Rzboiul este

printele i regele tuturor

lucrurilor;pe unii i face zei, pe
alii oameni, pe unii robi, pe alii
liberi

HERACLITUS(535 .Hr.)
La Diels

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Formarea, evoluia i rolul dreptului internaional umanitar (D.I.U.)-Denumirea,

definiia i geneza dreptul internaional umanitar- Izvoarele dreptului umanitar internaional-
Cutuma-izvor autonom de drept umanitar- Tratatul internaional- Rezoluiile Adunrii Generale a
O.N.U.- Legile i regulamentele interne-. Doctrina dreptului internaional umanitar-Hotrrile
instanelor judiciare i arbitrale- Obiectul dreptului internaional umanitar-Conflictul armat
internaional.-Conflictul armat neinternaional-Rolul i funciile dreptului internaional umanitar-
Beligerana- nceperea ostilitilor-Avertizarea prealabil a adversarului-Declaraia de rzboi-
Ultimatumul-Instituirea strii de beligeran-Efectele juridice ale strii de beligeran asupra
relaiilor dintre pri la un conflict armat- Efectele strii de beligeran asupra resortisanilor
statelor inamice-Raporturile dintre cetenii statelor beligerante-Neutralitatea n timp de conflict
armat-Concept i evoluie-Definiia neutralitii- Geneza neutralitii n timp de rzboi-
Neutralitatea n rzboiul terestru-Consideraii generale- ndatoririle statelor neutre-Interdicia de a
participa direct la ostiliti-Interdicia de a furniza unui stat beligerant materiale de rzboi, credite
i mprumuturi-Asistena acordat de cetenii statelor neutre prilor beligerante-ndatoririle
statelor beligerante-Inviolabilitatea teritoriului statelor neutre-Interdicia de a traversa teritoriile
statelor neutre cu convoaie de muniii i aprovizionare- Interdicia de a instala pe teritoriul neutru
staii radio, telegrafice sau orice aparat menit a servi drept mijloc de comunicare-Combatanii
internai i rniii ngrijii n statele neutre-Trupele care se refugiaz pe un teritoriu neutru.-
Prizonierii de rzboi-Bolnavii i rniii- Neutralitatea n rzboiul maritim-Elaborarea i evoluia
conceptului de neutralitate n caz de rzboi maritim-Drepturile i datoriile neutrilor i ale
beligeranilor n cadrul neutralitii clasice-ndatoririle i drepturile statelor beligerante-
Drepturile i ndatoririle statelor neutre- Neutralitatea n rzboiul aerian-. ndatoririle
beligeranilor fa de state neutre-Reguli de baz-Practica internaional- ndatoririle neutrilor
fa de state beligerante-Protecia umanitar-Protecia rniilor, bolnavilor i refugiailor-
Condiiile de aplicare ale conveniilor-Categoriile de persoane protejate-Coninutul i funciile
proteciei- Protecia prizonierilor de rzboi- Protecia populaiei civile-. Situaii n care persoanele
civile au dreptul la protecie din partea adversarului- Strinii pe teritoriul unei pri n conflict-
Locuitorii din teritoriile ocupate-Tratamentul internailor- Asistena acordat populaiei civile :
msuri speciale-Protecia bunurilor culturale- Crearea i evoluia sistemului internaional de
protecie- Primele codificri ale normelor de protecie a bunurilor culturale- Statutul actual al
bunurilor culturale-. Sistemul de protecie a bunurilor culturale instituit prin Convenia de la Haga
din 1954- Protecia bunurilor culturale n Protocoalele de le Geneva din 1977-Protecia bunurilor
culturale n conflictele neinternaional- Conflictele armate destructurate i protecia bunurilor
culturale- Rzboiul interetnic1 i implicaiile acestuia n distrugerea bunurilor culturale cu valoare
de patrimoniu-Reglementri internaionale i interne cu privire la furtul i transferul ilicit al
1
MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional public, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag.62-66
39
bunurilor culturale- Restituirea bunurilor culturale de valoare ctre popoarele care le-au creat -
Protecia civil-ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii- ncetarea ostilitilor-
Modaliti tradiionale de ncetare a ostilitilor-Prin instrumente scrise-Prin acord tacit-
ncetarea strii de beligeran prin debellatio- Restabilirea pcii-Preliminariile pcii-Tratatul de
pace- Coninutul tratatelor de pace-Bibliografie selectiva (autori romni i strini)

1.FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL

UMANITAR (D.I.U.)

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate s-a nscut din

interaciunea dialectic dintre dou mari fore antagonice: necesitatea militar i
legile umanitii. Dreptul internaional umanitar nu este un substitut al pcii, ci
aa cum aprecia un reputat specialist elveian, el este pavza omenirii n faa
provocrilor sngeroase, o mrturie unic a raiunii i a speranei de a stpni
fora i ndurerarea n faa aberaiei ucigae.

1.1 Denumirea, definiia i geneza dreptul internaional umanitar

Relaiile dintre state au aprut o dat cu transformarea lor n entiti de

sine, extinzndu-se i perfecionndu-se cu trecerea timpului.
Aceste relaii au mbrcat dou forme principale - de colaborare i de
lupt (de confruntare). Relaiile de colaborare sunt guvernate de norme juridice,
fcnd parte din dreptul internaional public; cele de lupt, de norme ce
alctuiesc dreptul internaional umanitar.2
Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute.
Iniial, el a intrat n limbajul de specialitate sub denumirea de '' dreptul
rzboiului'' 3, cu dou accepii : jus ad bellum, expresie care desemna regulile
referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei armate, i
jus in bello, adic ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre prile
aflate n conflict armat. Odat cu crearea, n 1863, a Comitetului Internaional al
Crucii Roii, care i-a asumat misiunea de a stimula codificarea normelor de
protecie a persoanelor scoase din lupt i a celor care nu iau parte direct la
rzboi, jus in bello se divide n dou ramuri - dreptul rzboiului i dreptul
umanitar.
Conferinele de codificare desfurate la sfritul secolului XIX-lea i
nceputul celui actual au consacrat dreptul rzboiului n formula " legile i
obiceiurile rzboiului ". n sfrit, ultima mare codificare din anul 1977 reunete
cele dou ramuri - dreptul rzboiului i dreptul umanitar - ntr-un nou concept :
"dreptul internaional umanitar al conflictelor armate ", aceasta fiind denumirea
oficial 4.
2
CLOC IONEL, SUCEAV ION, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print,
Bucureti, 2000, pag.12
3
Echivalentele in limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of War
4
n dispoziiile Protocolului I sunt utilizate i alte expresii, precum : "reguli de drept internaional
privind relaiile diplomatice"(art. 5) ;" Orice alt regul de drept internaional aplicabil acestei
40
 Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate poate fi definit ca
ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau
convenional5, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n
situaii de conflict armat internaional 6 i neinternaional.7 Ca atare el este o
ramur a dreptului internaional public.
Ca ramur a dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar
mbrac caracteristicile primului: se nate prin acordul dintre state, deci este un
drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i creatoare i destinatare, ele
trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre aceste dou ramuri exist ns o
delimitare net: principial, dreptul internaional public se aplic n timp de pace,
guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar
guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din
momentul instituirii strii de beligeran pn la restabilirea pcii. Mai exist i
alte deosebiri: dreptul internaional public, interzice, n principiu, rzboiul,
considernd agresiunea cea mai grav crim internaional, n timp ce dreptul
internaional umanitar l presupune. Exist diferenieri i n ceea ce privete
condiiile de aplicare: dreptul internaional public se aplic, n general, prin bun
credin pe baza principiului pacta sunt servanda. Dreptul internaional
umanitar, aplicndu-se n condiii dramatice de existen a statului, implic
condiii de aplicare mult mai severe, ele se angajeaz de la nceput ''s respecte''
i ''s fac s fie respectate'' i de ctre alii ''n toate mprejurrile'' conveniile
umanitare.8
Putem aprecia c dreptul internaional umanitar este acea ramur a
dreptului internaional public inspirat din sentimentul de umanitate n condiiile
n care violena se dezlnuie.
n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat,
dreptul internaional umanitar are, dou ramuri de baz - dreptul rzboiului sau
dreptul de la Haga, care fixeaz drepturile i ndatoririle prilor beligerante n
desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor
de vtmare a adversarului, i dreptul umanitar propriu-zis, sau dreptul de la
Geneva, care urmrete s salvgardeze militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi,
naufragiai, prizonieri ), precum i persoanele care nu particip la ostiliti i
bunurile cu caracter civil.
La acestea, n ultima vreme s-au adugat noi dimensiuni: dimensiunea
uman, nu umanitar, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic.
Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor
omului ale victimelor de rzboi 9, apoi prin protecia mai larg a drepturilor

nalte Pri contractante"(art. 36) ;" reguli existente generalmente recunoscute de dreptul
internaional aplicabile spionajului i folosirii pavilioanelor i conducerea conflictelor armate pe
mare"(art. 39, par. 3) ; " reguli de drept internaional aplicabile n conflictele armate pe mare sau n
aer"(art. 49, par. 3).
5
SAAB-ABI, Droit humanitaire et conflicts, Geneve, Institut Henry Dunant & Paris, Pedone,
1986, pag.14
6
DEYRA M., Droit international humanitaire, Paris, Gualino editeur, 1998, pag.3
7
BIAD A., Droit international humanitaire, Gllipser Edition Marketing, Paris, 1999, pag.21
8
VEUTHEY M., Guerilla et droit humanitaire,Geneve, Institut Henry-Dunant, 1983, pag.61
41
omului ale populaiei civile, tot n caz de conflict armat 10, pentru ca n final s
includ i protecia uman a persoanelor civile n timp de pace 11.
Trebuie subliniat c drepturile omului protejate prin convenii de drept
internaional umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele neavnd
dreptul s suspende, restrng sau modifice n nici o mprejurare 12.
Dimensiunea ecologic are, n dreptul internaional umanitar o dubl
funcie. n timp de conflict armat, s protejeze mediul natural de efectele unor
metode i mijloace noi de rzboi care pot s-i produc pagube extinse, durabile i
grave13; n timp de pace, s protejeze populaia civil de efectele catastrofelor
naturale sau tehnologice 14. Dreptul rzboiului, fiind destinat s guverneze
desfurarea ostilitilor, este axat, pe de o parte pe necesitile militare i
conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionalitii, care
impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri
mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc
mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte.
Dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile
umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n
profitul victimelor, avnd drept prioritate omul i principiile umanitare, ca
elemente primordiale de pace i civilizaie. 15
Practica internaional a dovedit c ntre drepturile omului i dreptul
umanitar al conflictelor armate exist legturi intrinseci, dei ele alctuiesc dou
sisteme juridice diferite.
Astfel, dreptul internaional umanitar reglementeaz ndeosebi relaiile
dintre state i cetenii inamici, iar legislaia drepturilor omului, pe cele dintre
stat i proprii ceteni. Cu toate acestea, dreptul internaional umanitar i
drepturile omului sunt complementare i foarte apropiate. 16 Dreptul internaional
umanitar i drepturile omului sunt intim legate de persoana uman. Dreptul
9
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, n special conveniile a III-a (referitoare la statutul
prizonierilor de rzboi), i a IV-a (privind protecia persoanelor civile n caz de rzboi), preiau din
Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948 principalele drepturi enunate i
le garanteaz victimelor de rzboi.
10
A se vedea n special Titlul IV, capitolele I i II din Protocolul adiional I de la Geneva din 8 iunie
1977, care trateaz protecia general a populaiei civile.
11
Este vorba de persoane afectate de calamiti naturale sau tehnologice, de persoane deplasate
(refugiai, populaii migrante).
12
Acest fapt este prevzut n mod expres n art. 60, par. 5 din Convenia de la Viena din
23 mai 1969, intitulat "Stingerea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a
suspendrii sale", astfel formulat : "5. Paragrafele 1 la 3 nu se aplic dispoziiilor
referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratate cu caracter umanitar, n
special acelor dispoziii care exclud orice form de represalii mpotriva persoanelor
protejate prin zisele tratate".
13
USCOI NICOLAE, Drepttul internaional umanitar i protecia mediului n timpurile de conflict
armat, n Revista Asociaiei Romne de Drept Umanitar, Nr.1 (19)/1998, pag.12
14
A se vedea cap. XXVI intitulat "Protecia civil" din Tratatul de drept internaional umanitar,
CLOC IONEL i SUCEAV ION, pag.553-577
15
MIHIL MARIAN, Elemente de drept internaional public i privat,Editura All Beck,
Bucureti, 2001, pag.153
16
Les dimensions internationales du droit humanitaire, Pedone, Institut Henry-Dunant,
U.N.E.S.C.O., 1986, pag.312
42
internaional umanitar conine norme i principii ce protejeaz anumite categorii
de drepturi ale populaiei civile i ale unor categorii vulnerabile, n timp de
conflict armat: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psihic.
Drepturile fundamentale ale omului consacrate prin instrumente juridice
internaionale, au un caracter de universalitate i, ca atare, trebuie garantate i
respectate n toate mprejurrile : n timp de pace, n timp de conflict armat,
internaional sau ne-internaional, de tensiuni i tulburri interne. De asemenea,
aceste drepturi trebuie respectate att pe teritoriul naional ct i n afara acestuia,
indiferent de statutul pe care l au (n misiune oficial, turiti, apatrizi, refugiai,
emigrani etc.).17
Dac sintetizm evoluia dreptului internaional umanitar are la baz
constatarea, uor verificabil, c atenuarea rigorilor rzboiului i protejarea
victimelor acestora, ca i a persoanelor care nu iau parte la ostiliti este o
preocupare strveche a omenirii. " n realitate - aprecia unul dintre cei mai
proemineni exegei ai domeniului, juristul elveian Jean Pictet - legile rzboiului
sunt tot att de vechi ca i rzboiul nsui, i rzboiul tot att de vechi ca i viaa
pe pmnt" 18 .
n plan etic, geneza i evoluia acestei ramuri a dreptului internaional a
fost puternic influenat de starea social-politic din perioada antichitii pn la
cderea Imperiului Roman, de curentele filosofice ale antichitii, fiind rezultanta
incidenei acestui element cu ali trei factori : comandamentele religioase,
principiile dreptului natural i ascendena formelor de civilizaie. 19
n comunitile primitive domnea cel mai adesea legea junglei : victoria
ntr-o btlie era urmat de masacre i atrociti abominabile. Printr-un cod
nescris al onoarei, rzboinicilor le era interzis s se predea, singura alternativ
fiind a nvinge sau a muri.20 Tot din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea
oferit solilor strini, chiar dumani, precum i celor care i gsesc azil n
temple.
Perioada cuprins ntre anii 3000 i 1500 .e.n. ncepe s fie mai bine
cunoscut datorit descoperirilor arheologice 21.
Interesul celor puternici de a-i spori averile a plasat rzboiul n
contextul unui interes material, acela al procurrii forei de munc pentru
economia sclavagist. Acest fapt a avut drept rezultat cruarea vieii nvinilor n
rzboaie i ducerea lor n sclavie.
Societatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte anumite
relaii ntre comuniti i ncep s-i fac apariia anumite uzane. Exist

17
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op. cit.., pag.20
18
Jean Pictet, Developpement et principes drept umanitar droit international humanitaire, Institut
Henry-Dunant, Geneve, Edition A Pedone, Paris,1983,p.12.
19
GROTIUS HUGO, De Iure Belli ac Pacis,(treducere prefaat de Hanga Vladimir), Editura
tiinific, Bucureti, 1968, pag.116
20
i n prezent triburile slbatice din Papua Noua Guinee, care se aflau n permanent stare de
beligeran, aveau regulile lor : avertizarea public a adversarului nainte de a-l ataca i stabilirea
unui termen ca cele dou fore combatante s-i termine pregtirile de lupt ; utilizarea de sgei
nempnate pentru a nu produce suferine inutile ; stabilirea unui armistiiu de 15 zile dup rnirea
sau uciderea unui combatant
21
Pentru detalii a se vedea "Revue International de droit militaire et de droit de la guerre".
43
numeroase dovezi n acest sens: una dintre acestea o constituie Codul lui
Hammurabi, regele Babilonului, care ncepe astfel: "Prescriu aceste legi spre a
mpiedica pe cel puternic s oprime pe cel slab". Exemple de toleran fa de
adversar mai gsim la peri i la chinezi, iar vechiul Testament 22 i vechile cri
indiene 23 abund n nvturi de acest sens.
n Grecia antic, datorit comunitii de limb i religie, care a suscitat
un puternic sentiment naional, statele ceti s-au constituit n amficionii, i
federaii, ntre ele stabilindu-se raporturi normale, de bun vecintate. Celelalte
state, ns, erau considerate de greci barbare, dumanii si naturali, care, n
concepia unor filozofi (precum Platon i Aristotel) erau n afara dreptului.
Inamicul nvins i capturat era considerat un lucru ce aparinea nvingtorului
care l putea ucide sau face sclav. Datorit acestei situaii nu s-au putut crea
relaii generate de drept, ns existena unor stri de lucruri reale i-a determinat s
admit i s respecte anumite reguli umanitare. 24
Roma, este cunoscut, s-a caracterizat prin geniul organizrii, prin for i
prin drept. Voina de dominaie universal, care a fcut din fiecare rzboi dus de
ei, o lupt de aservire, a guvernat orice dezvoltare politic a puterii romane, Ubi
societas ibi jus.
Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic, prin strluciii
si reprezentani - Cicero i Seneca, care proclam egalitatea ntre oameni i
denun sclavajul. Aceast atitudine ncepe s joace un rol din ce n ce mai
nsemnat n promovarea spiritului umanist, ncercnd s orienteze asigurarea
securitii statelor n respectarea legilor i promovarea toleranei.
Mai trziu pe ruinele fostului Imperiu roman s-au format, de ctre
popoarele slave i germanice, o serie de noi state, n unele din acestea situaia
rmnnd neschimbat.25 Este perioada cnd ncep s apar primele reguli
juridice de purtare a rzboiului, att pe uscat 26 ct i pe mare. 27 Impulsul a fost dat
de marile descoperiri geografice, de dezvoltarea comerului, naterea imperiilor
coloniale, traficul cu negrii, rzboiul corsarilor. Ali factori care au influenat
formarea dreptului umanitar n aceast epoc au fost doctrina religioas i

22
Recomand evreilor s nu ucid inamicul care se pred, s manifeste mil fa de rnii, femei,
copii i btrni. Aici legea talionului, care cere un ochi sau un dinte n locul vieii, apare ca o
limitare a violenei.
23
Mahbhrata, Romayana i culegerea cunuoscut sub numele de "Legile lui Manu" conin
principii foarte avansate n comparaie cu epoca respectiv, unele apropiindu-se de prevederile
Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru. Printre
acestea se numr: nu toate mijloacele de lupt sunt licite, armele cu ghiunturi sau otrvite precum
i sgeile aprinse sunt interzise etc.
24
De ex : Alexandru cel Mare i trata cu umanitate nvinii i respecta femeile, iar Alexandru din
Isios a pronunat celebre cuvinte, care mai trziu vor sta la baza dreptului rzboiului: "O dat
suprimat cauza conflictului, a lsa rzboiul s continue pentru ea ar fi opera unui nebun".
25
Multe orae i-au pstrat organizarea instituit de fosta constituie municipal a vechiului regim;
populaiile invadate i-au conservat o parte din drepturile avute; o parte a pmnturilor au rmas n
proprietatea lor; libertatea persoanei i obiceiurile le-au fost respectate, la fel i privilegiul de a
guverna dup propriile legi.
26
CLOC IONEL, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti,
1978, pag.16
27
CLOC IONEL, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, pag.208-216
44
cavalerismul.28 Astfel au nceput s-i fac loc unele principii umaniste
influenate de doctrina religioas care, iniial, era contrar strii de ostilitate.
Datorit caracterului su centralizat, biserica reuete s exercite un rol nsemnat
n viaa social, cunoscute fiind medierile sale ntr-o serie de diferende, precum
i vestitele concilii ecumenice, adevrate congrese la care luau parte principi i
regi 29. Tot biserica este cea care a impus aa-numitele "Treve de Dieu" (armistiii
ale lui Dumnezeu), care stabileau anumite zile cnd rzboiul trebuia suspendat.
Faptul c n aceast perioad dreptul rzboiului nu s-a putut dezvolta are
mai multe cauze:
n primul rnd lupta acerb dintre papalitate i mprai, care a
atins apogeul odat cu apariia bulei "Unam Sanctum", promulgat de Bonifaciu
al VIII-lea n anul 1302. Dar papalitatea nu dispunea de puterea necesar
instituirii unei ordini durabile n viaa internaional, iar absolutismul pe care-l
profesa era incompatibil cu independena statelor.
n al doilea rnd, absena noiunii de stat suveran 30 i
independent, reprezentat de o putere unic s-a opus de asemenea stabilirii unor
relaii internaionale generate de norme juridice.
n secolul al XIV-lea asistm la declinul puterii pontificale i formarea
statelor moderne, relaiile dintre ele ncepnd s fie guvernate de norme juridice-
jus inter gentes. n practica internaional i fac apariia cartelurile i
capitulaiile, ncheiate ntre efii militari n timp de rzboi.
Toate curentele de gndire din aceast perioad au pregtit o etap de civilizaie
n care omul devenea contient c respectnd suferinele semenului i impunea
acestuia respectul propriei suferine. Aceste atitudini au fost transpuse pe planul
dreptului rzboiului n premisele a dou mari principii, care le-au atestat
autoritatea: principiul necesitii, dup care prile beligerante n-au un drept de a
folosi fora peste limitele necesare obinerii victoriei, i principiul
umanitarismului,conform cruia rzboiul trebuie astfel purtat nct s nu
pricinuiasc adversarului mai multe suferine i distrugeri dect cele impuse de
necesitile operaiunilor militare.
Tratatele wesphalice, ncheiate la 24 octombrie 1648, care au pus capt
rzboiului religios, "de 30 de ani" 31, au constituit adevratul punct de plecare a
dreptului rzboiului. Trei au fost factorii determinani:
Naterea, pe ruinele fostului sistem feudal, a sute de state i
sttulee, cu o constituire social aproape identic, dominate de absolutismul
puterii regele. Apar astfel primii germeni a suveranitii naionale, ca fundament
al convenirii unor reguli de drept internaional.
28
TORRELLI MAURICE, Le droit international humanitaire, presses universitaires de France,
Deuxieme edition, Paris, 1989, pag.16
29
GRIGORE GEAMNU, Dreptul internaional public , vol. 1, Editura didactic i pedagogic,
Bucureti, 1981, p. 14-17.
30
Noiunea de suveranitate a fost formulat pentru prima dat n Frana de Jean Bodin n
cunoscuta sa lucrare "Les six livres de la Republique".
31
Prin aceste tratate raporturile dintre biserica roman i cea protestant au fost stabilite conform
situaiei existente la 1 ianuarie 1642; cele 255 de state care compuneau Imperiul germanic au fost
declarate independente; Republicii Helvetice i rilor de Jos li s-au recunoscut independena;
Frana a primit Alsacia, iar Suedia, o parte a Pomeraniei i cteva orae germane.
45
 Instituionalizarea echilibrului european. Prin sistemul de la
Westphalia32, care a adus Frana pe prim planul politicii internaionale, s-au pus
bazele principiului de drept internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care
s-a fondat, "echilibrul european". n numele acestei construcii juridice, n
secolele al XVII-lea i XVIII-lea, s-au ncheiat aliane i coaliii, s-au declanat
rzboaie i ncheiat pci, s-au invocat argumente pentru a justifica ambiii
politice i toate violrile normelor de convieuire internaional convenite.
Apariia curentului "iluminist", care prin strluciii si
reprezentani Montesquieu, Voltaire, Jean Jacques Rousseau .a., iar n Romnia
prin reprezentanii colii Ardelene (Samuel Micu, Petru Maior, Ion Budai
Deleanu etc.) promotorii acestui curent, a adus o contribuie de seam la
dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a umanitarismului, ca form evoluat i
raional a caritii i justiiei.
n contextul acestor factori, n perioada cuprins ntre 1648 i
1815(Congresul de la Viena), procesul de umanizare al rzboiului a fcut pai
nsemnai, fiind convenite o serie de norme juridice referitoare la: libertatea
comerului neutrilor n timp de rzboi maritim; 33 confiscarea proprietilor
private inamice pe mare; dreptul la vizit; contrabanda de rzboi; condiiile
blocadei; dreptul de intervenie; condamnarea mijloacelor perfide i crude. Ca
urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul
prizonierilor de rzboi.34
Dup nfrngerea lui Napoleon, puterile nvingtoare au trecut la
reorganizarea relaiilor internaionale pe baze noi, 35 astfel nct secolul al XIX-lea
va intra n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii Internaionale
i elaborrii primelor convenii generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se
progrese sensibile n domeniul ameliorrii suferinelor umane i al consolidrii
proteciei victimelor de rzboi.
Punctul de pornire l-a constituit Congresul de la Viena al crui act final a
fost semnat la 9 iunie 1815 36 i care a schimbat complet faa lumii; a creat un
nou echilibru european, dar artificial, a ncercat s adopte msuri de natur a
prentmpina noi micri revoluionare i a modificat harta politic a Europei,
fr a ine seama de realitile naionale, etnice i istorice.

32
Sistemul westphalic a fost instituit prin urmtoarele tratate: Tratatul de pace dintre Spania i
Olanda, semnat de Munster la 30 ianuarie 1648; Tratatul de pace semnat de Muster la 24 octombrie
1648 ntre Frana i Germania, Tratatul de pace semnat la Osnabruck la 24 octombrie 1648 ntre
Imperiul German i Suedia. La acesta s-au adugat unele articole explicative la Tratatul dintre
Olanda i Spania. Actul de cedare ctre Frana a unor arhiepiscopi din Lorena, Alsacia, Brisac i
Pigmerol i Edictul Regelui Spaniei prin care extinde privilegiile acordate oraelor hauseatice,
Andaluziei i Castiliei
33
CLOC IONEL, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, pag.287-291
34
DACOVICI NICOLAE, Dreptul rzboiului i neutralitatea, editura Terek, Iai, pag.XXIX
35
n cursul rzboaielor sale, Napoleon a introdus o inovaie care a determinat o nou turnur a artei
militare, transformnd radical nsui natura luptelor ; conscripia sau serviciul militar obligatoriu
pentru toi.
36
Textul integral al Tratatului de la Viena n Le Bn. Ch. de Martens et le Bn. Fred. de Cussy,
Recueil, manuel et pratique de Traites, conventions et autres actes diplomatiques, Tome Troisieme,
Leipzig, F.P. Brockhaus, 1846, p. 61-190.
46
 Conferina de pace de la Paris, ce i-a deschis lucrrile la 25 februarie
1856, i care a avut ca obiectiv s pun capt rzboiului Crimeei, a adoptat la 16
aprilie "Declaraia referitoare la dreptul maritim" 37 , fapt ce marcheaz momentul
istoric al trecerii la codificarea, prin instrumente juridice multilaterale, a
normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor armate.
Aceste norme sintetizeaz standarde umanitare, ca valori juridice i
morale ale patrimoniului spiritual al omenirii, consacrate n decursul timpului pe
cale cutumiar sau enunate n reguli curente prin acte normative interne ale
diferitelor state ori prin acorduri ncheiate ntre ele. La acestea s-au adugat
reglementri inspirate sau determinate de noile realiti trite de omenire: 38
Standardele consacrate de dreptul pozitiv s-au numrat cele
referitoare la interzicerea unor mijloace i metode de rzboi.
Standardele umanitare de protecie a victimelor de rzboi i a
populaiei civile sunt legate de crearea n 1863 a Comitetului Internaional al
Crucii Roii, creia i se datoreaz iniiativa i consecvena preocuprilor n
domeniu.
Standarde umanitare de protecie n timp de conflict armat
consacrate n convenii referitoare la drepturile omului.
Standarde consacrate n principiile fundamentale ale dreptului
internaional contemporan.
O analiz a normelor dreptului internaional umanitar din unghiul
eficienei juridice a proteciei asigurate conduce la urmtoarea constatare: o
perioad de timp, cam pn n preajma primului rzboi mondial, ntre normele i
principiile consacrate n conveniile internaionale i tehnicile i modalitile de
desfurare a rzboaielor a existat o relativ consonan care, apoi treptat, odat
cu apariia avionului i submarinului a nceput s se destabilizeze, pentru ca
atunci cnd revoluia tiinific i tehnic din perioada postbelic a dus la apariia
mijloacelor de distrugere n mas, mai ales a armelor nucleare i termonucleare, a
celor ecologice, a noilor tipuri de arme nenconvenionale, echilibrul s se rup
complet.39

1.2 Izvoarele dreptului umanitar internaional

n relaiile lor internaionale, statele se conduc dup anumite norme de

conduit, create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. 40 Formele de
exprimare a acestor norme alctuiesc, n accepie juridic, conceptul de izvoare
ale dreptului internaional.
Teoria izvoarelor dreptului internaional umanitar, ca i a dreptului
internaional general, este una din cele mai importante probleme ale acestei
tiine. nsemntatea ei const n faptul c ea explic: cine poate crea reguli

37
V. Textul integral n Schlinder/Toman, The Laws of armed conflicts, Martinus Nijhoff Publisher,
1988, p. 787-790.
38
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.36-42
39
CLOC IONEL, Regionalismul i securitatea internaional, n Revista Romn de Drept
Umanitar (R.R.D.U.), nr.4(22) din 1998, pag. 8-17
40
GRIGORE GEAMANU, op.cit, Pag.204-210
47
aplicabile n timp de conflict armat cu caracter obligatoriu pentru prile la
conflict ; unde i au sediul aceste reguli ; care este momentul n care s-a nscut
obligaia de respectare a lor etc. Astfel, ntr-o accepie general, termenul " izvor
de drept internaional umanitar " definete acele forme prin care se exprim
normele acestui drept create prin acordul dintre state, ca reguli de conduit
obligatorie 41. Doctrina a consacrat mai multe puncte de vedere privitor la
conceptul de izvor de drept internaional, fapt ce a determinat instituirea unei
reglementri orientative n Statutul Curii Internaionale de Justiie (art. 38),
potrivit creia n rezolvarea diferendelor internaionale ce-i vor fi supuse aceast
instan va aplica : conveniile internaionale ; cutuma internaional ; principiile
generale de drept; hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva
art.59(aceasta prevede c hotrrile C.I.J. nu au valoare obligatorie dect fa de
prile n diferendul supus jurisdiciei sale); doctrina celor mai calificai
specialiti ; echitatea.

1.2.1. Cutuma-izvor autonom de drept umanitar.

Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme
singurul .Unele cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului nainte
de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea ostilitilor .a. au precedat
cu foarte muli ani norma scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, n
special cel aplicabil n rzboaiele naval 42 i aerian43, are la baz norme de origine
cutumiar.
Unele norma cutumiare au fost codificate, fiind incluse n dreptul
convenional. n primele convenii de drept umanitar, cutumei i se conferise un
rol subsidiar n raport cu norma convenional, aceasta din mai multe
considerente : pentru faptul c identificarea elementelor sale constitutive las
statelor o foarte mare marj de apreciere, mpiedicnd astfel determinarea cu
exactitate a coninutului material al dreptului internaional umanitar cutumiar 44;
statele doreau s-i conserve libertatea de a deveni sau nu parte la un instrument
de drept umanitar sau de a-l denuna, lucru pe care nu-l puteau face n cazul
cutumei.
Etapa considerrii cutumei de drept umanitar ca avnd un caracter
subsidiar a fost depit odat cu adoptarea conveniilor de la Geneva din 12
august 1949 asupra proteciei victimelor de rzboi. 45 Prin aceste dispoziii se
recunoate cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept umanitar i o
41
n doctrin s-au afirmat diverse puncte de vedere asupra conceptului de izvor de drept
internaional. GRIGORE GEAMNU, Dreptul internaional public , vol. I, Ed. Did. i Ped.
Bucureti, 1981, p. 88-89. HENRY BONFILS, Manuel de droit international pubilc, Paris, 1905, p.
21-25.
42
MAHAN T.A., The influence of Sea Power upon Historz, Londres, Methuen, 1965, pag.218
43
CLOC CARMEN-GRIGORE, Era Cosmic i Terra, Editura Albatros, Bucureti, 1987
44
Cutuma-aprecia Bruderlein- nu-i fondeaz autoritatea pe un act formal de ntindere
internaional, precum conveniile ; sediul, caracterul su obligatoriu se gsete n si inima
procesului decizional al statului, n sentimentul su c o practic " umanitar" este conform
dreptului. Determinarea coninutului material al normei cutumiare depinde deci de aprecierea pe
care statele o fac din practicile lor". Cf. Claude Bruderlein, De la coutume en droit international
humanitaire, n Revue internaionale de la Croix-Rouge, no.792, Novembre-Decembre 1991, p.
615.
48
funcie deosebit de important n protecia persoanei umane. Este cunoscut c n
relaiile dintre state s-au creat de-a lungul timpului o serie de practici, o serie de
obiceiuri. Unele in de tradiii, altele sunt inspirate din considerente de etic sau
de curtoazie. Nu toate sunt izvoare de drept internaional, cu valoare cutumiar.
Cutumele au luat natere din acele uzane, practicate n mod constant de state cu
convingerea c exprim dreptul, c respectarea lor este obligatorie. Cnd s-a
creat o relaie internaional, statele au tratat-o ntr-un anumit mod. Cnd aceeai
relaie s-a repetat de mai multe ori ntre aceleai state sau ntre altele, acelai
tratament i-a fost aplicat. Aceast repetare de acte similare demonstreaz c,
conduita urmat rspunde exigenelor situaiei.
Cutuma, cum se observ, este rezultatul interaciunii dintre dou
elemente: dintre uzan, adic dintr-o practic generalizat, ndelungat,
constant i repetat, i convingerea c aceast uzan trebuie urmat pentru c
este obligatorie.
Uzana, pentru a putea concura la formarea cutumei trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii:
s exprime o practic ndelungat(dinturnus uzus). Sub raportul
duratei formrii sale aceast cerin nu are vreo unitate de timp. Ea se va stabili
de la caz la caz;
practica s fie constant, nentrerupt. Este evident c o practic
ndelungat, care a fost ntrerupt din cnd n cnd de o alt practic, contrar, nu
poate dovedi existena unei cutume;
practica s fie repetat ; dac unor anume relaii dintre state li s-
a aplicat acelai tratament numai de cteva ori, acest fapt nu poate evidenia o
cutum;
practica ndelungat, constat trebuie s fie generalizat, adic
urmat de un numr ct mai mare de state. Aceast practic se exprim prin
actele juridice, interne sau internaionale, care eman de la state, precum i de la
alte organizaii internaionale i organizaii umanitare.
Cel de-al doilea element al cutumei convingerea exprimat n expresia
"opinio juris siv necessitatis", este un element subiectiv. Atunci cnd statele
urmeaz n mod constant i ndelungat o anumit practic din curtoazie, din
raiuni politice sau din considerente de comoditate, de oportunitate nu poate fi
vorba de o cutum. Ele ar putea oricnd s-i schimbe practica, fr ca aceasta s
echivaleze cu nclcarea unui angajament internaional i s antreneze o
responsabilitate.
Problema esenial a cutumei este aceea a forei sale juridice. n principal
ea are caracter normativ, cu aceeai for juridic cu a unui tratat internaional,
adic cu efecte inter partes, adic nu oblig dect prile care au achiesat.

1.2.2. Tratatul internaional

Ca expresie a acordului de voin ntre state de a crea, modifica sau
stinge norme juridice, tratatul este izvorul principal al dreptului internaional, 46

45
SANDOZ Y., SWINARSKI C., ZIMMERMANN B., Comentaire des Protocoles additioonneles
de 1977 aux Conventions de Geneve de 1949, Geneve, C.I.C.R. 1986, pag.XXVII
49
iar pentru ramurile noi-spaiul extraatmosferic, protecia mediului natural,
energia nuclear, dezvoltarea .a.-singurul.
Tratatul internaional, ca principal izvor al dreptului internaional
prezint o serie de avantaje n comparaie cu norma cutumiar: creeaz, modific
sau stinge norme de drept internaional ntr-un timp relativ scurt ; datorit
relativei sale precizri i accesibilitii nlesnete interpretarea i aplicarea
unitar.47
Din punctul de vedere al dreptului umanitar geneza tratatului
internaional ca izvor principal de drept a avut un traseu deosebit datorat
aproape n exclusivitate celor dou personaje care au fost profund marcate de
experiena traumanizant a rzboiului: Henry Dunant i Francis Lieber.
Practic n acelai timp, dar fiecare ignornd - cel puin n aparen -
existena celuilalt, Dunant i Lieber au avut contribuii eseniale la conceperea i
la coninutul dreptului internaional umanitar actual.
Henry Dunant, om de afaceri elveian, aflndu-se pe data de 24 iunie
1859, la Solferino, n Brescia, a descins pe cmpul de lupt unde s-au nfruntat
ostile franco-italiene, conduse de Napoleon III i cele austriece, conduse de Franz
Iosef. Dezastrul acestei nfruntri8 1-a determinat s scrie cartea "O amintire de la
Solferino", care a fost urmat de dou propuneri practice care au chemat la
aciune, i anume:
1) ncheierea unui tratat privitor la neutralitatea serviciilor sanitare
militare pe cmpul de lupt; aceast propunere a condus la adoptarea celei
dinti con venii ce reglementeaz condiiile n care protecia obligatorie
poate interveni n plan practic, i anume "Convenia de la Geneva din 1864,
pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie",
considerat Convenia I de la Geneva;
2) crearea unei organizaii permanente pentru asistena rniilor de
rzboi; aceast propunere a diriguit crearea crucii roii internaionale.
Juristul Francis Lieber (emigrant german stabilit n S.U.A.) a fost
solicitat de preedintele Abraham Lincoln s reuneasc regulile de conduit n
lupt, destinate trupelor angajate n Rzboiul de Secesiune. Rspunsul la aceast
solicitare avea s fie "Instructions for the Governement of Armies of the U.SA in
Field" (General Orders Nr.100) publicate n 1863 i cunoscute n doctrin sub
numele "Codul Lieber".
Henry Dunant a declanat astfel un sistem care a nceput s evolueze
rapid.
Conferinele de la Haga, din 1899 i 1907, au elaborat Convenia a II-a
de la Geneva "Convenia de la Geneva pentru ameliorarea sorii rniilor,
bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare".
Urmeaz Convenia a Hl-a de la Geneva respectiv "Convenia de la
Geneva relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi" (12 aug. 1949) aflat i n
prezent n vigoare. Aceast Convenie este urmarea tristei experiene generat de
cele dou conflagraii mondiale.

46
BETELIU RALUCA-MIGA, Drept internaional, introducere n dreptul internaional public,
Editura All, Bucureti, 1997, pag.45
47
SCHWARZENBERGER G.A., Manual of International Law, London, 1967, pag.32
50
 Opera lui Lieber, la fel ca i cea a lui Dunant se afl la originea a dou
dezvoltri importante: manualele militare i instruciunile privitoare la dreptul
rzboiului, pe de o parte, i elaborarea unui corp de reguli asupra ducerii
rzboiului, pe de alt parte. Cele dou dezvoltri s-au concretizat prin conceperea
unui tratat care interzicea utilizarea proiectilelor explozive sub 400 de grame,
cunoscut sub denumirea de "Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868".
Ulterior, cele dou Conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907 au
abordat pe un front larg necesitatea de a limita ducerea ostilitilor prin
intermediul dreptului internaional. Cel mai important rezultat n acest sens a fost
Convenia a IV-a de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, i
regulamentul anex la aceasta. Textul acestei convenii a fost redactat dup lungi
preliminarii fiind inspirat din Codul Lieber, Declaraia de la Sankt Petersburg i
din Convenia elaborat n 1899 cu ocazia primei conferine de la Haga.
n prezent, exist un numr important de tratate de drept internaional
umanitar aplicabil n conflictele armate, dar majoritatea experilor consider c
cele mai importante izvoare ale acestuia, constituie ntr-un adevrat corpus juris,
sunt cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 :Convenia pentru
ameliorarea soartei rniilor i a bolnavilor n forele armate n
campanie(Convenia I de la Geneva); Convenia pentru ameliorarea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare(Convenia a II-a
de la Geneva); Convenia relativ la tratamentul prizonierilor de
rzboi(Convenia a III-a de la Geneva); Convenia relativ la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi(Convenia a IV-a de la Geneva); completate
i dezvoltate de ctre cele dou Protocoale adiionale din 8 iunie 1977 :
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la
protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I); Protocolul
adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia
victimelor conflictelor armate neinternaionale (Protocolul II).
Cu toate exigenele, cele patru convenii elaborate au omis aproape
total un domeniu foarte important, adic protecia populaiei civile mpotriva
consecinelor directe ale rzboiului.
Astfel Conferina diplomatic pentru reafirmarea i dezvoltarea
dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, care a avut loc la
Geneva n 1974 pn n 1977 a adoptat, la 8 iunie al aceluiai an, cele dou
Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva. Primul stabilete reguli pentru
conflictele armate internaionale, n timp ce al doilea completeaz dreptul
internaional umanitar aplicabil n situaii de conflicte armate neinternaionale.
Subliniem c ele nu au avut scopul de a nlocui Conveniile, ci
dimpotriv, acestea subzist i sunt completate de acum de ctre dreptul
protocoalelor.
Trebuie s reinem c Protocolul I a permis reuniunea dreptului de la
Geneva i dreptului de la Haga, care pn n 1977 au cunoscut evoluii diferite.
n afara celor dou Protocoale adiionale din 1977, epoca de dup 1949
a mai adus i alte nouti n domeniul proteciei persoanelor i bunurilor n
rzboi.

51
 Acest inventar impresionant de convenii de drept umanitar nu trebuie
s ne fac s uitm c dreptul care protejeaz victimele rzboiului nu se limiteaz
la tratate, adic la dreptul scris. Tratatele ntre state constituie, astzi, izvorul cel
mai important de drept i de obligaii internaionale, dar ele nu au luat locul
dreptului cutumiar.
1.2.3. Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.
Doctrinarii D.I.U. au creat cu privire la aceast categorie de izvoare, trei
opinii:
O tez a fost formulat cu privire la faptul c Rezoluiile
Adunrii Generale a O.N.U. sunt izvoare auxiliare D.I.U. n fundamentarea
acestui punct de vedere a fost invocat argumentul c aceste rezoluii ar fi expresia
acordului de voin al statelor, n consecin un stat care i-a dat acordul pentru
adoptarea unei rezoluii ar fi obligat s o respecte i s-i aplice prevederile. Se au
n vedere n special declaraiile care ar avea valoarea unor acorduri internaionale
i ar fi deci, obligatorii pentru statele care au votat pentru adoptarea lor.48
O a doua opinie a fost formulat de aceia care consider c
Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. nu ar avea for juridic obligatorie ci
numai una moral-politic. Argumentele lor sunt fundamentate pe articolele 10-14
din Carta O.N.U., cu privire la funciile i puterile acestui organ principal al
O.N.U. n care se reine c el are doar competen de deliberare i recomandare. 49
Cea de-a treia tez este intermediar, fiind formulat de tot mai
muli doctrinari. Conform acestei opinii, Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.,
dei nu constituie un izvor principal sau independent de drept internaional au o
anumit influen n formularea unor norme noi, constituind astfel o etap n
apariia acestora sau constituind suficiente elemente normative cu valoare
juridic, fr ns a fi norme de drept internaional. 50
Cele mai numeroase rezoluii adoptate de Adunarea General a O.N.U. n
domeniul dreptului internaional umanitar stabilesc cadrul principal n care
trebuie s fie codificate regulile de protecie, unele dintre ele regsindu-se n
coninutul unor norme juridice. Ele se refer la protecia populaiei civile i a
persoanelor civile n caz de conflict armat sau de catastrofe, sau la protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat sau destructurat. 51

1.2.4. Legile i regulamentele interne

48
ex : Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Rezoluia 217/111 din 10.12.1948) ; Declaraia
privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (Rezoluia 1514/XV din
14.12.1960); Declaraia referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile prieteneti i
cooperarea dintre state n conformitate cu Carta O.N.U. (Rezoluia 2625/XX din 24.10.1973) etc.
49
Cour Internationale de Justice, Recueil des arrets, avis consultatifs et ordonances, La Haye,
1966, pag.292-294
50
GEAMNU GRIGORE, Drept internaional public, Vol. I, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1983, pag.103-104
51
Comentaire des Protocoles additioonneles de 1977 aux Conventions de Geneve de 1949,
Geneve, C.I.C.R. 1986, pag.1593-1599
52
 Alturi de izvoarele tradiionale dreptului internaional, dreptul umanitar
mai beneficiaz i de izvoare interne, specifice acestei materii: legile i
regulamentele interne52.
n cadrul acestei categorii un loc prioritar revine regulamentelor militare
ale statelor i legile lor interne. Acestea reflect modul n care fiecare ar
interpreteaz dispoziiile izvoarelor dreptului internaional umanitar i felul n
care vor interveni n situaii de conflicte armate sau destructurate.
ara noastr este parte la toate tratatele internaionale cu caracter
umanitar.53

1.2.5. Doctrina dreptului internaional umanitar

n cadrul acestei categorii trebuie s avem n primul rnd n vedere rezoluiile
doctrinare ale unor societi academice internaionale sau forumuri umanitare
reputate, precum i operele unor prestigioi autori. n aceast categorie se
subscriu lucrrile cu caracter tiinific aprute sub egida: Institutului de Drept
Internaional, Comitetului Internaional al Crucii Roii, Societii
Internaionale de Drept Militar i Dreptul Rzboiului de la Bruxelles sau
Institutului Internaional de Drept Umanitar de la San Remo.54
n Romnia, dup anul 1990, n acest areal s-a afirmat Asociaia Romn
de Drept Umanitar sub egida creia este publicat Revista Romn de Drept
Umanitar.55
Conducerea Asociaiei i coordonarea revistei sunt asigurate de prof.
Cloc Ionel, personalitate recunoscut pe plan internaional, pentru aportul pe
care-l aduce permanent mbuntirii dar i cunoaterii normelor juridice care
reglementeaz dreptul internaional umanitar.

1.2.6. Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale

Fac parte din categoria mijloacelor auxiliare pentru stabilirea i
interpretarea normelor dreptului internaional.
Instrumentele cu atribuii n acest sens sunt cele create ad-hoc, ca urmare
a unor evenimente dramatice (rzboaie, conflicte destructurate) sau sunt
prevzute n Tratate internaionale de drept umanitar. 56 Datorit acestor
particulariti hotrrile n discuie au un caracter apare.
n completarea celor dou categorii de instrumente, mai sunt ntr-o serie
de state tribunale de prize maritime, instane naionale, care judecnd pe baza

52
ROUSSEAU CHARLES, Le droit des conflits armees, Edition A.Pedone, 1983, pag.20-24
53
DRAGOMAN ION, Receptarea dreptului convonional umanitar n legislaia militar
romneasc pn la primul rzboi mondial, reflectat n sursele arhivistive naionale, R.R.D.U.,
Nr.1(15), 1997, pag.26-29
54
Bibliography of International Humanitarian Law applicable in Armed Conflicts, Second Edition
Revised and Updated, Geneva 1987
55
Colecia Revista Romn de Drept Umanitar , aflat la nr.50 i n anul al XII-lea de apariie.
Revista apare sub egida Asociaiei Romne de Drept Umanitar i este editat cu sprijinul
Comitetului Internaional al Crucii Roii
56
CLOC IONEL, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, Documente, Editura
ansa, Bucureti, 1993, pag.358-360
53
dreptului internaional umanitar, aa cum este prevzut n legea intern, pronun
hotrri cu caracter de extraneitate. 57

1.3 Obiectul dreptului internaional umanitar

Dac ar fi s definim metaforic obiectul dreptului internaional umanitar,

nimic nu s-ar potrivi mai bine ca expresia "omenirea suferind". n primul rnd
este vorba de omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, aceste
acte fiind reglementate de dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.
Dreptul internaional umanitar guverneaz, n principal, relaiile dintre
state i alte subiecte de drept internaional n perioade de conflict armat cu
caracter internaional i neinternaional.
Formeaz obiectul dreptului internaional umanitar relaiile dintre prile
la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor
militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor
de rzboi i al populaiilor civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care
rmn n afara conflictului armat respectiv, precum i cele dintre prile la un
conflict armat cu caracter neinternaional.
Izvoarele dreptului internaional umanitar evideniaz existena a patru
tipuri de conflicte armate care intr sub incidena lor :
Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Convenia
de la Haga i menionate i n Articolul 2, comun celor patru Convenii de la
Geneva din 12 august 1949, i n articolul 1, paragraful 3 din Protocolul I din
1977.
Rzboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, a ocupaiei
strine i rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n articolul 1,
paragraful 4 din Protocolul I.
Conflictele armate neinternaionale stipulate n art. 3 comun celor
patru Convenii de la Geneva din 1949
Conflictele armate neinternaionale, dup art. 1 din Protocolul II de
la Geneva din 1977.
Dup anul 1990, ca urmare a cderii cortinei comuniste din Estul
Europei, a aprut un tip nou de conflict armat cel destructurat care este un
conflict intern, dar de un tip deosebit. 58 n cazul unui conflict destructurat,
autoritile statale nu mai reuesc s stpneasc situaia, n ar se instaureaz
haosul, se comit acte de genocid, asasinate n mas, epurri etnice, exoduri
masive de populaii i nimeni nu mai poate fi tras la rspundere. 59
Nemaiexistnd statul nu mai are cine s fie tras la rspundere, motiv
pentru care n astfel de situaii adevrate catastrofe umanitare Consiliul de
Securitate s-a vzut nevoit s intervin pentru a se impune pacea. 60

57
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.107
58
CLOC IONEL, Problemes humanitaires a la fin du siecle et du millenaire, Editura V.I.S.
Print, Bucureti, 1998, pag.29, 53
59
SUCIU CARMEN, Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, cu privire
special la conflictul armat destructurat, A.R.D.U., Bucureti, 200, pag.14-21
54
 Tipurile respective se ncadreaz n dou mari categorii : conflicte
armate internaionale, care se desfoar ntre dou sau mai multe subiecte de
drept internaional, i conflictele armate fr caracter internaional, care se
desfoar n interiorul unui stat ntre fore armate organizate. Ambele categorii
sunt guvernate din normele dreptului internaional umanitar.

1.3.1. Conflictul armat internaional.

n sistemul conveniilor de la Haga, conflictul armat internaional apare
ca fiind"situaia legal n care dou sau mai multe grupuri ostile sunt autorizate
s decid asupra conflictului lor prin folosirea forelor armate sau ca fiind o
lupt sngeroas ntre grupuri organizate" 61. Rezult astfel c rzboiul este :
relaie ntre state( numai ele posednd jud ad bellum, dreptul de a face rzboi)
sau relaie dictat de intenia de a face rzboi animus bellandi, de unde i
obligaia de avertizare prealabil a adversarului printr-o declaraie de rzboi sau
un ultimatum .62
Un tip de lupt unanim recunoscut ca fiind conflict armat internaional
intrnd n sfera reglementar a dreptului umanitar este i acela al unei minoriti
rasiale mpotriva majoritii agresoare.
Termenul de conflict armat internaional este aadar mult mai
cuprinztor dect acela de rzboi i are un coninut diferit. Orice lupt armat
ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate internaional recunoscut -
state, micri de eliberare naional, populaii organizate etc. - este considerat,
dup aceste instrumente, conflict armat internaional. Conflictul armat
internaional, aa cum apreciaz Pietro Verri i Stefano Attardi este "un mijloc de
constrngere violent care nu echivaleaz cu rzboiul pentru c recurgerea la
acte de ostilitate i violen este circumscris, nu este nsoit de voina de a face
rzboi i nu provoac, n consecin, stare de rzboi".
Datorit faptului c Protocolul I recunoate caracterul internaional al
rzboaielor de eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie,
S.U.A., Israelul .a. au refuzat s-l ratifice, considerndu-l un instrument al
terorismului internaional 63.
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate aduce n cmpul
normativ elemente noi. n primul rnd a extins dreptul de beligeran jus ad
bellum la noile entiti nestatale, iar n al doilea rnd a avut inciden i asupra
lui jus in bello, recunoscnd unor noi categorii de combatani dreptul la
protecie.

60
HOFFMAN MICHAEL, Rzboi, pace i conflict armat internaional rezolvarea
paradoxului pcii impuse n Revista A.R.D.U., nr.1 (19), Bucureti, 1998
61
Guy van Gerven, La notion de guerre et des situations connexes en droit belge, n " Recueil de la
Societe Internationale de droit penal militair et droit de la guerre." Cinquieme Congres
International, Dublin, 1970, Vol.II, pag.26
62
VERRI Pitro, Apercu sur le droit des conflits armes, Institut de Droit Humanitaire, 1984,
pag.164-166
63
HANS Cf.-GASSER Peter, Interdiction des actes de terrorisme dans le droit inernational
humanitaire, "revue internationale de la Croix-Rouge", Jullet-Aout, 1986.

55
 O situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa
Consiliului de Securitate mpotriva unui stat agresor, cel mai recent exemplu
constituindu-l, rzboiul din Golf din 1991. Referitor la conflictul armat din Golf
din 1991 se pot trage trei concluzii :
nu a fost vorba de un rzboi propriu-zis, ci de msuri sancionatorii
mpotriva unui agresor (Irakul, care la 2 august 1990 a invadat cu fore armate
Kuweitul i l-a anexat);
raportul juridic a fost ntre Consiliul de Securitate, care personific
hotrrea tuturor membrilor Naiunilor Unite (art. 24 din Cart) i Irak, statul
agresor. Statele participante la coaliia contra Irakului au exercitat individual sau
colectiv jus ad bellum ele nedispunnd n cazul n spe de animus bellandi.
ntruct msurile sancionrii ntreprinse de Consiliul de Securitate
mpotriva unui stat agresor, mbrac, dup dreptul umanitar, caracterul unui
conflict armat internaional, normele acestui drept i se aplic n integralitatea
lor64.
Instana cu cele mai largi prerogative din sistemul Naiunilor Unite este
Consiliul de Securitate, singurul organ principal mputernicit s acioneze atunci
cnd exist "o ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune",
s fac recomandri sau s decid asupra msurilor ce trebuie luate pentru
meninerea i restabilirea pcii. 65 Din momentul n care Consiliul de Securitate
constat existena unui act de agresiune el trece la aciune, solicitnd statelor
membre s-i pun la dispoziie forele armate necesare cu ajutorul crora exercit
sanciunile mpotriva agresorului.

1.3.2. Conflictul armat neinternaional

Conflictul armat neinternaional a fost reglementat la sfritul
deceniului patru al secolului XX. 66 Articolul 3 comun celor patru Convenii de la
Geneva din 12 august 1949 este astfel fundamentat :"n caz de conflict armat
neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia din naltele
Pri contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s aplice cel puin
urmtoarele dispoziii :
Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor
armate care au depus armele i persoanele scoase din lupt, prin boal, rniri,
deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu
omenie, fr o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare,
religie sau credin, sex, natere sau avere sau orice alt criteriu analog.
n acest scop, sunt i rmn prohibite, oricnd i oriunde, cu privire la
persoanele menionate mai sus :
-atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub
toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile ;

64
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.56
65
NEAGU ROMULUS, ONU Adaptare la cerinele lumii contemporane, Editura politic,
Bucureti, 1983, pag.117-187
66
SAAB ROSEMARY-ABY, Droit humanitaire et conflits internes. Origines et evolution de la
reglementation internationale, Institut Henry Dunant, Geneve, Editions A.Pedone, Paris, 1986, pag
19-40
56
 -lurile de ostatici ;
-atingerile aduse demnitii persoanelor, n special tratamentele
umilitoare i ngrozitoare ;
-condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat
prealabil, dat de un tribunal constituit n mod regulat nsoit de garanii
judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre persoanele civilizate.
Aplicarea dispoziiilor care preced nu va avea efect asupra statutului
juridic al prilor n conflict.
Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne sunt forme
de exercitare a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de
intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele
ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate. n
accepiunea aceluiai art.3 comun din cele patru Convenii din 1949, conceptul
de conflict armat neinternaional cuprinde : rzboaiele civile, rzboaiele de
eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale 67, rzboaie religioase,
rzboaie pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de secesiune
.a.
Pe baza unui proiect prezentat de CICR n 1974, Conferina
diplomatic de la Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a
adoptat la 8 iunie 1977 Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12
august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale
sau altfel spus (Protocolul II). Articolele 1 i 2 din Protocol definesc cmpul de
aplicare ratione materiae i ratione personae. Conform principiului
ratione personae, dispoziiile Protocolului se aplic tuturor persoanelor
afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare.
Protocolul dezvolt n articolul 4 garaniile fundamentale ale
persoanelor care nu particip direct sau nu mai particip la ostiliti, interzicnd
n special aplicarea de pedepse colective i torturi. Din punctul de vedere al
persoanelor private de libertate pentru motive n relaie direct cu conflictul
armat, Protocolul dispune c : rniii, bolnavii i naufragiaii, fie c au luat sau nu
au luat parte la conflictul armat, vor fi tratai cu omenie i vor primi ngrijirile
necesare ; de asemenea vor primi n aceeai msur ca populaia civil alimente
i ap i vor beneficia de msuri de salubritate i igien ; vor fi autorizai s
primeasc ajutoare individuale i colective ; vor putea s beneficieze, dac ar dori
s lucreze, de condiii de munc i garanii asemntoare celor de care se bucur
populaia civil. Protocolul stabilete condiiile n care trebuie s se desfoare
urmririle penale mpotriva persoanelor care au participat la conflict, inspirndu-
se, ntr-o mare msur, din Pactele drepturilor omului. El interzice nfometarea
populaiei civile ca metod de lupt, deportarea forat etc. 68

67
La data respectiv, dreptul internaional admitea c teritoriul unei colonii face parte
integrant din teritoriul metropolei i de aceea rzboaiele coloniale erau considerate
conflicte interne.
68
PLATTHER DENISE, La protection des personnes deplaces lors dun conflit arme non
international, in R.I.C.R., Nr.798 din 1992, pag.592-606
57
 Conflictele armate internaionale i conflictele armate neinternaionale
formeaz obiectul dreptului internaional umanitar, numai ele fiind guvernate de
normele acestui drept.

1.4. Rolul i funciile dreptului internaional umanitar

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate n-a fost i n-a

putut fi conceput ca un instrument al pcii, ci ca un mijloc de a nfrna excesele
de cruzime i barbarie. O lung perioad el a acionat n condiiile n care
rzboiul era o instituie legal, cnd statele puteau n mod legitim s recurg la
folosirea forei pentru a trana disensiunile dintre ele. Funcia dreptului
internaional umanitar n aceast perioad a fost aceea de a introduce moderaia,
prin respectarea regulilor sale.
Odat cu interzicerea recurgerii la for i ameninrii cu fora i
proclamarea rzboiului de agresiune drept cea mai grav crim internaional,
funciile dreptului internaional umanitar devin din ce n ce mai largi, postulnd
prevenirea, meninerea i restabilirea pcii.
Prima dat, dreptul internaional public a anulat, printr-o norm
imperativ de jus cogens gentium, prerogativa statelor de a face rzboi ; el a
operat modificri n statutul juridic al statelor care se gsesc n situaii de conflict
armat, un stat neputnd s mai apar dect n una din urmtoarele dou ipostaze:
de agresor sau victim a agresiunii ; prin sistemul su de principii fundamentale,
dreptul internaional public a creat instituia proteciei independenei i
suveranitii statelor, a pcii i securitii internaionale.
Rolul i contribuia dreptului internaional umanitar la prevenirea
conflictelor armate, la meninerea i restabilirea pcii trebuie s se vad n
interconexiunea dintre principiile, mecanismele i instituiile acestui drept,
acestea constituind instrumentarul pcii.
Dispoziiile dreptului internaional umanitar, mai ales cele cu caracter
prohibitiv i restrictiv, sunt de natur a descuraja a priori un stat de a recurge
la arme pentru a trana diferendele sale cu alte state. Este vorba de rolul
preventiv al dreptului internaional umanitar. Contribuia sa la meninerea pcii
este pus n relief prin sistemul su de norme referitoare la desfurarea
ostilitilor, la protecia populaiei civile i a anumitor bunuri i locuri care
limiteaz conflictul armat exclusiv la obiective militare. Revenirea la starea de
pace ar putea fi facilitat n primul rnd prin respectarea dispoziiilor dreptului
internaional umanitar de ctre fiecare parte beligerant.
Funciile dreptului internaional umanitar i pot gsi deplinul cmp de
aplicare i de afirmare n cadrul proteciei generale a statelor garantate de
ansamblul instrumentelor pcii, ca urmare a respectrii cu scrupulozitate a
legalitii internaionale n integralitatea sa. Integrarea proteciei individului n
protecia general a naiunilor are drept scop s scoat obiectivele dreptului
internaional umanitar din domeniul dezideratelor, conferindu-le calitatea unui
instrument efectiv de ntrire a pcii i securitii internaionale. n aceti
parametrii trebuie orientate n viitor eforturile comunitii internaionale pentru a
consolida rolul i funciile dreptului internaional umanitar.

58
 2.BELIGERANA

n acest capitol ne vom referi exhaustiv la nceperea ostilitilor,

precum i la instituirea strii de beligeran, din coninutul rzboiului terestru,
considerndu-le de interes imediat pentru cei care studiaz aceast materie.

2.1. nceperea ostilitilor

Dreptul internaional umanitar reprezint, aa cum am vzut pn

acum un tot unitar, normele, principiile i instituiile sale postulnd eliminarea
exceselor de violen de pe teatrele de operaiuni militare i din spatele acestora,
i protecia persoanelor care nu particip direct sau nu mai particip la ostiliti i
a bunurilor care nu au nici o legtur direct cu conflictul armat. Dar, totodat,
pentru fiecare dintre cele trei medii n care se desfoar operaiunile militare -
terestru, naval i aerian - iar n ultima vreme i n spaiul extraatmosferic, au fost
create norme i principii speciale n raport de mijloacele i metodele de lupt
specifice, de natura teatrelor de operaiuni i de natur forelor combatante. 69

2.1.1. Avertizarea prealabil a adversarului.

Sorgintea acestei reguli se regsete deopotriv ntr-un spirit de loialitate,
care marcheaz grania ntre onoarea lupttorului i atrocitile unor bande
narmate, i interesul unui stat beligerant fa de puterile neparticipante la rzboi,
cu care el dorete s menin relaii panice, legale. n trecut, prin acest
avertisment se conferea caracter legal rzboiului care ncepea. 70 "Statul
neavertizat c va avea s lupte cu trupe regulat organizate, care-i vede
frontierele atacate - aprecia Bonflis - ar fi autorizat de a nu vedea n soldaii i
marinarii inamici dect bandii i pirai care comit o agresiune i s le aplice
legile teritoriale edictate contra briganzilor, n locul legilor rzboiului" 71. Acest
avertisment este mai necesar n rzboiul naval pentru a permite comandanilor da
nave comerciale s-i ia msurile necesare.
Unele studii recente au evideniat existena obiceiului avertizrii i la
unele triburi din Papua Noua Guinee, care se aflau n permanent stare de
beligeran. nainte de nceperea ostilitilor, adversarul era prevenit n mod
public i i se lsa timp pentru pregtire 72.
n Roma i Grecia antice, avertizarea adversarului era nsoit de
oficierea unor acte solemne, dup un ritual cu semnificaii relgioase.
Formalismul procedural de obedien religioas, inspirat din credina de
a nu mnia pe zei, care n antichitate se generalizase, se menine o bun perioad
de timp i n epoca feudal.
69
CLOC IONEL, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi,
Editura Militar, Bucureti, 1972, pag.187-195
70
DACOVICI NICOLAE, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state,
Editura N.V. tefniu, Iai, 1934, pag.24-41
71
BONFILS HENRY, Manuel de droit international public (droit des gens), Paris, Arthur
Rousseau, 1905, pag. 586-590
72
Abinerea vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti, i indirect, prin acordarea de
asisten unuia dintre beligerani.
59
 Practica avertizrii ncepe s fie reluat n secolul XIX-lea, fr a fi ns
generalizat 73. Motivul acestei reveniri l constituie diversificarea relaiilor
economice dintre state care aveau nevoie de anumite garanii. Ca atare, la cea de-
a doua Conferin de pace de la Haga din 1907, la propunerea Franei, a fost
adoptat convenia a III-a intitulat "Convenia privind nceperea ostilitilor",
care a creat o norm juridic.
Considernd c scopul notificrii strii de rzboi este asigurarea
securitii relaiilor panice, articolul 1 din Convenie dispune c Puterile
contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu trebuie s nceap fr un
avertisment prealabil neechivoc, ce va avea forma unei declaraii de rzboi
motivat, fie aceea a unui ultimatum cu declaraia de rzboi condiionat.
Notificarea strii de rzboi trebuie fcut i neutrilor, efectele acestei stri
producndu-se numai dup ntiinarea lor.
Din Convenie rezult c avertizarea prilor beligerante se face prin
dou modaliti - prin declaraie de rzboi i printr-un ultimatum cu declaraie de
rzboi condiionat.

2.1.1.1. Declaraia de rzboi. Declaraia de rzboi produce efecte

imediate, rzboiul putnd ncepe n orice moment dup notificare. Ea
marcheaz, juris temporis, data la care s-a instituit starea de rzboi. n ce
privete organul de stat competent a face declaraia de rzboi, dreptul
internaional nu d nici o soluie, fiind o problem de drept intern. n practic,
declaraiile de rzboi au fost fcute fie de parlament, fie de guvern.
O condiie pe care trebuia s-o ndeplineasc declaraia de rzboi, era
aceea de a fi motivat. n practic s-a folosit acest element pentru a-i justifica,
prin motivri vdit inexacte, cauza i a preveni propaganda adversarului 74.

2.1.1.2. Ultimatumul.Ultimatumul, termen de origine latin (ultimatum

verbum, -ultimul cuvnt-), este o somaie formulat n termeni nendoielnici,
adresat de un stat altui stat prin care se formuleaz condiiile ce trebuie
ndeplinite de acesta ntr-o anumit perioad de timp, n caz contrar starea de
rzboi ntre ele urmnd a se nate automat.
Dup forma pe care a mbrcat-o n practic, ultimatumul se nfieaz :
ca o declaraie de rzboi condiionat 75, sau ca o declaraie cu ameninare nsoit
de o somaie cu termen 76 . Aadar ultimatumul apare, n dreptul internaional

73
JEAN MONNIER, Developpement droit international humanitaire et droit de la neutralite, n
Quatre etudes droit international humanitaire, Collection ,,Etudes et Perspectives", Institui Henry
Dunant, Geneve, 1985, p. 8.
74
MULINEN F., Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armes, Comite
International de la Croix-Rouge, Geneve, 1989, pag.30
75
ex: ultimatumul adresat de Germania la 2 august 1914 Belgiei sau cel din 3 septembrie
1939 adresat Germaniei de Frana i Anglia
76
ex : notele ultimative ale U.R.S.S. din 14-17 iunie 1940, adresate republicilor baltice sau
notele ultimative adresate la 26 iunie 1941 de U.R.S.S. rii noastre pentru edarea Basarabiei i
Bucovinei de Nord
60
umanitar, ca un document cu caracter mixt, de somaie i de preaviz, care
reprezint, n principiu, o procedur de tranzacie spre beligeran 77.
n prezent Carta Naiunilor Unite, prin art.2, pct. 4, a interzis folosirea
forei i ameninarea cu fora. Deci, declaraia de rzboi i ultimatumul constituie
n mod evident, o ameninarea cu fora.
n schimb, nu le este interzis s procedeze la o astfel de msur entitile
care, n baza normelor dreptului internaional umanitar, dispun de jus ad
bellum, adic, micrile de eliberare naional ale unui popor care lupt pentru
exercitarea dreptului la autodeterminare, autoritile unui teritoriu aflat sub
ocupaie strin i ale unei majoriti naionale care lupt mpotriva regimurilor
rasiste i statele care au devenit victime ale unei agresiuni armate.
Pentru a ntreprinde msuri sancionatorii cu forele armate mpotriva
unui stat care a comis un act de agresiune, O.N.U. nu trebuie s fac o declaraie
de rzboi sau s nmneze un ultimatum, acest lucru rezultnd i din repetetele
avertismente, coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate 78.
n nici unul din cele peste 140 de conflicte armate care au avut loc n
perioada postbelic nu s-a uzitat practica avertismentului prealabil .

2.1.2 Instituirea strii de beligeran

Din momentul instituirii strii de beligeran, fie ca urmare a unui
avertisment prealabil, fie prin nceperea ostilitilor, intr n vigoare normele,
cutumiare i convenionale, ale dreptul internaional umanitar. Un set de
asemenea norme guverneaz efectele imediate ale strii de beligeran asupra
relaiilor interstatale. Aceste efecte sunt diferite, n raport de poziia statelor fa
de conflictul armat respectiv- pri participante la conflict (beligerante) 79 i pri
neparticipante (neutre 80, nebeligerante 81, cobeligerante 82).
Alt set de norme vizeaz efectele juridice ale strii de beligeran asupra
relaiilor dintre prile la un conflict armat i cetenii inamici, iar ultimul, se
refer la relaiile dintre resortisanii statelor inamice.

2.1.2.1. Efectele juridice ale strii de beligeran asupra relaiilor dintre

pri la un conflict armat. De principiu, n momentul instituirii strii de
beligeran se procedeaz la ruperea sau suspendarea legturilor convenionale
ncheiate n mod expres ntre prile beligerante pentru starea de pace. Este

77
Germania a atacat la 31 august 1939 Polonia i la 22 iunie 1941, U.R.S.S., fr avertisment,
iar Japonia, la data de 7 decembrie 1941, a atacat S.U.A.
78
ex: ultimatumul instituit de NATO de la Rambovillit (martie-aprilie 1999)
mpotriva Iugoslaviei, dup care a i atacat acest stat
79
Termenul de beligerant se regsete n conveniile contemporane sub formularea
pri la conflict i se refer att la state ct i la entitile nestatale implicate n conflict
80
Neutralitatea reprezint condiia juridic a unui stat, care la izbucnirea unui conflict armat,
dovedete s rmn n afara acestuia invocnd Jus ad neutralitatem
81
Nebeligerana este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti, dar
susine una din pri, sustrgndu-se astfel de la obligaia de imparialitate fa de ambele pri
beligerante
82
Cobeligerana reprezint situaia juridic a unui stat care se afl n rzboi alturi de un
aliat contra unui inamic comun
61
vorba de legturi ce privesc relaiile diplomatice i consulare, tratatele,
persoanele i bunurile.
Substituirea strii de pace cu starea de rzboi are ca prim consecin
ruperea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice nu este impus de o
norm de drept pozitiv, ns este o consecin logic a strii de rzboi. n doctrin
s-a apreciat c meninerea relaiilor diplomatice pe timpul conflictului armat ar fi
de natur s faciliteze reinstaurarea mai grabnic a pcii. Ruperea relaiilor
diplomatice antreneaz retragerea simultan a agenilor diplomatici i consulari,
fapt ce trebuie s se desfoare n condiii pline de curtoazie. Statul acreditar
trebuie, chiar n caz de conflict armat, s acorde nlesniri pentru a permite
persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii
statului acreditar, ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de
naionalitatea lor s prseasc teritoruiul su n termenele cele mai potrivite.
La nceperea ostilitilor, prile beligerante retrag, de regul, exequatorul
consulilor inamici.
nainte de prsirea statului de reedin, arhivele care nu pot fi evacuate
sau distruse se vor sigila i lsa spre pstrare statului acreditar, acesta fiind
obligat "s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i
arhivele sale83. Paza localurilor misiunii, cu bunurile ce se gsesc n acestea,
precum i arhivele pot fi ncredinate unui stat ter, propus de statul acreditant i
acceptat de statul acreditar.
Instituia proteciei de ctre teri a intereselor unui stat beligerant pe
teritoriul altuia a fost translat din dreptul diplomatic n dreptul umanitar, fiind
consacrat n toate cele patru Convenii de la Geneva. Statele care ndeplinesc
funcii de protecie sunt denumite oficial Puteri protectoare. Puterile
protectoare trebuie desemnate imediat la nceputul conflictului de ctre o Parte la
conflict i acceptate de partea inamic. Puterile protectoare i vor ndeplini
sarcinile ncredinate prin convenii prin personalul diplomatic i consular i prin
orice personal desemnat n acest scop.
n afara sarcinilor pe care i le asum n baza Conveniei de la Viena din
1961, Puterilor protectoare le revin urmtoarele ndatoriri : s-i dea concursul la
aplicarea normelor dreptului internaional umanitar n desfurarea operaiunilor
militare i s controleze modul de respectare a lor; s viziteze i s controleze
lagrele de prizonieri de rzboi i internai civili, pentru a verifica condiiile de
via, de aprovizionare i de sntate i a asigura libera comunicare a acestora cu
familiile i rudele lor; s verifice condiiile de aprovizionare n teritoriul ocupat;
s efectueze anchete n caz de violare a proteciei bunurilor culturale; s-i ofere
bunele oficii n caz de dezacord privind aplicarea dreptului de la Haga.
Starea de beligeran produce efecte i asupra tratatelor internaionale,
acestea constnd, n raport cu coninutul i natura tratatului n : anulare,
suspendarea aplicrii i meninerea n vigoare. Astfel tratatele bilaterale ncheiate
ntre beligerani i nceteaz automat aplicarea, n special cele cu caracter politic,
care au ca obiect raporturile specifice strii de pace, precum i tratatele de
prietenie, alian, garanie, pace i altele. n ceea ce privete conveniile de la

83
Art.45, litera a) din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice
62
Haga i Geneva de drept umanitar ele intr automat n vigoare la nceputul
ostilitilor.
n ceea ce privete tratatele multilaterale la care sunt pri att state aflate
n conflict ct i alte state, pentru primele, ele pot fi suspendate. O asemenea
posibilitate a fost prevzut n articolul 58 din Convenia de la Viena din 1969 cu
privire la dreptul tratatelor.84
Institutul de Drept Internaional apreciaz c declanarea unui conflict
armat nu antreneaz ipso facto, ncetarea tratatelor n vigoare ntre prile la un
conflict armat, nici suspendarea exercitrii lor 85. Institutul are n vedere
urmtoarele tratate : pe cele care prevd n mod expres aplicarea lor ntr-un
conflict armat i tratatele bilaterale n vigoare ntre una din prile beligerante i
statele tere.86
n sensul Cartei Naiunilor Unite i a Rezoluiei 334/XXIX a Adunrii
Generale a O.N.U., un stat care comite un act de agresiune nu este autorizat s
pun capt unui tratat i nici s-i suspende exercitarea dac o astfel de msur ar
fi de natur s-l avantajeze.
n ceea ce privete bunurile, mobiliare i imobiliare, ale statului inamic,
aflate pe teritoriul unui stat beligerant, precum i cele ale resortisanilor acestuia,
rezideni n acel stat, pn n sec. al XVIII-lea, puteau fi confiscate n caz de
rzboi ntre statele respective. n secolul al XVIII-lea sub influena ideilor lui
J.J.Rousseau, statele au nceput s ncheie acorduri n care se prevedea c
bunurile mobile dobndite n mod legal de ceteanul unui stat inamic s nu fie
supuse confiscrii n timp de rzboi, ns se admitea sechestrarea veniturilor
pentru ca acestea s nu ajung la inamic.
ncepnd din a doua jumtate a secolului al XIX-lea se degaj o norm
cutumiar referitoare la imunitatea bunurilor proprietate de stat i privat n timp
de rzboi, cutum care n 1899 i-a gsit consacrarea n Regulamentul anex la
cea de-a IV-a Convenie de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului
terestru, reiterat n Convenia omonim din 1907. 87
84
aceasta dispune : 1. Dou sau mai multe pri la un tratat multilateral pot ncheia un acord avnd
drept obiect s suspende, temporar i numai ntre ele, aplicarea dispoziiilor tratatului :
a) dac posibilitatea unei astfel de suspendri este prevzut de tratat, sau
b) dac suspendarea n cauz nu este interzis de tratat, cu condiia ca s nu aduc
atingere nici folosinei celorlalte pri a drepturilor pe care le dein prin tratat, nici
executrii obligaiilor lor
2)s nu fie incompatibil cu obiectul i scopul tratatului.
85
Resolution relative aux effets des conflits armes sur les traites, adoptat la 25 august 1985, n
Sesiunea de la Helsinki
86
n dou situaii, dup opinia Institutului, un stat ar avea dreptul de a nceta aplicarea unui tratat
internaional:
1. cnd i exercit dreptul la autoaprare individual i colectiv n conformitate cu
art.51 din Carta ONU.
2. cnd se conformeaz unei rezoluii a Consiliului de Securitate, adoptat n baza
Capitolului VII din Carta ONU.
ncetarea efectelor unui tratat n situaiile menionate nu opereaz dect pe timpul conflictului
armat, dup care el urmnd s fie repus n vigoare.
87
Imunitatea acordat de Convenie bunurilor proprietate de stat, era mult mai restrns dect cea
prevzut pentru proprietatea privat. Astfel, prin art.23,lit. g) se interzicea unui beligerant "de a
distruge sau sechestra proprietile inamice, afar de cazul cnd aceste distrugeri sau sechestrri
63
 n cursul celor dou rzboaie mondiale statele au adoptat msuri legislative
i administrative restrictive care au mers de la sechestrarea bunurilor de stat i a
celor private ale cetenilor inamici pn la lichidarea proprietilor. Odat cu
intrarea n rzboi, Romnia a instituit, prin decretul publicat n M.O. din 15
august 1916, sechestrul asupra bunurilor aparinnd cetenilor statelor inamice
aflate pe teritoriul rii noastre.
La sfritul fiecruia din cele dou rzboaie au fost create comisii mixte
care s-au pronunat asupra acestor bunuri.

2.1.2.2. Efectele strii de beligeran asupra resortisanilor statelor

inamice. Efectele instituirii strii de beligeran asupra persoanelor sunt diferite,
n raport de locul unde se gsesc i de statele ai cror etnici sunt : naionali pe
propriul teritoriu ; strini, resortisani ai statelor aliate, prietene sau neutre ;
naionali ai unui stat inamic, i naionali aflai pe teritoriul lor naional ocupat de
inamic.
Consecinele juridice ale strii de beligeran asupra naionalilor aflai pe
propriul teritoriu sunt stabilite de legislaia local instituit special pentru o atare
situaie, fiind mprit n dou categorii ; membri ai forelor armate, adic
combatani, i persoane civile i populaia civil.
Pentru persoanele strine de naionalitatea statelor aliate, prietene sau
neutre, statutul juridic este cel avut nainte de instituirea strii de rzboi cu unele
restricii impuse de regimul neutralitii, pentru cele din ultima categorie.
n ce privete naionalii unui stat inamic, persoane fizice sau juridice,
situaia este mai complex. Statutul lor juridice este guvernat de dreptul intern al
statului de reedin, care, principal, trebuie s fie n concordan cu "clauza
Martens" 88.
Raporturile dintre cetenii statelor beligerante

2.1.2.3. Raporturile dintre cetenii statelor beligerante. Ca n orice

problem care privete rzboiul i unde nu s-a reuit s se convin asupra unei
reglementri de lege lata, i n materia raporturilor dintre cetenii statelor
pri la un conflict exist puncte de vedere divergente i o practic variat. Pe
poziii diametral opuse se afl dou sisteme juridice common Law, aplicat de
Marea Britanie i statele din Commonwealth, i dreptul roman n vigoare n
statele continentale europene.
Indiferent de raiunile teoretice care au inspirat-o, practica statelor a fost
constant n ce privete interzicerea relaiilor dintre cetenii statelor aflate n
rzboi.
,,Una dintre cele mai importante consecine ale declaraiei de rzboi sau
nceputului ostilitilor este interzicerea tuturor relaiilor comerciale ntre

ar fi neaprat impuse de necesitile rzboiului", iar art.53 dispunea :"Armata care ocup un
teritoriu nu va putea sechestra dect numeralul, fondurile i valorile exigibile aparinnd de
proprietatea statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile i aprovizionrile i,
n genere, orice proprietate mobiliar a statului care prin natura ei, servete operaiunilor de
rzboi
88
Este vorba despre o dispoziie reiterat n cea de-a patra Convenie de la Haga din 1907
64
cetenii statelor beligerante. Aceast interdicie este de uzan universal i
imemorabil la naiunile civilizate".89
Dei, au existat i unele excepii n trecut, 90 regula a fost universal aplicat
i n timpul celor dou rzboaie mondiale.
Practica internaional evideniaz existena altor uzane privitoare la
nulitatea absolut a oricrui contract ncheiat de cetenii statelor beligerante
posterior instituirii strii de rzboi i la suspendare celor anterioare. n baza
acestor uzane, confirmate de jurispruden, contractele de arend, contractele de
cont curent au fost considerate suspendate i plile pentru contractele existente
pn la instituirea strii de beligeran.

3.NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT

3.1. Concept i evoluie

3.1.1. Definiia neutralitii

Conceptul de ,,neutralitate a provenit din latina medieval i definete
situaia statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti, ci continu s
ntrein n mod imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu prile
beligerante. Neutralitatea creeaz drepturi i ndatoriri speciale care, de regul,
nu exist n timp de pace, i care iau sfrit odat cu ncheierea rzboiului sau n
momentul n care statul neutru hotrte s intre n rzboi.
Neutralitatea se dezvolt pe dou direcii: pe abinerea de la orice
participare militar la un conflict armat i pe atitudinea de imparialitate fa de
beligerani. Pentru a fi funcional i a produce efecte juridice statutul de
neutralitate trebuie s fie recunoscut de ctre prile la conflict, ca baz a
respectrii de ctre aceasta din urm a intereselor neutrilor i a nu le utiliza
teritoriul ca baz de operaiuni militare. 91
Instituia neutralitii sau dreptul neutralitii, dup unii autori,92 s-a
format ctre sfritul secolului al XVIII-lea, pe baza unei practici, relativ
uniforme, urmate de un mic numr de state europene, n special n mediul
maritim i a fost translat n dreptul pozitiv de Conveniile a V-a i a XIII-a de la
Haga din 1907, unde aprea deopotriv ca un act discreionar relevnd de
competena exclusiv a statului interesat i ca un regim juridic comportnd un
ansamblu de drepturi i obligaiuni. Neutralitatea este n realitate un act - condiie
care determin aplicarea unui statut de drept pozitiv 93.
Condiiile care au determinat apariia neutralitii, implicit a regulilor
care o guverneaz, s-au schimbat radical n secolul al XX-lea, mai ales n a doua
sa jumtate : dreptul internaional contemporan interzice ameninarea cu fora i
89
BONFILS Henry, op.cit.., pag.601
90
n timpul rzboiului Crimeii (1854-1856), Frana, Anglia i Rusia, au acordat resortisanilor si
licene de comer cu mrfurile neblocate
91
SCHLINDER DIETRICH, Aspects contemporaine de la neutralite, n R.C.A.D.I., Vol.121, 11,
1967, pag.848
92
PAENSON I., Manual of the terminology of the Law of Armed Conflicts and of International
humanitarian Organisations, Bruyland Highalf, 1989, pag.432-460
93
ROUSSEAU CHARLES, op.cit., pag.371
65
recurgerea la for ; starea de rzboi care declana punerea n aplicare a dreptului
internaional umanitar i care constituie o condiie de aplicare a dreptului de
neutralitate, nu mai este declarat. S-a schimbat i natura conflictelor. Din
limitate, cum erau pn n 1939, ele au devenit totale, purtate cu mijloace i
metode de rzboi din ce n ce mai perfecionate, cu efecte nediscriminante, care
au fcut i mai precar situaia neutrilor. n 1992 totalitatea conflictelor armate au
un caracter neinternaional, nemaintrunind condiiile de aplicare a dreptului de
neutralitate.
Neutralitatea a devenit astzi un concept esenialmente politic, valabil
att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Mai mult, aa cum apreciaz Jean
Monnier94 ,,Neutraliatea este pe cale s devin, dac ea n-a devenit deja, o
atitudine facultativ pe care statele tere i-o rezerv s o adopte n funcie de
mprejurri i independent de calificarea formal a conflictului.
Pentru a defini aceast situaie complex au fost formulate noiuni noi ca
aceea de nebeligeran95 sau neutralitate calificat 96, invocate de statele rmase
formal n afara unui conflict, dar au acordat asisten unuia dintre beligerani,
violnd, evident, dreptul la neutralitate. Alte concepte au fost imaginate pentru
situaii nebeligerante ns care acopereau antagonisme ntre state sau grupuri de
state. Astfel, a aprut neutralismul sau neutralitatea pozitiv, ca politic a noilor
state nscute n procesul decolonizrii, care n perioada ,,rzboiului rece au dorit
s se menin n afara antagonismelor dintre blocurile rivale. Ulterior a aprut
micarea de nealiniere care, traversat de curente contradictorii, a disprut astzi
aproape complet de pe scena politic.
Rivalitile dintre aliai din timpul celui de-al doilea rzboi mondial au
avut ca efect i resuscitarea neutralitii permanente, ca factor de stabilizare i
echilibru mai ales la confluena sferelor de influen. Cazul Austriei este
revelator n acest sens, ns el n-a fost singurul. Importana pe care o dobndea n
acele condiii neutralitatea permanent ine mai puin de certitudinea pe care o
aveau principalii si artizani c statele dotate cu un astfel de statut vor rmne
neutre n caz de conflict armat ,,ct de garaniile care rezult pentru ele din
datoriile de abinere i de rezerv observate n timp de pace de ctre statele
permanent neutre97.

3.1.2. Geneza neutralitii n timp de rzboi

n antichitate noiunea de neutralitate era necunoscut i nici vreun alt
termen care s exprime aceast situaie nu exista. Statele erau mprite n
prieteni i dumani i era de neconceput ca vecinii unor beligerani s se poat
menine complet n afara conflictului. ntr-o form sau alta ele erau forate s
sprijine eforturile de rzboi ale uneia din prile beligerante, fie permindu-le
94
MONNIER JEAN, Quate etudes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant,
Geneve, 1985, pag.5-19
95
Noiunea de nebeligeran este un concept eminamente politic imaginat de teoreticienii fasciti
pentru a caracteriza politica urmat de Italia la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, ntre 3
sept. 1939 i 1 iunie 1940 i de Spania franchist n toat perioada rzboiului.
96
Concept folosit n doctrina Statelor Unite, care definea atitudinea guvernului american pn la 7
decembrie 1941, care au intrat n rzboi n urma atacrii lor de ctre Japonia
97
Cf. JEAN MONNIER, op. cit., p. 9.
66
traversarea teritoriului lor cu trupe, fie aprovizionndu-le cu alimente. Cu timpul
concepiile se schimb. Istoria relaiilor internaionale consemneaz, ca cea mai
veche nelegere n materie, tratatul ncheiat n anul 425 .e.n. ntre comunitile
acarnaneenilor, anfilochienilor i ambracioilor prin care se angajau s nu
intervin n conflictul care izbucnise ntre Atena, Argos, Elis i Mantineea i s
interzic prilor beligerante s-i treac trupele pe teritoriile lor.98
n secolul al XVI-lea ncepe s se pun bazele convenionale ale
neutralitii, ca urmare a ncheierii unor convenii prin care se interzicea
contractanilor de a ajuta n vreun fel pe adversarii lor ntr-un eventual rzboi,
pentru ca n secolul urmtor nelegerile s cuprind i alte elemente ale
neutralitii, referitoare la regula pavilionului (pavilionul neutru acoper marfa
inamic), la blocade, prize etc.99
Neutralitatea ncepe s se manifeste ca o instituie autonom n secolul al
XVII-lea, fapt reflectat i n opera unor mari juriti ai vremii. Cel mai
reprezentativ exponent al acestei perioade, olandezul Hugo Grotius, recunoscnd
existena neutralitii, enuna urmtoarele reguli : ,,neutrii au ndatorirea s nu
fac nimic care ar ntri pe cel ce mbrieaz o cauz nedreapt sau care ar
mpiedica micrile celui ce poart un rzboi drept, potrivit celor spuse de noi
mai sus. ntr-o mprejurare ndoielnic ns, ei au ndatorirea s se poarte n
acelai fel cu ambele pri, fie c este vorba de trecerea trupelor sau de
aprovizionarea legiunilor ; ei au de asemenea ndatorirea s refuze ajutorul
cerut de cei asediai100.
Secolul al XVIII-lea, abandonnd ideea lui Grotius despre rzboaiele
juste i nejuste, pe care se fonda conceptul su, vine cu un element nou
imparialitatea, ca una din ndatoririle fundamentale ale statelor neutre.
Practica statelor a admis situaia de neutralitate imperfect, conform
creia furnizarea de asisten limitat unui beligerant n baza unui tratat ante
bellum nu constituie o nclcare a statutului de neutralitate. Asistena putea
consta n punerea la dispoziie de oameni, materiale, acordarea de scrisori de
marc unor persoane din rile neutre, permiterea urmririi pe teritoriul lor a
trupelor inamice refugiate ori atacarea flotelor dumane care i-au gsit adpost
n apele lor. Statele neutre, care resimt tot mai greu efectele rzboiului pe mare
prin refuzul beligeranilor de a le recunoate dreptul la imunitate de vizit i
captur pentru vasele lor care navigau n convoi, ncep s se organizeze n
diverse structuri defensive -ligile neutralitii armate (1756, 1780 i 1790). 101
Evoluia neutralitii n secolul al XIX-lea a fost influenat de marile
evenimente ale epocii.102
Consolidare instituional a neutralitii se realizeaz ntr-o bun msur
n prima decad a secolului XX, mai exact la cea de-a doua Conferin de pace
98
VEUTHEY M., Guerilla et Droit humanitaire, Geneve, Institut Henry Dunant,1976, pag.39
99
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op. cit., pag.382
100
GROTIUS HUGO, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p.
772.
101
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op. cit., pag.384
102
Revoluia francez de la 1789, apariia instituiei neutralitii permanente i Declaraia de la
Paris din 1856 cu privire la rzboiul pe mare, care codific normele cutumiare ce reglementau
rzboiul de pn atunci
67
de la Haga din 1907, unde, din cele 13 convenii adoptate, 6 reglementeaz
neutralitatea103. Neutralitatea n rzboiul aerian n-a putut fi tratat la aceast
Conferin.
Trstura caracteristic a concepiei care a guvernat sistemul instituional
al neutralitii reglementat prin aceste convenii l constituie tentativa, reuit, de
a diminua obligaiile statelor neutre. Aceasta se observ n brea fcut n cele
dou principii fundamentale ale neutralitii al imparialitii i al abinerii.
Primul rzboi mondial nu a validat aceast nou structur instituional a
neutralitii, pe de o parte pentru c unele state nu au ratificat conveniile
respective, iar Declaraia de la Londra din 1909, care reglementa n detaliu
exercitarea neutralitii n rzboiul naval, nu a intrat n vigoare nentrunind
numrul de ratificri necesare, pe de alt parte pentru c rzboiul a cuprins 34 de
state, multe cu tradiie de neutralitate, mpiedicnd limitarea geografic a
ostilitilor, implicit activitilor tradiionale ale rilor neutre. 104
Odat cu adoptarea Pactului Societii Naiunilor instituia neutralitii a
fost anulat pentru c articolele 10 i 11 din acest document, angajnd membrii
Societii s acioneze n comun pentru a impune respectarea prevederilor
Pactului, contraveneau principiului abinerii care constituia unul din pilierii
neutralitii, iar prin articolul 16, se oblig statele membre s acioneze n comun
mpotriva agresorului i s ajute victima agresiunii i cel de-al doilea pilier
imparialitatea a fost anihilat. Dar Pactul Societii Naiunilor nu a ilegalizat
rzboiul, el meninndu-se n anumite condiii, ca instituie legal. n aceast
situaie i neutralitatea, n expresia sa clasic, adic fondat pe cele dou principii
abinere i imparialitate i conserva teoretic existena. Supravieuiete, de
asemenea, n afara Societii Naiunilor, i neutralitatea permanent, fapt
recunoscut de Consiliul acestei organizaii prin Declaraia din 13 februarie 1920
referitoare la Elveia.105 Pactul admite abinerea militar a neutrilor ns i oblig
s participe la aplicarea de sanciuni economice agresorului, crend astfel un
edificiu nou, acela al neutralitii difereniate.
Prin participarea la cel de-al doilea rzboi mondial a unui numr de 57 de
state ntregul edificiu al neutralitii, reconsolidat n perioada postbelic, s-a
nruit. Conceptele juridice elaborate de Germania i de celelalte puteri ale Axei
n fundamentarea rzboiului total lsau prea puin loc de manifestare neutralitii.
Fundamentnd conceptul de neutralitate moral, doctrina juridic
german considera drept o nclcare a neutralitii faptul c ceteni ai statului
respectiv ar fi luat atitudine n pres fa de comportamentul autoritilor
hitleriste. Cteva legi adoptate de S.U.A., ar neutr pn la 7 decembrie 1941,
acioneaz n acelai sens, al golirii de coninut a instituiei neutralitii. Este

103
1. Convenia a V-a, cu privire la drepturile i ndatoririle puterile i persoanelor neutre n
rzboiul terestru; 2. Convenia a VII-a referitoare la transformarea navelor de comer n bastimente
de rzboi; 3. convenia a VIII-a privind punerea de mine automatice de contact ; 4. Convenia a XI-
a privind anumite restricii n exercitarea dreptului de captur ; 5. Convenia a XII-a asupra crerii
unei curi Internaionale de prize (neintrare n vigoare) ; 6. Convenia a XIII-a cu privire la
drepturile i ndatoririle puterilor neutre n rzboiul pe mare
104
TURLINGTON G.E., Neutrality the war period, New York, 1936, p.211-262
105
Consiliul Societii Naiunilor, prin rezoluia sa din 14 mai 1938, dispenseaz Elveia de orice
participare la sanciuni economice
68
vorba de Actul de neutralitate din 4 noiembrie 1939, care autoriza guvernul
american s vnd arme beligeranilor, n spe Puterilor aliate, contra-cost
clauza cash and carry, de legea de mprumut i nchiriere Lend and lease
act din 11 martie 1941106 care autoriza mprumutarea i nchirierea de materiale
de rzboi considerat drept vital pentru Statele Unite, i de Actul din 18
noiembrie 1941care abrog interdicia din Actul de neutralitate din 1939 de a
dota cu armament defensiv navele comerciale americane i trimiterea lor n
zonele de lupt i n apele beligeranilor.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ample discuii au aprut pe
marginea faptului dac, n sistemul instituit de Carta O.N.U., instituia
neutralitii i mai are locul. Carta impune membrilor si ndatorirea de a lua
parte la orice aciune ntreprins de Naiunile Unite pentru meninerea sau
restabilirea pcii 107 i prevede c ntre obligaiile stabilite prin Cart i cele
izvorte din alte documente internaionale, n spe din Conveniile a V-a i a
XIII-a de la Haga din 1907, primele vor prevala.
n ciuda unei concepii dominante asupra incompatibilitii dintre
dispoziiile Cartei i statutul de neutralitate, practica ONU a dovedit contrariul.
Consiliul de Securitate este mputernicit prin Cart s desemneze, ntr-o rezoluie
a sa, statele care urmeaz s participe la sanciunile ntreprinse de el n caz de
agresiune armat i s ncheie cu acestea, conform art. 25, acorduri speciale. Or,
aa cum s-a procedat i n cazul sanciunilor ntreprinse mpotriva Irakului n
ianuarie 1991, numai un numr redus de state au fost invitate s participe cu fore
armate.108
3.2. Neutralitatea n rzboiul terestru

3.2.1. Consideraii generale

Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n rzboiul
terestru se fundamenteaz pe natura raporturilor dintre neutrii i beligerani :
neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile panice , cu toate statele,
au datoria de a nu acorda asisten militar direct nici uneia din prile la
conflict (principiul abinerii), iar asistena militar indirect, o pot acorda, dar
fr nici o discriminare, tuturor beligeranilor (principiul imparialitii) ; prile
beligerante au datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului neutrului. 109

106
n baza acestei legi, pn la nceputul anului 1942 au beneficiat de prevederile legii 34 de state,
suma total ridicndu-se la 44 miliarde de dolari, din care 30 pentru Marea Britanie, 10,8 miliarde
pentru URSS, 1,4 pentru Frana, Legea a fost abrogat la 22 august 1945.
107
La Conferina de la San Francisco, Frana a propus un amendament la art.2, par. 5 din Carta n
sensul c un stat s nu poat invoca statutul su de neutralitate pentru a se sustrage de la o astfel de
obligaie.
Ideea aceasta a fost enunat ca o dorin n actul final al celei de-a doua Conferine de pace de la
Haga din 18 oct. 1907, n urmtoarea formulare : ,, 2. Conferina emite dorina ca, n caz de rzboi,
autoritile competente, civile i militare, s-i fac o datorie special din asigurarea i protejarea
meninerii de raporturi panice i mai ales relaii comerciale i industriale ntre populaiile
statelor beligerante i ale rilor neutre".
108
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.387
109
MULIEN de FREDERIC, Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armees, CICR, 1989,
pag.70
69
 ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul terestru
izvorsc din urmtoarele reguli : abinerea i imparialitatea, precum i
inviolabilitatea teritoriului i asigurarea libertii relaiilor panice.

3.2.2. ndatoririle statelor neutre

3.2.2.1. Interdicia de a participa direct la ostiliti. Prima i
principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul instituirii strii
de beligeran, este aceea de a se abine de la orice participare direct la ostiliti
alturi de vreuna din prile la conflict. Aceast obligaie revine statului neutru, ci
nu resortisanilor si.
n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate : s deschid pe
teritoriul su birouri de recrutare pentru forele armate aflate n conflict. La
declanarea ostilitilor, el trebuie s interzic membrilor forelor sale armate
active s-i prseasc serviciul pentru a se nrola n armata unui beligerant 110 i
s-i recheme militarii care fac serviciu ntr-o armat a unui stat care a intrat n
rzboi. Persoanele particulare resortisante ale unui stat neutru se pot angaja ns
n forele armate ale unui stat beligerant, fr ca prin aceasta s se violeze statutul
de neutralitate. Problema participrii voluntare n armatele unei pri la un
conflict se reglementeaz, de regul, prin legislaia intern a statelor neutre.
Regula legitimitii voluntariatului individual este n contradicie cu
normele dreptului internaional umanitar contemporan n msura n care prin
nrolarea n armate strine se urmrete un avantaj material 111.

3.2.2.2. Interdicia de a furniza unui stat beligerant materiale de rzboi,

credite i mprumuturi. Regula conform creia unui stat neutru i este interzis s
furnizeze direct sau indirect 112 unei pri beligerante materiale de rzboi 16 este
bine precizat n dreptul internaional umanitar. Articolul 6 din cea de-a XIII-a
Convenie de la Haga din 1907, nscris ca principiu, precizeaz c ,,este interzis
predarea, sub orice titlu direct sau indirect, din partea unei Pri neutre ctre
o Putere beligerant, de nave de rzboi, de muniii sau orice alt material de
rzboi. De asemenea, articolul 44 din Regulamentul de la Haga elaborat n 1923
de Comitetul de juriti, reiternd aceast regul, dispune c ,,furnizarea direct
sau indirect de ctre un guvern neutru unei puteri beligerante de aeronave, piese
detaate sau material, furnituri sau muniii pentru aeronave este interzis.
Unui stat neutru i este interzis s acorde mprumuturi unui beligerant i
s permit s se adreseze apeluri publice pentru ca el s subscrie la asemenea
mprumuturi.

3.2.2.3.Asistena acordat de cetenii statelor neutre prilor beligerante.

Articolul 7 din Convenia a V-a din 1907 dispune : ,,O putere neutr nu este

110
Aceast obligaie nu se aplic personalului sanitar.
111
n acest sens pledeaz dispoziia din art. 17 al celei de-a V-a Convenii de la Haga din 1907
conform creia particularul dintr-un stat neutru care particip voluntar n forele armate ale uneia
din prile la conflict nu se poate prevala de neutralitatea statului su.
112
Unele state neutre au refuzat s accepte interzicerea furnizrii indirecte, prin intermediul unui
stat ter, de materiale de rzboi prilor beligerante.
70
datoare s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama unuia sau altuia dintre
beligerani, de arme, muniii i, n genere, de tot ceea ce poate folosi unei armate
sau unei flote 113. Aici se impune o precizare : resortisanii unui stat neutru pot
furniza materiale de rzboi unui beligerant numai n cadrul comerului lor curent,
ci nu s execute o comand special.
Dac statul neutru nu are rspunderea juridic pentru actele de comer ale
resortisanilor si cu materiale de rzboi, el dispune, n schimb, de dreptul de a
interzice o astfel de activitate, cu condiia ca o astfel de interzicere s fie
nediscriminatorie, adic s vizeze toate prile beligerante. 114
Practica internaional n materie a evoluat de la un liberalism total spre
o restrngere tot mai sever. Astfel, n rzboaiele din a doua jumtate a secolului
trecut i pn dup primul rzboi mondial, statele permiteau, n regul general,
resortisanilor lor s vnd arme beligeranilor.
n perioada interbelic, cnd comerul cu arme a nceput s fac obiectul
unor negocieri i aranjamente internaionale, statele au nceput s manifeste mai
mult reinere n ce privete autorizarea vnzrii de arme de ctre resortisanii lor.
Asemenea poziie a fost inspirat din dorina de a nu se trezi implicat n vreun
conflict armat. n acest spirit a fost elaborat n 1935 legislaia neutralitii
Statelor Unite, care a fost n vigoare pn la 4 noiembrie 1939, cnd a fost
introdus clauza cash and carry.
n perioada postbelic, comerul cu arme a luat o mare amploare, el
mbrcnd frecvent caracter politic, fiind efectuat direct de state unor pri n
conflict. Cel mai recent exemplu l constituie rzboiul civil din Yugoslavia din
1991-1992, unde Germania, Austria, Ungaria .a. au furnizat armamente i
muniii separatitilor croai.
Interdicia acordrii de mprumuturi i credite prilor la un conflict
vizeaz, de asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui
stat neutru. n acest sens, articolul 18 dispune : ,,Nu vor fi socotite ca acte fcute
n favoarea unuia din beligerani, n nelesul articolului 17, litera b ; furniturile
fcute sau mprumuturile acordate unuia dintre beligerani, cu condiia ca
furnizorul sau mprumuttorul s nu locuiasc nici pe teritoriul celuilalt
beligerant, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din
aceste teritorii. La fel ca i n cazul furniturilor militare, statul poate interzice
naionalilor si s acorde mprumuturi i credite prilor beligerante, cu condiia
ca aceste msuri s fie luate fa de toate prile, fr discriminare. Practica
internaional a urmat aceeai linie ca i n cazul furniturilor de rzboi. 115

3.2.3. ndatoririle statelor beligerante

3.2.3.1.Inviolabilitatea teritoriului statelor neutre. Acest principiu este
nscris n primul articol din Convenia a V-a din 18 octombrie 1907 referitoare la
113
Conceptul de ,,material de rzboi" nu este definit n dreptul umanitar, astfel c unii autori l
interpreteaz ntr-un sens restrictiv, ca, cuprinznd echipamente militare, piese de artilerie,
uniforme etc., iar alii, ntr-un sens mai larg, cuprinznd arme, muniii, provizii, mijloace de
transport militar i tot ceea ce face parte din echipamentul trupelor.
114
Statul neutru are obligaia s interzic resortisanilor si s fac comer cu arme a cror
utilizare este prohibit de dreptul internaional umanitar
115
ROUSSEAU CHARLES, op.cit., pag.398-399
71
drepturile i datoriile puterilor i persoanelor neutre, care dispun franc :
,,Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. El are ca elemente componente :
interdicia pentru forele armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul
statelor neutre i abinerea statelor beligerante de a trece prin teritoriul neutrilor
convoaie cu muniii i alte materiale.
Interdicia este cuprins n articolul 2 din cea de-a V-a Convenie de la
Haga din 1907, care dispune : ,,Este interzis beligeranilor de a face s treac
prin teritoriul unei Puteri neutre trupe ori convoaie, muniii sau provizii.
Dreptului statelor neutre la inviolabilitatea teritorial i corespunde obligaia
acestora de a respinge, chiar cu fora, atingerile la neutralitatea sa, fr ca aceast
respingere s fie considerat un act ostil (art. 10).
Hugo Grotius afirma c : ,,Astfel, exist obligaia de a ngdui libera
trecere peste pmnturi i fluvii, precum i prin anumite pri ale mrii aflate n
stpnirea unui popor, dac cei ce vor s treac au motive ndreptite, de pild,
pentru c, fiind izgonii prin hotarele lor, ncearc s se stabileasc n inuturi
neocupate, sau pentru a face nego, cu un popor ndeprtat, sau chiar pentru c
urmresc s dobndeasc ceea ce le aparine printr-un rzboi drept. Grotius d
exemplul lui Moise care, dup ce i s-a refuzat de ctre amorei s treac peste
teritoriul lor, a pornit un rzboi just contra acestora cci ,,i se refuz fr drept un
lucru la care era ndreptit dup cel mai vdit drept al societii omeneti : s
treac fr s pricinuiasc vreun ru cuiva 116. n secolul al XIX-lea s-a
considerat c ptrunderea forelor armate beligerante pe teritoriul unui stat neutru
se poate face numai cu consimmntul expres sau tacit al acestuia sau ,,cnd o
servitute de ordin public sau o convenie ncheiat nainte ca rzboiul s fie
prevzut i impune obligaia de a o tolera.
i practica a fost conform acestei concepii : n unele situaii statele
neutre au consimit trecerea trupelor unei pri beligerante pe teritoriul lor,
refuzndu-le altora.117

3.2.3.2Interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de

muniii i aprovizionare. Aceast interdicie, enunat n mod expres n articolul 2
din Convenia a V-a din 1907 a dat natere la o serie de controverse mai ales
dup ce Olanda a permis Germaniei s tranziteze prin apele sale interioare spre
Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri, precum i crbuni,
minereuri i diverse metale n timpul primului rzboi mondial. Prin note de
protest date de Anglia, Frana i Belgia la 12 martie 1917 i de Anglia (ntre 10
noiembrie 1915 - 25 ianuarie 1918) se aprecia c acestea sunt ,,convoaie de
aprovizionare interzise de articolul 2 din Convenia a V-a. 118

3.2.3.3. Interdicia de a instala pe teritoriul neutru staii radio,

telegrafice sau orice aparat menit a servi drept mijloc de comunicare. Prilor la
un conflict armat le este interzis s instaleze pe teritoriul unui stat neutru staii de

116
GROTIUS HUGO, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, 1968, p. 243.
117
FRANGULIS A., La grece et la crise mondiale, Vol.I, Paris, 1926, pag.323-337
118
CALVO CHARLES, Manuel de dreoit international public et prive, troisieme editions, Paris,
1982, pag.381-384
72
radio care au un scop militar sau s utilizeze astfel de staii ori alte aparate pe
care le-au nfiinat nainte de nceperea conflictului i care n-a fost deschis
serviciului de coresponden public. Acestea sunt obiective militare i ar expune
statul neutru la atacul adversarului. ,,O putere neutr se arat n articolul 8
nu este datoare s interzic sau s restrng beligeranilor folosina cablurilor
telegrafice ori telefonice, precum i a aparatelor de telegrafie fr fir, care sunt
fie proprietatea sa, fie a companiilor ori a particularilor.
Deci, beligeranii nu au dreptul de a utiliza n mod exclusiv mijloace de
telecomunicaii n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru, dar le pot folosi
pe cele deschise serviciului public.

3.2.4. Combatanii internai i rniii ngrijii n statele neutre

Un stat neutru este liber s acorde sau s nu acorde azil sau drept de
trecere pe teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic, ns n condiiile
n care acord azilul sau dreptul de trecere el trebuie s procedeze imparial cu
toate prile n conflict.
Convenia a V-a din 1907 reglementeaz patru situaii : a trupelor care se
refugiaz pe teritoriul unui stat neutru ; a prizonierilor de rzboi evadai sau adui
de trupele care se refugiaz pe teritoriul neutru ; a trecerii prin teritoriul neutru a
rniilor sau bolnavilor aparinnd armatelor beligerante i a bolnavilor i
rniilor internai pentru tratament ntr-un stat neutru.

3.2.4.1. Trupele care se refugiaz pe un teritoriu neutru. Statul

neutru are dreptul discreionar de a acorda azil tuturor membrilor individuali ai
forelor armate ale unui beligerant, precum i a unor corpuri de armat ntregi
119
. n cazul n care le acord azil, statul neutru trebuie s-i dezarmeze i s-i
interneze imediat pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti. Aceast
msur este prevzut n articolul 11 din Convenia aV-a din 1907 care
dispune : ,,Puterea neutr care primete pe teritoriul su trupe aparinnd
armatelor beligerante le va interna, pe ct posibil, departe de teatrul de rzboi.
Ea va putea s le interneze n lagre i chiar s le nchid n fortree sau n alte
locuri pregtite n acest scop. Ea va hotr dac ofierii pot fi lsai n liberate
pe cuvnt, lundu-i obligaia s nu prseasc teritoriul neutru fr autorizare.
Dei ei nu sunt prizonieri de rzboi ai statului neutru care-i dein trebuie
s se supun autoritii acestuia, pe tot timpul conflictului armat.

3.2.4.2. Prizonierii de rzboi. Regimul lor juridic este reglementat n

articolul 13 din Convenia a V-a din 1907 astfel : ,,Puterea neutr care primete
prizonieri de rzboi evadai i vor lsa n libertate. Dac le ngduie ederea pe
teritoriul su, ea poate s le hotrasc o reedin. Aceeai dispoziie se aplic
prizonierilor de rzboi adui de trupe care se refugiaz pe teritoriul Puterii
neutre.

119
La 1 februarie 1871, 900.000 de militari francezi din Armata de Est s-au refugiat pe
teritoriul elveian n faa trupelor prusiene ; La 20 iunie 1940 s-a refugiat n aceast ar Grupul 45
francez alctuit din 40.000 de militari, plus o divizie polonez.
73
 Raionamentul care a stat la baza acestei reglementri este urmtorul :
captivitatea unui prizonier de rzboi ine de jurisdicia statului captor ; n
momentul cnd el trece sub jurisdicia unui stat neutru, competena
jurisdicional a captorului nceteaz ; ca atare prizonierii sunt liberi. Ei pot
prsi liber statul neutru n care au fost adui 120 sau pot rmne pe teritoriul
statului neutru. trebui inut cont, n acest ultim caz, de faptul c ei sunt totui
membri ai forelor armate ai unui stat beligerant i trebuie pui n situaia de a nu
mai participa la ostiliti. Astfel, ei trebuie dezarmai i supravegheai.
n cazul n care prizonierii de rzboi adui de trupele unui beligerant care
se refugiaz ntr-un stat neutru doresc s rmn pe teritoriul acestui stat, ei vor fi
internai pn la sfritul ostilitilor sau pot fi schimbai cu prizonieri ai
celeilalte pri beligerante internai n acelai stat neutru . 121
Prizonierii de rzboi adui pe teritoriul unui stat neutru nu pot fi cedai
statului captor, dac acesta i cere, ntruct prezena lor ntr-un stat neutru pune
ipso facto capt captivitii.

3.2.4.3.Bolnavii i rniii. Intrarea, trecerea i ederea bolnavilor i

rniilor ntr-o ar neutr este reglementat de articolul 14 al celei de-a V-a
Convenii de la Haga din 1907, astfel formulat : ,,O putere neutr va putea
autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau a bolnavilor aparinnd
armatelor beligerante, sub rezerva c trenurile care-i vor aduce nu vor
transporta nici personal, nici material de rzboi. ntr-un asemenea caz, Puterea
neutr este datoare s ia msurile de siguran i de control necesare scopului.
Rniii ori bolnavii adui n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre
unul din beligerani i care ar aparine armatei adverse vor trebui s fie pzii de
ctre Puterea neutr n aa fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de
rzboi. Aceast Putere va avea aceleai datorii n ceea ce privete rniii sau
bolnavii celeilalte armate, care i-ar fi ncredinai.
O putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe
teritoriul su rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. Deci nu este vorba de o
obligaie juridic. Prin articolul 37 al primei Convenii de la Geneva din 12
august 1949 au fost aduse noi elemente pentru ameliorarea soartei rniilor i
bolnavilor n forele armate n campanie, care prevede :
,,Aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub rezerva celui
de-al doilea alineat, s zboare deasupra teritoriului Puterilor neutre i s
aterizeze acolo sau s amerizeze, n caz de necesitate, sau pentru a face escal.
Vor trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre trecerea deasupra teritoriului
lor i s asculte de orice somaie de aterizare sau de amerizare. Ele nu vor fi la
adpost de atacuri dect n timpul zborului la nlime, la orele i potrivit
itinerariilor convenite n mod special ntre Prile la conflict i Puterile neutre
interesate.

120
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial fostul comandant al celei de-a Xi-a armate
franceze, generalul Girand, a reuit s evadeze din lagrul de la Knigstein i s ajung n Elveia,
la 21 apr. 1942. Patru zile mai trziu el a putut s prseasc liber aceast ar.
121
La 15 februarie 1871 a fost efectuat n Elveia un schimb ntre 58 de prizonieri germani
adui de armata francez de Est la 7 februarie cu un numr egal de soldai francezi
74
 Totui, Puterile neutre vor putea pune condiii sau face restricii n ce
privete zborul deasupra teritoriului lor al aeronavelor sanitare sau aterizarea
acestora. Aceste condiii sau restricii eventuale vor fi aplicate, n acelai mod,
tuturor Prilor n conflict.
Numai dac nu s-a dovedit altfel ntre statul neutru i Prile n conflict,
rniii sau bolnavii debarcai, cu consimmntul autoritilor locale, pe un
teritoriu neutru de ctre o aeronav sanitar, vor trebui s fie pzii de ctre
statul neutru, atunci cnd dreptul internaional o cere, astfel nct ei s nu poat
lua parte din nou la operaiunile de rzboi. Spezele de spitalizare i de internare
vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i bolnavii 122.
Prin articolul 31 din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva
aceast reglementare a fost completat n sensul c survolarea teritoriului unui
stat neutru de avioane sanitare este subordonat acordului prealabil dac un astfel
de acord nu exist ,,aceste aeronave vor trebui s fie respectate n timpul ntregii
durate a zborului lor i a escalelor eventuale.

3.3. Neutralitatea n rzboiul maritim

3.3.1. Elaborarea i evoluia conceptului de neutralitate n caz de

rzboi maritim
Pn n secolul al XVIII-lea opoziia dintre statele continentale s-a
manifestat n ce privete trei elemente ale dreptului de neutralitate maritim i
anume naionalitatea navei, naionalitatea mrfii transportate de aceste nave, i
natura mrfii (contraband de rzboi sau mrfuri libere) . n secolul al XVIII-lea,
prin unele acte interne i acorduri ncheiate ntre diverse state ncepe s se
generalizeze recunoaterea dreptului de vizit i a dreptului de a confisca
mrfurile de contraband.
Un moment semnificativ n evoluia neutralitii maritime n timp de
rzboi l-a constituit crearea n 1780, la iniiativa Ecaterinei a II-a a Rusiei, a
Primei Ligi a neutralitii armate, o asociaie a puterilor neutre pentru stabilirea
unui sistem de neutralitate armat n favoarea comerului i a navigaiei neutrilor
n timp de rzboi.123
Secolul al XIX-lea a fost numit vrsta de aur a neutralitii. El a debutat
cu crearea instituiei neutralitii permanente i a neutralizrii totale sau pariale a
unor teritorii. La nceputul acestui secol s-a creat ,, echilibrul european , care
a permis statelor neutre s-i apere drepturile, mai ales c n rndurile neutrilor
au intrat i Statele Unite ale Americii. n aceast perioad se dezvolt puternic
uniunile militare ale unor state, concomitent cu cele comerciale i de navigaie,
care au obiective diametral opuse. Primele, urmreau stpnirea mrilor i
distrugerea navelor comerciale ale inamicului i ncetarea comerului su,
celelalte, dezvoltarea, n condiii de securitate, a activitilor panice.

122
Art. 40 din Convenia a II-a de la Geneva din 12 august 1949 pentru ameliorarea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare conine o dispoziie similar, iar art.
15 i 17 stabilesc condiiile pentru internarea lor n ri neutre.
123
TUCKER ROBERT, The law of War and neutrality at sea, Washington D.C., U.S. Government,
Print off. 1957, pag.60-81
75
 3.3.2 Drepturile i datoriile neutrilor i ale beligeranilor n cadrul
neutralitii clasice
Neutralitatea maritim, n accepia clasic, i are izvorul ntr-o serie de
tratate internaionale, dintre care cea mai important este Convenia a XIII-a de la
Haga din 1907 privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul
maritim, precum i n diverse cutume. 124
n substana sa, neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de
urmtoarele principii :
-Referitor la neutri : libertatea de navigaie i comer ; obligaia de a
observa o strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante ; abinerea
de a interveni n desfurarea rzboiului.
-n ce privete beligeranii : interdicia de a comite acte de ostilitate n
apele i porturile neutre ; obligaia de a respecta reglementrile interne ale
neutrilor i prescripiile dispoziiilor internaionale referitoare la neutralitate.

3.3.2.1.ndatoririle i drepturile statelor beligerante Ele au la baz dou

principii : inviolabilitatea apelor statelor neutre i al respectrii reglementrilor
interne i internaionale privind protecia neutralitii. Traduse n norme concrete
aceste implic :
Interzicerea actelor de ostilitate n apele neutre.
Inviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre constituie o
obligaie general i principal a prilor beligerante. ,,Beligeranii se arat n
art. 1 din Convenia a XIII-a de la Haga sunt datori s respecte drepturile
suverane ale puterilor neutre i s se abin, pe teritoriul sau n apele neutre, de
la orice act care ar constitui,din parte puterilor care le-ar ngdui ,o abatere de
la neutralitatea lor. Printre actele interzise se numr captura i exercitare
dreptului de vizit svrite de un beligerant n apele teritoriale neutre ;
constituirea de tribunale de prize pe teritoriul neutru sau pe o nav care s-ar afla
n apele neutre ; folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni
navale contra adversarului, instalarea de staii radiotelegrafice sau mijloace de
comunicaii cu forele beligerante terestre sau navale. Se excepteaz din cadrul
interdiciilor exportul sau tranzitul, n contul uneia din prile beligerante, de
arme, muniii i, n genere, tot ce poate fi folositor unei armate sau flote.
Convenia tinde s interzic orice acte de rzboi n apele statelor neutre.
Interzicerea dreptului de priz
Capturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerant n apele
teritoriale ale unui stat neutru este interzis n mod expres de Convenie. Aceast
interdicie vizeaz att navele militare i vasele comerciale ale puterii beligerante
adverse, ct i navele altui stat neutru pasibil de a fi confiscate pentru
contraband de rzboi, asisten ostil, forarea blocadei etc., care a reuit s se
refugieze n apele neutre. Pentru ca faptele menionate s fie considerate delicte,
Convenia impune dou condiii :s fie vorba de ape neutre n accepia dreptului
internaional umanitar ; i statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor.
Trecerea navelor de rzboi beligerante i a prizelor aparinnd
prilor la un conflict armat prin apele teritoriale neutre, nu constituie, n baza art.
124
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.403 i urm.
76
10 din Convenie, o infraciune. Cu toate acestea un stat neutru poate, n schimb,
s permit accesul prizelor, escortate sau nu, n porturile sale, dac sunt aduse
pentru a fi lsate sub sechestru n ateptarea hotrrii unui tribunal de prize. El
poate de asemenea, s duc priza ntr-un alt port al su. Dac priza este escortat
de o nav de rzboi, echipajul este autorizat s treac pe o nav de escort, iar
dac prada a cltorit singur, personalul pus la bord de captor este lsat n
libertate.
Regimul trecerii i ederii navelor de rzboi i comerciale
beligerante n porturile i apele teritoriale ale statelor neutre
Problema dreptului de trecere i edere a navelor beligerante n apele
neutrilor a fost consacrat n dreptul internaional pozitiv prin Convenia a XIII-a
de la Haga, fiind guvernat de trei principii generale : Competena exclusiv a
statului neutru de a admite sau nu accesul navelor beligerante n porturile i apele
sale teritoriale ; Egalitatea de tratament pentru toate prile beligerante i
Interzicerea operaiunilor militare n apele teritoriale ale neutrilor.
Statele neutre au dreptul s admit accesul n porturile i apele lor
teritoriale a navelor de rzboi beligerante, fr ca prin aceasta statutul su juridic
s fie afectat. Aceast problem este guvernat de principiul competenei
discreionare a statului neutru care poate admite sau interzice, total sau parial,
navelor de rzboi ale beligeranilor accesul n apele i porturile sale.
O putere neutr poate, de asemenea, admite accesul navelor de rzboi ale
beligeranilor s se serveasc de piloii si brevetai.
Obligaia statului neutru care admite accesul navelor de rzboi
beligerante n apele sale este aceea de a aplica un tratament de egalitate tuturor
prilor beligerante, singura excepie admis fiind aceea de a interzice accesul
navelor care i-au nclcat neutralitatea. Aceast obligaie i are sediul n
principiul imparialitii de care trebuie s dea dovad neutrul.
Unele state neutre au adoptat reglementri speciale prin care au interzis
accesul unor anumite categorii de nave, de pild submarinelor , pe motiv c
prezint un grav pericol pentru statutul de neutralitate. n prezent o problem
special o prezint navele acionate cu energie nuclear sau dotate cu arme
atomice al cror acces a fost deja interzis de unele state chiar n timp de pace.
n absena unor reglementri speciale, durata ederii navelor de rzboi
beligerante n apele teritoriale neutre este limitat la 24 de ore 125. ,,n afara altor
dispoziii speciale ale puterii neutre, este interzis navelor de rzboi ale
beligeranilor s stea n porturile i radele sau n apele teritoriale ale zisei
puteri mai mult de 24 de ore, afar de cazurile prevzute n prezenta Convenie
(art. 16). Prelungirea ederii peste aceast limit nu poate fi justificat dect de
reaua stare a mrii sau de o avarie. Navele care nu respect aceast prevedere pot
fi dezarmate i reinute pn la sfritul rzboiului 126.
Fiecare stat parte la Convenie trebuie s-i comunice reciproc, n timp
util, toate actele normative care reglementeaz regimul navelor de rzboi

125
Regula celor 24 de ore 24 hours-stay rule, are un caracter cutumiar avndu-i sorgintea n
uzanele practicate n secolul al VIII-lea n epoca navelor cu pnze
126
de la regulile restrictive privind ederea n apele neutre sunt exceptate navele afectate misiunilor
religioase, tiinifice i filantropice
77
beligerante n porturile i apele sale, pe calea unei notificri adresate guvernului
Olandei, depozitarul Conveniei.
Convenia stabilete i numrul navelor care se pot afla la un moment dat
n aceste ape : ,,n lipsa unor dispoziii speciale din legislaia puterii neutre se
arat n art. 15 numrul maxim al navelor de rzboi ale aceluiai beligerant,
care se vor putea gsi deodat ntr-unul din porturile sau radele zisei puteri, va
fi de trei.
n cazul n care n porturile sau radele unui stat neutru se afl nave de
rzboi ale ambelor pri beligerante, acestora le este interzis orice act de
ostilitate, iar ordinea plecrii este determinat de cea a sosirii, fcndu-se astfel
ca ntre o plecare i alta s treac cel puin 24 de ore, chiar dac durata de edere
pentru una din pri este depit.
Repararea avariilor este guvernat de ideea c orice reparaie
se poate efectua numai n scopul securitii navigaiei, i nu pentru a spori fora
militar a navei (art. 17) ; statul neutru are datoria s verifice natura reparaiilor
i s vegheze ca ele s se efectueze ct mai rapid cu putin.
Aprovizionarea navelor beligerante ntr-un port neutru are la
baz dou reguli :
Bastimentele de rzboi beligerante nu se pot
aproviziona dect pentru a-i completa hrana i combustibilul normal din timp de
pace. Astfel, ele nu pot lua combustibil dect att ct le este necesar pentru a
ajunge n cel mai apropiat port al lor. Aceast norm are caracter supletiv,
ntruct statul neutru este n drept s reglementeze aceast problem prin acte
normative interne. Navele respective pot s-i fac plinul cu combustibil , n
cazul n care statul respectiv a admis aceasta prin legea sa intern ;
Prile beligerante nu trebuie s transforme statele
neutre n baz de aprovizionare. ,,Navele de rzboi beligerante care au luat
combustibil din portul unei puteri neutre nu-i pot rennoi aprovizionarea dect
dup trei luni ntr-un port al aceluiai stat (art. 20).
Regimul navelor comerciale beligerante este
guvernat i el de dou reguli : Libertatea de acces i de edere i Dreptul statelor
neutre de a le rechiziiona pentru cauz de utilitate public. Sunt exceptate de la
prima regul navele aduse cu titlu de prize, care trebuie imediat eliberate de
statul neutru. n baza celei de-a doua reguli, orice rechiziie fcut de neutri
trebuie indemnizat. Libertatea de edere a navelor comerciale nu este limitat n
timp, cu condiia de a nu nclca neutralitatea statului.

3.3.2.2.Drepturile i ndatoririle statelor neutre sunt urmtoarele:

Drepturile puterilor neutre. Dreptul internaional umanitar
aplicabil n rzboiul maritim reglementeaz dou din drepturile statelor neutre,
dreptul de a face comer i dreptul de a naviga.
Cetenii statelor neutre au dreptul s fac comer ntre ei i s continue
comerul cu resortisanii prilor beligerante, n ultimul caz sub rezerva
respectrii anumitor condiii.
Din punctul de vedere al dreptului umanitar, statul neutru nu este
rspunztor de actele contrare neutralitii svrite de cetenii si n mod
78
individual. Aceast exonerare de rspundere pare a crea un avantaj pentru statul
neutru, o ruptur a echilibrului ntre drepturile i obligaiile neutrilor i cele ale
beligeranilor. n realitate, dezechilibrul este invers. Drepturile beligeranilor sunt
mai extinse, iar cele ale neutrilor destul de restrnse.
Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim acord
beligeranilor, n schimbul lipsei de rspundere a statelor neutre, o compensaie,
prin dreptul ce li se confer de a lua msuri mpotriva cetenilor din statele
neutre care ar ncerca s ajute pe inamic. Dreptul de a controla comerul neutrilor
i de a-l mpiedica atunci cnd poate constitui un ajutor direct sau indirect dat
adversarului a fost considerat ca un drept de ,,legitim aprare al statului
beligerant.
Restricii ale drepturilor statelor neutre
Libertatea de comer i de navigaie a neutrilor se efectueaz sub
controlul beligeranilor, fiind supus la anumite restricii. Neutrii nu au voie : s
transporte mrfuri pe care una din pri le consider contraband de rzboi, s
acorde vreo asisten unui beligerant, s intre sau s ias din porturile acestuia,
cnd aceste porturi sunt blocate.
Contrabanda de rzboi
Una dintre restricii const n interzicerea contrabandei de rzboi care
constituie un element esenial n neutralitatea maritim. Termenul contraband de
rzboi desemneaz obiectele i mrfurile pe care, din cauza utilitii lor pentru
desfurarea operaiunilor militare, fiecare beligerant le interzice a fi furnizate
adversarului sanciunea interdiciei fiind confiscarea lor i a navei pe care sunt
transportate. Deci, contrabanda de rzboi presupune un comer interzis de
normele dreptului internaional umanitar.
Declaraia adoptat la Conferina de la Londra din 1908-1909, a stabilit
elementele materiale ale contrabandei de rzboi : a) natura obiectelor i
mrfurilor interzise comerului neutrilor i b) destinaia.
n ceea ce privete primul element, se disting : contrabanda absolut,
contrabanda relativ sau condiionat i obiecte i mrfuri care nu pot avea
caracterul de contraband de rzboi ( mrfuri libere comerului).
Contrabanda absolut. Obiectele i mrfurile considerate
contraband absolut se caracterizeaz prin faptul c servesc exclusiv i
necesarmente uzului militar. Printre acestea se numr: materiale explozive,
muniii, aparate de fabricat muniii, obiectele de campanie, echipamente militare,
nave i ambarcaiuni de rzboi, baracamente, blindaje etc. Lista poate fi
completat de fiecare stat cu mrfurile i obiectele pe care le consider ca atare,
pe care o public n actele sale interne i o notific tuturor statelor.
Contrabanda relativ sau condiionat, adic mrfurile i
obiectele susceptibile a fi utilizate att n timp de pace ct i n timp de rzboi,
este o categorie mai dificil de definit. Declaraia de la Londra din 1909
menioneaz categoriile de mrfuri incluse n conceptul de contraband
condiionat : alimente, combustibili i materiale lubrifiante, mbrcminte,
esturi, metale preioase, bancnote, pulberi i explozivi nemilitari etc. Lista
poate fi completat de state i notificat.

79
 Obiectele care nu pot face niciodat obiectul contrabandei de rzboi au
fost prevzute n art. 28 din Declaraia de la Londra, care enumer : bumbacul
brut, seminele oleaginoase, pieile, cauciucul, minereurile, porelanurile, sticlria,
mainile agricole, articolele de mod, pietrele preioase, mobila .a. precum i pe
cele care servesc pentru ngrijirea bolnavilor i rniilor.
Regimul navelor care transport mrfuri de contraband este diferit de
cel al mrfurilor transportate. Sanciunea transportrii mrfurilor de contraband
este confiscarea mrfii ; confiscarea vaselor de comer care o transport, numai n
anumite condiii. Confiscarea mrfii se poate efectua pe tot parcursul cltoriei,
n schimb, confiscarea vasului este licit numai dac marfa de contraband
transportat pe vas depete, prin valoare, greutate sau prin costul transportului
mai mult de jumtate din totalul ncrcturii. n cazul n care nava nu cade sub
sanciunea confiscrii, nendeplinind proporia amintit, ea poate fi totui
condus ntr-unul din porturile beligerantului i reinut pn la pronunarea
sentinei de ctre un tribunal de prize. Dac pred marfa de contraband navei
beligerante care a descoperit-o, ea poate fi lsat liber.
Practica internaional n materie de contraband. Unele state s-au
angajat s respecte Declaraia de la Londra din 1909, dei aceasta era neratificat.
La 20 august 1914 un ordin al Consiliului britanic hotrte punerea n aplicare a
declaraiei, cu mici i nensemnate modificri. La 29 octombrie, Marea Britanie
edicteaz un nou ordin care-l modific pe cel precedent, stabilind c pe viitor
dovada destinaiei mrfurilor va fi fcut de neutri. La 6 noiembrie 1914 un
decret al guvernului francez stabilea acelai lucru.
Dup al doilea rzboi mondial s-a introdus sistemul angajamentului din
partea statelor neutre de a nu reexporta inamicului mrfuri cumprate de la un
stat beligerant, au fost ntocmite ,,liste negre cu ri care nu respect
angajamentele de neexportare, s-a extins sistemul contingentrilor, mergndu-se
pn la a cere statelor neutre s suspende orice fel de comer cu puterile inamice.
Pe de alt parte, unele state au introdus sistemul certificatelor eliberate
de reprezentanii lor n rile neutre, care atestau c ncrctura navei nu conine
contraband. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, de exemplu, Marea
Britanie a utilizat trei categorii de certificat : de nav (valabil pentru o cltorie a
navei respective) ; de ncrctur (pentru mrfurile expediate ntr-un port de unde
puteau fi dirijate spre teritoriul inamic) i de origine i de proprietate (care
atestau c mrfurile nu sunt de origine inamic i c proprietarii lor nu sunt
naionali inamici) .127
Asistena ostil sau contrabanda prin analogie este o alt form de
sprijinire a beligeranilor n rzboiul maritim.
Materia asistenei ostile este reglementat prin norme de drept cutumiar
al cror coninut, n mare parte controversat, se gsete n Declaraia de la Londra
din 1909.
Acest document distinge, sub raportul naturii actelor comise i implicit al
tratamentului lor, dou categorii de asisten ostil direct i indirect -, n
prima categorie incluznd participarea direct la ostiliti, cum ar fi punerea de
mine, ruperea cablurilor submarine, paza prizonierilor de rzboi, transportul de
127
CLOC IONEL, SUCEAV ION, op.cit., pag.413-414
80
trupe, aprovizionarea navelor inamice, transmiterea de tiri n folosul
adversarului etc, iar in a doua categorie, de asisten ostil indirect, sunt
cuprinse transportarea, printre pasagerii navei, a unor persoane ncorporate n
forele armate ale unui beligerant sau a unui detaament care, n timpul voiajului
acord asisten direct operaiunilor acestuia.
n timp ce confiscarea navelor comerciale inamice reprezint o metod
de lupt n rzboiul maritim, confiscarea navelor comerciale neutre i a
mrfurilor aflate la bord constituie o sanciune la regulile neutralitii privitoare
la ndatoririle statelor neutre i nu se aplic dect n cazuri determinate, cnd
acestea : fac contraband de rzboi , violeaz blocada, se opun la exercitarea
vizitei sau acord asisten ostil.
ndatoririle statelor neutre n rzboiul maritim sunt axate pe
dou principii : abinere de a furniza prilor beligerante armamente sau
echipamente i de a le permite s le foloseasc porturile ca baze navale, i
mpiedicarea cetenilor aflai sub jurisdicia lor s-i violeze drepturile i
ndatoririle i imparialitate, care const n aplicarea unui tratament egal tuturor
prilor beligerante.
Articolul 7 din Convenia a XIII-a de la Haga precizeaz ,,o putere
neutr nu este datoare s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama vreunuia
dintre beligerani, de arme, muniii i, n genere, de orice poate fi folositor unei
armate sau unei flote.
O prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim este prevzut n
articolul 25 din Convenia a XIII-a de la Haga, care dispune : ,,O putere neutr
este datoare s exercite supravegherea corespunztoare mijloacelor de care
dispune, pentru a mpiedica, n porturile sau radele i n apele sale, orice violare a
dispoziiilor precedente. Expresia ,,cu mijloacele de care dispune semnific o
obligaie mai elastic dect n rzboiul terestru. Articolul 26 din Convenie repet
prevederea din Convenia a V-a de la Haga din 1907 privitoare la drepturile i
ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat, stipulnd c,
exercitarea de ctre o putere neutr a drepturilor sale definite prin prezenta
Convenie nu poate fi niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre
un beligerant sau altul care a acceptat articolele privitoare la aceste drepturi,
adic dreptul i obligaia, totodat a statelor neutre de a recurge la for pentru a
impune respectarea statutului lor de neutralitate.

3.4. Neutralitatea n rzboiul aerian

Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor

nsrcinat de Conferina naval de la Washington n 1923, consacrnd practica
din primul rzboi mondial, nu a fost transpus n norme convenionale. 128
Principiul general, nscris n articolul 12 din ,,Proiectul de Reguli este
acela conform cruia, ,,n timp de rzboi, orice stat, beligerant sau neutru, poate
s interzic sau s reglementeze accesul, micrile sau ederea aeronavelor
aflate n jurisdicia sa .
128
LEMOIH MAURICE, La neutralite aerienne, in revue Francaise de droit aerienne, Paris, Vol.V,
1951, pag.11-18
81
 3.4.1. ndatoririle beligeranilor fa de state neutre
3.4.1.1. Reguli de baz. Proiectul enun urmtoarele reguli de baz :
Aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile
puterilor neutre i s se abin, n jurisdicia unui stat neutru, de la orice act care
este de datoria acestui stat de a-l mpiedica.
ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele sale suprafaa
terestr, acvatic sau spaiul aerian al neutrilor este, n principiu, inviolabil.
Aeronavelor militare beligerante le este interzis s ptrund n
jurisdicia unui stat neutru.
Aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe
un port-avion, vor fi considerate ca fcnd parte din aceste nave.
Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, ori,
prezena aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le-ar putea conferi
acestora din urm imunitate la atac. Ca atare, statele neutre care consimt la
ambarcarea aeronavelor lor pe asemenea bastimente i asum riscul de a fi
distruse sau capturate.

3.4.1.2 Practica internaional. Practica celor dou rzboaie

mondiale a confirmat aceste reguli.
Prima regul, aceea a interzicerii actelor de rzboi pe teritoriile statelor
neutre a fost, n principiu, respectat ; atacarea din eroare a unor localiti neutre
a fost rar i fr efecte majore. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial
nclcrile acestei reguli au fost mult mai frecvente. Mult mai frecvent a fost
nclcat, incidental, dar mai ales deliberat cea de-a doua regul care interzicea
ptrunderea navelor beligerante n jurisdicia statelor neutre.

3.4.2. ndatoririle neutrilor fa de state beligerante

Statele neutre au urmtoarele ndatoriri :
De a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica
intrarea n jurisdicia lor a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le
constrnge s aterizeze sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul acestora.
Totodat, guvernul statului neutru este dator s uzeze de toate mijloacele de care
dispune pentru a interna orice aeronav militar beligerant care se gsete n
jurisdicia sa dup aterizare sau amerizare provocat de o cauz oarecare, precum
i echipajul i pasagerii dac se afl acolo ;
Obligaia de a interna personalul unei aeronave militare
beligerante prsite, care a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i adus n
jurisdicia unui stat neutru de ctre o aeronav militar neutr i care a fost
debarcat acolo ;
Interdicia unui guvern neutru de a furniza unei puteri
beligerante aeronave, piese detaate sau material, furnituri sau muniii pentru
aeronave ;
Obligaia de a uza de toate mijloacele de care dispune pentru:
a mpiedica prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav
n stare de a efectua un atac contra unei Puteri beligerante sau care poart sau
82
nsoete aparate sau material a crei montare sau utilizare i-ar permite s comit
un atac, dac exist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi
utilizat mpotriva unei Puteri beligerante ;
a mpiedica plecarea unei aeronave al crui echipaj
cuprinde un numr oarecare de fore combatante ale unei Puteri beligerante ;
a mpiedica s se efectueze lucrri la o nav destinat a-i
pregti plecarea ;
S ia msurile de care dispune pentru a
mpiedica efectuarea observrii aeriene n jurisdicia sa, a operaiunilor i
lucrrilor de aprare ale unui beligerant cu scopul de a le furniza altui beligerant.
Fapta unei puteri neutre de a recurge la for sau la orice alt mijloc aflat
la dispoziia sa, n exercitarea drepturilor i ndatoririlor pe care i le impun
statutul neutralitii, nu poate fi considerat un act de ostilitate.
Aceste dispoziii cuprinse n ,,Proiectul de reguli din 1923 exprimau,
pe de-o parte, norme cutumiare referitoare la neutralitate, iar pe de alt parte,
starea practicii internaionale n cursul primului rzboi mondial.

4.PROTECIA UMANITAR

n dreptul internaional exist un principiu conform cruia

,,persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi
respectate, protejate i tratate cu omenie . Acest principiu a fost consacrat n
Convenia de la Geneva din 22 august 1864 .129
Dreptul de la Geneva poate fi rezumat prin fraza care are valoarea
simbolic de izvor ; ,,Militarii rnii sau bolnavi vor fi adunai i ngrijii,
indiferent de naiunea creia aparin" (articolul 6 din Convenia de la Geneva).
Pe aceast temelie, dreptul a continuat s se dezvolte. Astfel, protecia a fost
extins asupra militarilor fcui prizonieri i victimelor civile ale rzboiului .130
Umanistul elveian Henry Dunant asistnd la ororile btliei din 24 iunie
1859 le-a descris ntr-o emoionant lucrare, ,,Un souvenir de solferino, care a
trezit un larg ecou internaional. Sub preedinia lui Gustave Moynier, societatea
general de utilitate public a format, la nceputul anului 1863, un comitet format
din cinci personaliti elveiene generalul Dufour, Gustave Moynier, dr. Louis
Appia, dr. Theodore Maunoir i Henry Dunant, ,,Comitetul celor cinci, devenit
n curnd Comitetul Internaional al Crucii Roii. El s-a reunit la 17 februarie
1863 i a adoptat hotrrea de a convoca o conferin internaional pentru a
pune n aplicare ideea lui Dunant. Delegai din 16 state s-au reunit ntre 26 i 27
octombrie 1863 i au adoptat proiectele Comitetului. Astfel, un an mai trziu, n
august, a fost semnat prima Convenie cu caracter umanitar.
Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului
internaional umanitar, constituind o inovaie n practica diplomatic, spre
deosebire de conveniile anterioare care protejau interesele politice ale statelor,
129
MULIEN de FREDERIC, Manuel sur le dreoit de la guerre pour les forces armees, C.I.C.R.,
1989, pag.203
130
CLOC IONEL , SUCEAV ION, Dreptul internaional umanitar, Editura ,,ansa,
Bucureti, 1992, p.304.
83
ea reglementeaz de aceast dat protecia persoanelor. ,,Ea pune, - cum aprecia
Jean Pictet, - bazele ntregului drept umanitar, precum i ale dreptului rzboiului
. ntr-un oarecare sens, ea st la originea puternicei micri care tinde s
reglementeze pe cale panic conflictele i s menin pacea, aciune susinut
de Societatea Naiunilor, iar azi de Organizaia Naiunilor Unite. n Convenie,
preciza Max Huber, ,, a fost ncorporat un principiu moral, dup care att
persoana uman ct i individul au fost protejai .131
Dreptul internaional umanitar cuprinde reguli ce protejeaz persoanele
fr aprare n conflictele armate internaionale. Prin ,, persoane fr aprare
nelegem membri ai forelor armate care, rnii, nu mai opun rezisten, care sunt
naufragiai sau care au decis ei nii s depun armele; apoi militarii i
persoanele civile fcute prizonieri i n sfrit populaia civil n puterea
adversarului, esenialmente n caz de ocupaie militar.
Dreptul aplicabil acestora este coninut n cele patru Convenii de la
Geneva din 1949, care sunt completate, n probleme specifice, de ctre
Protocolul I din 1977.132

4.1. Protecia rniilor, bolnavilor i refugiailor

n afara celor peste 150 de articole noi incluse n Conveniile din 1949, la
baza lor au fost puse principii novatoare, de natur s le consolideze eficacitatea.
Inovaiile respective se evideniaz n trei planuri, respectiv: al condiiilor de
aplicare a normelor consacrate ; al categoriilor de persoane protejate i al
coninutului i funciilor proteciei.

4.1.1. Condiiile de aplicare ale conveniilor

Aceste condiii urmresc s exclud orice eludare i pretext de
nerespectare a prevederilor lor. Prile la convenii ,, se angajeaz s respecte i
s fac s fie respectate toate dispoziiile acestora. nfptuirea acestui
angajament presupune adoptarea de ctre organele statale precum i de ctre
societile naionale de Cruce Roie a unui ansamblu de msuri legislative,
administrative i cu caracter educaional.
Conveniile adoptate nainte conineau nelipsita clauz ,,si omnes,
conform creia dispoziiile lor normative nu se aplicau dect ntre statele pri, n
schimb cele din 12 august 1949 se vor aplica ,, n toate mprejurrile ,
indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac
acesta este, dup normele dreptului internaional general, agresor, iar altul
victim a agresiunii. Nici un fel de pretext, cum ar fi absena declaraiei de
rzboi, nerecunoaterea prii beligerante adverse sau a strii de beligeran de
ctre una din pri, nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor. Conveniile se vor
aplica i n caz de conflict armat fr caracter internaional. 133

131
USCOI NICOLAE, OPREA GABRIEL , Introducere n Dreptul internaional umanitar, Editura
Cartega, Bucureti, 1999, p. 55
132
CLOC IONEL , SUCEAV ION, op. cit., p. 305.
133
CLOC IONEL, SUCEAV ION, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print,
Bucureti, 2000, pag.456
84
 4.1.2. Categoriile de persoane protejate
Conform articolului 13 comun n Conveniile I i a II-a vor beneficia de
protecie rniii, bolnavii i naufragiaii, aparinnd urmtoarelor ase categorii :
Membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii
corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate ;
Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari,
inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei pri n
conflict i acionnd n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac
acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste micri de rezisten organizate,
s ndeplineasc urmtoarele condiii :
s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru
subordonaii si ;
s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate
de la distan ;
s poarte armele n mod deschis ;
s se conformeze, n operaiile lor, legilor i obiceiurilor
rzboiului.
Membrii forelor armate regulate care se pretind
ale unui guvern sau ale unei autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare ;
Persoanele care urmeaz forele armate, fr a
face parte direct din ele, cum sunt membrii civili ai echipajelor avioanelor
militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau de
servicii nsrcinate cu bunstarea militarilor, cu condiia ca ele s fi primit
autorizaia forelor armate pe care le nsoesc ;
Membrii echipajelor, inclusiv comandanii,
piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale Prilor n
conflict, care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea altor
dispoziii de drept internaional ;
Populaia unui teritoriu neocupat, care, la
apropierea inamicului, ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de
invazie, fr a fi avut timpul de a se constitui n fore armate regulate, dac ea
poart armele n mod deschis i dac respect legile i obiceiurile rzboiului.
Beneficiul proteciei a fost extins prin convenii i la personalul care
acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie fiind
inclui : personalul sanitar afectat n mod exclusiv cutrii, ridicrii, transportului
i tratamentului rniilor i bolnavilor ; personalul afectat n mod exclusiv
administrrii formaiunilor i stabilimentelor sanitare ; militarii folosii ca
infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea, transportul sau
tratamentul rniilor i bolnavilor ; personalul societilor naionale de Cruce
Roie i al altor societi voluntare ; personalul medical i sanitar al navelor-
spital i echipajul acestora.
Personalului afectat ngrijirii naufragiailor i se asigur o protecie mai
larg dect celui care i desfoar activitatea pe uscat.
Prin cele 2 convenii se asigur o protecie bunurilor materiale afectate
transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i

85
naufragiailor ca mijloacele de transport sanitare-terestre, navale i aeriene,
stabilimentele i instalaiile situate pe coast, cldirile i depozitele
stabilimentelor sanitare, materialul afectat acestora, bunurile mobile i imobile
ale societilor de ajutor. Aceste persoane au statutul de prizonier de rzboi.

4.1.3. Coninutul i funciile proteciei

Cele dou Convenii din 1949 preiau o serie de norme din versiunile
anterioare, n special din Convenia din 1929, la care se adaug altele noi.
Normele cu caracter de principiu pe care se fundamenteaz protecia
sunt:
militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate
au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, fr nici o deosebire de
naionalitate, sex, ras, religie din partea beligerantului n puterea cruia se afl ;
personalul sanitar auxiliar, precum i cldirile, materialul,
mijloacele trebuie, de asemenea protejate ;
dreptul la protecie este inalienabil, persoanele care au dreptul la
protecie nu pot n nici un caz s renune nici parial, nici n ntregime la
drepturile ce le confer Conveniile i nici la cele acordate prin acorduri speciale
ncheiate ntre pri.
O norm referitoare la respectul i protecia rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, consacrat n Convenia din 1929, este completat n Capitolul al
II-lea comun din ambele Convenii din 1949 care interzice urmtoarele acte :
orice atingere adus vieii i persoanei bolnavilor, rniilor i naufragiailor i,
ntre altele, fapta de a-i ucide sau extermina, de a-i supune la tortur, la
experiene biologice, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr
ngrijire, de a-i expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest scop.
Este prevzut i posibilitatea ca prile beligerante s ncheie convenii
speciale n care s se stipuleze n favoarea persoanelor protejate i alte clauze mai
avantajoase pe care le consider necesare. 134
Conveniile de la Geneva prevd dou regimuri juridice diferite, pentru
persoanele care aparin forelor armate pe de-o parte i rniii bolnavi sau
naufragiaii civili, pe de alt parte. Protocolul I din 1977 a suprimat aceste
delimitri i a instaurat un drept omogen pentru toate categoriile de victime, ceea
ce simplific aplicarea dispoziiilor n practic. 135 Nu mai exist dect ,,rnii i
,,bolnavi, fr a avea relevan faptul c sunt militari sau civili ; la fel, se
opereaz numai cu noiunea de ,,uniti sanitare, indiferent de faptul c ele sunt
plasate sub autoritate civil sau militar. Astfel, rniii civili pot fi ngrijii n
spitale militare, iar soldaii n stabilimente civile. Protecia este legat de calitatea
nsi a persoanelor sau a stabilimentelor i nu de natura lor civil sau militar.
Articolul 10 al Protocolului I stipuleaz, sub titlul ,,Protecie i ngrijiri
c : ,,Toi rniii, bolnavii i naufragiaii, oricrei Pri aparin, trebuie s fie
respectai i protejai. n toate mprejurrile ei trebuie s fie tratai cu umanitate i

134
USCOI NICOLAE, OPREA GABRIEL, op. cit., p. 55.
135
CLOC IONEL , SUCEAV ION, Drept internaional umanitar, Editura ansa, Bucureti,
1992, pag. 306-308.

86
s primeasc, att ct este posibil i n termenul cel mai scurt, ngrijirile pe care
le necesit starea lor. ntre ei nu trebuie fcut nici o distincie ntemeiat pe alte
criterii dect cele medicale.
Acest articol spune mult n puine cuvinte. El impune diverse msuri fa
de rnii, bolnavi i naufragiai.
Respect : persoanele fr aprare trebuie s fie tratate ca fiine
umane, precum o cere starea lor i ntotdeauna cu umanitate.
Protecie : ele vor fi protejate de injustiii i de pericole, n
special de efectul ostilitilor i a unor posibile atingeri contra integritii
persoanei lor. Pentru a asigura aceast protecie trebuie s fie luate msuri
corespunztoare.
ngrijiri medicale : aceste persoane au dreptul la ngrijiri
medicale. Dac este vorba de inamici, ei nu vor fi neglijai pe motivul originii lor.
Trebuie inut cont de limitele pe care trebuie s le impun mprejurrile practice
concrete. Evident, rniii i bolnavii prii adverse nu trebuie s se bucure de un
tratament mai bun dect o permit condiiile n care se acord asistena propriilor
soldai.
n articolul 1 al Conveniei din 1864 s-au declarat neutre spitalele
militare, iar conform articolului 2 personalul care deservea intendena, serviciul
de sntate, de administraie, de transport al rniilor, precum i duhovnicii, va
beneficia de neutralitate cnd aceasta va funciona i atta vreme ct vor rmne
rnii de ridicat sau ngrijit. Astzi nu se mai vorbete de neutralitatea serviciilor
sanitare ale armatei. Lor li se recunoate un statut juridic special, precum i o
obligaie general de protecie subsecvent acestui statut. Conform celor trei
Convenii, cea de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n
forele armate n campanie (I), Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor,
bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare (II) i Convenia relativ la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi (IV), i conform Protocolului I din
1977, unitile, personalul i mijloacele de transport sanitar sunt, la modul
general, supuse acestei protecii.
Unitile sanitare sunt protejate. 136 Ele nu pot fi deturnate de la funciile
lor i nici nu pot fi obiectul atacurilor. Prin uniti sanitare se neleg spitalele i
spitalele militare precum i alte stabilimente care servesc aprovizionrii
medicale. Acestea pot fi fixe sau mobile, permanente sau temporare. Unitile
sanitare civile, n special spitalele, trebuie s fie recunoscute ca atare de ctre
autoritile statului n cauz.
Adversarul trebuie s respecte n permanen unitile sanitare, adic nu
are dreptul s le atace sau s aduc atingere funcionrii lor. Protecia nu
nceteaz dect atunci cnd aceste stabilimente sunt folosite abuziv, n afara
destinaiei lor umanitare, pentru comiterea de acte ostile fa de inamic. Protecia
nu nceteaz s-i manifeste efectele atunci cnd combatanii rnii vin s capete
ngrijiri n unitile sanitare, pstrnd asupra lor echipamentul individual, inclusiv
armele cu care sunt dotai.

136
Protocolul adiional I, art. 8.
87
 Prezena santinelelor narmate nu este un motiv valabil pentru a priva un
spital de statutul de stabiliment protejat. 137 Deoarece personalul sanitar are
dreptul i chiar obligaia de a proteja pe bolnavii i rniii ce le sunt ncredinai
mpotriva actelor de rzboi i de jaf, trebuie s poat face fa cnd este necesar
utilizarea armelor uoare. O asemenea ntrebuinare a armelor este ilicit.
n schimb, stabilimentele sanitare nu trebuie s fie aprate atunci cnd
sunt cucerite de ctre adversar, urmnd a se asigura remiterea lor n perfect
ordine. n acest sens, un spital de campanie este neutru. Unitile sanitare pot s-
i continue misiunea atunci cnd cad n minile inamicului, n principiu. Pentru
ca protecia stabilimentelor sanitare s fie realizabil i-n practic, acestea nu
trebuie s fie plasate n apropierea unor obiective militare.
n marea liber, navele spital ndeplinesc funcii care, pe uscat, incumb
spitalelor.138 Ele sunt plasate sub protecia Conveniei a II-a de la Geneva cu
condiia s fie identificate ca atare, iar caracteristicile lor s fi fost comunicate
prilor n conflict.
Personalul medical, inclusiv cel care este afectat salvrii i transportului
este respectat i protejat, att cel civil ct i cel militar. 139 El nu poate fi atacat i
trebuie s poat continua ndeplinirea funciilor sale cnd trece n minile
inamicului. Personalul sanitar militar fcut prizonier trebuie s fie afectat
ngrijirilor prizonierilor de rzboi. 140 Membrii personalului care exced nevoilor
de ngrijire a prizonierilor bolnavi trebuie s fie repatriai.
Pentru prima dat n istoria dreptului internaional umanitar , Protocolul
adiional s-a artat explicit n ceea ce privete natura misiunii medicale : ,, Nimeni
nu va fi pedepsit pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform
deontologiei, oricare ar fi fost mprejurrile ori beneficiarii acestei activiti.141
Medicul nu poate fi constrns s ndeplineasc acte contrare
deontologiei, nici s dezvluie identitatea persoanelor asistate, sub rezerva,
totui, a legislaiei naionale care-i este aplicabil. Prelaii militari i personalul
religios civil sunt, la rndul lor, protejai.142
,, Personalul Societilor naionale de Cruce Roie i cel al altor
societi de ajutor voluntar, legal recunoscute i autorizate de ctre guvernul lor
este considerat a avea acelai statut ca i personalul sanitar medical, cu condiia
s fie supus legilor i reglementrilor militare. 143 Protocolul I extinde cmpul de
activitate al Societilor naionale n timp de rzboi autorizndu-le n mod expres
s ofere asisten, din propria lor iniiativ, n regiunile invadate sau ocupate.
Prile n conflict pot face apel ele nsele la asemenea societi
umanitare, n special pentru a aduna bolnavii, rniii i naufragiaii. ,,Nimeni nu
va fi tulburat, urmrit, condamnat sau pedepsit pentru asemenea acte
umanitare.144
137
Convenia I, articolele 19-23 i Protocolul I, art. 8e), 12-14.
138
.Convenia I, art. 22 i Protocolul I, art. 13.
139
Convenia II, art. 22-35.
140
Convenia I, art. 24-32 ; Convenia II, art. 36/37 ; Protocolul I, art. 8c), 15.
141
Convenia I, art. 28.
142
Protocolul I, art. 16
143
Convenia I, art. 24, Protocolul I, art. 8d).
144
Convenia I, art. 26.
88
 Att n Convenia I, ct i n Protocolul I se stipuleaz c populaia
trebuie s poat oferi asisten, fr a fi pedepsit, pe cmpul de btlie i n
special s culeag i s ngrijeasc rniii, bolnavii i naufragiaii. Cel care, n
mod spontan sau la cererea unei pri n conflict particip la asemenea aciuni
umanitare nu trebuie s sufere un prejudiciu sau chiar s fie sancionat pentru
aciunea sa ; ajutorul caritabil trebuie s fie respectat ntotdeauna. Pe de alt
parte, populaia civil nu trebuie s fac nici un ru rniilor, bolnavilor i
naufragiailor prii adverse.145
Articolul 32 din Protocolul I menioneaz ,,dreptul pe care l au familiile
de a cunoate soarta membrilor lor n situaii de conflict armat. Aceasta
nseamn, n practic, c fiecare parte este inut s caute rniii i morii ndat
ce situaia tactic sau operativ o permite. Fiecare trebuie s caute, n special,
persoanele a cror dispariie a fost semnalat. 146 Prile n conflict trebuie, ndat
ce acesta izbucnete, s instaleze birouri de informaii care centralizeaz
informaiile asupra persoanelor protejate. Cererile de informaii pe care o parte le
adreseaz celeilalte, precum i rspunsurile sunt gestionate, n principiu, de ctre
Agenia central de informaii a Comitetului Internaional al Crucii Roii, unde
sunt centralizate toate datele i informaiile.
Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor cuprinde i reglementri
privind transporturile sanitare. Vehiculele civile i militare care servesc la
transportul rniilor i bolnavilor beneficiaz de o protecie extins. La fel i-n
cazul mijloacelor de transport destinate personalului i materialelor sanitare.
Asemenea vehicule nu trebuie s fie atacate i nu pot fi afectate altor scopuri
dect transportului sanitar.
Pe mare, pentru transportul rniilor i bolnavilor i salvarea
naufragiailor pot fi utilizate ambarcaiuni de toate tipurile. n acest scop, ele
trebuie s fie identificate cu claritate.
Utilizarea aeronavelor sanitare pune probleme deosebit de complexe.
Datorit acestora, dreptul din 1949 nu a asigurat o protecie dect aeronavelor
sanitare care urmeaz planurile de zbor convenite ntre prile n conflict
interesate.
Articolul 24 din Protocolul I precizeaz c ,,aeronavele sanitare vor fi
respectate i protejate n conformitate cu dispoziiile prezentului Titlu.
Importana acestei protecii variaz dup cum aeronava sanitar se gsete
deasupra propriului teritoriu 147, n ,,zona de contact sau n zonele controlate de
partea advers 148.
Alt problem important se refer la identificarea persoanelor sau
obiectelor protejate cu ajutorul unei embleme protectoare.
n Convenia din 1864 a fost inclus un articol cu urmtoarea
formulare : ,,Drapelul i brasarda vor purta o cruce roie pe fond alb 149. n
Convenia din 1929 s-a precizat n plus c emblema Crucii Roii fusese format

145
Protocolul I, art. 17.
146
Idem.
147
Protocolul I, art. 33.
148
Protocolul I, art.25.
149
Convenia din 1864, art. 7 alin. 3.
89
prin inversarea culorilor semnului heraldic elveian 150. De la revizuirea din 1949,
crucea roie pe fond alb desemneaz toate persoanele, toate cldirile, mijloacele
de transport, civile sau militare care, conform dreptului internaional, pot
beneficia de o protecie i de un respect special. Aceast emblem protectoare
permite combatanilor s identifice un obiect ce trebuie respectat sau o persoan
care beneficiaz de protecie, s nceteze focul sau s ia alte msuri cu scopul de
a respecta i proteja vieile celor care caut refugiu pe lng Crucea Roie.
Utilizarea acestei embleme trebuie s fie reglementat att de ctre dreptul
internaional , ct i de ctre reglementrile proprii statelor . Aceast
reglementare trebuie s fie aplicat fr nici un compromis. Responsabilitatea
incumb prilor la Convenii i, n caz de conflict, n primul rnd forelor lor
armate.
Utilizarea abuziv a emblemei este interzis. Folosirea intenionat a
emblemei cu scopul de a nela ncrederea adversarului este considerat un act de
perfidie i, n mprejurrile specifice, trebuie s fie pedepsit ca i crim de
rzboi 151.
La puin timp de la introducerea, n 1864, a crucii roii ca semn
protector, Turcia a hotrt s utilizeze n locul acesteia semiluna roie pe fond
alb. Autoritile turce au justificat aceast alegere prin faptul c simbolul crucii
roii ar rni sentimentele religioase ale musulmanilor. Acest semn a fost introdus
n dreptul de la Geneva din 1929 152, o dat cu semnul leului i soarelui rou,
solicitat de ctre Iran.
Astzi, crucea roie i semiluna roie, ambele pe fond alb, sunt utilizate
cu drepturi egale de ctre statele i societile naionale din toate statele pri la
Conveniile de la Geneva.
Israelul utilizeaz Scutul lui David rou- nerecunoscut de ctre dreptul
internaional- pentru a identifica persoanele i obiectele protejate de ctre
Conveniile de la Geneva. Acest semn se pare c a fost respectat n diverse
conflicte din Orientul Apropiat.
Conferina diplomatic din 1974 a acordat o atenie deosebit marcrii i
identificrii stabilimentelor i transporturilor sanitare i a elaborat noi soluii
bazate pe tehnologii moderne .
Societile de Cruce Roie i Semiluna Roie naionale pot utiliza
emblema ca semn distinctiv n activitile lor specifice cu condiia ca acestea s
se desfoare n cadrul prevzut de ctre principiile Crucii Roii . n timp de
rzboi ele pot, la fel ca i serviciile sanitare ale armatei, s o utilizeze sub forma
semnului protector, realizat la scar mare i uor de recunoscut de la distan. n
timp de pace, emblema poate indica numai apartenena unei persoane sau a unui
material la o societate naional ; ea nu va avea o funcie protectoare n sensul
Conveniilor de la Geneva.

4.2.Protecia prizonierilor de rzboi

150
Convenia din 27 iulie 1929, art. 19.
151
Protocolul I, art. 85, 3f
152
GASSER HANS-PETER, Humanit pour tous, Institut Henry Dunant, Haupt, Genve, 1993, p.
37.

90
 Persoanele care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi au dreptul,
cnd cad n puterea inamicului, s beneficieze de toate avantajele acestui statut.
Ideea fundamental a sistemului de protecie instituit prin Convenia din
12 august 1949 i reiterat prin Protocolul I din 1977 este aceea c prizonieratul
nu constituie o aciune represiv, ci o msur de precauie fa de combatantul
inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce i-l
aplic. Aceast idee este consacrat n art.13 al Conveniei a-III-a de la Geneva
privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi conform cruia prizonierii de
rzboi trebuie tratai ntotdeauna cu umanitate 153.
Prizonierii de rzboi sunt membrii forelor armate ale unei pri ntr-un
conflict armat internaional care, n cursul aciunilor militare, au czut n minile
prii adverse. n timpul captivitii, prizonierul de rzboi i pstreaz statutul
su de soldat. Aceasta nseamn c el poate continua s poarte uniforma armatei
sale, c datoreaz supunere ofierilor care-i sunt superiori ierarhic i c trebuie s
se rentoarc n patrie la terminarea ostilitilor.
S-a stipulat n mod expres c prizonierii de rzboi sunt n puterea
autoritilor inamice i nu a indivizilor sau structurilor militare care i-au luat n
captivitate, pentru c statul, ca parte la Conveniile de la Geneva, este responsabil
de aplicarea angajamentelor internaionale. 154
Convenia a III-a asimileaz mai multe categorii de persoane cu cele care
au calitatea de membrii ai forelor armate. n primul rnd, este vorba de membrii
micrilor de rezisten aparinnd unei pri n conflict i care mai trebuie s
ndeplineasc patru condiii :
s aib n fruntea lor o persoan responsabil ;
s poarte un semn distinctiv fix (n absena unei uniforme specifice)
s poarte armele la vedere (n mod deschis) ;
s se conformeze legilor i obiceiurilor rzboiului.
Micarea de rezisten trebuie s rspund la fiecare din aceste patru
condiii dac se dorete ca membrii si s fie tratai ca prizonieri de rzboi n caz
de captur.
Unele persoane care urmeaz forele armate, cu permisiunea lor, fr a fi
totui ncorporate n acestea, trebuie s fie tratate ca prizonierii de rzboi. La fel,
populaia civil care, la apropierea inamicului, ia n mod spontan armele, poate,
dac este arestat, s revendice dreptul de a fi tratat ca prizonieri de rzboi
(ridicare n mas). Membrii personalului sanitar fcui prizonieri au un statut
special. Ei trebuie s fie afectai pentru ngrijiri pe lng prizonierii de rzboi ai
prii de unde provin sau s fie repatriai . n cazul n care se pune la ndoial
statutul unei persoane czute n minile inamicului, soarta acesteia se va decide
de ctre un tribunal competent 155.

153
Convenia III, art. 13.
154
DINSTEIN YORAM, The release of prisoners of, in Studies and essays on international
humanitarian law and Red Cross principles in honour of Jean Pictet, Geneva, I.C.R .Cand The
Hague, Martinus Nijhalh, 1984, pag.38-40
155
Convenia III, art. 5 II.
91
 Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor din momentul captivrii
pn la repatrierea lor. Pe timpul deinerii, ei nu pot s-i piard statutul, nici
printr-o msur a puterii deintoare, nici din proprie iniiativ. n nici un caz, o
persoan protejat nu poate renuna la drepturile pe care i le garanteaz
Conveniile de la Geneva 156.
Convenia a III-a ,,Carta prizonierilor de rzboi reglementeaz
tratamentul acestor persoane.
n momentul capturrii sale, prizonierul este inut s-i declare numai
numele, gradul, data naterii i numrul su matricol. n nici un caz nu poate fi
constrns s dea alte informaii. i Convenia a III-a consider drept crime de
rzboi tortura i alte acte grave de maltratare 157.
Prizonierul de rzboi are dreptul, imediat dup capturarea sa, s
completeze o carte de captur care va fi transmis biroului de informaii din ara
sa de origine, prin intermediul Ageniei Centrale de Cercetri a C.I.C.R. Apoi,
autoritile din ara sa de origine au obligaia de a informa familia prizonierului.
Aceast procedur permite o rapid restabilire a legturii dintre el i familie,
precum i cu ara sa.
Prizonierii trebuie s fie transferai fr ntrziere n afara zonelor
periculoase. Ei trebuie s fie cazai ntr-un loc sigur, iar condiiile de cazare
trebuie s fie la fel de favorabile ca cele ce sunt rezervate trupelor Puterii
deintoare cantonate n aceeai regiune. Navele sau nchisorile civile nu
ndeplinesc aceste condiii.
Pe ct posibil, condiiile de deinere vor trebui s in cont de
obiceiurile prizonierilor 158.
Prizonierii de rzboi valizi pot fi constrni la munc, dar nu li se pot
ncredina lucrri periculoase dect cu asentimentul lor. (ex. deminarea ).
Prizonierii de rzboi au dreptul la coresponden cu familiile lor
(transmiterea de scrisori i cri potale este asigurat de Agenia central de
informaii a C.I.C.R.) . Ei pot s primeasc i ajutoare sub form de colete
individuale 159.
Prizonierii de rzboi sunt supui legilor n vigoare n ara n care sunt
n stare de captivitate i n special reglementrilor care se aplic n forele armate
ale puterii deintoare. n caz de infraciune autoritile militare vor putea lua
msuri judiciare sau disciplinare mpotriva lor. n plus, ele pot dispune efectuarea
urmririi mpotriva unui prizonier de rzboi pentru acte comise nainte de a fi
capturat. Totodat, prizonierul acuzat va avea dreptul ntotdeauna la un proces
echitabil i i va pstra statutul de prizonier de rzboi chiar dac este condamnat.
Repatrierea se va putea amna dup ispirea pedepsei.
Msurile de represalii fa de prizonierii de rzboi sunt interzise fr
excepie .

156
Convenia III, art. 7.
157
Idem, art. 130
158
Ibidem, art. 25.
159
Ibidem, art. 72.
92
 Prescripiile celei de-a III-a Convenii cu privire la repatrierea
prizonierilor sunt foarte importante. Se vor distinge trei cazuri :
prizonierii de rzboi grav suferinzi sau grav rnii trebuie s fie
trimii n ara lor ndat ce sunt n stare de a fi transportai . Este vorba de un gest
umanitar fa de persoane care nu vor mai lua parte niciodat la rzboi. Comisii
medicale mixte urmeaz s decid ce prizonieri vor fi repatriai. Repatrierile se
vor organiza prin intermediul unor puteri neutre (sau organizaii umanitare).
toi ceilali prizonieri de rzboi vor fi ,,eliberai i repatriai fr
ntrziere la terminarea ostilitilor active .
prile n conflict sunt inute s repatrieze, fr a atepta sfritul
rzboiului, prizonierii de rzboi eliberai pe motive umanitare. La nevoie, acest
lucru se va realiza la reciprocitate, sub forma unui schimb de prizonieri, prin
intermediul unor organizaii neutre.
n principiu, prizonierii de rzboi nu pot refuza repatrierea : articolul 118
din Convenia a III-a nu prevede nici o excepie n privina revenirii n ar a
prizonierilor de rzboi.
Orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi
constituie o violare grav a Protocolului I 160.
Unii autori fac trimitere la o uzan care amintete de regulile cavalereti.
Este vorba de punerea n libertate pe cuvnt de onoare (prevzut i-n
art. 21 II). n loc de a fi internai, prizonierii de rzboi pot fi pui n libertate pe
cuvnt de ctre puterea deintoare i trimii n ara lor, dac ei promit solemn c
nu vor mai lua armele mpotriva acestui stat.
Convenia din 1949 a fost inspirat i de ,,Declaraia universal a
drepturilor omului. Astfel, Convenia dispune c viaa prizonierilor trebuie s fie
cruat, iar persoana i demnitatea lor, respectate i protejate.
Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la
experiene medicale nereclamate de starea sntii lor . Convenia impun, de
asemenea, statelor obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de
rzboi precum i pe aceea de a nu expune prizonierii unor violene i insulte din
partea populaiei locale i curiozitii publice , la represalii de rzboi, la mutilri
fizice sau experiene medicale i tiinifice. Femeile vor fi tratate cu toat
consideraia datorat sexului lor : prizonierii i conserv deplina lor capacitate
civil.
Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv
i a celor care au efectuat-o.
Prin Convenie, statele se angajeaz s completeze legislaiile naionale
cu msuri de reprimare a actelor contrare Conveniei.

4.3. Protecia populaiei civile

n trecut, neparticiparea populaiei civile la ostiliti nsemna i

neexpunerea ei la pericolele conflictelor armate. Cu timpul, folosirea n rzboi a
unor mijloace moderne a dus la afectarea populaiei civile ceea ce a determinat

160
Protocolul I, art. 85, 4b).
93
adoptarea unor reguli pentru protecia populaiei civile. 161 Astfel de reguli cum
sunt nesupunerea populaiei civile atacului ; interzicerea de a o expune unor acte
sau ameninri avnd ca scop principal terorizarea populaiei, fac parte din
regulile de protecie general a populaiei. Spre deosebire de aceast situaie,
copiii se bucur de protecie special 162.
Jean-Jacques Rousseau considera c membrii forelor armate erau
singurii expui unor pericole iminente n orice conflict armat, n timp ce
persoanele civile rmneau la adpost n orice primejdie 163.
Cea mai mare noutate i cea mai important reuit a Conferinei de la
Geneva din 1949 a fost elaborarea unei Convenii (a IV-a) ,, referitoare la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Cadrul acestei importante
convenii este totui limitat. Doar unele reguli cu caracter general coninute n
titlul II al Conveniei vizeaz ,,ansamblul populaiei rilor aflate n conflict 164.
Celelalte reguli ale Conveniei au un cadru mai restrns : ,,sunt protejate prin
aceast Convenie persoanele care, ntr-un oarecare moment i modalitate,
oricare ar fi aceasta, se afl n caz de conflict sau ocupaie sub puterea unei
Pri aflate n conflict, sau sub puterea unei Pri ocupante ai crei ceteni nu
sunt .
Codificarea adiional din 1977 s-a strduit s acopere lacuna care
persist. De aici ncolo va fi dificil s se gseasc o falie n acest ansamblu de
reguli care stipuleaz mai nti c prile n conflict ,,trebuie oricnd s fac
distincie ntre populaia civil i combatani , apoi c ,,populaia civil
cuprinde toate persoanele civile i, de asemenea, c cea mai mare parte a
regulilor care urmeaz, n special cele care vizeaz protecia ,,mpotriva
pericolelor care rezult din operaiunile militare , sunt concepute s cuprind
att populaia civil n ansamblul su, ct i orice persoan civil privit n mod
individual. Protocolul stabilete o prezumie n favoarea caracterului civil al unei
persoane . Deja, Convenia de la Geneva din 1949, apoi Protocolul adiional ntr-
un mod i mai clar au considerat oportun s formuleze unele clauze de detaliu
care s asigure o protecie special femeilor i copiilor .
Prin civil n dreptul umanitar se nelege orice persoan care nu aparine
forelor armate . n virtutea acestui fapt ea are dreptul la protecia reglementat
de aceast ramur de drept. Ca ,,necombatant, o persoan civil nu are dreptul
s ia parte la ostiliti. Dac ea o face, mpotriva interdiciei enunate, pierde
protecia i mpotriva sa poate fi ntrebuinat fora. 165
Convenia a IV-a interzice utilizarea populaiei civile ca scut cu scopul
de a proteja de atacurile inamice unele regiuni sau instalaii importante pe plan
militar . n plus, sunt interzise ,,pedepsele colective, la fel ca i msurile de

161
SANDOZ YVES, Localites et tones sous protection speciale, n Quatre etudes du droit
international humanitaire, Geneve, Institut Henry-Dunant, 1985, pag.37-47
162
CLOC IONEL , SUCEAV ION, op. cit., pag.345-550
163
J. J. Rousseau, Despre Contractul social, Partea I, cap. 4.
164
DAVID Eric, La protection des populations civiles pendant les conflit armes,8-e session
denseignement de lInstitut International des Droits de LHomme, Strasbourg, 1977, pag.111-119
165
Convenia IV din 1949, art. 13
94
intimidare sau de terorism mpotriva populaiei civile 166. Mai sunt prohibite
jaful, lurile de ostateci i msurile de represalii mpotriva persoanelor civile.
n legtur cu protecia copiilor, Protocolul adiional I subliniaz dreptul
pe care l au copiii la ngrijiri i la ajutorul de care au nevoie n virtutea vrstei
lor. Copiii sub 15 ani nu pot fi recrutai n forele armate i nici obligai s
participe n mod direct la ostiliti.
n cazul n care copiii ar fi ncorporai i ar urma s fie internai ca
prizonieri, ei trebuie s se bucure de un tratament deosebit, justificat de vrsta
lor. Nu poate fi executat nici o condamnare la moarte mpotriva unei persoane
care nu avea 18 ani n momentul infraciunii.
Protocolul I mai precizeaz condiiile n care copiii pot fi ndeprtai din
zonele periculoase .
Protocolul se preocup i de jurnalitii care ndeplinesc misiuni
periculoase. Noul articol 79 stipuleaz cu claritate c un jurnalist ,,n misiune
profesional periculoas, adic n zone de conflict, trebuie s fie considerat ca o
persoan civil. n consecin, el are dreptul la protecia care este acordat
oricum civililor.
El nu poate conta pe nici un drept special. El trebuie s se supun
restriciilor care se aplic civililor i nu poate lua parte la ostiliti. n sens
contrar, va suporta el nsui consecinele.

4.3.1. Situaii n care persoanele civile au dreptul la protecie din

partea adversarului.

4.3.1.1. Strinii pe teritoriul unei pri n conflict. Convenia a IV-a de la

Geneva reglementeaz situaia acestor prime victime ale ostilitilor care,
altdat, se gseau private adesea de orice protecie juridic ; ele devin persoane
protejate. Conform dreptului de la Geneva, puterea deintoare trebuie s lase pe
resortisanii statului advers s plece, dac rentoarcerea n patria lor nu este
contrar intereselor sale. Persoanele care n mod voluntar sau involuntar rmn n
minile inamicului, trebuie s fie tratate dup dreptul aplicabil strinilor n timp
de pace. Conform dispoziiilor tratatelor internaionale relative la drepturile
omului, persoanele respective pot s caute o munc remunerat, s primeasc
pachete cu ajutoare, s beneficieze de tratament medical.
Pe de alt parte, statul pe teritoriul cruia se afl poate lua msuri de
control necesare sau n cazul unei situaii urgente n planul securitii se poate
recurge la msura domiciliului forat sau a internrii . Persoanele n cauz au
dreptul de a contesta decizia luat fa de ele la un tribunal sau la o autoritate
administrativ, putnd obine revocarea acesteia. Persoanele protejate pot fi
trimise, n orice moment, n ara lor de origine. Ele trebuie s fie repatriate cel
mai trziu dup terminarea ostilitilor. Puterea deintoare le mai poate trimite
ntr-o ar ter, cu condiia ca aceasta s fie legat prin Convenia a IV-a .
Aceasta trebuie s garanteze c persoanele respective nu vor fi supuse urmririi
din cauza convingerilor lor politice sau religioase.

166
Convenia IV, art.33
95
 4.3.1.2. Locuitorii din teritoriile ocupate. Regulamentul rzboiului
terestru de la Haga (1907) definete n articolul 42 ocupaia militar astfel : ,,Un
teritoriu este considerat ca ocupat atunci cnd se gsete plasat n fapt sub
autoritatea armatei inamicului. Ocupaia nu se ntinde dect asupra teritoriului
n care aceast autoritate este stabilit i n msur s se exercite. Astzi,
aceast definiie face parte din dreptul cutumiar.
Locuitorii unui teritoriu ocupat sunt plasai sub protecia tuturor
clauzelor prevzute de Convenia a IV-a, la modul general, n favoarea populaiei
civile. Se mai ia n considerare Regulamentul rzboiului terestru din 1907,
capitolul special consacrat teritoriilor ocupate 167.
Drepturile fundamentale ale persoanelor protejate nu pot s fie nesocotite
de ctre puterea ocupant. Astfel, locuitorii din teritoriile ocupate nu pot nici
individual i nici n grup, colectiv s fie transferai n partea neocupat a
propriului lor stat sau pe teritoriul puterii ocupante. Persoanele protejate nu pot fi
deplasate n interiorul aceluiai teritoriu ocupat dect pentru motive imperioase
de securitate. Munca forat nu este admis. n plus, puterea ocupant nu are
dreptul s instaleze pri din propria sa populaie n teritoriul ocupat.
Puterea ocupant trebuie s se preocupe de bunstarea copiilor i aceasta
n colaborare cu autoritile locale. colile trebuie s continue s funcioneze.
Locuitorii din teritoriile ocupate nu pot fi nrolai cu fora n forele armate ale
puterii ocupante. Totui, aceasta poate face apel la forele de poliie locale pentru
meninerea ordinii publice n teritoriile ocupate.
Puterii ocupante i se mai interzice s distrug bunurile mobiliare i
imobiliare, exceptnd cazurile de raiuni militare imperative n contextul unei
operaiuni militare. La fel, puterea ocupant nu poate modifica statutul juridic al
funcionarilor i magistrailor. Ea trebuie s permit cultelor s acorde asisten
spiritual populaiei. Acestei puteri i incumb obligaia de a asigura
aprovizionarea teritoriilor ocupate cu hran i medicamente, la nevoie autoriznd
aciuni de ajutorare ntreprinse de ctre teri. Puterea ocupant este responsabil
de meninerea serviciilor de sntate. Astfel, spitalele i celelalte stabilimente ale
serviciilor oficiale de sntate trebuie s poat continua s lucreze. Societile
naionale de Cruce Roie trebuie s aib posibilitatea s i continue activitile n
favoarea populaiei.
Puterea ocupant poate s ia toate msurile care i par indispensabile
pentru administrarea teritoriilor ocupate i-n special pentru meninerea securitii
i ordinii. Ea i poate creea propriile tribunale, n special pentru judecarea
infraciunilor contra securitii puterii ocupante.
O persoan protejat nu poate fi condamnat de ctre un tribunal al
puterii ocupante dect n baza unui proces just, cu respectarea tuturor regulilor de
procedur.
Conform art. 5 al Conveniei a IV-a, o persoan protejat, arestat ca
spion sau sabotor, ori care ,,face individual obiectul unei suspiciuni legitime c
se ded la o activitate ce prejudiciaz securitatea puterii ocupante, va putea fi
privat de drepturile sale de comunicare cu terii. Se afirm c o asemenea

167
Idem, art. 74-78
96
legalizare a deinerii ,,fr drept de comunicare nu ar trebui s-i aib locul n
dreptul internaional umanitar.
Partea din dreptul internaional umanitar consacrat persoanelor protejate
n teritoriile ocupate limiteaz puterea absolut a ocupantului supunnd
administraia sa la un control internaional. Convenia a IV-a este asemntoare
unei constituii care cuprinde un anumit numr de garanii i intr n vigoare
chiar la momentul n care o armat strin cucerete i ocup un teritoriu, fr a
fi necesar vreun demers al ocupantului ori ocupatului n acest scop. Aceast
,,constituie protejeaz drepturile locuitorilor mpotriva abuzurilor de putere
comise de ctre puterea ocupant.

4.3.1.3. Tratamentul internailor. Persoanele civile protejate pot fi

internate n anumite mprejurri. Este vorba fie de persoane care se gsesc n
puterea adversarului pe teritoriul su, fie de locuitori din teritoriile ocupate.
Convenia a IV-a consacr un capitol detaliat internrii persoanelor civile
168
. Noile dispoziii definesc situaia juridic a internailor n toate detaliile i
reglementeaz tratamentul lor, inspirndu-se din dreptul prizonierilor de rzboi.
Internarea persoanelor civile nu este o pedeaps, ci o msur luat din raiuni de
securitate.
Toate informaiile cu privire la internai trebuie s fie transmise de ctre
birourile naionale de informaii Ageniei centrale de informaii a C.I.C.R., care
le va transmite n ara de origine a persoanelor respective.

4.3.2. Asistena acordat populaiei civile : msuri speciale

Rzboiul nu ucide numai viaa, sntatea i sperana ; el distruge totodat
bunuri materiale importante. Multe case sunt transformate n ruine i orae
ntregi sunt rase de pe faa pmntului. Spitalele nu mai pot face fa situaiei,
mijloacele de transport sunt inutilizabile datorit minelor.
Starea profund de insecuritate pe care o genereaz perturb cursul
normal al vieii.
Dreptul internaional umanitar contribuie la atenuarea acestor suferine
reglementnd condiiile n care poate fi furnizat o asisten corespunztoare.
Aceast asisten se poate acorda n dou moduri :
- n primul rnd, aciunile de asisten n favoarea populaiei civile;
- n al doilea rnd, activitatea organismelor de protecie civil.
Articolul 23 din Convenia a IV-a prevede c n timp de rzboi,
beligeranii au obligaia de a autoriza aciuni de asisten n favoarea populaiei
civile, chiar dac ea este din ara adversarului. Din aceasta reiese c fiecare parte
la conflict i fiecare stat ter (neutru) neimplicat n conflict trebuie s autorizeze
trimiterea de ajutoare destinate populaiei civile. La fel, trimiterea de alimente
indispensabile, mbrcminte i fortifiante pentru copiii sub 15 ani, femei gravide
i luze trebuie s beneficieze de liber trecere.

168
Convenia IV, art. 79-135.

97
 Pentru evitarea abuzurilor, acest articol 23 prevede n mod expres c
distribuia trebuie s fie fcut sub controlul reprezentanilor puterii protectoare,
la faa locului, pe teren.
Deci, statele au obligaia s acorde liber trecere convoaielor de ajutoare
destinate bolnavilor i rniilor, copiilor, femeilor gravide i luze, dar pot
pretinde contravaloarea utilizrii acestor convoaie.
Convenia a IV-a i Protocolul I conin dispoziii speciale mai complete
care faciliteaz aciunile de ajutorare n favoarea populaiei din teritoriile
ocupate. Puterea ocupant este inut s asigure aprovizionarea populaiei cu
hran i produse medicale. Dac puterea ocupant nu este n msur s o fac, ea
este inut s autorizeze aciunile de ajutorare duse de ctre statele tere sau de
ctre un organism umanitar imparial, aa cum ar fi C.I.C.R. i s le faciliteze
trecerea 65.
Sunt consacrate articole speciale trimiterii de ajutoare destinate
prizonierilor de rzboi i internailor civili. Convenia a III-a i a IV-a permit
persoanelor aflate n lagre ,,s primeasc pe cale potal sau prin orice alt mijloc
colete individuale sau colective. Convenia face meniune de produse
alimentare, de mbrcminte i medicamente, dar i de cri de studiu sau
beletristic . Coletele individuale provin, n general, de la familii, n timp ce
pachetele colective sunt asigurate de ctre societile naionale de Cruce Roie
sau de ctre C.I.C.R. care, n ambele cazuri, ia n sarcina sa transportul i
distribuirea.
n ceea ce privete aciunile de ajutorare n caz de rzboi menionm
dou idei :
Aciunile de ajutorare ntreprinse n caz de conflict armat trebuie
s se deruleze n condiii de perfect neutralitate, imparialitate i fr
discriminare. Distribuirea ajutoarelor trebuie s aib drept unice criterii nevoile
reale ale victimelor. Un tratament care nu are ca fundamente cerinele
menionate, stabilind o diferen ntre persoane, este incompatibil cu dreptul
internaional umanitar.
Ofertele de ajutorare i aciunile (licite) de ajutorare nu
constituie niciodat ingerine n afacerile interne ale unui stat, nici un act ostil.
Este vorba mai degrab de expresia obligaiei generale a statelor de a proba
solidaritatea lor fa de alte state care au nevoie de ajutorul lor .
Privitor la protecia special a femeilor aflate n puterea inamicului sau
pe un teritoriu ocupat, Protocolul de la Geneva consacr trei reguli speciale :
1. Femeile vor trebui s fac obiectul unui respect special i vor fi
protejate mai ales contra violului, constrngerii la prostituie i a oricrei alte
forme de atentat la pudoare169 ;

169
Spre deosebire de celelalte norme prevzute n seciunea a III-a, care limiteaz categoriile de
persoane protejate, aceast norm care are caracter general se aplic att femeilor afectate de
conflictul armat ct i altora, att celor protejate de Convenia a IV-a ct i celor care nu sunt
protejate, care se afl pe teritoriul unei Pri la conflict. Din acest punct de vedere dispoziia
respectiv constituie un complement al Pactului internaional privind drepturile politice i civile.

98
 2. Femeile nsrcinate i mamele cu copii de vrst fraged care sunt
arestate, deinute sau internate pentru motive legate de conflictul armat vor fi
examinate cu prioritate absolut ;
3. Prile la conflict se vor strdui, n msura posibilului, s evite
pronunarea pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau a mamelor
cu copii mici care depind de ele, pentru o infraciune comis n relaie cu
conflictul armat. Condamnarea la moarte contra acestor femei pentru o astfel de
infraciune nu va fi executat.
Msurile preconizate pentru a proteja populaia civil i persoanele civile
de efectele conflictelor armate constituie o nou poziie ctigat de omenire n
lupta pentru limitarea acestor efecte .

4.4 Protecia bunurilor culturale

4.4.1. Crearea i evoluia sistemului internaional de protecie

Istoria culturii ncepe odat cu apariia omului, cu primele unelte pe care
i le-a confecionat pentru a supravieui. Din antichitate i pn astzi, n toate
rile au fost create opere de cultur i de art. Ele au circulat i circul i azi n
lume ducnd mesajul lor peste frontiere. Desigur nu e vorba de o circulaie n
sens fizic, ci de una n sens spiritual. De-a lungul timpului au existat preocupri
pentru mbuntirea colaborrii culturale internaionale.
Potrivit diplomatului romn Mircea Malia "Cultura nu este numai
spectacol de sear, edina de televizor, muzeul din week-end, lectura din timpul
liber... Fr valori nu exist decizii. Cultura este locul unde se fabric valorile,
se elaboreaz preferinele, se stabilete ierarhia."
Regimul juridic al bunurilor culturale a constituit de-a lungul acestui
secol o preocupare mereu crescnd a societii internaionale, pe msur ce
statele au devenit din ce n ce mai contiente de necesitatea produciei universale
de cultur i arta, care constituie expresia material a identitii culturale,
spirituale i naionale a fiecrui popor i reprezint, n acelai timp, suma
componentelor definitorii ale civilizaiei umane n ansamblul ei. Pornind de la
aceast contientizare general a statelor cu privire la caracterul inseparabil
dintre noiunea de identificare cultural i naional i cea de patrimoniu, s-a
degajat treptat o coal de gndire general acceptat, potrivit creia bunurile
culturale sunt elemente fundamentale ale personalitii spirituale a popoarelor, ca
i ale patrimoniului cultural al umanitii. Valoarea lor real este pus n eviden
prin cunoaterea i recunoaterea originii i istoriei lor, ca i a cadrului ambiental
care le-a produs. De aici s-a degajat concluzia c fiecare stat are datoria de a
proteja patrimoniul naional constituit din bunurile culturale aflate pe teritoriul
su mpotriva furtului, a spturilor clandestine, a exportului ilicit, precum i n
cazul conflictelor armate.
ntruct cu aceast problem se confrunt toate statele, s-a ajuns n mod
firesc la considerentul c protecia patrimoniului cultural n timp de pace sau n
cazul conflictelor armate poate s fie mai bine asigurat prin cooperarea strns
dintre ele, pe baza unor instrumente internaionale suficient de clare, i prin

99
angajamente, pentru a face posibil o coordonare eficient a aciunilor i
msurilor de ntreprins.
Preocuprile privind protecia bunurilor culturale n caz de rzboi au
existat, ntr-o msur sau alta, n toate epocile istorice, ncepnd din antichitate i
continund i n zilele noastre.
n ANTICHITATE: Aceast epoc a fost dominat de aa-zisele "legi ale
rzboiului". Distrugerea monumentelor, a oraelor, era considerat ca fiind un
lucru firesc rzboaielor. Erau cruate numai edificiile dedicate divinitilor.
Primele tendine de ocrotire a bunurilor au aprut la greci i la romani, ei
fiind cei care au construit primele muzee.
n EVUL MEDIU: Nici n aceast perioad statutul juridic al bunurilor
culturale nu s-a mbuntit. Aceast perioad era dominat de concepia
"rzboiului just", care se spunea c era acceptat de Divinitatea Suprem. Puinele
i sporadicele preocupri ntreprinse de Biseric n cadrul unor sinoade i concilii
pentru a umaniza rzboiul" inserate de Papa Grigorie al IX-lea n dreptul
canonic i anumite reguli ale cavalerismului, elaborate n timpul cruciadelor i
dup aceea, precum i regulamentele militare englez, castilian i burgundez, nu
protejau edificile, monumentele i operele de art dect dac acestea erau de uz
religios. Explicaia const n faptul c n acea perioad biserica juca un rol
important n ce privete sprijinul pe care l acorda pturii conductoare. Dar i n
acest caz, chiar i n ciuda condamnrii de ctre papi, bunurile respective nu erau
scutite de distrugere i jaf.
RENATEREA a dus la descoperirea omului ca individualitate creatoare,
la afirmarea pozitiv a unui nou ideal de umanitate. Ptrunznd n tainele lumii
umane, gnditorii acestei epoci au exercitat o puternic influen i asupra
concepiei despre rzboi. Astfel, se fac auzite voci care, considernd operele de
art acte de creaie unice i nerepetabile, au conferit acestora o poziie
privilegiat n timp de rzboi, ndemnnd la moderaie. Francisco Vitoria, n
lucrarea sa intitulat Theologiese, publicat la Lyon n 1557, considera c oraele
cucerite nu trebuie, n principiu, s fie jefuite i trebuie s ia adversarului dect
ceea ce este proporional cu preteniile sale concrete. Apelurile sale la moderaie
acoper i bunurile culturale.
Primul dintre oamenii de tiin care s-a referit la operele de art
consacrndu-le un ntreg capitol n lucrarea sa De jus belii", publicat n 1583 a
fost Alberic Gentilis. El deplnge jefuirea operelor de art.
In monumentala sa oper De jure belii ac pacis", Hugo Grotius, dei
recunoate dreptul de jaf ca i alte modaliti de vtmare a inamicului ca
izvornd din dreptul natural, conchide c raiunea trebuie s ne ajute s evitm
asemenea excese atunci i acolo unde bunurile n-au nici un raport cu operaiunile
de rzboi.
Ce rost are ca tu s distrugi acest tablou, punnd foc cldirilor? Dac tu
vei nvinge pe toi i vei cuceri tot oraul, victoria i va da i stpnirea tabloului
ntreg i nevtmat... Polybiu spunea c furioii sunt cei ce distrug bunuri care nu

100
rpesc vrjmaului puterea sa i care nu aduce nici un ctig celor ce nimicesc,
aa-cum sunt templele, porticele, statuile i alte lucruri asemntoare. 170
Dei nu menioneaz n lucrrile lor bunurile lor culturale, autorii
postgrotieni, precum Puffendorf, Leibniz, Zouche, Selden, Rachel, Hobbes,
Spinoza .a., invoc i alte argumente pentru moderaie n ducerea rzboiului.
Dar, ntre ideologia umanist a renaterii i practica rzboaielor continu
s se manifeste o contradicie flagrant. Astfel, analiznd istoria rzboaielor din
secolele al XlV-lea i al XVII-lea, se poate constata c sistemul de protecie
umanitar, n general, i protecia bunurilor culturale, n special, nu s-a ameliorat
n comparaie cu epoca medieval. Arhive, biblioteci, colecii de art i
monumente arhitecturale de o incomensurabil valoare artistic au fost integral
jefuite sau distruse.171
O explicaie a acestei stri poate fi oferit de faptul c arta, n aceast
perioad, avea fie un caracter religios, fie unul mistic i acesta constituia n ochii
protestanilor idolatrie sau obscenitate. Pe de alt parte, este cunoscut c pn la
reformele lui Ludovic al XlV-lea i Frederic al II-lea, armatele erau alctuite din
mercenari pentru care jaful constituia o surs de profit.
Semnificativ este faptul c scriitori reputai din secolul al XVI-lea,
precum Nicolo Machiavelli, Jean Bodin .a., ndemnau la asemenea acte.
Machiavelli, spre exemplu, n lucrarea sa Prinul" sftuia armatele s nu crue
oraele cucerite, ci s le jefuiasc i s le transforme n ruine. La fel i Jean
Bodin, n cunoscuta sa lucrare Les six livres de la Republique", menionnd
incendierea oraelor, devastrile, jafurile etc. constat: Haec jura belii
antiquissimis gentium omnium moribus probita sunt".
n absena oricror norme de protecie, jefuirea i distrugerea bunurilor
culturale nu era considerat, n aceast perioad, o violare a dreptului.
SECOLUL LUMINILOR consacr n plan umanitar o doctrin care,
separndu-se de dreptul natural, ce admitea jaful i distrugerile de bunuri
culturale ca mijloace licite de vtmare a inamicului, tinde la consacrarea unui
principiu de drept al ginilor care nu admite nici distrugerea nici jefuirea
bunurilor care nu au importan pentru desfurarea rzboiului.
Marii gnditori care au pus bazele acestei doctrine sunt: Charles Louis de
Secondat Montesquieu, Jean Jacques Rousseau, Emeric de Vattel, Georges-
Frederic de Martens .a. Doctrina respectiv ncepe s se cristalizeze n ultimii
ani ai secolului al XVII-lea, cnd doi reputai autori, John Locke i Justin
170
Iat numai cteva exemple: n 1527, armatele lui Carol Quintul au jefuit timp de cteva luni
oraul Roma, neocolind nici bazilica papal Sfntul Petru; n timpul rzboiului de 30 de ani (1618-
1648) localiti din Germania au fost distruse i jefuite, la fel i n timpul invaziei suedeze n
Polonia n 1653; n 1622 armatele Ligii catolice au cucerit Palatinatul, ridicnd biblioteca din
Heidelberg pe care au donat-o papei; n 1648, dup ce a cucerit Praga, generalul Konigsmark i-a
nsuit colecia de art a mpratului Rodolfo II pe care a transferat-o n Suedia; civa ani mai
trziu, marealul Wittenberg, generalul Wirtz i chiar regele Carol Gustav au declanat o campanie
de jefuire a bisericilor din Cracovia, ridicnd toate obiectele de cult. Asemenea acte s-au petrecut i
pe alte continente. In 1521, spre exemplu, spaniolii, cucerind oraul Tenochtitlan, capitala
imperiului Aztec a distrus cas cu cas, inclusiv cele 400 de temple (teocalli).
171
GROTIUS HUGO, De jure ac pacis, Editura tiinific, 1968, Cartea a IlI-a, cap. XII, pct. 5,pct.
740.

101
Gentilis, au desfiinat dreptului de a jefui i respectiv de a distruge bunuri
culturale pretinsul su fundament de drept natural. John Locke i fundamenta, de
pild, teza pe urmtorul raionament: dac cineva m atac eu pot s-1 ucid
aprndu-m, ns eu nu sunt autorizat s-i golesc buzunarele; fcnd aceasta, eu
nsumi devin ho. Cellalt autor, Justin Gentilis, menionnd c anumite categorii
de bunuri culturale, precum "veluti sunt ornamenta urbium, statuae inquam,
picturae, aedes, templa, particus, et similia", nu pot fi nici distruse nici prdate,
i justifica teoria prin interesul generaiilor viitoare de a vedea protejat
motenirea cultural a strmoilor lor.
Cei care au avut o contribuie major la umanizarea rzboiului au fost,
cum menionam mai sus, marii titani ai Secolului luminilor. Piatra de temelie a
concepiei despre umanizarea rzboiului, cu profunde reverberaii asupra
dreptului internaional umanitar, a pus-o ilustrul filozof francez Jean Jacques
Rousseau n cunoscuta sa lucrare "Contractul social" publicat n 1762 n care
scria: " Rzboiul nu este... deloc o relaie de la om la om, ci o relaie de la stat la
stat, n care particularii nu sunt inamici dect n mod accidental, niciodat ca
oameni, nici chiar ca ceteni, ci numai ca soldai. 172
Cel care s-a aplecat n mod special asupra problemei care face obiectul
cercetrii noastre a fost Emeric de Vattel, care n cunoscuta sa lucrare "Dreptul
ginilor" arta: " Orice persoan care devasteaz o ar, trebuie s crue
edificiile care onoreaz umanitatea i care nu contribuie deloc la a face un
inamic mai puternic: templele, mormintele, edificiile publice, toate operele
respectabile pentru frumuseea lor". Ca atare, dup Vattel, " Distrugerea
voluntar a monumentelor publice, a templelor, mormintelor, statuilor, tablourilor
etc, este deci condamnat n mod absolut, chiar de ctre dreptul ginilor voluntar,
ca fiind ntotdeauna inutil scopului legitim al rzboiului.
Cel care avea s eclipseze total dreptul natural a fost ultimul mare clasic
al Secolului luminilor, Georges-Frederic Martens dup care, chiar ntre
mijloacele pe care legea natural nu le respinge ca strine scopului rzboiului,
exist unele reguli asupra crora statele pri au convenit s le prescrie ca total
inadmisibile, cu excepia represaliilor, fie ca ilicite de regul ns scuzabile
numai n mprejurri extraordinare n care raiunea de rzboi prevaleaz asupra
unora dintre aceste modificri.
Aceast doctrin umanist se regsete i n tratatele de pace ncheiate
ncepnd de la mijlocul secolului al XVII-lea. Aceste tratate conin clauze care
prevd restituirea bunurilor confiscate particularilor. Dei clauzele referitoare la
aceast problem comport diferene de la tratat la tratat, un element este
cvasiprezent: arhivele, care in de teritoriu i care nu trebuie s-1 prseasc
niciodat.
Odat fcut aceast bre la vechea regul conform creia bunurile
mobile puteau fi nsuite de inamic, alte categorii de bunuri culturale vor intra n
sfera interdiciilor. Este vorba de biblioteci, colecii de art, .a.

172
EMERIC DE VATTEL, Le droit de gens ou principes de la loi naturelle appliquees a la
conduite et aux affaires des nations et des souverains, Guillaumin et Cie, Paris, 1863, p. 168, 169.
102
 Istoricii consemneaz c n tot cursul secolului al XVIII-lea bunurile
culturale au fost n general respectate, fr s fi lipsit ns i excepiile. 173
Cazurile cele mai frapante de nclcare a acestei reguli le-au constituit jefuirea, n
1794, de ctre armatele prusiene, a tezaurului regal de la castelul Wawel din
Cracovia i a coleciilor regale din Varovia de ctre Rusia, dar mai ales cele ale
trupelor napoleoniene din Belgia i Italia.
Un lucru este ns cert i anume c doctrina dominant n Secolul
luminilor s-a nrdcinat att de puternic n contiina moral i juridic a
Europei nct ea a jucat un rol esenial n reglementrile convenionale din
secolul urmtor.
SECOLUL AL XIX-LEA se nscrie n istorie ca perioada n care a fost
creat instituia proteciei bunurilor culturale. Au luat natere noi tiine, precum
arheologia i etnografia care, alturi de istorie, au facilitat lrgirea cunoaterii,
ducnd la o extindere a cooperrii culturale internaionale organizate. ncepe s
se manifeste un interes deosebit din ce n ce mai mare, fa de arta popular
european. Se formeaz conceptul unui patrimoniu cultural naional, bunurile
din acest domeniu ncep s fie inventariate, clasate, i se creeaz
administraii pentru conservarea lor. Iau fiin mari muzee naionale, de stat i
particulare, princiare, ecleziastice etc. Dup oficiul din Florena nfiinat n 1738,
la Londra, n 1753, i deschide porile British Museum, iar la Paris Muzeul
Louvre( 1791) .a. Intre state se ncheie acorduri culturale care acoper o gam
larg de activiti, cum sunt: schimbul de publicaii oficiale, efectuarea de
excavaii arheologice, echivalarea diplomelor de studii .a.
In acest context se creeaz sentimentul respectului i al proteciei
bunurilor culturale i ncepe s se cristalizeze conceptul de patrimoniu cultural al
popoarelor care, n 1954, va dobndi statut juridic.
In faa unei asemenea explozii de preocupri i de idei, dreptul nu putea
s rmn pasiv. Prin norme juridice, interne i internaionale, se ncearc
protejarea patrimoniului cultural. In timp de pace, prin norme de drept intern se
urmrete protejarea integritii patrimoniului cultural naional, iar n caz de
rzboi, se urmrete acelai obiectiv prin norme de drept internaional umanitar.
Studiind doctrina reprezentativ a acestui secol i jurisprudena unor state
observm c toi marii autori au identificat existena unor norme cutumiare
referitoare la imunitatea proprietii private, la interzicerea dreptului de jefuire a
bunurilor culturale, a bombardrii acestor bunuri etc.
Considernd c evidenierea normelor cutumiare nu sunt, datorit
dificultilor de constatare i a divergenelor de interpretri, suficiente pentru
asigurarea unei protecii ct de ct eficiente a bunurilor culturale, statele au
amorsat un proces de codificare, ce a parcurs mai multe etape. Punctul de pornire
1-a constituit "Instruciunile pentru conducerea armatelor guvernamentale ale
Statelor Unite pe cmpul de lupt", elaborate de cunoscutul jurist american de
origine german Francisc Lieber i promulgate de preedintele SUA Abraham

173
Pentru detalii a se vedea STANISLAW E.NAHLIC, La protection internaionale des biens
culturels en cas de confiit arme, n Recueil des Cours de 1'Academie de Droit International, voi.
120,1, 1967, pp. 77-78.
103
Lincoln, prin Ordinul nr. 100, la 20 aprilie 1863. Trei dintre articolele "Codului
Lieber" - 35 (15) - 36 (16) i 47 (17) - se refereau la protecia bunurilor culturale.
Instruciunile elaborate de Lieber, dei aveau un caracter intern, au
exercitat o puternic influen asupra dreptului rzboiului, prevederile referitoare
la bunurile culturale regsindu-se foarte rapid n regulamentele militare ale
multor state (englez din 1860, italian din 1882, spaniol din 1882, rus din 1895
.a.).
O tentativ de introducere a unor reguli de protecie a bunurilor culturale
s-a fcut la conferina de la Bruxelles (27 iulie - 27 august 1874), reunit la
iniiativa arului Rusiei, Alexandru al II-lea, dou din articolele "Declaraiei
referitoare la legile i obiceiurile rzboiului" stabileau urmtoarele reguli:
a) bunurile destinate cultelor, caritii i educaiei, artelor i tiinei, chiar
dac aparin proprietii publice, vor fi tratate ca proprietate privat i respectate
(art.8);
b) n asedii i bombardamente trebuie s se ia toate msurile necesare
pentru a crua, pe ct posibil, edificiile destinate artelor, tiinei, operelor
caritabile etc, cu condiia de a nu servi scopurilor militare (art. 17).
Declaraia nu a fost ratificat i, ca atare, nu a intrat n vigoare, ns a
servit drept model Institutului de drept internaional care, la 9 septembrie 1880, a
aprobat n unanimitate "Legile i obiceiurile rzboiului terestru", cunoscute sub
numele de "Manualul Oxford", dup numele localitii britanice unde au fost
elaborate.
Articolul 34 din acest document dispunea: "In caz de bombardament s
se ia toate masurile necesare pentru a crua, dac aceasta poate fi fcut,
cldirile care servesc cultelor, artelor, tiinelor sau operelor de caritate,
spitalelor care ngrijesc bolnavi i rnii cu condiia ca acestea s nu fie
utilizate, n acelai timp, n mod direct sau indirect, pentru aprare.
Este datoria celor asediai s indice prezena unor astfel de imobile prin
semne vizibile notificate dinainte atacatorilor."
Art. 53 este astfel formulat: " Proprietile municipalitilor ca i acelea
care servesc cultelor, operelor de caritate, educaie, artelor i tiinelor nu pot fi
rechiziionate, orice distrugere sau deteriorare slbatic a instituiilor cu acest
caracter, a monumentelor istorice, arhivelor, a operelor de art ori de tiin,
sunt interzise n mod formal, n afar de cazurile de necesiti militare urgente".
Primele norme de drept pozitiv referitoare la protecia bunurilor culturale
n caz de rzboi au fost consacrate de cele dou Conferine de la Haga din 1899
i 1907 n regulamentul anex la Conferina a Ii-a, respectiv a IV-a cu privire la
legile i obiceiurile rzboiului terestru.

4.4.2. Primele codificri ale normelor de protecie a bunurilor

culturale
La Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, n regulamentul anex la
Conferina a Ii-a i respectiv a IV-a cu privire la legile i obiceiurile rzboiului
terestru, au fost elaborate primele norme de drept care reglementau protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat.

104
 In cadrul acestor norme au fost prevzute anumite elemente de noutate
precum:
a) interzicerea categoric a jafului;
b) interzicerea distrugerii sau sechestrrii proprietii inamice ;
c) avertizarea autoritilor nainte de a efectua un bombardament
terestru i interzicerea bombardrii cu forele navale a porturilor, oraelor,
satelor,
locuinelor sau cldirilor care nu sunt aprate ;
a) interdicia de a ataca sau bombarda, prin orice mijloc, oraele,
satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate ;
b) interzicerea jefuirii unui ora sau locuin, chiar luat cu asalt.
In textul Conferinei de la Haga din 1907 se face deosebirea dintre
bunurile culturale situate n localiti neaprate de cele aflate n localiti aprate
militar, primele trebuind s fie semnalate. 174 De asemenea, au fost prevzute
rspunderi i sanciuni penale pentru partea beligerant care ar fi nclcat
Regulamentul.
Toate aceste prevederi au fost de fapt ncercri de soluionare a acestei
probleme a bunurilor.
Lacunele cu care era presrat dreptul internaional umanitar n ceea ce
privete bunurile culturale ies la suprafa la izbucnirea primului rzboi mondial,
n anul 1914. In timpul acestui rzboi au fost distruse intenionat monumente
istorice de mare valoare, ca de exemplu catedrala din Reims i centrele
monumentale din Louvain, au fost jefuite colecii de art. Unele state, pentru a-i
apra bunurile de riscurile rzboiului, i-au transferat tezaurele n alte state, de
unde nu le-au mai fost restituite. Scuza gsit i de aceast dat a fost
"necesitatea militar.175
Discrepanele aprute ntre prevederile (sau dispoziiile) Conveniei de la
Haga din 1907 i evenimentele primului rzboi mondial au condus la ideea
mbuntirii i completrii acestor norme. In aceste condiii, la Conferina de la
Washington din 1923, o comisie de juriti a elaborat "Regulile rzboiului
aerian", care conin dou norme referitoare la protecia bunurilor culturale; ele
sunt cuprinse n art. 25 i art. 26 ale regulamentelor.176 Dar aceste reglementri nu
au devenit norme de drept, deoarece nu au fost acceptate de state.
nainte de cel de al II-lea rzboi mondial a mai fost ncheiat "Tratatul
privind protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice"
(Pactul Roerich). El a fost ncheiat la Washington la 15 aprilie 1935. Este primul
document consacrat n mod special acestei probleme a bunurilor, stabilind un
sistem de protecie pentru cele dou situaii: n timp de pace i mai ales pe timp
de rzboi. A avut un caracter regional, referindu-se numai la continentul
american. A fost semnat de 21 de state din care numai 10 l-au ratificat.
In timpul celui de al II-lea rzboi mondial au fost respectate doar regulile
prevzute n regulamentul de la Haga din 1907, referitoare la oraele deschise.
174
Semnele vizibile pot fi alctuite din panouri mari, dreptunghiulare, mprite printr-o diagonal
n dou triunghiuri de culoare neagr sus i alb jos.
175
Motive care se regsesc n art.53 din "Manualul Oxford".
176
CLOC IONEL, SUCEAV ION, Drept internaional al conflictelor armate, Documente,
Casa de editur i pres "ansa" Bucureti, 1993, pag. 423-432.
105
Nici o alt regul nu a mai fost respectat, fie c unele state nu erau pri la
convenii, fie din dispre fa de reglementrile adoptate pn atunci.
Cteva exemple arat dezinteresul manifestat de statele implicate n
rzboi faade bunurile culturale ale altor state:
La Belgrad au fost distruse multe cldiri publice i culturale, a fost
distrus biblioteca naional (mii de cri i de manuscrise au fost arse).
ntr-un ordin secret din 29 septembrie 1941 al efului statului major al
conducerii flotei de rzboi se spunea: "Fuhrerul a hotrt ca St. Petersburgul s
fie ters de pe faa pmntului. La Pukin au sechestrat decoraiunile interioare
din marele muzeu al palatului mprtesei Ecaterina. 177
Alexandru au fost luate piese vechi de mobilier i o bibliotec mare.
Distrugerea monumentelor i operelor ruseti au fost rezultatul unui plan de
desfiinare a culturii Uniunii Sovietice. Iat cteva date statistice care arat
pagubele produse de germani asupra teritoriilor ruseti: au fost distruse 427
muzee, au fost distruse sau avariate 1.670 biserici ortodoxe, 237 romano-catolice,
69 capele, 532 de sinagogi i 258 de alte cldiri, au fost distruse 1.710 de orae
sovietice, peste 70.000 de comune i sate. Alturi de aceste bunuri distruse, o
mulime au fost furate, fr a mai fi recuperate (picturi din coala olandez,
italian, german, colecii de porelan etc).
Dup toate teritoriile cucerite, conductorii Germaniei hitleriste se
considerau ca fiind conductorii Europei, iar bunurile acestor state le considerau
ca fiind proprietatea lor.
Preocuparea pentru protecia bunurilor culturale, adic a patrimoniului
cultural al popoarelor, continu i dup aceast perioad. Cu toate actele adoptate
s-a vzut c anumite state distrug n continuare cu bun tiin comorile altor
popoare. Astfel s-a ajuns la concluzia c trebuie adoptate msuri mai drastice,
aplicate sanciuni mai aspre statelor care neglijeaz normele de drept
internaional umanitar i trebuie eliminate lacunele nc existente.

4.4.3. Statutul actual al bunurilor culturale

Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat este asigurat n
prezent de urmtoarele documente internaionale:
1. Convenia de la Haga din 1907 (a IV-a i a IX-a);
2. Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat;
3. a) Protocolul I la Convenia de la Haga din 14 mai 1954;
b) Protocolul II la Convenia de la Haga din 14 mai 1954
(mai 1999);
4. Protocoalele I i II de la Geneva din 8 iunie 1977.
Acestea sunt valabile i pentru celelalte state care nu sunt pri la
convenii, deoarece au caracter cutumiar.
In coninutul Conveniei de la Viena se prevede astfel: "cnd un tratat
precizeaz c este subordonat altui tratat anterior sau posterior sau c nu trebuie

177
MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional, Editura "Paco",
Bucureti 1995, pag, 11-20

106
considerat ca fiind incompatibil cu cellalt tratat, dispoziiile acestuia se vor
aplica cu precdere:
-cnd toate prile la tratatul anterior sunt de asemenea pri la tratatul
posterior, fr ca cel anterior s fi expirat sau ca aplicarea sa s fi fost suspendat
. Tratatul anterior nu se aplic dect n msura n care dispoziiile sale sunt
compatibile cu cele ale tratatului posterior. -cnd prile la tratatul anterior nu
sunt toate pri la tratatul posterior:
a) dac din dou state numai unul e parte la Convenia de
la Haga, i ambele sunt pri la Protocol, se va aplica Protocolul.
b) dac ntre dou state care sunt ambele pri i la Protocol
i la Convenia de la Geneva, prioritate va avea aceasta din urm, ca
urmare a clauzei "fr prejudiciu".
c) statele care nu sunt pri la nici unul din cele dou
documentezi numai la Conveniile din 1907, prevederile acestora vor
prevala.178
Dup aceast scurt enumerare a celor mai importante documente
internaionale care fac referire la protecia bizuirilor culturale n caz de conflict
armat vom prezenta doar prevederile i reglementrile cuprinse n textul
Conveniei de la Haga i a Protocoalelor adiionale din 1977.

4.4.3.1. Sistemul de protecie a bunurilor culturale instituit prin

Convenia de la Haga din 1954. La propunerea Conferinei generale a
UNESCO, ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a fost convocat la Haga o Conferin
interguvernamental la care au fost reprezentate 56 de state, inclusiv Romnia
care, n ultima zi, a adoptat Actul final ce cuprindea Convenia pentru protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat, Regulamentul de aplicare a
Conveniei, un Protocol i trei rezoluii.
Spre deosebire de reglementrile din 1907, care consider bunurile
culturale sub un dublu criteriu al destinaiei i al naturii, Convenia din 1954 le
protejeaz numai n raport cu un singur criteriu, i anume dup importana lor
pentru patrimoniul cultural al popoarelor. Astfel, Convenia enumer, n primul
su articol, categoriile de bunuri care intr sub incidena proteciei:
Bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan
pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum sunt monumentele de arhitectur,
de art sau istorice, religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de
construcii care, n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic, operele de
art, manuscrisele, crile i alte obiecte de interes artistic, istoric sau
arheologice, precum i coleciile tiinifice i coleciile importante de cri, arhive
sau reproduceri ale bunurilor definite mai sus ;
Edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a
conserva sau de a expune bunurile culturale mobile definite la aliniatul a), cum
sunt muzeele, marile biblioteci, depozitele de arhive, precum i refugiile
destinate s adposteasc n caz de conflict armat bunurile culturale mobile
definite la aliniatul a) ;

178
MIHIL MARIAN, op. cit., pag.22-23
107
 Centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de
bunuri culturale, aa cum sunt definite la aliniatele a) i b) denumite ,,centre
monumentale.
Sistemul general de protecie. Protecia general a bunurilor culturale
are, n virtutea Conveniei din 1954, dou elemente componente : ocrotirea i
respectarea bunurilor acoperite de definiia menionat.
Ideea de ocrotire, conform articolului 3 din Convenie, implic obligaia
prilor contractante de a face, adic de a lua msurile corespunztoare pe
propriul lor teritoriu, i aceasta n timp de pace. Ideea de respectare este mai
detaliat n articolul 4 i ea implic obligaia prilor de a nu face ceva, att pe
propriul teritoriu, ct i pe acela al altor ri contractante. Aceast obligaie
const n :
interzicerea utilizrii acestor bunuri, a dispozitivelor lor de
protecie i din imediata lor apropiere n scopuri ce ar putea s le expun unei
distrugeri sau deteriorri. Este vorba de bunurile culturale aflate pe propriul
teritoriu fa de care statul respectiv trebuie s se abin de a le utiliza ,,n
scopuri ce ar putea s le expun distrugerii sau deteriorrii de ctre adversar.
abinerea de la orice act de ostilitate fa de aceste bunuri.
Obligaia privete partea advers care trebuie s respecte bunurile culturale
inamice. Dup ncetarea operaiunilor militare i ocuparea unui teritoriu, puterii
de ocupaie i revin urmtoarele ndatoriri ;
s ia msuri pentru a mpiedica orice act de furt, jaf, vandalism i
de deturnare a bunurilor culturale ;
s se abin de la orice rechiziionare a unor asemenea bunuri ;
s nu ntreprind msuri de represalii mpotriva lor ;
s sprijine, n msura posibilului, autoritile naionale de pe
teritoriul ocupat, s asigure ocrotirea i conservarea bunurilor culturale aflate pe
acest teritoriu.
Reglementarea proteciei generale a bunurilor culturale prin Convenia
din 1954 este mult mai larg dect cea din 1907. A fost nlturat clauza de
participare ,,si omnes, protecia nu se limiteaz numai la situaiile de rzboi
clasic, formal declarate ,,ntre naiunile civilizate, iar represaliile au fost n mod
categoric interzise. n schimb, se menine clauza ,,necesitii militare, ns n
situaii mult mai limitate.
Protecia special a bunurilor culturale. Sistemul de protecie special
este prevzut n articolele 8-11 din Convenia din 1954 i 11-17 din
Regulamentul de aplicare a acesteia.
Sunt plasate sub protecie special un numr restrns de refugii destinate
s adposteasc bunuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre
monumentale i alte bunuri culturale de foarte mare importan, cu condiia s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii :
s se gseasc la o distan suficient de un mare centru
industrial sau de orice obiectiv militar important precum aerodrom, staie de
radiodifuziune, instituii care lucreaz pentru aprarea naional, port, gar de
cale ferat de o anumit importan, mare cale de comunicaii.

108
 s nu fie folosite n scopuri militare, s nu desfoare activiti
legate direct de operaiunile militare, s nu cantoneze personal militar.
s fie nscrise n ,,Registrul internaional al bunurilor culturale
sub protecie special inut de Directorul general al UNESCO.
Cnd o parte contractant comite o violare a obligaiilor asumate n
legtur cu protecia special a bunurilor culturale, partea advers este exonerat
de obligaia de a respecta imunitatea acestor bunuri. Imunitatea unui bun cultural
poate fi ridicat n cazuri de necesitate militar de nenlturat i numai atta timp
ct aceste cazuri subzist.

4.4.3.2. Protecia bunurilor culturale n Protocoalele de le Geneva din

1977. Caracterul incomplet i insuficienta claritate a unor formulri din
Convenia din 1954, soluia nesatisfctoare dat proteciei speciale, absena
proteciei bunurilor de cult i altele, au constituit motivele care au determinat
statele participante la elaborarea Protocoalelor din 1977 s procedeze la o
dezvoltare progresiv a acestei protecii. Astfel, n Protocolul I a fost introdus un
articol special 53- astfel formulat : ,,Fr prejudiciul dispoziiilor Conveniei de
la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i
a altor instrumente internaionale pertinente, este interzis :
de a comite orice act de ostilitate dirijat contra monumentelor
istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult, care constituie patrimoniul
cultural sau spiritual al popoarelor ;
de a utiliza aceste bunuri n sprijinul eforturilor militare ;
de a face din aceste bunuri obiect de represalii.
Prin reglementarea dat n acest articol s-a urmrit s se opereze o
selecie foarte sever a bunurilor protejate, ntruct formula monumente istorice,
opere de art i lcauri de cult care constituie un ,,patrimoniu cultural sau
spiritual al popoarelor se refer numai la acele bunuri a cror importan i
valoare depesc frontierele unui stat i care prezint un caracter unic, fiind intim
ataate istoriei i culturii unui popor.
Totodat, Protocolul din 1977 a acoperit unele lacune ale Conveniei din
1954, n sensul c a instituit o protecie special a categoriilor de bunuri
menionate. Astfel, pe de o parte el interzice orice fel de utilizare a acestora n
sprijinul eforturilor militare, iar pe de alt parte, orice act de ostilitate sau de
represalii ndreptate mpotriva lor.
Protecia bunurilor culturale este asigurat i prin alte prevederi ale
Protocolului. Astfel, prin articolul 58 referitor la protecia bunurilor civile, care
dispune ndeprtarea lor din vecintatea obiectivelor militare, prin articolul 59,
care interzice ,,Prilor la un conflict s atace, prin orice mijloace, localiti
neaprate i prin articolul 60, care conine prevederi similare referitoare la
zonele demilitarizate.
O importan deosebit pentru protecia bunurilor culturale o reprezint
articolul 85, intitulat ,,Msuri n situaiile de nclcare a prezentului Protocol.
El se refer att la infraciunile fa de bunurile acoperite de protecia
special instituit prin articolul 53, ct i la infraciunile neacoperite de acest
articol. Astfel, punctul 4 paragraf d) dispune : ,,Faptul de a dirija atacuri contra
109
monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult clar recunoscute,
care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor i crora le este
acordat o protecie special pe baza unei nelegeri speciale, de exemplu, n
cadrul unei organizaii internaionale competente, provocnd distrugerea lor la
scar mare, atunci cnd nu exist nici o prob a violrii de ctre Partea advers
a articolului 54, aliniatul b) i cnd monumentele istorice, operele de art i
lcaurile de cult n chestiune nu sunt situate n imediata apropiere a
obiectivelor militare constituie infraciuni grave la Protocol, adic crime de
rzboi. Este, de asemenea, considerat crim de rzboi i faptul de a lansa un
atac fr discriminare, tiind c acest atac va cauza daune excesive bunurilor
civile n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat (art. 85, punctul 3,
aliniat 3), precum i folosirea fr drept a semnului protector al bunurilor
culturale (art. 85, punctul 3, litera f).
n afara acestor sublinieri trebuie menionat c Protocolul I din 1977 are
meritul de a preciza i dezvolta dreptul cutumiar n materie, de a proteja bunurile
civile n ansamblu, din care fac parte i bunurile culturale, de a interzice
represaliile la adresa lor, de a prohibi atacurile fr discriminare i de a impune
prilor beligerante obligaia de a lua, n atac i n aprare, msurile adecvate
pentru a asigura protecia i respectarea bunurilor civile i a lcaurilor de cult,
pentru a asigura o imunizare total a bunurilor care constituie patrimoniul
cultural i spiritual al popoarelor.

4.4.4. Protecia bunurilor culturale n conflictele neinternaionale

Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne sunt forme de
exercitare a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de
intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele
ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate. El
"se desfoar pe teritoriul unei nalte Pri Contractante ntre forele sale
armate i fore armate dizidente sau grupuri narmate organizate care, sub
conducerea unui comandament responsabil, exercit un asemenea control
asupra unei pri a teritoriului su, astfel nct s-i permit s desfoare
operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice prezentul Protocol" (se
face referire la Protocolul II adiional, adoptat la 10 iunie 1977). In art. 3 comun
celor patru Convenii din 1949 se face referire la conflictul armat neinternaional,
care potrivit acestuia cuprinde: rzboaiele civile, rzboaiele religioase, rzboaiele
pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de secesiune,
rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale. 179 Potrivit
acestui articol se acord o protecie special persoanelor implicate n astfel de
conflicte, persoanele ce nu particip direct la ostiliti, cele care au depus armele,
cele scoase din lupt vor fi tratate cu omenie, fr nici un fel de discriminare; de
asemenea rniii i bolnavii vor fi ridicai.

179
La data respectiv dreptul internaional recunotea c teritoriul unei colonii fcea parte
integrant din teritoriul metropolei i de aceea rzboaiele coloniale erau considerate conflicte
interne. Prin Declaraia din 18 decembrie 1960 cu privire la acordarea independenei rilor i
popoarelor coloniale s-a prevzut c teritoriul colonial este separat de cel al metropolei.
Deinerea acestui teritoriu de ctre metropol constituie ocupaie militar.
110
 Conflictul armat neinternaional nu a fost reglementat dect la sfritul
deceniului patru al secolului XX, cu toate c tentative au existat. "Conflictele
neinternaionale au mbrcat diverse forme de manifestare, de la rzboaiele
civile la pretinse rzboaie umanitare, trecnd prin conflicte interne
internaionalizate, conflicte interne de stat, conflicte destructurate sau identitare,
conflicte interne de secesiune.180
n prezent, din cele aproximativ 35 de conflicte armate, doar unul are
caracter internaional; cel dintre India i Pakistan.
Un element de noutate aprut n domeniul conflictelor internaionale este
reprezentat de conflictele destructurate.

4.4.4.1. Conflictele armate destructurate i protecia bunurilor culturale.

n cadrul celei de a 21-a mese rotunde pe probleme actuale de drept internaional
umanitar, care a avut loc la San Remo n perioada 2-5 septembrie 1996, s-a
discutat despre conflictele destructurate i de urmrile lor. Aceast sesiune a
purtat titlul "Conflictele armate cauzate de ctre dezintegrarea statelor: sfidarea
umanitar".
Aceste conflicte au cauze diferite de declanare, unele au aprut ca
urmare a unor divergene de ordin etnic (Ruanda), iar altele sub influena unor
factori cu caracter mixt etnic i religios (Bosnia-Heregovina).
Procesul de destructoare cunoate mai multe etape, i anume:
- cnd guvernul unui stat rmne n funcie, dar exercit un control
slab i ineficient (Zair);
- cnd statul exist n mod formal, dar se descompune n mai
multe fore combatante adverse (Cambodgia, Bosnia-Heregovina);
- cnd structurile statale se dizolv i se instaureaz o stare
general de haos (Somalia).
Generalul Arturo Marcheggiano afirma c asemenea conflicte "sunt
tipice nu numai pentru cazul n care se destram imperii coloniale, ci i n cel al
statelor multietnice, formate din locuitori aparinnd mai multor rase, religii,
credine, uzane, rdcini culturale. n aceste state, orice manifestare de
slbiciune a puterii - care asigur, poate, cu ntrebuinarea forei, coabitarea
diferitelor etnii - creeaz un vid de putere ce urmeaz a fi umplut imediat prin
rzboi".
Dup prerea specialitilor, esenial pentru un conflict destructurat este
dezintegrarea "lanului de comandament", care nu mai permite nici un fel de
autoritate sau de control. Aceasta constituie un factor care contribuie la
accelerarea pierderii totale a autoritii unui guvern asupra teritoriului i
populaiei.
n legtur cu aceste conflicte destructurate apare o problem, i anume
dac i n ce msur pot fi aplicate normele dreptului internaional umanitar n
astfel de situaii. Dificultatea soluionrii rezult din faptul c nu suntem n faa
unui conflict ntre state, ci ntr-o situaie aparte, cnd nu mai exist o autoritate

180
CLOC IONEL, Conflicte i combatani, "Revista Romn de Drept Umanitar", anul VIII,
2000, nr. 1-2 (31-32), pag. 1

111
cu care organele internaionale s poarte discuii. Consiliul de Securitate poate s
cear msuri provizorii, apoi s dea sanciuni i abia apoi s foloseasc msuri
coercitive. Potrivit opiniei prof. dr. Ionel Cloc "nu e nevoie de nici o lege
pentru a-i da seama c nu ai voie s ucizi femei i copii...".
Datorit mutaiilor care au avut loc, n desfurarea conflictelor
internaionale a aprut i a "treia generaie" de fore armate. Prima generaie a
fost reprezentat de forele de reprimare a unui act de agresiune n cazul unui
conflict armat internaional. A doua generaie de fore este reprezentat de
forele de meninere a pcii, rolul lor fiind acela de a se constitui ca o zon
tampon ntre forele aflate n conflict. A treia generaie este reprezentat de
forele de impunere a pcii, ele acionnd n conflictele cu caracter intern.
Problema care ne intereseaz este cea a proteciei bunurilor culturale.
Realizarea proteciei bunurilor culturale n cadrul conflictelor armate
destructurate este mai dificil dect n cazul celorlalte conflicte armate
internaionale i neinternaionale. Arturo Marcheggiano vorbea despre pericolele
la care sunt supuse bunurile culturale n cazul conflictelor armate destructurate:
"Adesea, primele acte de terorism utilizate ntr-un rzboi rasial sau religios
nseamn aciuni violente i atacuri rasiste mpotriva mormintelor celor mai
semnificative din cimitire; ntr-adevr, cimitirele au fost ntotdeauna bunuri
culturale cu o semnificaie enorm, capabile s reuneasc o mare parte a istoriei
popoarelor disprute. Rul i urmeaz cursul pn la rzboi, pn la genocid.
Se alimenteaz ura de mas prin distrugerea bunurilor culturale, obiect al
violenei n rzboi, simbol i concretizare a inamicului de nimicit. Distrugerea
unui bun cultural nu este absurd dect n aparen; comandantul militar sau
civilul criminal va ordona distrugerea lui nu numai din ura sau din rzbunare
mpotriva inamicului, ci i pentru c tie foarte bine c distrugerile unor bunuri

112
culturale alimenteaz ura i voina de lupt a combatanilor lui" . 181Al II-lea
Protocol al Conveniei de la Haga, din 26 mai 1999, conine o serie de prevederi
cu privire la protecia bunurilor culturale n cazul conflictelor armate, dar nu
asigur protecia cuvenit acestora n cazul conflictelor destructurate. In art. 22,
care se refer la conflictele armate neavnd caracter internaional, se dispune
astfel: Protocolul "nu se aplic situaiilor de tulburri i tensiuni interne, cum
sunt revoltele, actele sporadice izolate de violen i alte acte cu un caracter
similar".
Protecia bunurilor culturale n cazul conflictelor armate destructurate
rmne o problem dificil, deoarece nu exist prevederi concrete n acest
domeniu. Explicaia const n faptul c organele internaionale, cum ar fi
Consiliul de Securitate, nu pot aplica sanciuni, ntruct grupurile de rebeli nu pot
fi considerate ca fiind "pri la instrumentele internaionale", deoarece ele nu
ntrunesc trsturile unui stat, iar pe de alt parte, este necesar ca ele s-i dea
consimmntul.
Singura soluie este adoptarea unui nou Protocol, care s clarifice aceast
problem a proteciei bunurilor culturale n cazul conflictelor armate
destructurate. Distrugerile provocate bunurilor culturale n cadrul unor asemenea
conflicte sunt de cele mai multe ori mai grave dect cele provocate n timpul unui
conflict internaional, deoarece statele pri la documentele internaionale au,
potrivit normelor de drept, obligaia de a respecta bunurile altor state. Paradoxal
este faptul c s-au luat toate msurile pentru a proteja bunurile mpotriva
distrugerilor provocate de alte state, dar nu s-au luat msuri pentru a le proteja de
propriii ceteni. Organizaiile internaionale ar trebui s militeze, deci, pentru
introducerea unor norme de drept cu caracter universal, prin care s fie
sancionai toi cei care nesocotesc protecia valorilor culturale.

4.4.4.2. Rzboiul interetnic182 i implicaiile acestuia n distrugerea

bunurilor culturale cu valoare de patrimoniu. Toate textele documentelor
internaionale conin msuri cu privire la bunurile culturale, la pstrarea
motenirii culturale i naturale a popoarelor. Protejarea acestei moteniri se poate
realiza numai prin cooperarea naional i internaional. Pstrarea i protejarea
bunurilor culturale sunt dou lucruri diferite. A pstra nseamn a "umbla cu
blndee" cu bunurile culturale, iar a proteja nseamn a lua msuri preventive de
aprare a acestora mpotriva riscurilor.
Dac existena omului este pus n pericol n timpul desfurrii unui
conflict armat, tot aa i bunurile culturale se afl n pericol. Dac n timpul unui
conflict trebuie avute n vedere drepturile omului, n special dreptul la via,
trebuie luate n considerare i prevederile legale care reglementeaz protecia
bunurilor culturale. Drepturile omului i prevederile legale care reglementeaz
protecia bunurilor se afl n strns corelaie: nu sunt respectate drepturile

181
MARCHEGGIANO Arturo, Protecia bunurilor culturale n conflictele
neinternaionale care comport dezintegrarea statelor, n Revista "Romn de
Drept Umanitar", Anul IV, 1996, nr. 4 (14 ), pag. 15-16
182
MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional public, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag.62-66
113
omului, nu sunt respectate nici aceste prevederi ale bunurilor culturale. Cu toate
prevederile existente i dei exist obligaia de a le respecta, realitatea este alta.
Realitatea este crud i inuman avnd n vedere faptul c n timpul desfurrii
rzboaielor nu se pune mare pre pe viaa oamenilor. ntrebarea este: dac nu este
preuit obiectul cel mai valoros (viaa), atunci cum s fie protejate celelalte
obiecte culturale?
Un exemplu elocvent n acest sens sunt distrugerile produse n timpul
rzboiului interetnic din Croaia. Rzboiul interetnic este considerat ca fiind un
conflict armat destructurat, datorat unor divergene etnice. 183
Avarierea i distrugerea bunurilor culturale din Republica Croaia au fost
puse n lumin de buletinele periodice emise de Serviciul de Monumente Istorice.
Aceste date erau preluate de la serviciile locale, de la Biblioteca Naional i
Universitar din Zagreb i de la arhivele din Zagreb. Buletinele erau emise la
trei-patru luni, i aceasta din cauza evoluiei rapide a rzboiului. Ele erau
publicate n limba croat i englez.
Datele pe care le-am folosit au fost preluate din buletine emise n anul
1993, cnd rzboiul din Croaia era nc n desfurare. Dar aceste date, sunt
suficiente pentru a ne oferi un tablou al masacrelor produse de un rzboi, m
refer att la viei omeneti ct i la bunuri culturale.
Harta anexat la aceste buletine ofer o imagine a teritoriilor deja
ocupate i a celor aflate n pericol. Din cele 102 de localiti, 64 erau n pericol
de a fi atacate i distruse. Pn la 21 septembrie 1992, 854 de comuniti au fost
supuse agresiunii armate. Din acestea, 297 erau comuniti istorice sau pri
istorice din anumite comuniti, care se aflau sub protecie. Pe lng orae i sate
au mai fost distruse cimitire i 10 localiti arheologice. In cadrul comunitilor
istorice au fost avariate sau distruse 725 de opere unice.
Din cele 725 de opere unice distruse, 398 au fost clasificate, i anume
104 de importan naional, 109 de importan regional i 185 de importan
local. Din totalul bunurilor culturale nregistrate, 90 au fost distruse, 60 au fost
mai grav avariate, 164 au fost grav avariate i 199 au fost uor avariate.
inta atacurilor au fost cu precdere obiectele sacre, ele fiind avariate sau
distruse. Registrul de bunuri culturale al Republicii Croaia inea evidena a 992
de bunuri sacre (908 romano-catolice, 80 ortodoxe, 3 greco-catolice i 1
evanghelic). In timpul rzboiului au fost avariate 476 de biserici i mnstiri din
care: 75 distruse, 151 grav avariate i 70 uor avariate.
Adesea au fost atacate i distruse bisericile romane din regiunea
Dalmatinska Zagora. Aceste biserici au fost construite n secolele VIII i XI, n
perioada furirii i apariiei primului stat croat. Ele au evideniat capacitatea
creativ a acestui popor i reprezint de fapt istoria i cultura croat. Multe din
aceste biserici, care au fost doar avariate n timpul rzboiului, mai trziu au fost
distruse n ntregime, folosindu-se dinamita.184
Nici oraele arheologice nu au fost cruate de rzboi.
183
SUCIU CARMEN, Meritele celui de-al doilea Protocol la Convenia de la Haga din 1954
privind protecia bunurilor culturale , n caz de conflict armat, n Caiete de drept internaional,
Nr.3(2), Anul II, 2004, pag.48-52
184
SLADEK GERHARD, Armata i protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, n
Caiete de drept internaional, Nr.1(1), Anul II, 2003, pag.
114
 Distrugerile nu pot fi nc evaluate cu exactitate, dar specialitii se
ateapt la ce-i mai ru lund n considerare datele obinute pn la acea vreme
din anumite regiuni. In multe regiuni localitile nu au avut de suferit numai de
pe urma bombelor i proiectilelor, ci i de pe urma tancurilor care au distrus totul
n calea lor, fr a ine cont dac sunt locuine, cimitire sau alte bunuri de valoare
pentru populaie.
Rzboiul nu a respectat nici mcar linitea morilor, fiind distruse o
mulime de cimitire. Din cele 121 de cimitire protejate, 11 au fost grav avariate,
printre acestea aflndu-se i cel mai frumos, cimitirul Sf. Anna din Sibenik, i
multe cimitire evreieti din Cernik i Dubrovnik. 185
Din rndul centrelor istorice n ntregime distruse a fost i cel al oraului
Vukovar. Grav avariate au fost i cele din oraele Dubrovnic, Mali Ston,
Vinkovci, Karlovak etc.
Cea mai grav avariat regiune a fost cea din jurul oraului Dubrovnik. In
aceast regiune, rzboiul a nceput neateptat pe 1 octombrie 1991. Dup ce a
fost ocupat aproximativ jumtate din teritoriu, au nceput atacurile asupra
centrelor culturale. Cel mai dur atac a avut loc pe 6 decembrie 1991. Oraul a
fost atacat din zori i pn noaptea trziu cu toate mijloacele, de pe sol, din aer i
de pe mare. Partea veche a oraului a trebuit s suporte pagubele produse de 2000
de proiectile i de o serie de bombe, care au provocat incendii grave.
Oraul Dubrovnik a fost nscris pe lista motenirilor culturale
internaionale n anul 1979. In acelai an oraul a fost zguduit de un puternic
cutremur, distrugerile fiind numeroase. Dar, dup catastrofa, s-a trecut la
recldirea oraului, care a presupus sacrificii bneti. Pn n anul 1989 au fost
recldite 40 din cele mai importante construcii ale vechiului ora i din
mprejurimi.
n timpul atacului din 6 decembrie 1991, din cele 824 de obiecte, 471 au
fost distruse, de asemenea au mai fost distruse biserici, cimitire, case cu o
arhitectur deosebit. Aceast catastrofa a fost trit i de reprezentanii UNICEF,
UNESCO i cei ai Crucii Roii n teritoriu.186
Atacurile au fost reluate la sfritul lunii mai i nceputul lunii iunie, cu
toate ncercrile i tratativele duse pentru ncheierea pcii. In timpul acestor
atacuri au fost distruse bunurile naturale i culturale ale regiunii, bunuri care se
aflau sub protecie.
Date exacte cu privire la distrugeri nu existau, deoarece pn la acea
vreme nu a fost eliberat dect o parte a regiunii. Din regiunea ocupat datele se
obineau numai din scrisorile unor preoi sau din spusele unor locuitori. Potrivit
acestor informaii, au fost avariate sau distruse 40 de biserici, 20 de mnstiri i
10 cimitire.
i alte orae au avut de suferit de pe urma atacurilor armate. Oraul Split
a fost atacat de marina iugoslav, fiind distrus Palatul lui Diocleian.

185
BRUGMANN GERHARD, Protecia bunurilor culturale n Protectoratul Kosovo, n Caiete de
drept internaional, Nr.3(2), Anul II, 2004, pag.27-31
186
PELLANDINI CRISTINA, Crucea Roie i protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat, n Caiete de drept internaional, Nr.3(2), Anul II, 2004, pag.40-43
115
 Oraul Vukovar este considerat ca fiind "cea mai grav ran a Croaiei ",
deoarece atacurile la care a fost supus pot fi calificate ca infraciuni asupra
oraului i genocid. Dup "curirea" oraului, adic dup ce toi locuitorii, care
nu erau srbi, au fost nchii n pivnie i catacombe, toate bunurile culturale au
fost adunate cu scopul de a fi duse n Serbia. n cele din urm, acest lucru nu a
mai fost realizat i bunurile au rmas n ora, deoarece se considera c fr
obiecte de valoare oraul "rmne tar suflet". La aciunea de salvare au
participat specialiti din Beograd i Novi Sad. n noiembrie 1991, ministerul
culturii al Republicii Croaia a trimis un protest la Beograd i la Novi Sad, cernd
informaii exacte cu privire la returnarea comorilor. Un rspuns nu a fost primit
niciodat. In schimb, televiziunea srb afirma c nu e vorba de furt, ci bunurile
culturale au fost duse la proaspt renovatul Castel Eltz, pentru a fi n siguran.
Ele urmau s fie returnate, cu ajutorul UNESCO i ICOM, dup ce muzeul din
Vukovar va fi redeschis. Este vorba de 35.000 de obiecte. Arhiva de stat din
Zagreb a fcut copii dup toate caietele de inventar ale muzeului i a nregistrat
pe casete video toate expoziiile muzeului i ale galeriilor. Potrivit articolelor 4, 5
i 19 ale Conveniei de la Haga din 1954, aceste fapte sunt calificate ca "furt de
bunuri aparinnd motenirii culturale " a poporului croat.
Nici oraul Zagreb nu a fost cruat de atacurile iugoslave. Pe 7 octombrie
1991 a avut loc primul atac asupra capitalei. Dac acesta a fost considerat un
atentat mpotriva preedintelui croat, cum ar trebui s fie considerate
bombardamentele, n urma crora din 152 de case 72 au fost grav avariate? Acest
atac este n continuare negat de armata iugoslav.
Singura soluie care le-a rmas autoritilor a fost de a duce obiectele de
valoare n locuri sigure.
Realitatea este c bunurile culturale sunt distruse n mod intenionat.
Datele, statisticile arat c este vorba de un fenomen care se repet: atacurile
formaiunilor paramilitare srbe i muntenegrene i cele ale armatei fostei
Republici Socialiste Federative Iugoslavia pe teritoriul Republicii Croaia au avut
ca int distrugerea bunurilor culturale. Deci, nimic nu a fost avariat sau distrus
ntmpltor: totul a fost premeditat.187
Ipoteza c distrugerile au fost provocate ntmpltor trebuie nlturat
avnd n vedere numrul de bunuri distruse i gradul de avariere al acestora. De
asemenea, imaginea oraelor distruse dovedete c centrele culturale au fost inta
atacurilor, alturi de obiectele strategice i militare. Bunurile culturale au fost
sistematic distruse, atacurile asupra lor fiind planificate i bine gndite. Astfel,
vom ajunge la concluzia c bunurile culturale au fost egalate cu obiectivele
militare.
Republica Socialist Federativ Iugoslav este semnatar a mai multor
documente internaionale care reglementeaz protecia bunurilor culturale n
cadrul conflictelor armate, n special a Conveniei de la Haga, din anul 1955. Cu
toate acestea, ea a nclcat cu nonalan normele prevzute de aceast
Convenie.

187
MARCHEGGIANO ARTURO, Protecia bunurilor culturale n conflictele neinternaionale
care comport dezintegrarea statelor, n Revista "Romn de Drept Umanitar", Anul IV,
1996, nr. 4 (14 )
116
 Dup izbucnirea rzboiului, Republica Croaia a luat toate msurile
necesare pentru a-i proteja bunurile culturale. Aceste msuri au fost axate pe
dou direcii:
protejarea bunurilor culturale mpotriva avarierilor i
distrugerilor posibile n timpul desfurrii atacurilor armate i
atenionarea adversarului i informarea opiniei publice cu
privire la nclcarea normelor de drept prevzute de Conveniile
internaionale.
Dup stabilirea acestor directive s-a trecut la realizarea unui amplu
program de protejare a bunurilor culturale. Dar i aceste prevederi au fost
nclcate, i ca urmare n august 1991 ministrul culturii al Republicii Croaia a
informat instituiile internaionale, mai nti UNESCO, cu privire la aceste
nclcri. Ins rezolvarea acestor plngeri a fost ncetinit de clarificarea situaiei
politice din regiune. Croaia trebuia s se ajute singur.
Evenimentele groaznice care au avut loc n Balcani ne dovedesc c toate
discuiile purtate la nivel nalt nu aduc nici o mbuntire att timp ct omul nu
este convins de importana i valoarea acestor bunuri. Dei suntem n secolul
XXI nimic nu s-a modificat n desfurarea rzboaielor (poate sunt chiar mai
dure dac lum n considerare armele utilizate: bomba atomic, bomba chimic,
cea bacteriologic) cu toate campaniile pentru pace duse de state. 188

4.4.5. Reglementri internaionale i interne cu privire la furtul i

transferul ilicit al bunurilor culturale
Cine salveaz, cine pune la adpost operele se art? Mai prezint ele oare
destul importan pentru noi? Nu dispunem oare de metode perfecionate de
multiplicare pentru fotografie, tipar sau calculator n mai multe culori? Picturile
murale din castele, biserici i primrii, operele de art din muzee n-au fost oare
fixate din timp pe cliee fotografice? Nu dispunem de o literatur consacrat
istoriei artei cum nu a mai cunoscut nici o cultur naintea noastr? Ce nevoie
mai avem de originale de vreme ce putem privi linitii imaginile
tridimensionale, crile potale ilustrate sau volumele impecabile de reproducere
i de art?
Frumuseea este ns original. Ea este intim legat de opera care
pstreaz urmele minilor maestrului. Opera original are o valoare absolut, de
nenlocuit. Firete vor exista mereu indivizi care, dup o catastrofa s deplng
exclusiv pierderea contului lor din banc. In acelai timp, ns, nu vor lipsi
niciodat adevraii oameni profund legai de cultur, ndoliai de dispariia
nepreuitelor vestigii ce nu se mai nal deasupra vieii cotidiene, oameni
obinuii, care vor cuta cu nfrigurare venerabilele opere de art disprute.
Regimul juridic al bunurilor culturale a constituit de-a lungul acestui
secol o preocupare mereu crescnd a societii internaionale, pe msur ce
statele au devenit din ce n ce mai contiente de necesitatea protejrii produciei
universale de cultur i art, care constituie expresia material a identitii

188
DUCULESCU VICTOR, Cteva probleme actuale legate de protecia bunurilor culturle n
Iugoslavia, un ultim semnal pentru salvarea bunurilor culturale cu valoare internaional, Editura
V.I.S. Print, Bucureti, 2000, pag.36-44
117
culturale, spirituale i naionale a fiecrui popor i reprezint, n acelai timp,
suma componentelor definitorii ale civilizaiei umane n ansamblul ei. 189
Pornind de la aceast contientizare general a statelor cu privire la
caracterul inseparabil dintre noiunea de identitate cultural i naional i cea de
patrimoniu cultural, s-a degajat treptat o coal de gndire, general acceptat,
potrivit creia bunurile culturale sunt elemente fundamentale ale personalitii
spirituale a popoarelor, ca i ale patrimoniului cultural al umanitii. Valoarea lor
real este pus n eviden prin cunoaterea i recunoaterea originii i a istoriei
lor, ca i a cadrului ambiental care le-a produs. De aici s-a degajat concluzia c
fiecare stat are datoria de a proteja patrimoniul naional - constituit din bunurile
culturale aflate pe teritoriul su - mpotriva furtului, jafurilor, spturilor
clandestine i a exportului ilicit.
Aceste din urm activiti pun n pericol multe din bunurile culturale,
ndeosebi bunurile mobile (manuscrise, documente istorice, cri rare, opere de
art sau de cult).
Cu regularitate sunt aduse la cunotin dispariii ale unor bunuri
culturale din patrimoniul cultural al popoarelor, ca urmare a unor furturi
organizate de reele cu ramificaii internaionale.
La dosarul furturilor de obiecte de art s-a adugat doar un numr destul
de mare de pagini cu descrierea operelor disprute ntre timp, cu aciunile
ntreprinse de poliiile naionale i de Interpol, cu prea puinele recuperri,
datorate n mare parte ntmplrii.190
Mass media a relatat mereu: o pnz de Rembrandt a fost furat la Paris;
o pictur a unui anonim italian din secolul al XIII-lea a disprut de la National
Gallery din Londra (aceasta fiind a doua spectaculoas sustragere din celebra
colecie englez, dup rpirea n 1961 a unui GOI A, regsit abia dup patru ani
ntr-o consignaie din Birmingham); dispariia simultan, dintr-o singur biseric
din provincia brazilian Belo Horizonte, a cinci statui reprezentnd pe Fecioara
Mria; jefuirea coleciei lordului Radnor de ase dintre tablourile ce o alctuiau,
valornd peste 200.000 lire sterline; dispariia din mari muzee, inclusiv din
colecia de art modern Guggenheim din New York, a numeroase tablouri,
desene i litografii originale etc.
Nici muzeele i nici lcaele de cult din Romnia nu au fost ocolite,
patrimoniul naional fiind srcit prin sustragerea unor bunuri de valoare pe
diferite canale - interne sau externe.
Astfel, opt tablouri de mare valoare au fost sustrase din muzeul
Brukenthal din Sibiu; colecia Storck a fost deposedat de cteva exponate
valoroase n timp ce se aflau ntr-un depozit de opere de art din Olanda; o parte
din colecia donat de Ernest Urdreanu n Portugalia, n perioada cnd vila de la
Escoril se afla sub sechestru judiciar; Muzeul de Art al Republicii, precum i
casa memorial a lui Theodor Aman din Bucureti, au fost deposedate la

189
MIHIL MARIAN, Reglementri privitoare la furtul i transferul ilicit al bunurilor culturale,
n Drept i relaii internaionale, Editura V.I.S.. Print, Bucureti, 2002, pag.376-399
190
PARIS HANS H., Viaa aventuroas a operelor de art, Editura Meridiane, Bucureti, 1974,
pag. 10
118
evenimentele din decembrie 1989 de un numr important de opere de art, a
cror dispariie a fost pus pe seama incendiului provocat de combatani.
In aceeai situaie au fost o serie de obiecte de cult din biserici, mnstiri
sau muzee din mediul rural, care n deosebi dup evenimentele din decembrie
1989, profitndu-se n primul rnd de vidul legislativ n materie i n al doilea
rnd de piaa "liber" din Occident, au ajuns n colecii particulare din
strintate.191
ntruct cu aceast problem se confrunt toate statele, s-a ajuns n mod
firesc la considerentul c protecia patrimoniului cultural poate fi mai bine
asigurat prin cooperarea strns dintre ele, pe baza unor instrumente
internaionale i angajamente suficient de clare pentru a face posibil o
coordonare eficient a aciunilor i msurilor de ntreprins.
In decursul secolului XX au existat cteva faze ale negocierilor
diplomatice multilaterale pe aceast tem, dintre care prima o reprezint
numeroasele dezbateri care au avut loc n perioada 1919-1922, n cadrul Ligii
Naiunilor, n ncercarea de a se impune un control asupra exploatrii ilicite a
patrimoniului cultural, ndeosebi a obiectelor de art veche. S-a cutat includerea
unor asemenea prevederi n Tratatul de la Scvres, care a fost semnat n 1920, ns
niciodat ratificat.192
In deceniul al patrulea, au mai fost cteva tentative de adoptare a unor
instrumente juridice n aceast materie. In anul 1933 a fost dezbtut n Lig, fr
ns a fi adoptat, un proiect de convenie cu privire la repatrierea obiectelor de
interes istoric, artistic sau tiinific care au fost pierdute, furate sau nstrinate ori
exportate n mod ilegal.
Tot astfel, n 1936, statele membre ale Ligii au luat n considerare un
proiect de convenie pentru protecia Tezaurului naional, istoric i artistic, iar n
1939 un proiect de Convenie pentru protecia coleciilor naionale de art i
istorice - ambele nefinalizate datorit izbucnirii rzboiului.

4.4.6. Restituirea bunurilor culturale de valoare ctre popoarele care

le-au creat
Respectul fa de patrimoniul cultural aparinnd unor civilizaii i
popoare a dat natere unei norme de drept pozitiv internaional: dreptul la
restituirea unor bunuri culturale ctre popoarele care le-au creat. Astfel,
Congresul de la Viena a impus Franei una din primele restituiri de anvergur de
bunuri culturale care, conform afirmaiei plenipoteniarului englez Castlereagh,
fuseser respectate de ctre toi cuceritorii moderni, fr excepie, ele fiind
inseparabile de ara a creia i aparineau 193 n spe, au fost avute n vedere,

191
n cursul anului 1994 a fost prdat casa memorial Badea Cran din comuna Crioara, jud.
Sibiu. Printre multele exponate furate au disprut patru picturi pe sticl ale celebrului iconar Matei
imforea, create la sfritul secolului XIX. Cele mai multe dintre lucrrile religioase furate din
muzee, case memoriale sau lcauri de lut, se regsesc n casele de licitaii europene la preuri cu
mult sub valoarea lor real.
192
STAN DAN, Obligaii ce decurg din activitatea de protecie a patrimoniului cultural naional,
n Implementarea Conveniei de la Haga din mai 1954, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2002,
pag.56-59
119
ndeosebi, bunurile culturale spoliate de armatele napoleoniene, n deosebi, din
Italia i Belgia.
Doctrina juridic dup Congresul de la Viena, probat de operele unor
mari specialiti de drept intenional public ai vremii, indiferent de sistemul
juridic cruia i aparineau, a susinut principiul potrivit cruia bunurile culturale
nu pot fi nstrinate prin for, ele fiind destinate s satisfac nevoile permanente
ale popoarelor crora le aparin.
Principiul menionat a fost preluat de mai multe tratate internaionale
(Viena - 1866, art.18; Versailles - 1870, art.245; Haga - 1907, art.56, Saint-
Germain - 1919, art. 191, 196; Neuilly-sur-Seine - 1919, art.126 i Trianon
-1920, art.175-177), ultimele trei tratate coninnd obligaia ca o dat cu
restituirea teritoriilor ocupate s restituie i toate bunurile culturale sau arhivele
deinute fr just titlu aparinnd acestor teritorii. In aplicarea clauzelor tratatului
de la Saint-Germain, Austria a restituit Italiei, Belgiei, Poloniei i Cehoslovaciei:
documente, obiecte antice i de art etc. ridicate de pe teritoriile invadate, chiar
n situaii n care acestea fuseser nsuite cu muli ani nainte (ex. Italia a primit
bunuri culturale transferate n Austria din anul 1718). Tratatul de la Riga (18.III.
1921) a stipulat obligaia restituirii Poloniei a bunurilor culturale rpite dup 1
ianuarie 1772, restituire opozabil a terilor deintori. 194
In aceeai situaie, a nerestituirii, se afl tezaurul romn de la Moscova, o
imens avere cultural i material reinut, fr just titlu, 195 i azi pe teritoriul
rusesc, precum i o bun parte din bunurile culturale trimise la marea expoziie
mondial de la New York din 1939, rmase cu statut neclar pe teritoriu SUA. 196
In vederea recuperrii, cu sau fr constrngere, a bunurilor culturale
transferate n statele inamice, 17 guverne i Comitetul Naional Francez din exil
au adoptat Declaraia din 5 ianuarie 1943, semnatarii rezervndu-i dreptul, ca
dup nchiderea ostilitilor s recupereze bunurile respective. 197
Fenomenul decolonizrii a insuflat noi valene respectului fa de cultura
i civilizaia popoarelor oprimate secole de-a rndul, respect care, corelat cu
principiul echitii, a adus n actualitate una din cele mai complexe probleme i
anume aceea a integrrii valorilor spirituale nstrinate, n patrimoniul naional al
fostelor colonii.
Problema restituirii este deosebit de complex, ntruct ea privete o
mare varietate de situaii, precum:
- bunuri a cror expatriere a avut loc cu secole n urm;
- bunuri care au fcut obiectul unor daruri i donaii din partea
unor personaliti politice sau oameni de cultur;

193
CNDEA VIRGIL, Mrturii romneti peste hotare, vol. I, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1983, pag. 10
194
CNDEA VIRGIL, op. cit., pag. 11
195
TURLACU IOAN, Tezaurul Romniei de la Moscova, n Caiete de drept internaional, Nr.2(2),
Anul II, Reia, pag.36-41
196
MIHIL MARIAN, Repation of the valuable cultural properties-Sugestions on restoring a
statuary group representing hercules, which rightfully has belonged to the town of Bile
Herculane, Editura Muntenia, Propeller Berlin, 2001
197
MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional, Editura Paco,
Bucureti, 1995, pag. 103-104.
120
 - bunuri achiziionate legal contra unor sume de bani (ex. colecia
de picturi de mare valoare vndute Ecaterinei a Ii-a a Rusiei de Carol al Xll-lea al
Suediei, pentru procurarea aurului necesar ducerii unor rzboaie de amploare),
altele prin schimburi echivalente de bunuri similare;
O mare parte din bunurile culturale care se afl, fr just titlu, pe teritorii
strine, se gsesc n colecii nchise circuitului normal sau depuse n bnci, n
seifuri cu parol i cifru, ca obiecte de valoare (n aceast din urm situaie se
afl i circa 40 picturi de valoare deosebit din colecia Regelui Carol al
Romniei, lsate prin testament Coroanei Romniei -i nu urmailor si
-expatriate ilegal dup cel de-al doilea rzboi mondial. 198
Dou tendine se degaj astzi pe plan mondial cu privire la repatrierea
unor bunuri culturale:
> rezistena actualilor deintori (n majoritate mari muzee din lume i
mari colecionari). Pe lng argumentele de ordin juridic, din care unele
sunt pertinente, este des invocat argumentul potrivit cruia un bun cultural cu
valoare imaterial universal trebuie lsat acolo unde exist cea mai mare i
liber posibilitate de a fi vizitat, studiat, admirat i nu n locuri inaccesibile
marelui public naional i internaional.
> cererea insistent i legitim de reintegrare n patrimoniul naional a
bunurilor culturale de mare valoare expatriate pe diferite ci, ndeosebi cele fr
just titlu, pornete de la conceptul c patrimoniul cultural al unui popor nu se
compune numai din bunurile culturale pe care le deine fizic, ci i din bunurile
culturale expatriate de-a lungul timpurilor.
Problematica restituirii bunurilor culturale a fcut pai importani n
gsirea unor soluii acceptabile sub egida UNESCO ncepnd din anul 1976,
cnd a avut loc o important reuniune de experi calificai (29 martie - 2 aprilie,
la Veneia) care au examinat aprofundat:
- documentul de lucru (SHC - 76/CONF.615/3), proiectul de raport
final al Comitetului special de experi guvernamentali nsrcinat s
elaboreze un proiect de recomandare privind schimbul de obiecte i de
specimene originare n instituii din diferite ri, Rezoluiile 3 187(XXVIII)
i 3 391 (XXX) ale Adunrii ONU cu privire la restituirea operelor i
Raportul Secretarului General cu privire la aceast chestiune la cea de a
XXX-a sesiune a Adunrii Generale.
Comitetul de experi s-a limitat s aprofundeze chestiunea restituirii a
dou mari categorii de bunuri culturale expatriate:
- urmare a unei ocupaii strine sau coloniale;
- urmare a unui trafic ilicit prealabil aplicrii Conveniei din 1970
privind interzicerea i mpiedicarea importului, exportului i transferului e
proprietate ilicit a bunurilor culturale.
Cu toate c a existat, n general, o concordan de opinii cu privire la
necesitatea gsirii unor soluii cu privire la restituire, reuniunea de experi a scos
n eviden complexitatea chestiunii i numeroase puncte de vedere divergente
198
Demersurile fcute pn n prezent pentru recuperarea acestor valori au rmas fr efect,
ntruct acestea au fost ndreptate mpotriva unor persoane care nu erau implicate (ex.: procesul din
Portugalia mpotriva soilor Urdreanu).

121
exprimate cu privire la unele aspecte concrete. Astfel, toi experii au recunoscut
c situaia constituional i legislativ constituie principalul obstacol pentru
restituirea unor bunuri culturale expatriate ilicit sau licit. Modificarea constituiei
sau a legilor speciale organice n domeniu este o problem, dac nu imposibil,
cel puin de lung durat. Un numr mare de experi, recunoscnd aceste
dificulti, au estimat c exist totui posibiliti de soluionare a unor cereri
pertinente i presante prin adoptarea n regim de urgen a unor legi, sau
abrogarea celor care se opun restituirii bunurilor culturale. Un acord total a
existat cu privire la necesitatea crerii unui climat de opinie favorabil unor
msuri de restituire a unor bunuri de importan capital pentru identitatea unor
popoare fost coloniale. O parte din experi au susinut principiul
imprescriptibilitii referitor la dreptul de recuperare a unor bunuri culturale
expatriate ilegal. Ali experi au artat c problema retroactvitii este dificil de
admis n dreptul civil i cu att mai dificil a fi recunoscut n dreptul
internaional. Datorit interferenei ntre diverse civilizaii, acordul mutual ntre
statele n cauz este esenial. S-a decis, n final, c cererile de restituire nu pot
viza o recuperare total. Pentru crearea unui spirit pozitiv de solidaritate
internaional s-a recunoscut c acesta nu poate fi realizat dect gradual i ca
mijloc a unei strategii internaionale care comport mai multe etape strns legate
unele de altele. Pentru a atinge acest obiectiv, comitetul a recomandat
Directorului General s fac apel ctre toate statele membre UNESCO ca acestea
s ncurajeze mijloacele de informare n mas precum i instituiile educative i
culturale n formarea unui curent de opinie favorabil restituirii bunurilor culturale
ctre popoarele de origine a acestor bunuri spoliate i un apel ctre instituiile
neguvernamentale de specialitate ca acestea s in cont de principiile elaborate
de Comitet. S-a cerut, totodat, Directorului General s fac un apel urgent la
toate statele membre pentru crearea unei reacii pozitive cu privire la necesitatea
unor aranjamente echitabile care s permit rentoarcerea n rile de origine a
obiectelor care au importan capital din punct de vedere al identitii culturale
i istorice, precum i al dezvoltrii personalitii i valorilor spirituale ale unor
popoare sau grupuri de popoare. Astfel de aranjamente ar permite statelor private
de bunurile lor culturale sau etnografice, care sunt mrturii ale istoriei sau
identitii lor culturale, s constituie colecii reprezentative restrnse acolo unde
asemenea colecii nu exist.
O important recomandare fcut Directorului General se refer la
ncurajarea statelor interesate n soluionarea unor cazuri concrete cunoscute de
UNESCO, printr-un dialog corespunztor sau, dup caz, Directorul General sai
ofere bunele oficii la nivelul cel mai nalt pentru facilitarea ncheierii unor
acorduri bilaterale. In urma unor eforturi remarcabile, Comitetul a stabilit o serie
de principii aplicabile ntre care menionm:
Patrimoniul cultural, ca martor al geniului creator i al istoriei
popoarelor, constituie un element fundamental al identitii acestora; deplina
apropriere a acestui patrimoniu este pentru fiecare popor o condiie
indispensabil a prosperitii sale;
Partea cea mai evident a acestui patrimoniu o constituie
obiectele care sunt expresia sau mrturia creativitii umane sau a evoluiei
122
naturii i care, conform avizelor organelor competente ale fiecrui stat, au o
valoare i un interes istoric, artistic, tiinific i tehnic, i ndeosebi obiectele care
fac parte din urmtoarele categorii:
- obiecte i documentaii etnologice;
- obiecte de arte plastice i decorative;
- arhive i documente;
- obiecte paleontologice i arheologice;
- specimene de zoologie, botanic i mineralogie.
Privaiunea de aceste obiecte, ca urmare a ocupaiei strine sau
coloniale sau rezultat dintr-un transfer ilicit, constituie o deposedare a poporului
interesat de elementele eseniale ale dezvoltrii sale culturale, mai ales
dac este vorba de bunuri de nenlocuit prezentnd o
semnificaie particular pentru identitatea sa.
Restituirea acestor bunuri n rile de origine este un principiu
care ar trebui s determine aciunea statelor membre i care ar trebui aplicat
concret n spirit de solidaritate internaional i cu bun credin.
Aplicarea principiului de mai sus ar trebui s determine n
flecare situaie concret negocieri bilaterale i, n nici un caz, statul care deine
bunul cultural n discuie nu ar putea s se sustrag invocnd prescripia.
Statutul juridic actual al bunului cultural nu trebuie s fie un
obstacol n calea negocierilor pentru rentoarcerea acestuia n ara de origine.
Contieni de complexitatea problemelor i de varietatea cilor de
returnare a unor bunuri culturale, experii au preconizat i unele mijloace
suplimentare de aciune, cum ar fi crearea unui organism internaional cu un
statut avizat de Comitet i adoptat printr-un instrument internaional. In situaii
divergente, Directorul General s numeasc un expert care s-i ofere bunele
oficii n vederea gsirii unei soluii acceptabile de prile n litigiu. Finalitatea
trebuie s fie acordul bilateral, Comitetul recomandnd:
- textele acordurilor s fie depuse Secretarului UNESCO cu titlu
de exemplu pentru alte pri interesate;
- fiecare stat s ia iniiativa identificrii bunurilor culturale pentru
care ar dori s intre n posesia lor;
- s fie utilizat, acolo unde exist, inventarul naional al bunurilor
culturale recomandat de Convenia din 1970.
Directorul General UNESCO este solicitat totodat s acorde asisten
tehnic i de specialitate prilor care au ncheiat acorduri bilaterale n materie
(conservare, ambalaj, transport, prezentare etc).
Aplicarea concret a dispoziiilor Conveniei din 1970, ar fi trebuit s
conduc la diminuarea cererilor de repatriere.
Din pcate, pn astzi IUL s-a reuit iniierea unui instrument
internaional cu privire la obligativitatea restituirii bunurilor culturale spoliate n
decursul vremurilor sub orice form. 199 Nu trebuie pierdut din vedere faptul c la

199
Preocupri n acest sens s-au aflat i n activitatea unor O.N.G.-uri de profil. Astfel, Societile
naionale pentru protecia bunurilor culturale din Elveia, Austria, Germania, Italia, i spaniam
constituite din anul 1997 ntr-o Lig internaional cu sediul la FRIBURG n Elveia, au dezvoltat
n cadrul unor simpozioane internaionale aceast tem stringent, unele soluii fiind direcionate
123
mijloc sunt interese deosebite ale fostelor state coloniale i mai recent cele
dezvoltate economic, cum sunt SUA i Japonia, n care au loc mari achiziii de
bunuri culturale n colecii de stat sau particulare. Recent, un particular japonez
oferea pentru o pictur romneasc sustras din colecia "Carol I" (proprietatea
poporului romn), exorbitanta sum de 130 milioane dolari SUA.
Absena unui inventar naional i a unui inventar al bunurilor ce ar trebui
recuperate din strintate va constitui, n curnd, o mare dificultate pentru
repatrierea unor bunuri susceptibile de a fi recuperate, existente n strintate sau
care mine pot fi obiectul unor transferuri ilegale. Crearea de specialiti n acest
complex domeniu este de asemenea una din sarcinile ce revin statelor interesate.
Cu titlu de exemplu citm existena n muzeul din Istanbul a sbiei lui tefan cel
Mare i n muzeul din Bucureti a sbiei lui Amza Paa. Un simplu schimb al
celor dou obiecte cu valoare istoric ar prea s soluioneze problema. O
examinare atent arat c situaia juridic a celor dou obiecte difer total. Sabia
lui Amza Paa a fost predat de ctre acesta generalului romn Cerchez ca semn
al capitulrii, deci se constituie ntr-un obiect de trofeu, n timp ce sabia lui
tefan- cel Mare a fost scoas din patrimoniu n urma ocupaiilor militare
turceti.
n anul 2004 cu prilejul comemorrii a 500 de ani de la moartea lui
tefan cel Mare, o copie a sabiei marelui domnitor a fost oferit de premierul turc
Recep Tayyip Erdogan, premierului romn Adrian Nstase. Sabia original va
rmne astfel definitiv ngropat departe de patrie, la Muzeul Sultanilor
Topkapi din Istanbul. Gestul premierului romn de a sruta copia oferit de
omologul turc, ne face s uitm definitiv de acest obiect cu profunde semnificaii
istorice pentru poporul romn (cea mai cunoscut arm din istoria romnilor). 200
In legtur cu restituirea bunurilor culturale mai este de amintit
Conferina General UNESCO (a XIX-a sesiune) care a avut loc la Nairobi n
1976. La punctul 16 al ordinei de zi a fost nscris i dezbtut punctul "Punerea n
aplicare a Rezoluiei 18 C/3426 cu privire la restituirea sau rentoarecerea
bunurilor culturale pierdute ca urmare a unei ocupaii coloniale sau strine".
Rezoluia 3428 preia aproape n ntregime principiile Comitetului de la Veneia
expuse, menionnd totodat i Declaraia de la Londra din ianuarie 1943,
semnat de 18 state, care proclam dreptul de a declara nul i neavenit orice
transfer sau trafic de bunuri, drepturi i interese, oricare ar fi natura acestora, care
se afl n teritoriile ocupate sau sub controlul, direct sau indirect, al guvernelor cu
care ele se afl n rzboi i care au fost n posesia unor persoane fizice sau
juridice aparinnd statelor semnatare ale Declaraiei. Sunt avute n vedere, aa

spre instituiile internaionale recunoscute cu astfel de preocupri (UNESCO sau Crucea Roie
Internaional). Spre exemplu unul din cele cinci simpozioane internaionale organizate de
Societatea Romn pentru Protecia Bunurilor Culturale s-a intitulat generic, Repatrierea bunurilor
culturale ntre mit i realitate.
200
ZIUA, nr.2703 din 8 mai 2003, articolul Sabia lui tefan cel Mare rmne la turci , semnat de
BANCHE Ovidiu ; ZIUA, NR.3020 din 21 mai 2004, articolul A pupat sabia ; TIMPUL de
Reia, nr..4110 din 16 iunie 204, articolul Totui adevrata sabie a domnitorului va rmne n
Turcia ; ZIUA, nr.3062 din 9 iulie 2004, articolul Sabia lui tefan l-a apropiat pe Iliescu de
Sezer i Spada voievodal a ajuns la Bucureti , ZIUA, nr.3063 din 10/11 iulie 2004, articolul
Spada lui tefan la Muzeul Naional de Art , semnat de PUN Bogdan
124
dup cum am mai artat, chiar transferurile care n "aparen" par legale, fiind
efectuate fr constrngere.
Literatura de specialitate semnaleaz faptul c, dei este nc n faza de
nceput, cea de-a Ii-a tendin, aceea a restituirii ncepe s prind rdcini i sunt
sperane c n viitorul nu prea ndeprtat, prin nelegeri bi i multilaterale, vor
avea loc i restituiri de mare anvergur. Intre Rusia i Germania a intervenit o
nelegere privind restituirea bunurilor culturale transferate n timpul celui deal
doilea-rzboi mondial din fosta U.R.S.S. n Germania i din Germania n
U.R.S.S.201
Se pot cita i alte exemple:
Belgia, care a restituit Zairului, n urma unui acord bilateral, circa 200
opere de art i circa 900 obiecte etnografice; Olanda a restituit Indoneziei o
celebr statuie a lui Budha; muzeul din Sidney, muzeu cu autonomie deplin fa
de statul australian, a restituit, n 1977, Muzeului Naional din Papua -Noua
Guinee, 17 opere de art, iar cu prilejul independenei Insulelor Solomon a
restituit Muzeului noului stat dou valoroase sculpturi. Turcia a reuit s
recupereze 7400 tblie hittite care se aflau transferate n Muzeul Pergamon din
Berlin i are cerere ctre Muzeul Metropolitan din New York pentru restituirea
tezaurului regelui Cressus; Sri-Lanka a cerut s-i fie restituite operele de art
aflate n muzee din Austria, Frana, Belgia, Elveia, Olanda, nc din anul 1982,
fr rezultate concrete ns.
Cteva restituiri de bunuri culturale romneti sunt menionate de acad.
Virgil Cndea: un steag din 1564 druit de tefan cel Mare mnstirii Zografu de
la Muntele Athos, un steag din 1664, de la Eustrate Dabija, domnul Moldovei,
achiziionat de la Muzeul istoric din Dresda, o mare parte din documente i
scrisori provenite de la marele nostru diplomat Nicolae Titulescu, un vechi
manuscris cunoscut al poeziilor lui Vasile Alecsandri, nsoit de un album
autograf, druit de poet familiei Negri, unele picturi de valoare, o colecie de
icoane vechi pe sticl, una de covoare vechi orientale i romneti, stampe
japoneze i alte obiecte de art oriental i romneasc provenite din colecia
fostului diplomat romn Stoica, aflat ntr-un depozit din Olanda, o colecie de
picturi strine i romneti, druite de Ernest Urdreanu, care se aflau n vila de
la Estoril, Portugalia, a fostului rege Carol II, odat cu o colecie de icoane i de

201
Nu exist o eviden complet a tuturor monumentelor i a numeroaselor bunuri artistice i
culturale pe care le-au distrus fascitii italieni i nazitii germani. De asemenea, nu exist un
inventar complet al lucrrilor de art i al bunurilor culturale pe care ei le-au furat din teritoriile
ocupate, ducndu-le n Germania. Unul dintre motive este acela c jaful a fost mult prea mare i
prea divers pentru a se nregistra cu exactitate toate bunurile furate. Un alt motiv este acela c,
furtul a fost svrit de diferite organizaii care s-au concurat una pe cealalt, astfel c activitatea
lor nu a putut fi coordonat. Se poate estima c din teritoriile ocupate s-au furat peste 200.000 de
obiecte de art. Alturi, au existat i cele cteva milioane de cri sustrase din marile arhive i
biblioteci din: Frana, Olanda, Belgia, fr vreo compensaie, prin utilizarea forei, n cel mai mare
jaf de art al tuturor timpurilor nscriindu-se i achiziiile de opere de art pentru Fuhrermuseum
din Linz, pentru Hitler personal, pentru Goring i pentru alte personaliti ale Germaniei hitleriste.
Pentru aprofundare a se vedea (SEZDEWITY Ruty, SEZDEWITYS Max, Operaiunea Linz,
Editura Meridiane, Bucureti, 1979)
125
jaduri, o pictur de Nicolae Grigorescu reprezentnd un reui portret a lui Carol
Davilla, o sabie care a aparinut domnitorului Al.I.Cuza .a 202
Statele membre ale Consiliului Europei au elaborat (aa cum am artat
deja) la 23 iunie 1585 Convenia European cu privire la infraciunile viznd
bunurile culturale. Titlul IV, n articolele 6-11, reglementeaz problema restituirii
bunurilor culturale transferate ilegal. In textul art.6, care prevede angajamentul
(ntr-o manier general i nu expres) statelor de a lua msurile necesare n
vederea restituirii bunurilor culturale, prin "restituire" trebuie neles restiuirea
bunurilor culturale de pe teritoriul unei pri contractante pe teritoriul altei pri
contractante, n vederea remiterii lor proprietarului legitim. Restituirea dup
susnumita Convenie presupune:
ca bunul s fi fost transferat pe teritoriul unei Pri;
ca aceste bunuri s fi fost transferate n afara granielor
de ctre alt parte;
ca transferul s rezulte dintr-o infraciune.
Cu toate acestea, instituia restituirii nu i-a gsit nc o consacrare n
dreptul internaional contemporan, dar se sper ca nceputul timid s devin mai
ncurajator n mileniul ce abia a nceput. 203
A VUI-a Sesiunea UNESCO, desfurat la Paris, a analizat condiiile n
care ar putea s revin n rile lor bunurile culturale i artistice care au fost
furate sau au fcut obiectul traficului ilegal de frontier ori au reprezentat prad
de rzboi.
Concluzia a fost c: n absena legilor i a dispoziiilor noilor proprietari sunt
puine anse ca aceste valori s se repatrieze. S-a propus o soluie paleativ, care
de fapt i de drept nu rezolv chestiunea de fond: "returnare temporar" sau
circuit muzeal.

4.5. Protecia civil

Din totdeauna omenirea a fost confruntat cu catastrofe de orice natur,

de origine natural, sau rezultnd direct sau indirect din activitatea omului. Omul
s-a strduit n continuu s le previn, s le combat i s le diminueze
consecinele fr ca totui s reueasc vreodat s ating acest obiectiv ntr-o
manier eficace.204 i n zilele noastre catastrofele i noile riscuri de catastrof se
multiplic i constituie o ameninare din ce n ce mai grav crend necesitatea
pentru state de a stabili structuri de protecie civil adaptate la prevenirea i lupta

202
MIHIL MARIAN, Problema restituirii bunurilor culturale, n Drept Romnesc
Contemporan, Editura Veritas, Trgu Mure, 1999, pag.346-353
203
GRIGORE CARMEN, CLOC IONEL, BDESCU GHEORGHE, Protecia bunurilor
culturale n Romnia - lucrare realizat n baza unui program al Ministerului Culturii, Editura
A.R.D.U., Bucureti, 1994, pag. 57-59.
204
ZNAIDI SADOK, Dreptul internaional umanitar i protecia civil, n Revista Romn de
Drept Umanitar, Nr.1(3), 1994, pag.12-13
126
contra catastrofelor susceptibile de a apare, i de a acorda ajutor i asisten
victimelor unor catastrofe posibile n mod repetat 205.
Protecia civil este un subiect nou al dreptului internaional umanitar. Ea
este o component a aprrii civile i, mpreun cu aprarea militar alctuiete
aprarea general.206 Timid, problema proteciei civile a nceput s se pun n
timpul primului rzboi mondial, ns n adevrata sa dimensiune apare n
perioada celui de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a uriaelor pierderi umane
i distrugeri masive.
Adernd la Organizaia Internaional a Proteciei Civile (O.I.P.C.), ale
crei origini dateaz din 1931 i care i are sediul la Geneva, statele i afirm
responsabilitatea pentru protecia populaiilor lor contra riscurilor i a efectelor
catastrofelor de orice natur i recunosc, pe de o parte, c, cooperarea ntre state,
n cadrul unei organizaii internaionale, este condiia unei protecii civile eficace,
pe de alt parte, ele recunosc c foarte adesea amploarea unei catastrofe necesit
asistena comunitii internaionale. Activitile O.I.P.C. sunt n principal cele
care privesc informarea (revist, schimburi de informaii, documentare),
formarea (cursuri i seminarii internaionale pentru personalul i cadrele
serviciilor naionale de protecie civil), asistena tehnic (expertize, evaluri,
sisteme i structuri de protecie civil). O.I.P.C. a fost invitat s participe, n
calitate de observator, la cea de-a XXVI-a Conferin Internaional a Crucii
Roii i Semilunii Roii n cadrul Comisiei I asupra Dreptului Internaional
Umanitar. n acest sens, lucrarea din 1988 referitoare la activitatea O.I.P.C.
menioneaz: ,,Intr printre obiectivele O.I.P.C. consolidarea n Dreptul
Internaional Umanitar a locului, deja important, pe care l deine Protecia
civil. Putem cita, cu titlu de exemplu, lucrrile editate de O.I.P.C. privind
elaborarea unui proiect de << Acord asupra asistenei regionale de protecie
civil n caz de catastrofe.>> Cu ocazia Conferinei diplomatice din 1977,
O.I.P.C. a participat la redactarea capitolului VI al Protocolului adiional la
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 referitoare la protecia victimelor
conflictelor armate internaionale. Astfel, s-a insistat asupra necesitii de a
distinge ntre noiunea de Protecie civil i cea de aprare civil. Totodat, unul
din rolurile eseniale ale O.I.P.C. const n a face s fie recunoscut pe planul
Dreptului Internaional noiunea de Protecie civil n sens larg, protecia
populaiilor contra tuturor categoriilor de catastrofe naturale sau umane, ntre
care protecia civililor contra consecinelor conflictelor armate nu este dect un
aspect.
Articolul 61 din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva,
referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale poate fi
considerat drept Statutul juridic al Proteciei civile.
n acest sens se cuvine s facem urmtoarea remarc:
Articolul 61 al Protocolului adiional definete protecia civil ca fiind
rezultatul ndeplinirii a 15 sarcini, i anume: serviciul de alert ; evacuarea ;
punerea la dispoziie i organizarea de adposturi ; aplicarea msurilor de

205
A se vedea, Revista Romn de Drept Umanitar, Nr. 2 din 1994, p. 14-15
206
JAKOVLJEUIC BOSKO, New international status of civil defence, Martinus highoff, Geneva,
Henry-Dunant Institute, 1982, pag.99-116
127
camuflaj ; salvare ; servicii sanitare, inclusiv prim-ajutor i asisten religioas ;
lupta contra focului ; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase ;
decontaminarea i alte msuri de protecie analoage ; adpostirea i
aprovizionarea de urgen ; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i
meninerea ordinii n zonele sinistrate ; restabilirea de urgen a serviciilor
indispensabile de utilitate public ; servicii funerare de urgen ; ajutor n
ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire ; activiti complementare
necesare ndeplinirii oricreia din sarcinile menionate mai sus cuprinznd
planificarea i organizarea dar care nu se limiteaz la acestea.
n sensul Protocolului, ,,Protecia civil trebuie s se extind la sarcinile
menite s protejeze populaia civil contra pericolelor ostilitilor sau
catastrofelor. Termenul ,,catastrofe trebuie interpretat ntr-un sens larg. El
desemneaz catastrofele naturale precum i orice alt calamitate care nu este
cauzat de ostiliti. Aceasta nseamn c sarcinile proteciei civile referitoare la
inundaii (catastrof natural) sau la scurgerea de gaz ntr-o uzin chimic
(catastrof cauzat de om), fr nici o legtur cu ostilitile, dar care survin ntr-
o ar care desfoar un conflict armat, sunt, de asemenea, acoperite de
dispoziiile Protocolului.
Din analiza celor 15 sarcini rezult c dreptul internaional umanitar a
proiectat funciile proteciei civile n trei planuri : protejarea populaiei civile
contra ostilitilor i a catastrofelor ; ajutorarea populaiilor s depeasc
efectele imediate ale conflictului armat i ale catastrofelor ; asigurarea condiiilor
necesare supravieuirii populaiei civile.
Funcia protectoare a populaiilor civile este conceput n urmtorii
parametrii : are un caracter preventiv ; protecia nu se limiteaz numai la efectele
operaiunilor militare, ci i la cele rezultate din catastrofe ; nu acoper situaiile
de tulburri i tensiuni interne, ntruct excede cmpul de aplicare al Protocolului
stipulat n art. 1 207. Totui, aa cum apreciaz pe bun dreptate Yves Sandoz,
,,dac n timpul unui conflict armat internaional n sensul prezentului Protocol,
se produc tulburri interne n raport sau nu cu conflictul armat i conduc la
acte de sabotaj care provoac numeroase catastrofe, funcia proteciei civile este
protejat ca n timpul oricrei alte catastrofe .
n scopul exercitrii funciilor proteciei civile, statele au creat o varietate
de organisme de protecie civil, unele numai pentru cazuri de conflict armat,
altele i pentru situaii de catastrofe. Unele dintre acestea se ocup exclusiv de
protecia civil, n timp ce altora li s-au ncredinat i alte misiuni. Misiuni
importante n domeniul proteciei civile sunt ndeplinite i de societile naionale
de Cruce Roie i Semiluna roie, precum i de organizaiile confesionale. 208
Protocolul I din 1977 a precizat c ,,prin expresia < organisme de
protecie civil > se neleg aezminte i alte uniti nfiinate sau autorizate de
ctre autoritile competente ale Prii n conflict pentru a ndeplini oricare din
cele 15 sarcini i care sunt n exclusivitate afectate i utilizate pentru aceste

207
SANDOZ YVES, Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977, Paris, 1982, p.740,
par. 2352.
208
SCOTT DENIS, Le sisteme canadian de protection civile, en Revue Internationale de Protection
civile, nr.3, 1991, pag.3-7
128
sarcini , iar prin termenul <personal al organismelor de protecie civil> se
neleg ,,persoanele pe care o Parte la conflict le afecteaz n exclusivitate
administraiei acestor organisme de ctre autoritatea competent a acestei
Pri i prin termenul < material > al organismelor de protecie, protocolul
definete ,,echipamentul, aprovizionarea i mijloacele de transport pe care
aceste organisme le utilizeaz pentru a ndeplini cele 15 sarcini 209.
Pentru a-i ndeplini funciile ce le sunt ncredinate, organismele de
protecie civil, inclusiv personalul care le deservete i materialul din dotare
trebuie s se bucure de imunitate. Definiiile de la literele a, b i c ale art. 61 al
protocolului au urmrit s stabileasc condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc aceste organisme, personalul i materialul lor pentru a intra n
regimul proteciei. Aceste condiii sunt :
s fie create sau autorizate de stat. n acest caz, ele vor fi
marcate cu semnul distinctiv al proteciei civile constnd ntr-un triunghi bleu pe
fond portocaliu ;
s fie afectate exclusiv misiunilor de protecie civil i
utilizate numai pentru realizarea acestor misiuni. ;
personalul care deservete organismele de protecie civil se
bucur de imunitate pe timpul ct exercit misiunile specifice prevzute la
litera a).
Sintetiznd sistemul gradual de protecie conferit de Protocol, Yves
Sandoz nfieaz urmtoarele situaii :
- afectare exclusiv sarcinilor de protecie civil i ndeplinirea
exclusiv a acestor sarcini : drept la protecie special ;
- afectare exclusiv sarcinilor proteciei civile i ndeplinirea
ntmpltoare, n raport de mprejurri, de sarcini nevtmtoare pentru inamic :
drept la protecie special (chiar dac textul poate fi interpretat mai restrictiv) ;
- afectare temporar la sarcini, altele dect protecia civil, ns
nevtmtoare inamicului ; fr drept la protecie special n timpul ndeplinirii
acestor sarcini, ns drept la aceast protecie n caz de afectare ulterioar
sarcinilor de protecie civil ,
- afectare la sarcini vtmtoare pentru inamic sau ndeplinirea de
sarcini ce pot fi identificate cu claritate ca fiind vtmtoare pentru inamic ; nici
un fel de drept de protecie special i, probabil, pierderea definitiv a acestui
drept 210.
Coninutul proteciei civile este reglementat de art. 62 din Protocolul I,
intitulat ,,Protecia general, care dispune :
Organismele civile de protecie civil ca i personalul lor
trebuie s fie respectate i protejate n conformitate cu dispoziiile prezentului
Protocol i, mai ales, cu dispoziiile prezentei Seciuni. Ele au dreptul s se
achite de sarcinile lor de protecie civil, n afar de cazurile de necesitate
militar imperioas.
Dispoziiile paragrafului 1 se aplic deopotriv civililor care,
dei nu aparin unor organisme civile de protecie civil rspund unui apel al
209
Protocolul I, art. 61, litera d)
210
SANDOZ YVES, op.cit., p. 752, par. 2418.
129
autoritilor componente i ndeplinesc, sub controlul lor, sarcini de protecie
civil.
Cldirile i materialul utilizat n scopuri de protecie civil, ca
i adposturile destinate populaiei civile sunt reglementate de articolul 52.
Bunurile utilizate n scopurile proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate
de la destinaia lor, dect de ctre partea crora acestea aparin.ntre norma
prevzut n art. 18 din Convenia I din 1949 i cea din art. 62, pct. 2 din
Protocolul I exist o diferen : n primul caz, populaia civil poate aciona
spontan, iar n al doilea, numai la cererea autoritilor competente i numai sub
controlul lor.
Persoanelor civile care rspund la chemarea organelor
competente ale statului, dar care nu fac parte din organisme preexistente, trebuie
s li se elibereze o carte de identitate, care s ateste calitatea pe care o au,
precum i semnul protector pe care s-l poarte pe o brancard sau pe spate.
Organismul de protecie civil al unui stat neutru sau al unui alt stat
neimplicat n conflict, care acord asisten populaiei unei pri la conflict, are i
el dreptul la protecie. O asemenea asisten nu va fi considerat ca ingerin
(contrar neutralitii) n conflict 211.
n concluzie, ne referim la faptul c prescripiile privitoare la protecia
populaiei civile n situaii de conflict armat fac parte din protecia general
garantat individului de ctre dreptul internaional. Convenia asupra
genocidului, care consider aceast form extrem de atac mpotriva individului
ca o crim internaional sau conveniile universale i regionale asupra
drepturilor omului, pe baza acestui fapt, trebuie s fie i ele respectate n timp de
rzboi (sub rezerva limitrilor autorizate n situaii excepionale). n consecin,
ele sunt aplicabile simultan cu Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor
adiionale. Astfel, este posibil s se asigure o protecie juridic extins demnitii
umane, chiar n situaia extrem specific conflictului armat.

5.NCETAREA STRII DE BELIGERAN I RESTABILIREA

PCII

5.1. ncetarea ostilitilor

5.1.1. Modaliti tradiionale de ncetare a ostilitilor

Din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar problema cea
mai important este aceea a datei la care nceteaz starea de beligeran ntruct
de aceast dat sunt legate o serie de consecine juridice.
Din practica internaional rezult, de regul, dou momente distincte :
momentul ncetrii ostilitilor i acela al ncetrii strii de beligeran, cnd
normele dreptului internaional umanitar nu mai acioneaz.

211
Protocolul I, art. 64.

130
 ncetarea ostilitilor are, sub raportul efectelor juridice, dou elemente i
anume: ncetarea luptelor ntre forele armate i, pauza pn la ncheierea pcii. 212
ncetarea ostilitilor este o msur provizorie care se realizeaz prin trei
modaliti : printr-un instrument scris; 213 prin acord tacit i printr-un act legislativ
intern.

5.1.1.1. Prin instrumente scrise. Acesta este procedeul tradiional cel

mai frecvent folosit pentru a pune capt ostilitilor. Acestea se realizau n dou
faze succesive ; ncheierea acordurilor militare i preliminariile pcii, care era un
fel de tratat provizoriu de pace (pactum de contrahendo), care predeterminau
dispoziiile tratatului de pace.
Cele mai uzuale instrumente scrise care pun capt temporar sau definitiv
ostilitilor sunt : actul de capitulare i armistiiul.
Actul de capitulare. Apare ca un act care antreneaz predarea
negociat a forelor armate ale unei Pri la un conflict armat internaional 214.
Capitularea a fost prevzut n art. 35 din capitolul IV al Regulamentului de la
Haga din 1907, care impune dou obligaii : respectarea condiiilor convenite i
respectarea regulilor onoarei militare. Ultima obligaie se refer la tratamentul ce
trebuie aplicat militarilor care se predau, adic s li se recunoasc statutul de
prizonier de rzboi.
Capitularea era cunoscut i n perioadele anterioare. Ea se referea i la
cruarea vieii i respectarea onoarei populaiei civile.
Armistiiul. Acesta, ca situaie de fapt, se prezint ca o
suspendare temporar i convenional a ostilitilor. El s-a ncetenit n practica
internaional pe la mijlocul secolului al XVIII-lea, cnd, printr-un acord ntre
comandanii militari, luptele ncetau temporar, lsnd s subziste starea de
rzboi.215
Primele reguli de drept pozitiv au fost enunate n Regulamentul de la
Haga din 1907, capitolul V al Seciunii a II-a, articolele 36-41.
,,Armistiiul dispune art. 36 ntrerupe operaiile de rzboi printr-un
acord mutual ntre Prile beligerante. Dac durata nu s-a fixat, Prile
beligerante pot relua operaiile oricnd, sub condiia ca inamicul s fie avertizat
n timpul convenit, conform condiiilor armistiiului.
Dup art. 37 al Regulamentului, armistiiile sunt de dou feluri : locale i
generale.
Armistiiile locale, n-au dect un caracter limitat, lipsit de semnificaie
politic. Ele se deosebesc de suspendarea armelor, care este o nelegere
intervenit, pentru o scurt durat, ntre comandanii militari ai diferitelor
sectoare ale teatrului de rzboi pentru necesiti presante : ridicarea rniilor,
nhumarea morilor, celebrarea unei ceremonii etc. O asemenea posibilitate a fost
212
WEHBERG H., Krieg und Eroberung im Wandel des Volkerrechts, Frankfurt am Main, Berlin,
1953, pag.96-101
213
TUNKIN G.I. susine c acerst mod de incitare a strii de rzboi are caracter ilicit, ca urmare a
faptului c a fost desfiinat dreptul statelor la rzboi (TUNKIN G.I., Mejdunardnoe pravo,
Juridiceskaia literatura, Moskova, 1982, pag.526-531)
214
VERRI PIETRO, Dictionnaire du droit international des conflits arms, Genve, 1988, p. 33.
215
MAZILU DUMITRU, Dreptul pcii, Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, pag.55-56
131
prevzut i n par. 2 i 3 ale art. 15 din Convenia I de la Geneva din 12 august
1949 : ,,De cte ori mprejurrile o vor permite, se va conveni asupra unui
armistiiu, unei ntreruperi a focului sau asupra unor aranjamente locale pentru a
ngdui ridicarea, schimbul i transportul rniilor lsai pe cmpul de lupt.
De asemenea, vor putea fi ncheiate aranjamente locale ntre Prile n
conflict pentru evacuarea sau schimbul rniilor i bolnavilor dintr-o zon
asediat sau ncercuit i pentru trecerea personalului sanitar i religios i a
materialului sanitar destinat acestei zone. Suspendri de acest gen sunt n general
cerute prin parlamentari.
Armistiiile generale sunt convenii ncheiate pe o durat mai lung care
suspend ostilitile active, cel mai adesea pe ntreg teatru de rzboi. Ele sunt un
preludiu al sfritului rzboiului.216 Ca regul general, armistiiile produc efecte
din momentul semnrii.
Armistiiile se ncheie prin convenii scrise, fiind rezultatul unor
negocieri, mai mult sau mai puin ndelungate , frecvent organizate la iniiativa
unor state tere.217 Armistiiile ncheiate n trecut cuprindeau o clauz de ratificare
ulterioar, ns dup adoptarea Regulamentului de la Haga din 1907, aceast
clauz a fost abandonat, echivalentul su juridic constituindu-l notificarea,
prevzut n art. 38, n care se stipuleaz: ,,Armistiiul trebuie s fie notificat n
mod oficial i n timp util autoritilor competente i trupelor. Ostilitile sunt
suspendate imediat dup notificare i n termenul fixat.
Din punct de vedere juridic, armistiiul este un acord cu caracter militar,
ncheiat de comandani ai armatelor, cu consimmntul guvernului respectiv.
Principalul su efect juridic este ncetarea ostilitilor, adic oprirea tuturor
operaiilor ofensive i defensive i interzicerea micrilor strategice. Principiul
dup care armistiiul suspend numai operaiile militare, fr a afecta starea de
rzboi i efectele sale juridice a fost deseori reafirmat n jurisprudena
internaional. Starea de rzboi, cu toate consecinele sale continu s se menin
pn la ncheierea pcii.
Dat fiind c armistiiul are un caracter contractual, adic se stabilete
prin acord ntre pri, considerm c acestea pot stabili ce anume au voie sau nu
au voie s ntreprind. n absena unor asemenea nelegeri, cu excepia unor
aspecte de ordin umanitar care trebuie permise 218, statu-quo-ul trebuie respectat
cu strictee.

216
Tratatul de pace de la Campo Formino din 17 oct. 1797 dintre Frana i Austria a fost precedat
de acordul de armistiiu semnat la cteva zile dup victoria lui Napoleon Bonaparte asupra
arhiducelui Charles de Tagliamento ; Tratatul de pace de la Paris din 30 martie 1856 a fost precedat
de armistiiul de la Traktir (14 martie 1856) ; Tratatul de la Praga (23 august 1866) de armistiiul de
la Nicolsburg (26 iulie 1866) etc.
217
n perioada postbelic au mai fost ncheiate urmtoarele convenii de armistiiu : ntre Olanda i
Indonezia (17 ian. 1948) ; ntre Egipt i Israel (24 febr. 1949) ; ntre Liban i Israel (22 mar. 1949)
etc.
218
Convenia de armistiiu dintre Grecia i Turcia din 20 mai 1897 s-a ncheiat la iniiativa
concernului european ; cea dintre Frana i Cambogia din 31 ianuarie 1941, la intervenia Japoniei ;
cele dintre Statele arabe i Israel din 1949 cu concursul O.N.U. ; acordul de ncetare a focului
dintre SUA i Vietnamul de Nord din 27 ianuarie 1973 cu concursul Franei
132
 Armistiiul nu are efecte dect n ceea ce privete regimul prizonierilor
de rzboi : ei trebuie repatriai la ncheierea armistiiilor generale. Celelalte reguli
referitoare la ocupaie continu s se aplice.
Fiind un act de natur convenional, conveniile de armistiiu trebuie
respectate att de ctre guverne, ct i de ctre forele armate. Violarea de ctre
una din pri a clauzelor conveniei exonereaz cealalt parte de obligaia de a o
respecta, autoriznd-o, n anumite cazuri, s reia ostilitile fr avertizare
prealabil.
Dup primul rzboi mondial, controlul executrii conveniilor de
armistiiu a fost ncredinat unor Comisii permanente internaionale de
armistiiu219, care, n cursul i dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au numit
comisii de control sau comisii internaionale de supraveghere i control.
Acordul de armistiiu, ca instrument juridic de natur convenional, este
supus acelorai reguli care guverneaz validitatea oricrui tratat internaional 220.
Un tratat internaional, pentru a fi valid din punct de vedere juridic, trebuie s se
bazeze pe egalitatea n drepturi a statelor contractante i pe liberul lor
consimmnt. Nerespectarea acestor norme constituie o cauz de nulitate a
tratatului respectiv. Un tratat ,,este nul precizeaz art. 52 din Convenia de la
Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor dac ncheierea sa a fost obinut
cu ameninarea cu fora sau folosirea forei, cu nclcarea principiilor dreptului
internaional ncorporate n Carta Naiunilor Unite.
Tehnica postbelic a ncetrii ostilitilor a mai relevat o nou modalitate
de ncetare a ostilitilor capitularea necondiionat (unconditional surrender).
n baza acestei tehnici, statele nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul
ostilitilor de nici un impediment juridic fa de statele nvinse, singurele
condiii fiind cele de ordin moral 221.
nelegerea prin care se realizeaz capitularea necondiionat este numai
aparent un acord convenional, n fapt el fiind un act unilateral cuprinznd
condiiile impuse de nvingtor statului nvins.
5.1.1.2.Prin acord tacit. Lipsa unui acord formal care s pun capt
ostilitilor a fost criticat de anumii autori. S-a afirmat c rzboiul ia natere
printr-o voin unilateral, ns nu i se poate pune capt dect printr-o voin
bilateral sau multilateral.
Tehnica ncheierii tacite a ostilitilor este urmtoarea : una din pri face
o declaraie unilateral de ncetare a ostilitilor. Dac cealalt parte nu adopt o
poziie contrar nseamn c acestea au ncetat.
219
Convenia de armistiiu ncheiat de puterile aliate i asociate cu Germania la 11 noiembrie 1918
a fost ncheiat de marealul Foch, comandantul ef al forelor aliate ; conv. de armistiiu cu
Romnia din 12 sept.
220
n conformitate cu art. 34, par. 3 din Convenia de armistiiu din 11 noiembrie 1918 ; art. 22 din
Convenia franco-german din 22 iunie 1940.
221
A se vedea art. 37 din Convenia de armistiiu dintre Naiunile Unite i Italia de la Siracuza din
29 sept. 1943 (dispoziii adiionale) ; art.18 din conveniile de armistiiu dintre Naiunile Unite i
Romnia (12 sept. 1944) ; Bulgaria (28 oct. 1944) i Ungaria (20 ian. 1945) ; art. 22 din Convenia
de armistiiu dintre URSS i Finlanda (din 19 sept. 1944).

133
 n afara declaraiilor unilaterale de ncetare a ostilitilor, care dobndesc
for juridic prin agrementul tacit al adversarului, exist i acte interne
unilaterale legi, decrete -, prin care se proclam ncetarea ostilitilor.
Acordurile tacite de ncetare a ostilitilor au, din punct de vedere juridic,
o serie de inconveniente. Starea de beligeran are o serie de efecte pentru neutri
i statele tere. ncetarea strii de rzboi ar anula aceste efecte. Pentru aceasta este
necesar s se cunoasc exact data la care intervine ncetarea strii de rzboi, fapt
dificil, chiar imposibil de stabilit prin procedeul acordului tacit.
Declaraia de rzboi, ultimatumul sau declanarea ostilitilor fr nici un
avertisment prealabil, marcheaz momentul n care starea de pace este nlocuit
cu starea de rzboi. Aceast ultim stare se menine, n drept, durante bello,
adic pn la ncheierea pcii. Deci, instrumentul juridic care pune capt strii de
rzboi este tratatul de pace. n practica postbelic a fost relevat un element nou i
anume acela de a restabili relaiile diplomatice rupte din cauza rzboiului i
atragerea statelor inamice la relaiile internaionale la ncetarea ostilitilor i nu
la ncheierea pcii.

5.1.2.. ncetarea strii de beligeran prin debellatio

Debellatio este actul prin care statul nvingtor n rzboi i substituie n
ntregime autoritatea asupra statului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din
urm. Debellatio presupune existena a dou elemente: un element material
ocuparea total a teritoriului inamic, nsoit de distrugerea aparatului statal i
un element psihologic voina de a distruge complet i pentru totdeauna
organizarea statal a adversarului.
n baza unei mai vechi cutume se considera aceast voin, mpreun cu
ocuparea material a teritoriului, drept titlu juridic care pune capt strii de
rzboi, opernd un transfer de suveranitate teritorial de la nvins la nvingtor.
Aceast cutum a operat din antichitate pn n epoca modern.
Dup primul rzboi mondial, aceast practic a fost condamnat, n
dreptul internaional crendu-se o norm care interzice formal debellatio. Prin
art. 10 din Pactul Societii Naiunilor statele membre se angajau s respecte i s
menin integritatea teritorial i independena politic contra oricrei agresiuni
externe. Norma a fost reafirmat n mai multe instrumente internaionale n
perioada interbelic.
n concluzie, debellatio nu mai poate fi considerat ca un mijloc licit de
terminare a rzboiului. Dreptul internaional contemporan a interzis statelor
dreptul de a face rzboi de acaparare de teritorii strine, desfiinnd ipso facto
,,dreptul nvingtorului i respectiv anexiunea teritorial.

5.2. Restabilirea pcii

5.2.1. Preliminariile pcii

Starea de beligeran, instituit printr-o avertizare prealabil declaraie
de rzboi ori ultimatum sau prin declanarea ostilitilor, nceteaz printr-un act
juridic, de natur convenional, adic printr-un tratat de pace.

134
 Restabilirea pcii era precedat, n trecut, de o faz intermediar :
preliminariile pcii. Aceste preliminarii erau stabilite printr-un fel de tratat de
pace provizoriu sau un acord de principiu ale cror prevederi preconvenionale
predeterminau dispoziiile tratatului de pace definitiv. Instrumentele respective
ineau loc i de acord de armistiiu, n situaia n care un asemenea instrument nu
se ncheia. i, invers, acordurile de armistiiu, cnd conineau reglementri
detaliate, att de ordin militar, ct i de natur economic, politic etc.
ndeplineau i oficiul de preliminarii de pace. 222

5.2.2. Tratatul de pace

Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de
beligeran, marcnd data exact de la care efectele juridice ale rzboiului
nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu sau a preliminariilor pcii
marcheaz momentul ncetrii ostilitilor, starea de beligeran i consecinele
care decurg din ea continu s se menin.
Dar nu toate conflictele armate internaionale s-au terminat printr-un
tratat de pace. n absena unui tratat de pace, statele beligerante au stabilit data la
care neleg ele ncetarea strii de beligeran. Astfel, Frana, printr-un aide-
memoire al guvernului din 21 iunie 1950 declar c data ,,ncetrii strii de
rzboi cu Germania este cea a capitulrii sale necondiionate.
5.2.3. Coninutul tratatelor de pace
Tratatele de pace cuprind un preambul, n care sunt enumerate prile
contractante, se consemneaz restabilirea pcii i reluarea relaiilor diplomatice,
urmat de clauze generale i clauze speciale.
Clauzele generale se refer la frontiere, restabilirea tratatelor suspendate
pe timpul desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private
rechiziionate, reparaia daunelor provocate, garanii de executare, clauze militare
etc. n tratatele mai vechi era inserat i o clauz privind absolvirea de
rspundere a celor vinovai de declanarea i ducerea rzboiului clauza
amnistiei. Dup primul rzboi mondial aceast clauz a fost abolit. Tratatul de la
Versailles a consacrat un principiu nou, principiul rspunderii autorilor morali ai
rzboiului, n baza cruia toate persoanele vinovate pentru crime de rzboi, n
frunte cu mpratul Wilhelm al II-lea, trebuiau s compar n faa instanelor de
judecat (art. 227-229).
Principiul a fost reafirmat i dup cel de-al doilea rzboi mondial n
Acordul de la Londra din 6 august 1945, n baza cruia au fost create cele dou
tribunale militare internaionale de la Nrnberg i Tokio care au judecat i
condamnat pe principalii criminali de rzboi germani i japonezi.
Tratatele de pace din perioada postbelic aduc inovaii fa de tratatele
mai vechi nlocuirea contribuiilor i indemnizaiilor de rzboi cu reparaiile, i
preluarea temporar a puterii statului nvins, ceea ce n dreptul internaional se
numete ocupaie militar panic.

222
Art. 34 din Acordul de la Geneva asupra ncetrii ostilitilor n Indochina (20 iulie 1954) ; art.
18 din Acordul de la Paris privind ncetarea rzboiului n Vietnam (27 ian. 1973).

135
 Din secolul al XVIII-lea, tratatele de pace au nceput s cuprind clauze
care obligau statele nvinse s plteasc o contribuie sau indemnizaie de rzboi
nvingtorului. n timp ce contribuia de rzboi constituia pur i simplu
,,rscumprarea nfrngerii izvornd din aa-numitul ,,drept al nvingtorului,
reparaia i are fundamentul n principiul rspunderii internaionale.
O nou inovaie a fost adus sistemului de reparaii dup cel de-al doilea
rzboi mondial. Inovaia vizeaz deopotriv fundamentul juridic al reparaiilor i
mecanismul lor economic. Primul element al inovaiei fundamentul juridic a
fost enunat la Conferina de la Yalta din 11 februarie 1945 la care au participat
Roosewelt, Churchill i Stalin. Conferina a stabilit c dreptul la reparaii s fie n
funcie : a) de contribuia pe care a adus-o fiecare stat la victoria asupra puterilor
Axei, i b) de pierderile suferite. 223
Enormitatea pagubelor pricinuite de Germania i aliaii si precum i de
Japonia a fcut ca principiul reparaiilor integrale s nu poat fi aplicat pe deplin.
Statele occidentale au renunat, n genere, la reparaiile cuvenite. 224
Un alt principiu care a stat la baza sistemului de reparaii a fost acela c
nu au dreptul la beneficiu dect statele care exist ca atare la nceputul
ostilitilor.225
O clauz frecvent nserat n tratatele de pace se refer la ocuparea
pentru o anumit perioad de timp, a teritoriului statului nvins. Aceast ocupaie
panic, posterioar ncheierii pcii, se deosebete de ocupatio bellica, prin aceea
c ea constituie o garanie a ndeplinirii de ctre statul ocupat a obligaiilor ce-i
revin.
Tratatele de pace mai cuprind clauze cu caracter politic, militar, teritorial
(frontiere) etc.
Ultimele tratate de pace legate de lichidarea urmrilor celui de-al doilea
rzboi mondial sunt cele ncheiate cu Japonia i Austria.
Tratatul de pace cu Japonia, semnat la Conferina de la San Francisco
care i-a desfurat lucrrile ntre 4 i 7 septembrie 1951 cu participarea a 52 de
state, a fost precedat de ,,Pactul de Securitate a Pacificului (ANZUS) semnat la 1
septembrie 1951 de S.U.A., Australia i Noua Zeeland ,,pentru a garanta acestor
dou state contra unei eventuale renvieri a militarismului japonez, i a fost
urmat de semnarea unui tratat de securitate ntre Japonia i S.U.A.. 226
Astfel se prezint imaginea dreptului umanitar astzi. Este perfect ? Se
va opri la acest stadiu al dezvoltrii sale ? Omul caut perfeciunea n fiecare din
operele sale. n dreptul umanitar de asemenea. Din fiecare din noile conflicte

223
Teoria capitulrii necondiionate a fost expus de premierul britanic Winston Curchill n Camera
Comunelor la 22 febr. 1944.
224
n semn de protest contra prelevrilor excesive ale URSS, puterile occidentale de ocupaie (SUA
i Marea Britanie) au suspendat n mai 1946 livrarea de uzine demontate n zona lor i trimise
URSS cu titlu de reparaii.
225
Reparaiile datorate de Germania au fost evaluate la exorbitanta sum de 450 miliarde dolari la
valoarea din 1952 numai pentru pierderile suferite de Frana, iar cele ce reveneau Japoniei, la 100
de miliarde de dolari.
226
Marea Britanie a renunat la reparaiile italiene, India la cele japoneze, Frana a ncheiat
conturile cu Germania la 1 ian. 1952, dup ce a primit numai 1,5% din ceea ce i se cuvenea.
136
armate se trag concluzii. i cine tie dac ntr-o zi nu vom ajunge s punem punct
oricrui conflict.
Fr s pierdem sperana c mai devreme sau mai trziu vom atinge
acest scop ideal de eliminare a rzboiului pentru totdeauna din istoria viitoare a
umanitii, putem s nu precupeim nici un efort pentru a face rzboiul - c se
numete n mod deschis aa sau c este denumit astfel - mai puin violent,
uurnd situaia celor care i devin victime.
Bineneles, se ntmpl ca cele mai bune reguli s nu fie respectate.
Dar, cu siguran, nu este vina celor care le-au redactat. n nici un sistem juridic,
violrile nu sunt considerate ca nite probe c regulile violate nu erau necesare.
Dimpotriv, imperfeciunea omului face necesar regula. Pentru ca s se tie c o
regul a fost violat, trebuie mai nti ca ea s existe. Ori, n stadiul actual al
dreptului conflictelor armate, n care dreptul umanitar, care i extinde mereu
raza de aciune, constituie partea cea mai important, nu regulile sunt cele care
lipsesc ci mai de grab voina de ale respecta.
Ori, chiar existena regulilor are o dubl valoare. Mai nti vor exista
ntotdeauna oameni care, cunoscndu-le, vor face eforturi s le respecte. n
sfrit, dac ei nu o fac, exist cel puin o baz solid pentru a-i condamna, chiar
dac, pentru moment, doar din punct de vedere moral, spernd ca n viitor, pe
msur ce sanciunile penale internaionale vor atinge un plus de perfeciune n
faa unui for juridic internaional competent i eficace.
Teoreticienii vremurilor viitoare trebuie s transforme dreptul
internaional umanitar ntr-o ramur de drept cu aplicabilitate n toate statele
lumii care vor fi obligate s semneze Conveniile referitoare la aceast materie.
Normele i principiile dreptului internaional umanitar vor trebui adaptate la
imperativele lumii contemporane pentru aprecierea critic a rezultatelor i
metodelor acestei ramuri.
Dreptul internaional public, interzice, n principiu, rzboiul,
considernd agresiunea cea mai grav crim internaional n timp ce dreptul
internaional umanitar l presupune. n viitor va trebui ca i dreptul internaional
umanitar s interzic rzboiul pentru o lume subordonat scopurilor umanitare
bazate pe: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psihic.
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate va fi conceput n
viitor ca un instrument al pcii, nu un mijloc de a nfrna excesele de cruzime i
barbarie, va postula prevenirea, meninerea i restabilirea pcii.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:BETELIU RALUCA-MIGA, Drept internaional,

introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1997; BIAD A., Droit
international humanitaire, Gllipser Edition Marketing, Paris, 1999; BONFILS HENRY, Manuel de
droit international public (droit des gens), Paris, Arthur Rousseau, 1905;BRUGMANN Gerhard,
Protecia bunurilor culturale n Protectoratul Kosovo, n Caiete de drept internaional, Nr.3(2), Anul
II, 2004;CALVO CHARLES, Manuel de dreoit international public et prive, troisieme editions,
Paris, 1982;CNDEA VIRGIL, Mrturii romneti peste hotare, vol. I, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1983;CLOC CARMEN-GRIGORE, Era Cosmic i Terra, Editura Albatros,
Bucureti, 1987 ;CLOC IONEL, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti,
1991;CLOC IONEL, Regionalismul i securitatea internaional n Revista Romn de Drept
Umanitar (R.R.D.U.), nr.4(22) din 1998;CLOC IONEL, Dreptul internaional umanitar al
conflictelor armate, Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993;CLOC IONEL, Problemes
humanitaires a la fin du siecle et du millenaire, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 1998;CLOC
137
IONEL, Conflicte i combatani, "Revista Romn de Drept Umanitar", anul VIII, 2000, nr. 1-2
(31-32);CLOC IONEL, SUCEAV ION, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S.
Print, Bucureti, 2000;CLOC IONEL , SUCEAV ION, Drept internaional umanitar, Editura
ansa, Bucureti, 1992;CLOC IONEL, SUCEAV ION, Drept internaional al conflictelor
armate, Documente, Casa de editur i pres "ansa" Bucureti, 1993;DAVID ERIC, La protection
des populations civiles pendant les conflit armes,8-e session denseignement de lInstitut
International des Droits de LHomme, Strasbourg, 1977;DACOVICI NICOLAE, Dreptul
rzboiului i neutralitatea, editura Terek, Iai;DEYRA M., Droit international humanitaire, Paris,
Gualino editeur, 1998;DINSTEIN YORAM, The release of prisoners of, in Studies and essays on
international humanitarian law and Red Cross principles in honour of Jean Pictet, Geneva,
I.C.R.C The Hague, Martinus Nijhalh, 1984;DRAGOMAN ION, Receptarea dreptului
convenional umanitar n legislaia militar romneasc pn la primul rzboi mondial, reflectat
n sursele arhivistive naionale, R.R.D.U., Nr.1(15), 1997;DUCULESCU VICTOR, Cteva
probleme actuale legate de protecia bunurilor culturle n Iugoslavia, un ultim semnal pentru
salvarea bunurilor culturale cu valoare internaional, Editura V.I.S. Print, Bucureti,
2000;EMERIC de VATTEL, Le droit de gens ou principes de la loi naturelle appliquees a la
conduite et aux affaires des nations et des souverains, Guillaumin et Cie, Paris, 1863;
FRANGULIS A., La grece et la crise mondiale, Vol.I, Paris, 1926;GASSER Hans-Peter, Humanit
pour tous, Institut Henry Dunant, Haupt, Genve, 1993;GRIGORE CARMEN, CLOC IONEL,
BDESCU GHEORGHE, Protecia bunurilor culturale n Romnia - lucrare realizat n baza unui
program al Ministerului Culturii, Editura A.R.D.U., Bucureti, 1994;GRIGORE GEAMNU,
Dreptul internaional public , vol. 1, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1981;GROTIUS
HUGO, De Iure Belli ac Pacis,(treducere prefaat de Hanga Vladimir), Editura tiinific,
Bucureti, 1968;GROTIUS HUGO, De jure ac pacis, Editura tiinific, 1968, Cartea a IlI-a, cap.
XII, pct. 5,pct. 740.;GUY van GERVEN, La notion de guerre et des situations connexes en droit
belge, n " Recueil de la Societe Internationale de droit penal militair et droit de la guerre."
Cinquieme Congres International, Dublin, 1970, Vol.II, pag.26;HANS Cf.-GASSER Peter,
Interdiction des actes de terrorisme dans le droit inernational humanitaire, "revue internationale de
la Croix-Rouge", Jullet-Aout, 1986.;HOFFMAN MICHAEL, Rzboi, pace i conflict armat
internaional rezolvarea paradoxului pcii impuse n Revista A.R.D.U., nr.1 (19), Bucureti,
1998;JAKOVLJEUIC BOSKO, New international status of civil defence, Martinus highoff,
Geneva, Henry-Dunant Institute, 1982;LEMOIH MAURICE, La neutralite aerienne, in revue
Francaise de droit aerienne, Paris, Vol.V, 1951;MAHAN T.A., The influence of Sea Power upon
Historz, Londres, Methuen, 1965;MARCHEGGIANO ARTURO, Protecia bunurilor culturale n
conflictele neinternaionale care comport dezintegrarea statelor, n Revista "Romn de
Drept Umanitar", Anul IV, 1996, nr. 4 (14 );MIHIL MARIAN, Elemente de drept internaional
public i privat,Editura All Beck, Bucureti, 2001;MIHIL MARIAN, Protecia bunurilor
culturale n dreptul internaional, Editura "Paco", Bucureti 1995;MIHIL MARIAN, Repation
of the valuable cultural properties-Sugestions on restoring a statuary group representing hercules,
which rightfully has belonged to the town of Bile Herculane, Editura Muntenia, Propeller Berlin,
2001;MIHIL MARIAN, Problema restituirii bunurilor culturale, n Drept Romnesc
Contemporan, Editura Veritas, Trgu Mure, 1999;MIHIL MARIAN, Reglementri privitoare
la furtul i transferul ilicit al bunurilor culturale, n Drept i relaii internaionale, Editura V.I.S..
Print, Bucureti, 2002;MONNIER JEAN, Developpement drept umanitar droit international
humanitaire et droit de la neutralite, n Quatre etudes drept umanitar droit international humanitaire,
Collection ,,Etudes et Perspectives", Institui Henry Dunant, Geneve, 1985;MONNIER JEAN,
Quate etudes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant, Geneve, 1985;MULIEN de
FREDERIC, Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armees, C.I.C.R., 1989;NEAGU
ROMULUS, ONU Adaptare la cerinele lumii contemporane, Editura politic, Bucureti,
1983;PAENSON I., Manual of the terminology of the Law of Armed Conflicts and of International
humanitarian Organisations, Bruyland Highalf, 1989;PARIS HANS H., Viaa aventuroas a
operelor de art, Editura Meridiane, Bucureti, 1974;PICTET JEAN, Developpement et principes
drept umanitar droit international humanitaire, Institut Henry-Dunant, Geneve, Edition A Pedone,
Paris,1983;PLATTHER DENISE, La protection des personnes deplaces lors dun conflit arme non
international, in R.I.C.R., Nr.798 din 1992;ROUSSEAU J. J., Despre Contractul social, Partea I,
cap. 4. ;SAAB ROSEMARY-ABY, Droit humanitaire et conflits internes. Origines et evolution de
la reglementation internationale, Institut Henry Dunant, Geneve, Editions A.Pedone, Paris,
138
1986;SANDOZ Y., SWINARSKI C., ZIMMERMANN B., Comentaire des Protocoles
additioonneles de 1977 aux Conventions de Geneve de 1949, Geneve, C.I.C.R. 1986;SANDOZ
YVES, Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977, Paris, 1982;SANDOZ YVES,
Localites et tones sous protection speciale, n Quatre etudes du droit international humanitaire,
Geneve, Institut Henry-Dunant, 1985;SCHLINDER DDIETRICH, Aspects contemporaine de la
neutralite, n R.C.A.D.I., Vol.121, 11, 1967;SCHWARZENBERGER G.A., Manual of
International Law, London, 1967;SLADEK GERHARD, Armata i protecia bunurilor culturale n
caz de conflict armat, n Caiete de drept internaional, Nr.1(1), Anul II, 2003;STAN DAN,
Obligaii ce decurg din activitatea de protecie a patrimoniului cultural naional, n Implementarea
Conveniei de la Haga din mai 1954, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2002;SUCIU CARMEN,
Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, cu privire special la conflictul armat
destructurat, A.R.D.U., Bucureti, 2000;SUCIU CARMEN, Meritele celui de-al doilea Protocol la
Convenia de la Haga din 1954 privind protecia bunurilor culturale , n caz de conflict armat, n
Caiete de drept internaional, Nr.3(2), Anul II, 2004, ;TORRELLI MAURICE, Le droit
international humanitaire, presses universitaires de France, Deuxieme edition, Paris,
1989;TURLACU IOAN, Tezaurul Romniei de la Moscova, n Caiete de drept internaional,
Nr.2(2), Anul II, Reia;TURLINGTON G.E., Neutrality the war period, New York, 1936;USCOI
NICOLAE, OPREA GABRIEL , Introducere n Dreptul internaional umanitar, Editura Cartega,
Bucureti, 1999;USCOI NICOLAE, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului n
timpurile de conflict armat, n Revista Asociaiei Romne de Drept Umanitar, Nr.1
(19)/1998;VERRI PIETRO, Apercu sur le droit des conflits armes, Institut de Droit Humanitaire,
1984;VEUTHEY M., Guerilla et Droit humanitaire, Geneve, Institut Henry Dunant,1976;ZNAIDI
SADOK, Dreptul internaional umanitar i protecia civil, n Revista Romn de Drept Umanitar,
Nr.1(3), 1994.

139