Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cod 2014RO05M9OP001
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII SPECIFICE
Pagin 1 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
CUPRINS
Abrevieri .......................................................................................................................................... 4
LANSAREA CERERII DE PROPUNERI DE PROIECTE .......................................................................... 6
INFORMAII DESPRE CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE ........................................................ 6
1. SECIUNEA I. INTRODUCERE I CONTEXT ................................................................................... 8
1.1. Introducere .......................................................................................................................... 8
1.2. Mecanismul de implementare a Dezvoltrii Locale plasate sub Responsabilitatea
Comunitii n Romnia ............................................................................................................ 11
1.3. Context naional Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii n
Romnia .................................................................................................................................... 13
a. Zona i acoperirea demografic ........................................................................................ 13
b. Parteneriatul: Grupul de Aciune Local .......................................................................... 17
c. Strategiile de dezvoltare local ......................................................................................... 22
2. SECIUNEA II. CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE Sprijin pregtitor pentru animarea
comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori...................................... 23
2. Condiii specifice privind cererea de propuneri de proiecte .................................................... 23
2.1. Cadrul legal i strategii relevante...................................................................................... 23
2.2. Axa prioritar, obiectiv tematic, prioritatea de investiii, obiectiv specific, rezultat
ateptat ..................................................................................................................................... 24
2.3. Indicatori de program pentru msurile finanate n cadrul Axei Prioritare 5, OS 5.1 ....... 25
2.4. Regiuni de dezvoltare vizate, grup int eligibil................................................................. 25
2.4.1. Regiuni de dezvoltare vizate ....................................................................................... 25
2.4.2. Grup int eligibil ........................................................................................................ 26
2.5. Forma de finanare ............................................................................................................ 26
2.6. Activiti eligibile................................................................................................................ 27
2.7. Perioada de implementare a proiectelor........................................................................... 38
2.8. Valoarea maxim eligibil a proiectului i contribuia minim a solicitantului ................. 38
2.9. Solicitani i parteneri eligibili ............................................................................................ 40
Pagin 2 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
2.13. Cheltuieli eligibile i plafoane aplicabile .......................................................................... 41
Reguli generale de decontare ............................................................................................... 44
Exemplu de calcul al cheltuielilor indirecte prin aplicarea finanare forfetar de maxim 15
% din costurile directe cu personalul care nu fac obiectul subcontractrii ......................... 46
Anexa 1: Criteriile de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii ......................... 48
Anexa 2: Criterii de selecie .......................................................................................................... 55
Pagin 3 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Abrevieri
AP Axa Prioritar
DL Dezvoltare Local
MS Ministerul Sntii
PI Prioritate de Investiii
Pagin 5 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
LANSAREA CERERII DE PROPUNERI DE PROIECTE
Pagin 6 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, alocarea financiar total este de
4.751.461 Euro (contribuie UE + contribuie naional) respectiv:
Regiuni mai puin 4.250.000 pentru toate 223.684,21 euro 4.473.684,21 euro
dezvoltate (7 regiuni) cele 7 regiuni de
dezvoltare mai puin
Nord-Est, Nord-Vest,
dezvoltate
Vest, Sud-Vest Oltenia,
Centru, Sud-Est i Sud- 607.142 mil.
Muntenia euro/regiune
TOTAL alocare pentru 4,450 mil. euro 251.461,99 euro 4.751.461,99 euro
prezenta cerere de
propuneri de proiecte
Pagin 7 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
1. SECIUNEA I. INTRODUCERE I CONTEXT
1.1. Introducere
Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii (DLRC) este noul instrument de
dezvoltare teritorial propus de Comisia European pentru perioada de programare 2014-2020
n vederea combaterii srciei i a excluziunii sociale, de la nivel urban, prin stimularea
implicrii comunitilor n dezvoltarea local, prin formarea unui parteneriat local i
implementarea unor strategii integrate de dezvoltare local.
Aadar, abordarea DLRC vizeaz mobilizarea i implicarea comunitii dezavantajate i a
organizaiilor locale, de la nivel urban, pentru a face pai concrei spre dezvoltarea lor ntr-un
mod mai inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii, n concordan cu Strategia Europa
2020.
Instrumentul DLRC este complementar instrumentului de finanare LEADER, care vizeaz
sprijinirea dezvoltrii locale n mediul rural i pentru oraele pn la 20.000 locuitori. Msurile
planificate a fi implementate prin mecanismul LEADER/ DLRC vor contribui, n principal, la
ndeplinirea obiectivului-int asumat n cadrul PNR, acela de reducere cu 580.000 a
numrului persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social pn n 2020, precum i
la obiectivele asumate n domeniul ocuprii forei de munc, educaiei i al sntii.
DLRC se adreseaz unor teritorii subregionale specifice, fiind gestionat de comunitate prin
intermediul Grupurilor de Aciune Local (GAL), formate din reprezentani ai sectorului public i
privat, precum i ai comunitilor, att a celor marginalizate, ct i a celor nemarginalizate ce
promoveaz interesele socio-economice locale. La baza acestei abordri st concepia LEADER,
un instrument folosit nc din perioada de programare 2007-2013 pentru a ajuta actorii din
mediul rural s valorifice pe termen lung potenialul de dezvoltare local.
n perioada de programare 2014-2020, la nivel urban, respectiv la nivelul oraelor cu populaie
peste 20.000, prin DLRC se propune o abordare integrat n soluionarea problemelor cu care
se confrunt comunitile marginalizate, printr-o abordare multisectorial, realizat prin
corelarea i asigurarea complementaritii ntre investiiile n infrastructur de tip FEDR i
msurile soft, de tip FSE.
Pagin 8 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
La baza DLRC stau cinci principii1. Astfel, abordarea promoveaz eforturile de dezvoltare local
care:
vizeaz zonele subregionale;
sunt gestionate de ctre comunitate prin grupurile de aciune local (GAL);
sunt implementate prin strategii de dezvoltare local (SDL) integrate i multisectoriale n
funcie de zon, concepute innd cont de potenialul de dezvoltare i de nevoile locale;
Integrarea poate fi realizat/ caracterul multisectorial poate fi realizat n urmtoarele
moduri:
o se pornete de la unul sau mai multe aspecte, teme, probleme sau grupuri-int care
mobilizeaz comunitatea, plasndu-le apoi ntr-un context mai larg, i se stabilesc
legturi n exterior cu alte sectoare i actori care pot influena situaia;
o se stabilesc legturi verticale n cadrul sectoarelor (ocuparea forei de munc, educaia,
asistena social/ medical etc.) i al lanurilor de aprovizionare, precum i legturi
orizontale ntre sectoare;
o se conecteaz zonele defavorizate cu zonele care ofer oportuniti (de exemplu,
cartierele defavorizate cu centrele caracterizate de creterea ocuprii forei de munc);
o se creeaz legturi ntre nivelurile locale, regionale i naionale de guvernan. Acest
lucru este important n special n cazul sectoarelor i al instituiilor de baz precum
colile, spitalele etc;
o se asigur faptul c diferitele msuri de sprijin locale sunt etapizate i vizeaz obinerea
acelorai obiective strategice; integrare n ceea ce privete ce se ntreprinde, de ctre
cine i cum.
includ elemente inovatoare
n contextul DLRC, inovarea nu trebuie s nsemne un nivel ridicat de cercetare i
dezvoltare sau de noi tehnologii (dei, desigur, acestea nu sunt excluse). Justificarea
caracterului inovator al strategiei este de fapt strns legat de ntrebarea ce dorete s
modifice comunitatea?. Strategiile de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii sunt locale prin definiie i sunt realizate la o scar destul de mic. Ele nu pot
transforma condiiile de trai pentru toat lumea dintr-o dat. Prin urmare, strategiile
trebuie s se concentreze pe aciunile care au un efect multiplicator sau de bulgre de
zpad asupra dezvoltrii locale. n loc s se utilizeze toate resursele limitate
disponibile pentru a satisface nevoile de baz, ar trebui s se examineze din nou att
1
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a
unor dispoziii comune privind FEDR, FSE, FC, FEADR i FEPAM, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind FEDR, FSE, FC i FEPAM i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului,
Pagin 9 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
problemele, ct i oportunitile i s se analizeze rspunsurile noi care pot conduce la
soluii pe termen mai lung i mai durabile2.
2
Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii locali,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf
3
http://www.pndr.ro/implementare-pndr-2014-2020/pndr-2014-2020-versiune-aprobata.html
Pagin 10 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
1.2. Mecanismul de implementare a Dezvoltrii Locale plasate sub Responsabilitatea
Comunitii n Romnia
4
Anexa 4 a Programului Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil la http://old.fonduri-
ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf
5
Dezvoltat i implementat de AM POCU i AM POR
Pagin 11 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
CNCD, Punctului Naional de Contact pentru Romi (pentru comuniti defavorizate cu populaie
aparinnd minoritii roma), Organismului Unic pentru FSE, i din cadrul altor entiti
considerate relevante.
n procesul de selecie a strategiilor de dezvoltare local se va putea urmri:
asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei, msurile i planul de aciune, pe de o
parte, i necesitile de dezvoltare i potenialul zonei urbane marginalizate vizate de DLRC,
pe de alt parte; demonstrarea relevanei actorilor parteneriatului local (ex. sectorul public,
privat, societate civil, reprezentanii comunitii etc.) pentru implementarea strategiei.
respectarea unui proces decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea, n procesul de
elaborare a strategiei de dezvoltare local, a actorilor relevani i a reprezentanilor
grupurilor int definite n strategie cu reedina/domiciliul n teritoriul GAL (de ex. tineri,
persoane aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).
n implementarea strategiei de dezvoltare local, GAL6 va avea un rol foarte important cu
privire la responsabilitile ce in de consolidarea capacitii actorilor locali de a dezvolta
operaiuni/ proiecte, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente n
ceea ce privete selectarea operaiunilor n acord cu Strategia de Dezvoltare Local,
monitorizarea implementrii strategiei, gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare
local i animarea comunitii, .a.
Etapa III Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC
aprobate. Dup selectarea i aprobarea Strategiei de Dezvoltare Local, GAL va trebui s
aprobe n 3 luni (recomandabil) pachetul de operaiuni/ proiecte integrate i s l nainteze n
vederea evalurii de ctre Comitetului Comun de Selecie format din reprezentani ai
Autoritilor de Management (AM POCU, AM POR).
Aprobarea final a pachetului de operaiuni/ proiecte intr n responsabilitatea Comitetului
Comun de Selecie format din reprezentani ai Autoritilor de Management care asigur
finanarea proiectelor (POCU, POR).
Pentru implementarea acestui mecanism n zona urban marginalizat cu peste 20.000
locuitori, POCU a stabilit la nivelul axei prioritare 5, obiectivul specific 5.1 Reducerea
numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social din comunitile
marginalizate (roma i non-roma) din orae cu peste 20.000 locuitori, cu accent pe cele cu
populaie aparinnd minoritii roma, prin implementarea de msuri/ operaiuni integrate n
contextul mecanismului de DLRC n cadrul cruia n etapa a III-a a mecanismului DLRC vor fi
finanate intervenii pentru:
6
Conform RDC nr. 1303/2013 art. 34
Pagin 12 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Axa prioritar Fond Regiuni eligibile Grup int vizat n etapa III a
din PO CU mecanismului DLRC
Prin implementarea iniiativelor de tip DLRC n zona urban cu peste 20.000 locuitori se are n
vedere implementarea de intervenii care vizeaz promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei n comunitile marginalizate, cu accent asupra celor cu populaie
aparinnd minoritii roma.
Elemente cheie ale DLRC: zona, parteneriatul i strategia
a. Zona i acoperirea demografic
Parteneriatul local poate identifica tipurile de zone n care vor s aplice abordarea DLRC
folosind dou criterii: dimensiunea i coerena zonei.
Pagin 13 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
o populaia zonei vizate de SDL nu poate fi mai mic de 10.000 de locuitori i nu
poate depi 150 000 de locuitori7.
Abordarea dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii8 poate fi adoptat pentru
teritorii foarte variate. De exemplu, n oraele mai mari, candidatele pentru DLRC ar fi cartierele
urbane defavorizate, ns abordarea poate fi aplicat i n alte zone urbane (de exemplu zone cu
anumite tipuri de locuine/ locuire, zone supuse unor schimbri de ordin industrial, zone ce
prezint anumite probleme de mediu). Poate fi folosit ntr-un singur cartier sau n mai multe
cartiere afectate de probleme similare.
DLRC se va concentra n principal asupra zonelor urbane marginalizate. Zonele marginalizate,
cu toate subtipurile lor sunt cele mai afectate de srcie i cele mai expuse discriminrii i
excluziunii sociale. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon dintr-un
ora la mai multe zone de acest tip. Cu toate acestea, teritoriul vizat de viitoarele parteneriate
locale ar trebui s includ i alte zone (zona urban mai larg din care acestea fac parte etc.).
Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor aparine totui grupurilor de aciune local,
asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale. Punctul de
plecare l reprezint viziunea privind dezvoltarea strategic, ce are la baz o analiz a nevoilor i
a problemelor pe care ncearc s le elimine. Prin urmare, parteneriatele locale definesc adesea
granie ce depesc limitele unitilor administrative.
Conform studiului Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate
Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia9, exist trei criterii principale pentru
definirea i analiza diferitelor tipuri de zone marginalizate, i anume: capitalul uman (de
obicei, educaie, starea de sntate, mrimea i compoziia gospodriei), ocuparea i condiiile
de locuire. Raportul, precum i publicaia Instrumentul pentru intervenii integrate, utilizeaz
termenii de zone urbane dezavantajate i marginalizate. Zonele urbane dezavantajate
sunt, prin definiie, zone din interiorul oraelor i municipiilor care nu ating un standard
corespunztor pe unul sau dou din criteriile menionate anterior. Zonele urbane
7
Conform RDC nr. 1303/2013, art. 33 alin 6
8
Preluat din publicaia elaborat de MDRAP DLRC Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea
Comunitii disponibil la http://www.inforegio.ro/images/DLRC_pt%20site.pdf
9
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, pag 262
Pagin 14 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
marginalizate sunt definite ca zone din interiorul oraelor i municipiilor care nu satisfac un
standard corespunztor pe nici unul din cele trei criterii, adic au deficit de capital uman, au un
nivel sczut de ocupare formal i ofer condiii improprii de locuire.
Un sector de recensmnt este considerat dezavantajat pe dimensiunea capitalului
uman dac prezint concentrarea a cel puin dou din urmtoarele categorii
vulnerabile: (i) populaie activ cu nivel sczut de educaie; (ii) copii; (iii) persoane cu
dizabiliti sau alte probleme de sntate.
Un sector de recensmnt este definit ca avnd un nivel sczut de ocupare n sectorul
formal dac prezint o concentrare de omeri i/sau persoane nencadrate pe piaa
formal a muncii.
Un sector de recensmnt este considerat dezavantajat pe dimensiunea locuire dac
prezint concentrarea a cel puin dou din urmtoarele categorii vulnerabile: (i)
persoane ce triesc n locuine fr curent electric (ii) persoane ce triesc n spaii
supraaglomerate; (iii) gospodrii confruntate cu nesiguran locativ.
Acelai studiu identific trei tipuri de zone urbane ca fiind dezavantajate pe una sau dou
dimensiuni, iar un al patrulea tip de zone include zonele urbane marginalizate care
cumuleaz deprivri pe toate dimensiunile i care sunt recomandate a reprezenta inta
programului DLRC.
Tipul 1. Zone dezavantajate pe locuire. Primul tip de zon urban dezavantajat se
refer la cartiere n care o parte important din locuitori triete n locuine neadecvate,
i poate prezenta sau nu un nivel sczut de educaie, ns majoritatea populaiei are un
loc de munc pe piaa formal a muncii. Aceast categorie include pri ale oraelor cu o
infrastructur ce las de dorit i cartiere vechi de case situate la periferiile oraelor, de
asemenea, cu infrastructur precar sau deloc. Include totodat zone de blocuri sau
case, n principal construite n anii 60-70, care sunt n stare precar i pe care locuitorii
nu au resursele necesare pentru mbuntiri i renovare. Aceste zone sunt eterogene
din punct de vedere al populaiei. Locuinele pot fi deinute de persoane n vrst, cu
probleme cronice de sntate. De asemenea, n aceast categorie intr i zonele urbane
cu muli chiriai tineri, avnd un bun nivel de educaie, care ns nu-i permit s i
cumpere propria locuin (ca de exemplu n Bucureti i n marile centre universitare).
Prin urmare, o zon urban dezavantajat pe dimensiunea locuire este un sector de
recensmnt n care sunt condiii de locuire precar, dar nu are un nivel sczut de
ocupare n sectorul formal i care poate prezenta sau nu un nivel sczut de educaie.
Tipul 2. Zonele dezavantajate pe ocuparea forei de munc sunt, prin definiie,
sectoare de recensmnt n care locuitorii nu prezint un deficit educaional, ns nu
reuesc s gseasc un loc de munc n sectorul formal, indiferent de condiiile lor de
locuit (condiiile de locuit variaz i nu definesc zona). Aceast categorie se refer n
Pagin 15 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
general la zone care au avut n perioada comunist o concentrare mare de ntreprinderi.
Majoritatea locuitorilor din aceste zone au un nivel de educaie mediu i dein diverse
calificri profesionale, n general, n domeniul industriei. ns, dup 1990 acetia s-au
confruntat cu nchiderea fostelor ntreprinderi socialiste. n ciuda existenei unei fore
de munc profesional calificat, aceste zone au avut parte de puine investiii private n
ultimii douzeci de ani i, drept consecin, exist oportuniti reduse de angajare n
sectorul formal.
Tipul 3. Zonele dezavantajate pe capital uman includ persoane cu un nivel sczut de
educaie formal care pot avea un loc de munc sau nu, dar ale cror condiii de locuit
sunt considerate standard pentru zonele urbane din Romnia. Aceste zone urbane sunt
locuite de persoane necalificate, care lucreaz n agricultur, construcii sau alte
sectoare, n multe cazuri, informal. Nivelul de ocupare n sectorul formal este de regul
sczut, dar spre deosebire de tipul 2, acesta este cauzat de nivelul sczut de capital
uman. Prin urmare, interveniile n acest tip de zone trebuie s se concentreze pe
calificarea forei de munc.
Tipul 4. Zonele urbane marginalizate10 sunt zone urbane ce acumuleaz dezavantaje din
perspectiva capitalului uman, ocuprii forei de munc i a locuirii. n cele mai multe
cazuri, acestea sunt zone intraurbane, srace, izolate din punct de vedere social i care
nu sunt reflectate n statisticile privind ratele de srcie calculate la nivel de localitate
sau jude. Zonele marginalizate sunt adevrate pungi de excluziune social care
concentreaz persoane cu nivel sczut de capital uman (nivel sczut de educaie, stare
precar de sntate, numr ridicat de copii), cu nivel sczut de ocupare n sectorul
formal i condiii precare de locuire. Zonele marginalizate sunt descrise de ctre
populaia local drept focare de infecie", ignorate de experii n sntate. n multe
cazuri, locuitorii acestor zone au coli segregate, la care numai familiile srace i duc
copiii i locuiesc n blocuri de proast calitate sau n mahalale, marcate de team i mici
infraciuni. Puternica stigmatizare cu care sunt asociate aceste locuri, pe lng lipsa sau
slaba calitate a serviciilor (educaie, sntate, infrastructur) reduc drastic ansele
populaiei de a scpa de srcie. Aceste zone sunt candidatele cele mai potrivite pentru
interveniile de tipul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii realizate
n oraele din Romnia.
Folosind datele de recensmnt, pot fi calculate ratele populaiei urbane din zonele definite ca
fiind marginalizate sau dezavantajate pe locuire, ocupare sau capital uman. La nivel urban
10
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd
comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale
Pagin 16 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
naional, 3,2% din populaia urban, 2,6% dintre gospodriile din urban i 2,5% dintre locuinele
din urban se afl n zone (sectoare de recensmnt) marginalizate.
Din totalul copiilor (0-17 ani) care triesc n mediul urban, 5,8% sunt n zone marginalizate, prin
comparaie cu 3,2% din total populaie urban. Ali 16,6% dintre copii triesc zone
dezavantajate pe capital uman, prin comparaie cu 11,7%% din total populaie urban. Doar
4,9% dintre persoanele neocupate n sectorul formal triesc n zone marginalizate. Dintre toate
locuinele urbane neconectate la electricitate, 24,7% sunt n zone marginalizate11.
Cercetarea a dus i la identificarea diferitelor subtipuri de comuniti marginalizate (care n
unele cazuri se suprapun parial) (1) Zone de tip ghetou cu blocuri de proast calitate sau n
foste colonii muncitoreti, (2) Zone de tip mahala cu case i/ sau adposturi improvizate, (3)
Zone de locuine sociale modernizate, (4 ) Zone istorice (centrale) ale oraului12.
Pentru oraele cu peste 20.000 locuitori, interveniile de tip DLRC sunt finanate din Programul
Operaional Capital Uman 2014-2020 - Axa prioritar 5 Dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii pentru Etapa I: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Local i
nfiinarea GAL nou/ adaptarea GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada 2014-
2020 (dac este necesar),, iar n Etapa III: Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte
integrate aferent strategiilor DLRC aprobate se va acorda finanare proiectelor care rspund
strategiei de dezvoltare local att din Programul Operaional Regional 2014-2020 (Axa
prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din
mediul urban (infrastructura)13, ct i din POCU (AP 5, Obiectivul Specific 5.1.)14.
Provocarea implementrii DLRC este reprezentat de asigurarea eficacitii i sustenabilitii
interveniilor prin susinerea financiar DOAR a interveniilor care ofer comunitilor urbane
marginalizate msuri integrate, multisectoriale, particularizate n funcie de nevoile
identificate.
b. Parteneriatul: Grupul de Aciune Local
Plusvaloarea abordrii DLRC const n capacitatea parteneriatului de a mobiliza diveri actori
din sectorul public i cel privat, precum antreprenorii i asociaiile acestora, autoritile locale,
asociaiile de cartier sau urbane, diferite grupuri de ceteni (cum ar fi minoriti, persoane n
11
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane
marginalizate din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf
12
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf
13
Disponibil la http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020/documente-de-programare.html
14
Disponibil la http://old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-
2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf
Pagin 17 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
vrst, femei /brbai, tineri etc.), organizaiile comunitare i voluntare etc. Acest proces de
mobilizare necesit timp, energie i resurse adecvate.
Pentru a fi cu adevrat plasat sub responsabilitatea comunitii se recomand ca
parteneriatul local s ndeplineasc urmtoarele criterii15:
Trebuie s fie incluziv, i anume s includ sectorul public, sectorul privat i societatea
civil, persoane fizice relevante din comunitatea vizat i s reflecte natura i direcia
strategiei;
Implicarea sectorului privat este crucial n ceea ce privete asigurarea sustenabilitii i
cofinanrii din fonduri private a proiectelor; mai mult dect att, avnd n vedere faptul c
prin DLRC accentul este pus pe comunitile urbane marginalizate aflate n risc de srcie i
excluziune social, SDL trebuie s aib n centrul msurilor lor aspecte legate de ocuparea
forei de munc, ca element cheie n asigurarea sustenabilitii finanrilor;
Structura decizional trebuie s asigure echilibrul de gen i o reprezentare echitabil a
grupurilor int vizate de strategia de dezvoltare local, precum tinerii, persoane
aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, categoriile vulnerabile etc;
Procedurile de lucru, regulile i structurile decizionale existente trebuie s asigure c
procesul de selecie a proiectelor ine cont de obiectivele strategiei, se desfoar ntr-o
manier nediscriminatorie i transparent i previne n special riscul apariiei unui conflict
de interese. n legtur cu acest ultim aspect, GAL trebuie s stabileasc proceduri scrise n
care s explice cum intenioneaz s gestioneze acest risc (de exemplu, n procesul verbal
al edinelor, abinere de la vot, declaraii scrise);
Membrii i personalul GAL este recomandabil s dein competenele, abilitile i resursele
adecvate pentru a demara i gestiona procese de dezvoltare la nivel local. Personalul
trebuie, de asemenea, s aib studii i/sau experien n managementul administrativ al
proiectelor locale;
Pentru mobilizarea comunitilor e nevoie de personal cu abiliti de comunicare i
organizatorice (de ex. facilitator). Sarcina acestora este aceea de a ncuraja n special
membrii i zonele mai pasive ale comunitii s participe la procesul de dezvoltare local,
prin analizarea situaiei locale, identificarea i elaborarea unor posibile proiecte, stimularea
potenialilor beneficiari i asistarea celor ce au idei de proiecte locale s le transforme n
15
Comisia European, Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii
locali, august 2014, disponibil la
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf
Pagin 18 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
proiecte eligibile pentru finanare. Elemente cheie ale mobilizrii16 comunitilor
marginalizate ar putea implica:
o Mobilizarea persoanelor resurs i a liderilor din comunitate. Un element important n
procesul de mobilizare a unei comuniti urbane marginalizate l reprezint
identificarea persoanelor resurs (susintori locali) i a liderilor comunitii, precum
i cooptarea lor n proiect. Primul pas n mobilizarea comunitii este s se recunoasc
i s se comunice faptul c membrii comunitii sunt persoane pline de resurse.
o Pe lng liderii comunitii, se pot identifica persoane resurs valoroase n rndul
femeilor din comunitate, ele nelegnd foarte bine situaia copiilor i a mamelor din
comunitate (care reprezint majoritatea populaiei) i putnd fi uor mobilizate n
aciuni ce vizeaz bunstarea copiilor.
o Implicarea unui facilitator extern (sau instructor sau mediator). n numeroase zone
urbane marginalizate, resursele (financiare, umane sau decizionale) sunt concentrate n
minile ctorva lideri ai comunitii, aflai uneori n conflict unii cu alii. Mobilizarea
comunitar presupune implicarea tuturor membrilor comunitii, inclusiv a celor care
nu fac parte din familiile liderilor sau care nu recunosc autoritatea liderilor. Astfel,
prezena unui facilitator comunitar neutru, provenind din afara comunitii i care s
lucreze cu liderii comunitii, este esenial n procesul de mobilizare. Facilitatorul
trebuie s asigure coeziunea comunitii, dar i s creeze o legtur ntre comunitate i
autoriti locale.
o Realizarea activitilor de dezvoltare comunitar. n ceea ce privete atragerea
interesului i creterea coeziunii comunitii, activitile de promovare a identitii
culturale sunt foarte importante. Majoritatea acestor activiti se adreseaz copiilor,
deoarece acetia pot asigura mai trziu i implicarea prinilor. Scopul final este ca
adulii i copiii din zonele marginalizate s devin ceteni ai oraelor, cu drepturi
depline, conectai la realitatea social i urban a cartierului i oraului lor, lucru
realizat prin metode de educaie non-formal.
o Monitorizarea prin comunitate. Implicarea membrilor comunitii n activitile de
monitorizare i evaluare permite informarea, mobilizarea i activarea comunitii,
precum i participarea sa direct la activitile care o vizeaz.
Facilitarea comunitar i rolul facilitatorului
16
Brour, MDRAP Dezvoltarea Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/DLRC_pt%20site.pdf, pag. 18-19
Pagin 19 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Facilitatorul acioneaz ca un intermediar ntre actorii locali (autoriti locale, ONG-uri,
lideri comunitari etc.) i sprijin incluziunea social n vederea intensificrii participrii
membrilor comunitii la aciuni de interes public la nivel local.
Pagin 20 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
de interese, care garanteaz c cel puin 50% din voturile privind deciziile de selecie sunt
exprimate de parteneri care nu au statutul de autoriti publice i permite selecia prin
procedur scris;
asigurarea, cu ocazia selectrii operaiunilor/ proiectelor, a coerenei cu strategia de
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate
operaiunilor/ proiectelor n funcie de contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor
strategiei;
pregtirea i publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de
depunere de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;
primirea i evaluarea cererilor de finanare depuse;
selectarea operaiunilor i stabilirea cuantumului contribuiei i, dup caz, prezentarea
propunerilor ctre organismul responsabil pentru verificarea final a eligibilitii nainte de
aprobare;
monitorizarea implementrii strategiei de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea
comunitii i a operaiunilor/ proiectelor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de
evaluare n legtur cu strategia respectiv.
Totui, trebuie s existe un echilibru corespunztor astfel nct s se faciliteze procesul
decizional i guvernana de la nivel local, fr a suprasolicita grupurile locale cu prea multe
sarcini de ordin administrativ, mai ales acolo unde capacitatea este redus. Acest aspect
prezint relevan n special pentru GAL nou nfiinate.
Grupul de Aciune Local (GAL)17 poate fi format din: reprezentani ai sectorului public (ex.
Autoriti publice locale n baza unei Hotrri de Consiliu Local, consilii judeene, etc.),
sectorului privat (ex. operatori economici, cooperative, furnizori de servicii, instituii de credit,
etc.) i ai societii civile (ex. actori sociali relevani, furnizori de servicii sociale n condiiile legii,
ONG-uri, asociaii, inclusiv asociaii de locatari, fundaii, uniti de cult, etc.) i posibil
reprezentani ai grupurilor int definite n strategie cu reedina/domiciliul n teritoriul GAL i
care demonstreaz c pot aduce o valoare adugat (eg. tineri, persoane aparinnd minoritii
roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).
n componena GAL-urilor trebuie s se asigure respectarea principiului conform cruia niciun
partener sau grup de interese s nu fie majoritar (nici un grup de interese nu trebuie s dein
mai mult de 49% din drepturile de vot).
17
Sugestii referitoare la constituirea Grupului de Aciune Local se regsesc n studiul Elaborarea strategiilor de
integrare a comunitilor urbane marginalizate n Romnia, pag. 29
Pagin 21 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
GAL se va organiza juridic n conformitate cu prevederile OG nr. 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii, aprobat prin Legea nr. 246/2005.
18
Curtea European de Conturi (2010) implementarea abordrii LEADER pentru dezvoltare rural. Raport special
nr. 5, Uniunea European, disponibil la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/7912812.PDF
Pagin 22 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
2. SECIUNEA II. CEREREA DE PROPUNERI DE PROIECTE Sprijin pregtitor pentru animarea
comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
Pagin 23 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/4076-
2015-10-08-proiecthg-strateg-diz
Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului 2014 2020
http://www.copii.ro/anpdca-content/uploads/2015/01/Anexa-1-Strategia-nationala-
aprobata-de-Guvern.pdf
Strategia Naional pentru Promovarea mbtrnirii Active i Protecia Persoanelor
Vrstnice pentru perioada 2015-2020
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/politici-familiale-incluziune-si-asistenta-
sociala/3995
Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii (SNRPTS)
http://www.edu.ro/index.php/articles/23306
Strategia pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii
2.2. Axa prioritar, obiectiv tematic, prioritatea de investiii, obiectiv specific, rezultat
ateptat
Pagin 24 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Rezultat ateptat
Principalul rezultat ateptat prin sprijinul financiar acordat n cadrul prezentei cereri de
propuneri de proiecte l reprezint:
Strategii aprobate ca urmare a sprijinului primit.
2.3. Indicatori de program pentru msurile finanate n cadrul Axei Prioritare 5, OS 5.1
Solicitantul va putea selecta dintr-o list predefinit n aplicaia informatic doar indicatorul de
realizare 4S68 Strategii/ analize/ planuri de aciune/ de dezvoltare a comunitii vizate prin
DLRC. Indicatorul de rezultat imediat 4S66 Strategii aprobate spre finanare din totalul
strategiilor/analizelor/planurilor de aciune de dezvoltare a comunitii va fi monitorizat/
raportat de AM POCU n baza informaiilor furnizate de Comitetul Comun de Selecie
responsabil cu aprobarea Strategiilor de Dezvoltare Local.
Pagin 25 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Aciunile planificate n cadrul AP 5 din POCU: Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii vizeaz toate cele 8 (opt) regiuni eligibile - regiuni mai puin dezvoltate (Nord-
Est, Nord-Vest, Vest, Sud-Vest Oltenia, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia), precum i a regiunii
mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov).
Selectarea de ctre solicitant a regiunii de dezvoltare se va face exclusiv din perspectiva
locaiei comunitii marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social care va
beneficia de sprijin pregtitor pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local.
Regiunea de dezvoltare vizat va fi selectat din sistemul informatic, din lista predefinit. n
completarea cererii de finanare, sistemul informatic v va permite selectarea unei singure
regiuni de dezvoltare. n cazul n care dorii s vizai mai multe regiuni de dezvoltare, va trebui
s dezvoltai proiecte distincte pentru fiecare regiune n parte.
Pagin 26 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
2.6. Activiti eligibile
n acord cu prevederile POCU 2014-202019, n cadrul acestui apel sunt considerate eligibile
activitile de Sprijin pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Local (Activiti de
dezvoltare comunitar integrat) care urmresc dezvoltarea i implementarea primei etape a
mecanismului DLRC, respectiv Apelul pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Local (SDL)
i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru perioada
2014-202020.
n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte NU sunt finanate aciuni prin care sunt
asigurate msuri de intervenie direct la nivelul grupurilor int definite n POCU la OS 5.1., ci
activiti de elaborare a strategiilor de dezvoltare local (ex. analiza nevoilor locale, a
dezvoltrii potenialului local, mobilizare, informare i implicare a persoanelor din comunitatea
marginalizat n vederea dezvoltrii strategiilor de dezvoltare local i a planurilor de aciune
aferente) i pentru nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele DLRC pentru
perioada de programare 2014-2020, dac este necesar.
Finanarea msurilor destinate grupului int din comunitatea marginalizat vizat de strategia
de dezvoltare local va fi realizat ntr-o etap ulterioar, prin proiecte aprobate n contextul
implementrii strategiilor de dezvoltare local ce vor fi selectate n Etapa III - Selectarea
pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate.
NB Pentru evitarea suprapunerilor i a dublei finanri, comunitile care vor beneficia de
msurile vizate n cadrul acestei PI vor fi excluse de la finanarea asigurat la nivelul AP 6 - PI
10.i, respectiv AP4 - PI 9.ii (OS 4.1&4.2).
19
Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020, pag. 51, 67
i 93
20
Activitatea 1, componenta de nfiinare GAL nou/ adaptare GAL deja nfiinat la cerinele
DLRC pentru perioada 2014-2020 va fi inclus n propunerea de proiecte doar n situaiile n
care la nivelul comunitii urbane marginalizate nu exist un GAL sau n situaia n care acesta
cu corespunde cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020
Pagin 27 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
zona urban marginalizat21. Aceasta va reprezenta o prim mini-analiz a situaiei zonei
urbane marginalizate care va fi detaliat n activitile cadru II i III ale Etapei I.
Activiti cadru
Etapa I presupune parcurgerea a 3 categorii de activiti cadru n interiorul crora solicitantul va
desfura orice aciune considerat optim pentru atingerea obiectivului/elor asumat/e.
21
Definiia zonei urbane marginalizate se regsete n capitolul 1.3. Context naional Dezvoltarea Local plasat
sub Responsabilitatea Comunitii n Romnia
Pagin 28 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Beneficiarul poate opta pentru realizarea / participarea la cursuri de formare/ perfecionare n
domeniile vizate de SDL/ DLRC pentru persoanele implicate n parteneriat. Formarea
profesional/ perfecionarea reprezint activiti eligibile pe toat perioada de implementare
a proiectului.
ndeplinirea cerinei privind mbuntirea competenelor n domeniile vizate de SDL/ DLRC nu
are condiionalitate de timp, putnd fi atins pn la finalul proiectului.
Pentru proiectele care opteaz pentru nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat
conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020, cerina referitoare la GAL
trebuie ndeplinit pn la finalizarea contractului de finanare (prin cerin ndeplinit se
nelege inclusiv dovada depunerii actelor la instituia/ entitatea competent).
n situaia nedepunerii dovezii referitoare la nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja
nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada de programare 2014-2020 (inclusiv a
demarrii acestei activiti prin depunerea actelor la instituia/ entitatea competent),
cheltuielile aferente acestei activiti cadru nu vor fi pltite sau dac au fost pltite vor fi
recuperate.
22
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd
comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale
23
Elaborarea strategiilor de integrare a comunitilor urbane marginalizate Atlasul zonelor urbane marginalizate
din Romnia, disponibil la
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf, Hri reprezentnd
comuniti marginalizate declarate de ctre autoritile locale
Pagin 29 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
excluziune social. Studiul trebuie s furnizeze date statistice cu privire la numrul de
locuitori, caracteristicile demografice i socio-economice ale comunitii marginalizate (sau
comunitilor) i principalele probleme cu care se confrunt, sub aspectul problemelor legate
de infrastructur i locuine, educaie i statutul ocupaional al adulilor, veniturile i
cheltuielile gospodriilor, educaia copiilor, accesul la servicii (publice, sociale, medicale etc.),
organizarea i relaiile de la nivelul comunitii, relaiile din afara comunitii i imaginea
public a zonei. Astfel, comunitile marginalizate i problemele lor vor deveni vizibile i
msurabile (Anexa B Cerine minime pentru identificarea zonei ca fiind zon urban
marginalizat).
NB. n situaia n care ntr-un ora eligibil pentru DLRC se opteaz pentru mai multe GAL-uri,
teritoriile comunitilor marginalizate vizate prin DLRC nu trebuie s se suprapun. n
situaiile de suprapunere a teritoriului, cheltuielile aferente operaiunilor selectate devin
neeligibile.
O strategie de dezvoltare local se poate adresa mai multor zonele urbane marginalizate n
situaia n care este demonstrat:
adresabilitatea ctre zone urbane marginalizate cu aceleai particulariti (acelai grup
int i aceiai nevoie /aceleai nevoi);
adresabilitatea ctre zone urbane marginalizate cu particulariti diferite, dar
interdependente pentru soluionarea unei nevoi.
Punctul de plecare pentru delimitarea exact a zonei urbane marginalizate l reprezint
viziunea privind dezvoltarea strategic, ce are la baz o analiz a nevoilor i a problemelor
comunitii marginalizate pe care ncearc s le soluioneze.
ndeplinirea cerinei referitoare la declararea zonei/ zonelor urbane marginalizate pentru care
se dorete elaborarea SDL reprezint condiie indispensabil pentru debutul activitii cadru
III.
Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiectele prin care GAL
consider c vor fi atinse obiectivele strategiei reprezint activitatea n interiorul creia
solicitantul poate desfura orice tip de aciune care are ca scop final elaborarea Strategiei de
Dezvoltare Local care respect toate cerinele de elaborare stabilite pentru instrumentul
DLRC (art. 33 alin 1 din RDC nr. 1303/2013) i a unei liste a operaiunilor/ proiectelor prin care
GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei.
Derularea activitii cadru III Elaborarea SDL este condiionat de aciunea de declarare a
zonei urbane marginalizate.
Pagin 30 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
n evaluarea strategiilor se va urmri respectarea unui proces decizional echilibrat n cadrul
GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int definite n strategie
(de ex., tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).
Strategia de Dezvoltare Local elaborat n contextul DLRC trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele cerine:
a. cerine privind dimensiunea
autoritatea local care aplic pentru acest sprijin trebuie s reprezinte un ora cu
peste 20.000 locuitori
teritoriul acoperit de strategia DLRC trebuie s vizeze o populaie cuprins ntre
10.000 i 150.000 de locuitori (conform RDC nr. 1303/2013, art. 33 alin 6)
Teritoriul vizat de strategia de dezvoltare local trebuie s acopere att zona urban
marginalizat/ zonele urbane marginalizate (vezi cap 1.3), precum i zona urban funcional
din care acestea fac parte. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur
zon urban marginalizat ntr-un ora, la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn la
limitele unui ora mai mare.
c. cerine privind particularitile grupului int din zona urban marginalizat vizat de
SDL (acest grup int va fi vizat n mod obligatoriu n cadrul operaiunilor ulterioare
prezentei cereri de propuneri de proiecte, respectiv n cadrul Etapei III - Selectarea
pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent strategiilor DLRC aprobate) -
categorii de grup int24:
Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social n
care exist populaie aparinnd minoritii roma, din care:
o Persoane aparinnd minoritii Roma
24
Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 disponibil http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020, pag. 131
Pagin 31 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Persoanele din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social
(comuniti non-roma), din care:
o Persoane aparinnd minoritii Roma
n etapa a III-a a mecanismului DLRC, grupul int menionat mai sus este condiionat de
reedina/ domiciliul n teritoriul DLRC (ZUM i zona urban funcional aferent). Persoanele
din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social care nu au acte de
identitate, dar locuiesc n acest teritoriu vor reprezenta grup int eligibil dac, n urma analizei
complexe la nivel de comunitate se constat c locuiesc n comunitatea marginalizat aflat n
risc de srcie i excluziune social.
Personalul din cadrul serviciilor create de la nivelul comunitii
n etapa a III-a a mecanismului DLRC, este permis pentru grupul int format din Personalul
din cadrul serviciilor create de la nivelul comunitii ca acesta s nu aib reedina/domiciliul n
comunitatea marginalizat vizat, ns pentru ca activitatea s fie eligibil serviciul finanat
trebuie s fie furnizat n comunitatea marginalizat sprijinit.
n corelare cu definiia dat de POCU pentru comunitatea roma, respectiv acele comuniti n
care populaia aparinnd minoritii roma reprezint minim 10% din totalul populaiei la
nivelul comunitii), prin comunitate non-roma se nelege acea comunitate n care populaia
aparinnd minoritii roma este prezent ntr-un procent mai mic de 10% din totalul
populaiei la nivelul comunitii respective.
n aceast situaie prin totalul populaiei la nivelul comunitii respective se nelege totalul
populaiei din zona urban marginalizat demarcat.
n situaia n care SDL vizeaz o comunitate roma, populaia aparinnd comunitii roma va
reprezenta minim 10% din totalul grupului int sprijinit n proiectele FSE. n declaraia de
exprimare a interesului pentru intervenii DLRC se va ine cont de tipul de comunitate
(roma/ non roma) din zon urban marginalizat vizat prin SDL.
Pagin 32 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
e. Elementele OBLIGATORII25 pe care trebuie s le conin o strategie de dezvoltare
local26:
definirea ariei de acoperire, a populaiei vizate de strategia de dezvoltare local;
analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului local (teritorial) al zonei vizate,
inclusiv a mediului de afaceri, profilelor de resurse umane i competene, cererea
local/ a zonelor nvecinate de pe piaa forei de munc, care s urmreasc
incluziunea social a persoanelor/ grupurilor/ comunitilor vulnerabile, inclusiv o
analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor zonei
vizate;
descrierea strategiei i a obiectivelor acesteia, inclusiv a caracterului integrat i
inovator;
descrierea intelor strategiei, care trebuie s fie clare i msurabile, acestea putnd
fi exprimate n termeni cantitativi i calitativi;
strategia trebuie s fie coerent cu msurile finanate din POCU AP 5, Obiectivul
specific 5.1 i cu msurile finanate din POR, AP 9, Obiectivul specific 9.1.
descrierea procesului de implicare a comunitii n elaborarea strategiei;
un plan de aciune care s arate modul n care obiectivele sunt transpuse n aciuni;
descrierea procedurilor de management i monitorizare a strategiei, precum i a
procedurilor specifice de evaluare, demonstrnd capacitatea grupului de aciune
local n implementarea strategiei, inclusiv lista proiectelor
planul financiar al strategiei, inclusiv alocrile financiare din fiecare fond (FEDR
POR, respectiv FSE POCU).
Valoarea financiar bugetat pentru Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de
operaiuni/ proiecte prin care GAL consider c vor fi atinse obiectivele strategiei este de
minimum 60% din valoarea total eligibil aprobat pentru proiect.
25
Conform RDC nr. 1304/2013, art. 33, pct 1
26
Orientri privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii pentru actorii locali,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_clld_local_actors_ro.pdf, pag 26-
40
Pagin 33 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Activitatea cadru I: Animare parteneri sociali i/ sau demararea nfiinrii noului GAL/
adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada 2014-2020
o derularea a cel puin unei activiti care s vizeze mbuntirea competenelor n
domeniul SDL/DLRC;
o proces participativ pentru partenerii din Acordul de parteneriat (minim 3 aciuni
ntlniri/ reuniuni/ grupuri de lucru/ focus grupuri etc.);
o nregistrarea/nfiinarea/adaptarea GAL
nfiinarea noului GAL/ adaptarea GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC
pentru perioada 2014-2020 (art. 33, 34 din RDC nr. 1303/2013) trebuie
ndeplinit pn la finalizarea contractului de finanare (prin cerin ndeplinit
se nelege inclusiv dovada depunerii actelor la instituia/ entitatea
competent);
stabilirea unei durate de existent a parteneriatului GAL cel puin egal cu
durata de implementare a SDL propuse;
GAL trebuie s aib sediul social/punct de lucru/ sucursala n teritoriul vizat de
SDL;
parteneriatele sunt aferente unor teritorii care nu se suprapun;
o decizii ale GAL
la nivelul decizional al GAL niciunul dintre actorii implicai nu pot deine mai
mult de 49% din drepturile de vot;
cel puin 50% din voturi n deciziile legate de selecia proiectelor trebuie s
aparin partenerilor din sectorul non-public. Astfel se asigur un proces
incluziv i transparent, diversitatea strategiei i o acoperire corespunztoare a
diferitelor sectoare prin proiectele selectate.
Pagin 34 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Activitatea cadru III: Elaborarea SDL i a listei de operaiuni/ proiectele prin care GAL
consider c vor fi atinse obiectivele strategiei
Strategia conine cel puin cerinele minime prevzute de RDC nr. 1303 art. 33
alin 1, 6 i prezentul ghid.
Legtura ntre strategia de dezvoltare local i documentele strategice
relevante (menionate la 2.1.).
este obligatoriu s se realizeze cel puin 3 aciuni de animare/ facilitare a
comunitii urbane marginalizate cu privire la aciunile propuse pentru
atingerea obiectivelor i operaiunile propuse n cadrul SDL la care s participe
inclusiv reprezentanii grupurilor int definite n SDL (de ex. tineri, persoane
aparinnd minoritii roma, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.).
strategia cuprinde o list indicativ de operaiuni/ proiecte prin care GAL
consider c vor fi atinse obiectivele strategiei. Acestea vor fi depuse n etapa a
Etapa III Selectarea pachetului de operaiuni/ proiecte integrate aferent
strategiilor DLRC aprobate n vederea evalurii de ctre Comitetul Comun de
Selecie (AM POCU i AM POR).
NB. n situaia n care solicitantul/ parteneriatul nu depune Strategia de Dezvoltare Local n
vederea evalurii de ctre Comitetul Comun de Selecie, sumele aferente nu vor fi pltite, iar
n cazul n care au fost pltite acestea vor fi recuperate. Cheltuielile legate de elaborarea
strategiei vor fi rambursate doar pentru SDL care respect condiiile minime prevzute de
prezentul ghid.
n cadrul AP 5 sunt vizate temele secundare prezentate n tabelul de mai jos. n proiectul
dumneavoastr va trebui s evideniai n seciunea relevant (tema secundar vizat) n ce
const contribuia proiectului la o anumit tem secundar, precum i costul estimat al
respectivelor msuri.
Alocrile din tabelul de mai jos reprezint alocri indicative la nivelul axei prioritare 5. Prin
urmare n cadrul proiectului dumneavoastr va trebui s evideniai sume calculate pentru
msurile care vizeaz teme secundare relevante pentru proiectul dumneavoastr i/ sau
modul n care intenionai s abordai temele secundare n cadrul strategiei de dezvoltare
local.
Pagin 35 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Pondere din
crt. alocarea axei
prioritare /
Fond Ax Categorie Tema secundar alocarea pe tip
prioritar de de regiune de
regiune dezvoltare
6. Mai 06 Nediscriminare 2%
dezvoltat
Procentele din tabelul de mai sus reprezint ponderi din totalul alocrilor aferente temelor
secundare la nivel de ax prioritar i la nivel de tip de regiune de dezvoltare.
n dezvoltarea cererii de finanare vei viza cel puin o tem secundar dintre cele aferente
axei prioritare, prin anumite activiti. Pentru respectiva tem secundar vei avea n vedere
un buget care s reprezinte minim procentul indicat n tabel calculat la totalul cheltuielilor
eligibile ale proiectului dumneavoastr.
Pagin 36 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Inovarea social presupune dezvoltarea de idei, servicii i modele prin care pot fi mai bine
abordate provocrile sociale, cu participarea actorilor publici i privai, inclusiv a societii
civile, cu scopul mbuntirii serviciilor sociale27.
POCU promoveaz inovarea social, n special cu scopul de a testa, eventual implementa la
scar larg soluii inovatoare, la nivel local sau regional, pentru a aborda provocrile sociale cu
att mai mult cu ct AP 5 sprijin iniiativele n domeniul incluziunii sociale i a combaterii
srcie pentru comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social.
n contextul prezentei cereri de propuneri de proiecte, temele de inovare social ar putea
implica (exemple):
crearea i consolidarea de parteneriate relevante pentru soluionarea problemelor cu
care se confrunt comunitile marginalizate/ persoanele aflate n risc de srcie/
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile,
identificarea unor soluii practice, viabile, inovative de a rspunde problemelor
identificate, bazate inclusiv pe valorificarea de bune practici a nivel naional sau din
alte SM;
metode inovative de implicare activ a membrilor comunitii la operaiunile sprijinite,
inclusiv pentru depirea barierelor de ordin moral sau care in de cutumele din
societate/ etnice;
valorificarea oportunitilor locale n identificarea soluiilor propuse; activiti i
iniiative care vizeaz promovarea egalitii de anse, non-discriminarea etc.
Pentru proiectele care promoveaz metode inovative de implicare activ a membrilor
comunitii n procesul de selecie se acord punctaj suplimentar.
Solicitanii i partenerii eligibili trebuie s evidenieze n formularul de aplicaie dac
propunerea de proiect contribuie la inovarea social.
27
Definiie preluat de pe pagina de internet a Comisiei Europene:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1022&langId=en
Pagin 37 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
locuri de munc verzi. Dezvoltarea durabil reprezint totalitatea formelor i metodelor de
dezvoltare socio-economic care se axeaz n primul rnd pe asigurarea unui echilibru ntre
aspectele sociale, economice i ecologice i elementele capitalului natural.
Fr a se limita la acestea, n procesul de selecie se acord punctaj suplimentar proiectelor
care propun instrumente concrete pentru asigurarea implementrii principiului dezvoltrii
durabile.
Data de la care ncepe implementarea proiectului este ziua lucrtoare urmtoare intrrii n
vigoare a contractului ncheiat de beneficiar cu autoritatea de management/organismul
intermediar POCU.
Orice cheltuial efectuat nainte de semnarea contractului de finanare se suport de ctre
solicitant.
Perioada maxim de implementare a proiectului este de 5 de luni, cu obligaia ca Solicitantul
s asigure SUSTENABILITATEA din perspectiva depunerii strategiei de dezvoltare local
elaborate n cadrul cererii de propuneri de proiecte n vederea evalurii de ctre Comitetul
Comun de Selecie, dar nu mai trziu de 30 iunie 2016.
La completarea cererii de finanare n sistemul informatic va trebui s evideniai durata fiecrei
activiti incluse n proiect.
Pagin 38 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
n cadrul prezentei cereri de propuneri de proiecte, valoarea maxim eligibil a unui proiect nu
poate depi echivalentul n lei a maxim 70.000 euro, calculat la cursul Inforeuro aferent lunii
noiembrie 2015.
Contribuia eligibil minim a solicitantului reprezint procentul din valoarea total eligibil a
proiectului propus, care va fi suportat de ctre dumneavoastr, n calitate de solicitant.
Contribuia eligibil minim a solicitantului reprezint procentul din valoarea total eligibil a
proiectului propus, care va fi suportat de solicitant.
Pagin 39 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Cofinanare naional % pe tipuri de beneficiari
Beneficiari
Beneficiari persoane
ordonatori de
juridice de drept privat
credite ai
fr scop patrimonial,
bugetului de
instituii publice
stat, bugetului
finanate integral din
asigurrilor
venituri proprii sau
sociale de stat
parial de la bugetul de
Co- Beneficiari i ai bugetelor
stat, bugetul
Co- finanar persoane juridice fondurilor
Axa asigurrilor sociale de
Tipuri de finana e de drept privat cu speciale i
prioritar stat sau bugetele
regiuni rea naional scop patrimonial entitile aflate
fondurilor speciale,
UE% %, din n subordine
instituiile de
care: sau n
nvmnt superior
coordonare
acreditate care nu fac
finanate
parte din categoriile
integral din
anterioare de
bugetele
beneficiari
acestora
Cofinan Cofinan
Cofinanar Cofinanar
are are Cofinanare
e privat e public
privat public public %
% %
% %
Regiune
mai puin
dezvoltat 95 5 2 3 5 0 5
AP 5
Regiune
mai
dezvoltat 90 10 2 8 5 5 10
Pagin 40 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
autoritile locale28 cu responsabiliti n domeniu n parteneriat cu actorii sociali
relevani29
NB. n mod obligatoriu autoritatea public local trebuie s fie din/s reprezinte
comunitatea urban marginalizat care aplic pentru sprijinul pregtitor pentru elaborarea
strategiei de dezvoltare local.
Grupul de Aciune Local
NB Grupul de Aciune Local poate fi solicitant doar n situaia n care acesta este nfiinat
juridic conform OUG nr. 26/2000 i n situaia n care autoritatea public local face parte din
GAL.
NB n cazul n care, la momentul depunerii cererii de finanare, GAL este nfiinat juridic
conform OUG 26/2000 solicitantul va fi GAL-ul doar n baza nominalizrii lui de ctre toi
partenerii n hotrrea AGA/ acordul de parteneriat.
28
n acord cu OS 5.1. din Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 n cadrul acestui apel pot aplica DOAR
autoriti locale din orae cu populaie peste 20.000 locuitori.
29
Prin actori sociali relevani se nelege acele entiti a cror activitate n cadrul proiectului contribuie n mod
direct la atingerea indicatorilor, respectiv entitile care vor avea un rol relevant n elaborarea SDL.
Pagin 41 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
3. Cheltuieli pentru derularea proiectului
3.1. Servicii de sonorizare
3.2. Traducere i interpretare
3.3. Prelucrare date
3.4. ntreinere, actualizare i dezvoltare aplicaii informatice
3.5. Achiziionare de publicaii, cri, reviste de specialitate relevante pentru operaiune, n
format tiprit i/sau electronic
3.6. Concesiuni, brevete, licene, mrci comerciale, drepturi i active similare
3.7. Materiale consumabile
a) cheltuieli cu materii prime i materiale necesare derulrii cursurilor practice
b) materiale direct atribuibile susinerii activitilor de educaie i formare
c) papetrie
3.8. Cheltuieli cu hrana pentru participanii la activitile proiectului
5. Taxe
5.1 Taxe nfiinare GAL
5.2. Taxe de participare la programe de formare/educaie
Pagin 42 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
c) diverse bunuri mobile i imobile
9. Cheltuieli indirecte
9.1. Cheltuieli indirecte de personal
9.1.1. Salarii i asimilate acestora:
9.1.2. Contribuii sociale aferente cheltuielilor salariale i cheltuielilor asimilate acestora
(contribuii angajai i angajatori)
9.1.3. Onorarii (inclusiv taxele i contribuiile sociale aferente conform legislaiei n
vigoare)
9.1.4. Plata serviciilor pentru medicina muncii, prevenirea i stingerea incendiilor,
sntatea i securitatea n munc pentru personalul propriu
9.2. Utiliti:
a) ap i canalizare
b) servicii de salubrizare
c) energie electric
d) energie termic i/sau gaze naturale
e) telefoane, fax, internet, acces la baze de date
f) servicii potale i/sau servicii curierat
9.3. Servicii de administrare a cldirilor:
a) ntreinerea curent
b) asigurarea securitii cldirilor
c) salubrizare i igienizare
9.4. Servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport:
a) ntreinere echipamente
Pagin 43 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
b) reparaii echipamente
c) ntreinere mijloace de transport
d) reparaii mijloace de transport
9.5. Arhivare documente
9.6. Amortizare active
9.7. Cheltuieli financiare i juridice (notariale):
a) prime de asigurare bunuri (mobile i imobile) i asigurarea medical pentru cltoriile n
strintate, prime de asigurare obligatorie auto (excluzand asigurarea CASCO)
b) cheltuieli aferente deschiderii, gestionrii i operrii contului/conturilor bancare al/ale
proiectului
c) cheltuielile aferente garaniilor oferite de bnci sau alte instituii financiare
d) taxe notariale
9.8. Multiplicare, cu excepia materialelor de informare i publicitate
9.9. Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie
9.10. Abonamente la publicaii de specialitate
9.11. Materiale consumabile:
a) cheltuieli cu materialele auxiliare
b) cheltuieli cu materialele pentru ambalat
c) cheltuieli cu alte materiale consumabile
9.12. Chirie sediu administrativ al proiectului
Cursul de schimb utilizat pentru stabilirea valorilor exprimate n Euro este cursul Inforeuro
aferent lunii noiembrie 2015.
ATENIE: Bugetul proiectului dumneavoastr va fi exprimat DOAR n lei.
NB n situaia n care proiectul include activiti referitoare la nfiinarea noului GAL/ adaptarea
GAL deja nfiinat conform cerinelor DLRC pentru perioada 2014-2020, solicitantul va depune,
pn la finalizarea implementrii, documentele justificative referitoare la nfiinarea/ adaptarea
GAL la cerinele pentru perioada de programare 2014-2020, care pot presupune inclusiv
depunerea de dovezi referitoare la demararea acestei activiti prin depunerea actelor la
instituia/ entitatea competent. n cazul nedepunerii dovezilor referitoare la nfiinarea/
adaptarea GAL la cerinele pentru perioada 2014-2020, cheltuielile aferente nu vor fi pltite sau
dac au fost pltite vor fi recuperate.
NB. n situaia n care Strategia de Dezvoltare Local nu este depus n vederea evalurii de
ctre Comitetul Comun de Selecie, sumele aferente nu vor fi pltite, iar n cazul n care au fost
pltite acestea vor fi recuperate. Cheltuielile legate de elaborarea strategiei vor fi rambursate
doar pentru SDL care respect condiiile minime prevzute de RDC nr. 1304/2013, art. 33.
Pagin 45 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Exemplu de calcul al cheltuielilor indirecte prin aplicarea finanare forfetar de maxim 15% din costurile directe cu personalul care nu fac
obiectul subcontractrii
Total cheltuieli directe
Activitatea cadru II: Demarcare zonei/lor urbane marginalizate adresate 6.500,00 6.500,00 2.000,00 8.500,00
Pagin 46 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Cheltuieli directe cu personalul (care
nu fac obiectul subcontractrii) 28.500,00
Pagin 47 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Anexa 1: Criteriile de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii
A1. Criterii de verificare a conformitii administrative
proiect cu finanare
nerambursabil se consider
ndeplinit dac cel puin o
entitate din componena GAL-
ului ndeplinete aceast
cerin (a implementat cel
puin 1 proiect cu finanare
nerambursabil)
Parteneriatul demonstreaz
capacitate financiar: dispune
de resursele financiare
necesare, din surse proprii sau
atrase, corespunztor
graficelor de pli prevzute n
proiect.
Parteneriatul demonstreaz
capacitate financiar: n
situaia n care solicitantul este
GAL, criteriul de capacitate
Pagin 50 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Subcriterii procesate de
Criterii Subcriterii prelucrate automat de ctre sistemul informatic
evaluatori
financiar se consider
ndeplinit
Activitile de subcontractare
se realizeaz numai de ctre
solicitantul de finanare, nu i
de partenerul acestuia30.
B. Eligibilitatea proiectului
30
n cazul n care legislaia specific din statele membre UE, de provenien a partenerilor transnaionali, nu consider ca fiind subcontractate cheltuielile aferente
experilor care, n baza formei de angajare, sunt obligai s emit factur ctre partenerul transnaional, aceste cheltuieli nu intr sub incidena acestui subcriteriu. n
aceast situaie, menionarea n cererea de finanare a referinelor legislative aplicabile experilor partenerului transnaional se va face conform cerinelor din Ghidul
Solicitantului.
Pagin 51 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Subcriterii procesate de
Criterii Subcriterii prelucrate automat de ctre sistemul informatic
evaluatori
nerambursabile (dubl
finanare)?31
31
Condiiile trebuie ndeplinite cumulativ. Solicitantul/beneficiarul. trebuie s se asigure c participanii la operaiuni nu au reprezentat grup int pentru msuri similare,
cofinanate din fonduri nerambursabile. n cazul n care, n implementare, se constat nclcarea acestui criteriu, contractul de finanare va fi reziliat, conform prevederilor
legale n vigoare.
Pagin 52 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Subcriterii procesate de
Criterii Subcriterii prelucrate automat de ctre sistemul informatic
evaluatori
Pagin 53 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Subcriterii procesate de
Criterii Subcriterii prelucrate automat de ctre sistemul informatic
evaluatori
Not: n cazul n care oricare dintre criterii/subcriterii nu poate fi prelucrat de sistem, el va fi evaluat de ctre echipa de evaluare.
Pagin 54 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Anexa 2: Criterii de selecie
1 RELEVAN msura n care proiectul contribuie la Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 20 Max. 30
realizarea obiectivelor din documentele strategice puncte, proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi
Min. 20
relevante i la soluionarea nevoilor specifice ale grupului declarat respins, n situaia n care nu se consider necesar
int (comunitatea urban marginalizat vizat) . solicitarea de clarificri.
1.1 Proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor din Proiectul se ncadreaz n strategiile aferente domeniului, 5
documentele strategice relevante pentru proiect32. existente la nivel comunitar, naional, regional, local,
instituional, dup caz, prin obiectivele, activitile i
rezultatele propuse.
1.2 Grupul int este definit clar i cuantificat, n relaie cu Natura i dimensiunea grupului int (comunitii urbane 5
analiza de nevoi i resursele din cadrul proiectului marginalizate vizate) in cont de natura i complexitatea
activitilor implementate i de resursele puse la dispoziie
prin proiect (acesta trebuie compus doar din persoanele care
beneficiaz n mod direct de activitile proiectului)
32
A se vedea documentele strategice prevzute la cap 2.1. din prezentul Ghid.
Pagin 55 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
Categoriile de grupul int (care vor fi vizate prin SDL) sunt clar
delimitate i identificate din perspectiva geografic i a
nevoilor
1.3 Nevoile grupului int sunt clar identificate, fundamentate Nevoile grupului int (comunitii urbane marginalizate 5
prin analiza proprie a solicitantului, sunt specifice vizate) vizat prin proiect sunt identificate de ctre solicitant pe
proiectului i corelate cu obiectivele acestuia (se va face baza unei analize, avnd ca surse alte studii, date statistice etc.
referire la sursele de informaii pentru analiza de nevoi
Proiectul prezint detaliat metodologia i rezultatele analizei,
realizat de solicitant)
informaiile oferite fiind credibile
1.4 Proiectul include msuri de promovare / educare cu privire la 3
Proiectul contribuie prin activitile propuse la promovarea
principiile dezvoltrii durabile n etape diferite ale proiectului
temelor orizontale din POCU 2014-2020, conform
sau dezvolt parteneriate cu entiti care i declar i
specificaiilor din Ghidului Solicitantului - dezvoltare
confirm angajamentul cu privire la implementarea principiului
durabil),
dezvoltrii durabile
1.5 Proiectul contribuie prin activitile propuse la promovarea Proiectul definete instrumente concrete cu privire la 3
temelor orizontale din POCU 2014-2020, conform identificarea i eliminarea barierelor privind egalitatea ntre
specificaiilor din Ghidului Solicitantului (Egalitatea de femei i brbai i/ sau egalitate de anse i/ sau
anse, non-discriminarea. Egalitatea ntre femei i brbai) nediscriminare
Pagin 56 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
1.6 Proiectul contribuie prin activitile propuse la promovarea Proiectul promoveaz metode inovative de implicare activ a 3
temelor secundare din POCU 2014-2020, conform membrilor comunitii n procesul de selecie
specificaiilor din Ghidului Solicitantului (sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, inovare social, nediscriminare)
1.7 Descrierea clar a partenerilor, a rolului acestora, a utilitii Este descris experiena solicitantului i a partenerilor, 2
i relevanei experienei fiecrui membru al parteneriatului implicarea acestora n proiect i sunt prezentate resursele
n raport cu nevoile identificate ale grupului int materiale i umane pe care le are fiecare la dispoziie pentru
(comunitii urbane marginalizate vizate) i cu obiectivele implementarea proiectului
proiectului Activitatea partenerului este strict legat de activitile pe care
le va implementa
Implicarea partenerului n proiect aduce plus-valoare,
maximiznd rezultatele proiectului i calitatea acestora
1.8 Contribuia proiectului la reducerea numrului persoanelor Dimensiunea comunitii urbane marginalizate vizate de SDL 4
Pagin 57 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
2.1 Indicatorii de realizare imediat sunt rezultatul direct al Exist corelaie ntre activiti, realizrile imediate (natur i 5
activitilor proiectului, intele sunt realiste (cuantificate inte) i grupul int comunitatea urban marginalizat
corect) i conduc la ndeplinirea obiectivelor proiectului vizat (natur i dimensiune)
Activitile sunt descrise detaliat i contribuie n mod direct
la atingerea indicatorilor de realizare imediat propui prin
Pagin 58 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
2.6 n proiect sunt identificate supoziiile i riscurile care pot Sunt descrise premisele n care proiectul poate fi implementat 2
afecta atingerea obiectivelor proiectului i este prevzut un cu succes, precum i riscurile i impactul acestora asupra
plan de gestionare a acestora desfurrii proiectului i a atingerii indicatorilor propui
Sunt prezentate msurile de prevenire a apariiei riscurilor i
de atenuare a efectelor acestora n cazul apariiei
Se va ine cont de realismul descrierii riscurilor i a eficienei
msurilor de prevenie i de minimizare a efectelor (nu se va
acorda prioritate numrului riscurilor identificate)
Metodologia de implementare a proiectului Proiectul prezint clar modul de implementare a activitilor 5
Pagin 60 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
propuse,
3 EFICIEN msura n care proiectul asigur utilizarea Dac scorul obinut la acest criteriu nu este de minimum 20 Max. 25
optim a resurselor (umane, materiale, financiare), n puncte, proiectul nu va mai fi evaluat n continuare i va fi
Min. 20
termeni de calitate, cantitate i timp alocat, n contextul declarat respins, n situaia n care nu se consider necesar
implementrii activitilor proiectului n vederea atingerii solicitarea de clarificri.
rezultatelor propuse
3.1 Costurile incluse n buget sunt realiste n raport cu nivelul Este prezentat o analiz a costurilor de pe pia pentru 5
pieei, fundamentate printr-o analiz realizat de servicii/bunuri similare
solicitant.33
3.2 Costurile incluse n buget sunt oportune n raport cu Exist un raport rezonabil ntre rezultatele urmrite i costul 5
activitile propuse i rezultatele ateptate.34 alocat acestora;
Este justificat alegerea opiunilor tehnice n raport cu
activitile, rezultatele i resursele existente, precum i
nivelurile aferente ale costurilor estimate;
33
Acest criteriu nu se aplic cheltuielilor declarate pe baz de finanare forfetar, respectiv cheltuielilor indirecte.
34
Idem
Pagin 61 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
Pagin 63 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
4.1 Proiectul include activiti n timpul implementrii care duc Proiectul are prevzute, din timpul implementrii, aciuni/ 8
la valorificarea rezultatelor proiectului dup finalizarea activiti care duc la sustenabilitatea proiectului (de exemplu,
acestuia. funcionarea GAL dup finalizarea sprijinului pregtitor,
implicarea GAL n selectarea proiectelor/ operaiunilor n acord
cu strategia de dezvoltare local i depunerea acestora la
entitile menionate pentru aetapa III a mecanismului DLRC,
monitorizarea i evaluarea strategiei de dezvoltare local etc)
crearea de parteneriate, implicare n proiect a altor factori
interesai, alocarea n bugetul viitor a unei sume pentru
continuarea activitii, valorificarea rezultatelor printr-un alt
proiect/alte activiti, demararea unor activiti care s
continue proiectul prezent etc.)
Planul de implementare al proiectului include etapele de
validare / avizare / aprobare a rezultatelor imediate de ctre
stakeholderi, ca premis a asigurrii sustenabilitii.
Pagin 64 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare
Nr. Criterii de selecie Explicaii Punctaj
crt.
4.2 Proiectul include activiti n timpul implementrii care duc Diseminarea rezultatelor ctre alte entiti; 3
la transferabilitatea rezultatelor proiectului ctre alt grup Utilizarea rezultatelor proiectului n activiti/proiecte
int/ alt sector etc. ulterioare;
Proiectul i/ sau rezultatele obinute n urma implementrii
acestuia sunt multiplicate la diferite niveluri (local, regional,
sectorial, naional).
4.3 Abordare integrat Proiectul descrie concret modul n care rezultatele i/sau 4
experiena acumulat n cadrul proiectului (de ex., nfiinare
GAL, elaborare SDL) pot fi integrate n politicile i strategiile
organizaiei solicitantului i/sau ale partenerilor, politici i
strategii locale, regionale sau naionale i/sau la nivel legislativ
Pagin 65 din 65
Sprijin pregtitor pentru animarea comunitii din cadrul oraelor cu populaie peste 20.000 de locuitori
AP 5/ PI 9.vi/ OS 5.1/ Etapa pregtitoare