Introducere

B. OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

3
Constituiile din Romnia

I. N CUTAREA UNUI ECHILIBRU CONSTITUIONAL

Era necesar existena unei constituii?

II. CONSTITUIILE DEMOCRATICE

Cum funcioneaz regimul democratic n Romnia?

III. CONSTITUIILE AUTORITARE

Care sunt caracteristicile unei legi fundamentale bazat pe autoritarism?

IV. CONSTITUIILE COMUNISTE

Care sunt bazele juridice ale totalitarismului n Romnia?

Introducere

nelegerea modului de guvernare, a regimul politic necesit analiza legii fundamentale a sta-
tului: Constituia.
O comunitate politic modern se definete n funcie de reperele constituionale.
Constituia prevede:
- denumirea statului;
- teritoriul statului;
- atribuiile instituiilor politice;
- drepturile i libertile garantate de stat;
- forma de guvernmnt;
- rolul puterilor n stat;
- reguli, norme de convieuire;
- stabilete organizarea statului;
- funcionarea autoritilor publice;
- ndatoririle statului;
- drepturile i ndatoririle ceteanului.
Prima constituie a Romniei a fost adoptat n 1866.
Au mai fost adoptate legi fundamentale n Romnia n anii 1923, 1938, 1948, 1952, 1965, 1991.
n prezent este n vigoare constituia adoptat n 1991, revizuit n anul 2003.

1
 OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

I. N CUTAREA UNUI ECHILIBRU CONSTITUIONAL

Era necesar existena unei constituii?

A. Ideea de constituie
Secolul al XVIII-lea n contextul noii concepii iluministe despre modul de guvernare
problema necesitii adoptrii unei constituii Jean-Jacques Rousseau.
Necesitatea unei constituii a aprut i n societatea romneasc n condiiile procesului de
modernizare a vieii social-economice, politice i culturale de la sfritul secolului al XVIII-lea i
nceputul secolului al XIX-lea.

Tipuri de documente cu caracter constituional:
- declaraii de principii Cererile norodului romnesc (1821);
- declaraii de drepturi Proclamaia de la Islaz (1848);
- proiecte de reform: Constituia crvunarilor (1822), redactat de Ionic Tutu, Osbitul Act
de numire a suveranului romnilor (1838), redactat de Ion Cmpineanu.
au artat dorina de schimbare a romnilor.

B. Documente cu rol constituional

1. Constituia crvunarilor
Elaborat la Iai, n 1822.
Indic tendina introducerii sistemului modern de guvernare, necesitatea separrii puterilor n
stat (nu s-a aplicat).

2. Regulamentele Organice
Documente cu rol de constituie, elaborate n timpul protectoratului rus n Principate (1829-
1856), n 1831, n ara Romneasc, i 1832, n Moldova.
Au rmas n vigoare pn n 1858.
Separaia puterilor n stat:
- puterea executiv: domn ales pe via; ajutat de un sfat format din 6 minitri;
- puterea legislativ: Adunare obteasc format din boieri i prezidat de Mitropolit;
- puterea judectoreasc: naltul Divan Domnesc.

3. Convenia de la Paris
n 1858, Marile Puteri elaboreaz Convenia de la Paris (1858), rezultat al acordului dintre
puterea suzeran (Imperiul Otoman) i puterile garante.
A avut rol de Constituie pentru Principate.
Prevederi:
- se constituiau Principatele Unite ale Moldovei i rii Romneti, sub suzeranitatea
otoman i garania colectiv a Marilor Puteri;
- puterea executiv doi domni i dou guverne (cte unul pentru fiecare ar);
- puterea legislativ domn i Adunarea legislativ (cte una pentru fiecare ar);
- puterea judectoreasc nalta Curte de Justiie i Casaie de la Focani i Comisia Central
de la Focani (instituii comune ambelor Principate).

4. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

lovitura de stat din 1864, Al.I. Cuza nou act constituional Statutul dezvolttor al
Conveniei de la Paris;
instituie domnia personal, autoritar.

2
 3. Constituiile din Romnia

Evoluia constituional a Romniei etape:

o etap de aezare a instituiilor constituionale (24 ianuarie 1859 - 1 iulie 1866);
o etap de continuitate a instituiilor constituionale (1 iulie 1866 - 20 februarie 1938);
o etap de instabilitate constituional (20 februarie 1938 - 30 decembrie 1947);
etapa dictaturii comuniste (30 decembrie 1947 - decembrie 1989).

Tipul de drepturi fundamentale ntlnite n constituiile Romniei:

liberti individuale ocrotesc persoana i viaa ei privat fa de orice amestec din afar;
pot fi exercitate n mod individual;
drepturi social-economice asigur dezvoltarea material sau cultural a cetenilor;
drepturi politice asigur participarea cetenilor la conducerea statului: dreptul de a
alege i de a fi ales, de a vota etc.
drepturi social-politice pot fi exercitate de ceteni, att n vederea participrii lor la
conducerea statului, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale;
egalitatea n drepturi.

II. CONSTITUIILE DEMOCRATICE

Cum funcioneaz regimul democratic n Romnia?

Constituia din 1866

A. Context i cauze
nlturarea lui Alexandru Ioan Cuza i aducerea prinului strin Carol I;
Constituia din 1866 cea dinti constituie romneasc.

B. Prevederile Constituiei din 1866

Structura
8 titluri i 133 de articole;
model Constituia belgian;
promulgat (pus n vigoare) fr aprobarea Marilor Puteri;
act de tip liberal;
a stat la baza funcionrii statului romn modern pn n 1923.
Constituia din 1866 modificri importante:
- articolul 7;
- introducerea titlului de Regatul Romniei;
- modificarea legii electorale;
- lrgirea dreptului de vot i nfptuirea reformei agrare.
Statul romn
teritoriul statului este inalienabil i indivizibil;
statul era numit Romnia;
forma de guvernmnt: monarhie ereditar;
regimul politic: constituional;
dei Romnia era vasal Imperiului Otoman, acest statut nu era menionat n Constituie.

3
 OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

Drepturi fundamentale
drepturi politice i drepturi i liberti ceteneti;
proprietatea sacr i inviolabil;
articolul 7 din constituie: cetenia romn se acord doar celor de religie cretin, excluznd
astfel persoanele care nu aparineau acesteia (evreii, musulmanii).

Principii generale
principii liberale:
- separarea puterilor n stat, guvernarea reprezentativ, suveranitatea naiunii;
- monarhia ereditar;
- regele domnete, dar nu guverneaz.

Principiul separrii puterilor n stat

Puterea executiv: aparinea domnului sau principelui i guvernului;
Puterea legislativ: Parlamentul (bicameral);
- Adunarea Deputailor i Senat;
- votarea legilor i adoptarea rezoluiilor.
Puterea judectoreasc: instanele judectoreti; instana suprem: nalta Curte de Casaie.

Dreptul de vot
nscris n legea electoral (inclus n constituie);
electoratul era mprit n colegii: 2 pentru Senat i 4 pentru Camera Deputailor;
considerai alegtori toi cei care desfurau o activitate util societii, realizau un venit i
contribuiau astfel la bugetul rii (vot censitar);
prin modificarea din 1884 a sistemului electoral, se reduce la trei numrul colegiilor pentru
Adunarea Deputailor.

C. Importana Constituiei din 1866

act de afirmare politic: a fost promulgat de domn fr a ine seama de suzeranitatea otoman
sau garania colectiv a celor 7 mari puteri;
esenial n stabilirea i consolidarea instituiilor statului, punerea bazelor partidelor politice
i a sistemului democratic al vieii politice;
reglementeaz drepturile fundamentale ale cetenilor i drepturile politice;
realizeaz un echilibru stabil ntre puterea executiv i puterea legislativ;
limite: cens ridicat, condiionarea ceteniei de credina religioas;
momentul de nceput al constituirii instituiilor interne;
face o trecere hotrt la sistemul politic liberal;
a fost mai bine de o jumtate de secol un instrument juridic eficient, pe baza cruia a fost
guvernat Romnia modern.

Constituia din 1923

A. Context i cauze
urmare a Marii Uniri din 1918 - ca s se reglementeze noua situaie social, economic i
politic a rii;
revizuire vot universal;
P.N.L. i asum misiunea de a da Romniei o nou constituie.

4
 3. Constituiile din Romnia

B. Prevederile Constituiei din 1923

Structura
8 titluri i 138 de articole (mai mult de jumtate dintre ele fiind pstrate din Constituia din
1866);
n vigoare din 1923; suspendat n1938;
repus n vigoare n 23 august 1944; a funcionat pn n 30 decembrie 1947.

Statul romn
Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil, teritoriul su fiind nealienabil;
se menine forma de guvernmnt (monarhia) i regimul politic (constituional).

Drepturi fundamentale
proprietatea privat prevedea exproprierea n caz de utilitate public (spre deosebire de
Constituia din 1866, unde proprietatea era sacr i inviolabil);
statul primete dreptul de proprietate asupra zcmintelor miniere i bogiilor de orice natur
ale subsolului.

Principii generale
pstra principiile celei din 1866.

Principiul separrii puterilor n stat

Puterea executiv ncredinat regelui, iar responsabilitatea actelor sale o au minitri;
Puterea legislativ exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana naional, alctuit din
Senat i Adunarea Deputailor.
Puterea judectoreasc exercitat de organele ei; hotrrile acestora se pronun n virtutea
legii i se execut n numele regelui.

Dreptul de vot
votul: universal, egal, direct, obligatoriu i secret pe baza reprezentrii majoritii;
n 1926, legea electoral stabilea prima electoral.

C. Importana Constituiei din 1923

s-au consacrat hotrrrile luate de poporul romn n 1918, privind unirea Basarabiei, Bucovi-
nei i Transilvaniei cu Romnia;
rol important n consolidarea statului romn unitar, a independenei i suveranitii sale;
a facilitat manifestarea liber a tuturor cetenilor, gruprilor i formaiunilor politice i ac-
cesul la viaa politic pentru categorii sociale foarte largi;
a contribuit la crearea cadrului de funcionare a regimului politic instituional;
a consfinit monarhia i continuitatea ei factor al stabilitii statului;
printre cele mai avansate din Europa interbelic.

Constituia din 1991

A. Context i cauze
- 1989 colapsul comunismului n Europa de Est;
- prbuirea regimului comunist n Romnia.

5
 OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

B. Prevederile Constituiei din 1991

Structura
8 titluri i 156 de articole;
a intrat n vigoare n 1991;
a fost revizuit n 2003, nainte de acceptarea n NATO;
este n curs de revizuire.

Statul romn
Romnia stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil;
forma de guvernmnt: republica.

Drepturi fundamentale
prevede drepturi i liberti democratice.

Principii generale
mbin principiile democratice tradiionale cu noul context european;
se inspir din Constituia francez din 1958;
restabilite pluripartidismul, drepturile i libertile politice i ceteneti;
puterile n stat sunt separate, n concordan cu principiile democraiei.

Principiul separrii puterilor n stat

Puterea executiv deinut de Preedintele Romniei i Guvern;
Puterea legislativ deinut de Parlamentul bicameral (format din Camera Deputailor i Senat);
Puterea judectoreasc este exercitat de ctre instanele judectoreti. Cea mai nalt instan:
Curtea Suprem de Justiie.

Dreptul de vot
votul este universal pentru femei i brbai, de la vrsta de 18 ani.

C. Importana Constituiei din 1991

a asigurat revenirea la regimul democratic i avansarea rii spre statul de drept;
restabilete principiile democratice;
introduce noi principii constituionale europene.
drepturile omului sunt garantate prin Constituie;
a asigurat suportul instituional al unei dezvoltri democratice;
revizuirea Constituiei n 2003, cu scopul introducerii unor modificri care s permit adaptar-
ea mecanismelor romneti la cele europene;
a creat cadrul juridic de dezvoltare a democraiei postdecembrist.

6
 3. Constituiile din Romnia

III. CONSTITUIILE AUTORITARE

Care sunt caracteristicile unei legi fundamentale bazat pe autoritarism?

Constituia din 1938

A. Context i cauze
elaborat n timpul domniei lui Carol al II-lea;
scopul: legitimarea schimbrii de regim, de la unul democratic la unul autoritar;
decembrie 1937 alegeri parlamentare ultimele alegeri libere din istoria Romniei nainte de 1990;
partidele democratice (P.N.L. i P.N..) nu au reuit s atrag majoritatea voturilor exprimate;
rezultatul alegerilor i permite regelui Carol al II-lea s impun propria soluie i s accelereze
procedurile de instalare a regimului personal;
Carol al II-lea, nclcnd Constituia din 1923, l numete prim-ministru pe Patriarhul Miron
Cristea;
prin decret regal, se introduce, fr motivaie, starea de asediu pe tot cuprinsul rii;
n februarie 1938 este aprobat noua lege fundamental a statului: Constituia.

B. Prevederile Constituiei din 1938

Structura
8 titluri i 100 de articole;
n vigoare din 1938 pn n 1940.

Statul romn
Romnia: stat naional, unitar i indivizibil;
teritoriul i este inalienabil i nu poate fi colonizat cu populaiuni de seminie strin;
sunt interzise propaganda privind schimbarea formei de guvernmnt i lupta de clas;
tinerii sunt nregimentai politic n Straja rii.

Drepturi fundamentale
justiia avea posibilitatea de a controla scrisori, telegrame etc.;
dreptul de ntrunire i manifestare era controlat de poliie;
s-a nfiinat Consiliul de Coroan numit de rege i compus din minitri de stat;
au fost dizolvate toate gruprile i partidele politice;
se desfiineaz sindicatele i sunt nlocuite cu breslele de lucrtori;
sunt prevzute, formal, n Constituie, libertatea contiinei, a nvmntului, presei, muncii etc.;
dreptul de asociere era anulat.

Principii generale
consacra principiul supremaiei regelui;
suprima separaia puterilor n stat;
nclca anumite drepturi i liberti;
principiul pluripartidismului este nlocuit cu monopartidismul prin crearea Frontului Renaterii
Naionale, numit, din 1940, Partidul Naiunii.

Principiul separrii puterilor n stat

separaia puterilor n stat era suprimat.
Puterea executiv o exercit regele prin guvern, numit i revocat de el nsui; guvernul rspundea
politic direct fa de Rege.
Puterea legislativ o exercit regele prin intermediul Parlamentului bicameral.

7
 OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

Deputaii i senatorii trebuiau s depun jurmnt de credin fa de Carol al II-lea;

Regele numea jumtate din membrii Senatului.
n intervalul dintre sesiunile parlamentare, regele putea s elaboreze decrete cu putere de lege;
semna tratate politice i militare cu statele strine fr a mai avea nevoie de acordul Parlamentului.
Puterea judectoreasc aparinea Curii de Justiie i Casaie.
Se desfiineaz juriile. Hotrrile judectoreti se executau n numele regelui.

Dreptul de vot
se introduce votul universal, de la vrsta de 30 de ani, inclusiv pentru femei i doar pentru
tiutorii de carte.
C. Semnificaia Constituiei din 1938
Constituia din 1938 a urmrit:
s consolideze puterea instituiei regale i autoritatea personal a monarhului,
s reconcilieze naiunea,
s salveze ara de revizionism, de pierderi teritoriale.
Evoluia ulterioar a evenimentelor nu a justificat nlturarea unui regim democratic cu unul
autoritar.

IV. CONSTITUIILE COMUNISTE

Care sunt bazele juridice ale totalitarismului n Romnia?

ntre 1947 i 1989, n Romnia a existat un regim totalitar comunist;

au fost adoptate trei constituii: 1948, 1952, 1965.

A. Context i cauze
1948 este adoptat n contextul nlturrii Monarhiei, la 30 decembrie 1947 ;
forma de guvernmnt: republica;
este alctuit dup modelul Constituiei sovietice n vigoare;
se legitima regimul comunist;
1952 se copia Constituia stalinist din 1936;
se definitiva trecerea la modelul comunist de tip stalinist;
1965 era adoptat ca urmare a schimbrii liderului Gheorghe Gheorgiu-Dej cu Nicolae
Ceauescu i a trecerii la naional-comunism.

B. Prevederi ale Constituiilor comuniste

Structur
Constituia din 1948 i cea din 1952 conineau fiecare cte 10 titluri i 105 articole;
Constituia din 1965 cuprindea 9 titluri i 114 articole.

Statul roman
Constituia din 1948 i cea din 1952 Republica Popular Romn;
Constituia din 1965 Republica Socialist Romnia.
teritoriul statului: Constituia din 1948 i cea din 1952: popular, unitar, independent i suveran;

8
 3. Constituiile din Romnia

Constituia din 1965 teritoriul statului: inalienabil i indivizibil;

Constituia din 1965 marcheaz sfritul perioadei staliniste i trecerea la naional-comunism.

Drepturi fundamentale
conineau un capitol de drepturi ale omului;
nu erau respectate de ctre stat.

Principii generale
nu putem identifica principii clare de organizare ale statului (fie nu sunt limpede menionate,
fie nu sunt respectate);
principii pe baza crora Partidul Comunist i asigura controlul asupra ntregii societi.

Principiul partidului-stat
regim de democraie popular;
teoretic puterea n stat aparine poporului i se exercit prin reprezentani ai poporului
alei democratic n Marea Adunare Naional (Constituia din 1948); practic preluarea mode-
lului instituional sovietic a dus la apariia Partidului-stat;
teoretic puterea legislativ era reprezentat de Marea Adunre Naional (M.A.N.); practic
membrii M.A.N. erau selecionai dintre membri ai Partidului Comunist;
teoretic membrii M.A.N. erau alei; practic alegerea membrilor M.A.N. i validarea lor
prin votul electoratului erau o formalitate;
din anii 50, influena partidului-stat a crescut i mai mult: se nfiineaz Prezidiul M.A.N.
(preia toate atribuiile M.A.N.);
rolul M.A.N. ca instituie legislativ este anulat;
puterea executiv aparinea Consiliului de Minitri (guvernul comunist), format exclusiv din
membrii partidului unic Partidul Muncitoresc Romn (P.M.R.), ulterior, Partidul Comunist
Romn (P.C.R.).

Principiul dublei subordonri, de partid i de stat

controlul direct al Partidului Comunist asupra instituiilor executive ale statului cretea
prin faptul c acestea erau subordonate nu doar instituiilor statului romn, ci i partidului
comunist.

Principiul inconsecvenei
n cele trei acte fundamentale apar contradicii ntre prevederile anumitor articole.

Principiul minciunii
toate constituiile totalitare comuniste conin prevederi care aveau rolul de a conferi acestora
un caracter aparent democratic.

Principiul separrii puterilor n stat

Romnia: stat centralizat;
instituiile locale rol de a pune n aplicare deciziile instituiilor centrale;
principiul separaiei puterilor n stat, dei menionat n Constituii, nu funciona;
Puterea legislativ, Marea Adunare Naional (parlamentul comunist) avea rol formal;
Puterea executiv, Consiliul de Minitri (guvernul comunist) format exclusiv din membrii
partidului unic;
Schimbare: Legea nr. 1 din 1974 modific Constituia din 1965; se nfiina funcia de Preedinte
al Republicii Socialiste Romnia;
Puterea judectoreasc aparinea unui Tribunal Suprem al Republicii Populare Romne (al
Republicii Socialiste Romnia dup 1965) i instanelor judectoreti inferioare.

Dreptul de vot vot (universal) pentru toi cetenii cu vrsta de minim 18 ani.

9
 OAMENII, SOCIETATEA I LUMEA IDEILOR

C. Semnificaia constituiilor comuniste

consacr:
- noua form de guvernmnt republica;
- noul regim politic regimul comunist;
- intrarea statului romn n rndul statelor nedemocratice comuniste.
Constituia din 1948
- are caracter provizoriu; instrumentul legal prin care se pregtea trecerea ntregii economii
sub controlul statului.
Constituia din 1952
- pune la baza existenei statului romn dependena fa de Uniunea Sovietic.
Constituia din 1965
- P.C.R.: fora politic conductoare a ntregii societi din Republica Socialist Romnia;
- n economie dirijismul;
- societatea civil distrus;
- cenzur.

Trsturi ale sistemului constituional:

renunarea la principiul separrii puterilor n stat i nlocuirea cu principiul partidului-stat;
nlocuirea pluralismului politic cu monopolul unui singur partid;
subordonarea ntregului aparat de stat partidului unic;
concentrarea puterii de decizie statal n minile unei elite restrnse;
restrngerea unor drepturi i liberti ceteneti i subordonarea individului de ctre stat;
absolutizarea luptei de clas;
prezentarea intereselor de grup ca interese ale ntregii societi;
instituionalizarea interveniei i controlului statului asupra ntregii viei economice i so-
cial-politice;
regimul totalitar comunist;
perfid aparen democratic.

Concluzii

n epoca modern, Romnia s-a integrat n rndul statelor cu regimuri constituional-monarhice

cu o real separaie a puterilor;
Constituia din 1866 i Constituia din 1923 introduc regimul politic democratic;
Constituia din 1938 regim autoritar;
constituiile regimului comunist daune grave societii civile, spiritului civic i practicilor
democratice;
sistemul politic real este mult diferit de cel prevzut n constituii; el poate fi limitat doar prin
norme i reguli clare;
viziune clar asupra elementelor de baz: forma de guvernmnt, regim politic, drepturi i
liberti fundamentale, un model economic etc.
.

10