UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

CATEDRA ECONOMIE,MARKETING SI TURISM

IOVU INGA

BUGETUL DE STAT SI SPECIFICUL LUI IN REPUBLICA MOLDOVA

Lucru Individual

Conducator stiintific:
Bradu Margareta lect.sup.univ.

CHISINAU 2016
CUPRINS
Introducere .................................................................................................................................................3

Capitolul I: Studiul teoretic al bugetului de stat.....................................................................................4

Capitolul II: Studiul analitic al bugetului de stat din Republica Moldova..........................................12

Capitolul III:Probleme si solutii privind bugetul de stat din Republica Moldova.............................15

Concluzii ....................................................................................................................................................16

Bibliografie ................................................................................................................................................20

INTRODUCERE
2
Bugetul de stat reprezint expresia sintetizat a relatiilor economice ce se manifest n procesul formrii
i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului.Bugetul de stat este pregtit de
ctre Guvern i aprobat de ctre Parlament i este documentul cel mai aprobat din viaa public, deoarece
el reprezint expresia financiar a programului de aciune a statului pe o perioad de un an.

Actualitatea temei. Tratarea acestei teme reprezinta un interes de maxima actualitate deoarece bugetul de
stat este important pentru orice tara in parte,el ocupa un loc de prim ordin in ansamblul mijloacelor de
care dispune puterea publica pentru a actiona asupra economiei.Deci bugetul de stat este un plan financiar
anual in care sunt reflectate cheltuielile planificate si veniturile anticipate a fi obtinute de catre
autoritatile publice centrale.

Scopul lucrarii.Am elaborat aceasta lucrare cu scopul de a-mi crea o viziune clara si amanuntita asupra
conceptului de buget de stat,a rolurilor si principiilor acestuia cit si despre importanta pe care o detine in
economie.Deasemenea doresc sa prezint si unele informatii, analize importante despre bugetul de stat din
Republica Moldova.

Obiectul lucrarii.Pentru a ma aprofunda in acest subiect,am hotarit sa il analizez mai mult la nivel
Republicii Moldova.Deoarece bugetul Republicii Moldova a cunoscut ample modificari de-a lungul
timpului,deasemenea doresc sa prezint analizele diferitor specialisti.

Metodologia de cercetare.In scopul realizarii acestei cercetari am utilizat urmatoarele metode de

cercetare:metoda istoriologica a evolutiei in timp a bugetului de stat,metoda analizei si sintezei,metoda
legislativa,metoda teoretica,metode inductiei si deductiei,etc.
Deasemenea pentru a reda o informatie cit mai veridica a bugetului de stat din Republica Moldova am
folosit atit metode de cercetare cantitative cit si calitative.

Structura lucrarii.Aceasta lucrare am structurat-o in 3 subiecte.Primul subiect se refera la abordarea

teoretica a bugetului de stat.Subiectul doi reflecta situatia reala a bugetului de stat din Republica Moldova
analizind informatia din punct de vedere cantitativ si calitativ ,iar in subiectul 3 am prezentat unele
probleme ce tin de specificul bugetului de stat din Republica Moldova cit si solutionarea lor din punctul
meu de vedere.Lucrarea se finiseaza cu concluziile referitoare la subiectul cercetat.

CAPITOLUL I
3
 Studiul teoretic al bugetului de stat .

Bugetul unui stat consta din intocmirea(calcularea) devizelor de venituri si cheltuieli de stat.Bugetul de
stat este una din cele mai eficiente parghii de coordonare a economiei, plan de administrare a gospodariei
de stat,instrument important al planificarii economice,plan al gospodariei financiare etc.,si este folosit ca
reglor al economiei sau ca mijloc de asigurare a stabilitatii economice.
Una din principalele metode de calculare a veniturilor si cheltuielilor la intocmirea bugetului de stat este
metoda de apreciere directa,esenta careia consta in faptul ca dimensiunile cheltuielilor bugetare pentru
anul urmator se stabilesc de Ministerul de Finante pe baza studierii dinamicii indicilor economici.Adica
se incearca o prognozare a veniturilor si cheltuielilor viitoare pe baza unor calcule minutioase ale starii
economice a tarii si tendintelor de dezvoltare a gospodariei ei.

Bugetul de stat reprezint o categorie fundamental a tiinelor finanelor. l putem aborda din punct de
vedere juridic i economic.
Sub aspectul su juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i
cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz n form legislativ cheltuielile i
resursele statului, avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobarii Parlamentului. Legea bugetului de
stat este influenat de concepiile politice,economice i sociale specifice fiecrei perioade.
Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor
efectua n viitor i mrimea veniturilor ce pot fi puse la dispoziia statului.
Abordarea economic se refer la corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia
produsului intern brut(PIB). Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este repartizat pentru
formarea brut de capital i consum,determin nivelui indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei
favorabile a resurselor n viitor. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau
natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic
economic social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii au dublu sens: pe de o parte, ca relaii
prin care se mobilizeaz resursele bneti iar pe de alt parte ca relaii de repartizare a acestor resurse.

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a PIB n favoarea statului prin intermediul
impozitelor, taxelor i contribuiilor, al prelevrilor din venituri i atragerile de disponibiliti temporar
libere prin imprumuturi lor de stat intern. Deasemenea se creaz relaii ale statului cu strintatea
concretizate n finanri externe.Bugetul de stat este un instrument de previziune pe termen scurt i mediu.

Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflct pentru anul n curs i
pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv. Forma care se
ntocmete difer de la o ar la alta.
4
Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se informeaz asupra situaiei
economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el nu se substituie bugetului de stat.
Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n funcie de nivelul de dezvotare
economic a rii, de condiiile social-politice interne i de conjunctura internaional.

La nivelul fiecrui stat se elaborez mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem.
Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat: tip unitar(Frana,
Anglia, Suedia etc) si tip federal(SUA, Canada, Elveia etc).

Rolurile bugetului de stat.

Rolul bugetului este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i
care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.
Bugetul are un rol alocativ, redistributiv i de reglare a vieii economice.
Rolul alocativ reflect modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar.Statul se poate manifesta ca
agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i comerciale proprii, fie participnd la
finanarea unor activiti n sectorul privat. Existena lor ca bugete anexe se justific: prin caracterul
industrial sau comercial al activitii statului i prin scopul finanrii i natura beneficiarului resurselor,
atunci cnd se acord subvenii sau se finaeaz aciuni sociale.Conturile speciale de
trezorerie suntoperaiuni n afara bugetului general determinate de condiii specifice privind
finanarea i de caracterul lor provizoriu.
Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden de natura lui specific,respectiv aceea de instrument
ce reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora pentru finanarea unor activiti i
aciuni determinate expres.
Rolul de reglare a vieii economice decurge din importana bugetului de stat ca instrument cu putere de
lege, prin care se reflect politica economic promovat de guvern.

Principii bugetare.
Repartizarea veniturilor si cheltuielilor in sistemul bugetar este un moment foarte important, pentru
oricare din statele contemporane si care este indreptata la solutionarea urmatoarelor probleme de baza:
a. De-a oferi statului si fiecarui organ al administratiei publice acel volum de mijloace bugetare care
sa asigure indeplinirea de catre aceste organe a functiilor care au fost puse in sarcina lor.
b. Determinarea cheltuielilor bugetare ale statului, ale organelor administratiei publice,care sa
corespunda sferelor lor de activitate, procesul de realizare si repartizare a veniturilor si
cheltuielilor intre bugetele de diferite niveluri

5
Bugetul mai este considerat un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei
la care se refer. El ofer posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe
destinaii.

Principiile clasice bugetare sunt:

- unitatea
- universalitatea
- anualitatea
-echilibrul bugetar
-publicitatea bugetului
- specializarea bugetar

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:

- prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob;
- a doua ,la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile
nscrise n autorizaia dat guvernului de ctre parlament.
Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 lni. Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul
calendaristic.

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n
buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri reciproce.
Excepii de la principiul universalitii:
- resursele provenind din donaii
- fondurile de sprijin ale particularilor
- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu
provozoriu.

Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor
globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor
naionale.
Excepii ale principiului unitii bugetului:
- debugetizarea, const n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general
- bugete anexe, se nscriu veniturile i cheltuielile unor instituii publice care nu au n mod obligatoriu
personalitate juridic.Pentru acoperirea cheltuielilor se recurge la mprumuturi.
- conturile speciale de trezorerie sunt ncasri ce nu reprezint un venit propriuzis pentru buget i pli ce
nu au caracter definitiv;

6
- bugete extraordinare se nscriu cheltuieli excepionale ocazionate de crize economice, calamiti etc
- bugetele autonome sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic
- legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare, este o
redimensionare a resurselor i cheltuielilor publice printr-olege rectificativ a bugetului.
Bugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al asigurrii echilibrului, cu
bugetul asigurrilor sociale de stat i cu bugetele locale (bugete autonome).

Echilibrul bugetar.
Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral acheltuielilor din veniturile
ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitate i echilibrul bugetului sunt legate, avnd drept rezultat
echilibrul anual al bugetului, considerat drept principiul de aur al gestiunii bugetare. Treptat o serie de
state au renunat la aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare,dificil de realizat,elabornd i
prezentnd parlamentului spre aprobare bugete deficitare.
Principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre Parlament acesta
trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia.Pentru o bun informare a
cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i informare a contribuabililor cu privire la
nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar i
precis, publicitatea este asigurat prin mass media, n presa scris i audio-vizual.
n contextul participrii rii la relaiile economice, financiare i monetare internaionale, sau
n calitate de membr al unor organisme sau instituii internaionale,mondiale sau regionale, publicitatea
cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru
sau dezechilibru, evoluia datoriei publice, disponibilitile din contul trezoreriei statului, se realizeaz i
prin diverse studii ntocmite de organele financiare de specialitate, publicate n reviste de specialitate i
transmise organelor financiar-bancare interesate interne sau externe.
Avnd n vedere c, pentru a intra n relaii economice, financiare i monetare, cu diverse
ri,organisme internaionale, investitori strini, etc. pentru desfurarea activitilor de export, de
comer exterior, este necesar stabilirea gradului de bonitate i de risc al rii, publicitatea cu privire la cele
menionate mai sus trebuie asigurat i prin mijloace moderne i rapide de informare, ca de exemplu:
deschiderea unei pagini pe internet prin care se va prezenta permanent evoluia indicatorilor bugetari i
financiari.
Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile trebuie s fie scrise n buget i
aprobate n parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli.
Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii determinate poart
denumirea de clasificaie bugerar.

7
 Tipuri de bugete utilizate in practica internationala.
Bugetul de stat n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de mijloace. Acest buget este
orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la nivelul unui an i NU n funcie de scopuri sau
obiective ce ar urma s fie atinse n anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional.
Avantajele unui buget funcional sunt: faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a
resurselor publice i permite o gestionare riguroas a acestor resurse. Utilizarea n practic a bugetului
funcional este diferit de la o ar la alta.
Bugetele program sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii
orizontului de referin la un numr mai mare de ani. n acest program se nscriu cheltuielile legate de
realizarea unor obiective pe termen mediu i lung.ntr-un buget program ansamblul resurselor este
destinat a finana ansamblul cheltuielilor n raport de utilitate a lor. Acest abordare este completat cu
studii punctuale bazate pe analiza cost eficacitate.

Procesul bugetar
Procesul bugetar sau ciclul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni integrate
coerent i orientate spre acela scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine
determinat.

Operaiunile consecutive ale procesului bugetar sunt:

- elaborarea proiectului de buget;
- aprobarea bugetului;
- execuia bugetului;
- ncheierea execuiei bugetului;
- aprobarea contului de execuie bugetar;
- controlul execuiei bugetului.
Aceste operaiuni se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativinstituional care
prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele.

Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape:

- n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru
anul bugetar viitor;
- pn la 1 octombrie al fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:

8
a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.

Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale de ctre Parlament

Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un
aviz la data stabilit de acesta.
Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile
stabilite de Parlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i
finane. n baza avizelor Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri
asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului.

Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul n trei lecturi.

Examinarea n prima lectur:

Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra
proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.

Examinarea n lectura a doua:

n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane,
examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru
buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a
proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.

9
 Examinarea n a treia lectur:
n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob legea bugetar anual.

Executarea bugetului de stat

Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.

n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
- solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precum i cele ale instituiilor
subordonate;
- ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte
legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea
lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform clasificrii bugetare.
n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata.
Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se refer la:
aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a
acestora.

ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar

Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a

ncasrilor i plilor aferente acestora.
Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestriale i pentru ntregul
exerciiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i
s le depun la Ministerul Finanelor.
Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat.

Controlul bugetar

10
 Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei
necesitate se fundamentez pe restriciile ce trebuie luate n considerare la alocarea pe destinaii i
utilizarea resurselor bugetare.
Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat n Republica Moldova se
exercit de ctre:
- Parlament, prin intermediul Curii de Conturi;
- Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Rezerve de pe lng Ministerul
Finanelor;
- Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective.
innd cont de principiul separaiei puterilor, controlul executrii bugetului de stat se execut de o
seam de organe mputernicite, fiind de natur politic, jurisdicional i administrativ.

n corelaie cu interesele pentru care este organizat i exercitat controlul financiar, putem distinge dou
forme: control financiar intern i control financiar extern. Execuia bugetului de stat este supravegheat de
ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i oportunitatea operaiunilor financiare realizate.
Indiferent de unele particulariti, care pot exista ntr-o ar sau alta, generate de experiena
acumulat n domeniul democraiei i n cel al finanelor publice, procesul bugetar prezint o serie de
trsturi comune, i anume:

- este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarea resurselor bugetare limitate n raport cu
nevoile societii pentru bunuri publice i servicii publice;

- este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt
determinate de forele pieei, ci de ceteni, de grupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii i a
votului;

- este un proces complex, cu mii de participani (instituii publice, administraii publice, organizaii
politice etc.);

- este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice, n baza
principiilor publicitii bugetare i anualitii, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare

CAPITOLU III
Studiul analitic al bugetului de stat din RM.

11
Bugetul de stat al Republicii Moldova constituie principala component a sistemului bugetar. Din punct
de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile
ale statului pe o perioad de un an .

Principiile caracteristice statului nostru Republica Moldova pentru realizarea procesului de repartizare a
veniturilor si cheltuielilor intre bugetele de diferite niveluri sunt:

* Principiul reglementarii uniforme (centralizate), care se exprima in stabilirea prin acte normative a
bazelor comune, care determina sistemul de venituri si de cheltuieli de diferit nivel, ordinea de aprobare a
normativelor de defalcari, conditiile de utilizarea mijloacelor bugetare imprumutate, principiul echilibrarii
maximal posibile ale bugetului, care se infaptuieste, in conditiile unui bugetar cronic printr-un sistem
special elaborate, indreptate la inlaturarea sau micsorarea acestui deficit.

* Principiul subordonarii administrative, insemnatatii obiective si masurilor finantate din bugete se

finanteaza actiunile care se atribuie la competenta fiecarui organ al administratiei publice de nivel
corespunzator.

* Principiul teritorialitatii, care este un principiu foarte important mai ales la constituirea bugetelor locale.

* Principiul autonomiei autoritatilor locale, la repartizarea unor venituri.

Pe parcursul ultimilor ani bugetul de stat al Republicii Moldova a suferit diferite si deosebite modificari
atit pozitive cit si negative,in continuare as dori sa prezint o analiza a raportului privind executarea
bugetului de stat n anul 2016 la situaia din 31 martie 2016 (Anex).

n anul curent la bugetul de stat au fost executate venituri n sum de 6109,1mil. lei, fiind cu
21,9% sub nivelul sumelor prevzute care se preconizau a fi n sum de 27835,6. Din suma total a
veniturilor bugetului de stat, 22,7% revin impozitelor i taxelor n sum de 5710,6 mil. lei executate n
anul curent fiind precizat o sum de aproximativ 25165,2 ; impozitelor pe venit 32,7 % executat fa de
precizat; 20,4 % impozitelor i taxelor pe mrfuri i servicii fiind precizat o sum de 19508,4 mil. lei
dintre care se includ taxa pe valoare adugat,total 19,4 %, accize,total 23,3 %, taxe pentru servicii
specifice 21,4 % ,taxe i pli pentru utilizarea mrfurilor i pentru practicarea unor genuri de activitate
22,6 % ,alte taxe pentru mrfuri i servicii 26,0 % executat fa de precizat; pentru granturi primite sa
precizat o sum de 1224,9 mil. lei dar a fost executat doar 7,9 % n cadrul acestei categorii intr att

12
granturi primite de la Guvernele altor state 23,0 % ct i de la organizaiile internaionale 2,8 % ; suma
precizat pentru alte venituri a fost de 1444,5 mil. lei ns a fost executat doar 20,8 % ; iar n cadrul
categoriei Transferuri primite n cadrul bugetului public naional a fost executat integral 100 % suma
preconizat n anul curent (1,0 mil. lei).

Bugetul de stat
la situaia din 29 februarie 2016

Sursa: http://www.mf.gov.md/files/reports/Raport%20BPN%2031%2003%202016.pdf

Astfel analiznd clasificarea cheltuielilor din cadrul raportului privind executarea bugetului de stat n anul
2016 la situaia din 31 martie 2016 putem spune c a fost executat doar 21,5 % n cadrul categoriei
cheltuieli i active nefinanciare fiind presupus o sum de 31216,4 mil. lei .Pentru serviciile de stat cu
destinaie general a fost precizat 4215,3 mil. lei dar sa executat doar 24,7 % din suma respectiv,
cheltuielile pentru gospodria de locuine i gospodria serviciilor comunale a fost execuate doar 2,2 %
din 508,7 mil. lei reprezentnd suma precizat pentru anul curent; n cadrul aprrii naionale au fost
executate 23,8 % din suma precizat,ordinea public i securitatea naional 22,3 % etc. Pentru protecia
mediului a fost precizat o sum de 243,2 mil. lei dar a fost executat 15,3 % cheltuieli,respectiv
categoria ocrotirea sntii a execut doar 17,5 % ; cultur, sport, tineret, culte i odihn 21,6 % ;

13
nvmnt 21,0 % ; iar protecia social a executat 33,9 % din 6060,6 mil lei fiind cheltuielile precizate n
anul curent .

Deficitul bugetar precizat pentru anul curent a fost -3380,8 ns a fost executat -595,3 mil. lei.

Sursa : http://www.mf.gov.md/files/reports/Raport%20BPN%2031%2003%202016.pdf

CAPITOLUL III
Probele i soluii privind bugetul de stat din RM.

14
Probleme

1. Din punctul meu de vedere problema cea mai importanta este neadoptarea Legii cu privire la
bugetul de stat al Republicii Moldova la momentul actual.Cauza acestei probleme ar fi situatia
politica complicata din tara. Dei, legislaia spune clar c politica fiscal i proiectul legii
bugetului pentru anul urmtor trebuie prezentate n Parlament pn la 1 octombrie, la nceput de
decembrie proiectul de lege nu a ajuns nici mcar la Guvern.

2. Dificultatile survenite in cadrul activitatii agentilor economici,dar si dezvoltarea economica a tarii.

3. Deficitul acumulrilor la buget i a instabilitii politice din ar.

4. Absena unei politici bugetar-fiscale clare, dar i a unui buget de stat previzibil face ca i bugetele
planurilor de afaceri s fie construite pe un termen mai scurt dect se cere pentru dezvoltarea
afacerilor.

Soluii

1. Termenele limit ale ciclului bugetar ar trebuie revizuite/precizate pentru a asigura c autoritile
implicate n proces le respect i c raportul privind executarea bugetului este publicat la timp;.

2. Rezolvarea cit mai repede posibil a instabilitatii politice,prin constituirea Guvernului R.M. ,care la
rindul acesta va rezolva problemele ce tin de dezvolatarea economica a tarii.

3. Elaborarea unui raport al bugetului de stat la finele anului care sa arate n mod clar dac
obiectivele de politic bugetar-fiscal au fost sau nu atinse,necesare ntreprinztorilor, care au
nevoie nu doar de declaraii despre stabilitatea macroeconomic, dar i de previzibilitate a
politicilor.

4. Adoptarea legii cu privire la Bugetul de stat al Republicii Moldova.

CONCLUZII

15
Elaborind acest referat am inteles ca bugetul de stat a aparut din necesitatea instituirii unei
modalitati de control al cheltuielilor,am aflat ca definitiile date bugetului de stat
accentueaza rolul relatiilor ce apar in procesul repartizarii venitului national in legatura cu
realizarea functiilor statului pe baza mobilizarii si repartizarii unor resurse
banesti.Activitatea bugetara si organizarea financiara statului sunt reglementate de reguli
precise inscrise in acte normative.In conformitate cu aceastea, bugetul de stat are o
structura proprie,variabila de la o tara la alta in funtie de mai multi factori:structura
formelor de proprietate in economie, gradul de descentralizare a activitatii financiare,rolul
impozitelor si taxelor in constituirea fondurilor de resurse financiare s.a.

Analizind bugetul de stat din Republica Moldova am ajuns la conculzia ca este unul
specific tarii noastre, fiind supus modificarilor in decursul anilor.Desi ne aflam dj in
anul 2016 bugetul de stat din Republica Moldova nu a fost aprobat nici pina in ziua de
astazi,reprezentantii Ministerului Finantelor sustin ca se va reveni asupra proiectului
bugetului de stat dupa ce va fi format un nou cabinet de ministri,care dupa parerea mea
este piedica cea mai mare in problema mentionata. Potrivit articolului 55 al Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, dac legile bugetare anuale nu sunt
adoptate i publicate pn la 31 decembrie, se aplic prevederile Legii bugetului din anul
precedent (2015). Dar cu excluderea aciunilor finalizate n anul respectiv. n acest caz,
instituiile bugetare implementeaz bugetul provizoriu, care se autorizeaz printr-un act
emis de administratorii de buget, adic de Ministerul Finanelor. Pe parcursul aplicrii
bugetului provizoriu nu se permite efectuarea cheltuielilor pentru aciuni sau msuri noi
comparativ cu anul precedent. Finanarea cheltuielilor bugetului provizoriu se efectueaz
cu respectarea procedurilor generale privind executarea bugetului, cu excepia cheltuielilor
legate de serviciul datoriei, care se efectueaz n conformitate cu angajamentele asumate.
Valabilitatea bugetului provizoriu nceteaz odat cu punerea n aplicare a legii bugetare
anuale. Iar toate operaiunile efectuate din bugetul provizoriu se transfer n contul
bugetului adoptat, la data cnd acesta ncepe s se aplice.

Asa deci, eu consider ca problema bugetului de stat va fi solutionata odata ce se vor linisti
apele la nivelul politic,din punctul meu de vedere asta se poate face doar cu ajutorul
alegerilor anticipate, care sper eu, vor duce la ridicarea economiei nationale.

ANEX
Tabelul

16
 nr.2.1
Raport privind executarea

bugetului de stat n anul 2016

la situaia din 31 martie 2016

(buget provizoriu)

mil. lei

Executat Executat fa de precizat

Precizat pe
Indicator Cod anul
an devieri
curent n %
(+,-)
1 2 3 4 5 6
Venituri 1 27.835,6 6.109,1 -21.726,5 21,9
Impozite i taxe 11 25.165,2 5.710,6 -19.454,6 22,7
Impozite pe venit 111 4.330,7 1.415,1 -2.915,6 32,7
Impozit pe venitul persoanelor fizice 1111 1.309,1 329,7 -979,4 25,2
Impozit pe venitul persoanelor juridice 1112 3.021,6 1.085,4 -1.936,2 35,9
Impozite pe bunurile imobiliare 113 0,1 -0,1
Impozite pe proprietate cu caracter ocazional 1133 0,1 -0,1
Impozite i taxe pe mrfuri i servicii 114 19.508,4 3.978,2 -15.530,2 20,4
dintre care:
Taxa pe valoare adugat, total 1141 14.876,8 2.891,9 -11.984,9 19,4
inclusiv:
TVA la marfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul Republicii
11411 5.351,4 1.164,1 -4.187,3 21,8
Moldova
TVA la marfurile importate 11412 11.800,0 2.357,9 -9.442,1 20,0
Restituirea TVA 11413 -2.274,6 -630,1 1.644,5 27,7
Accize, total 1142 3.805,4 886,5 -2.918,9 23,3
inclusiv:
Accize la marfurile produse pe teritoriul Republicii Moldova 576,9 108,8 -468,1 18,9
Accize la marfurile importate 3.503,5 829,0 -2.674,5 23,7
Restituirea accizelor 11429 -275,0 -51,3 223,7 18,7

Taxepentruserviciispecifice 1144 11,2 2,4 -8,8 21,4

Taxeiplipentruutilizareamrfuriloripentrupracticarea
1145 429,7 97,3 -332,4 22,6
unorgenurideactivitate
Altetaxepentrumrfuriiservicii 1146 385,3 100,1 -285,2 26,0
Taxa asupra comerului exterior i operaiunilor externe 115 1.326,0 317,3 -1.008,7 23,9
Taxevamalesialtetaxedeimport 1151 889,0 221,0 -668,0 24,9
Altetaxeasupracomeruluiexteriorioperaiunilorexterne 1156 437,0 96,3 -340,7 22,0
Granturi primite 13 1.224,9 97,3 -1.127,6 7,9
Granturi primite de la Guvernele altor state 131 312,2 71,8 -240,4 23,0
Granturi primite de la organizaiile internaionale 132 912,7 25,5 -887,2 2,8
Alte venituri 14 1.444,5 300,2 -1.144,3 20,8
Venituri din proprietate 141 206,6 14,9 -191,7 7,2
Dobnzi ncasate 1411 73,3 12,2 -61,1 16,6
Dividende primite 1412 133,3 2,0 -131,3 1,5
Renta 1415 0,7 0,7
Venituri din vnzarea mrfurilor i serviciilor 142 1.002,4 245,2 -757,2 24,5

17
 Taxe i pli administrative 1422 273,3 65,4 -207,9 23,9
Comercializarea mrfurilor i serviciilor de ctre instituiile
1423 729,1 179,8 -549,3 24,7
bugetare
Amenzi i sanciuni 143 183,4 31,0 -152,4 16,9
Donaii voluntare 144 27,4 5,7 -21,7 20,8
Alte venituri i venituri neidentificate 145 24,7 3,4 -21,3 13,8
Transferuri primite n cadrul bugetului public naional 19 1,0 1,0 100,0
Transferuri primite ntre bugetul de stat i bugetele locale 191 1,0 1,0 100,0
Cheltuieli i active nefinanciare 2+3 31.216,4 6.704,4 -24.512,0 21,5
conform clasificaiei funcionale
Servicii de stat cu destinaie general 01 4.215,3 1.040,6 -3.174,7 24,7
* inclusiv transferuri ntre BS i BL 291 1.042,3 251,2 -791,1 24,1
Aprare naional 02 457,1 109,0 -348,1 23,8
Ordine public i securitate naional 03 2.914,0 648,6 -2.265,4 22,3
Servicii n domeniul economiei 04 5.075,6 442,5 -4.633,1 8,7
Protecia mediului 05 243,2 37,2 -206,0 15,3
* inclusiv transferuri ntre BS i BL 291 0,9 -0,9
Gospodria de locuine i gospodria serviciilor comunale 06 508,7 11,1 -497,6 2,2
Ocrotirea sntii 07 3.040,7 531,3 -2.509,4 17,5
* inclusiv transferuri ntre BS i FAOAM 2922 2.319,5 417,3 -1.902,2 18,0
Cultur, sport, tineret, culte i odihn 08 585,9 126,4 -459,5 21,6
* inclusiv transferuri ntre BS i BL 291 145,6 30,9 -114,7 21,2
nvmnt 09 8.115,2 1.702,1 -6.413,1 21,0
* inclusiv transferuri ntre BS i BL 291 5.899,6 1.240,8 -4.658,8 21,0
Protecie social 10 6.060,6 2.055,6 -4.005,0 33,9
* inclusiv transferuri ntre BS i BL 291 246,7 56,6 -190,1 22,9
* inclusiv transferuri ntre BS i BASS 2921 4.431,9 1.702,1 -2.729,8 38,4
Sold bugetar (deficit (-), excedent(+)) 1-(2+3) -3.380,8 -595,3 2.785,5 17,6
Surse de finanare 4+5+9 3.380,8 595,3 -2.785,5 17,6
Active financiare 4 -3,3 81,5 84,8 <0
Creane interne 41 113,5 23,6 -89,9 20,8

Aciuni i alte forme de participare n capital n interiorul rii 415 103,5 4,3 -99,2 4,2

Alte creante interne ale bugetului 418 10,0 19,3 9,3 193,0
Diferena de curs valutar 42 35,1 35,1
Diferena de curs pozitiv 421 149,1 149,1
Diferena de curs negativ 422 -114,0 -114,0
Credite interne instituiilor nefinanciare i financiare 45 16,6 16,6
Credite instituiilor financiare 452 16,6 16,6
mprumuturi recreditate interne ntre bugete 46 40,7 0,7 -40,0 1,7

mprumuturi recreditate ntre bugetul de stat i bugetele locale 461 40,7 0,7 -40,0 1,7

mprumuturi recreditate interne instituiilor nefinanciare i

47 -192,3 2,7 195,0 <0
financiare

mprumuturi recreditate instituiilor nefinanciare 471 5,5 12,9 7,4 >200

mprumuturi recreditate instituiilor financiare 472 -197,8 -10,2 187,6 5,2
Creane externe 48 34,8 2,8 -32,0 8,0
Garanii externe 484 34,8 2,8 -32,0 8,0

18
Datorii 5 2.950,0 808,5 -2.141,5 27,4
Datorii interne 51 981,2 981,2
Valori mobiliare de stat cu excepia aciunilor 513 959,1 959,1
Alte datorii interne ale bugetului 518 22,1 22,1

mprumuturi interne de la instituiile nefinanciare i financiare 55 -0,7 -0,7

mprumuturi interne de la instituiile nefinanciare 551 -0,7 -0,7

mprumuturi externe 59 2.950,0 -172,0 -3.122,0 <0
Primirea mprumuturilor externe 595 3.681,0 249,9
Rambursareamprumuturilorexterne 595 -731,0 -421,9 309,1 57,7
Modificarea soldului de mijloace bneti 9 434,1 -294,7 -728,8 <0

Sold de mijloace bneti la nceputul perioadei 91 1.694,0 2.304,3 610,3 136,0

Sold de mijloace bneti la sfritul perioadei 93 -1.259,9 -2.599,0 -1.339,1 >200

BIBLIOGRAFIE
II Referinte monografice
19
Bucur I. Bazele macroeconomiei. Ed.Economica, Bucuresti 1995

Cojuhari A., Umanet V. Bazele teoriei economice. Chisinau:Universitas,1993

Tomsa A. (coordonator) Teorie economica vol. II Macroeconomie, F.E.-P. Tipografia Centrala,

Chisinau, 2013 332 pag.

Hamuraru M., Tarus V., Capsizu V., Teorie economica. Macroeconomie. Concepte si aplicatii. Suport
de curs. Chisinau: Editura Centrul Editorial Poligrafic USM, 2013, 209p.,17,0 c.a. ISBN 978-9975-71-
005-3

I Referinte electronice

http://conspecte.com/Finante-Publice/bugetul-de-stat.html

http://documents.tips/documents/bugetul-de-stat-si-specificul-in-republica-moldovadoc1.html

http://www.mf.gov.md/files/reports/Raport%20BPN%2029.02.2016.pdf

http://referat-referate.blogspot.md/2013/02/bugetul-de-stat-si-procesul-bugetar.html

http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Raport_trimestrial/Raport_2015.pdf

20