Organizarea de stat i instituii juridice n perioada

dictaturii regale (11.02.1938 - 6.09.1940)

Dreptul constituional
Pe baza prevederilor constituionale i ale legilor ordinare date n aplicarea
principiilor Constituiei din 1938, intreaga putere era concentrat n mna
unei singure persoane - dictatorul. Constituia din 1938 a declarat pe rege
cap al statului(art. 30).
Prin Constituia din 1938 s-a instaurat un regim de dictatur autoritar.
Regele a avut n competena sa: iniiativa legilor (art. 31, alin.al VII-lea),
sancionarea i promulgarea legilor, cu meniunea c el putea s refuze
sancionarea legilor (art. 31, alin.al IV-lea), dreptul de a face n orice
privin ,,decrete cu putere de lege".
La ntrirea puterii autoritare a regelui, alturi de aceste prevederi, o
important contribuie a avut-o i dreptul regelui de a numi senatori (art. 63
al Constituiei din 1938 ; art. 67 ale Legii electorale pentru Adunarea
deputailor i Senat, din 9 mai 1939).
Regele, n calitate de de ef al activitii executive, a numit i revocat
minitrii si ( art. 46, alin. 1), a numit i confirmat n funcii publice.
Prin art. 44 al Constituiei din 1938 regele a fost scutit de rspundere,
persoana lui a fost declarat iinviolabil.
Parlamentul. Cu toate c a fost constituia dictaturii de tip autoritar,
Constituia din 1938 a nscris n art. 29 ca: ,, Toate puterile statului eman de
la naiunea romn" i c aceasta nu le putea exercita dect prin delegaie
i numai dup principiile i regulile
constituionale.

Parlamentul s-a compus astfel:

a) Adunarea deputailor, conform art. 61, din deputai alei , ,,de

ceteni romni, care au vrsta de 30 de ani mplinii i practicau efectiv o
ndeletnicire n vreuna din urmtoarele trei categorii:
1. Agricultura i munca manual
2. Comerul i industria
3. Ocupaii intelectuale.
Alegerea se gace cu vot secret, obligator i exprimat prin scrutinul
uninominal, pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului
de
ndeletnicire a alegtorilor".
b) Senatul, s-a compus, dup prevederile art. 63, din senatori numi,
senatori de drept i senatori alei. Numirea o fcea regele.
n legtur cu senatorii de drept se observ c, de acum, intrau n aceast
categorie toi principii familiei regale ( art. 8, pct.b). Regele urma s
transforme parlamentul ntr-o anex.
3) Guvernul. Mergnd pe linia lichidrii principiilor regimului parlamentar,
care era n contradicie cu dictatura regal autoritar, Constituia din
februarie 1938 a abandonat regula dup care minitrii trebuiau s fie
recrutai din rndul majoritii parlamentare i, ca atare, s se bucure de
sprijinul parlamentarilor (al majoritii acestuia) n exerciiul activitii lor.
Pe
aceast linie s-a statuat c: ,,Minitrii exercit puterea executiv n numele
regelui, n condiile stabilite de Constituie i pe a lor rspundere".

Dreptul administrativ

n legtur cu organele centrale ale administraiei de stat, s-a artat la dreptul

constituional c regele a fost decretat unic ef al executivului, aceast
activitate realiznd-o prin guvernul su. n cadrul guvernului i al ntregului
aparat central al administraiei de stat, datorit intensificrii interveniei
statului n viaa economic, au fost create o serie de ministere i instituii
centrale, altele reorganizate. Astfel, a fost nfiinat Consiliul de coroan - cu
caracter permanent, ca organ consultativ; a fost reorganizat Consiliul
superior economic; a fost reorganizat Ministerul Industriei i Comerului i
transformat n Ministerul Economiei Naionale.
Prin Decretul-lege nr. 2370 din 12 iulie 1940 s-au contopit Direcia
General a Poliiei cu Corpul de jandarmi i cu Prefectura poliiei
municipiului Bucureti i s-a creat Direcia General a Poliiei i
Siguranei Statului.
n privina organizrii teritorial-administrative a rii, Constituia din 1938 a
stabilit prin art. 79 c ,,instituii admiinistrative sunt statornicite prin legi",
lsnd astfel legiuitorului ordinar latitudinea reglementrii n materie. La 14
august 1938 a fost elaborat Legea administrativ(promulgat prin nalt
Decret-regal nr. 2919).
Unitile cu personalitate juridic au fost comuna i inutul, judeul
devenind, alturi de plas, o simpl unitate de control (art. 1).
1) Comuna (titlul II, art. 3-52): urban, rural i staiune
balneo-climateric, a fost condus de:
a) Primar - numit pe ase ani de prefectul judeului, pentru comunele rurale
i urbane nereedin, de rezidentul-regal, pentru comunele urbane reedine
de judee, i prin decret-regal la propunerea Ministerului de Interne pentru
staiunile balneo-climaterice i municipii, cerndu-se ndeplinirea unor
condiii de studii i vrst i, bineneles, n primul rnd oamenii ataai
regimului dictaturii regale.
Competena primarului a fost de ef al administraiei comunale i de
preedinte al consiliului comunal. ,,El reprezint comuna, are iniiativ i
decide n toate chestiunile locale, n afar de acelea pentru care legea cere
votul deliberativ al consiliului" (art. 15).
b) Consiliul comunal, compus din membri alei i membri de drept,
mandatul primilor fiind pe ase ani, al celor din urm pe durata funciei care
le-a dat calitatea de consilieri de drept. Cu toate c legea a statuat,
prin art. 31, c acest organ avea i drept de decizie, enumerarea cazurilor
(fcut de acest articol) arat clar caracterul minor al domeniilor n care
acest organ putea decide, el rmnnd, n principal, organ consultativ.

2) inutul (titlul III, art. 53-95) a fost condus de:

a) Rezident regal care era numit pe ase ani prin decret regal.
Prin art. 62, legea administrativ a stabilit c rezidentul regal era
reprezentantul guvernului n inut i administratorul
inutului.
b) Consiliul inutului era compus din membri alei (dup sistemul
corporativ).

Organizarea judectoreasc
Prin Decretul-lege pentru introducerea strii de asediu, din 11 februarie 1938
(starea de asediu a fost extins pe tot cuprinsul rii), s-a stabilit ca ,,Starea
de asediu prevzut n prezentul decret se va ridica cnd se va crede
oportun" (art. 6). Aceasta a nsemnat permanentizarea strii de asediu.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 20 august 1938 nu a mai
prevzut ntre instanele de judecat curile de jurai i a creat dou feluri de
judectori (nou fiind judectoria comunal), a lichidat de fapt i
inamovibilitatea magistrailor, msur care, alturi de prevederea c
,,Hotrrile organelor puterii judectoreti se pronuna n numele legii i se
execut n numele regelui", a creat largi posibiliti pentru amestecul regelui,
direct sau prin intermediul guvernului, n activitatea instanelor de judecat,
msura care urma a contribui la consolidarea regimului dictaturii regale.

Dreptul civil

n materie de guvernat existau, n principal, dispoziiile Codului civil romn

din 1864 i ale legilor elaborate ulterior n completarea sau pentru
modificarea acestui cod. n timpul dictaturii regale au fost elaborate legi
importante n materie i ne vom referi, n analiza instituiilor dreptului civil,
numai la dispoziiile acestora.
1) Proprietatea i dreptul de proprietate.Caracteristica fundamental a
legislaiei elaborat n timpul dictaturii regale a constituit-o grija deosebit
pentru aprarea, consolidarea i dezvoltarea proprietii particular-
capitalist.
2) Capacitatea juridic a persoanei.Dictatura regal s-a caracterizat, n
primul rnd, prin limmitarea pn la lichidare a drepturilor i libertilor
democratice, printr-o politic nedemocratic, perioada dintre lovitura de stat
din februarie 1938 i trecerea la regimul dictaturii totalitare cunoscnd multe
msuri legislative care au pus n practic politica autoritar a dictaturii
regale.
Prin art. 10, Constituia din 1938 a stabilit c: ,,Romnii se bucur de
libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de
libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociere i de toate
libertile din care decurg drepturi, n condiiile stabilite prin legi". Actele
normative care au fost elaborate n aplicarea acestor prevederi
constituionale i al cror autor principal a fost regele-dictator, n-au creat
cadrul favorabil exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti. Prin ele au
fost ngrdite i apoi lichidate o serie de drepturi i liberti democratice,
poporul romn suportnd consecinele unei astfel de politici.
Trecerea de la autoritarism la totalitarism s-a manifestat i prin
transformarea, n 22 iunie 1940, a Frontului Renaterii Naionale n
,,Partidul Naiunii" , partid unic i totalitar (art. 1), pus sub conducerea
suprem a regelui, care numea forurile superioare ale partidului i hotra
singur ,,normele de organizare, funcionare i disciplina". Acest partid cruia
urma s-i revin rolul de a ndruma ,,Viaa moral i material a naiunii i
statului romn", a fost decretat instituie de drept public (art. 2).
Dei prin Constituia din 1938 s-a proclamat c: ,,toi cetenii romni, fr
deosebire de origine etnic i credin religioas, snt egali naintea legii,
datorndu-i respect i supunere" (art. 5), regimul dictaturii regale a luat o
serie de msuri legislative care au contrazis-o. Pe aceast cale s-au
perfecionat dispoziiunile Legii pentru utilizarea personalului romnesc n
ntreprinderi, din 16 iulie 1934, i s-a elaborat o vast legislaie cu privire la
cetenie i
naionalitate.

Dreptul penal

Politica dictaturii regle s-a caracterizat, ca expresie a coninutului ei

represiv, prin amplificarea faptelor ncriminate i prinr-o nsprire
nemaipomenit a regimului pedepselor.
Cele dou coduri penale: Codul penal pus n aplicare n 1937 i
Codul justiiei militare, din acelai an, au fost supuse unor completri i
modificri substaniale, n domeniul cel mai vizat fiind cel al aa-numitei
,,ordini publice i sigurane ale statului".
a) Infraciunea. ncepnd cu Decretul-Lege din 17 februarie 1938, pentru
modificarea legii pentru reprimarea unor infraciuni contra ordinei
publice i a Legii pentru aprarea ordinei de stat , i cu Legea pentru
reprimarea unor noi infraciuni contra linitei publice, din 25 februarie
1938, msurile dictaturii regale au amplificat faptele incriminate.
nsprirea regimului ncriminrii - constant a politicii penale a dictaturii
regale - a atins o culme de trist faim prin dispoziiile Decretului-Lege din
22 iunie 1940, pentru aprarea ordinei politice unice i totalitare a statului
romn, care a ncriminat ca ,,delict de uneltire contra ordinei politice a rii:
faptul de a propovdui prin viu grai sau prin scris schimbarea organzrii
poitice a rii aa cum a fost stabilit prin Decretul-Lege de nfiinare a
,,Partidului Naiunii"; faptul de a constitui sau organiza asociaiuni secrete ;
faptul de a reconstitui asociaiuni dizolvate sau de a continua activitatea lor;
orice fapt tinznd a arunca discredit asupra organizaiunii politice unice ca
regcunoscut de lege sau a-i zdrnici activitatea (art. 1)".
b) Pedeapsa. Semnalul nspririi regimului pedepselor l-a dat Constituia
din februarie 1938, care, prin alin.al II-lea al art. 15, a prevzut: Consiliul de
Minitri putea decide n viitor aplicarea pedepsei cu moartea i n timp de
pace, ,,pentru atentate contra suveranului, membrilor familiei regale, efilor
statelor strine i demnitarilor statului din mobile n legtur cu exerciiul
funciunilor ce le snt ncredinate, precum i n cazurile de tlhrie cu omor
i asasinat politic". Aceast prevedere constituional a fost concretizat
de Jurnalul Consiliului de Minitri, din 24 mai 1938, pentru introducerea
provizorie a pedepsei cu moartea, prevzndu-se c aceste dispoziii nu
erau valabile dect ,,pe termen de un an" (art. 2).
n aceast perioad, au fost elaborate alte legi n materie penal, care,
ncriminnd o serie de fapte sau fcnd completri Codului penal, Codului
justiiei militare i altor legi n materie, au nsprit deosebit regimul
pedepselor.
Pe linia nspririi represiunii, msurile legislative din domeniul aa-numit al
,,linitei publice, ordinei de stat i siguran a statului" au dispus c, n cazul
faptelor de ele ncriminate, acestea ,,nu pot fi considerate ca infraciuni
politice" (art. 28 al Legii pentru reprimarea unor infraciuni contra linitei
publice, din 25 februarie 1938), cu toate c faptele incriminate de aceast
legislaie au avut un caracter politic.
Dreptul procesual

Din punctul de vedere al competenei, foarte multe cauze penale au fost date
justiiei militare, datorit permanentizrii strii de asediu.
n privina procedurii dup care urmau a fi judecate infraciunile, art. 43 al
Decretului-Lege din 15 aprilie 1938, pentru aprarea ordinei de stat a fost
categoric ,,Toate infraciunile prevzute de aceast lege se vor judeca dup
procedura flagrantelor delicte..., chiar dac nu snt ntrunite condiiile
art. 226 din Coduri de procedur penal", unele din msurile legislative
fcnd referire direct la Legea Micului parchet din 1913.
Judecata urgent, rapid i comprimat a fost caracteristic pentru
procedura penal din aceast etap, n Raportul primului ministru ctre
Consiliul de Minitri, la Decretul-Lege din 15 aprilie 1938, pentru aprarea
ordinei de stat, artndu-se, ca motivare a elaborrii acestui act normativ, c:
,,Pentru a nlesni sancionarea ct mai prompt a noilor infraciuni, am
stabilit c judecarea lor, se va face dup procedura de judecat a flagrantelor
delicte".

Dreptul n domeniul relaiilor de munc

Politica dictaturii regale s-a caracterizat prin ngrdirea, ngustarea pn la

lichidare a drepturilor i libertilor ceteneti.
Constituia din 1938 a nscris ,,libertatea muncii" (art. 10), iar legislaia
ordinar a reglementat raporturile de munc n conformitate cu interesele
unei societi dominat de proprietarii - patroni, n condiiile n care procesul
concentrrii i concentralizrii capitalului se accelera deosebit, cu consecine
foarte negative pentru salariai, n principal pentru productorii de bunuri
materiale.
n 18 septembrie 1939 a fost elaborat Decretul-Lege pentru mobilizarea
agricol, care prin dispoziiile sale (art. 2, pct.a, d, e ; art. 26, 28 .a.) a
introdus noi norme de reglementare a raporturilor de munc n agricultur, n
favoarea statului i a proprietarilor.
n 23 iulie 1940 a fost elaborat Decretul-lege nr. 2940 pentru stabilirea
regimului muncii n mprejurimi excepionale. Acest act normativ a permis
Ministerului Muncii s aprobe pentru toate ntreprinderile industriale,
comerciale i de transporturi: prelungirea duratei zilei de munc peste durata
normal de opt ore pe zi i peste 48 ore pe sptmn; suspendarea
vremelnic a repaosului duminical i a srbtorilor legale; munca de noapte
a
femeilor, cu prevederea c aceste msuri urmau a fi valabile timp de 6 luni,
dar cu meniunea c aceast durat va fi prelungit, dac necesitile o cer
(art. 1-2).
Prevznd interzicerea grevei i a lokut-ului, actul normativ amintit a stabilit
c: ,,orice provocare de ncetare colectiv de munc se va pedepsi cu
ndoitul sanciunilor prevzute de art. 28, alin. 2, din Legea pentru
reglementarea conflictelor de munc" i c ,,n caz de ncetare colectiv a
lucrului n orice fel de ntreprindere industrial, comercial sau de
transporturi, Consiliul de Minitri va putea hotr rechiziionarea localurilor,
materialelor, personalului de conducere i execuie, precum i a tot ce este
necesar pentru a se asigura funcionarea acelor ntreprinderi".
Noul regim al muncii iniiat de dictatura regal i care va fi dus mai departe
n perioada dictaturii totalitare, a trezit n rndul clasei muncitoare, n primul
rnd, dar i n rndul rnimii, al altor categorii de osameni ai muncii, chiar
i n rndul unor cercuri ale opiniei publice, vii nemulumiri, o opoziie
puternic i a dus la multe aciuni protestatare, inclusiv mari micri
greviste.
Perioada de dictatur a lui Carol al II-lea , chiar de tiranie a ndrzni s
spun, a rmas n istoria poporului romn drept una dintre cele mai sumbre
perioade prin politica sa de represiune, impus de Constituia din 1938
(care se mai numea i constituia carlist tocmai din cauz c a instaurat
acest regim de teroare impus de Carol al II-lea), prin modificarea unor legi,
a unor coduri, elaborarea altor legi cu caracter represiv, nsprind astfel
pedepsele, introducndu-se chiar pedeapsa cu moartea prin Constituia din
1938 pentru cei care ncercau s-l detroneze pe rege sau s atenteze la viaa
oricrui alt membru al familiei regale.
Politica regal s-a caracterizat prin ngrdirea pn la lichidare a drepturilor
i
libertilor ceteneti.
Acest regim dictatorial nu va nceta o dat cu sfritul dictaturii regale (la
data de 6 septembrie 1940), ci va continua pn la revoluia din decembrie
1989, cnd are loc cderea regimului condus de Nicolae Ceauescu.

BIBLIOGRAFIE

Dumitru V. Firoiu , Istoria statului i dreptului romnesc , Editura

Fundaiei ,,Chemarea" , Iai, 1993