
cipiul menionat, legiuitorul stabilete anumite garanii
procesuale i statueaz la articolul 275, alin.(1), punctele
7) i 8) Cod de procedur penal c urmrirea penal nu Convenia nu poate fi interpretat ca opunndu-se unei
poate fi pornit, iar dac a fost pornit nu poate fi efec-
tuat i va fi ncetat n cazurile n care: n privina unei mai redus (CEDO, Hotrrea Ozturk c. Germaniei din
persoane exist o hotrre judectoreasc definitiv n 21.02.1984, paragraful 49).
legtur cu aceeai acuzaie.
Prin urmare, efectund un studiu cognitiv-compa-
rativ al principiului statuat la articolul 22 din Codul de
procedur penal i la articolul 7, alin.(2) din Codul pe-
nal, prin prisma normelor din articolul14 paragraful (7)
din Pactul internaional al Organizaiei Naiunilor Unite
cu privire la drepturile civile i politice din articolul 4 din
Protocolul nr.7 al Conveniei Europene pentru Aprarea
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i din
articolul 50 din Carta drepturilor fundamentale a Uni-
unii Europene, se constat anumite condiii-cadru de
aplicare a acestui principiu n fond.
5.4. La fel, o abordare contrar ntr-o astfel de situaie
juridic, extins asupra ansamblului de rapoarte juridi-
48
NR. 3 (38), 2016
ce contravenional i penal -, este n contradicie i cu
jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului.
Alturi de alte noiuni, ,,materia penal are o ac-
cepiune proprie n jurisprudena Curii, referindu-se,
n esen, la persoana acuzat de svrirea unei fapte
penale (Corneliu Brsan, Convenia European a Drep-
turilor Omului, Convenia pe articole, Ed. C. H. Beck, Bu-
cureti 2005, p.442).
La baza aprecierii cu privire la natura juridic a con-
traveniei din perspectiva jurisprudenei Curii, nalta
instan de la Stratsbourg a specificat trei criterii:
a) calificarea faptei conform dreptului naional;
b) natura faptei;
c) natura i gradul de severitate al sanciunii care ur-
meaz a fi aplicat fptuitorului/persoanei vino-
vate de comiterea faptei.Fiind luate n considera-
ie obiectul i scopul articolului 6 din Convenie,
sensul noiunilor normei respective, Curtea califi-
c contravenia ca aparinnd ,,materiei penale,
avnd n vedere cele trei criterii enunate i subli-
niind c sunt alternative i nu cumulative: ...pentru
ca articolul 6 din Convenie s fie aplicat, este su-
ficient ca contravenia respectiv s fie de natur
,,penal din punct de vedere al Conveniei sau ar
trebui ca persoanei declarate vinovat de comite-
rea contraveniei s-i fie aplicat o sanciune care,
prin natura i gradul de severitate, s se refere la
sfera ,,penal (Hotrrea Lutz c. Germaniei din
25.08.1987, paragraful 55). Acest lucru nu exclude
s fie luat n consideraie aspectul cumulativ al cri-
teriilor n cazul n care analiza separat a fiecrui
criteriu nu face posibil elaborarea unei concluzii
clare cu privire la existena unor ,,acuzaii de natur
penal (CEDO, Hotrrea Janoscenici c. Suediei din
23.07.2002, par. 67).
Pentru prima dat, Curtea a apreciat c contravenia,
ca fapt prejudiciabil, intr n sfera noiunii de mate-
rie penal n Hotrrea Ozturk c. Germaniei din 21 fe-
bruarie 1984. Fiind acceptat fenomenul de nepenalizare
a contraveniilor, Curtea s-a pronunat n sensul n care
tendine de dezincriminare a unor fapte de o gravitate
Avnd n vedere caracterul autonom al noiunii ,,ma-
terie penal, este posibil ca unele domenii s fie anali-
zate de Curte ca aparinnd sferei penale, dei, conform
dreptului naional, acestea sunt calificate ca avnd o
natur extra-penal. Raiunea pentru care calificarea
realizat de dreptul intern nu-i una absolut este pre-
zentat de Curte n cauza Ozturk mpotriva Germaniei:
,,n dreptul intern al multor state pri la Convenie ope-
reaz distincia ntre infraciune, delicte i contravenii.
Pe de alta parte, ar fi contrar obiectului i scopului art.6,
care garanteaz oricrei persoane dreptul la un proces
echitabil, dac statelor le-ar fi permis s exclud din
cmpul de aplicare al art.6 o ntreag categorie de fapte
pe motivul c acestea sunt contravenii.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
n contextul dat, Curtea subliniaz c, datorit nu-
mrului mare de infraciuni uoare, un stat contractant
poate gsi raiuni suficient de convingtoare pentru a
introduce un sistem prin care organele de jurisdicie
s fie degrevate de obligaia de a sanciona asemenea
fapte; statele sunt obligate, ns, s permit persoanei
interesate s atace actul de sancionare al autoritii ad-
ministrative n faa unei instane, care s prezinte toate
caracteristicele unui tribunal independent i imparial,
aa cum apare conturat aceast noiune n jurispru-
dena Curii Europene a Drepturilor Omului. (CEDO, Ho-
trrea Lutz c. Germaniei din 23.08.1987, paragraful 57).
Criteriile privind identificarea naturii juridice a fap-
tei au fost preluate de jurisprudena Curii ce vizeaz
hotrrile contra Moldovei, astfel nct fapt calificat
de dreptul naional ca contravenie aparine noiunii
autonome de ,,materie penal (Hotrrea Ziliberbeg c.
Moldovei din 1 februarie 2005; Hotrrea Guu c. Mol-
dovei din 7 iunie 2007; Hotrrea Russu c. Moldovei din
15 august 2008; Hotrrea Hyde Park c. Moldovei din 7
aprilie 2009; Hotrrea Masaev c. Moldovei din12 mai
2009; Hotrrea Fomin c. Moldovei din 11 octombrie
2011; Hotrrea Brega i alii c. Moldovei din 24 decem-
brie 2012).
ntruct, la faza iniial, Guvernul Republicii Moldova
a prezentat diferena de puncte de vedere cu privire la
natura juridic a contraveniei, Curtea fiind obligat s
verifice respectarea prevederilor Conveniei n sistemul
de drept al Republicii Moldova, n Hotrrea Ziliberbeg
c. Moldovei din 1 februarie 2005 a statuat cu fermitate
c fapta pentru care a fost sancionat Zilberberg se afl
sub incidena noiunii autonome de ,,materie penal.
Pornind de la jurisprudena european enun-
at, potrivit creia se apreciaz c n cauzele con-
travenionale predomin elementele care sugereaz c
este vorba de acuzaii penale, dat fiind c ele aduc, la fel,
acuzaiile n sfera penal, n sensul articolului 6 1 din
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Li-
bertilor Fundamentale, principiul statuat la art. 22 din
Codul de procedur penal i la art. 7, alin.(2) din Codul
penal nu are n vedere numai o dubl condamnare, ci
i o dubl sancionare contravenional pentru aceleai
fapte imputate unei persoane, precum i sancionare
contravenional i sancionare penal pentru una i
aceeai fapt, adic acest text normativ i gsete apli-
caie i atunci cnd o persoan a fcut obiectul unei ur-
mriri contravenionale soldate cu aplicarea sanciunii
n condiiile prevzute de Codul contravenional i, ulte-
rior, este tras la rspundere penal.
n Decizia Zigarella c. Italie din 3 octombrie 2002,
Curtea a statuat c jurisdiciile italiene au angajat o
nou urmrire, ca rezultat a ignorrii existenei primei
urmriri, dar c au pus capt celei de-a doua imediat ce
au realizat situaia astfel creat. Instana european a
artat c este n faa unei situaii n care reclamantul a
fost urmrit de dou ori pentru aceeai infraciune, pe
baza acelorai fapte, deoarece acestea se constituiau
din circumstane identice sau din evenimente care snt
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
esenialmente aceleai (A se vedea i cauza Franz Fis-
cher vs Austria, 37950/97 29, 29 May 2001).
Cu referire la aplicarea eficient a sanciunilor pen-
tru neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive,
Curtea European a statuat n jurisprudena sa c nee-
xecutarea unei obligaii legale constituie o infraciune
instantanee, care este completamente consumat prin
omisiunea de a ndeplini aciunea prescris de lege. O
astfel de infraciune se realizeaz la un moment dat prin-
tr-un fapt unic. Respectivele raionamente sunt expuse
de ctre Curtea European n decizia Smolickis vs. Le-
tonia din 27 ianuarie 2005, n care Curtea s-a pronunat
n privina sancionrii repetate a unei persoane pentru
neexecutarea obligaiei legale de a depune bilanul fi-
nanciar. n cauza respectiv, Curtea European a meni-
onat c persoana a fost sancionat pentru o infraciune
succesiv, ce implic rennoirea interveniei voluntare, i
nu pentru o infraciune continu ale crei consecine ar
persista fr o nou intervenie a autorului.
Totodat, Curtea European a specificat c artico-
lul 4 din Protocolul nr. 7 la Convenia European inter-
zice sancionarea repetat a aceleai persoane pentru
acelai comportament i nu exclude sancionarea suc-
cesiv, ntemeiat pe comportamente manifestate la
diverse reprize, chiar dac acestea prezint n substan
un caracter similar sau identic (decizia Smolickis vs. Le-
tonia i decizia Raninen vs. Finlanda, din 7 martie 1996).
n accepiunea Curii Europene, aceast concluzie
este mai mult valabil n cazul infraciunilor svrite
prin inaciune, adic prin omisiunea de a se conforma
unei obligaii legale, cu condiia ca aciunea public s
nu vizeze fapte comise anterior primei condamnri.
5.5. Aplicnd mutatis mutandis, raionamentele Cur-
ii Europene la starea de fapt stabilit n spe n baza
probelor administrate rezult c prima sancionare,
conform prevederilor articolului 318 din Codul contra-
venional, i a doua, conform prevederilor articolului
320 din Codul penal, se refer la una i aceeai perioad
de timp (30.05.2012, 06.06.2012 i 07.06.2012).
Deoarece inculpatul s-a obstinat s nu execute ho-
trrea judectoreasc contravenional, devenit exe-
cutorie, cea de-a doua sancionare, de natur juridic
penal, urma s se ntemeieze pe refuzul su repetat,
dar distinct, de a se conforma legii, adic, dup pune-
rea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanci-
unii contravenionale, era necesar s fie consemnat un
nou termen pentru executarea obligaiei, astfel nct, la
expirarea acestui nou termen, dup caz, inculpatul s
poat fi din nou tras la rspundere, de data aceasta, la
rspundere penal.
O abordare contrar ntr-o astfel de situaie adic, n
prezena unei obligaii legale permanente puse n sarci-
na unei persoane ar nsemna s se ajung la concluzia
c o sancionare contravenional pentru neexecutarea
obligaiei respective l elibereaz pe acesta definitiv i
necondiionat de respectiva obligaie, ferindu-l de orice
risc de urmrire penal pe viitor. Or, cu toate c o astfel
de concluzie poate fi luat n considerare n anumite ca-
49
Revista Institutului Naional al Justiiei
zuri, aceasta nu ar putea fi extins asupra ansamblului
raporturilor juridice contravenional i penal.
De vreme ce n spe nu se face distincie ntre cele
dou perioade de referin, prin specificarea clar i
precis a limitelor temporale respective, condamna-
rea propriuzis a inculpatului reprezint, n principiu,
sancionarea repetat pentru neexecutarea uneia i
aceeai obligaii legale, fapt incompatibil cu principiul
non bis in idem.
6. n aceast ordine de idei, potrivit prevederilor arti-
colului 414, alin. (4) Cod de procedur penal, am optat
pentru a da o nou apreciere probelor puse la baza con-
damnrii inculpatului i consider c nu este dovedit
vinovia inculpatului n svrirea infraciunii imputate,
prevzute de articolul 320 alin.(2) Cod penal.
Inculpatul, pe parcursul procesului penal, a pledat
nevinovat i a susinut constant c nu este vinovat de
svrirea infraciunii.
n susinerea versiunii naintate de inculpat, sunt
relevante probele prezentate n sprijinul aprrii, care
combat vinovia lui n svrirea infraciunii reinute
prin sentin.
Probele prezentate n sprijinul nvinuirii, la care se
face referire ca decisive n sentin, puse la baza soluiei
de condamnare, din punct de vedere al pertinenei,
concludenii, utilitii i veridicitii lor, nu prezint
garanii de probare cert a vinoviei inculpatului n
svrirea infraciunii imputate.
Apreciind toate probele n ansamblu, din punct de
vedere al coroborrii lor, conchid c inculpatul nu este
vinovat de svrirea infraciunii prevzute la articolul
320, alin.(2) Cod penal: neexecutarea intenionat de
ctre o persoan cu funcie de rspundere a hotrrii in-
stanei de judecat, precum i mpiedicarea executrii,
dac aceste fapte au fost comise dup aplicarea sanci-
unii contravenionale.
7. Pe cale de consecine, n baza temeiurilor de fapt
i de drept relevate, mi-am format convingerea privind
achitarea inculpatului din motivul prevzut la articolul
390, alin.(1), pct.1) Cod de procedur penal: nu s-a con-
statat existena infraciunii.
Potrivit prevederilor articolelor 8, alin. (3) i 389 Cod
de procedur penal, sentina de condamnare se adop-
t numai n condiia n care, n urma cercetrii judec-
toreti, vinovia inculpatului n svrirea infraciunii
a fost confirmat prin ansamblul de probe cercetate n
instana de judecat, iar concluziile despre vinovia
lui nu pot fi ntemeiate pe presupuneri. Toate dubiile n
probaiunea nvinuirii, care nu pot fi nlturate, se inter-
preteaz n favoarea inculpatului.
Or, n spe, dup cum am motivat, nu se constat
condiiile pentru condamnarea inculpatului, adic vino-
via lui n svrirea infraciunii n-a fost confirmat prin
ansamblul de probe cercetate n edina de judecat, iar
concluziile respective nu pot fi ntemeiate pe presupu-
neri.
50
NR. 3 (38), 2016
8. Am semnat cu respect decizia, dar, cu privire la
soluia adoptat, exprim dezacordul cu majoritatea
completului de judecat, deoarece optez pentru soluia
prevzut de articolul 415, alin.(1), pct.2) Cod de proce-
dur penal: admiterea apelului nominalizat, casarea
sentinei atacate, total, i pronunarea unei noi hotrri,
potrivit modului stabilit pentru prima instan, prin care
inculpatul s fie achitat de sub nvinuirea n svrirea
infraciunii prevzute de articolul 320, alin.(2) Cod pe-
nal, n temeiul c nu s-a constatat existena infraciunii.
9. Vis-a-vis de considerentele relevate, n temeiul ar-
ticolului 339, alin.(7) Cod de procedur penal, expun
opinie separat, care se anexeaz la decizia instanei de
apel.
n concluzie, evideniind locul i rolul opiniei separa-
te la darea hotrrii judectoreti n spea rezumat, sub
aspectul practic n toate fazele procesuale de judecat,
considerm oportun i necesar a face urmtoarele pre-
cizri:
prin decizia instanei de recurs din 21 iulie 2015
s-a admis recursul ordinar declarat de inculpat i
de avocatul su, fiind casat decizia instanei de
apel din 24 februarie 2015 i dispus rejudecarea
cauzei de ctre aceeai instan judectoreasc, n
alt complet de judecat;
prin decizia instanei de apel din 26 octombrie
2015 s-a admis apelul declarat de inculpat i de
avocatul su, fiind casat sentina primei instane
i pronunat o nou hotrre, potrivit modului
stabilit pentru prima instan, prin care inculpatul
este achitat n temeiul c nu s-a constata existena
infraciunii.
Urmare a soluiei statuate prin hotrrea judecto-
reasc definitiv, pus n executare, ncheiem, expri-
mnd convingerea c modalitatea de abordare a pro-
blemei de drept semnalizate n acest articol este rele-
vant pentru realismul, echilibrul i importana opiniei
separate a judectorului la soluionarea cauzei.
Fr a avea pretenia de a fi reflectat integral dimen-
siunea real a problematicii juridice abordate, lucru im-
posibil din motive obiective, admitem c, fie sub aspec-
tul selectrii obiectului de examinare practico-tiinific,
fie chiar sub acela al argumentrii, publicaia propriu-zi-
s nu este la adpost de critic, fiind menit, n principal,
s provoace i s stimuleze cercetarea juridic n benefi-
ciul jurisprudenei i legislaiei.
Din aceast perspectiv, cu titlu de lege ferend,
urmrind scopul de a mbunti cadrul legal existent
privind opinia separat expus la darea hotrrii pena-
le, formulm propunerea de modificare a coninutului
articolului 340, alin.(3) Cod de procedur penal n ur-
mtoarea redacie legislativ: n cazul n care hotrrea
este adoptat cu majoritate, opinia separat a judec-
torului se anexeaz, iar partea dispozitiv va cuprinde
meniunea respectiv.
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
Drept public
FUNDAMENTE TEORETICE I PRACTICE CARE ALIMENTEAZ NECESITATEA
APLICRII DREPTULUI DISCREIONAR
Dumitru POSTOVAN,
doctor n drept,
confereniar universitar,
Universitatea Constantin
Stere
Sumar
Pe tot parcursul istoriei dreptului necesitatea apli-
crii discreionare a dreptului i-a demonstrat vita-
litatea att din punct de vedere teoretic, argumentat
tiinific, ct i, n primul rnd, din punct de vedere
practic.
Cererea de dreptate, echitate, rezonabilitate, demni-
tate, umanism, echilibru de interese, ordine public,
protecia persoanei, justiie trebuie s aib i ofer-
ta corespunztoare, pe potriva ateptrilor att ale
omului simplu, ct i ale societii n ntregime. Una
dintre aceste oferte este dreptul discreionar o ne-
cesitate cu ajutorul creia se acoper cererea catego-
riilor enumerate ca valori general-umane.
Cuvinte-cheie: dreptul discreionar, justiie, dreptul
natural, sistemul de drept anglo-saxon, Curtea Consti-
tuional, Constituia Republicii Moldova
Norme morale, reguli de conduit, noiunea i ce-
rerea de dreptate au existat n societate ntotdeauna,
chiar pn la apariia statului. Fiind acceptate de ctre
ntreaga colectivitate, ele deveneau obligatorii, consti-
tuind n esen drepturile i libertile indivizilor, avnd
la origine dreptul natural. Odat cu apariia statului,
aceste drepturi i liberti au prins a fi legiferate, dar tot
din aceast perioad actele adoptate de stat ncet, dar
ferm s-au ndeprtat de dreptul natural, au aprut legi
nedrepte, care nu mai conduceau la dreptate. Procesul
dat, n ciuda tuturor revoluiilor sociale, declaraiilor,
conveniilor n spe, s-a meninut secole la rnd.
Situaia a nceput s se schimbe odat cu adoptarea
de ctre state a Constituiilor, n care erau consfinite
drepturile i libertile fundamentale ale omului, dar
care, n mare parte, rmneau declarative. Realizarea
lor de facto se nregistreaz ncepnd cu a doua jum-
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
THEORETICAL AND PRACTICAL BASIS
THAT FEED THE NECESSITY TO APPLY
THE DISCRETIONARRY LAW
Summary
During the laws history the necessity of discre-
tionary application of the law has demonstrated
its vitality theoretically, scientifically argued,
but, firstly, practically.
The request of righteousness, equity, reasona-
bleness, dignity, humanism, interest balance,
public order, persons protection and justice
should have a proper offer for both parties, sim-
ple people and the whole society. One of these
offers is the discretionarry law a necessity
by means of which the request of all categories
above-listed as general human values is covered.
Key-words: discretionarry law, justice, natural
law, Anglo-Saxon law, Constitutional Court, Con-
stitution of the Republic of Moldova
tate a sec. XX. Astzi, dreptul internaional privind drep-
turile omului are la baz dreptul natural. i legislaiile
statelor, i practica propriu-zis n domeniu, confirm
drepturile fireti ale omului. Fiind realizate prin ideea
de justiie i dreptate, se observ o revenire la ncepu-
turile acestor concepte, la dreptul natural.
Deoarece procesul legislativ n acest sens ntrzie,
ba chiar se mai adopt nc legi nedrepte, aprarea
drepturilor i libertilor omului are loc i prin apli-
carea, la soluionarea cazurilor concrete, a dreptului
discreionar, care, n condiiile existente, datorit sco-
pului urmrit, i lrgete aria de utilizare prin acorda-
rea subiecilor de drept a mputernicirilor discreionare.
Este o trstur n evoluia dreptului, ca instrument
n societate de a face dreptate, de a proteja persoana.
Este nu numai o menire, ci i o necesitate incontestabi-
l n procesul de realizare a dreptului, necesitate nsem-
nnd ceea ce este nevoie pentru satisfacerea cerinelor;
categorie filosofic care reflect legtura esenial, lo-
gic dintre fenomenele lumii materiale, ce decurge n
mod inevitabil din nsi natura lor [1, p.62].
Necesitatea rezult din natura, esena intern a fe-
nomenelor, legea, ordinea i structura lor, nseamn
ceea ce trebuie s aib loc n aceste condiii. Este an-
51
Revista Institutului Naional al Justiiei
tipodul ntmplrii, care poate avea loc n aceste con-
diii, dar ar putea i s nu aib loc [2, p.240]. Unde la
suprafa are loc jocul ntmplrii, acolo nsi aceast
ntmplare ntotdeauna se afl n subordinea legilor in-
terne ascunse (tinuite). Problema este doar n a desco-
peri aceste legi [3, p.306]. Categoria filosofic de nece-
sitate are atribuie n procesul de realizare a dreptului;
n primul rnd n forma lui de aplicare, cnd noiunile
drept i lege nu sunt identice.
Problematica raportului drept lege este n
discuie de-a lungul secolelor, odat cu apariia statu-
lui, este actual pn n prezent i va rmne tem de asistena statului (dndu-i coninut juridic obligator,
dezbateri teoretice i tiinifice n continuare, ca obiect
de studiu al filosofiei dreptului. Fundamentul iniial al
acestor dezbateri i studii rmne ntrebarea: ce este
dreptul, cum este el neles sau cum trebuie neles prin
prisma scopului, obiectivelor, sarcinilor, funciilor sale
n viaa social, n viaa fiecrui om?
n opinia notoriului jurist i academician V. S. Ne-
rsesean, din punctul de vedere al filosofiei dreptului,
exist trei tipuri de percepere (interpretare) a dreptului:
tipul legist (lex, legis), tipul dreptului natural (ius natu-
rale) i tipul libertar-juridic (libertas). Conform legismu-
lui, dreptul este produsul activitii statului, al ordinelor,
regulilor, actelor, normelor adoptate de stat, realizate
obligatorii i prin constrngere, identificat cu legea. Din
acest punct de vedere, totul ce ordon statul este drep-
tul, dreptul pozitiv, ca un sistem de norme stabilite sau
sancionate de stat i asigurate prin fora de constrn-
gere. Aceste prevederi de percepere a dreptului, susine
V. S. Nersesean, sunt corecte, dar pentru nelegerea cu
adevrat a dreptului insuficiente, pentru c n aceast
definiie legist a dreptului nu este niciun criteriu care
ar distinge dreptul de samovolnicie, despotism, legea
dreapt de legea nedreapt, adoptat de stat. Din
aceste raionamente, dreptul pozitiv este considerat ca
drept neadecvat, artificial, nefiresc, nenatural, ca anti-
pod al dreptului natural.
Conform celui de-al doilea tip de percepere, dreptul
natural este dreptul firesc, al naturii, adevrat, just, ra-
ional, de neschimbat. Un neajuns esenial al unei ast-
fel de percepere a dreptului este ignorarea dreptului
pozitiv oficial, n vigoare, obligatoriu. Academicianul
afirm c ntre aceste dou tipuri de percepere exist
o legtur organic i propune un compromis: dreptul
poate fi definit ca dreptul natural, cruia nu-i contravi-
ne dreptul pozitiv. Dreptul natural nu este unul static,
el trebuie s fie n vigoare, s fie pus n aciune.
Pentru aceasta este necesar ca n dreptul pozitiv (n
Constituii, legi i alte acte):
1) s fie fixate principiile de baz ale dreptului natural,
adic recunoaterea oficial a puterii lor juridice;
2) s fie recunoscut prioritatea acestor principii ale
dreptului natural n raport cu alte izvoare i nor-
me ale dreptului pozitiv;
52
NR. 3 (38), 2016
3) s fie fixat interzicerea decretrii i publicrii ac-
telor i normelor juridice care neag sau descon-
sider principiile dreptului natural.
Fixarea n Constituii i alte acte a principiilor pri-
vind drepturile i libertile fireti (naturale) ale omului
nseamn c aceste principii sunt recunoscute ca izvor
de sine stttor al dreptului pozitiv n vigoare, avnd
prioritate n raport cu alte izvoare de drept.
S-a menionat c ambele tipuri de percepere a
dreptului duc i la definiii diferite. Totodat, la etapa
actual, dac dreptul natural nu poate fi realizat fr
realizat i prin constrngere), la fel i dreptul pozitiv nu
ar fi un drept veritabil, adevrat, fr a ncorpora n ac-
tele statale principiile dreptului natural.
Ambele tipuri de percepere se afl ntr-o legtu-
r organic. Care ar fi puntea de legtur ce ar asigu-
ra unitatea de materie? V. S. Nersesean consider c
aceast legtur are loc datorit celui de-al treilea tip
de percepere a dreptului tipul libertar-juridic, cel care
are la baz principiul egalitii formale, al libertii indi-
vidului. Acest tip de percepere a dreptului include nu
doar nelegerea dreptului ca esen i ca fenomen ju-
ridic n form de lege, dar i nelegerea juridic a statu-
lui ca form de exprimare i aciune instituional-impe-
rativ a principiului egalitii formale, ca form juridic
de organizare general a autoritii publice.
Egalitatea formal, ca esen i principiu ale drep-
tului, include n sine trei pri componente, care se g-
sesc ntr-o legtur intercondiionar, complementar
reciproc, trei nsuiri eseniale ale dreptului:
1) norma (msura) egal general;
2) libertatea formal a tuturor adresailor acestei
msuri (norme) regulatorii;
3) echitatea (dreptatea) general (universal) a aces-
tei forme regulatorii, deopotriv egal pentru toi.
n teoria libertar-juridic a nelegerii dreptului i
concepia filosofiei dreptului sunt depite (nvinse)
extremitile i neajunsurile caracteristice legismului
i dreptului natural n tratarea problemei privind dis-
tinciile i coraportul esenei i fenomenului n sfera
dreptului.
n hotarele abordrii libertar-juridice legtura re-
ciproc a esenei i fenomenului n drept poart un
caracter necesar i firesc. Esena juridic egalitatea
formal se manifest n legea general-obligatorie: re-
alitate juridic, iar realitatea juridic legea general-
obligatorie exprim n realitatea obiectiv (exterioar)
esena juridic: egalitatea formal. Numai inndu-se
cont de legtura necesar ntre esena juridic i feno-
menul juridic, este posibil de a atinge cutata unitate
privind legea dreapt [4, p.20-30].
Cuvntul-cheie n aceast ecuaie este necesita-
te, legtura inevitabil ntre esena juridic nsuire
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
a dreptului natural i fenomenul juridic trstur a
dreptului pozitiv.
Necesitatea, din punctul de vedere al filosofiei, n
general, i al filosofiei dreptului, n special, se mani-
fest n procesul de aciune a dreptului, de realizare a
lui, mai cu seam n forma lui de aplicare. Perceperea
dreptului, ca egalitate, la scar larg, i ca msur egal
a libertii oamenilor de rnd cu necesitatea, include
i echitatea (dreptatea). n contextul deosebirii ntre
drept i lege, aceasta nseamn c echitatea este la-
tur a dreptului, c dreptul, dup definiie, este echita-
bil. De aceea ntrebarea dac o lege este dreapt sau
nu nseamn dac legea corespunde sau nu dreptu-
lui. Unitatea dreptului ca esen (dreptul natural) i a
dreptului ca fenomen (dreptul pozitiv) constituie legea
juridic (dreapt).
Anume prin prisma legilor drepte trebuie s se ma-
nifeste jurisprudena atunci cnd protejeaz drepturi-
le i libertile omului, avnd ca fundament principiul
egalitii formale, libertatea individului. Unde se nea-
g libertatea individual, a personalitii, nsemntatea
juridic a persoanei fizice, afirm V. S. Nersesean, aco-
lo drept nu este i nici nu poate fi, nu sunt i nu pot fi
oarecare subieci de drept: individual, de grup, colec-
tiv, instituional, nu pot fi cu adevrat legi drepte i re-
laii juridice n societate, n ntregime, i n diferite sfere
concrete ale vieii sociale i politice [4, p.42-44]. i dac
nu corespunde, atunci este o lege nedreapt i, pus n
aplicare, poate duce la decizii doar formal legale, dar
inechitabile, neconforme dreptului natural, libertii
individuale, drepturilor subiective, preteniilor justifi-
cate ale participanilor la raporturile juridice.
Echitatea este o nsuire a dreptului, a esenei lui.
Dac o norm juridic aplicabil nu duce expres la o
astfel de decizie, agentul de aplicare a legii este cel care,
prin procedurile de interpretare i modelare a normei
juridice, are obligaiunea s pronune o decizie conform
finalitii legii, pentru c triumful principiului echitii n
procesul de realizare a dreptului este o necesitate im-
perioas. Norma juridic material trebuie s admit o
marj de libertate la luarea deciziei, iar agentul de apli-
care a acestei norme s aib mputerniciri discreiona-
re. Cu alte cuvinte, aplicarea discreionar a dreptului i
particularitile acestei aplicri depind de coninutul i
forma dreptului material.
Procesul i dreptul se gsesc ntr-o legtur strn-
s. Acelai spirit trebuie s nsufleeasc procesul i
legile, pentru c procesul este numai forma de via
a legii, manifestare a vieii ei interne; dreptul material
are formele procesuale necesare, inerente lui [5, p.252-
258]. Legtura ntre norma material i cea procesual
este caracteristic i n procesul aplicrii dreptului dis-
creionar.
Necesitatea dreptului discreionar este dictat i
de scopul dreptului, de funciile lui, care conduc spre
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
acest scop. n acest sens, profesorul I. Huma, vorbind
despre principiile interpretrii n drept, de rnd cu al-
tele, numete nc un principiu principiul aplicabilit-
ii normei, care reclam interpretrii s discearn acel
sens al textului legal, care s fac norma aplicabil n
cazul n care exprimarea ei comport diferite nelesuri.
Elaborarea normei are drept scop producerea efectelor
scontate de legiuitor. Este semnificativ n aceast pri-
vin art.978 Cod civil al Romniei, care face precizarea:
Cnd o clauz este primitoare de dou nelesuri, ea
se interpreteaz n sensul ce poate avea un efect, iar nu
acela ce nu ar putea produce niciunul. Dispoziia aces-
tui articol prezint identitatea necesar de raiune care
s-i permit extinderea la interpretarea normei juridi-
ce civile i, n cele din urm, a oricrei norme de drept.
Principiul n cauz (principiul efectului util) incub i
anticiparea rezultatului practic al variantelor concuren-
te ale interpretrii, astfel nct s se poat elimina acele
dintre ele care conduc la consecine opuse temeiului
legal [6, p.80].
Adoptarea unei decizii opuse dreptului ar fi nu doar
o ntmplare, ci i un abuz de drept. Indiferent de felul
cum va fi calificat o astfel de decizie (ntmplare sau
abuz), ea va fi n afara dreptului, a esenei lui, nu va fi o
decizie dreapt, aa cum se cere a fi ea conform atep-
trilor raiunii omeneti.
Necesitatea i ntmplarea sunt fenomene juridice,
realiti juridice, iar necesitatea absoarbe ntmplarea
i exclude abuzul de drept. O face cu aplicarea dreptu-
lui discreionar.
Aceast aplicabilitate se face simit i necesar n
procesul de realizare a dreptului privind aprarea drep-
turilor i libertilor fundamentale ale omului, mai cu
seam atunci cnd preteniile subiecilor de drept au
la baz nu doar legile exprese, nu doar dreptul ca atare,
ci i normele morale, ideile de dreptate, echitate, care
nu au acoperire juridic, dar sunt acceptate n societa-
te. n acest sens, la romani, cea mai celebr dintre de-
finiiile dreptului este a jurisconsultului Ulpianus: Juris
praecepta sant haec: honeste vivere, alterum non lae-
dere, suum cuique tribuere (Preceptele dreptului sunt
acestea: s trieti cinstit, s nu dunezi altuia i s dai
fiecruia ce i se cuvine). Definiia nominalizat nu de-
osebete dreptul de moral, fiind n afara domeniului
strict al dreptului.
O alt definiie pe care o gsim la romani este acea
a lui Celsus: Jus est ars boni et eaqui (Dreptul este arta
binelui i a echitii). Este o definiie mult prea larg,
cuprinznd principii care ies din sfera dreptului.
Dup Hugo Groius, dreptul natural este totalitatea
principiilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfa-
cerea nclinrii naturale a omului pentru viaa social. n
viziunea lui Montesquieu, dreptul este raiunea ome-
neasc, n msura n care ea guverneaz toate popoa-
rele de pe pmnt, iar legile politice i civile ale fiecrui
53
Revista Institutului Naional al Justiiei
popor nu trebuie s fie dect cazurile particulare la care
se aplic aceast raiune omeneasc [7, p.80-91].
Sunt doar o parte din definiii: 1) pornite de la drep-
tul natural i 2) de la raiunea omeneasc, care dicteaz
sau trebuie s dicteze coninutul dreptului pozitiv. Ac-
tualmente dreptul natural i raiunea omeneasc sunt
nu doar coninutul, ci i esena dreptului internaional,
a conveniilor internaionale privind drepturile i libert-
ile fundamentale ale omului. Totui, n dreptul pozitiv,
care pornete i de la alte definiii precum legile sunt
voina statului -, principiile enumerate mai sus nu au me-
canisme reale de realizare. Dei teoria general a drep-
tului acord suficient atenie conceptului de realizare
a dreptului, tocmai la acest capitol apar cele mai dificile
probleme. ceteneti, politice, civile, economice, culturale, cor-
Trm pentru discuii teoretice n aceast materie
servesc relaiile drept natural drept pozitiv, drept normative sau care nu au mecanisme de realizare, iar
obiectiv drept subiectiv.
Dreptul obiectiv se prezint ca o realitate social, o
necesitate fr de care societatea nu poate fi concepu-
t la o anumit etap de dezvoltare istoric. Necesita-
tea, susine N. Popa, este un domeniu specific dreptu-
lui i rezult chiar din scopurile generale ale vieii soci-
ale, scopuri prefigurate n ansamblul normelor legale.
Dreptul mbin necesitatea i libertatea [8, p.45].
n lucrarea sa Lupta pentru drept, Ihering menio-
na: Expresiunea de drept se ntrebuineaz dup cum
se tie n ndoit neles: obiectiv i subiectiv. Dreptul n drept). De pe aceste poziii, desigur c drepturile su-
nelesul obiectiv nseamn suma tuturor principiilor
de drept, aplicate de ctre un stat, ordinea legal a vie-
ii. Dreptul n neles subiectiv este un rezultat concret
al unei reguli abstracte printr-o ndrituire concret a
persoanei [9, p.272].
ntre aceste dou sensuri exist o legtur indiso-
lubil: drepturile subiective exist i se pot exercita
numai n msura n care sunt recunoscute de dreptul
obiectiv. Cu alte cuvinte, dreptul obiectiv (pozitiv) se
nfieaz ca fiind totalitatea normelor juridice ce acti-
veaz ntr-un stat, pe cnd dreptul subiectiv este legat
de titularul lui.
n timp ce dreptul obiectiv include reguli de drept,
care, ct de multe ar fi ele la numr, sunt totui limitate,
drepturile subiective sunt infinite ca numr.
n viziunea unor autori, n prima jumtate a sec. XIX,
n relaia drept obiectiv drept subiectiv primordial
este dreptul subiectiv. Se lmurete acest lucru prin fap-
tul c, fr un drept al cuiva fa de altcineva, nu poate fi
neleas existena normei. Norma nu face dect s con-
state drepturile prilor i, prin urmare, dreptul obiectiv
rezult din dreptul subiectiv. Germanul Jellinec i fran-
cezul L. Duguit afirm contrariul: principalul este drep-
tul obiectiv i nu cel subiectiv. Jellinec afirma c nu am
putea avea un drept, dac nu exista o norm [10, p.203].
Mircea Djuvar mpac ambele curente. El susine
c dreptul obiectiv i dreptul subiectiv sunt dou fee
54
NR. 3 (38), 2016
logice ale unei i aceeai realiti i nu se poate vorbi
despre o prioritate a uneia fa de cealalt [11, p.238-
239]. Susinem aceast din urm afirmaie doar n con-
diiile cnd dreptul pozitiv (normativ) acoper sut
la sut dreptul natural, raional, raiunea omeneasc,
drepturile fireti ale individului. La nivel de teorie, doc-
trin, acest lucru imaginabil este posibil, dar nu i n re-
alitate, n practic. Dup cum s-a menionat, multe din
legile adoptate de stat (parte a dreptului pozitiv), sunt
legi nedrepte, imperfecte, cu norme juridice generale,
impersonale, neclare, ambigue, care nu garanteaz i
nici nu declar unele drepturi fireti ale omului.
Pe lng drepturile i libertile fundamentale, con-
stituionale ale omului, mai exist drepturi i liberti
porative, profesionale, care nu se regsesc n actele
individul conform raiunii sale omeneti, a normelor
morale, de conduit n societate, a noiunilor de drep-
tate, echitate le revendic. Este vorba despre drep-
turile persoanei (personalitii) care difer de la o p-
tur social la alta, de la o categorie de indivizi la alta
(depind de profesie, de vrst, starea sntii, locul de
trai, alte ndeletniciri, care, n ansamblul lor, constituie
drepturile subiective i i au fundamentul n mediul de
dezvoltare, de creaie a individului, de modul lui de via-
ntr-o societate liber, democratic, ntr-un stat de
biective sunt infinite ca numr i, desigur, nu sunt pre-
vzute n dreptul obiectiv prin norme juridice exprese.
Din punct de vedere practic, al tehnicii legislative, este
imposibil de a fi prevzute, chiar dac legiuitorul i do-
rete acest lucru. n acest context, dreptul pozitiv, scria
M. Djuvar, este dreptul care se aplic ntr-o societate
dat la un moment dat, sub auspiciile statului respectiv
[11, p.256].
Adugm aici i dinamica relaiilor sociale, care sunt
n permanent schimbare, duc la noi raporturi juridice,
creeaz premise pentru noi drepturi, dar i noi obliga-
iuni pentru participanii la aceste transformri, iar pro-
cesul legislativ ntrzie.
Cum se realizeaz dreptul n aceste condiii compli-
cate, dificile, alt dat n contradictoriu? Indiferent de
forma de realizare a dreptului, cei implicai n acest pro-
ces trebuie s in cont de misiunea dreptului, de con-
stantele dreptului, de esena lui. Esena dreptului poa-
te fi privit ca unitatea laturilor, trsturilor, raporturilor
necesare care asigur identitatea i stabilitatea dreptu-
lui, deosebindu-l de alte fenomene sociale [10, p.214].
De esena dreptului trebuie s se in cont la toate
etapele de creare a lui, de legiferare, apoi realizare, n
ciuda tuturor schimbrilor relaiilor sociale. O lege ce
reglementeaz doar formal o relaie social, lipsit de
coninut, nu poate fi considerat norm de drept (n
sensul esenei dreptului).
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
Dreptul nu poate fi explicat fr un scop al aciunii
umane [11, p.124-125].
n viziunea profesorului A. Vladimirescu, scopul
dreptului este realizarea unui echilibru de interese, din
care s rezulte armonia social. Acest echilibru se reali-
zeaz prin jocul a doi factori a cror importan variaz
dup epoci: un factor de ordin moral, ideal, ideea de
justiie i un factor de ordin practic, utilitar, ideea de
ordine.
Dreptul nu este altceva dect o tranzacie ntre
aceste dou elemente. n tot cursul istoriei lupta se d
ntre justiie i ordine, triumfnd cnd una, cnd cealal-
t. Ordinea nvinge n cele din urm, integrndu-i sau
nu noi elemente de justiie. Societatea nu poate exista
fr ordine i ordinea, de multe ori, triumf n detri-
mentul ngust al justiiei, n interesul societii.
Armonie social va fi doar atunci cnd va exista
echilibru de interese, bazat pe ordine i justiie, pe ide-
ea de respect al individualitii i al binelui comun, al
interesului social [12, p.68-70]. Acest echilibru de inte-
rese n practic adesea este dificil de realizat.
Un judector din or. Chiinu, printr-o hotrre a
sa, a declarat nelegitim instalarea camerelor video pe
strzile or. Chiinu, pe motiv c ele, fixnd circulaia
rutier n mod continuu, ncalc norma constituional
privind viaa privat, pe care statul o respect i ocro-
tete (art.28 din Constituie) [13].
Camerele video au fost instalate ca urmare a conse-
cinelor grave soldate cu pierderi de viei omeneti din
cauza de accidentelor rutiere de pe strzile oraului i
au ca scop securitatea circulaiei rutiere, eliminarea sau
diminuarea acestor consecine.
Conform art.24 din Constituie [13], statul garantea-
z fiecrui om dreptul la via i la integritatea fizic i cinile dreptului. Prin rolul dreptului se nelege impor-
psihic un obiectiv mult mai major. Se are n vedere
toat populaia i nu doar pe cei ce se gsesc n salonul
automobilelor, apoi consecinele accidentelor rutiere
sunt mult mai grave dect presupusa nclcare a drep-
turilor vieii private. totdeauna spre soluionarea sarcinilor, care, n primul
Judectorul nu a putut gsi echilibrul ntre interese-
le ntregului i ale unei pri a acestuia, dei are la nde-
mn toate instrumentele s o fac: ine de competen-
a sa, de dreptul la interpretare a normelor aplicabile,
are mputerniciri discreionare. El putea sesiza Curtea
Constituional pentru a cere explicaii cu privire la
coroborarea art. 28 i 24 din Constituie. Nu a fcut-o,
a adoptat o hotrre confuz, dezbtut n contradic-
toriu n societate. A nfptuit actul de justiie nu se tie
pentru cine (cererea a fost introdus mai mult din con-
siderente teoretice, conceptuale), n detrimentul ordinii
publice, dar i al vieii omeneti.
Scopul i rolul dreptului i gsesc expresia ... n
mplinirea dezideratelor i intereselor legitime ale tutu-
ror fiinelor umane; dreptul promoveaz idealurile de
dreptate i justiie att de aproape sufletului omenesc
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
[14, p.152]. Pentru a-i atinge scopul, dar i rolul su n
societate, dreptul este nzestrat cu mai multe funcii, n
dependen de obiectivele concrete, cuprinznd o lar-
g diversitate. Funciile dreptului caracterizeaz rolul
activ i multilateral al dreptului n viaa i activitatea so-
cietii din punctul de vedere al destinaiei principale a
dreptului [10, p.225].
Dreptul i exercit rolul su de instrument al con-
trolului social, n principal, printr-o funcie normativ
i o funcie de transpunere a sistemelor normelor ju-
ridice n realitatea social [15, p.172]. n literatura de
specialitate nu exist o prere unitar n privina defini-
rii funciilor dreptului [16, p.68]. De rnd cu alte opinii,
funciile dreptului sunt percepute ca direcii de influ-
en juridic asupra relaiilor sociale [17, p.167].
Majoritatea autorilor sunt de prerea c definiia
funciilor dreptului trebuie s cuprind att menirea
social a dreptului, ct i metodele i mijloacele de
influenare juridic care decurg din aceast menire a
dreptului asupra relaiilor sociale i asupra comporta-
mentului uman.
Influena juridic constituie un ntreg proces luat n
unitatea i diversitatea sa. Aceasta este nu doar o influ-
en pur normativ, ci i una de ordin psihologic, ideo-
logic, care acioneaz asupra contiinei i voinei uma-
ne, asupra comportamentului uman. Se realizeaz, n
special, cu ajutorul diferitelor mecanisme sociale: ideo-
logice, economice, psihologice, informaionale etc.
Reglementarea juridic reprezint influena juridic
asupra relaiilor sociale nfptuit doar prin sistemul de
mijloace juridice, de exemplu: norme juridice, raporturi
juridice etc. i poate fi raportat ca parte la ntreg.
Funciile dreptului sunt determinate de rolul i sar-
tana dreptului n viaa societii, a statului, la o anu-
mit etap de dezvoltare. Sarcinile dreptului exprim
scopul permanent sau provizoriu, principal sau facul-
tativ al dreptului. Funciile dreptului sunt ndreptate
rnd, determin direct nsi existena dreptului, n al
doilea rnd concretizeaz coninutul dreptului i, n al
treilea rnd, influeneaz semnificativ asupra formelor
i metodelor de realizare, specificnd direcii concrete
de realizare.
Sarcinile se ndeplinesc prin intermediul funcionrii
dreptului, noiune ce se caracterizeaz prin descrierea
metodelor de aciune, a cilor i formelor de influen
asupra relaiilor sociale i reprezint aciunea dreptului
n vigoare [16, p.68-69]. Conform art.1 din Constituia
Republicii Moldova, demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane
i dreptatea sunt valori supreme i sunt garantate. Este
o sarcin a statului de a garanta i a ocroti aceste valori.
Nu putem vorbi n acest sens i despre o sarcin a
dreptului, pentru c aceste valori reprezint o parte
55
Revista Institutului Naional al Justiiei
component a esenei dreptului. Sunt nite obiective
majore fundamentale, permanente, garantate de tot
sistemul politic, economic, social, cultural i juridic.
Dreptul este unul dintre factorii importani ai aces-
tor garanii. Aprarea drepturilor omului, demnitatea
uman, dreptatea au loc prin metode i mijloace de
influen juridic n procesul de realizare a dreptului
prin toate formele lui. Cnd reglementrile juridice ale
acestui proces sunt adecvate situaiilor concrete, se
utilizeaz metodele i mijloacele procesuale obinui-
te, fixate n normele juridice. ns, n situaiile cazurilor
dificile, generate de imperfeciunea legislaiei sau de
existena vidului legislativ, subiecii de drept apeleaz
la interpretarea extins a normei de drept, la analogia
legii sau a dreptului, la alegerea celei mai potrivite de-
cizii, care trebuie s fie i legal, i dreapt. La aceste
decizii se poate ajunge doar cu aplicarea discreionar
a dreptului. Fr aplicarea puterii discreionare, funci-
onarea dreptului ca o aciune a lui n sistemul social ar
fi imposibil.
Dreptul material, pentru a-i onora misiunea, este
asistat de dreptul procesual. Forma acestuia din urm
depinde de scopul, obiectivele, sarcinile, funciile i
coninutul celui dinti. Fiecare ramur a dreptului ma-
terial i are dreptul su cu specificul corespunztor;
caracterul normei juridice dicteaz condiiile i parti-
cularitile ei de aplicare. Sfera dreptului este alctui-
t din cteva valori fundamentale i dintr-o pluralitate
de valori instrumentale, puse n slujba celor dinti, iar
valorile juridice satelit sunt: legalitatea, legitimitatea,
echitatea, imparialitatea, clemena etc., garantarea ju-
ridic a afirmrii personalitii [10, p. 239].
Toate aceste concepte, de rnd cu multe altele, ntr-
o msur mai mare sau mai mic, influeneaz nu doar
procesul legislativ (legiuitorii trebuie s in cont de
ele la elaborarea i adoptarea legilor, a altor acte nor-
mative), dar i procesul de realizare a dreptului (att a
legilor, actelor normative, n ansamblul lor, ct i a unei
norme juridice concrete aplicabile unui caz concret).
Adoptarea normelor juridice nu reprezint un scop n
sine, ci numai prima etap obligatorie a procesului de
reglementare juridic a relaiilor sociale. Urmtoarea
etap este transpunerea n via a prevederilor norme-
lor juridice. n caz contrar, normele juridice i-ar pierde
sensul i menirea lor [10, p. 400].
Realizarea dreptului, acest proces complex de trans-
punere n via a prevederilor normelor, are loc prin
intermediul mai multor forme, cum ar fi: respectarea,
executarea, utilizarea i aplicarea dreptului. Fiecare din-
tre aceste forme i are particularitile sale nu doar ca
aspecte exterioare de comportament, ci i n depen-
den de coninutul material al normelor de drept, pe
de o parte, i procedeele de realizare a lor, pe de alt
parte. n anumite situaii, unele categorii de norme juri-
dice pot fi puse n aplicare doar cu utilizarea dreptului
56
NR. 3 (38), 2016
discreionar, cu ajutorul cruia decizia adoptat este
legal, temeinic, rezonabil, echitabil, corespunde
finalitii legii.
Vorbind despre sistemul dreptului, menionm fap-
tul c unitatea sistemului nu poate fi privit ca fiind
absolut, ci ca o unitate n diversitate, fiind mprit n
elemente legate ntre ele, desemnate prin termenii in-
stituii i ramuri. Pentru categoria juridic drept dis-
creionar important este divizarea: dreptul material i
dreptul procesual. Fiecare ramur a dreptului material
are procedura sa de transpunere n via a prevederi-
lor ei, adic de realizare. Cu ct ramura de drept mate-
rial este legiferat, fixat n noiuni, concepte, norme
juridice bine determinate, clare, previzibile, conforme
principiilor fundamentale ale dreptului, cu scopuri i
obiective, generate de realitile sociale, cu ct rapor-
turile juridice ntre pri ce au menirea s corespund
acestor realiti, sunt mai detaliate, iar ramura n ntre-
gime este codificat, urmat de proceduri de realizare,
la fel de clare i detaliate, cu att dreptul discreionar
este mai puin sau deloc utilizat. i invers: vidul legisla-
tiv, normele juridice nedeterminate, ambigue, neclare,
care, n ansamblul lor, pot fi calificate ca legi nedrepte
(nu corespund conceptelor enumerate mai sus) i care
nu au mecanisme clare de realizare (respectare, execu-
tare, utilizare i aplicare) sau chiar lipsa unor proceduri
i reglementri, deschid uile pentru aplicarea ct mai
larg a dreptului discreionar, n unele cazuri prin
aplicarea lui extins, pentru a atinge scopul dreptului
ca instrument regulatoriu, obligat s fac dreptate, n
aa mod nct drepturile i libertile omului s fie real
aprate, interesele legitime ale persoanei protejate.
Cea mai larg libertate i posibilitate n sensul drep-
tului discreionar o au persoanele fizice, crora le este
permis totul ce nu le este interzis: au de unde i din ce
alege; cum s se comporte, cum s execute, cum s uti-
lizeze drepturile lor, limitate doar de normele prohibiti-
ve. Marja de libertate a organelor statale, a agenilor de
aplicare a legii este considerabil limitat: ei pot alege,
aciona, lua decizii numai n hotarele ce expres le sunt
permise, conform competenei. Pentru a adopta decizii
legale, echitabile, corespunztoare scopului urmrit i
finalitii legii, aceti subieci de drept dispun de mpu-
terniciri discreionare oferite att de normele materiale,
ct i de cele procesuale. Esena dreptului discreionar
este libertatea i posibilitatea de a alege de ctre su-
biecii de drept normele de conduit, comportamentul
cel mai potrivit, raional n procesul de realizare a drep-
turilor subiective, lund n acest sens varianta optim,
neprsind cmpul juridic.
Dreptul nu poate rmne doar declarativ, intact.
Normele juridice nu ar avea niciun sens, nicio impor-
tan. Ele trebuie s se realizeze n orice situaie: s fie
respectate, executate, utilizate i, la necesitate, aplica-
te. Pentru c dreptul se ocup de aciune. Pentru com-
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
paraie: o sum de bani ascuns n ciorapi ani de zile
nu-i onoreaz obligaiunile ca instrument de plat, de
credite, ajutoare. Banii i fac meseria atunci cnd circu-
l. La fel i dreptul trebuie s acioneze.
n situaiile legislaiei imperfecte, ca rezultat neferi-
cit al ntronrii dreptului natural n drept pozitiv (nuc-
leul dreptului natural constituie drepturile omului, pre-
teniile lui socio-juridice) [18, p.377], dreptul se poate
pune n aciune pentru a-i atinge scopul doar prin
intermediul dreptului discreionar realitate juridic
care, n procesul de transpunere a prevederilor drep-
tului n viaa social, este o necesitate incontestabil
justificat pe ntreg procesul de realizare a dreptului, n
toate formele lui.
Necesitatea aplicrii dreptului discreionar se face
simit n procesul de realizare a dreptului, n primul
rnd, prin forma sa de aplicare, numit form special
de realizare a dreptului i poate fi definit ca o activita-
te practic a statului prin care acesta, prin intermediul
organelor sale, nfptuiete prevederile normelor juri-
dice, acionnd ca titulari ai puterii de stat, activitate
ce se desfoar n formele oficiale stabilite prin lege.
Aplicarea dreptului ntotdeauna impune aciuni,
are un caracter derivat, n sensul c asigur realizarea
dreptului pentru alte persoane, concomitent cere res-
pectarea, executarea i utilizarea altor norme juridice,
este o form complex de realizare a dreptului.
Necesitatea aplicrii dreptului apare atunci cnd:
a) drepturile i obligaiunile subiecilor nu pot ap-
rea fr hotrrea autoritii publice respective; circumstanelor i decide n conformitate cu aceast
b) este necesar n cazul apariiei unor litigii ntre
subiecii conflictului privind anumite drepturi, n-
clcrii unor drepturi, apariiei unor bariere pen-
tru exercitarea drepturilor;
c) aplicarea dreptului este necesar n cazul comite-
rii unor fapte ilicite;
d) este necesar n cazul unor fapte ale persoanelor
fizice i juridice, i al unor evenimente despre care
legislaia leag apariia unor efecte juridice [10,
p. 405-407].
A aplica o norm juridic consider profesorul
S. Popescu, nseamn trecerea de la norm, ca precept
general, la un caz individual, stabilirea corespondenei
ntre faptele privind cazul concret i condiiile de apli-
care a normei juridice pentru a se obine consecinele
urmrite de aceast norm. n cadrul aplicrii dreptului
avem, de fapt, de a face cu un du-te-vino, de la drept la
fapte i de la fapte la drept, faptele avnd vocaia de a
fi guvernate de normele juridice, iar acestea din urm
de a guverna faptele [19, p.251-252]. Aceast cale de
aplicare a dreptului este caracteristic sistemului de
drept romano-german (continental), n care legislaia
este codificat. Aplic dreptul organele statale, dar i
nestatale (cum ar fi arbitrajul, sindicatele .a.). Fiecare
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
organ statal i are sfera sa de activitate n interiorul c-
reia i aplic dreptul.
Aplic norma juridic la cazul concret agentul (su-
biectul de drept) competent i care are mputerniciri n
acest sens. O face n folosul terului, la cererea acestuia,
conducndu-se de legislaia n vigoare.
n sistemul de drept anglo-saxon preteniile juridi-
ce (drepturile fireti ale individului) nu sunt legiferate.
Ele capt un caracter obligatoriu prin hotrrea ju-
dectoreasc. Judectorul, examinnd un caz concret,
analizeaz circumstanele de fapt, stabilete drepturi
i obligaiuni prilor n conflict, crend, n aa mod, o
norm juridic. Dac astfel de cazuri au fost anterior so-
luionate, judectorul va aplica, n calitate de baz nor-
mativ, acest precedent. Judectorul are n acest sens
mputerniciri discreionare practic nelimitate legi,
alte reglementri normative nu exist.
Este un mecanism de revendicare a preteniilor ju-
ridice mult mai simplu dect n sistemul continental,
unde relaiile sociale sunt mbrcate n legi, acte nor-
mative, iar toate preteniile juridice, conflictele, litigiile
se soluioneaz doar n limitele reglementrilor juridi-
ce existente [18, p.378].
Nici n sistemul continental nu apar dificulti la rea-
lizarea dreptului prin forma lui de aplicare atunci cnd
reglementrile juridice sunt adecvate relaiilor sociale
real existente.
Subiectul de drept fr dificulti, realiznd preten-
iile juridice, gsete norma juridic corespunztoare
norm.
Considerm c, n majoritatea covritoare, legisla-
ia n vigoare rspunde provocrilor sociale. Totui, viaa
este rezoluat divers, complicat, dinamic i nu intr
completamente n haina juridic. Iar pretenia are ca-
racter juridic i se cere soluionat, subiectul de drept
competent are obligaiunea s o soluioneze.
Prin prisma drepturilor omului (nucleul dreptului
natural), anterior am constatat c nu toate drepturile
subiective se regsesc n dreptul obiectiv, iar individul
le pretinde: pretenia este n cmpul juridic, deciziile,
oricare ar fi ele, tot au pentru pri consecine juridice.
Cum, n condiiile reglementrii insuficiente sau lipsa
n general a acestor reglementri, subiectul de drept
trebuie s soluioneze astfel de pretenii? Doctrinarii
vorbesc despre o ideologie a aplicrii dreptului, care
este constituit din totalitatea ideilor, opiniilor, con-
ceptelor, principiilor, cerinelor care se refer la faptul
cum trebuie s fie aplicate normele juridice. Ideologia
determin valorile care trebuie realizate n procesul de
aplicare a dreptului. n sens restrns, ideologia include
principiile (valorile) care trebuie realizate n procesul
aplicrii dreptului.
Unul dintre aceste principii este echitatea i justi-
57
Revista Institutului Naional al Justiiei
ia n procesul aplicrii dreptului. Echitatea readuce n
prim-plan problema existenei unor prescripii funda-
mentale preexistente, desprinse din natur sau dintr-o
ordine al crui scop este acela de a da siguran vieii
sociale, de a da fiecrui ce merit (dreptate). Ea presu-
pune potrivirea hotrrii luate n procesul de aplicare
a dreptului.
Acest principiu al echitii i justiiei exclude aplica-
rea mecanic a legii (aa cum o consider teoreticienii
ce aparin sistemului de drept anglo-saxon, datorit
caracterului codificat al legislaiei continentale).
Justiia reprezint acea stare general ideal a soci-
etii, realizabil prin asigurarea, pentru fiecare individ
n parte i pentru toi mpreun, a satisfacerii drepturi-
lor i intereselor legitime [10, p.410].
Necesitatea dreptului discreionar n combaterea
criminalitii este dictat din alte considerente dect
utilizarea lui n alte domenii de activitate. Dac n aces-
te din urm domenii aplicarea discreionar a dreptu-
lui, mai cu seam la luarea deciziilor n cazuri concrete,
este condiionat n mare msur de imperfeciunea
sau deficienele legislaiei, caracterul normelor juridice
sau vidul legislativ, iar subiecii de drept aplic dreptul
discreionar pentru a soluiona litigiile i a adopta de-
cizii legale i echitabile, apoi n materia penal ce ine
de combaterea infracionismului nu aceti factori sunt
cauza principal a utilizrii dreptului discreionar.
La aplicarea legislaiei penale (a Codului Penal) ana-
logia legii sau a dreptului nu se admite nu este nor-
m penal (articol) , nu este nici infraciune. Iar cele
existente se aplic ntocmai, nu este lsat nimic la dis-
creia subiectului de drept. Elementele discreionare,
desigur, persist i aici: alegerea conform fabulei nor-
mei juridice (a articolului), interpretarea att a circum-
stanelor cauzei, ct i a normei juridice, care nu pot fi
arbitrare, se face pentru corecta calificare a aciunilor
infractorilor.
Fiind calificate corect i suficient probate, ca infrac-
iune, aciunile infractorului trebuie pedepsite, acesta
fiind pus sub nvinuire i trimis n instan pentru a fi
judecat i condamnat. Aceasta este regula general,
dar, ca orice regul, prevede i excepii.
Datorit principiului umanismului, al echitii socia-
le, al interesului public n anumite cazuri, unii infractori
care au svrit anumite categorii de infraciuni pot fi
liberai de rspundere penal sau de pedeaps penal.
Tragerea la rspundere penal a infractorilor conform
legii procesual-penale nu este un scop n sine (dei tot
rul trebuie pedepsit), ci un mijloc care contribuie la
atingerea unor obiective majore: ordinea public, inte-
resul public, protecia drepturilor i libertilor omului,
prevenirea infracionalismului, corectarea infractorilor
.a. Dac aceste obiective pot fi atinse i prin alte mij-
loace, mai puin costisitoare pentru societate, atunci
58
NR. 3 (38), 2016
ele trebuie puse n aciune. Este o practic cunoscut
n plan internaional i recomandat pentru extindere.
n Republica Moldova aceast practic a fost utiliza-
t i n perioada sovietic, se aplic i n prezent: ofierii
de urmrire penal, procurorii, judectorii de instruciu-
ne, instanele de judecat dispun n acest sens, conform
prevederilor legale, de mputerniciri discreionare.
ntr-un context aparte apare necesitatea utilizrii
dreptului discreionar n procesul combaterii crimina-
litii organizate, a svririi omorurilor, a altor infraci-
uni deosebit i excepional de grave de ctre grupuri-
le i organizaiile criminale. Autorii acestor infraciuni
nu pot beneficia de principiul umanismului, iar partea
vtmat, societatea n ntregime cere identificarea i
pedeapsa criminalilor. ns, nu de fiecare dat unii in-
fractori sunt identificai. Fiind n libertate, ei comit noi
infraciuni. Gruprile i organizaiile criminale, din cau-
za caracterului lor organizaional i conspirativ, pe de
o parte, din cauza metodelor de svrire a crimelor
cu ajutorul tehnologiilor informaionale, posibilitilor
migraionale i de alt ordin, pe de alt parte, svresc,
timp ndelungat, infraciuni i rmn neidentificate. n
situaiile n care, cu mijloacele prevzute de lege, nu
ating scopul i obiectivele legii, se admit excepii care
permit i alte instrumente, cu derogare de la principi-
ile fundamentale, general recunoscute i acceptate.
Astfel, conform lit. a alin. (2) al art.19 din Legea pri-
vind activitatea special de investigaii [20], msurile
speciale de investigaii se autorizeaz i se nfptuiesc
n cazul cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
a) realizarea scopului procesului penal este imposi-
bil pe alt cale sau exist un pericol pentru secu-
ritatea statului;
b) msura special de investigaii este proporiona-
l cu restrngerea drepturilor i libertilor funda-
mentale ale omului. Legislaia procesual-penal
prevede mai multe derogri de la dispoziiile ge-
nerale ale procesului penal, inclusiv de la princi-
piul inevitabilitii rspunderii penale.
Distinge1m dou aspecte ale acestei din urm de-
rogri:
1) cnd statul, n corespundere cu politica pena-
l, singur admite conducndu-se de principiul
umanismului, al democratizrii vieii sociale, al
oportunitii liberarea de rspundere penal
pentru unele categorii de infraciuni i infractori;
2) cnd statul se gsete n stare de extrem nece-
sitate, n circumstane certificate ca for major,
este impus s prevad posibilitatea unei pedepse
mai blnde sau liberarea deplin de rspundere
penal pentru infractorul care colaboreaz cu or-
ganele de urmrire penal, contribuie la efectua-
Institutul Naional al Justiiei
NR. 3 (38), 2016
rea urmririi penale, identificarea infractorilor i
tragerea lor la rspundere penal.
n acest din urm context se propune completarea
i concretizarea art.46 (gruparea criminal) i art.47
(asociaia sau organizaia criminal) din Codul penal
al Republicii Moldova, care ar permite liberarea de rs-
pundere penal a infractorilor, indiferent de infraci-
unile svrite, de gravitatea lor, care vor colabora cu
organele de urmrire penal soldat cu demascarea
gruprilor i organizaiilor criminale, condamnarea
tuturor membrilor acestor grupri i organizaii cri-
minale, astfel fiind prevenite noi infraciuni, salvarea
mai multor viei omeneti, asigurarea ordinii i linitii
n societate scopuri mult mai majore dect tragerea
la rspundere penal a unui infractor.
Pentru aceasta trebuie lrgite hotarele discreio-
nare ale procurorului, care exercit sau conduce ur-
mrirea penal. Astzi, aceast pevedere legal este o
necesitate vital. Aplicarea dreptului discreionar n
problemele ce in de combaterea criminalitii necesi-
t o reglementare distinct.
Dup cum s-a menionat, urmnd recomandrilor
rezoluiilor ONU, ale Consiliului Europei i altor institu-
ii internaionale, statele lumii utilizeaz tot mai larg
dreptul discreionar n procesul combaterii infraci-
onalismului. n scopul demascrii gruprilor i organi-
zaiilor criminale, identificrii tuturor membrilor aces-
tora i tragerii lor la rspundere penal, tot mai des se
aplic principiul colaborrii cu organele de urmrire
penal. n acelai scop sunt infiltrai n gruprile i or- prin acele prevederi, dreptul de a alege, nu las nimic
ganizaiile criminale ageni sub acoperire, care, pentru
a insufla ncredere, pot chiar s svreasc unele in-
fraciuni, fr a fi trai ulterior la rspundere penal.
Toate aceste aciuni sunt reglementate de legile pro-
cesuale cu unele abateri de la principiile de baz ale
procedurilor penale.
Totodat, n scopurile enumerate mai sus, organele
de urmrire penal merg mai departe, nu trag la rs-
pundere penal i infractori care au svrit crime i
mai grave, inclusiv omoruri .a. n dependen de situ-
aii concrete, cnd este urmrit interesul public, pen-
tru a evita svrirea altor crime deosebit i excepio-
nal de grave, aceste aciuni sunt justificate, dei legea
nu permite.
n lipsa reglementrilor, astfel de decizii iau lucr-
torii serviciilor speciale, ofierii de urmrire penal,
care, alt dat, motivndu-le prin scopuri majore, nu
trag la rspundere pe cei care o merit. Nu este o deli-
mitare n acest sens: care este puterea discreionar a
organului operativ, de urmrire penal, a procurorului
sau a judectorului de instruciune.
Criminalitatea poate i trebuie combtut numai
cu mijloace legale. Organele statale, care au aceast
sarcin trebuie s o realizeze n limitele competene-
Institutul Naional al Justiiei
Revista Institutului Naional al Justiiei
lor i hotarelor de activitate. Fiecare dintre ele are i
o anumit marj de libertate la alegerea mijloacelor
de combatere i la luarea deciziilor n limitele funci-
onrii dreptului, dar i a drepturilor subiective, puse
n aciune. Puterea discreionar reiese din sarcinile i
competenele subiectului de drept concret i se aplic
la necesitate, n dependen de circumstane. Odat
permis, se consider legal atunci cnd este aplicat,
avnd hotarele i limitele ei.
Utilizarea dreptului discreionar n problemele
combaterii criminalitii este la fel de necesar ca i n
problemele aprrii drepturilor omului, dar i n alte
domenii atunci cnd se cere adoptarea deciziilor echi-
tabile. Pentru a lua astfel de decizii, atunci cnd legea
nu permite n mod expres, subiectul de drept trebuie
s dispun de mputerniciri discreionare. Aceast pu-
tere discreionar n textul actelor normative este ex-
primat prin sintagmele subiectului de drept poate,
are dreptul, n situaii excepionale, normele juridi-
ce sunt dispoziionale, ipotezele au variante de alter-
nativ, exist tabeluri, enumerri .a. situaii care i
permit subiectului de drept s aleag. Decizia este i
legal, i dreapt.
Este legal pentru c e conform legii de care su-
biectul de drept s-a condus, adoptnd-o. Este dreap-
t pentru c rspunde la ateptrile celui nedreptit,
unitii procesului de aplicare, practicii judiciare, n-
elesas i susinut de societate. Mai complicat este
cnd norma juridic nu-i ofer subiectului de drept,
la discreia sa, dei norma nu are un caracter imperativ,
iar soluionarea cazului este ateptat, se vrea drepta-
tea care nu ar avea loc dac norma juridic s-ar aplica
doar formal. n asemenea situaii subiectul de drept
i va realiza competena sa cu aplicarea extins att
a procedurii de interpretare a normei juridice, ct i a
puterii sale discreionare: cu condiia c decizia luat
este una echitabil, nu atinge drepturile i interesele
legitime ale altor persoane, nu nrutete situaia al-
tor participani la proces, ale cror drepturi nu pot fi
puse la ndoial.
Apare fireasca ntrebare: oare toi agenii de aplica-
re a legii pot folosi dreptul n aa mod? Credem c nu.
Dei, n limitele competenei, toi subiecii de drept
dispun de mputerniciri discreionare datorit coni-
nutului normelor juridice (legea ar fi tiranic, dac nu
ar oferi acest drept), nu toi pot aplica direct izvoarele
dreptului, normele morale, nici chiar principiile drep-
tului, normele constituionale sau conveniile interna-
ionale. Subiecii de drept, n primul rnd cei din pute-
rea executiv, vor aplica norma juridic aa cum este
ea fixat n Lege, acomodnd-o doar la cazul concret,
alegnd varianta cea mai potrivit din alternativele
prevzute de norma aplicabil. Dac o parte pguba-
59
Revista Institutului Naional al Justiiei
nu este de acord cu o astfel de decizie, inclusiv pe
motiv c decizia nu-i protejeaz drepturile sale, o va
ataca n contenciosul administrativ.
Serviciile speciale nu pot s ia, n mod discreionar,
o decizie pe care o poate lua doar ofierul de urmrire
penal, iar acesta din urm s ia o decizie discreio-
nar pe care o horrte doar procurorul. Procurorul,
la rndul su, nu poate decide discreionar n materia
ce ine de competena judectorului de instruciune.
Toi aceti factori pot lua astfel de decizii numai dac
legea le permite, dac dispun de putere discreionar.
Decizia Ministerului Afacerilor Interne cu privire la
instalarea camerelor video a fost atacat n instan
i pe motiv c MAI i-a depit competena. Dei are
obilgaiunea de a asigura securitatea traficului rutier
(conform Regulamentului cu privire la circulaia ruti-
er), la dispoziia lui nu sunt lsate toate mijloacele
posibile. Instalarea camerelor video au intrat n cm-
pul altor interdicii ocrotirea vieii private norm
constituional. Iar constrngerea n aceast materie
poate fi fcut doar de Parlament, prin lege. Deci, pu-
tem constata c MAI i-a depit mputernicirile sale
discreionare.
Dei i MAI, i Procuratura sunt organe de ocrotire a
normelor de drept, ele au atribuii directe la aprarea
drepturilor omului, dar nu au puterea discreionar pe
care o are judectorul n aceast materie. La rndul lui,
judectorul nu poate soluiona un litigiu reglementat
de o norm expres, care cere interpretarea n cazul
excepiei de neconstituionalitate i pe care o poate
face Curtea Constituional. Cea din urm, ca i in-
stanele de judecat, poate doar interpreta i aplica
normele juridice la cazuri concrete, nu i s creeze noi
norme de drept. Legi poate adopta doar Parlamentul.
Toate aceste organe au hotarele i limitele cores-
punztoare n realizarea dreptului cu aplicarea drep-
tului discreionar. Pentru a nu confunda competen-
ele, modul de aplicare discreionar a dreptului, n
actele normative trebuie clar fixate atribuiile, scopul
aplicrii i hotarele dreptului discreionar. Pentru c,
dei dreptul este n continu dezvoltare, adecvat reali-
tilor, cu reglementri mai detaliate, aplicarea lui dis-
creionar rmne o necesitate incontestabil. Cererea
de a se face dreptate este n cretere, iar oferta ntrzie.
O lege nu poate ngrdi calea dreptii. Dreptul, n an-
60
NR. 3 (38), 2016
samblul lui, nu ngrdete, ci invers el deschide uile
pentru dreptate, pentru protecia drepturilor omului.
Dreptul este n aciune. Iar dreptul discreionar este o
component a acestei aciuni. Important e ca cei care
aplic dreptul s tie cum s-l pun n aciune, inclusiv
cu ajutorul puterii lor discreionare.
Referine bibliografice:
1. Dicionar explicativ al limbii moldoveneti. Chiinu,
1985, p. 62.
2. . : .
, 1968, . 240.
3. ., ., . .21,
.306.
4. .. , ,
2- , : . , 2008, . 20-30.
5. ., ., . .I,
.252-258.
6. Huma I. Cunoatere i interpretare de drept. Accente
axiologice, Ed.: Academiei Romne, Bucureti, 2005,
p. 80.
7. Popa N. Filosofia dreptului: Marile curente. Bucureti,
Editura All Beck, 2002, p.80, 91.
8. Teoria general a dreptului. Bucureti, 2002, p. 45.
9. Craioveanu I. Doctrina juridic. Bucureti, 1995, p.272.
10. Negru B., Negru A. Teoria general a statului i dreptului,
p. 203.
11. Djuvar M. Teoria general a dreptului. Enciclopedie ju-
ridic. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv. Bucureti,
1995, p.238-239.
12. Vladimirescu A. Tratat de enciclopedie a dreptului. Bucu-
reti, 1999, p. 68-70.
13. Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 2004.
14. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Bucureti, 2000, p.
152.
15. Vldu I. Introducere n sociologia juridic. Bucureti,
2000, p. 172.
16. Gluhaia D. Aspecte teoretice ale funciilor dreptului. n:
Revista Naional de Drept, nr.9, 2005, p.68.
17. .., ..
. , , 2004, p.167.
18. .. . ,
1997, .377.
19. Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti, 2000,
p.251-252.
20. Legea nr. 59 din 29.03.2012 privind activitatea special
de investigaii. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va, nr.113-118 din 08.06.2012.
Institutul Naional al Justiiei