Sunteți pe pagina 1din 17

Schimbrile climatice i drepturile omului.

Emergena unui nou drept uman fundamental: dreptul la o clim propice

Prof. univ. dr. Mircea Duu


Preedintele Universitii Ecologice din Bucureti
Preedintele Asociaiei Romne de Dreptul Mediului

Ultimii cinzeci de ani au redat dreptului o legitimitate i un prestigiu


contestate anterior, afirmndu-se mai ales ca o epoc a redescoperirii drepturilor
omului i a statului de drept, n jurul crora se structureaz actualele
controverse filosofice i se caut rspunsurile juridice la noile probleme cu care se
confrunt societatea uman. Printre acestea din urm, protecia mediului i
provocrile sale ocup un loc important, genernd deja constituirea dreptului
mediului ca nou ramur de drept i inedit disciplin tiinific, precum i
recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat
ecologic aparintor generaiei a treia, a drepturilor de solidaritate. Sub impactul
acutizrii crizei ecologice, acest drept uman fundamental de tip matricial s-a
maturizat rapid i se diversific n mod corespunztor spre a rspunde existenelor
ontologice. Dreptul e proclamat salvator al mediului1.
Totodat, afirmarea problemelor ecologice globale, n frunte cu nclzirea
atmosferei planetei i schimbrile climei au nscut alte importante provocri pentru
societatea post - modern i necesit dezvoltri corespunztoare pentru drept.
Printre acestea, noua condiie uman n era antropocenului i reflexele juridice
aferente, ocup un loc prioritar. n acelai timp, orice abordare ecologic este i
una social, care trebuie s integreze ca repere fundamentale dreptatea, echitatea i
egalitatea n tratarea i soluionarea problemelor mediului.
Justiia climatic devine, la rndul su, parte inseparabil a justiiei sociale,
manifestndu-se n plan individual, societal i statal.
Ca problem global, schimbrile climatice au, pe de o parte, un impact
important asupra coninutului i exercitrii depline a drepturilor umane
fundamentale, iar pe de alta genereaz emergenta unui nou drept fundamental al
omului: dreptul la o clim propice.
Determinaii naturale. Condiiile ecoclimatice ale apariiei i manifestrii
vieii pe planeta Terra au determinat i marcheaz i soarta speciei umane, afirmat
n cadrul unei lumi finite, att n spaiu, ct i n timp. Astfel, apariia genului homo
pe Pmnt, coincide cu cristalizarea unei situaii climatice particulare: una n care,
circa 2 milioane de ani, s-a oscilat ntre glaciaiuni i perioade interglaciare ceea ce

1
Le droit peut sauver la nature, entretien avec Michel Serres, in rev Pouvoirs, no. 137, 2008, Droit et
environnement, p. 8-9

1
a permis mari deplasri de populaii i a presupus extraordinare eforturi de
subzisten.
Capacitatea de adaptare a omului i-a asigurat supravieuirea i succesul n
arena vieii, iar schimbrile climatice au funcionat ca un adevrat motor al
evoluiei acestei specii unice. Istoria societii umane se confund, n mare
msur, cu cea a evoluiei climei i a manifestrilor sale extreme, aa cum ne arat.
de pild, apusul unor civilizaii precum cele ale Mesopotamiei, Egiptului antic,
Imperiului roman, Maya .a. Fragiliznd stpnirile existente i favoriznd
afirmarea altora noi, rzboaie i revolte fenomenele ecoclimatice au provocat ori
nsoit mersul societilor umane2. Relativa stabilitate a climei din ultimii 10.000-
12.000 de ani a permis i chiar stimulat constituirea i nflorirea civilizaiei umane
actuale, n unitatea i diversitatea sa.
Apariia crizei climatice majore din ultimele decenii (post-1975), generat
de nclzirea global (global warming), provocat, n mare parte, de efecte
antropice (emisiile de GES) au transformat schimbrile climatice ntr-o problem
planetar, de soluionarea creia depinde chiar, ntr-un anumit orizont de timp,
supravieuire omului ca specie ntre specii.
Am intrat ntr-o nou era geologic, una care impune i o nou condiie
uman, antropocenul, n care omenirea a devenit o for major (de importan
geologic), i care reprezint o alt vrst a omului, cea a maximei sale evoluii, a
crei ilustrare exemplar o constituie fenomenul nclzirii globale i consecinele
sale, schimbrile climatice de origine antropic3. Problematica climei i
ameninrile dereglrilor sale, nevoia adaptrii la nevoile condiii ecoclimatice au
intrat n rndul preocuprilor permanente ale individului i societii, ale
comunitii umane n ansamblul su.
Diagnosticului tiinific i se asociaz o teorie general, dar mai ales o
responsabilitate de tip nou i anvergur planetar. ntr-adevr, cosubstaniabilitatea
total astfel afirmat ntre Terra (natura) i specia uman face i ca rspunderea
uman s devin una naturalizat i asimilat categoriei antropologice.
Se impun astfel o nou guvernan, inedite dezvoltri juridice4 i
metamorfoze corespunztoare n planul drepturilor omului.
Explozia demografic aferent veacului al XX-lea (omenirea ajungnd astzi
la peste 7,3 miliarde de indivizi i la concentrri masive de populaie) a fcut din
factorul demografic principalul, foarte probabil, declanator al dereglrilor

2
Pentru informaii privind influena climei asupra istoriei umane a se vedea: Quand le climat crit
lhistoire, Les Cahiers Science et vie, 2015
3
C. Bonneuil, J.-B. Fressoz, Lvnement anthropocne, Editions du Seuil, Paris, 2013.
4
St.C. Aykut, A. Dahan, Gouverner le climat? Vingt ans de ngociations internationales, Sciences
Po/Les Presses, Paris, 2014, p. 643.

2
climatice dar i imposibil adaptarea, ca pn acum, prin simple deplasri de
populaii.
La rndul su demersul de prevenire i gestionare a efectelor schimbrilor
climatice nu mai poate fi gndit i instituionalizat ca unul ce privete o simpl
problem de mediu, orict de important ar fi aceasta, iar aciunea aferent
concentrat pe obiective abstracte i ndeprtate (precum pragul de 2C ori termene
de 2050,2100). Gazele cu efect de ser - n frunte cu CO2 nu reprezint, n
acest caz, un simplu poluant, ca oricare altul, care implic msuri punctuale i
specifice de prevenire a emisiei de gaze cu efect de ser i combatere a efectelor
sale, ci sunt omniprezente n toate manifestrile civilizaiei umane, i conjug i
potenializeaz efectele, genernd o problem planetar decisiv, ce necesit o
abordare complex i presupune aciuni i soluii globale, integrate, n care
aspectele de ordin climatic se condiioneaz reciproc cu cele de natur energetic,
social i economic, n lupa mpotriva emisiilor de GES i aciunile conjugate de
adaptare la nevoile realitii.
Totodat, nu trebuie ignorat faptul c clima reprezint un bun comun,
alturi de aer, ap sau biodiversitate, care condiioneaz viaa i ceea ce presupune
ca fiecare fiin uman s aib acces la binefacerile sale.
De asemenea, caracterul unitar al mediului, din care cel ecoclimatic
reprezint un aspect fundamental presupune o abordare integrat a problematicii
enviromentale, n sensul c elementul component trebuie vzut i tratat n cadrul
sistemului din care face parte.
n fine, toate aceste procese i evoluii presupun, din perspectiva reaciei
societii n vederea gestionrii i soluionrii respectivei problematici, cristalizarea
unei noi etici globale a supravieuirii i progresului5, n frunte cu imperativul
respectrii i asigurrii pretutindeni a drepturilor omului, ceea ce implic adaptarea
semnificaiilor acestora la imperativul ecoclimatic i dezvoltri corespunztoare
acestuia, sub forma cristalizrii unui nou uman fundamental, dreptul la o clim
propice.
Interdependena dintre mediul ecoclimatic i drepturile omului. Caracterul
indispensabil dintre un mediu sntos, curat i echilibrat din punct de vedere
ecologic i deplina exercitare a drepturilor omului, inclusiv printre altele, dreptul la
via, la sntate, ap, hran sau locuire este astzi de netgduit.
n cadrul raportului dintre mediu, inclusiv factorul su climatic i drepturile
omului, recunoscute i garantate prin drept n cadrul societii, n mod evident
acestea din urm sunt dependente de primul, conservarea echilibrelor ecoclimatice
reprezentnd o condiie indispensabil realizrii efective a tuturor drepturilor i
libertilor umane, care nu pot exista i s fie exercitate pe deplin dect n condiii

5
R. Tremblay, Le code pour une thique globale, Ed. Liber, Montral, 2009

3
naturale favorabile. Aceast interdependen dintre starea i degradarea mediului i
drepturile omului a fost relevat n doctrina de specialitate, demonstrat prin studii
tiinifice i asumat oficial n documente internaionale pertinente.
Sub influena Declaraiei de la Stockholm6, document fondator al erei ecologice
i al dreptului mediului, nc din anii 1980 C.-A. Kiss sublinia c degradarea
mediului natural este contrar drepturilor omului, ntruct impune condiii de via
mai puin bune pentru dezvoltarea personalitii i meninerea sntii fizice i
morale, care contribuie la demnitatea i bunstarea omului7. De asemenea, o serie
de rapoarte internaionale oficiale, elaborate n special sub egida ONU au acceptat
i promovat teza dependenei realizrii drepturilor omului de starea mediului8, iar
n ultima perioad i faeta sa constnd n implicaiile global warming asupra
condiiei umane n general i, n special, afectarea direct a unor drepturi specifice,
precum dreptul la via, la alimentaie, la sntate sau dreptul la locuin9.
Daunele environmentale pot avea consecine negative, directe ori indirecte,
asupra la jouissance effective a tuturor drepturilor umane10.
Legtura efectiv dintre calitatea mediului i drepturile omului este
demonstrat de caracterul concret al consecinelor degradrii naturii asupra
condiiei umane, relevat inclusiv n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie,
conform creia mediul nu este o abstracie, ci spaiul n care triesc fiine umane
i de care depinde calitatea vieii i sntii lor, inclusiv n privina generaiilor
viitoare.11
Impactul schimbrilor climatice asupra exercitrii drepturilor umane, i
necesitatea nscrierii problemei pe agenda negocierilor internaionale privind
clima, n vederea cuprinderii sale n reglementrile i politicile viitoare n materie
devin din ce n ce mai mult preocupri prioritare.
The effects of climate change on the full enjoyment of human rights. By their
multiple and diverse consequences on human condition, climate change have an
increasingly important impact on the exercise of human rights. Therefore, the
impact of climate change on the enjoyment of human rights and the need of
including the issue in the agenda of international negotiations regarding climate, in
view of integrating it in future policies and regulations, becomes more and more a
priority concern.

6
n special principiul 1 al documentului.
7
C.-A. Kiss, Dfinitions et nature juridique dun droit de lHomme a lenvironnement, n vol.
Environnement et droits de lhomme, P. Kromarek (sous la direction de), UNESCO, Paris, 1987, p. 16.
8
Ca, de exemplu, raportul special privind mediul i drepturile omului, ntocmit sub egida Comisiei ONU
pentru drepturile omului, 46e session, E/CN.4/Sub 2/1994/9, 6 juillet 1994.
9
Raportul realizat, la cererea naltului Comisar al ONU pentru drepturile omului prin rezoluia 7/23 din
28 martie 2008, Doc. A/HRC/10/61.
10
Rsolution du Conseil des Droits de lHomme 25/21 (28 mars 2014).
11
Recueil CIJ, 1996, p. 242-243.

4
Starting with the 2009 rapport of the United Nations High Commissioner for
Human Rights (UNHCHR), reconsidered at the request of the United Nations
Human Rights Council, more such documents12 have analysed and shown that the
climate change related impacts have a range of implication, both direct and
indirect, for the effective enjoyment of human rights13.
Special rapporteurs and other independent experts issued a joint letter on the
implication of climate change for human rights (October 2014) which stated in
part: A safe, clean, healthy and sustainable environment is indispensable to the
full enjoyment of human rights, including rights to life, health, food, water, and
housing, among many others There can no longer be any doubt that climate
change interferes with the enjoyment of human rights recognized and protected by
international law14.
Finally, in the same perspective, all of the UN human rights special mandate
holders came together to issue a joint statement on climate and human rights,
highlighting the fact that: Climate change is one of the greatest challenges of our
generation with consequences that transform life on earth and adversely impact the
livelihood of many people. It poses great risks and threats to the environment,
human health, accessibility and inclusion, access to water, sanitation and food,
security, and economic and social development. These impacts of climate change
interfere with the effective enjoyment of human rights. In particular, climate
change has a disproportionate effect on many disadvantaged, marginalized,
excluded and vulnerable individuals and groups, including those whose ways of
life are inextricably linked to the environment15.
The effects of climate change have a major influence on the process of fully
exercising the right to life16, a supreme right, a right from which no derogation
is permitted, even in time of public emergency. It requires States to take positive

12
Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Relationship Between
Climate Change and Human Rights, A/HRC/10/61 (15 January 2009), par. 69; and Council of Europe,
Climate Change and Human Rights (4th Meeting of the Group of Experts on Biodiversity and Climate
Change), T-VPS/Inf (2009) 4 (8 April 2009). The latest related document: Office of the United Nations,
High Commissioner for Human Rights, The Effects of Climate Change on The Full Enjoyment of Human
Rights, 30 April 2015. Some conclusions of the present study come from the latter.
13
Human Rights Council Resolution 10/4 (2009).
14
A new climate change agreement must include human rights protections for all (27 October 2014),
http://srenvironment.org/wp-content/uploads/2014/10/Letter-to-UNFCCC-FINAL.pdf.
15
Statement of the UN Special Procedures Mandate Holders on the occasion of Human Rights Day (10
December.2014),http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15393&Lang
ID=E.
16
Article 3 of the Universal Declaration of Human Rights (1948) states that everyone has the right to life,
and Article 6 of the International Pact for Civil and Political Rights (ICCPR) states that every human
being has the inherent right to life. This right shall be protected by law. No one shall be arbitrarily
deprived of his life;

5
measures for its protection, including taking measure to reduce infant mortality,
malnutrition and epidemics17. The experts assessments show that the impact of the
effects of climate disorders on the right to life occur differently according to the
vulnerability of the geographical areas and human groups, starting from punctual
victims, group and towards the gravest perspective, the threat of a new wave of
major extinction of life on Earth, with significant and irreversible losses to the
human species. In this regard, are relevant the conclusions of generally accepted
reports; for instance, IPCC AR5 or the WHO Atlas of Health and Climate and the
WMO (2012). For example, it is stated that increased malnutrition from decreased
food production will lead to increased risks of mortality, particularly in sub-
Saharan Africa and south Asia; the rise in extreme weather related events due to
climate change, such as increased precipitation and flooding, contributes to an oral-
faecal contamination pathway in water sources that is difficult to manage and that
increases the number of cases of disease and fatalities. More so, it has been
determined with high confidence that climate change since the middle of the 20th
century has already resulted in an increase in warm temperature extremes, which
has in turn likely resulted in an increase in a number of heat-related deaths. Other
studies have shown that the mortality rate from extreme heat events outweigh the
gains from less cold days, and in this respect the research concludes that the
increase in heat-related mortality by mid-century will outweigh gains due to fewer
cold periods, especially in tropical developing countries with limited adaptive
capacities and large exposed populations, as well as in temperate zones.
Another palpable impact of climate change occurs on the fundamental
human right to health18, as the environmental eco-climatic conditions leave their
mark on the psychological and physiological state of the human beings. In this
context, it is to be remarked that important premises are stated by already
confirmed concepts, such as environmental health and the healthy
environment component (next to the ecologically balanced component), of the
fundamental right to environment. Particularly relevant are, also regarding this
right, some conclusions of certain official international, generally accepted,
rapports. For instance, the effects of climate change on the full enjoyment of the

17
2009 OHCHR report note, 14;
18
Article 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) recognizes
the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health,
and states that the steps to be taken by the States Parties to achieve the full realisation of the right shall
include those necessary for the improvement of all aspects of environmental and industrial hygiene.
The expert committee on ESCR tasked with overseeing the Covenant has stated that the right to health
extends to the underlying determinants of health, such as access to safe and potable water and adequate
sanitation, and adequate supply of safe food, nutrition and housing, healthy occupational and
environmental condition and information, including on sexual and reproductive health Committee on
Economic, Social and Cultural Rights, General Comment, 14, 11;

6
right to health will be profound. IPCC AR5 states that climate change may affect
the future social and environmental determinants of health, including clean air, safe
drinking water, sufficient food, and secure shelter. It states with high confidence
that throughout the 21st century, climate change is expected to lead to increases in
ill-health in many regions and especially in developing countries with low income,
as compared to a baseline without climate change. In turn, the Special Rapporteur
on the right to health, Anand Grover, has also linked the impacts of climate change
to the right to health, stating: Those living in poverty are disproportionately
affected by the adverse effects of global warming. Not only has global warming
led to a decline in dependable access to water, it has also led to a disruption in
natural ecosystems. He added, Warmer and wetter conditions resulting from
climate change are increasing the range and season of vectors, such as mosquitoes
and tsetse flies, which spread diseases such as malaria, dengue and yellow fever,
and encephalitis.
Among the effects of climate change, the ones related to agriculture, and,
thereby, the right to food19, are the most obvious. Being by itself in a process of
juridical consecration and procedural guaranteeing, the exercise of this right is
threatened by the consequences of the climate disorders under diverse occurrences
and in different proportions, relating to a multitude of circumstances. The
considerations of the IPCC AR5 are, in this case as well, the most pertinent. As a
general assessment, all aspects of food security are potentially affected by climate
change, including food access, utilization, and price stability. Moreover, regarding
agriculture, for the major crops (wheat, rice, and maize) in tropical and temperate
regions, climate change without adaptation will negatively impact production for
local temperature increases of 2C or more above late-20th-century levels,
although individual locations may benefit. After 2050, the risks of more severe
impacts increase. Global temperature increases of 4C or more above late-20th-
century levels, combined with increasing food demand, would pose large risks to
food security globally and regionally.
For the time being at an incipient stage, of international proclamation under
the limited form of access to drinking water and sanitary conditions, the right to
water and sanitation20 is significantly influenced by climate change, the rainfall
regime being an essential objective. In this context, the conclusions of the IPCC
AR5 predict a very high risk at a 2C temperature increase for reduced access to
water for rural and urban poor people due to water scarcity and increasing

19
Article 11(1) of the ICESCR provides that States Parties to the present Covenant recognize the right of
everyone to an adequate standard of living for himself and his family, including adequate food.
20
Regarding sectors related to climate, the right to water and sanitation falls within the rights
indispensable for the realization of the right to an adequate standard of living (under article 11 of the
ICESCR);

7
competition for water from 2080-2100. A 2C increase is also projected to reduce
renewable water resources significantly in most dry subtropical regions.
Moreover, about 8% of the global population would see a severe reduction in water
resources with a 1C rise in global mean temperature (compared to the 1990s),
rising to 14% at 2C and 17% at 3C. A decrease in surface water availability can
also have a negative impact on groundwater resources. According to one study, the
incremental increase in temperature rise between 0C and 3C correlates to an
increased depletion of groundwater resources and for each degree of global mean
temperature rise, an additional 4% of the global land area is projected to suffer a
groundwater resources decrease of more than 30%, and an additional 1% to suffer
a decrease of more than 70%. Climate change will also have impacts on sewage
systems, particularly in urban areas. For example, one study has found that a
projected increase of 10% to 60% in short-duration rainfall events up to 2100 may
have significant impacts on urban drainage systems, and in particular more
problems with sewer sub-charging, sewer flooding, and more frequent combined
sewer overflow spills.
In turn, the former Special Rapporteur on the human right to safe drinking
water and sanitation, Catarina de Albuquerque, endorsed the contents of a position
paper on climate change and the human right to water and sanitation, which
concluded that climate change is an obstacle to the realization of the right. In
particular, the paper states that climate change has a number of deleterious effects
on humans and their environmental surroundings because of its impact on water
resources.
Considered to be an element of the right to an adequate standard of living 21
the exercise of the right to housing has known important impairments due to
climate change. According to the 2009 OHCHR climate change report, human
right guarantees in the context of climate change include a) adequate protection of
housing from weather hazards (habitability of housing); b) access to housing away
from hazardous zones; c) access to shelter and disaster preparedness in cases of
displacement caused by extreme weather events; d) protection of communities that
are relocated away from hazardous zones, including protection against forced
evictions without appropriate forms of legal or other protection, including adequate
consultation with affected persons.
The former Special Rapporteur on adequate housing, Raquel Rolnik, linked
climate change with many human rights impacts. According to the Special
Rapporteur, climate change-induced extreme weather events pose risks to the right
21
Article 11 of the ICESCR. The Committee on Economic, social and Cultural Rights has defined the
main elements of the right to housing to include legal security of tenure, availability of services,
materials, facilities and infrastructure, affordability, habitability, accessibility, location and cultural
adequacy. CESCR, General Comment 4 (1991) 18.

8
to adequate housing in urban settlements, smaller settlements, and small islands.
She cautioned that the implications of climate change will be severe, particularly
for low-income groups and those living in countries that lack the resources,
infrastructure, and capacity necessary to protect their populations. Rolnik also
noted the impacts of climate change on groups in vulnerable situations, such as
women and children and the poor. Rolnik explained that poor communities can be
especially vulnerable to climate change-related impacts, in particular those
concentrated in unplanned and unserviced settlements within urban areas, which
tend to be built on hazardous sites and to be susceptible to a number of climate
change-related disasters. She states, Living in a situation of poverty and
exclusion, they lack adequate resources to protect themselves. Climate change
related effects aggravate existing risks and vulnerabilities.
The right to self-determination22 finds itself among the fundamental rights
deeply impaired by the consequences of climate change, having an impact on large
groups of people. As early as the 2009 OHCHR report, by quoting the conclusions
of the IPCC AR4, it has been shown, among others, that sea level risk and
extreme weather events related to climate change are threatening the habitability,
and on the longer term, the territorial existence of a number of low-lying island
States, and that changes in the climate threaten to deprive indigenous peoples of
their traditional territories and sources of livelihood. Either of these impacts would
have implications for the right to self-determination.
The IPCC AR5 report stresses that current and future climate-related drivers
of risk for small islands during the 21st century include sea level rise, tropical and
extratropical cyclones, increasing air and sea surface temperatures, and changing
rainfall. Again, the greater the temperature rise, the more quickly and drastically
the peoples living in small island states will be faced with challenges to their
ability to continue to live on their traditional territory, and therefore faced with
challenges to their ability to enjoy and exercise their right to self-determination23.
At the same time, pertinent international documents show that the effects of global
warming touch hardly on the population groups already in a vulnerable situation,
because of factors such as geographical localization, poverty, sex, age, local status,
belonging to a minority, or disability.

22
The right to self-determination is recognized in article 1 of the ICCPR and in article 1 of the ICESCR.
Both state that all peoples have the right of self-determination, and that by virtue of that right they
freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development.
Each Covenant provides that in no case may a people be deprived of its own means of subsistence.
23
Addendum to the Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component of the right to
an adequate standard of living, and on the right to non-discrimination in this context, Raquel Rolnik,
Mission to Maldives, 11 January 2010, U.N. Doc. A/HRC/13/20/Add.3, 14.

9
Thus, climate change has solid, significant effects, with implications on the
legal plane, on specific groups (women, children, persons with disabilities, those
living in extreme poverty, indigenous peoples, and displaced persons24.
Imperativul emergentei unui nou drept uman fundamental: dreptul la o
clim propice. n acest context, ultimul raport (al V-lea, 2013, 2014) al IPCC a
stabilit cu foarte mare probabilitate (de 98%) o legtur cauzal ntre activitatea
uman ( emisiile de GES) i nclzirea global i a fixat la 2C pragul maxim de
cretere a temperaturii medii globale acceptabil n raport cu situaia din perioada
preindustrial, dincolo de care cursul spre dezastru ecologic major ar deveni
ireversibil, nclzirea global i schimbrile climatice pe care le genereaz au
efecte concrete asupra vieii cotidiene a oamenilor i contribuie la suferina
uman.25
ntr-adevr, persoanele au interesul fundamental de a nu suferi efectele global
warming, precum: seceta, valurile de cldur, bolile infecioase, inundaiile,
schimbrile rapide, imprevizibile i considerabile n mediul lor natural, social i
economic, generate de schimbrile climatice. De aici rezult interesul vital de a
menine stabilitatea climei i a se adapta pe ct posibil n mod natural la evoluiile
ei, de unde ar rezulta dreptul persoanelor de a nu suferi inconvenienele provocate
de schimbrile climatice.26 Din aceast situaie excepional, care amenin cu
spectrul unui nou val de extincie a speciilor la nivel planetar se nate dreptul
natural al omului ca individ i al omenirii ca specie ntre specii, la dreptul
fundamental la o clim propice (adecvat), echivalent n anumite privine dreptului
la existen al acestora. El este un drept de (auto)aprare a speciei, chiar dac
aceasta este vinovat de provocarea dezechilibrelor ecoclimatice prin desfurarea
activitilor poluante i de consecinele crora o protejeaz un astfel de drept.
Obligaia de respectare a drepturilor omului din perspectiva climatic.
Toate cele 196 state-pri la Convenia-cadru privind schimbrile climatice (1992)
s-au angajat, prin alte instrumente internaionale pertinente, s respecte i s
protejeze drepturile omului, principiu general al dreptului internaional
contemporan. Pe aceast baz, lor le incumb obligaia de a adopta msurile
necesare de reducere a emisiilor GES, astfel nct s nu se rup echilibrul climatic,
precum i de adaptare la noile condiii ecoclimatice, astfel nct prejudiciile aduse
drepturilor omului s fie ct mai reduse i, n orice caz, suportabile.

24
Human Rights Council Resolution 10/4 (25 march 2009) 18/22 (17 October 2011) and 26/27 (June
2014).
25
Climate Change and Human Right: A Rough Guide, 2008, International Council on Human Right
Policy, Versoix, Switzerland.
26
S. Carney, Cosmopolitan justice, responsibility and global climate change, n Leiden Journal of
International Law, Cambridge University Press, no. 18, 2005, p. 766-771.

10
Obligaiile eseniale ale statelor i societilor viznd evitarea atingerii
nivelului critic al nclzirii globale, deriv din principiile fundamentale cu caracter
general i o serie de drepturi deja consacrate juridic.
Este vorba, mai nti, de faptul c, n msura n care activitatea uman pune
n pericol biosfera, prin provocarea schimbrilor climatice, via amplificrii
antropice a efectului de ser, tuturor oamenilor, tuturor societilor i tuturor
statelor le incumb, individual i colectiv, ndatorirea moral i obligaia juridic
de a preveni dereglarea climei i efectele sale i a ntreprinde msurile de adaptare
necesare.
Dreptul internaional contemporan impune statelor i celorlalte subiecte
internaionale de drept obligaia de coopera n vederea protejrii i promovrii
drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv n contextul schimbrilor climatice i
efectelor lor asupra capacitii oamenilor de a exercita drepturile recunoscute i
garantate.
Categoria drepturilor umane astfel ameninate i afectate cuprinde dar nu se
limiteaz la, dreptul la via, la sntate, la ap, la alimentaie, alte drepturi sociale,
economice i culturale, ale copiilor, femeilor, minoritilor i populaiilor indigene.
ndeplinirea exigenelor unei asemenea obligaii presupune din partea
statelor n special:
- adoptarea i implementarea de aciuni la nivel internaional, naional i
local n vederea adaptrii la efectele inevitabile ale schimbrilor
climatice, pentru a minimiza efectele acestora asupra exerciiului
drepturilor omului;
- garantarea accesului publicului la informaia privind schimbrile
climatice, politicile, proiectele i practicile relevate, prin stabilirea
instituiilor corespunztoare de coordonare i implementare a eforturilor
de readucere a emisiilor de GES i de diminuare a amplorii schimbrilor
climatice.
Obligaia (ndatorirea) statelor de a veghea ca toate msurile luate pentru a
combate schimbrile climatice s fie conforme cu ansamblul obligaiilor asumate
n materia drepturilor omului, presupune o multitudine de implicaii politico-
juridice.
n acest sens, n rezoluia 10/4 din 2009 a Consiliului drepturilor omului s-a
artat c: obligaiile i angajamentele n materia drepturilor omului pot s clarifice
i ntreasc elaborarea de politici naionale i internaionale n domeniul
schimbrilor climatice, favoriznd coerena msurilor, buna lor fundamentare i
perenitatea rezultatelor27. Invocnd respectivul text, n documentul final din 2010
adoptat de COP-16 (Cancun, Mexic) s-a preluat ideia, precizndu-se c Prile

27
Rsolution du Conseil du Droit de lHomme 10/4 (25 mars 2009).

11
trebuie, n toate aciunile relative la schimbrile climatice, s respecte pleinement
drepturile omului28.
Pe calea respectrii drepturilor omului n formularea i punerea n aplicare a
politicilor climatice se asigur o serie de premise specifice asigurrii
semnificaiilor unui drept fundamental la o clim specific: obligaia statelor de a
furniza un acces la informaii i de a facilita participarea publicului la procesul
decizional, consultarea populaiei n adoptarea msurilor de combatere a
dereglrilor climatice i a celor de adaptare, asigurarea accesului la justiie n
vederea garantrii efectivitii obligaiilor asumate de ctre fiecare stat .a.
n acest context s-au mai relevat c respectarea obligaiilor asumate n
privina respectrii drepturilor umane fundamentale implic n materia politicilor
viznd schimbrile climatice: respectarea principiului consimmntului liber,
prealabil i informat al popoarelor autohtone, orientarea strategic de a anticipa,
preveni i remedia efectele defavorabile asupra grupurilor vulnerabile (popoarelor
autohtone, minoritile, persoane care triesc n srcie, migranii, persoanele
vrstnice, copii, femeile .a.).
Principiile de la Oslo relative la obligaiile globale privind schimbrile
climatice (2015). Menionat n art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie
printre mijloacele auxiliare de determinare a regulilor de drept, doctrina celor mai
calificai specialiti n domeniu poate s releve existena i s explice coninutul
unor norme de drept internaional. Pentru dreptul climei o semnificaie deosebit o
au n acest sens Principiile de la Oslo relative la obligaiile globale privind
schimbrile climatice, adoptate la Oslo, la 1 martie 201529, de un grup de experi n
drept internaional, dreptul drepturilor omului, dreptul mediului i alte domenii ale
dreptului. Conceput a cuprinde obligaiile eseniale ale statelor i societilor cu
scopul de a evita atingerea nivelului critic al nclzirii globale. Principiile caut s
adapteze la domeniul schimbrilor climatice obligaii legale preexistente, preciznd
att obligaiile curente prin intermediul crora toate statele i societatea trebuie s
apere i s protejeze clima Pmntului i, prin urmare, biosfera acestuia, ct i
mijloacele de baz pentru ndeplinirea acestei obligaii.
Recunoscnd dreptul esenial al fiinelor umane de a se bucura de biosfer i
diversitatea sa biologic i constatnd c aceasta este ameninat de nclzirea
global de origine antropic, documentul relev datoria moral i juridic imediat
a tuturor statelor i societilor n vederea prevenirii efectelor nocive ale
schimbrilor climatice, cu titlul de responsabilitate primar, ndatorirea mprtit,
individual i prin asociaii, de toi oamenii. Natura grav i universal a
28
FCCC/CP/2010/7/Add. 1, Report of the Conference of the parties on its sixteenth session, held in
Cancun from 29 November to 10 December 2010, Addendum, Part Two: Action taken by the Conference
of the parties at its sixteenth session.
29
Principiile au fost lansate la simpozionul organizat la Kings College din Londra la 30 martie 2015.

12
schimbrilor climatice confirm principiul de baz al solidaritii umane i impune
ca statele i indivizii s acioneze, n ceea ce privete deciziile ce afecteaz clima,
n mod urgent i cu respectarea legalitii i echitii, prin negocierea cu bun
credin a unor acorduri adecvate. Un loc central este acordat Principiului
precauiei i semnificaiilor sale n domeniul climatic. Printre msurile
iniiativele necesare i relevante, pe lng cele viznd adaptarea i transparena,
menite, printre altele, s minimizeze efectele negative asupra exerciiului
drepturilor omului se menioneaz: garantarea accesului publicului la informaii cu
privire la schimbrile climatice i la politicile, proiectele i practicile relevate, o
adevrat garanie procedural a dreptului la o clim propice. n fine, printre
izvoarele de drept care exprim i impun statelor i societilor respectarea
Principiilor enunate i care s asigure o replic urgent i efectiv la schimbrile
climatice se menioneaz dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul
mediului, precum i regulile de funcionare a jurisdiciilor internaionale.
Lupta mpotriva nclzirii globale: obiectiv universal al dezvoltrii durabile.
Programul de dezvoltare durabil la orizontul 203030 (plan de aciune, o cart
pentru umanitate i pentru planet n secolul XXI) stabilete printre cele 17
obiective i 169 inte ale dezvoltrii durabile integrate i indisociabile, Luarea
de urgen de msuri pentru a lupta contra schimbrilor climatice i repercusiunilor
acestora (Obiectivul nr. 13), cu precizarea c Convenia - cadru privind
schimbrile climatice a ONU (1992) este principalul mecanism internaional
interguvernamental de negociere a aciunii de desfurat la nivel mondial, fa de
aceste schimbri.
Valorificnd filosofia, experienele juridico-diplomatice i de aciune ale
sistemului ONU n materie, documentul promoveaz o viziune nou asupra
dezvoltrii durabile, bazat pe cei trei piloni tradiionali: economic, social i de
mediu, dar avnd n centrul su trinomul: umanitate, planet i prosperitate, care
formeaz un tot unitar. Dimensiunea ecologic se manifest n mod specific n cele
trei planuri astfel definite. Ea nseamn, n privina umanitii imperativul ca toate
fiinele umane s poat s-i realizeze potenialul lor n condiii de demnitate i
egalitate ntr-un mediu sntos; referitor la componenta indisociabil planeta,
apare pentru prima dat, n obiectivul mai larg lupta contra degradrii Terrei,
alturi de recurgerea la moduri de consum i la producii durabile, asigurarea
gestiunii durabile a resurselor naturale, luarea de urgen a msurilor pentru a
lupta contra schimbrilor climatice, n scopul ca ea s poat rspunde nevoilor
generaiilor actuale i viitoare; n fine, prosperitatea presupune ca toate fiinele
umane s aib o via prosper i nfloritoare i progresul economic, social i
tehnologic se face n armonie cu natura.

30

13
Caracterul obiectivelor i intelor dezvoltrii durabile de a fi integrate i
indisociabile, prin esen globale i aplicabile universal confer astfel nclzirii
globale i schimbrilor climatice un statut omniprezent, cu implicaii specifice n
toate cele trei dimensiuni: uman, planetar i de prosperitate ale dezvoltrii
durabile.
Enunul c toate fiinele umane s poat s-i realizeze potenialul lor n
condiii de demnitate i egalitate ntr-un mediu sntos (Preambul) cuprinde, cel
puin implicit, o premis a unui drept la o clim apropiat, acesta din urm
reprezentnd un aspect definitoriu al unui mediu sntos, iar schimbrile climatice
afectnd toate drepturile umane fundamentale, precum i ntregul cadru de via al
Terrei.
Caracterul de drept fundamental. Dreptul la clim propice ndeplinete, cu
particularitile sale, exigenele conceptului de drept fundamental31 i elementele
sale constitutive, chiar dac unele dintre acestea se afl n stadii diferite de
cristalizare i recunoatere juridic. Mai nti, este de domeniul evidentei c acesta
se nscrie printre drepturile i facultile care asigur libertatea i demnitatea
persoanei umane i beneficiaz de garanii instituionale, chiar dac acestea din
urm sunt nc la nceput i se manifest preponderent n mod indirect.
Cunoscnd nc enunuri difuze, fragmentare i indicate n documentele
internaionale, dreptul la clim propice are ns o fundamentalitate bine conturat,
anterioar unei consacrri formale depline. Valorile pe care le exprim i care i
ntemeiaz legitimitatea n plan etic sunt evidente: condiiile de via, bunstare,
demnitate i, n ultim instan, chiar supravieuirea omului ca specie ntre specii.
El presupune asigurarea unei variabiliti a condiiilor ecoclimatice de
existen ntr-un ritm i cu o amploare care s permit adaptarea fiecrui individ i
a comunitii umane, a omenirii n ansamblul su, cu suportarea unor prejudicii ct
mai reduse. Astfel, cerinele sale vizeaz deopotriv calitatea vieii individului,
durabilitatea societii cruia i aparine, i, n cele din urm, conservarea
echilibrelor ecoclimatice ale planetei.
Ca drept al oricrei persoane, dreptul la o clim propice presupune, n mod
corelativ, ndatorirea i responsabilitatea tuturor persoanelor fizice i persoanelor
juridice, inclusiv statelor de a adopta msurile de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser i, respectiv, de adaptare la evoluiile mediului climatic. Dimensiunea
sa colectiv evident confer calitatea de titular al acestuia a drepturilor i
ndatoririlor aferente i de subiect al aciunii n materie, ca o rezultant ultim
nsei speciei umane.
31
Asupra definiiei drepturilor fundamentale, a se vedea: F. Sudre, Droit europen et international des
droits de lhomme, 8eed., Paris, P.U.F., 2006, p. 13; C.R. Beitz, The Idea of Human Rights, Oxford,
Oxford University Press, 2009, p. 21; D. Chagnollaud, G. Drago (dir.) Dictionnaire des droits
fondamentaux, Ed. Dalloz, Paris, 2010, p. 303-304.

14
n fine, aa cum dovedete deja practica naional, nc de la acest stadiu
incipient de recunoatere, consacrare i garantare, dreptul la o clim propice se
bucur de o anumit justiiabilitate, prin posibilitatea, de exemplu, a obligrii pe
calea justiiei, a statelor de a-i respecta angajamentele internaionale asumate de
reducerea emisiilor de GES32.
Statutul dreptului la o clim propice n sistemul dreptului la mediu. Prin
valorile protejate i obiectivele urmrite, un asemenea drept apare ca unul derivat,
aferent sistemului dreptului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere
ecologic. ntr-adevr clima integrndu-se elementelor componente ale mediului,
dreptul la o clim propice apare prin desprinderea de genul proxim i
autonomizarea prin diferena specific.
Reprezentnd o interaciune esenial dintre om (societate) i cadrul su de
existen dreptul la mediu este pe cale s-i construiasc un sistem propriu,
constituit, pe de o parte, din dreptul general la mediu, iar pe de alta din forme
derivate precum dreptul la ap, dreptul la aer de calitate, dreptul la biodiversitate
i, respectiv, dreptul la clim propice.
Dac consacrarea din ce n ce mai generalizat a unui drept al omului la
mediu (sntos i echilibrat ecologic) a marcat sfritul veacului al XX-lea,
nceputul celui urmtor se caracterizeaz mai ales deopotriv prin consolidarea
statutului lui juridico-internaional i dezvoltarea major ale semnificaiilor sale,
inclusiv prin autonomizarea unor drepturi speciale, precum dreptul la natur,
accesul la ap potabil i asanare, dreptul la aer de calitate, ori emergena altora
noi, ca dreptul la o clim propice. Construirea astfel a unui sistem al dreptului
general (matricial) (fundamental) la mediu se impune n virtutea noii viziuni
(abordri) post-moderne care, lund act de sfritul rupturii natur-omenire
(mediu-cultur) i promovnd perspectiva raportului om-mediu ca una de la parte
la ntreg, trebuie s favorizeze constituirea de paradigme i instituii aferente
valorilor, adecvate noilor entitii hibride.
Din punct de vedere socio-juridic, i al aciunii practice, asocierea dintre
mediu i dezvoltare durabil comport implicaii diverse i importante. Mai nti,
n msura n care dezvoltarea durabil constituie un obiectiv mai vast, mai
complex, acesta implic n mod necesar recunoaterea drepturilor omului n
general i a drepturilor la mediu n particular.
Apoi, mediul i dezvoltarea durabil fiind totui distincte, dar
complementare amndou concepte cu o legtur strns, dar complex cu
drepturile omului i oblig teoria tradiional a drepturilor omului pentru a lua n
32
De exemplu la 22 iunie 2015 un tribunal olandez a ordonat Statului s limiteze volumul total al
emisiilor de gaz cu efect de ser, astfel nct nivelul lor s se reduc cu cel puin 25% n 2020, n raport cu
nivelul din 1990, s fac mai mult pentru contracara pericolul iminent cauzat de schimbarea climei dat
fiind ndatorirea sa de protecie a mediului: http://www.urgenda.nl/.

15
calcul o nou dimensiune juridic i social a vieii pe planet33. n acelai timp,
includerea luptei mpotriva nclzirii globale i schimbrilor climatice printre
obiectivele universale ale dezvoltrii durabile proclamate de Agenda 2030 nr. 139,
face conexiunile necesare promovrii drepturilor la o clim propice n acest
context.
Pe structura deja forjat i afirmat normativ-procedural a dreptului general
la mediu, aceste noi drepturi fundamentale ale mediului dezvolt particulariti
care nu pot fi suficient i corespunztor exprimate prin consacrarea i garantarea
dreptului general al mediu, avnd nevoie de un statut autonom i aciuni complexe
de recunoatere i promovare a cerinelor sale. Cazul dreptului la o clim propice
este semnificativ n acest sens. Afirmate ca problem ecologic global relativ
recent, schimbrile climatice au cauze, consecine asupra condiiei umane i soluii
care nu se reduc la o simpl problem de poluare i degradare a mediului, ci impun
abordri noi, radicale, inclusiv o raportare nou, special a speciei umane la mediul
su de existen. El exprim singularitatea antropocenului: prin expansiunea i
activitile sale umanitatea a intrat n interaciune cu ansamblul dimensiunilor
geofizice i biologice ale planetei; schimbrile climei sunt un global change,
reprezint un fenomen planetar care afecteaz ciclurile temperaturilor, apei i
interdependena ntre vegetale, animale, bacterii i oameni. Acest fapt presupune i
o reacie juridic corespunztoare n materia drepturilor omului, respectiv prin
dezmembrarea din cadrul dreptului la mediu, a dreptului la o clim adecvat.
Este un drept care exprim o nou solidaritate sub trei aspecte: pe de o parte ntre
toi membrii speciei umane i ntre generaiile prezente i viitoare, iar pe de alta
ntre aceasta i restul speciilor.
Un proces complex, ndelungat i urgena declanrii sale. Emergena
recunoaterii i garantrii unui drept uman fundamental la o clim propice
reprezint un proces complex i ndelungat, aflat nc la nceputurile sale.
Recunoaterea i garantarea unui drept uman fundamental la o clim propice ar
contribui major la dezvoltarea reglementrilor juridice n materie i la constituirea
astfel a unui drept al climei.
n promovarea problematicii juridico-ecologice, inclusiv a aspectelor legate
de impactul su asupra drepturilor omului un rol decisiv au avut Conferinele ONU
privind mediul (Summit-urile ecologice), ncepnd cu cea de la Stockholm (1972),
urmat de Conferina de la Rio privind mediul i dezvoltarea (1992), Conferina de
la Johannesburg privind dezvoltarea durabil (2002) i Conferina Rio+ 20 (2012)
care au stimulat dezvoltrile naionale aferente. Evocat i proclamat n Principiul 1
al Declaraiei de la Stockholm, dreptul fundamental la mediu a fost consacrat apoi

33
M. Prieur, Droit de lenvironnement, droit durable, Editions Bruylant Bruxelles, 2014, p. 295.

16
de toate constituiile statelor adoptate sau revizuite dup 1973, garantat procedural
n legislaiile interne i promovat n numeroase documente internaionale.
Dintr-o asemenea perspectiv, Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind
schimbrile climatice, ca principal mecanism interguvernamental de negociere a
aciunii i reglementrilor mondiale n domeniu, stabilete cadrul juridic general de
emergen a noului drept uman fundamental: dreptul la o clim propice.
Lucrrile Conferinei - Prilor i instrumentul juridic al protocoalelor
adiionale constituie factorii de aciune n direcia promovrii unui asemenea
proces de lung durat, complex. n acest context, COP-2I, Paris 30 noiembrie
11 decembrie 2015 reprezint un moment important n dezvoltarea preocuprilor
de reglementare juridic a problematicii ecoclimatice.

17