TEMA 1.

CADRUL CONCEPTUAL AL DEZVOLTRII ECONOMICE LOCALE

1. Definirea conceptelor de baz
2. Esena i specificul dezvoltrii locale
3. Istoricul procesului de dezvoltare local
4. Evoluia dezvoltrii economice locale

1. Definirea conceptelor de baz

Pn a defini conceptul de dezvoltare local este important i relevant s subliniem diferen a dintre dezvoltare
i cretere economic. Creterea economic se concentreaz mai mult pe aspectele cantitative, msurabile, cum ar fi
produsul intern brut pe cap de locuitor (PIB)1, numrul locurilor de munc, venitul pe cap de locuitor, numrul de
locuine, .a. mbuntirea acestor indicatori nu nseamn neaprat mai bine pentru comunitate. Pe de o parte ace tia
ar trebui corelai i cu ali indicatori, din sfera educaiei, sntii, srciei, pentru a avea o imagine a dezvoltrii. Pe
de alt parte contextele pot s difere chiar n cadrul aceleiai regiuni, sau ntre urban i rural. De exemplu aceea i
cretere a venitului mediu/locuitor poate nsemna mai mult pentru un locuitor din mediul rural, unde costul vie ii este
mai sczut, dect pentru unul dintr-un ora mare, unde costul vieii are mai multe componente i este n general mai
ridicat. Dezvoltarea implic schimbri complexe i profunde n interiorul comunitii. Acestea cuprind att
schimbrile economice necesare pentru creterea bunstrii oamenilor, ct i pe cele care privesc funcionarea
instituiilor i organizaiilor, gradul de implicare a oamenilor n problemele locale, nivelul de via , rela ia cu mediul
nconjurtor. ntlnim adesea termeni ca dezvoltare rural, dezvoltare urban, regional, teritorial, n care constanta
este raportarea procesului de dezvoltare la un teritoriu mai mult sau mai puin definit.
Dezvoltarea local decurge direct din conceptul de dezvoltare endogen. Teoria dezvoltrii endogene de la
sfritul anilor 1950, avnd ca autori pe John Friedmann i Walter Sthr, reprezint o abordare n cadrul creia
dezvoltarea este privit dintr-o perspectiv teritorial. Aceasta vizeaz un teritoriu limitat, i reprezint un proces
pornit de jos n sus, privilegiind resursele endogene, modalit ile de cooperare tradi ionale i valorile culturale locale.
Pornete de la nevoi de baz ale oamenilor, cum ar fi: hrana, locuirea, educaia i munca, nu de la nevoi legate de
creterea pieei. Ea presupune valorificarea resurselor locale (naturale, culturale) la scar mic, chiar ntr-un sistem
autarhic (sistemul unui stat, a unei naiuni care i satisface nevoile economice prin propriile-i puteri,
fr import sau ajutor strin), ce poate funciona ca o economie informal, care se poate chiar sustrage normelor
economiei oficiale (valorificarea local direct a produselor).
La nivelul vieii urbane, mutaiile petrecute datorit hipertrofierii oraelor, cu consecine de ordin social,
tehnico-economic i de mediu, au suscitat (strnit, produs) cutarea de soluii de dezvoltare urban care s rspund
acestor probleme. Pentru a realiza o dezvoltare urbana armonioas, John Friedmann propune apte direcii de ac iune
n care att autoritile locale ct i ceilali actori locali trebuie s investeasc resurse proprii, i nu neaprat s- i
adapteze cadrul pentru investitori din afar:
 1. necesitile umane fundamentale-garantarea educaiei, acces la servicii de calitate, asigurarea de locuin e la
preuri rezonabile;
2. susinerea dezvoltrii unei societi civile organizate i independente
3. motenirea urban (regional)-n termeni de patrimoniu i via cultural-care s conduc la ntrirea
coeziunii i la identificare;
4. susinerea instituiilor culturale, intelectuale (calitatea universitilor i institutelor de cercetare), artistice,
susinerea creativitii.
5. gestionarea durabil a resurselor naturale (pduri, lacuri, plaje, ferme, etc.)
6. calitatea mediului nconjurtor (ap, aer, sol, biodiversitate, etc.)
7. calitatea infrastructurii urbane (transport, comunicaii, energie, alimentare cu ap, gestionarea deeurilor).
Dezvoltare endogen nu nseamn adaptarea oraului la contextul economic, ci mai degrab o mobilizare
a energiilor i a resurselor locale n procesul dezvoltrii. Capitalul extern i mai ales cel global, este nomad i de
aceea nu prezint o miz pentru dezvoltarea unui ora sau a unei regiuni. Investitorii de acest gen plaseaz banii doar
atta timp ct plasamentele le asigur profituri mari.
Aadar atragerea capitalului global prin vnzarea de active i oferirea de faciliti, poate genera o dezvoltare
iluzorie. O dezvoltare sntoas nu const doar n creterea produsului intern brut, indicator care mai mult ascunde
starea dezvoltrii dect o relev. Dezvoltarea endogen presupune aadar, utilizarea complex i ra ional a
resurselor locale, ntr-un proces lent i durabil de dezvoltare economico-social.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost creat i introdus la mijlocul anilor 1970 de fondatorul Institutului
Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Barbara Word i presupune un mod de dezvoltare bazat pe solidaritatea
ntre generaii, care s permit ndeplinirea necesitilor generaiei prezente, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti, considernd deci patrimoniul natural (ap, aer, materii
prime) ca pe un stoc de resurse, a cror utilizare, exploatare, s nu excead capacitatea lor de regenerare natural.
Dezvoltarea nu poate fi conceput n afara resurselor de care are nevoie. Trei categorii de resurse, concur n
proporii variabile, n procesul dezvoltrii: resurse financiare, resurse materiale i resurse umane.
n categoria resurselor financiare intr: bugetele ca instrumente financiare i modul lor de constituire, fonduri
de investiii i fonduri comunitare, credite i instrumente de creditare din bnci.
Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului, apa, n termeni cantitativi i calitativi, aerul,
pdurile i calitatea mediului nconjurtor n general, patrimoniu (imobiliar, cultural) i infrastructur (re ele de
transport, de utiliti, de comunicaii).
Resursa uman este cea mai dinamic dintre toate tipurile de resurse deoarece pe de o parte, are cel mai mare
potenial de dezvoltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare celelalte resurse, cu condi ia unei alocri corecte a
acesteia.
 La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri politice, legi, cultur politic) prin care se asigura i
conducerea, organizarea, functionarea societii i controlul.

2. Esena i specificul dezvoltrii locale

Dezvoltare economic este un concept larg i reprezint procesul de unire i combinare a eforturilor
reprezentanilor tuturor sectoarelor: sectorul guvernamental, mediu de afaceri, al societii civile i al comuniti cu
scopul crerii condiiilor favorabile pentru creterea economic i crearea locurilor de munc. Aceste eforturi se
necesit a fi orientate n final spre un scop unic: cretere bunstrii populaiei.
Deci, scopul colaborrii const n a crea condiii mai bune de cretere economic i pentru a genera noi locuri
de munc. Prin acest proces ei stabilesc i menin o cultur antreprenorial dinamic i creeaz resurse materiale
pentru comunitate i mediul de afaceri, cu scopul de a mbunti calitatea vieii ntregii colectiviti locale.
A face dezvoltare economic local nseamn a ridica competitivitatea economic a unei arii locale n scopul
mbuntirii viitorului economic al acesteia, utiliznd resursele locale. Presupune ridicarea veniturilor locale,
combaterea omajului, mbuntirea averii municipale, a infrastructurii, a mediului urban. Dezvoltarea economiei
locale i mbuntirea competitivitii sunt cruciale, deoarece succesul comunitilor depinde de adaptarea lor la
schimbrile care au loc n mediul extern.
Fiecare comunitate prezint condiii locale unice care favorizeaz sau frneaz dezvoltarea economic. Aceste
atribute locale stau la baza formulrii strategiei de dezvoltare economic care este elaborat pentru a mbuntii
competitivitatea local. Gradul de dezvoltare economic al comunit ilor depinde de o varietate de factori care pot fi
mprii n trei mari grupuri:
Primul grup include factorii situaionali economici, politici i siciali, la nivel local i na ional. Ace tia sunt n
mare parte n afara sferei de influen a autoritilor publice.
Al doilea grup cuprinde configuraia local, sfera de activiti, infrastructura fizic i social i alte puncte tari
i slabe ale comunitii. Aceti factori influeneaz impactul forelor din exterior, felul n care acestea afecteaz
oraul.
Al treilea grup se refer la rspunsul pe plan local la evoluia situaiei, felul n care cei responsabili se
organizeaz, cum i realizeaz i administreaz programele. Se ncadreaz n sfera de influen al autoritilor locale
i reprezint un punct de ncepere a activitilor de mbuntire a competitivitii oraului.
Implementarea politicilor de dezvoltare local depinde de o serie de factori aflai n sfera de influen al
autoritilor publice locale, care, exploatai corect pot conduce la atingerea obiectivelor dezvoltrii. Acetia sunt:
Infrastructura: drumuri, utiliti publice, transport aerian sau pe ap, telecomunicaii, infrastructur
turistic, etc.;
Cldiri i terenuri disponibile: terenuri libere pentru localizarea activitilor economice, cldiri
disponibile, programe de renovare a fondului construit existent, centre de afaceri;
 Resurse umane: for de munc specializat, programe de reprofilare a personalului, formare continu;
Suport financiar: de la nivel local, regional, naional, european;
Suport managerial i diseminare de informaii, etc.
Mediul de via: calitatea vieii, serviciilor, mediul natural, starea infracional;
Capacitate organizaional: structuri organizaionale, cooperare economic, implicarea sectorului privat.
Pentru a crea competitivitate, fiecare comunitate trebuie s stabileasc care sunt problemele actuale (punctele
slabe), problemele poteniale (generate de ameninrile identificate), punctele de sprijin n abordarea viitorului
(punctele tari) i condiiile favorabile ce merit a fi exploatate (oportunitile).
Dezvoltarea local se afl la intersecia diferiror domenii de interven ie public: politicile urbane, politicile de
amenanjare a teritoriului, descentralizarea, politici industriale, politici sociale. Interveniile economice locale pot
avea i alte obiective dect dezvoltarea local.
Distincia dintre dezvoltarea local i politicile de dezvoltare local este cu att mai greu de stabilit cu ct
fenomenul de dezvoltare local poate aprea n form spontan, fr nici o form de interven ie public sau din contra
intervenia public organizat este n cele mai multe dintre cazuri greu de stabilit. Nu putem vorbi despre dezvoltare
local fr a ine seama de politicile de dezvoltare local i viceversa.
Politicile de dezvoltare local apar ca element de dinamic al noilor politici urbane. Centrele urbane au ncercat
totdeauna s atrag activiti economice, de exemplu, tehnologii de vrf prin dezvoltarea de mari proiecte imobiliare
i a infrastructurii.
Legtura dintre DEL i amenajarea teritoriului rezid n faptul c ambele caut s influeneze localizarea
ntreprinderilor i implicarea locurilor de munc.
Astfel, redefinirea politicii de amenajarea teritoriului trebie s fac din aceasta o politic de aprare a locurilor
de munc n zonele cele mai afectate de criz, iar DEL trebuie s vizeze printre altele favorizarea crerii de noi locuri
de munc.
Exist legturi strnse ntre DEL i descentralizare, care sunt raporturi directe de influienare rreciproc. Astfel
DEL se va intensifica i ca rezultat al procesului de descentralizare.
Politicile de DEL ce au ca scop principal susinerea ntreprinderilor la nivel local se gsesc de asemenea n
relaia direct i cu politicile industriale.
DEL bine gndit este realizat pornind de la interesele oamenilor, deaceea va avea numeroase politici sociale.
Astfel, DEL poate fi definit ca O strategie de interven ie economic prin care
reprezentanii locali ai sectorului privat, public sau social coopereaz la valorificarea resurselor
umane, tehnice i financiare ale unei colectiviti, asocia i n cadrul unei structuri sectoriale sau
intersectoriale de activitate privat sau public, avnd drept obiectiv principal crearea de noi
locuri de munc.

3. Istoricul procesului de dezvoltare economic local

Procesul de DEL a fost demarat n anii `70, cnd autoritile locale au observat c o mare parte a capitalului
circulant prsea jurisdicia lor. Aceasta nsemna c economiile lor i bazele de angajare urmau s se diminueze. Prin
 examinarea atent a bazei lor economice, prin nelegerea obstacolelor care stteau n calea creterii economice i a
investiiilor i prin planificarea strategic a proiectelor i programelor de nlturare a obstacolelor i facilitare a
investiiilor, autoritile au reuit s mreasc baza economic i s creeze noi oportuniti de angajare. Astzi, o
comunitate local se confrunt cu un numr mai mare de provocri dect n anii 70. Aceste provocri au n vedere:
La nivel internaional. Globalizarea determin creterea competiiei economice i politice pentru investiii, sporirea
asistenei financiare, precum i atragerea i retenia afacerilor. Globalizarea ofer oportuniti pentru afacerile locale
(dezvoltarea de noi piee) i determin provocri din partea competitorilor internaionali ce acced pe pieele locale.
Corporaii multinaionale din domeniile bancar i al serviciilor rivalizeaz la nivel global n cutarea siturilor cu
costuri reduse, pentru producie i operaiuni manageriale. Industriile avansate din punct de vedere tehnologic
necesit cunotine de specialitate i infrastructur avansat. Condiiile locale determin avantajul unei comuniti,
precum i abilitatea de a atrage i reine investiiile.
La nivel naional. Politicile macroeconomice i monetare afecteaz comunitile locale. Reglementrile la nivel
naional, impozitele i alte structuri legale influeneaz climatul de afaceri local, care poate ajuta sau duna
obiectivelor dezvoltrii economice locale (ex. reglementri n telecomunicaii, standarde de mediu). La nivel global,
multe dintre competenele guvernamentale au fost descentralizate, iar sectorul privat a fost liberalizat. Aceste
schimbri au consecine financiare i economice la nivel local. Comunitile locale trebuie s aib n vedere
ameninrile, dar i oportunitile care decurg de aici.
La nivel regional. Comunitile din cadrul unei regiuni concureaz pentru atragerea investiiilor exterioare i locale.
Exist, de asemenea, multe oportuniti pentru comuniti (rurale sau urbane) de a colabora pentru a susine
dezvoltarea lor economic. Astfel va crete competitivitatea ntregii economii regionale.
La nivel municipal. Firmele aleg de obicei localizarea n zone urbane datorit aglomerrilor economice - beneficiile
mpririi pieelor, infrastructurii, forei de munc i a informaiilor cu alte firme.
Avantajul creterii economice n zonele urbane depinde de calitatea managementului urban i de politicile
privind infrastructura edilitar. Ali factori ce afecteaz productivitatea muncii ntr-o economie local includ
construcia de locuine, serviciile de sntate, educaie i transport urban, precum i posibilitatea formrii i
perfecionrii profesionale. Un alt aspect important este legat de formalitile pe care firmele trebuie s le
ndeplineasc pentru a se putea localiza pe teritoriul unei municipaliti. Este de preferat ca aceste proceduri s se
mbunteasc. n aceste condiii, o colectivitate local i va mbuntii rapid climatul de afaceri i astfel va ajunge
cunoscut ca avnd o atitudine favorabil afacerilor.

4. Evoluia dezvoltrii economice locale.

Evoluia DEL evideniaz un numr de ci prin care aceasta se poate realiza, foarte importante pentru a se evita
greelile fcute n trecut.
SCOPURI INSTRUMENTE
Anii `60 pn la nceputul anilor `80
 Atragerea investiiilor din exterior n Granturi, reduceri fiscale, mprumuturi
domeniul fabricaiilor subvenionate pentru investitori
Atragerea investiiilor directe din exterior Investiii subvenionate pentru
Efectuarea investiiilor puternice n infrastructur
infrastructur Costuri de producie reduse prin utilizarea
(exclusiv sectorul public) tehnicilor ca recrutarea forei de munc
ieftine
Anii `80 pn spre mijlocul anilor `90
Retenia i creterea afacerilor locale Pli directe ctre firme individuale
Accentul pus pe atragerea investiiilor, Spaii destinate special afacerilor
ns canalizat pe sectoare specifice din Consultan i colarizare pentru
anumite arii geografice ntreprinderile mici i mijlocii
Suport tehnic
(ghidate de sectorul public)
Suport pentru nceperea afacerii
Investiii pentru infrastructur
Sfritul anilor `90 pn n prezent
Crearea mediilor de afaceri favorabile Strategie comprehensiv pentru a oferi un
Investiii uoare pentru infrastructur mediu de afaceri competitiv i pentru a
(ex. dezvoltarea resurselor umane, stimula creterea firmelor locale
raionalizarea reglementrilor) Colaborarea dintre colectiviti
Parteneriate publice/private nfiinarea unei reele inter-comuniti
nclinarea investiiilor sectorului privat Dezvoltarea forei de munc
spre beneficiul public mbuntirea calitii vieii
Atragerea investiiilor orientat
pe avantajul competitiv la nivel local
(conduse de sectorul public)

TEMA 2. ACTORII PROCESULUI DE DEZVOLTARE ECONOMIC LOCAL

1. Autoritile publice locale principalul actor al dezvoltrii locale
2. Sectorul de afaceri investitor important n dezvoltarea local
3. Societatea civil
4. Actorii externi categorie special de actori

1. Autoritile publice locale principalul actor al dezvoltrii locale

Nici un proces de dezvoltare economic local nu poate fi conceput fr actori comunitari, participanii direci i
animatorii procesului. Aciunile de tip comunitar presupun o combinaie complex de actori. Cine sunt acetia? Acetia
sunt reprezentan ai sectorului public, privat i comunitar.

Autoritile publice locale. Dei influena guvernului central asupra dezvoltrii locale este nc semnificaiv, rolul
acestuia treptat se limiteaz la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea cadrului legal i instituional naional,
distribuirea veniturilor. Odat cu procesul de descentralizare i desconcentrale a serviciilor publice, sporete influena
administraiilor locale.
 APL sunt constituite pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitii locale. Ele beneficiaz
de autonomie material, financiar, au dreptul la iniiativ n administrarea treburilor publice locale. n virtutea funciilor
ce le revin, reprezint principalul agent ce susine procesele de dezvoltare local.
Administraia public din societile moderne tinde a fi foarte diferit de caracteristicile modelelor birocratice
clasice, pe care le avem n minte n mod curent atunci, cnd ne referim la funcionarea instituiilor publice.
Transformrile majore de natur politic, economic, social au afectat semnificativ sistemele administrative i le-au
fcut s adapteze noi modaliti de funcionare, care s corespund realitii nscrise. Este necesar modernizarea
concepiei privind direciile strategice ale activitii APL.
Comportamentul i aciunile inovative ale autoritilor publice locale moderne, pe care le va ntreprinde n
raport cu comunitatea, trebuie s fie orientate spre satisfacerea la un nivel nalt i calitativ a intereselor i
necesitilor comunitii umane, creterea calitii serviciilor publice i a performanei actului decizional n
administrarea treburilor comunitilor locale.
Cele mai importante sarcini privind ncurajarea DEL de ctre APL cuprind:
1. Analiza economiei locale. APL trebuie s dispun de o baz de date referitor economia comunit ii. Pentru a realiza
acest scop, APL, colecteaz informaii economice privind activitile economice curente, date privind poten ialul
economic i uman existent n comunitate. Baza de date va contura profilul economic al localit ii.analiznd
informaia colectat APL pot cunoate punctele tari i slabe ale economiei locale, oportunit ile i amenin rile
procesului de DEL. Datele respective vor fi folasite n special, n procesul de planificare strategic i n desf urarea
cercetrilor de marketing.
2. Gestiunea eficient a procesului de dezvoltare. DEL este realizat prin conducerea efectiv a APL. Progresul
comunitii este asigurat de capacitatea liderilor locali de-a adopta cele mai reuite decizii n dependen de noile
condiii economice i sociale. n calitate de concuctor APL trebuie s-i cunoasc foarte bine resursele umane,
intelectuale, financiare etc. de care dispune comunitatea. APL elaboreaz programe de dezvoltare i stabile te scopuri
pe ermen scurt, mediu i lung pentru ndeplinirea acestora.
3. Gestiunea proiectelor comunitare. APL trebuie s fie cointeresate n a identifica ct mai multe proiecte de dezvoltare
local i a avea o nalt capacitate de absorbie a acestora. Aceasta i-ar permite comunitii s soluioneze un numr
mare de probleme aprute n comunitate. Include concepeea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor
i politicilor. Identificarea proiectelor n funcie de prioriti este o problem major pentru APL. Gestiunea eficient
a unui proiect i-ar aduce un grad sporit de plusvaloare autoritii publice i i-ar oferi mari posibiliti n negocierile
ulterioare cu finanatorii n alte proiecte. APL poate furniza servicii direct sau ncheia contracte cu sectorul privat
pentru a asigura furnizarea acestora, deaceea autoritile publice trebuie s fie receptive i s sprijine acele proiecte,
care sunt lansate de ali actori comunitari: ONG-uri, biseric, instituii de nvmnt etc. Eforturile sectorului public
nu trebuie s suplineasc sectorul privat acolo unde acest sector dorete s investeasc. APL va putea s contribuie la
dezvoltarea altor prioecte de dezvoltare pe care sectorul privat nu le va cuprinde.
 2. Sectorul de afaceri investitor important n dezvoltarea local
Necesitatea de a implica instituiile particulare, persoane private n procesele de dezvoltare economic,
prestare a serviciilor devine evident, ntruct sistemul de nevoi sociale este amplu i diversificat i nu se poate
reduce doar la serviciile publice ale instituiilor administrative. n comparaie cu sectorul public, sarcinile sectorului
privat in mai mult de o responsabilitate moral.
Mediu de afaceri poate deveni un factor stimulativ att pentru comunitate, prin faptul c contribuie la creterea
veniturilor n bugetul public local, precum i pentru agenii economici care caut condiii ct mai favorabile pentru
dezvoltarea propriilor afaceri n vederea obinerii unui profit maxim. Scopul suprem al oricrui agent economic const n
producerea de mrfuri (servicii) n vederea realizrii acestora n condiii ct mai avantajoase pentru satisfacerea
necesitilor consumatorilor. n economie acest proces se definete ca proces de transformare a valorii. Astfel, rolul
primordial al agenilor economici const n a crea valoare att la nivel de ntreprindere, ct i la nivel de comunitate.
Concomitent cu dezvoltarea sectorului economic al comunitii i creterea contribuiei agenilor economici n viaa
comunitar, crete nivelul i calitatea vieii att la nivel micro a comunitii, ct i la nivel macro pe ar, fiind mult mai
facil posibilitatea soluionrii unui ir de probleme ce in de dezvoltarea comunitii i a infrastructurii acesteia.
Implicarea agenilor economici n soluionarea problemelor social-economice ale comunitii n parteneriat cu APL i
sectorul asociativ faciliteaz semnificativ procesul de dezvoltare a ntregii comuniti i atingerea obiectivelor propuse.
Avantajele sectorului privat n antrenarea proceselor de dezvoltare local constau n:
reprezint o surs important de creare a locurilor de munic;
reprezint o surs principal de investiii i de finanare a proiectelor de dezvoltare local;
Asigur durabilitate i cretere a veniturilor, susine competiia;
Management economic bazat pe eficien.
Autoritile publice pot cointeresa agenii economici prin deciziile adoptate n raport cu nivelul taxelor i
impozitelor fixate n comunitate, oferirea anumitor nlesniri etc.

3. Societatea civil.
Societatea-civil reprezint ansamblul formelor de organizare care asigur o solidaritate i o capacitate de
reacie spontan a indivizilor, grupurilor de indivizi fa de deciziile statului i, n general, fa de tot ce se petrece n
viaa de zi cu zi a rii. Societatea civil este sector fr scop lucrativ i reprezint forme asociative de tip apolitic i
care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Prin urmare, societatea
civil trebuie difereniat att de societatea politic a partidelor, publicului politic, ct i de societatea economic format
din organizaiile de producie i distribuie. Societatea politic i cea economic constituie instanele mediatoare prin care
societatea civil poate influena procesele politico-administrative i economice.
 Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie temelia unei
democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea deciziilor privind dezvoltarea economic i
social sau a deciziilor de interes public.
n societile pluraliste societatea civil a obinut un loc foarte important, constituind una din formele principale de
aprare a indivizilor i a grupurilor umane n faa expansiunii statale, a instituiilor statului de drept, concomitent
furniznd i mijloace de finanare a deciziilor politice. De-a lungul timpului a exercitat o influen remarcabil asupra
administraiei publice.
Durabilitatea societii civile este determinat de numrul i dimensiunea asociaiilor cetenilor raportate la
numrul de populaie. Capacitatea societii civile este direct proporional cotei de populaie afiliat la una sau mai
multe formaiuni ale cetenilor i organizaii neguvernamentale.
Printre reprezentanii societii civile se enumer: organizaiile nonguvernamentale, comunitare, politice,
asociaiile profesionale, cluburile civice, cluburile sociale i sportive, instituiile culturale, organizaiile religioase,
filantropice, micrile ecologiste, patronatele, sindicatele, mass-media etc.
Dintre actorii societii civile un rol considerabil revine ONG-urilor, caracterizndu-se printr-un grad sporit de
mobilitate i flexibilitate. Organizaia nonguvernamental (ONG), reprezint asociaiile din sfera societii civile
preocupate de identificarea soluiilor i ntreprinderea aciunilor pentru rezolvarea problemelor societii. ONG-ul
constituie astfel o component indispensabil a societii democratice.
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, ONG-ul este definit ca o organizaie obteasc instituionalizat
sub form de micare obteasc, organizaie pacifist i de aprare a drepturilor omului, organizaie de femei, de veterani,
de invalizi, de tineret i copii, societate tiinific, tehnic, ecologist, cultural-educativ, sportiv, uniune de creaie,
comunitate naional-cultural, alte asociaii ale cetenilor. Indiferent de statut, ea reprezint o formaiune benevol de
sine stttoare, autogestionar, constituit prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de
interese profesionale sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale,
care nu are drept scop obinerea profitului. Organizaia nonguvernamental se distinge prin:
- independena sa n raport cu statul;
- caracterul non-profit i beneficiul public al activitii sale.
ONG-urile sunt caracterizate printr-o mare mobilitate n ceea ce privete modul i direciile lor de aciune. Aceast
mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire, atta vreme ct funcionarea lor este dependent de o identificare
corect a nevoilor existente n comunitate i de atragerea resurselor necesare pentru acoperirea acestora. Dinamicitatea lor
este relevant n ceea ce privete capacitatea comunitii de a reaciona rapid la propriile nevoi, cataliznd resurse pe care
administraia public nu le are. De asemenea acestea pot juca un rol fundamental n identificarea unor probleme ce ar
putea fi trecute cu vederea de ctre autoritile publice, iar prin utilizarea resurselor umane proprii, a datelor locale i
capacitilor lor organizatorice pot monitoriza activitatea instituiilor publice i le pot sprijini n realizarea obiectivelor lor.
 ONG-urile pot gsi noi soluii pentru probleme cu care se confrunt populaia, dar aceste soluii devin relevante
doar daca ele pot influena procesul de dezvoltare la nivelul ntregii comuniti. Administraia public i organizaiile
neguvernamentale, deci, nu trebuie s se antreneze n competiie, ci, prin soluiile oferite i aciunile comune s certifice
o adevrat colaborare ntre ele. Practica internaional demonstrat c politicile guvernamentale sunt mai uor
realizate i mai eficiente, cnd ONG-urile se implic att la nivelul stabilirii politicii, ct i al implementrii i
monitorizrii acesteia. Din acest motiv, dialogul nu este dect o parte a colaborrii ONG - APL care poate trebuie s
cuprind diverse forme de parteneriat.
Organizaiile nonguvernamentale, n virtutea diversitii lor instituionale i funcionale, acoper un spectru
deosebit de variat de oportuniti sociale ale colectivitii mai bine i mai ieftin dect o poate face sectorul public. Prin
aceast calitate ele sunt mult mai atractive pentru oamenii de rnd, reuind ntr-o msur mai mare i cu mai mult
exactitate s reacioneze la exigenele sociale n raport cu autoritile publice, partidele politice etc.

4. Actorii externi - o categorie special de actori.

Rolul lor a aprut n contextul programelor de suport al comunitilor marginale. De cele mai multe ori,
comunitile marginale prezint nu numai un deficit de resurse i condiii, ci i de capaciti. Filosofia actual a
recuperrii marginalitii se bazeaz pe principiul parteneriatului cu comunitile nsi, excluzndu-se ca neproductiv
paternalismul autoritar extern. O prim ipostaz a parteneriatului cu comunitile marginale o reprezint iniiativa
directiv din exterior. Actorii externi contribuie prin a ajuta comunitile locale de a gsi metode i cile potrivite pentru
soluionarea diverselor probleme.
Actorii externi, de regul, furnizeaz resursele profesionale tehnice, stabilesc obiectivele, proiecteaz strategia,
urmresc derularea programelor. La cealalt limit se nscrie crearea capacitilor interne, bazat pe contientizarea
faptul c singurii stpni ai vieii comunitare sunt ei nsi membrii comunitii, de aceea un trai mai bun poate fi obinut
numai prin implicarea masiv a fiecruia, prin spiritul solidaritii sociale. La fel comunitatea trebuie s ofere actorilor
externi sprijinul i susinerea strategiei de dezvoltare, ultimii contribuind cu resurse i cu suport tehnic.
Actorii externi ai comunitii reprezint o surs extrem de important a dezvoltrii comunitare. i putem gsi n
ipostazele cele mai diferite.

TEMA 3. Constituirea parteneriatelir pentru o dezvoltare economic local durabil

1. Rolul parteneriatelor n dezvoltarea comunitilor locale

Atingerea unui scop comun este rezultatul unui set de activiti i eforturi (ale unui grup de oameni), derulate n
cadrul unei perioade de timp, n conformitate cu un plan iniial. Astfel, atingerea unui scop comun poate avea loc doar
printr-o colaborare strns dintre oameni, prin crearea unui parteneriat ntre mai multe pri. n diverse procese de
 dezvoltare, anume parteneriatele locale reprezint elementul ce contribuie, n mod hotrtor, la atingerea obiectivelor
propuse n cadrul strategiilor de dezvoltare local.
Prin parteneriat vom nelege relaia stabilit ntre dou sau mai multe pri, care mprtesc scopuri comune
i care sunt dispuse s gestioneze resurse n comun, pentru ca mai apoi s-i asume riscurile i beneficiile acestor
activiti. n acelai timp, fiecare parte i poate pstra identitatea i obiectivele proprii.
Organizaiile sau grupurile care intr n parteneriat au de obicei propria identitate i activitate, motiv pentru
care unii parteneri nu doresc s fie implicai n aceeai msur n parteneriat. Ca urmare este necesar s se identifice
rolul i responsabilitile fiecrui partener, precum i s se in cont de faptul c ntr-un parteneriat, prile nu trebuie
neaprat s fie egale ca potenial instituional, contribuie intelectual sau financiar. Ceea ce cu adevrat este
important e ca acestea s fie tratate ca fiind pe poziii egale, deoarece parteneriatul nu poate fi constituit pe o
relaie de subordonare. Altfel spus, ntr-un parteneriat, puterea de decizie poate fi mprit n mod egal sau
proporional cu contribuia fiecrei pri.
Derularea unei relaii de parteneriat se produce atunci, cnd se respect cel puin urmtoarele cerine:
ncredere i dorin reciproc pentru conlucrare;
O mprire a riscului, responsabilitii i beneficiilor;
Nu exist o motivaie ascuns;
O singur parte nu poate acumula toat puterea de a conduce procesul;
Comunitile, grupurile se neleg s acioneze mpreun nu pentru a obine fonduri.
Este evident c fiecare dintre prile ce au decis s acioneze mpreun sunt ghidate de anumite motive, care,
de altfel, pot fi diferite de la un partener la altul. Printre cele mai importante putem evidenia:
mprirea autoritii;
Interese comune;
Investiii i resurse comune;
Rezultate n beneficii mutuale;
mprirea riscului i responsabilitii
Deseori pot fi ntlnite situaii n care parteneriatele au la baz nu careva obiective comune, ci atragerea unor
surse de finanare. n asemenea cazuri parteneriatele risc s fie expuse eecului.
Prin urmare, parteneriatul este considerat o modalitate avantajoas de cooperare i o necesitate stringent pentru
dezvoltarea durabil a comunitilor. Este un acord de colaborare ntre parteneri egali, care lucreaz mpreun pentru
realizarea propriilor interese, concomitent soluionnd probleme comune. Reprezint o modalitate eficient de
sprijinire a iniiativelor de dezvoltare comunitar.
 n numeroase procese de dezvoltare comunitar reprezint elemente, ce contribuie n mod hotrtor la atingerea
obiectivelor propuse n cadrul strategiilor de dezvoltare local.
Importana parteneriatelor comunitare rezid i n necesitatea crerii unui spirit comunitar puternic, stimularea
consensului i mobilizarea oamenilor spre dezvoltarea comunitii, obinerea beneficiilor comune, sporirea bunstrii
individuale i colective.
Parteneriatele comunitare trebuie i pot fi create de actorii locali, implicai sau interesai n dezvoltarea
comunitar. Firete c n asemenea cazuri prioritate urmeaz s aib nu statutul actorului comunitar, ci eventuala lui
contribuie la consolidarea efortului comun de a soluiona o problem sau alta. Din aceast perspectiv excluderea sau
marginalizarea unor actori comunitari devine inoportun, iar deseori i duntoare.
Actorii comunitari, poteniali parteneri pentru dezvoltare, pot fi:
autoritile publice;
sectorul privat;
sectorul asociativ;
grupurile de iniiativ;
organizaiile finanatoare.
Dac sectorul public, este obligat, prin definiie, s asigure cetenilor condiii demne de trai i s ofere
servicii publice calitative, atunci sectorul privat, are ca scop creterea economic i obinere de profit, atunci sectorul
de afaceri, n virtutea misiunii pe care o are n faa comunitii, caut i identific modaliti noi de a asigura i presta
din ce n ce mai multe servicii de interes public, de caritate, filantropice. Pe de alt parte, societatea civil apare, n
calitate de actor cointeresat, s asigure buna funcionare a unei societi moderne.
Obiectivele i activitile celor trei sectoare: public, privat i societate civil se intersecteaz deseori.
Organizaiile din sectorul neguvernamental (societal) propun soluii eficiente la problemele cu care se confrunt att
mediul de afaceri, ct i sectorul public. Dei finanarea este important n sine, cooperarea cu sectorul guvernamental
i cu cel privat face posibil complimentarea punctelor forte ale fiecruia i realizarea unor scopuri n favoarea
comunitii. Sectorul neguvernamental nu poate s substituie nici unul din sectoare, dar ofer soluii de alternativ ori
complementare ce deschid calea ctre o adevrat colaborare ntre ele.
Necesitatea constituirii parteneriatelor n comunitile din R. Moldova a devenit un imperativ al timpului,
datorit apariiei premiselor pentru creterea disponibilitii sectorului privat de a prelua o parte din riscuri, precum
i a sectorului public de a spori calitatea i eficiena prestrii serviciilor de utilitate public. n rezultatul conjugrii
eforturilor actorilor comunitari crete capacitatea de aciune a comunitii. Numai prin unificarea eforturilor
actorilor interni i externi ai unei comuniti este posibil soluionarea ntregului spectru de probleme aprute n
comunitate.
 2. Tipuri de parteneriate pentru dezvoltarea economic local
Parteneriatele se mpart n dou categorii de baz:
intra-sectorial
inter-sectorial.
1. Parteneriatul intra-sectorial reprezint modalitatea prin care dou sau mai multe instituii asemntoare
ca misiune i finalitate decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun.
n cazul ONG-urilor, bunoar, o modalitate eficient de formare a parteneriatelor intra-sectoriale este
organizarea i desfurarea forumurilor ONG-urilor. Acestea ofer prilejuri de comunicare i schimb de experien, de
realizare a unor proiecte ce ar viza concomitent mai multe comuniti, pentru abordarea unor probleme de interes nu
doar comunitar, dar i societal etc. Totodat e necesar de remarcat, c teama de concuren n abordarea unor poteniali
finanatori, lipsa unei culturi asociative, (fapt paradoxal pentru structurile preponderent de tip asociativ), lipsa unei
perspective strategice, privind rezolvarea problematicii pentru care ele acioneaz, sunt cteva din motivele care uneori
condiioneaz reticena unor organizaii neguvernamentale i nu numai, pentru colaborarea de tip sectorial.
2. Parteneriatul inter-sectorial reprezint modalitatea prin care dou sau mai multe instituii diferite ca
misiune i finalitate decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun:
Parteneriatul dintre sectorul public i sectorul privat.
Parteneriatul inter-sectorial se poate realiza cel mai fructuos prin mbinarea eforturilor dintre sectorul public i cel
privat. n cadrul noilor democraii, aflate n plin proces de reform economic, reducerea rolului statului, n ceea ce
privete asigurarea binelui social, prin retragerea sa treptat din domeniul activitilor economice directe, duce la
consolidarea relaiilor dintre stat i sectorul privat. Necesitatea de a oferi servicii publice de ctre instituiile
particulare, persoane private devine evident, ntruct sistemul de nevoi sociale este amplu i diversificat i nu se
poate reduce doar la serviciile publice ale instituiilor administrative.
Conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre o autoritate public i sectorul
privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri ori companii, pentru realizarea unui
proiect, care produce efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local.
Drept obiectiv principal al unui parteneriat public - privat l constituie dezvoltarea economic, care
presupune valorificarea rezervelor i resurselor existente n procesul dezvoltrii.
Sectorul public are nevoie de un anumit mediu de afacere pentru a investi i a utiliza mai eficient resursele.
Agenii economici doresc ca autoritile locale s creeze i s menin un mediu de afacere ct mai stabil, s
stabileasc un proces clar i transparent atunci cnd se utilizeaz resursele sectorului privat, s asigure infrastructura
necesar pentru dezvoltarea afacerilor, s asigure unele faciliti pentru dezvoltarea businessului mic i mijlociu.
Ca rezultat al privatizrii i liberalizrii economiei, sectorul privat n rile cu o economie n tranziie, i
asum responsabiliti majore n ceea ce privete investiiile i dezvoltarea economic. De aceea, relaiile de
colaborare ntre lumea afacerilor i putere, bazate pe dialog i negociere, dei lent, totui, ia treptat locul vechilor
 relaii de conflict i competiie. Participarea sectorului privat la creterea performanelor serviciilor publice este un
exemplu de gndirea creativ care este doar n beneficiul comunitii.

n relaia parteneriat public-privat pot fi implicate mai multe categorii de instituii i organizaii. Din categoria
sectorului public pot face parte:
autoritile locale Consiliul local i Primria;
autoritile regionale (raionale) Consiliul raional i subdiviziunile acestuia;
autoritile naionale Parlament, Guvern i serviciile descentralizate;
Ctre sectorul privat se atribuie:
ageniile imobiliare;
companiile de consultan din diverse domenii;
companiile de construcii;
bncile i societile de microfinanare;
fondurile mutuale i de pensii;
companiile de asigurri;
ntreprinderile industriale;
agenii economici de comer i prestare a serviciilor.
Astfel, conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre o autoritate public i
sectorul privat, asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte
pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local.
Parteneriatul APL cu organizaiile neguvernamentale.
Organizaiile neguvernamentale reprezint cel mai important actor al sectorului asociativ. Relaiile de
colaborare ntre APL i ONG-uri, reprezint o opiune n favoarea democraiei n societate. Colaborarea lor este
sugerat de modificrile permanente ale ambianei sociale, care, genernd noi necesiti sociale sau agravarea celor
existente deja, impun o continu evaluare i adaptare a activitii principalilor actori ai comunitii la prioritile
curente. ns, ambele sectoare interacioneaz ntre ele, fiecare avnd i interese comune, ceea ce face posibil
obinerea unor servicii calitative i asigurarea dezvoltrii economice durabile.
Organizaiile neguvernamentale sunt caracterizate printr-o mare mobilitate n ceea ce privete modul i
direciile lor de aciune. Aceast mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire, atta vreme ct funcionarea lor
este dependent de identificarea corect a necesitilor comunitare i de atragerea resurselor adecvate pentru
acoperirea lor. Administraia public local, dei este preocupat de aceleai obiective, avnd, ns, capaciti limitate, n
special de ordin financiar, nu ntotdeauna sau rareori i poate onora obligaiunile. Astfel, prefigureaz premisele
conlucrrii acestor instituii, care, n cazul condensrii eforturilor, pot obine rezultate pe care nici una dintre ele nu
le-ar fi putut obine, acionnd de una singur. Parteneriatul devine deci, oportun pentru ambele pri. ONG-ul, avnd
sprijinul administraiei publice locale, i eficientizeaz activitatea, iar APL cu un grad mai sporit de ncredere i va
soluiona problemele pe care le are n caietul de sarcini. Totodat, ONG-urile joac un rol important n identificarea
unor probleme, ce ar putea fi trecute cu vederea de ctre autoritile publice, iar prin utilizarea resurselor umane
proprii, precum i a capacitii organizatorice a APL pot monitoriza activitatea ageniilor publice i le pot sprijini n
realizarea obiectivelor lor. Beneficiile reciproce, astfel, stimuleaz cooperarea acestor actori comunitari.
Adeseori, ONG-urile pot acoperi anumite nevoi ale comunitii mai bine i mai ieftin dect o poate face
sectorul public (exemple de acest fel atestm n domeniile asistenei grupurilor vulnerabile sau ale
managementului unor instituii de asisten medical).
Sectorul neguvernamental poate influena dezvoltarea comunitii pe multiple ci:
1. ncurajnd oficialii i ageniile guvernamentale s adopte soluii elaborate i folosite cu succes n cadrul
sectorului;
2. Educnd publicul n spiritul drepturilor universale ale omului;
3. Participnd la adaptarea programelor oficiale la necesitile publice, exprimnd punctul de vedere al
opiniei publice i punnd n valoare experienele locale;
4. Colabornd cu ageniile oficiale;
5. Influennd politicile de dezvoltare local a instituiilor naionale i internaionale;
6. Ajutnd administraia public i finanatorii s elaboreze o strategie de dezvoltare mai eficient prin ntrirea
instituiilor, creterea calificrii profesionale a personalului, instruirea acestuia i consolidnd
capacitatea lor managerial.
Uneori ofertele organizaiilor neguvernamentale sunt tratate drept alternative" la soluiile administraiei publice.
Acest mod de abordare, dei este ademenitor, poate produce mai multe confuzii. Populaia unei comuniti nu are
posibilitatea de a alege ntre modelul de dezvoltare propus de administraie i cel elaborat de ONG-uri, din simplul
motiv, c organizaiile respective nu pot lansa o asemenea ofert. Este puin probabil ca eforturile organizaiilor s
poat duce la rezolvarea n ntregime a unei probleme n comunitatea local. Lipsa de resurse este n acest caz
principalul obstacol.
Parteneriatul dintre organizaiile neguvernamentale i sectorul privat.
Influena crescnd a multor ONG-uri i adaptarea lor la condiiile economiei de pia au fost remarcate de
ctre comunitatea oamenilor de afaceri. La scar internaional, un numr din ce n ce mai mare de companii trateaz
colaborarea cu organizaiile respective ca parte a unei strategii coerente n realizarea unui antreprenoriat eficient. n
consecin, relaiile dintre mediul de afaceri i organizaiile neguvernamentale au depit tradiionala sponsorizare.
Ele se diversific, cuprinznd cele mai diferite modaliti de cooperare. De exemplu, o companie comercial i
dorete s supravieuiasc pe pia, s obin profit i totodat s fie agreat de ctre clienii si. Dezideratele n cauz
pot fi realizate doar atunci, cnd compania acioneaz ntr-un mediu democratic stabil. Pentru a stimula asemenea
ambian societal, ea se vede interesat s ncurajeze organizaiile neguvernamentale ca structuri ale societii
civile ce garanteaz dezvoltarea democratic a unui stat. Activitatea organizaiilor neguvernamentale, pe de o parte,
solicit corective importante de strategie i tactic n derularea afacerilor i anume: managerii companiilor sunt
nevoii s adapteze practica comercial la ngrijorrile i provocrile societii civile. Aceasta, la rndul ei, invit
ceilali actori sociali la modificarea comportamentului n raport cu lumea de afaceri. Liderii de organizaii
neguvernamentale i reconsider modul tradiional de derulare a proiectelor i campaniilor, lund n calcul
colaborarea cu mediul de afaceri, iar autoritatea public redefinete contribuiile sectorului privat n afacerile
publice. Toate aceste circumstane confer dimensiuni noi parteneriatelor sociale, n special celor care sunt implicate n
sectorul asociativ i cel privat.
n Republica Moldova, deocamdat, parteneriatul dintre mediul de afaceri i organizaiile neguvernamentale se
dezvolt, preponderent, n domeniul sponsorizrii. Particularitatea sponsorizrii const n faptul c resursele financiare
respective alocate descentralizat (local i sectorial) rspund mai bine nevoilor reale ale comunitii. Sponsorizarea
sectorului asociativ se efectueaz n mod diferit: prin transfer de fonduri bneti, acordarea sprijinului material,
acordarea anumitor faciliti (spaii pentru desfurarea activitii etc.).

Parteneriate trilaterale.
Schimbri similare, dei poate nu simultane, cu cele descrise anterior, se produc n relaiile dintre stat i
societatea civil. Prin intermediul unui cadru normativ caracterizat de legi nvechite i norme confuze, statul
deine n continuare controlul asupra vieii sociale, n timp ce structurile societii civile se strduiesc s se
desprind de acest control. Dac scopul final al acestor demersuri este realizarea unei dezvoltri durabile a ntregii
comuniti, atunci liberalizarea economiei trebuie corelat cu liberalizarea politic i social. Doar asigurarea unui
cadru stimulativ, care s permit structurilor societii civile s se manifeste i s se dezvolte, le va asigura acestora
dreptul s acioneze pentru a rezolva problemele identificate n cadrul comunitii. Numai astfel relaiile dintre stat i
societatea civila vor evolua spre un parteneriat bazat pe respect i sprijin reciproc. Din contextul descris mai sus
rezult complexitatea relaiei intrinseci, ce ar trebui sa guverneze relaiile dintre cei trei actori comunitari: statul,
societatea civil i sectorul privat. Parteneriatele trilaterale pot servi cu brio acestor scopuri. Ele pot fi stabilite att la
scar naional, ct i la cea local.

TEMA 4. Elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare economic local

1. Planificarea strategic n dezvoltarea comunitar

Dezvoltarea economic local trebuie s nceap ntotdeauna cu formularea strategiei, ntruct eforturile
managerilor unei comuniti ar putea fi zdrnicite dac procesele de dezvoltare iniiate s-ar axa doar pe situaia
 actual, fr a fi ncadrate ntr-o viziune strategic, de perspectiv. Dezvoltarea favorabil a comunitilor urbane este
posibil numai n baza unor planuri strategice, care s nscrie aciuni multilaterale i de lung durat, orientate nu
doar spre soluionarea problemelor de moment, dar i spre prevenirea apariiei acestor probleme.
Planificarea strategic reprezint procesul de examinare a situaiei actuale i traiectoriei viitoare a unei
comuniti, stabilind scopuri, dezvoltnd o strategie de atingere a acestora i msurnd rezultatele. Se refer la
planificarea dezvoltrii comunitii de lung durat din perspectiva unui set de probleme, cu care se confrunt membrii
acestei comuniti.
Planificarea strategic este un proces sistematic prin care comunitile pot crea o imagine proprie a
viitorului lor i elaboreaz paii corespunztori, n funcie de resursele locale disponibile, pentru a realiza acel viitor.
Planificarea strategic, n aa fel, asigur folosirea durabil, complex i eficient a resurselor umane,
financiare, materiale i naturale, necesitnd, n acelai timp, o implicare larg a comunitii n procesul de dezvoltare,
colaborare a autoritilor publice cu organizaiile neguvernamentale, cu antreprenorii etc.
Planificarea este un proces inevitabil n procesele de dezvoltare local. Ea nu poate fi vzut ca o activitate
izolat de comunitate, ci ca o responsabilitate a managementului, ce trebuie s realizeze integrarea activitilor
specifice acesteia cu funcia de control, cu structura organizaional, cu sistemele de comunicaie i motivare.
Reprezint un proces care sprijin membrii comunitii n transferarea cunotinelor, intereselor i speranelor n
aciune. Procesul coreleaz viziunea, scopurile, obiectivele i aciunea ntr-o structur logic i interrelaionat.
Planificarea se refer la orice schem detaliat, plan sau orice metod ce stabilete dinainte un obiectiv, o propunere de
proiect sau un scop, o aranjare sistematic a detaliilor unei activiti viitoare.

2. Elaborarea strategiei de dezvoltare economic local

Elaborarea strategiei de dezvoltare comunitar reprezint unul din paii cei mai importani care susin
procesele de dezvoltare. n linii mari, prin strategie vom nelege o politic ampl conceput n scopul atingerii unui
numr de obiective specifice. Din aceste considerente, fiecare comunitate va trebui s-i elaboreze propria strategie
de dezvoltare care le-ar permite s-i stabileasc prioritile. n esen, strategia este un proiect de viitor, care
clarific, pe termen mediu i lung, care sunt direciile i domeniile spre care se orienteaz efortul de dezvoltare al
comunitii. Este viziunea viitorului comunitii mprtit de actorii locali i transpus n obiective strategice i
planuri de aciune concrete. Strategia traseaz calea de la situaia actual la situaia dorit, previzionat. Drept
urmare putem constat, c strategia subliniaz importana urmtoarelor lucruri:
poziia din acest moment (resurse, puncte tari i vulnerabile ale comunitii);
poziia dorit (viitorul ideal pentru comunitate).
direcia general urmat;
generarea resurselor i capacitilor necesare;
 Elaborarea strategiei de dezvoltare comunitar pe un termen de lung durat evideniaz cu claritate sarcina ce
le revine responsabililor pentru dezvoltarea comunitar, termenul de realizare i contribuie la contientizarea n mai
mare msur a aciunilor de ntreprins.
n procesul elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare local sunt implicai toi actori comunitari:
administraia public local, membrii comunitii, sectorul privat, reprezentanii societii civile, responsabilitatea
cea mai mare revenindu-i autoritilor locale. Tocmai de aceea, autoritile locale trebuie s acorde a mare importan
elaborrii i implementrii strategiilor, cointeresnd prin diverse modaliti cetenii, ntreaga comunitate s participe
la elaborarea acestora. Comunitatea, cunoscndu-i n totalitate problemele cu care se confrunt are nevoie de un
proces bine gndit prin care s-i stabileasc de comun acord prioritile.
Elaborarea strategiei eficiente de dezvoltare comunitar are urmtoarele prioriti:
1. n baza analizei situaiei actuale i a identificrii obiectivelor, comunitatea i direcioneaz economia
local i energia localnicilor spre realizarea acestor obiective;
2. concentreaz efortul strategic asupra unui numr restrns de obiective prioritare;
3. concentreaz atenia nu pe proiecte de valoare ndoielnic, dar pe proiecte reale care pot fi susinute
financiar i realizate, miznd, n mare parte pe resurse proprii i implicnd sectorul privat;
4. prezint comunitii n mod clar fiecare etap a procesului de dezvoltare i resursele necesare pentru
realizarea acestei etape;
5. faciliteaz procesul decizional la nivel local.
Prin urmare, participnd la elaborarea strategiei de dezvoltare, cetenii, n parteneriat cu autoritile publice,
ali actori cointeresai, vor deveni parte component a procesului decizional la nivel local i vor identifica activitile,
direciile spre care i vor ndrepta eforturile de dezvoltare.
Demersul strategic al dezvoltrii comunitii se bazeaz pe:
1. Analiza situaiei curente
2. Stabilirea scopului i obiectivelor strategice
3. Identificarea, atragerea mijloacelor necesare pentru atingerea scopului
4. Selectarea proiectelor de dezvoltare local
5. Elaborarea planului de aciuni

1. Analiza situaiei curente. Strategia de dezvoltare comunitar pornete de la analiza minuioas a situaiei
actuale a comunitii, realizat n baza datelor colectate, referitoare la principalii indicatori statistici din comunitate.
n cadrul ei se includ date cu referin la calitatea vieii, a condiiilor generale de trai din comunitate, prin
intermediul crora se exprim caracteristicile economice, culturale, istorice, de mediu, dar i date privind mediul de
afaceri din comunitate: numrul agenilor economici, succesele i eecurile lor, politica fiscal, accesul la capital etc.
La fel, n procesul evalurii situaiei curente, o importan major o are i cunoaterea structurii i a nevoilor pieei
forei de munc, examinarea oportunitilor i a constrngerilor dezvoltrii economice, evaluarea capacitii
instituionale locale etc. Analiza, de asemenea trebuie s includ i aspecte ce vizeaz comunitatea n ansamblu:
capacitatea instituiilor locale de a administra sau de a iniia proiecte de dezvoltare local, sprijinul din partea
comunitii etc.
Analiza situaiei curente trebuie s scoat n eviden toate resursele de care dispune comunitatea, punctele
forte i punctele slabe ale comuniti. n acest scop se realizeaz matricea SWOT: Strenghts (puncte forte),
Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportuniti) i Threats (pericole / ameninri), are drept scop realizarea
unui plan strategic sau gsirea unei soluii pentru o problem, lund n considerare factorii interni i externi ai unei
echipe sau comuniti, prin cunoaterea punctelor tari i slabe, a oportunitilor i pericolelor acesteia i arat n felul
urmtor:
Analiza SWOT a dezvoltrii comunitii

factori Pozitivi Negativi factori

Puncte forte (Strenghts) Puncte slabe (Weaknesses)

Interni
Interni

- -

Oportuniti (Opportunities) Ameninri (Threats)

Externi

Externi
- -

Punctele forte reprezint tendinele, factorii sau valorile care asigur un avantaj competitiv unei comuniti i
fac ca ea s devin atractiv. Drept exemple de puncte forte pot fi: distana prielnic a comunitii de la anumite
centre economic dezvoltate, condiii naturale i de mediu prielnice, fora de munc calificat etc.
Punctele slabe reprezint tendinele sau factorii ce constituie bariere severe n calea dezvoltrii economice
locale a comunitii. Putem exemplifica urmtoarele puncte slabe: fora de munc slab calificat, amplasarea la
distane mari a comunitii de anumite centre economic dezvoltate, infrastructura slab dezvoltat, ecologia
nebenefic etc.
Oportunitile reprezint factorii externi ori tendinele care faciliteaz dezvoltarea avantajelor competitive. De
regul, acestea includ modificrile din economie, schimbrile tehnologice din regiunea respectiv, modificrile
demografice. n calitate de oportuniti putem exemplifica: dezvoltarea unor genuri de afaceri, rata sczut a
omajului, mrginirea cu o ar nvecinat puternic dezvoltat, nivelul nalt al natalitii etc.
Pericolele / ameninrile reprezint factorii ori tendinele externe, nefavorabile dezvoltrii economiei locale,
care pot aduce declinul n dezvoltare. Printre ameninri pot fi: autonomie local sczut, dezinteresul investitorului
de a investi resurse ca rezultat al lipsei de garanii, parteneriat interinstituional slab dezvoltat, fluctuaia i
competenele depite ale funcionarilor publici, infrastructur proast, etc.
 Specificul analizei SWOT este c ea studiaz concomitent caracteristicile interne i influenele mediului
extern, innd cont att de factorii pozitivi, ct i de cei negativi. n cadrul analizei SWOT se evalueaz mai nti
specificul intern, pentru care se elaboreaz strategia, punctele forte i punctele slabe. Apoi se analizeaz influenele
exterioare, efectele pozitive fiind considerate ca posibiliti, iar cele negative ca pericole. Analiza SWOT este
efectuat n colectiv de mai muli ageni implicai att n elaborarea, ct i n implementarea strategiei. Punctele forte
i cele slabe, oportunitile de dezvoltare, dar i pericolele existente la nivelul unei comuniti, identificate n urma
analizei SWOT, permit identificarea direciilor de dezvoltare local.
Tot n aceast faz pot fi incluse i alte cercetri cum ar fi cele axate pe agenii de dezvoltare: instituii ale
administraiei publice locale, organizaii neguvernamentale, ntreprinztori privai, grupuri de iniiativ ceteneasc,
biserica, coala etc. Rolul acestor ageni n impulsionarea proceselor de dezvoltare local este foarte important, ei
fiind mai ales n mediul rural cei care au cea mai mare influen asupra procesului de dezvoltare local. Tehnica
cea mai eficient pentru a stabili implicarea acestor ageni n dezvoltarea local este cea a anchetei sociologice. Este
important de a cunoate nu doar implicarea agenilor n dezvoltarea comunitii, dar i imaginea pe care o au acetia
n cadrul comunitii.
Pe baza analizelor efectuate se va defini viziunea strategic de dezvoltare a comunitii, care reflect punctul
final de dezvoltare al comunitii. Putem exemplifica urmtoarea viziune strategic a comunitii: comunitate
viabil, ce valorific resursele locale n scopul obinerii unei economii stabile i diversificate i a unei infrastructuri
edilitare dezvoltate, atractive pentru generaiile tinere.
Pentru realizarea viziunii strategice se va contura misiunea comunitii. Spre exemplu: dezvoltarea durabil a
comunitii n scopul creterii calitii vieii prin crearea unui mediu economic i social prosper, sntos i
participativ, capabil s asigure bunstarea cetenilor. Realizarea viziunii i misiunii comunitii poate fi nfptuit
numai ca urmare a definirii unui sistem de valori al cetenilor, care s constituie normele de conduit a acestora.
2. Determinarea scopului i obiectivelor strategice. Poate fi realizat prin metoda participativ sau
consultarea tuturor partenerilor i a grupurilor de interese din diversele domenii ale comunitii: social, economic, de
mediu, turism, agricultur etc.
Dac viziunea se abordeaz ca o destinaie, atunci scopul i obiectivele sunt cile prin care se va ajunge la
punctul final i se realizeaz viziunea.
Scopul reprezint opinia general i exprim rezultatul ateptat al procesului de dezvoltare comunitar,
punctul final spre care urmeaz a fi orientate eforturile i resursele comunitii.
Dac scopul reflect direcia i punctul final spre care urmeaz a fi orientate eforturile i resursele comunitii,
atunci obiectivele vor reflecta aciunile difereniate ale comunitii, care pot fi ncadrate n diverse proiecte
comunitare.
Obiectivele stabilesc standarde de performan i sunt ndreptate ctre acele sectoare, domenii din
comunitate, care trebuie s primeasc asisten n cadrul strategiei.
 3. Identificarea, atragerea i mobilizarea mijloacelor necesare pentru atingerea acestor obiective. La
aceast etap, n baza profilului comunitar i al obiectivelor determinate se vor identifica mijloacele, resursele de care
dispune comunitatea, precum i cele ce urmeaz a fi atrase din exterior n vederea atingerii obiectivelor stabilite.
4. Selectarea proiectelor de dezvoltare local. La aceast etap sunt prezentate programele i proiectele de
dezvoltare care vor fi incluse n strategia de dezvoltare. Ele sunt grupate n mai multe scenarii, n funcie de gradul de
implicare a agenilor de dezvoltare, de perioada necesar pentru implementare i de locul acestora pe agenda
persoanelor sau a organizaiilor responsabile de implementarea lor.
Pentru ca proiectul s fie viabil este necesar s se utilizeze modaliti ce permit evaluarea proiectului dat.
Aceasta este posibil utiliznd analiza cost-beneficiu, care permite de a compara costurile unui program cu
beneficiile, pe care le poate aduce proiectul comunitii.
5. Elaborarea planului de aciuni. Planul n cauz descrie paii concrei necesari pentru a ndeplini fiecare
obiectiv i se refer la indivizii,care sunt responsabili pentru fiecare aciune, termenele realiste necesare pentru
implementare, sursele de finanare, etapele intermediare i rezultatele ateptate.
n ultimul timp tot mai mult se opteaz pentru o dezvoltare comunitar care s in cont de interesele de viitor
ale comunitii. Din acest motiv crete i interesul pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local. Mai mult ca
att, pentru a obine sprijin financiar n diverse proiecte comunitare, de multe ori finanatorii vor s se asigure c
proiectul se regsete n strategia de dezvoltare local, acesta fiind un argument n plus pentru elaborarea unei
strategii comunitare eficiente.

3. Elaborarea planului de dezvoltare economic local

Cea de-a II-a etap dintr-un proces de dezvoltare local const n elaborarea unui plan de aciuni pentru
procesul iniiat. Planurile comunitare reprezint aciunile pe termen scurt i mediu n vederea realizrii strategiei i
atingerii obiectivelor. Ele descriu paii concrei necesari de ndeplinit i se refer la actorii comunitari care sunt
responsabili pentru fiecare aciune, timpul necesar pentru implementare, resursele necesare i metodele de
monitorizare i evaluare.
Planul comunitar este un document scris creat de membrii comunitii, care are la baz strategia comunitii,
elaborat pe termen lung.
Un plan comunitar identific problemele de rezolvat pe parcursul unei perioade de timp determinate i
modalitile de a le rezolva. Pentru o mai bun reuit, membrii comunitii trebuie s fie instruii cu privire la ceea
ce reprezint un plan, stabilindu-se un mediu n care acetia s participe la realizarea acestuia.
Prin urmare, elaborarea unui plan comunitar va permite actorilor comunitari s acioneze nu ntr-un mod
stihiinic, ci conform unui demers bine analizat i gndit, descriind modul de realizare a unei aciuni, rolurile i
 responsabilitile actorilor implicai, precum i toate sarcinile de ndeplinit n ordinea i timpul de execuie, resursele
necesare n realizarea, implementarea lui.
Exist mai multe scopuri ale unui plan comunitar. Totui, este de remarcat, c scopul principal const n
faptul c reprezint un instrument de planificare i management care furnizeaz un cadru necesar planificrii lucrului
i este un ghid pentru perioada n cauz de realizare a unei sarcini stabilite. De asemenea este oportun pentru a
reflecta gradul de transparen a aciunilor actorilor locali.
Un plan comunitar va avea urmtoarea structur:
Rezumatul. Contrar ateptrilor, se completeaz la sfritul elaborrii lui i nu la nceput. Rezumatul nu trebuie
confundat cu o introducere, el reprezint o descriere succint a planului. Este scris pe aproximativ o jumtate de
pagin i cuprinde maxim dou aliniate.
Introducerea. n introducere se prezint informaii relevante pentru perioada prevzut n plan. Pentru a nu plictisi
cititorii, nu trebuie s includ repetri ample din planul de lucru.
Condiii generale. Partea n cauz conine o relatare logic a obiectivelor pentru care s-a optat. Se vor face referiri la
obiectivele ce se planific a fi atinse i nu trebuie s ofere o analiz detaliat. Partea include chestiuni relevante ce
urmeaz a fi abordate n perioada inclus n plan. Nu este o analiz detaliat, ci ofer doar unele chestiuni care
justific alegerea obiectivelor.
Scopul i obiectivele. Acestea trebuie evideniate clar pentru a fi nelese tuturor celor ce vor citi planul. Scopul este
mai general, mai larg, axat pe rezolvarea problemei identificate, iar obiectivele trebuie s genereze din scopuri.
Resurse. Se indic resurse identificate care ar putea contribui la realizarea obiectivelor planificate. Sunt reflectate
toate tipurile de resurse necesare, nu doar cele financiare, precum i cele care sunt disponibile n comunitate i vor
putea fi utilizate ntru atingerea obiectivelor stabilite.
Obstacole. Se indic orice tip de restricii, bariere ce urmeaz a fi depite pentru atingerea obiectivelor, precum i
modalitatea lor de depire.
Strategii i aciuni. Acestea explic modul n care se intenioneaz a se transforma contribuiile n rezultate, input-
urile n output-uri, modul n care vor fi depite obstacolele. Se recomand a indica cteva strategii alternative cu
specificarea celei optime, indicndu-se motivele care au stat la baza alegerii acesteia. Aciunile deriv din strategii i
transform input-urile n output-uri, contribuiile n rezultate.
Anexe. Include informaii, detalii ce vin s susin dovezile incluse n text. Sunt ataate la sfritul planului. Printre
acestea se includ i bugetul, orarul executrii, anumite liste, etc. Este recomandabil ca n text, s se fac trimiteri la
anexe.
Prin urmare un plan de dezvoltare local este un instrument necesar pentru planificarea, executarea,
implementarea i monitorizarea unui proiect de dezvoltare comunitar i reprezint o demonstraie logic ce formeaz
textul i un set de anexe ce ofer detalii suplimentare pentru a susine demonstraia logic.
4. Implementarea planului de dezvoltare comunitar

Cea de-a III-a etap a procesului de dezvoltare local ine de implementarea planului de aciuni pentru
dezvoltare. Crearea strategiei, precum i a unui plan cuprinztor de dezvoltare comunitar reprezint un proces ce
necesit timp i eforturi, dar recompensa pentru timpul i energia consumat n aceast faz se contureaz atunci,
cnd acestea se implementeaz. Implementarea are propriile activiti, care pot fi influenate de anumite modificri:
Coordonarea unei varieti de activiti, sarcini;
Numirea unui administrator de resurse comunitare profesionalist;
ncurajarea cetenilor de a se concentra asupra rezultatului final;
Identificarea i construirea capacitii comunitare;
Luarea deciziilor adecvate atunci cnd resursele sunt limitate;
Gradul de motivare a membrilor comunitii;
Meninerea integritii comunitii;
Comunicarea rezultatelor.
Succesul organizrii activitilor n cauz necesit conducere i structuri puternice pentru a sprijini
implementarea. Foarte important n cadrul acestei etape este nivelul de participare al comunitii la implementarea
planului de dezvoltare. nc n faza de iniiere a procesul de dezvoltarea comunitar, este nevoie s se descopere
nucleul de persoane active n toate activitile ntreprinse. ntr-un grup mic, formulele organizatorice i de
comunicare sunt lucrurile cele mai importante pentru ca procesul s mearg bine. Cnd se acioneaz n direcia
implementrii planului de dezvoltare comunitar, nivelul i natura activitilor pot s nu mai permit realizarea unei
abordri cauzale. Tocmai de aceea apare necesitatea unei structuri sau organizaii care s sprijine eforturile
organizatorului procesului. Implementarea eficient necesit o structur i un proces de roluri i responsabiliti
clare. Prezena unei varieti mai mare de roluri ar contribui ntr-o msur mai serioas la asigurarea succesului
pentru dezvoltarea comunitar. Printre asemenea roluri pot fi:
- responsabili de elaborarea i implementarea activitilor de dezvoltare comunitar;
- facilitatorul (coordonatorul) care coordoneaz organizaiile i resursele comunitare;
- reprezentantul care reprezint organizaiile ce au format parteneriatul comunitar n elaborarea i
implementarea activitilor dezvoltrii comunitare;
- promotorul care promoveaz i sprijin activitatea de dezvoltare comunitar prin cunotine, experien,
energie i entuziasm;
- finanatorii care sprijin financiar activitile dezvoltrii comunitare etc.;
 Ca i n multe aspecte ale dezvoltrii comunitare, este foarte important s existe claritate n privina naturii
proiectului, pentru a se asigura c membrii comunitii neleg ceea ce trebuie de fcut i cum se pot implica. Este
dificil ca acetia s participe la anumite activiti dac scopurile, sarcinile i ateptrile nu sunt clare.
Utilizarea i respectarea planului de dezvoltare comunitar are o importan semnificativ pentru a
fundamenta activitile i a ncuraja participarea cetenilor. De foarte multe ori s-a constatat c se elaboreaz un plan
de dezvoltare comunitar, se d start unei aciuni de dezvoltare i ulterior se abandoneaz viziunea i scopurile ce
urmai a fi atinse. n acest sens, n calitate de mecanisme ale responsabilitii mprite, care ar duce la respectarea
angajamentelor, ar putea fi utilizat experiena parteneriatelor, care ar servi drept model eficient n mprirea
sarcinilor, ndeplinirea anumitor roluri i implementarea planurilor de dezvoltare.

5. Evaluarea i monitorizarea procesului de dezvoltare local

O ultim etap ntr-un proces de dezvoltare local va fi monitorizarea i evaluarea ntregului proces, lucruri
fr de care procesul de dezvoltare nu are nici un rost. Monitorizarea presupune urmrirea performanelor ori
rezultatelor unui proces implementat, ns nu reprezint un proces distinct, indicatorii de realizat fiind supravegheai
n mod continuu, pe durata ntregului proces, precum i la finele acestuia. Monitorizarea presupune::
procesul de elaborare propriu-zis a strategiei n vederea cunoaterii gradului de participare i
informare;
rezultatele obinute;
situaia de referin ce evalueaz continuu.
Monitorizarea poate fi efectuat de ctre responsabilii pentru aciunile de dezvoltare, precum i de ctre un
Comitet de Monitorizare i Supraveghere, format n acest scop, avnd ca reprezentani actorii comunitari cointeresai
i implicai n procesul de dezvoltare comunitar. Comitetul va colabora n permanen cu Unitatea Specializat de
Planificare Strategic i cu Consiliul Participativ Local.
Evaluarea presupune judecarea, aprecierea valorii a unor lucruri efectuate. Evaluarea procesului de
dezvoltare comunitar se refer la aprecierea eficienei interveniei efectuate. Or, anume monitorizarea permanent i
evaluarea periodic poate oferi o imagine a direciei urmrite de ctre comunitate. Este o modalitate prin care
comunitatea se poate asigura pentru atingerea scopurilor propuse. Evaluarea permite determinarea progresului i
rezultatelor realizate i cunoaterea poziiei n care ne aflm la moment.
Un proces de evaluare trebuie s includ raportul dintre costuri, durat i rezultatul unei aciuni. Este
important s se anticipeze succesul de-a lungul aciunilor i categoria de rezultate dorite de-a lungul activitilor
programate.
Evaluarea se poate efectua att la diferite nivele ale proiectului, ct i de diferii participani ai procesului: n
primul rnd, instituiile finanatoare care sunt autorizate s verifice atingerea obiectivelor stabilite prin contract.
 n multe situaii, sponsorii pot fi cei care dein locul central n eforturile de evaluare; n al doilea rnd,
administratorii sau executivul programelor, coordonatorii de program; n al treilea rnd, personalul care execut
programul i care sunt surse de date pentru evaluator; n final, ageniile de evaluare care pot fi persoane sau grupuri
de persoane ce se reunesc ntr-un grup de evaluare.

Tema 5. Dezvoltarea economic local prin atragerea proiectelor

1. Conceptul de proiect, ciclul de via a unui proiect

Un proiect este definit ca o serie de activiti cu obiective fixate, conceput s produc un rezultat ntr-un cadru
de timp delimitat conform unor costuri determinate. Cadrul de timp delimitat este unul din elementele eseniale ce
difereniaz proiectul de alte activiti ale unei organizaii/comuniti care nu sunt proiecte.
Perioada de timp, care ncepe de la momentul apariiei ideii de proiect i pn la finalizarea lui, este numit
CICLUL de VIA al UNUI PROIECT.
De regul, toate proiectele se desfoar ntr-o succesiune de etape, pornind de la o problem existent din care
se desprinde ideea de proiect. Aceast idee ine de un anumit domeniu i este specificat pentru un anumit grup int,
anumii beneficiari. De aceea, ideile de proiect se identific mai uor i obin mai uor finane dac sunt extrase din
documente strategice, planuri de dezvoltare strategice ale comunitilor. Odat identificat, pentru a ajunge un
proiect, ideea trebuie formulat i scris conform cerinelor, promovat spre a obine finanare, implementat i n
final evaluat.
Scopul urmrit de un proiect este de a soluiona problema existent, a obine rezultatele planificate, dar i a
crea condiiile necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.
Numrul de etape care alctuiesc ciclul de via al proiectelor variaz, muli autori identificnd att numere
diferite, ct i niveluri diferite de detaliere. Dintre cele mai importante etape ale unui ciclu de via al proiectului se
evideniaz patru:

1. Concepia
2. Planificarea
3. Implementarea
4. Evaluare / ncheiere
Concepia. n cadrul acestei etape are loc clarificarea ideii lansat n proiect i definirea urmtoarelor concepte: Ce
vrem s facem? Cu cine vrem s lucrm? Cum vrem s facem? De ce resurse avem nevoie? Este important ca n
cadrul acestei etape s acionm n concordan cu strategia organizaiei sau a comunitii pe care o reprezentm. n
caz contrar se poate vorbi despre un proiect punctual, care nu se ncadreaz n strategia organizaional, ci vine n
ntmpinarea unei nevoi de moment identificate la nivelul organizaiei sau al comunitii sau ca rspuns al unei
posibiliti de finanare.
 Concepia reprezint etapa n care se identific necesitile i se estimeaz resursele disponibile. n funcie de
acestea se stabilesc proiectele care trebuie elaborate i obiectivele ce trebuie urmrite.
Planificarea. Este a doua faz a activitilor n cadrul managementului de proiect, n care se ia decizia privind
abordarea organizaional ce va fi adoptat i se trece la elaborarea proiectului.
Dup ce, n etapa precedent, s-a identificat o problem, au fost formulate o serie de idei de proiecte pentru
rezolvarea problemei i s-au definit obiectivele proiectului, n aceast faz are loc o selectare i o planificare
riguroas a obiectivelor, precum i o stabilire a politicilor, procedurilor i programelor necesare pentru atingerea
obiectivelor.
Etapa de planificare (care implic i organizarea) este foarte important din perspectiva realizrii unei
activiti de documentare referitoare la alte proiecte asemntoare, derulate n ar sau strintate i din perspectiva
definirii complete a tuturor activitilor necesare, astfel nct s fie uor de neles de ctre fiecare parte implicat n
proiect. Aceasta este o necesitate n mediul de proiect, deoarece orice sarcin prost neleas poate duce la o alocare
suplimentar de resurse, la o stabilire de alte termene i prioriti i la o prelucrare a unei cantiti mai mari de
informaii pentru a obine performanele scontate.
Planificarea reprezint un proces continuu de luare a unor decizii la nivelul organizaiei, comunitii prin
prisma viitorului i organizarea metodic a efortului de punere n practic a acestor decizii. De regul, motivele
pentru care se planific un proiect sunt urmtoarele:
eliminarea sau reducerea nesiguranei;
mbuntirea eficienei operaiilor;
nelegerea mai clar a obiectivelor;
asigurarea unei baze pentru munca de monitorizare i evaluare a unui proiect.
Astfel, planificarea nseamn determinarea a ceea ce trebuie fcut, de ctre cine i cnd, n vederea ndeplinirii
responsabilitilor stabilite. Aceast etap din ciclul de via al unui proiect cuprinde trei componente majore:
1. Stabilirea i planificarea punctual a activitilor proiectului;
2. Identificarea i planificarea resurselor necesare pentru proiect;
3. Atragerea de fonduri prin intermediul proiectelor.
Implementarea proiectului este cea de-a treia etap n evoluia oricrui proiect. Dup ce s-a definit problema i s-a
stabilit modalitatea de intervenie pentru rezolvarea ei, iar n faza a doua s-a elaborat planul de aciune prin stabilirea
activitilor i identificarea resurselor necesare, implementarea este acea etap din ciclul de via al unui proiect, n
care se execut efectiv lucrrile, se ndeplinesc obiectivele i se realizeaz rezultatele, n msura n care este posibil.
Se consider c la proiectele simple, faza de implementare se rezum la implementarea propriu-zis a noii
soluii. n cazul proiectelor complexe trebuie elaborat un concept de implementare, utilizatorii noilor soluii trebuie
informai i calificai, trebuie elaborat un plan, care s susin soluia practic, iar documentaia trebuie s fie la
ndemna i pe nelesul utilizatorului.
n faza de implementare a proiectului lucrrile sunt efectuate, iar progresul lor este monitorizat i evaluat n
raport cu planificarea iniial. Dac apar abateri sau schimbri fa de planul stabilit, este nevoie de o descriere clar a
 acestora. Dac este necesar, proiectul poate fi reorientat sau modificat pentru a se adapta condiiilor schimbate. n
cadrul etapei de implementare pot s apar o serie de probleme legate de performanele care au fost stabilite cu ocazia
implementrii. Cauzele acestor probleme pot fi gsite n aspecte de ordin intern, ce in mai ales de resursele umane,
de competenele/calificrile acestora, dar i de ordin extern, ce in, n mod special, de schimbrile din mediu,
schimbrile la nivelul politicilor guvernamentale dintr-un domeniu, precum i n aspecte ce in de obiectivele
proiectului.
Evaluarea proiectului reprezint una din cele mai complexe etape, pe care le parcurge un proiect, datorit faptului c
se desfoar att la nceput, pe parcursul, dar i la ncheierea acestuia.
Activitatea de evaluare a proiectului reprezint emiterea de judeci asupra urmtoarelor aspecte:
- dac s-au atins obiectivele urmrite prin proiect;
- dac resursele (umane, financiare) au fost bine folosite;
- dac calitatea activitilor a fost corespunztoare.
Pentru a avea o evaluare eficient este nevoie de ndeplinirea a trei cerine eseniale:
- obiectivele proiectului s fie clare echipei de proiect de la bun nceput;
- monitorizarea trebuie s se efectueze pe parcursul ntregului proiect, iar informaiile trebuie culese i
prelucrate cu grij;
- rezultatele evalurii trebuie s produc schimbri la nivelul abordrii organizaionale.
Evaluarea poate fi fcut att de persoane care aparin organizaiei ce implementeaz proiectul ct i din
exteriorul acestei organizaii. Este bine ca detaliile, privind efectuarea acestei activiti, s fie stabilite nc de la
nceputul proiectului.
ncheierea proiectului.
Stadiul final al proiectului este reprezentat de etapa de ncheiere. Aceast etap din viaa unui proiect are n
vedere ncheierea angajamentelor avute cu finanatorii, realizndu-se, n acelai timp, o evaluare financiar legat de
utilitatea proiectului. n acest sens, proiectul se poate ncheia indiferent dac obiectivele, stabilite n momentul
demarrii sale, au fost atinse sau nu.
Un moment important la aceast etap ine de realizarea raportului final (tehnic i financiar), cerin obligatorie,
impus de fiecare finanator n parte. Raportul final al proiectului este folosit ca mijloc de nregistrare a parcursului
ntregului proiect i poate fi consultat de tere persoane n vederea studierii progresului i problemelor ce au
caracterizat proiectul. n funcie de procedurile finanatorului se pot identifica formulare de raportare foarte complexe
sau, din contra, unele extrem de simple, care se completeaz pe parcursul a dou-trei pagini. Cu toate acestea, exist o
serie de elemente specifice, care trebuie prevzute la ntocmirea rapoartelor finale, cum ar fi: succesul sau
performanele generale ale proiectului, organizarea i administrarea proiectului, tehnicile utilizate n vederea atingerii
obiectivelor proiectului, evaluarea punctelor forte i slabe ale proiectului etc.
 Astfel, o finalizare calitativ a proiectului permite tuturor participanilor s nvee din greeli i s valorifice
beneficiile obinute prin participarea la realizarea proiectului.

2. Componentele de baz ale proiectului

Scrierea proiectului ncepe cu completarea cererii de finanare. Structura unui proiect (cererea propriu zis)
difer n dependen de cerinele finanatorului i este determinat de: tipul proiectului, domeniu de implementare,
volumul finanrii, perioada de implementare etc. ns, n orice proiect se regsesc elemente comune cum ar fi:

1. Titlul 7. Metodologia
proiectului de 8. Descrierea
implementare rezultatelor
ateptate

2. Rezumatul
6. Planul de
activitate 9.
Continuitatea
3. Descrierea proiectului
problemei i
justificare
proiectului 5. Scopul i
obiectivele 10. Bugetul
4. Descrirea proiectului detaliat al
beneficiarilor, proiectului
grupurilor
int

1. Titlul proiectului. Alegerea titlului potrivit este un lucru care influeneaz mult succesul unei cereri de
finanare. Este recomandabil ca titlul s fie sugestiv pentru proiectul conceput, nu foarte lung i evaziv. Un titlu bine
gndit este uor de reinut i va sugera deja obiectivul urmrit cu aceast propunere de finanare, fapt care face ca
proiectul s devin atractiv. Un titlu lung sau prea general risc s fie mai greu perceput de ctre evaluatori i va avea
anse de izbnd mai mici.
Titlul se plaseaz pe pagina de titlu care urmeaz a fi separat de restul textului, n cazul n care volumul
proiectului va depi 3 pagini. Pagina de titlu, de asemenea, include i informaii cu privire la: numele organizaiei i
partenerilor proiectului, locul i data pregtirii proiectului, numele finanatorului cruia i se adreseaz propunerea.
2. Rezumatul proiectului. De regul, organizaiile finanatoare lanseaz un concurs de proiecte la care
particip o serie de pretendeni i, respectiv, sunt naintate zeci (chiar i sute) de proiecte. Un lucru cert este c
evaluatorii nu dispun de timpul necesar pentru a citi integral proiectele prezentate, de aceea este recomandabil
nserarea unui rezumat. Rezumatul trebuie s includ:
formularea problemei;
 obiectivele proiectului;
organizaiile implementatoare ale proiectului;
activitile de baz ale proiectului;
bugetul total al proiectului.
Rezumatul, de regul, este pregtit la finele procedurii de scriere a proiectului, dup ce au fost elaborate toate
capitolele cererii de finanare. Volumul rezumatului poate oscila ntre 10 rnduri, n cazul unor proiecte mai mici, i 4
pagini n cazul proiectelor mari.
3. Descrierea problemei abordate i justificarea proiectului. Acest compartiment are drept scop oferirea
descrierii exacte i bine argumentate a problemelor specifice pe care proiectul i propune s le soluioneze, descriere
necesar pentru a-l asigura, a-l convinge pe finanator de importana acestora. Pentru o reuit mai sigur este
recomandat o anumit structur n descrierea problemelor:
a. Contextul problemei. n descrierea problemei se pornete de la descrierea contextului acesteia: mediul
economic, social, politic, cultural n care se iniiaz proiectul. Descrierea trebuie s se bazeze pe date
veridice, obinute att din cercetrile efectuate, sondajele realizate etc. n faza de planificare a
proiectului, precum i din informaiile oficiale. O atenie sporit n descrierea contextului se acord
volumului admisibil.
b. Identificarea problemei. Descrierea contextului permite formularea exact i corect a problemelor ce
urmeaz a fi soluionate n cadrul proiectului.
Odat formulat problema/problemele, urmeaz justificarea proiectului. Argumentele aduse trebuie s
ncredineze finanatorul de seriozitatea problemei create i de necesitatea de a o soluiona prin intermediul
proiectului prezentat, precum i de impactele negative pe care aceast le-ar crea comunitii, beneficiarilor, n cazul
nesoluionrii ei n timp. ntruct orice comunitate se confrunt cu o serie de probleme, este recomandabil de a se
elabora un Arbore al problemelor pentru a putea fi ierarhizate i evideniate problemele prioritare, condiionate de
contextul descris. Tehnic Arborelui ofer o imagine complet a unei situaii defavorabile, create n comunitate i care
se intenioneaz a fi nlturat n cadrul acestui proiect, permite nelegerea clar a corelaiei dintre problema iscat,
cauzele declanrii acesteia i efectele nesoluionrii ei.
Pasul final n Descrierea Problemei ine de abordarea propus de proiect, adic descrierea strategiei ce
urmeaz a fi utilizat n soluionarea problemei i modul n care aceasta ar contribui la depirea situaiei. n acest
sens se fac scurte referiri la activitile planificate i metodele de implementare a acestora.
4. Descrierea beneficiarilor i a grupurilor int. n acest compartiment se cere o descriere succint a
grupurilor int i a beneficiarilor proiectului. Grupuri int pot deveni persoane, instituii, organizaii profesionale
etc., care au anumite tangene cu proiectul respectiv. Grupul int poate fi: direct sau indirect. Din grupul int direct al
unui proiect fac parte cei care beneficiaz n mod direct de pe urma proiectului. Prin grup int, indirect, i subnelegem
pe beneficiarii proiectului, care vor beneficia de rezultatele acestuia, dar nu n mod direct. Este bine ca n procesul
elaborrii proiectului s reuim s aproximm prin cifre numrul concret att al grupului int direct, ct i al celui
indirect.
n scopul maximizrii beneficiilor sociale, precum i ale minimizrii impactului negativ al problemelor
existente, este important de a identifica i, respectiv, a caracteriza toi factorii, ce eventual, ar putea influena
implementarea acestuia, fie n plan pozitiv sau negativ. Identificarea grupurilor int se reuete n faza de analiz a
problemei.
Beneficiarii constituie acel grup de persoane care vor beneficia nemijlocit, pe termen lung, n rezultatul
implementrii proiectului.
5. Scopul i obiectivele proiectului. Scopul proiectului reprezint punctul final n care se dorete a fi adus
situaia pozitiv mbuntit a problemei identificate. Acesta trebuie s fie unul general n care s se regseasc
elemente din obiectivele urmrite de finanator prin programul de finanare de aici trebuie s reias c exist o
corelaie ntre obiectivele urmrite de finanator, programul de finanare i propunerea de proiect naintat de
comunitate.
Obiectivul poate fi definit ca o cerin care n urma implementrii proiectului poate fi realizat i, totodat,
reprezint un pas n atingerea scopului proiectului. Obiectivul proiectului trebuie s fie foarte concret, astfel, nct
msura ndeplinirii sale s fie cuantificabil i pentru o eficien maxim - de tip SMART, aa cum am mai menionat
i n alte rnduri.
De remarcat, c nc n faza iniial a scrierii proiectului, pentru orice obiectiv, trebuie s se stabileasc
termenul pn la care urmeaz a fi ndeplinit, precum i estimarea timpului necesar pentru atingerea obiectivelor. Fr
aceste precizri nu putem purcede la elaborarea planului de activiti a proiectului.
6. Planul de activiti specific durata derulrii proiectului i descrie fiecare activitate n parte. Planificarea
activitilor este o etap important din orice proiect. n aceast parte se descriu activitile derulate, ordinea i durata
acestora. Este bine ca activitile s fie prezentate ct mai detaliat pentru a putea aproxima necesitatea cheltuielilor
prevzute n buget, dar i sarcinile avute de ctre echipa de proiect. De regul, n elaborarea planului de activiti se
utilizeaz reprezentarea grafic sau tabelar a modului i consecutivitii de realizare a activitilor: Tabelul simplu i
Graficul Grantt. [7,49; 13,70]
7. Metodologia de implementare a proiectului. Metodologia se refer la descrierea metodelor de cercetare i
implementare, posibile de utilizat n cadrul proiectului. De multe ori metodologia i metodele de lucru se confund.
Este necesar diferenierea acestora: metodologia are legtur mai ales cu abordarea global a proiectului i cu
concepia, iar metodele de lucru sunt specifice anumitor activiti. Metodologia se refer la tipuri de activiti ce vor
fi desfurate i succesiunea acestora. Metodele de lucru se refer la modalitile/ modalitatea de derulare a acestor
activiti.
 Metodologia este important, deoarece pe baza acesteia este planificat implementarea proiectului. Este, de
asemenea, important ca metodologia proiectului s fie cunoscut i neleas att de echipa de proiect, ct i de
eventualii parteneri. Oamenii trebuie s neleag procesul la care sunt invitai s participe n calitate de beneficiari
sau de organizatori.
8. Descrierea rezultatelor ateptate. Prin rezultatele proiectului se nelege realizrile produse de proiect, care
genereaz serviciile sau facilitile corespunztoare scopului proiectului. Calea cea mai uoar de identificare a
rezultatelor const n compararea obiectivelor i a activitilor iniial propuse cu efectele produse de aceste activiti.
Dac obiectivele i activitile proiectului au fost formulate corect, efectele sunt uor identificate. Rezultatele, de fapt,
i reprezint obiectivele specifice atinse.
9. Continuitatea proiectului are drept scop reflectarea modalitii de continuare a proiectului dup terminarea
finanrii solicitate. Este necesar de a se accentua n ce msur nevoile pentru care a fost elaborat proiectul dispar dup
implementarea acestuia sau n ce msur solicitantul va reui continuarea respectivului proiect. n aa fel, se poate
determina, n funcie de specificul proiectului, dac n urma implementrii se rezolv problema pentru care a fost creat
sau nu.
10. Bugetul proiectului descrie i estimeaz venitul scontat i cheltuielile, pe care comunitatea va trebui s le
suporte pentru ndeplinirea obiectivelor, exprimate de regul n moneda acceptat de finanator (USD, ECU, Lei etc.).
La elaborarea bugetului este necesar s se in cont att de cerinele formulate de ctre finanator, ct i de necesitile
concrete ale proiectului. Astfel, trebuie realizat o corelare ntre proiect, planul de activiti i buget. Una dintre
greelile frecvente, care se comit la elaborarea bugetului, const n faptul c anumite activiti nu se regsesc ulterior
ca i capitole bugetare sau invers i anumite cheltuieli, prevzute n buget, nu se regsesc n planul de activiti.
Se poate afirma c bugetul reflect n plan financiar activitile proiectului. Un buget poate s conin trei
seciuni: veniturile, cheltuielile i bugetul narativ. n marea majoritate a cazurilor bugetul unei cereri de finanare va
conine numai cheltuielile i bugetul narativ.
Un alt element important l poate reprezenta sumarul bugetului, care este scris dup elaborarea bugetului, dar
este prezentat naintea lui, n cadrul cererii de finanare. n cadrul unui buget avem dou categorii principale de
cheltuieli: directe i administrative. Unii dintre finanatori mai accept i o a treia categorie de cheltuieli reprezentat
de fondurile de dezvoltare pentru solicitant, aa-numitul overhead, adic o tax de succes.
Bugetul de cheltuieli al unui proiect va fi elaborat pe mai multe coloane, din care s reias unitatea de msur
folosit, numrul acestor uniti, costul cu aceste uniti, costul total i defalcat, contribuia solicitantului (poate
consta din contribuia n natur i contribuia financiar) i contribuia solicitat prin aceast cerere.
Principalele capitole din orice buget sunt urmtoarele:
a) cheltuieli legate de personalul implicat n proiect - includ costurile privind salariile, diurnele, att cele ale
personalului implicat n proiect, ct i ale personalului auxiliar (secretar, contabil) sau ale specialitilor (lectori,
consultani);
 b) cheltuieli legate de transportul - se refer la cheltuielile de transport necesare pentru buna desfurare a
proiectului;
c) cheltuieli cu echipamentele - includ costurile legate de cumprarea sau nchirierea echipamentelor necesare n
derularea proiectului. Acestea vor fi diferite n funcie de scopul proiectului. Dac acesta va consta n efectuarea unei
analize, echipamentele necesare pot fi calculatoare, copiator, imprimant, iar dac scopul const n reconstrucia unui
pod deteriorat, echipamentele necesare vor fi maini speciale cu care se pot efectua aceste lucrri;
d) costuri de birou - se refer la cheltuielile necesare pentru ntreinerea biroului: cheltuieli de chirie i ntreinere
a birourilor, costuri pentru asigurarea serviciilor (internet, telefon, fax);
e) alte cheltuieli - pot ine de cheltuielile privind publicaiile, evaluarea proiectului, organizarea unor
evenimente.
De regul, formularele de buget i procedurile de planificare financiar sunt foarte variate i se deosebesc de la
un finanator la altul.

3. Alte metode de atragere a fondurilor n dezvoltarea comunitii

Fondurile comunitare pot fi atrase nu doar prin intermediul proiectelor. Exist o varietate mare de metode
pentru atragerea fondurilor necesare n procesul de dezvoltare comunitar. Practica Republicii Moldova denot c
cele mai eficiente metode de atragere a fondurilor sunt i:
solicitarea direct (direct mail);
sponsorizarea;
desfurarea activitilor comerciale;
donaiile individuale;
organizarea de evenimente speciale.
Solicitarea directa reprezint o scrisoare adresat unui potenial finanator, persoana fizic sau juridic. Ea explic
motivul pentru care se solicit ajutor financiar i suma solicitat. Poate conine un formular de rspuns sau alte
modaliti prin care donatorul poate face plata.
n statele europene (i nu numai) metoda respectiv este una dintre cele mai rspndite pentru atragerea de
fonduri, dar care este slab practicat n cazul R. Moldova. Solicitarea direct se bazeaz pe disponibilitatea i
posibilitatea de donaie a persoanelor individuale, sectorului economic, personalitilor etc., constnd din trimiterea
unui numr foarte mare de astfel de scrisori de solicitare, plecnd de la premisa c o parte din destinatari vor rspunde
apelului i vor trimite sau vira suma de bani solicitat (sau n mod ideal una mai mare).
 n cazul n care o organizaie vrea s lanseze o campanie de colectare de fonduri prin intermediul solicitrilor
directe, primul lucru pe care l stabilete este evidenierea motivul pentru care are nevoie de fonduri. O a doua cerin
const n estimarea fondurilor pe care dorete s le colecteze astfel.
Pe baza acestor dou informaii este selectat cu ajutorul unui consultant o list de adrese. Aceste liste sunt
alctuite de firme specializate pe diferite domenii de activitate (de exemplu combaterea SIDA, conservarea naturii,
asistena social pentru btrni, etc.) i pot conine mii sau chiar sute de mii de nume i adrese care sunt actualizate
anual. Ele se bazeaz pe listele de membri ai unor organizaii, pe listele de abonai ale unor anumite publicaii sau pe
alte informaii.
n Republica Moldova solicitarea direct este utilizat destul de rar, motiv ce se datoreaz mai multor cauze:
- metoda este puin cunoscut;
-numrul redus al donatorilor poteniali, capabili s contribuie financiar la dezvoltarea societii civile;
-lipsa unor faciliti fiscale stimulative att pentru persoanele fizice, precum i pentru cele juridice de a
reaciona la astfel de campanii de atragere a fondurilor;
-lipsa instituiilor care s asiste procesul n cauz (organizaii creatoare de liste, experi n elaborarea scrisorilor
etc.).
n pofida acestor inconveniene, metoda respectiv poate fi utilizat cu succes i n practica Republicii
Moldova, argumentele cele mai dure fiind condiionate de crearea unor oportuniti ce ar facilita utilizarea metodei.
Sponsorizarea reprezint activitatea de sprijin financiar desfurat de un agent economic sau alt actor social ntru
satisfacerea unor necesiti comunitare. Sponsorizarea comport cheltuieli fr a primi beneficii directe. Cei care sunt
capabili de a face sponsorizri sunt fundaiile i firmele care creeaz profit. Ultimele sunt tentate s recurg la alocri
de resurse financiare din mai multe considerente:
pentru a-i releva vocaia social i a fi tratat cu bunvoin de comunitate;
pentru a-i consolida imaginea social;
pentru a-i ntri autoritatea public (devin membri al consiliului de conducere a organizaiilor
sponsorizate);
pentru satisfacerea unui interes propriu (promovarea imaginii firmei, a unui produs etc.).
Firmele tentate s dezvolte o activitate de sponsorizare, vor accepta o cerere de finanare, iar alteori
sponsorizarea se poate efectua n baza unei simple convorbiri telefonice. Sponsorizarea poate fi efectuat att n bani,
ct i echipament. Se recomand ca prima solicitare s cuprind o asisten tehnic.