Sunteți pe pagina 1din 8

Acordul de la Paris un nou cadru internaional pentru aciunea global

privind schimbrile climatice

Prof. univ. dr., dr. h.c. Mircea Duu


Directorul Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne

Conf. dr. Andrei Duu


Facultatea de Administraie Public, S.N.S.P.A.

nclzirea global (global warming) cauzat de amplificarea efectului de ser


provocat de emisiile poluante, generate de activitile umane i dereglrile (schimbrile)
climatice pe care aceasta le antreneaz, constituie astzi o realitate care nu mai este pus
practic sub semnul ndoielii de comunitatea tiinific i este general acceptat de lumea
politic. Gestionarea implicaiilor sale pentru societatea uman pe calea msurilor de
diminuare a cauzelor antropice ale fenomenului i de adaptare la efectele sale presupune
adoptarea unui complex de msuri conjugate, printre care cele de ordin juridic ocup un loc i
joac un rol tot mai importante. Pe baza Conveniei-cadru privind schimbrile climatice din
1992, s-a iniiat i este n desfurare un amplu proces de creare, adaptare i dezvoltare a
cadrului juridic (internaional, regional i naional) de aciune n vederea diminurii emisiilor
de gaze cu efect de ser (GES) i adaptrii umane la noile condiii ecoclimatice. Protocolul de
la Kyoto (1997,2005) i Acordul de la Paris (2015) reprezint dou repere definitorii ale
evoluiilor n domeniu. Rspunsul juridic a cunoscut astfel modificri i transformri impuse
deopotriv de evoluia realitilor ecoclimatice, efectele msurilor adoptate i aplicate i
schimbrile intervenite n planul abordrii naionale, regionale i internaionale a
problematicii aferente.

1. Evoluii ale aciunii globale

COP-21 reprezint punctul culminant al evoluiilor n domeniu i reflect mutaiile


intervenite n planul negocierilor climatice. ntr-adevr , declanate ntr-o er a
multipolarismului i n cadrul ONU, acestea au avut un prim rezultat major n cadrul
Conferinei de la Rio (1992), desfurat n acelai context, prin adoptarea Conveniei-cadru
privind schimbrile climatice. Conceput ca un tratat-cadru aceasta a presupus pentru
aplicarea i adaptarea, pe calea instrumentele juridice urmtoare, deopotriv luarea n
considerarea a realitii tot mai evidente a fenomenului nclzirii globale, sub impulsul
antropic, i a consecinelor sale, n frunte cu schimbrile climatice, precum i noua
configuraie geo-politic mondial, ntr-o formul unipolar i cu noi emergene de putere
economico-politic.
Inaugurate n 1995, la Berlin, Conferinele - Prilor ca reuniuni politico-diplomatice
care, prin hotrrile adoptate, s favorizeze, aplicarea Conveniei, au reflectat asemenea
evoluii, perceptibile mai ales la nivelul naturii juridice a instrumentelor juridice conexe, pe
care le poate adopta.
Astfel, Protocolul de la Kyoto (1997), ntr-o formul intermediar i sub impresia
viziunii de la Rio i influena urmrilor sale a impus angajamente cifrate de reducere a
emisiilor de GES numai pentru 38 de state industrializate pe o perioad determinat (2008-
2012) consacrnd principiile rspunderii comune dar difereniate i pe cele ale justiiei
climatice, realizat i aplicat n termeni clasici ai dreptului internaional al tratatelor.
Negocierile pentru un nou acord post-Kyoto, ncepute n 2007, n urma reuniunii de la Bali
1
(COP-13) au fost marcate de prefacerile aferente noii formule geo-strategice mondiale i
crizei economico-financiar, cu apogeul la sfritul primului deceniu al secolului XXI.
Organizate n virtutea mecanismului onusian consacrat de Convenia-cadru, fr o implicare
major a unui actor important al ordinii internaionale (Uniunea European transfernd
preocuprile aferente aproape exclusiv asupra rii gazd a reuniunii) i exprimnd
pulverizarea poziiilor naionale n materie, dup ocul crizei structurale, COP-15 de la
Copenhaga a nregistrat, n mod inevitabil, un eec n raport cu obiectivele asumate. Totui, ea
nu rmne nelipsit de consecine. Mai nti, n plan concret, dei calificat un document
eminamente politic, Acordul de la Copenhaga din 2009 a stabilit i a lsat drept motenire
pentru viitoarele negocieri climatice, ca drepturi ctigate dou elemente importante:
meninerea ridicri temperaturilor medii sub pragul de 2 C n raport cu nivelul epocii
preindustriale (concluzie tiinific a IPCC) i respectiv, ideea unui fond verde de 100
miliarde de dolari care s ajute rile n curs de dezvoltare n procesul de adaptare la
schimbrile climatice. Sub aspect diplomatic, este de reinut faptul c Acordul a fost obinut
in extremis, prin negociere direct ntre reprezentantul SUA i cel al Chinei, cele mai mari
puteri economice ale momentului, dar i cei mai mari poluatori ai lumi!
n acelai sens, cu un rol important n desfurarea procesului pregtitor al COP-2I l-a
avut acordul chino-american din noiembrie 2014 privind angajare celor dou mari puteri n
procesul de elaborare a noului acord asupra climei. Cu asemenea permise i promovarea de
ctre Frana a unei aciuni diplomatice cu un pronunat caracter specializat, deopotriv prin
folosirea de personalul calificat n materie, utilizarea unor metode adecvate de negociere i
cooperare s-a reuit succesul diplomatic la Paris.

2. Conferina de la Paris i rezultatele sale. Acordul de la Paris

Conferina de la Paris (COP-2I) a reprezentat, nainte de toate, un imens succes


diplomatic, cel mai mare eveniment diplomatic organizat vreodat n Frana, iar prin
rezultatele sale un moment de jonciune n istoria negocierilor climatice. Desfurat n
urma unor ndelungate i febrile pregtiri, sub spectrul evitrii eecului de la Copenhaga, cu
implicarea activ a organizatorilor francezi COP-2I a reprezentat, prin nivelul participrii,
amploarea problematicii abordate i chiar a rezultatelor asumate, Summitul climatic cel mai
important de pn acum. Prezena la reuniunea inaugural din 30 noiembrie 2015 a 152 de
efi de stat i de guvern a fost un excelent catalizator al lurii deciziei colective, participarea
a peste 30.000 persoane acreditate oficial, 20.000 de negociatori, 8.000 de experi
reprezentnd 195 de state i UE a permis analiza profund a implicaiilor i exprimarea
conjunct a tuturor intereselor comune, implicarea a 20.000 de militani ai societii civile a
subliniat afirmarea acesteia ca factor tot mai important al adoptrii deciziei n materie, iar
activitatea a 4000 de ziariti au asigurat o propagare corespunztoare a dezbaterilor, ideilor
exprimate i poziiilor formulate. Marcnd o ruptur evident cu celelalte Conferine ale
Prilor la Convenia-cadru, n frunte cu COP-15 de la Copenhaga marcate prin concentrarea
negocierilor n cele aproape dou sptmni de desfurare efectiv (devenit 12 zile de criz
permanent), COP-2I Paris a fost conceput ca un proces ndelungat de peste 2 ani, bine
pregtit i gestionat, n care maina diplomatic francez s-a mobilizat exemplar, prin
stabilirea de structuri adecvate i demersuri susinute, la nivel nalt pentru mobilizarea i
convergena punctelor de vedere naionale, n sensul recoagulrii aciunii internaionale n
materie.
Deosebit de relevante, sub aspectul demersului diplomatic, rmn i conceperea i
desfurarea etapei ultime, cea a conferinei propriu-zise, ntre 30 noiembrie - 12 decembrie
2015 la Bourget (Paris). Conceput a se desfura n dou etape, cu dou trepte de realizare a
coninutului Acordului, reuniunea a presupus inovaii diplomatice i negocieri susinute, iar
2
textul adoptat n final trei proiecte preliminarii pn la adoptarea sa prin consens, la 12
decembrie.

3. Natura juridic a Acordului de la Paris

Dup experiena eecului COP-15 de la Copenhaga (2008), a devenit evident


inadecvarea negocierilor n domeniu n raport cu noile date politico-juridice internaionale, iar
COP-17 de la Durban (2011) prin hotrrile sale a fcut trecerea de la negociere asupra
obiectivelor naionale de reducere a emisiilor obligatorii, aferente epocii Kyoto, la una privind
obiective voluntare i verificate n mod periodic. Tot atunci s-a stabilit ca acordul succesor al
Protocolului de la Kyoto s fie adoptat n 2015, urmnd a intra n vigoare n 2020. Totodat,
n privina naturii documentelor, se vorbea de un protocol, un alt instrument juridic ori un
text convenit de comun acord avnd valoare juridic. n orice caz, el trebuie s rspund
nevoii unui rspuns efectiv i la ameninarea urgent a schimbrilor climatice pe baza celor
mai bune cunotine tiinifice disponibile.
n elaborarea noului text, negociatorii erau inui s respecte, pe de o parte, normele
imperative ale dreptului internaional (jus cogens), iar pe de alta, regulile de procedur
(menite s favorizeze adoptarea de msuri evolutive n timp pentru combaterea nclzirii
globale) pentru adoptarea de amendamente, protocoale sau decizii, precum i obiectivele i
principiile (responsabilitii comune sau difereniate, precauiei i al echilibrului cost-
eficient) Conveniei -cadru.
n declaraiile fcute n prima zi a COP-2I, 30 noiembrie 2015, cei 152 de efi de stat
i de guvern prezeni la Paris au admis, la unison, realitatea nclzirii globale i a schimbrilor
climatice, responsabilitatea uman n producerea lor, existena consecinelor multiple i
profunde, necesitatea adaptrilor umane, precum i c o atenuare a procesului este posibil i
dorit. De aici ar decurge urgenta i amploarea msurilor care se impun a fi adoptate.
Divergenele au purtat mai nti asupra naturii juridice a acordului preconizat. Preedintele
Franei, F. Hollande s-a pronunat pentru un document cu caracter difereniat, universal i
constrngtor din punct de vedere juridic, iar secretarul general al ONU Ban Ki-Moon s-a
referit la un act durabil, dinamic, care s exprime solidaritatea i ncrederea.
ntr-un interviu acordat ziarului Financial Times din 12 noiembrie 2015, secretarul de
stat al SUA J. Kerry declara c Acordul de la Paris nu va fi cu siguran un tratatnu vor fi
obiective de reducere obligatorii cum a fost cazul n Protocolul de la Kyoto.
La rndul su, Preedintele COP-2I, ministrul francez de externe Laurent Fabius
exprima o poziie oarecum intermediar: Putem discuta despre natura juridic a acordului
n schimb este evident faptul c un anumit numr de dispoziii trebuie s aib un caracter
practic.
Varietatea punctelor de vedere exprimate aspra doritei naturi juridice a Acordului de la
Paris exprimate la debutul Conferinei nu exprima o simpl malentendue verbal ci reflecta,
mai degrab poziiile a trei poli ai vieii internaionale actuale: Uniunea European, ONU i
SUA (la care a achiesat i China).
Reprezentanii primilor doi s-au pronunat, n tradiie onusian, pentru formula unui
tratat internaional dup modelul i n continuitatea Protocolului de la Kyoto. O atare opiune
avea meritul de a se nscrie i n concepia general a conveniei-cadru privind schimbrile
climatice din 1992, cum ce ar fi condus la consolidarea perspectivei inaugurate juridic n
1992.
Dimpotriv, poziia administraiei SUA exprima, pe de o arte, o realitate politic
conjunctural actual american imposibilitatea ratificrii unui asemenea tratat de un Senat
majoritar conservator i, deci, climatosceptic i astfel nevoia evitrii experienei eecului
ratificrii Protocolului de la Kyoto din martie 2001, iar pe de alt parte promovarea noului tip
3
de acord internaional, corespunztor noilor date ale raporturilor internaionale i adaptat
naturii problematicii energetico-climatice. ntr-adevr, un asemenea text internaional permite
Preedintelui Obama s-l califice ca simplu executive agreement, a crui ratificare poate fi
efectuat direct de ctre acesta i a-l utiliza n aplicarea msurilor adoptate deja de Casa Alb
n cadrul strategiei i planului su de combatere a efectelor schimbrilor climatice din iunie
2015.
Aspectul juridic mai puin constrngtor rezult i din formulrile prin care se exprim
n textul documentului obiectivele prevzute i angajamentele asumate de pri. Negociatorii
au trebuit s manifeste n elaborarea actului (wording) o deosebit imaginaie i subtilitate
diplomatic, astfel nct forma final s exprime un compromis, acceptat prin consens.
Semnificativ este, n acest context, utilizarea cu precdere a condiionalului verbului auxiliar
should (ar trebui s) n locul prezentului indicativ shall (va trebui s), ori a lui invited to (este
invitat s) ceea ce implic o obligativitate juridic mai diminuat. Din acest punct de vedere,
elementele exprimate prin should vor avea un caracter cvasivoluntar, iar cele vizate prin shall
vor purta o semnificaie juridic.
Adoptat n temeiul Conveniei-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile
climatice (art. I.1 Decizia 1 COP-2I) i Prile fiind pri ale Conveniei-cadru
(Preambulul Acordului considerentul 1), Acordul de la Paris este rezultatul procesului iniiat i
desfurat n baza Deciziei 1/CR17 (Durban, 2011) de a elabora n conformitate cu
Convenia un protocol, un alt instrument juridic ori un text convenit de comun acord avnd
valoare juridic, aplicabil tuturor prilor, derulat n cadrul unui organ subsidiar prevzut de
Conveniesub numele de Grup de lucru special al platformei de la Durban pentru o aciune
intensificat. (pct. 2)
O atare formulare, aparent complex i rezultat dintr-un compromis nu trimitea n
mod necesar la un acord de tip tratat, izvorul clasic de drept internaional cel mai deplin.
Dimpotriv, utilizarea a dou noiuni cu semnificaii relativ indefinite: cea de instrument
juridic ori text cu valoare juridic lsa deschis o palet mai larg de documente
juridice, n sensul c semnificaia lor nu e una exclusiv moral, ci creeaz o situaie juridic
nou, prezint mare importan mai ales n plan politic, statele putnd chiar s se considere
obligate s le respecte, dar nu n virtutea unei obligaii juridice, constrngtoare, ci a unei
ndatoriri de liber asumare i conformare. O asemenea atitudine i reperele sale pot constitui
antecamera viitoarelor norme de drept i, n orice caz, semnul declanrii procesului de
juridicizare a respectivelor reguli. Din aceast perspectiv, de exemplu, o rezoluie (decizie) a
Conferinei Prilor trebui s fie examinat cu bun-credin de orice stat-parte la Convenie,
n msura n care ea reflect opinia majoritii ori a tuturor semnatarilor tratatului, ale crui
finaliti le accept.
Noua perspectiv de abordare juridic a cooperrii mondiale n domeniul luptei
mpotriva nclzirii globale i a efectelor sale a fost prefigurat la COP-17 Durban (2011) i
desvrit prin Acordul de la Paris (12 decembrie 2015).
De aceast dat ca acord internaional ale crui angajamente juridice privesc guvernele
statelor (ori o organizaie internaional) sau raporturile de putere ntre state. Termenul politic,
avnd el nsui un coninut incert, nu afecteaz aspectul juridic al angajamentelor subscrise 1.
La rndul su, Acordul de la Paris este un acord-cadru care definete liniile generale ale
regimului juridic aferent luptei mpotriva nclzirii globale menit s fie completat i precizat
prin acorduri ulterioare i care au nevoie pentru punerea sa n aplicare de o serie de modaliti
i msuri care vor fi elaborate de Grupul de lucru ce va fi stabilit de COP-22 (Maroc,
noiembrie 2016).

1
Accord politique, n J. Salmon (sous la direction de) Dictionnaire de droit international public, Ed.
Bruylant/AUF, Bruxelles, 2001, p. 17.
4
Desigur acest tip de tratat internaional are avantajul de a favoriza aderarea unui numr
mai mare de state (fapt absolut necesar n condiiile unui document privind clima planetei) dar
i neajunsul de a constitui un paravan de neratificare i aplicare efectiv a sa.
Aa se explic predominana obligaiilor de diligen n detrimentul celor de rezultat,
absena unor noi obligaii financiare cifrate sau a sanciunilor n cazul nerespectrii (auto-)
angajamentelor.

4. Obiectivele Acordului

Contribuind la punerea n aplicare a Conveniei, n special a obiectivului su,


Acordul vizeaz ca scop a consolida riposta mondial la ameninarea reprezentat de
schimbrile climatice, n contextul dezvoltrii durabile i al luptei pentru eradicarea srciei
(art. 2.1.). El se adaug altor dou direcii de aciune n acelai sens: creterea abilitii de a se
adapta la efectele negative ale schimbrilor climatice i a stimula reziliena climei i evoluia
redus a emisiilor de GES, ntr-un mod care s nu amenine producia alimentar
(constrngerea alimentar) i, respectiv, realizarea de fluxuri financiare n acord cu o cale spre
emisii sczute de GES i o dezvoltare rezistent la clim (art. 2.1 lit. b,c).
Obiectivul final (ultim) al Conveniei-cadru i al tuturor instrumentelor juridice
conexe adoptate de Conferina - Prilor este acela de a stabiliza concentraiile de gaze cu
efect de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice orice perturbare antropic periculoas
a sistemului climatic (art. 2 Convenie). El a devenit cifrat, n urma evoluiei cercetrilor
tiinifice n domeniu, prin Acordul de la Copenhaga (2009) care, a asumat estimarea
tiinific i a prevzut angajamentul statelor de a opri ridicarea temperaturii medii globale
sub 2C, n raport cu nivelul perioadei preindustriale. Obiectivul a devenit i mai ambiios
prin Acordul de la Paris care, la cererea micilor state insulare ameninate cu dispariia i
asumat la COP-2I stipuleaz meninerea ridicrii temperaturii medii a planetei cu mult sub
2C, n raport cu nivelurile preindustriale i a depune toate eforturile pentru limita creterea
la 1,5C n raport cu nivelurile preindustriale, ceea ce ar reduce n mod sensibil riscurile i
efectele schimbrilor climatice pentru comunitatea uman.
Aadar, Acordul de la Paris stabilete un regim juridic marcat de un obiectiv
ecoclimatic precis i foarte ambiios; mai nti el nscrie un obiectiv mondial de limitare a
temperaturii medii la suprafaa globului-terestr i marin- i apoi o plafonare mondial a
emisiilor n cel mai bun termen i un echilibru ntre emisiile antropice ca surse i absorbia de
ctre puurile de GES n cursul celei de-a doua jumtate a secolului al XXI-lea. Acest vrf de
emisii, dublat de un obiectiv de neutralitate carbon, ntrete n teorie ambiia ecoclimatic.

5. Principii

Potrivit Preambulul su, Acordul a fost adoptat, Prile fiind ghidate de principiile
(Conveniei-cadru), inclusiv principiul echitii i responsabilitilor lor comune, dar
difereniate i capacitilor respective, n lumina mprejurrilor diferite la nivel naional
(considerentul nr. 3), recunoscndu-se totodat nevoia unui rspuns efectiv i progresiv la
ameninarea urgent a schimbrilor climatice pe baza celor mai bune cunotine tiinifice
disponibile (considerentul nr. 4), nevoile specifice i mprejurrile speciale ale Prilor care
sunt ri n curs de dezvoltare, n special cele care sunt deosebit de vulnerabile n faa
efectelor negative ale schimbrilor climatice aa cum se prevede n Convenie
(considerentul nr. 5), innd pe deplin cont de nevoile specifice i situaiile speciale ale
rilor cele mai puin dezvoltate cu privire la finanarea i transferul de tehnologie
(considerentul nr. 6), subliniindu-se relaia intrinsec pe care aciunile, rspunsurile i
efectele schimbrilor climatice o au cu accesul la dezvoltarea durabil i eradicarea srciei
5
(considerentul nr. 8). Cu precizarea faptului c aceste consideraii de principiu sunt exprimate
declarativ la nivelul Preambului, legtura Acordului din 2015 cu Convenia climatic din 1992
apare ca una dintre tratatul-cadru i actul adiional, prevederile evocate anterior fiind menite
s preia i s dezvolte n mod corespunztor evoluiile realitilor ecoclimatice i abordrilor
juridico-politice ale materiei. Rezonana juridic a enunurilor declarative n textul propriu-
zis al Acordului rmne ns limitat.
Asistm, aadar, la o reamenajare a semnificaiilor principiilor responsabilitii
comune, dar difereniate a statelor n producerea, i, n consecin, prevenirea i combaterea
efectelor nclzirii globale, n sensul unei redistribuiri a obligaiei, devenit universal, de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i de adaptare la consecinele schimbrilor
climatice n raport cu criteriul capacitilor concrete. Aceast exigen se exprim n
amploarea contribuiei (succesive) determinante la nivelul naional (art. 4.3); n acest context:
rile dezvoltate ar trebui s continue s preia conducerea prin asumarea intelor absolute la
nivelul ntregii economii cu privire la reducerea emisiilor, rile n curs de dezvoltare ar trebui
s continue s-i consolideze eforturile de atenuare i sunt ncurajate s avanseze n timp spre
inte la nivelul ntregii economii, n lumina mprejurrilor diferite la nivel naional (urmnd ca
aceste categorii de Pri s li se acorde susinerea (art. 4.1), iar rile cel mai puin dezvoltate
i statele mici insulare pot pregti i comunica strategii, planuri i aciuni pentru dezvoltarea
sczut de emisii de gaze cu efect de ser, care s reflecte circumstanele speciale ale acestora
(art. 4.6).

6. Mecanisme de aplicare

Acordul de la Paris stabilete mai multe mecanisme pentru a facilita aplicarea


msurilor naionale de atenuare. Astfel, statele dezvoltate se angajeaz, n special s furnizeze
resurse financiare pentru a asista eforturile de atenuare n rile n curs de dezvoltare. De
asemenea, o serie de alte concesii sunt fcute acestei categorii de state, precum: reafirmarea
eforturilor de susinere la adaptare, continuarea discuiilor asupra posibilelor rspunsuri la
pierderi i prejudicii legate de efectele nefaste ale schimbrilor climatice i ncurajarea
transferului de tehnologii.
Fr referiri exprese la denumirea lor, mecanismele de compensare a emisiilor de GES
la nivel internaional prezente n Protocolul de la Kyoto, denumite mecanisme de
flexibilitate au fost reluate n Acordul de la Paris art. 6. i decizia COP corespondent sub
denumirea de mecanismul dezvoltrii durabile prin care anumite Pri ar putea finana
aciuni de atenuare n alte ri i a lua n calcul rezultatele atenurii pentru urmrirea propriilor
lor contribuii determinate la nivel naional. Potrivit acestuia, Prile pot, n mod voluntar, s
ntreprind demersuri concertate prin intermediul utilizri rezultatelor de atenuare transferate
la nivel internaional ctre contribuiile determinate la nivel naional, promovnd dezvoltarea
durabil i asigurnd integritatea mediului i transparena.
Sensul unei atari iniiative este explicitat n art. 6. 4. care prevede constituirea unui
mecanism de coordonare a acestor demersuri, menit s contribuie la atenuarea emisiilor de
GES i s susin dezvoltarea durabil.

7. Mecanismul de revizuire periodic i modalitile de funcionare

Acordul de la Paris nscrie aciunea mpotriva schimbrilor climatice ntr-un termen


ndelungat, viznd obiectivul de 2 C, de plafonare mondial a emisiilor i de realizare a
unui echilibru ntre emisiile GES i capacitatea de absorbie, n cursul celei de-a doua
jumtate a secolului al XXI-lea.

6
Pentru atingerea sa se promoveaz o flexibilitate temporar, bazat pe patru
elemente: un proces de asumare de CDN de ctre state, un principiu de progresie a luptei
mpotriva schimbrilor climatice, un mecanism de recenzare la 5 ani a contribuiilor naionale,
cuplat cu un bilan mondial la aceeai perioad, a progreselor nregistrate. Mecanismul de
revizuire la 5 ani a contribuiilor voluntare nu trebuie s fie n mod izolat, ntruct este
prevzut s funcioneze n articulaie cu celelalte trei elemente. Numai ansamblu lor permite
nscrierea aciunii globale ntr-o perspectiv de progresie continu pe termen lung,
instaurndu-se o logic a periodicitii aciunii. O atare viziune pe termen lung contituie o
premier pentru un document internaional de mediu i reprezint, totodat, o veritabil
schimbare a practicilor i politicilor aferente, promovate la diferite niveluri.
Combinarea celor patru elemente ntr-un mod special confer acordului ca ntreg un
caracter dinamic, capabil s evolueze pe msura progreselor nregistrate i potrivit noilor
exigene ridicate de tiina climatologic.

8. Msuri de asigurare a respectrii Acordului. Fr sanciuni i fr


responsabilitate

Documentul nu prevede nicio sanciune pentru nerespectarea dispoziiilor sale


mrginndu-se la a preconiza instituirea unui mecanism de promovare i de facilitare a
controlului respectrii msurilor prevzute (art. 15), care se inspir, n parte, din una dintre
camerele stabilite pentru a facilitat respectarea dispoziiilor Protocolului de la Kyoto. Totui,
textul de la Paris se ndeprteaz de cel de la Kyoto (art. 18) prin modalitile prin care acest
mecanism caut facilitarea i care va funciona ntr-o manier care este transparent,
neacuzatorie i nepunitiv. Detaliile procedurii urmeaz a fi stabilite ulterior i vor trebui s
asigure respectarea obligaiilor aferente cadrului de transparen instituit prin Acord; pentru a
evalua progresele periodice nregistrate n aplicarea contribuiilor naionale, nu s-a apelat la
textul documentului, ci potrivit unei reglementri separate se va tine un registru public
distinct, inut de Secretariat. Sistemul de transparen adoptat pentru urmrirea punerii n
aplicare a aciunilor i a susinerii se nscrie n continuitatea celui instituit prin Acordurile de
la Cancun. Obiectul su este acela de a ntri ncrederea reciproc i de a promova o aplicare
eficien, urmrind progresele nregistrate de fiecare Parte n vederea achitrii de
contribuia sa naional, dnd o imagine clar a ajutorului furnizat i a sprijinului primit de
fiecare Parte interesat i, n msura posibil o vedere de ansamblu a sprijinului financiar
global furnizat, totul ntr-un mod care s fie axat pe facilitare, care s nu fie nici intrusiv i
nici punitiv, care respect suveranitile naionale i evit impunerea unei sarcini excesive
Prilor.

9. Acordul de la Paris: regres sau/i progres n dreptul climei?

Fr ndoial, nsei adoptarea a Conveniei-cadru (1992) i a Protocolului de la Kyoto


(1997) de aplicare a sa a reprezentat un proces i moment remarcabil n dezvoltarea dreptului
climei. Un asemenea rezultat se cuvenea pstrat i, pe ct posibil, dezvoltat.
Pentru acesta, Convenia-cadru stipula c Revine n sarcina prilor s ocroteasc
(pstreze) sistemul climatic n interesul generaiilor prezente i viitoare. (art. 3 alin. 1),
consacrnd, ntr-o anumit msur i sub o anumit form o exigen a principiului
neregresiunii. Referindu-se la aceast problematic, unul dintre promotorii si, prof. Michel
Prieur remarca deja printre formele de regresiune aferente domeniului, denunarea
Protocolului de la Kyoto de unele ri (Japonia, Canada, Australia) i revizuirea acestuia
prin Acordul de la Copenhaga (2009)2. Din aceast perspectiv, se ridic ntrebarea dac
2
M. Prieur, Droit de l'environnement, droit durable, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2014, p. 2019 i urm.
7
adoptarea Acordului de la Paris (2015) constituie un progres sau, cel puin, respect principiul
neregresiunii, n raport cu litera i spiritul conveniei-cadru, n sensul c sunt meninute
avansurile n materie nregistrate pn acum. Desigur, rspunsul comport analize profunde,
multiple precizri i nuanri corespunztoare. O expresie direct a unui asemenea tip de
neregresiune o reprezint dispoziia conform creia Contribuia determinat la nivel naional
viitoare a fiecrei pri va reprezenta un progres n raport cu contribuia determinat la nivel
naional anterioar i va corespunde nivelului su cel mai ridicat posibil, innd seama de
responsabilitile sale comune dar difereniate i capacitilor lui, innd cont de contextele
naionale diferite. (art. 4.3)
Un progres incontestabil l reprezint desigur cifrarea obiectivului ultim, mai nti prin
Acordul de la Copenhaga (la 2C), iar apoi reajustarea lui semnificativ prin Acordul de la
Paris (net sub 2C i aciune intensificat pentru limitarea la 1,5C). Aspectele de recul
pornesc de la noul mod de abordare juridic a cooperrii n domeniu, impus de realitile geo-
strategice i economice ale perioadei.
ntr-adevr, opiunea pentru un acord politic, cu elemente mai puin constrngtoare i
obiective mult mai difuze dect cele ale Protocolului, care mergnd n continuitatea juridic a
conveniei-cadru, rmnea n tiparul tratatului internaional.
Diminuarea forei juridice a actului internaional, caracterul voluntar al
angajamentelor asumate, lipsa unor mecanisme constrngtoare de monitorizare i control i
absena oricror sanciuni se nscriu la capitolul referitor la reculul nregistrat.
Dimpotriv, caracterul universal, n sensul implicrii n anumite condiii i msuri a
tuturor prilor n aciunea mondial de reducere a emisiilor de GES i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, promovare transparenei si crearea unui cadru n acest sens, instituirea
unui ajutor consolidat financiar pentru adaptare al rilor n curs de dezvoltare, reviziune
periodic a contribuiilor voluntare i evaluarea impactului, instituirea unui mecanism pentru
a facilita aplicarea i respectarea prevederilor Acordului, reprezint elemente novatoare, care
se impun consolidate, cu perspectiva conturrii noului cadru juridico-politic de aciune
climatic mondial.