Influena SI-SC asupra vieii personale i a

dezvoltrii individuale a ceteanului, protecia drepturilor

ceteanului i consumatorului.

Ileana Trandafir *)

1.Consideraii generale

Impactul societii informaionale - societate a cunoaterii (SI-SC) asupra

vieii personale i a dezvoltrii individuale a membrilor si poate fi
analizat sub multiple aspecte. O asemenea analiz trebuie s ia in
considerare n primul rnd modelul acestui nou tip de societate cu toate
caracteristicile sale politice, economice i sociale, aa cum este conceput
i implementat att la nivelul fiecrei ri, ct i la nivel regional i
internaional. Efectele benefice ale utilizrii pe scar larg a tehnologiei
informaiei i comunicaiilor la locul de munc, n relaia cu autoritile i
instituiile publice, n viaa de zi cu zi (pentru a face cumprturi, a se
instrui, a se distra sau a-i rezolva diverse treburi gospodresti .a.m.d.)
sunt de necontestat. Aceste efecte ns nu trebuie idealizate, atta timp ct
practica actual a dovedit i existena a numeroase obstacole care pot
diminua sau anula aceste efecte: imposibilitatea unor categorii sociale de
a avea acces la noile servicii specifice societii informaionale (din lipsa
infrastructurii de comunicaii adecvate sau a terminalelor de acces, din
lipsa culturii necesare pentru a le utiliza sau datorit tarifelor prea ridicate
n raport cu veniturile individuale etc.), distorsiunile produse n piaa
muncii, inadecvarea serviciilor/informaiilor oferite n raport cu interesle
individuale sau de grup, lipsa de securitate i confidenialitate a
informaiei cu efecte nedorite asupra intimitii vieii personale sau cu
producerea de pierderi materiale importante, coninuturi informaionale
periculoase la adresa moralei publice , eticii sociale sau a securitii
individuale. In consecin, se pune cu tot mai mult acuitate problema
incluziunii sociale (limitrii fenomenului de "digital divide") ct i a
proteciei ceteanului i consumatorului n societatea informaional.
Viziunea optimist asupra economiei globale bazate pe cunoatere trebuie
temperat de realitile actuale: jumtate din populaia globului nu a
vorbit niciodat la un telefon, i mult mai muli sunt cei care nu au
accesat vreodat Internetul.
Numeroase organisme i instituii naionale i internaionale analizeaz i
ncerc s gsesc soluii acestor probleme (instituii guvernamentale,
*)
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic , Cercettor principal, Director tehnic

1
Consililul Europei, Parlamentul, Consiliul i Comisia UE, G7/G8, OECD,
UNESCO, WB, etc.) alturi de reprezentani ai mediului de afaceri i ai
societii civile.
In perspectiva integrrii Romniei n UE ct i a unor angajamente recent
asumate privind dezvoltarea societii informaionale naionale -aderarea
la Planul de aciune eEurope+ 2003 n iunie 2001 la summitul european
de la Goteborg- n studiul de fa sunt considerate cu prioritate tendinele
i politicile organismelor europene i ale rilor membre UE [4,5,6,7].
Fr a contesta beneficiile SI-SC asupra membrilor societii, punem
ndeosebi accentul pe provocrile acestui nou tip de societate i pe
direciile de aciune pe care societatea nsi trebuie s le adopte pentru a
se bucura deplin de aceste beneficii.

2. Viziunea european asupra societii informaionale

SI-SC o societate pentru toi

Inc din anul 1995 n raportul preliminar "Construire la Socit

Europene de l'Information pour tous" [1], al crui titlu i principii au
fost reluate n 1999 prin iniiativa Comisiei Europene "eEurope - An
Information Society for All", se arta c:
Tehnologia n sine nu este nici bun, nici rea, ci numai modul su de
utilizare poate conduce la beneficii sau pericole. In plus, implemetarea
noilor tehnologii nu aduce automat avantaje pentru toi cetenii;
practica a demonstrat c pentru majoritatea inovaiilor tehnologice,
beneficiile i costurile sunt inegal distribuite: n timp ce unii indivizi
sau grupuri obin mari avantaje, alii pot fi serios dezavantajai (ex.
pierderea locului de munc sau "erodarea" calificrii).
Pentru viitor pot fi considerate diferite modele ale societii
informaionale, aa cum astzi avem n lume diferite modele de
societi industriale. Aceste societi difer tocmai prin modul n care
previn excluderea social i creaz noi oportuniti pentru persoanele
defavorizate. Modelul european trebuie s acorde o importan
maxim dimensiunii sociale, prin trecerea de la conceptul solidaritii
pasive la cel al solidaritii active.
In primul rnd este esenial de a considera societatea informaional ca
o societate a nvrii, care confer capacitatea de a transforma
informaia n cunoatere, fapt care presupune mult mai mult dect
asigurarea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor (ideea
convenional de serviciu universal) sau meninerea sistemului
educaional actual.
Avnd n vedere faptul c informaia joac un rol din ce n ce mai
important n viaa fiecruia, o caracteristic esenial a societii
informaionale "cu fa uman" este garantarea posibilitii ca indivizii

2
 s poat controla informaia i nu invers. Prin proliferarea
informaiilor detaliate care nregistreaz fiecare micare, cumprtur
sau profil personal al indivizilor exist riscul de a realiza o societate
informaional inoportun i obositoare. Trebuie de asemenea acordat
atenie tendinei de individualizare pe care o favorizeaz noile
tehnologii; chiar dac din punctul de vedere al serviciilor oferite se
obine o eficacitate sporit, exist riscul mpietrii asupra drepturilor
individuale i a reducerii solidaritii sociale.
Activitile umane (munca, petrecerea timpului liber, contactele cu
administraia, cu bncile i alte servicii, etc.) se vor baza tot mai mult
pe reprezentri ale realitii (imagini abstracte sau virtuale) dect pe
realitatea insi. Aceast evoluie prezint avantaje importante cum ar
fi furnizarea mult mai rapid a produselor sau serviciilor, diminuarea
accidentelor i poate chiar a stress-ului fizic, dar poate prezenta i
riscuri. Viaa virtual nu este viaa real i nici reprezentarea realitii
nu este realitatea. Este foarte probabil ca unii dintre noi s nu fie
capabili s suporte s triasc constatant numai ntr-o reprezentare a
realitii.
In toate perioadele de evoluie social, economic i tehnologic
echilibrul ntre costurile i avantajele sociale sufer variaii, iar
societatea informaional nu face excepie de la aceast regul.
Adaptarea la societatea informaional constituie o mare provocare la
adresa sectoarelor economiei, a ntreprinderilor, a calificrilor i
profesiilor, a furnizorilor de servicii publice sau private. In plus se
produc schimbri spectaculoase n organizarea i calitatea muncii.
Intreprinderile trebuie s fie tot mai flexibile pentru a opera n noul
context de competiie, de calitate, de personalizare i de inovare
rapid. Angajailor li se cere din ce n ce mai mult s se adapteze la
noile calificri, sarcini i forme de organizare a muncii; apar noi relaii
ntre funcia pltit, munca i activitatea depus. Obinerea sau
pstrarea locului de munc devin o problem major pentru viaa
indivizilor n noul tip de societate.
Raportul menionat conchide asupra faptului c societatea informaional
produce mari mutaii la scar social, putnd deschide posibilitti de:
noi locuri de munc, o utilizare mai eficient a resurselor (nu numai
umane ct i materiale i energetice) contribuind la dezvoltarea durabil,
creterea veniturilor i a bunstrii individuale, noi forme de organizare
mai descentralizate, dezvoltare regional i urban mai coerent,
asigurnd astfel o societate mai democratic i mai descentralizat.
Creterea economic i de productivitate depind n mod crucial de
armonizarea dimensiunilor tehnologice, economice i sociale. Aa cum la
nivelul unei companii private adoptarea noilor tehnologii se face pe baza
unei analize prudente a mizelor i riscurilor (nu numai sub aspectul
eficacitii tehnologice), tot astfel trebuie analizat problema i la scara
societii, pe baza unor dezbateri politice i a cercetrii atente a msurilor

3
necesare pentru a realiza o societate informaional integrat att
economic ct i social.

Modelul european de societate informaional, fundamentat prin

numeroase lucrri si dezbateri n cadrul European Information Society
Forum (ISF) se bazeaz pe cteva caracteristici specifice, care -conform
opiniei autorilor- l difereniaz de cele din SUA i Asia de Est [2,4].
Aceste caracteristici sunt:
1) Intervenia guvernamental i a partenerilor sociali. Fr a nega
rolul decisiv al forelor pieii, modelul european consider ca necesare
elaborarea politicilor guvernamentale pentru a dezvolta i (mai ales)
pentru a corecta "proiectul societii informaionale.
2) Interconectivitatea i standardele deschise . Dei duce o politic
consecvent de liberalizare a comunicaiilor i servicilor TI i de
stimulare a concurenei, UE este consecvent n susinerea politicilor
de asigurare a interconectivitii i a standardelor deschise, care s
permita crearea de infrastructuri deschise i accesibile tuturor.
3) Sustenabilitatea mediului. Modelul european de societate
informaional ia n considerare permanent relaia direct cu cerintele
unei economii durabile i ecologice, abordnd dintr-o perspectiv
optimist posibilitate reconcilierii dintre creterea economic i
dezvoltarea durabil.
4) Sustenabilitatea social. O caracteristic dominant a modelului
european de societate informaional este aceea c aceasta trebuie s
asigure pe lng o "sustenabilitate a mediului" i o "sustenabilitate
social", prin politici adecvate de balansare a aspectelor uneori
conflictuale, din triunghiul obiectivelor economice, sociale i
ecologice. Excluderea unor largi populaii de la ansa participrii la
societatea informaional, prin creterea decalajelor dintre clase
sociale, sexe, generaii/vrste, ri i regiuni, fragmentarea i
monopolizarea pieelor n sectorul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor sunt inacceptabile. In acest context, politicile i
recomandrile UE sunt orientate spre conectarea cu prioritate a
instituiilor publice de larg interes social: coli, spitale, biblioteci i
altele asemenea, care s dea posibilitatea unor pturi largi ale
populaiei s beneficieze de avantajele noilor tehnologii specifice SI-
SC.
Este demn de menionat atenia acordat de Comisia European,
guvernele naionale i partenerii sociali ai acestora pentru:
- crearea de noi locuri de munc,
- educaie, instruire i formare continu,
- susinerea informatic a serviciilor publice,
- accesibilitatea (fizic i ca tarife/costuri) a tuturor la resursele i
serviciile specifice SI,
- politici de coeziune social inter-regional.

4
5) Diversitatea cultural i lingvistic, modelul european de societate
informaional este bazat pe comunitatea diversitii culturale i
lingvistice, avnd n vedere o nou cultur a comunicrii, o nou
cultur a democraiei i o nou cultur a business-ului pe care o
impune utilizarea noilor tehnologii.
6) Orientarea spre respectarea drepturilor civile, prin asigurarea
libertii de comunicare i a libertii informaiei. Este recunoscut
importana pe care UE o acord respectrii proteciei datelor
personale i a vieii private , ct i atitudinea constructiv adoptat cu
privire la reglementrile privind criptarea informaiei. Sunt avute n
vedere att interesele persoanelor fizice ct i crearea de noi
oportuniti pentru mediul de afaceri din domeniul TIC.
7) Cadrul de reglementri i coordonare la nivel internaional. UE
este un actor principal n promovarea unui cadru internaional de
reglementare ct mai neutru i a unei coordonri a eforturilor n plan
tehnic, comercial i legislativ printr-un dialog ct mai larg. Poziia UE
este de a nu se crea noi organisme internaionale, care s favorizeze
poziia dominant a unor state pe piata TIC. Sunt considerate
suficiente cele existente WTO, WIPO, ISO, ITU, OECD i altele
asemenea. In schimb vor trebui constituite i consolidate organizaiile
care reprezint interesele utilizatorilor i consumatorilor.

Iniiativa eEurope [5] i Planul de aciune asociat [6] dezvolt n plan

practic aceste caracteristici, propunndu-i s garanteze tuturor cetenilor
Europei accesul la beneficiile societii informaionale, s apropie
comunitile rurale i urbane, s creeze pe aceast cale bunstare,
partajarea cunostinelor i creterea calitii vieii pentru toi membrii
societii. Se estimeaz c prin mutaiile care se vor produce n urmtorii
cinci ani se vor crea noi locuri de munc i va crete productivitatea
economiei europene. Se urmrete totodat ca, prin programele i
aciunile ntreprinse, progresul ctre societatea informaional s
ntreasc coeziunea i nu divizarea social, integrarea i nu izolarea
anumitor categorii sociale sau zone geografice. In acest scop, obiectivele
eEurope sunt:
"intrarea n era digital" a tuturor cetenilor, locuinelor,
ntreprinderilor, colilor, instituiilor de administraie public prin
asigurarea accesului on-line,
dezvoltarea unei noi culturi digitale susinut totodat de un spirit
antreprenorial favorabil finanrii i dezvoltrii ideilor noi,
urmrirea ca aceste procese s aib o vocaie de integrare social , s
ctige ncrederea consumatorilor i s consolideze coeziunea social.

Ceteanul i consumatorul - beneficiarii SI-SC

Dintr-o analiz mai atent a celor apte caracteristici ale modelului
european de societate informaionala devine vizibil faptul c cel puin sub

5
aspect conceptual, principalii beneficiari ai acestui nou tip de societate
sunt considerai ceteanul i consumatorul.
Distincia dintre aceste dou categorii - dei din multe puncte de vedere
au drepturi i ndatoriri comune - devine mai important i mai evident
odat cu diversificarea serviciilor specifice societii informaionale de
care acetia vor beneficia. Aceasta difereniere s-a analizat n contextul
iniiativei europene de a se elabora o Cart a drepturilor omului n
societatea informaional [16] - proiect elaborat n cadrul Information
Society Forum, la iniiativa membrei parlamentului european Emma
Bonini.
In acest context prof.Jan van Dijk de la Univ. Utrecht - membru marcant
al ISF- propune urmtoarele definiii [13], pe care le vom adopta ca baz
de referin n studiul de fa:

Ceteanul este locuitorul unei ri, care acioneaz n concordan cu un

set de reguli (drepturi i ndatoriri) n problemele/afacerile publice.
Cmpul su principal de aciune este sfera public n care interacioneaz
i comunic cu ali ceteni.

Consumatorul este un cumprtor sau utilizator de resurse (sub form de

bunuri sau servicii) de natur privat (de pe pia) sau de natur public
(bunuri sau servicii publice). Cmpul su principal de aciune este piaa.
In timp ce ceteanul se manifest n raport cu problemele publice
(inclusiv cele politice), consumatorul se manifest n raport cu probleme
de natur economic.
Toi cetenii sunt egali n faa legii, att ca drepturi ct i ca ndatoriri, n
timp ce consumatorii nu sunt egali- prin definiie - d.p.d.v.al resurselor
procurate sau utilizate.
CETEANUL
Noile cerine ale cetaenilor
In condiiile actuale guvernele trebuie s fac fa unor noi presiuni
pentru a rspunde necesitilor i cerinelor cetenilor, dintre care se
menioneaz mai frecvent urmtoarele [10,11,12]:
creterea presiunii asupra bugetelor publice i necesitatea gsirii de
noi soluii pentru creterea eficienei i performanelor instituiilor
administraiei publice centrale i locale,
restructurarea continu a funciunilor i serviciilor sectorului public,
tendina privatizrii sau a externalizrii unor servicii prin outsourcing
(reinventing government),
necesitatea legitimitii administraiei publice n raport cu cetenii
/contribuabilii,
facilitile i serviciile oferite de noile tehnologii ale informaiei i
comunicaiilor,

6
 noua filozofie managerial, cu aplicaii n conducerea activitilor din
sectorul public (new public management, business process
reenginering).

Problema devine cu att mai complex cu ct mediul socio-politic este

marcat de multiple interese i de provocrile pe termen lung privind
tranziia la "noua economie", globalizarea i dezvoltarea durabil.
Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor poate contribui
substanial la mbuntirea relaiei complexe guvern-ceteni, avnd in
vedere faptul c cetenii cu un anumit nivel de educaie pretind o
transparen i o eficacitate msurabil a serviciilor publice, servicii care
s le satisfac cerinele i exigenele de calitate, la costuri ct mai sczute
cu putin. Guvernele, pe de alt parte sunt contiente de faptul c nu i
pot pune n aplicare politicile, orict de bune ar fi acestea, fr suportul
efectiv al cetenilor. Acest aspect devine critic n situaiile n care
guvernele respective au de implementat reforme majore la scar
economico-social sau trebuie s rspund unor provocri pe termen
lung ( ex.dezvoltarea durabil i globalizarea).
Tot mai muli ceteni se consider ndreptii:
- s fie informai i s neleag informaia comunicat de
administraia public,
- s participe la procesul de luare a deciziei privind politicile
guvernamentale naionale / locale i furnizarea serviciilor
publice; s li se ia n considerare opiniile exprimate,
- s beneficieze de servicii publice conforme cu cerinele lor i s
aib posibiliti de opiune privind aceste servicii (ex. calitate,
costuri).
Aceste exigene pot lua forme diferite n funcie de cei care le
formuleaz : ceteni individuali ( n special ca utilizatori ai serviciilor
publice sau ca decideni individuali ) sau grupuri de ceteni cu anumite
interese specifice (femei, prini, omeri, handicapai, minoriti etnice
etc.), care acioneaz ca intermediari ntre cetenii individuali i guvern.
Dialogul guvern-ceteni are totui unele limite, care trebuie luate n
considerare atunci cnd se analizeaz acest nou tip de relaii. Dac
anumite grupuri de interese se implic mai intensiv n procesul de luare a
deciziei politice, prin aciuni de lobby pot influena sau frna unele
aciuni guvernamentale pozitive. O alt problem este nsi fragmentarea
intereselor cetenilor i varietatea de opiuni crora guvrenele trebuie s
le fac fa. In consecin ncrederea mutual este o condiie esenial n
acest nou tip de dialog. O alt limitare important deriv din riscul ca
acest dialog - mai ales n condiiile accesului limitat i al lipsei de cultur
privind utilizarea noilor tehnologii - s fie "capturat " de anumite elite ,
care s foloseasc numai n propriul beneficiu noile faciliti de
comunicare.
Societatea informaional bazat pe cunoatere trebuie s ofere
ceteanului noi garanii [10,11,16] privind:

7
 - consolidarea democraiei,
- accesul la informaia public,
- libertatea informaiei i a comunicrii,
- posibilitatea exprimrii opiniilor fa de ndatoririle impuse prin
reglementri i deciziile politice la nivel naional sau local,
- redresarea unor disfuncii produse sau a nclcrii unor drepturi i
indatoriri.

E-government un nou tip de relaie guvern-cetean

Sectorul public i relaiile sale cu societatea au generat numeroase analize
i discuii n ultimii ani. Creterea cererii de servicii publice, restriciile
bugetare, costurile de personal i noile faciliti oferite de TIC au
constituit provocri generatoare de noi concepte: guvernare on-line, e-
government , democraie electronic.
Elementul cheie al conceptului de e-government este mbuntirea
relaiei i fluidizarea schimbului de informaii dintre sectorul public pe
de o parte i ceteni i mediul de afaceri, pe de alt parte. Termenul de e-
government se refer att la furnizarea informaiilor i serviciilor ctre
ceteni i mediul de business (aplicaii externe) ct i la utilizarea TIC n
cadrul/interiorul instituiilor publice (aplicaii interne). Cele dou
categorii de aplicaii trebuie abordate n mod distinct i n
interdependen deoarece asociaz opiuni i probleme distincte. Dei n
ultima vreme (n special n documentele UE) se pune un accent
deosebit pe aplicaiile externe, trebuie subliniat faptul c acestea nu pot
fi realizate independent de aplicaiile interne, ci sunt direct condiionate
de calitatea i eficiena acestora.
Tot mai multe ri i guverne mbriaz acest nou concept. Sunt deja
cunoscute numeroase experiene i realizri la nivel local, regional,
naional i zonal (ex.organismele UE aplic n mod consecvent acest
concept ). Tehnologia informaiei i comunicaiilor utilizat iniial pentru
soluionarea intern a problemelor administraiei publice, se extinde n
prezent tot mai mult spre interaciunea cu cetenii i mediul de afaceri i
spre interaciunea inter-administraii. Programele europene ca IDA i
Programul cadru V de C&D susin direct aceast nou abordare.
Serviciile oferite cetenilor1 sub eticheta de e-government G2C
(Government-to-Citizen) sunt, n principal , de trei tipuri dup funciile
oferite:
Servicii de informare, care permit regsirea de informaii sortate i
clasificate la cerere (ex. web-site) care la randul lor pot fi:
pentru viaa zilnic - informaii despre munc, protecie social,
locuine, educaie, sntate, cultur, transport, mediu, etc.,
1
Conceptul de e-government include i alte componente cum sunt: G2G ( relaii inter-deparmanetale),
G2B (relaii cu mediul de business), G2E (relaii cu angajaii), care ns nu fac obiectul prezentului
studiu.

8
 pentru tele-administrare - lista serviciilor publice, ghid de
proceduri administratative, registre i baze de date publice,
pentru participare la viaa politic - legi, documente parlamentare,
programe politice, consultare de documente.
Servicii de comunicare interactiv, care permit interaciunea cu
indivizi sau grupuri de persoane (ex. e-mail, liste de discuii..), care la
rndul lor pot fi :
pentru viaa zilnic - discuii, rspunsuri la intrebri privind munca,
protecia social, locuinele.etc.,
pentru tele-administrare - contacte e-mail cu funcionarii publici,
pentru participare la viaa politic - discuii pe teme politice,
contacte prin e-mail cu oamenii politici.
Servicii tranzacionale - care permit transmiterea de ctre ceteni a
unor formulare (administrative, de vot) i /sau achiziia de produse i
servicii on-line. i acestea la rndul lor pot fi:
pentru viaa zilnic - rezervare de tichete la diverse actiuni,
nscrieri la cursuri,
pentru tele-administrare - completarea i prezentarea de formulare
electronice ( ex.declaraii fiscale )
pentru participartea la viaa politic - referendum, alegeri,
exprimarea de opinii.
Serviciile tranzacionale sunt considerate ca cele mai reprezentative n
viitor pentru e-government, atta timp ct completarea si prezentarea
de formulare de ctre populaie va continua sa aiba un rol
preponderent n relaia sa cu administraia publica. Realizarea acestor
servicii, deschise ctre cetean i mediul de afaceri, necesit ns
investiii importante, dar mai ales ceeace numim frecvent reingineria
proceselor administrative i o nou cultur a funcionarului public.
Nota: Implementarea conceptului de e-government aduce o serie de
avantaje derivate, dintre care sunt de reinut:
stimularea utilizrii TIC prin "fora exemplului" instituiilor
guvernamentale,
dezvoltarea unor noi servicii cu valoare adaugat n sectorul privat
pe baza informaiilor publice furnizate de instituiile
guvernamentale.

CONSUMATORUL
Comerul electronic
Multitudinea de servicii oferite consumatorului n SI-SC sunt n
principal regsite sub eticheta de e-commerce B2C (Business- to
Consumer). Dei statisticile actuale prevd o cretere continu a
ponderii comerului B2B (Business-to-Business), grija pentru
stimularea acestui nou tip de comer i protecia consumatorului
individual este din ce n ce mai nsemnat.

9
Principalele beneficii ale consumatorului n condiiile comerului
electronic sunt:
alegerea globalizat- posibilitatea consumatorului de a-i procura
produse i servicii pe o pia tot mai larg, care tinde s devin
global;
calitatea serviciilor- nsui conceptul de e-commerce presupune
prin definiie o cretere a competitivitii prin "apropierea de
client", prin diversificarea serviciilor pre i post vnzare;
rspuns rapid la cerere - lanul tradiional al comerului se
scurteaz n mod dramatic, prin dispariia multor verigi
intermediare i prin automatizarea unor activiti. Cazul cel mai
evident l constituie livrarea direct de bunuri electronice prin
Internet( software, muzic, ziare, filme ..);
reducerea substanial a preurilor - printre altele i datorit
dispariiei intermediarilor. Dac o tranzacie comercial
tradiional, care implica intervenia uman preponderent, avea un
cost de ordinul dolarilor, acum o tranzacie electronic are un
cost de ordinul cenilor;
produse i servicii personalizate - clientul ii poate selecta att
produsul/serviciul dar i caracteristicile acestuia din faza de pre-
comand, fr o cretere a preului unui produs de "mas";
noi produse, noi servicii - n afara redefinirii serviciilor i
produselor existente, pot fi oferite produse i servicii noi, care fr
tehnologia informaiei i comunicaiilor nu ar fi fost posibile.
Toate aceste avantaje sunt dublate ns i de o serie de riscuri, care
limiteaz ncrederea consumatorului n noul tip de servicii, datorate
naturii specifice acestui nou tip de comer: efectuarea plii naintea
primirii mrfii, site-ul de e-commerce mai puin tangibil dect
magazinul tradiional ("briks and mortar" shop), riscul securitii
transmiterii datelor financiare i personale detaliate, incertitudinea
posibilitii de revenire asupra unei tranzacii,etc.[18].
Numeroasele fraude i incidente nedorite suportate de clienii
comerului electronic, captarea de informaii personale n scopuri
comerciale fr acceptul clientului, invadarea informaional a
reelelor cu reclame comerciale au sczut de asemenea entuziasamul
consumatorilor.
Dezvoltarea e-commerce impune dezvoltarea simultan i coordonat
a trei infrastructuri eseniale: cea tehnologic, cea a proceselor i cea a
reglementrilor.
In mod esenial ns extinderea comerului electronic este condiionat
de ncrederea consumatorului i de protecia acestuia de incidente
nedorite.
In acest scop sunt n curs de elaborare att la nivel internaional,
european i naional- o serie de reglementri, programe de aciune,

10
cercetri i dezvoltri tehnologice menite s limiteze aceste
neajunsuri.
Unul din cele mai clare documente pe aceast tem este
Recomandarea OECD privind protecia consumatorului n contextul
comerului electronic [17] care propune o abordare coordonat la nivel
internaional pentru soluionarea acestei probleme. Liniile directoare
din acest document se adreseaz guvernelor, agenilor economici,
consumatorilor i reprezentanilor acestora i se refer n principal la :
Protecia transparent i eficace - cel puin echivalent cu cea
asigurat pentru formele tradiionale de comer.
Loialitatea practicilor comerciale, de publicitate i de
marketing - fr a leza interesele i viaa privat a consumatorului.
Informarea clar a consumatorului asupra - identitii unitii
furnizoare, a modului de soluionare a litigiilor, a persoanelor
responsabile i de contact, a codurilor i procedurilor aplicate n
caz de incidente.
Informarea clar a consumatorului asupra- bunurilor i
serviciilor oferite
Informarea clar a consumatorului asupra - modalitailor,
condiiilor i costurilor tranzaciei.
Posibilitatea de confirmare a tranzaciei - ncheierea sau
ntreruperea tranzaciei n cunotina deplin de cauz a
consumatorului.
Asigurarea de mijloace de plat - sigure i facile ct i de
mijloace de securitate cunoscute i acceptate de consumator.
Reglementri juridice clare privind soluionarea litigiilor .
Protecia vieii private i a fluxurilor transfrontier a datelor
personale.
Asigurare educaiei i sensibilizrii consumatorilor privind
avantajele i riscurile comerului electronic.

3.Viziunea asupra SI-SC n Romnia

Avnd n vedere tendinele semnalate n capitolele anterioare, strategia
general de dezvoltare a Romniei ct i angajamentele asumate n
perspectiva aderrii la UE [7,8] , considerm c viziunea naional SI-
SC ar trebui s-i propun ca obiectiv strategic pe termen mediu-lung:

creterea coeziunii sociale prin asigurarea accesului

nediscriminatoriu al tuturor membrilor societii ( indiferent de
poziia social, origine etnic, abiliti, vrst, sex, vederi
politice sau religioase, localizare geografic ) la serviciile
specifice SI-SC i oferirea de anse egale privind obinerea
beneficiilor acestui nou model de societate - creterea bunstrii
i a calitii vieii (noi locuri de munc, creterea productivitii
i reducerea timpului de munc, noi forme de educaie i acces la

11
 valorile culturale, mbuntirea comunicrii sociale i a
posibilitilor de exprimare a opiniilor, mbuntirea strii de
sntate i a securitii individuale ), cu protejarea drepturilor
ceteanului i consumatorului.
Realizarea acestui obiectiv strategic presupune o nou abordare a
solidaritii sociale i o nou etic, care s nu separe aspectele sociale
i societale de cele tehnice, industriale i economice. Sunt de luat n
considerare cteva elemente fundamentale [1]:
(a) Este esenial de a vedea societatea informaional ca o "societate a
nvrii", n care accentul nu se pune numai pe asigurarea
accesului fizic la reelele i noile servicii de comunicaie, ci n mod
special pe capacitatea de a transforma informaia n cunotine i
pe procesele de educaie i instruire n coal, la locul de munc i
la domiciliu pe tot parcursul vieii. De aici decurg o serie de
orientri i aciuni privind calitatea coninutului (informaional)
oferit i noile forme i structuri de nvare specifice societii
informaionale.
(b) Oamenii trebuie s poat pstra controlul asupra informaiei i s
nu fie ei cei controlai prin intermediul informaiei furnizate,
stocate, vehiculate sau prelucrate. Totodat, tendina de
individualizare, pe care o induce utilizarea noilor tehnologii trebuie
inut sub control pentru a nu reduce solidaritatea social.
(c) Extinderea i tendina de generalizare n viitor a activitilor umane
bazate pe noile tehnologii ale informaiei i comunicaiilor nu
trebuie s fie exhaustive i s exclud posibilitatea de opiune a
acelora care nu sunt dispui s accepte s triasc numai ntr-o
"reprezentare" a realitii.
(d) Societatea informaional prin modificrile pe care le produce n
structurile industriale conduce la dispariia unor locuri de munc i
la crearea unora noi, la schimbri majore n modul de organizare i
calitatea muncii. Fr politici adecvate, care s ia in considerare
aceste transformri majore ale pieei muncii pot apare grave
urmri la scar social.

Dei n acest an s-au facut progrese importante n domeniul

promovrii unor reglementri menite s asigure protecia ceteanului
i consumatorului (ex.protecia datelor personale, semntura
electronic, tranzaciile electronice) i s-au iniat o serie de aciuni
guvernamentale menite s susin progresul Romniei ctre societatea
informaional [8], principiile i drepturile sintetizate n continuare pot
constitui un cadru de referin n perspectiva realizrii SI-SC n
beneficiul tuturor membrilor si.

Referitor la asigurarea accesului:

12
 Asigurarea accesului fizic la reelele de comunicaie de la
domiciliu sau de la o distan rezonabil fa de domiciliu, prin
legturi fixe / mobile sau prin puncte de acces public echipate
corespunztor.
Asigurarea accesului universal la un nucleu de servicii de
comunicaii (ex. telefonie vocal, acces la serviciile de urgen,
serviciu de e-mail, acces la Internet, etc.) care se vor defini dinamic
n funcie de standardul de via la nivel naional ntr-o perioad
dat.
Dreptul fiecrui individ de a accesa sau utiliza reelele deschise de
comunicaie fr discriminare.
Referitor la pregtirea i cunotinele necesare:
Asigurarea pregtirii i cunotinelor necesare pentru a utiliza
serviciile de baz din SI-SC att prin sistemul de educaie ct i
prin sistemul de formare continu.
Referitor la accesibilitatea i securitatea tehnologiei informaiei i
comunicaiilor:
Proiectarea, vnzarea i furnizarea de tehnologii i servicii asociate
care respect standardele generale de protecie a sntii i a
securitii utilizatorului.
Proiectarea echipamentelor de comunicaie, serviciilor, manualelor
i a altor informaii de utilizare ntr-o manier ct mai simpl i
prietenoas (user-friendly): centrarea pe utilizator, utilizarea de
simboluri universal recunoscute, instruciuni auto-explicabile i
disponibile n limba primar a utilizatorului (fie direct, fie
printr-un sistem de traducere automat).
Includerea tuturor categoriilor de utilizatori prin adoptarea unor
principii de proiectare care acoper cea mai larg scal de abiliti
i performane umane (Accesible Design), extins fa de produsele
i serviciile tradiionale; se va acorda o atenie deosebit
persoanelor cu handicap i cu nevoi speciale.
Respectarea standardelor internaionale pentru asigurarea inter-
operabilitii i usurinei de utilizare.
Referitor la reprezentarea / consultarea societii civile:
Constituirea de structuri de reprezentare i de consultare
permanent a cetenilor i consumatorilor n dezbaterile i
deciziile referitoare la SI-SC; includerea acestor reprezentani n
toate forurile de supervizare i de monitorizare a proceselor i
structurilor specifice noului model de societate (att n cele ale
autoritilor publice ct i n cele ale industriei).
Referitor la comunicarea deschis i transparen:
Dreptul de exprimare liber a opiniei cetenilor i consumatorilor
asupra produselor i serviciilor prin intermediul reelelor publice de
comunicaie, asupra abuzurilor comise n special via Internet i a

13
 modului de prevenire i sancionare a acestora (ex.incitare la ur
rasial i violen, afectarea moralei publice).
Dreptul de asociere i comunicare n mod individual, n asociaii
sau comuniti care permit dezvoltarea personalitii individului.
Furnizarea de informaii corecte, complete i explicite privind
serviciile de comunicaii oferite (furnizorul, date de
identificare/localizare, descrierea produsului/serviciului oferit,
preul/ taxele /termenii contractuali ai serviciului respectiv,
posibiliti de depunere i solutionarea a reclamaiilor).
Referitor la confidenialitatea i protecia datelor personale:
Colectarea de date personale numai cu informarea prealabil i cu
consimmntul personei n cauz.
Utilizarea acestor date numai n scopurile anunate n momentul
colectrii.
Posibilitatea corectrii acestor date n cazul utilizrii lor inexacte
sau improprii, la cererea personei in cauz.
Referitor la securitatea comunicaiilor:
Intreprinderea de aciuni menite s asigure funcionarea corect a
reelelor i serviciilor conexe, cu garantarea confidenialitii i
integritii comunicaiilor.
Posibilitatea fiecrui cetean de a dispune de propria semntur
electronic n depline condiii de securitate.
Referitor la protecia de informaii nedorite :
Punerea la dispoziia adulilor- de ctre furnizorii de produse i
servicii care utilizeaz comunicaii electronice - a unor sisteme de
etichetare i filtrare a coninutului astfel nct acetia s aib
posibilitatea de opiune individual asupra coninutului accesat, n
mod special pentru protejarea copiilor de ctre prini.
Referitor la accesul la informaia public i drepturile politice:
Punerea la dispozitia tuturor cetenilor a informaiei publice de
ctre autoritile publice i prin mijloace electronice, cu excepia
acelor informaii exceptate prin lege.
Accesul la aceste informaii trebuie s fie n principiu gratuit sau s
implice costuri bine justificate i care s nu restrng posibilitatea
de acces larg la informaia public.
Utilizarea de ctre autoritile publice a mijloacelor de comunicare
electronic cu cetenii nu trebuie s exclud mijloacele de
comunicare tradiionale, astfel inct cetenii s poat opta asupra
metodei utilizate.
Dreptul de exprimare a opiniilor politice prin intermediul reelelor
publice de comunicaie , inclusiv de a face parte dintr-o comunitate
virtual care dezbate teme politice sau promoveaz o anumit idee,
cu excepia incitrii la violen i la discriminare rasial.

14
 Exercitarea drepturilor politice ale cetenilor cu ajutorul
mijloacelor electronice nu trebuie s implice costuri mai mari dect
n cazul utilizrii mijloacelor tradiionale.
Asigurarea de garanii speciale n cazul utilizrii mijloacelor
electronice pentru vot sau exprimarea unor preferine politice:
asigurarea confidenialitii i integritii opiniilor/votului, lipsa
oricrei conexiuni cu baze de date personale, asigurarea c
informaia respectiv nu poate fi utilizat n detrimentul persoanei
emitente sau al persoanelor la care se refer.
Referitor la protecia consumatorului:
Acordarea de garanii legale consumatorului care utilizeaz
tranzacii electronice prin intermediul reelelor publice de
comunicaii referitoare la produsul sau serviciul achiziionat ct i
la condiiile de livrare.
Asigurarea posibilitii de redresare ct mai facil, rapid i
necostisitoare a sistemului de ctre utilizator n cursul derulrii
unei tranzacii electronice.
O atitudine ct mai loial a furnizorilor de bunuri i servicii prin
intermediul reelelor de comunicaie n materie de comer,
publicitate i marketing.
Mecanisme i reglementri ct mai clare privind soluionarea
reclamaiilor i litigiilor .
Educarea i sensibilizarea continu a consumatorilor n materie de
comer electronic, colaborarea permanent dintre reprezentanii
guvernamentali, ntreprinderi i consumatori.

Asigurarea i protecia acestor drepturi nu este nici simpl, nici uoar

i presupune, n afara unor strategii i politici guvernamentale ferme,
participarea colaborativ a reprezentanilor mediului de afaceri, ai
mediului academic i n special ai societii civile. Realizarea SI-SC ,
prin nsi trsturile sale eseniale, nu este posibil fr un dialog
social larg i coerent.

Bibliografie

1.Commission Europeene, Group dexpert de haut niveau: Construire la

Socit Europenne de lInformation pour tous, 1995
2.Information Society Forum: Towards a Global Sustainable
Information Society A European Perspective, 1999
3.European Commission: Green Paper Living and Working in the
Information Society- putting people first, 1997
4.Information Society Forum: A European Way for the Information
Society, 2000

15
5.European Commission: eEurope An Information Society for All,
December 1999
6.Council of the European Union and European Commssion: eEurope
2002- An Information Society for All, Action Plan, June 2000
7.Candidate Coutries and European Commission: eEurope+2003- A co-
operative effort to implement the Information Society in Europe, June
2001
8.D.Nica: Guvern,cetean, societate informaional, Ed.SemnE, 2001
9.5e Conference ministrielle europene sur la politique des
communications de masse ( Thessalonique dec.1997): La Socit de
lInformation une dfi pour lEurope Rapport de la delegation dItalie,
1997
10.European Commission: Green Paper on the Public Sector
Information in the Information Society,1998
11.G. Aichholzer, R.Schmutzer, I. Hochgerner: Bringing Public
Administration Closer to Citizens - Background Paper of the ISF/WG5,
1998
12.OECD : Impliquer les citoyens: linformation, la consultation et la
participation du public dans le processus de prise de dcision, PUMA,
2001
13.Jan A.G.M.van Dijk: Basic distinctions of consumer and citizen
issues in the Information Society, ISF, 1999
14.European Commission: Universal service in Telecommunications
European Consumer Rights to Telecommunications services, Summary
of BEUC Study, 1998
15.Council of Europe, Draft Recommendation on Cultural Work within
the Information Society New professional profiles and competencies
for information professionals and knowledge workers operating in
cultural industries and institutions, 1998
16.European Commission, ISF: Charter of Rights for People in the
Information Society Working Draft, 1999
17.OECD: Recommandation du Conseil relative aux lignes directices
rgissant la protection des consommateurs dans le contexte du
commerce lectronique, 1998
18.David Byrne: Making the virtual virtuos towards a new approach
to e-Consumers , European Consumer Centre, 2000

16