Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice

Departamentul Economie , Marketing i Turism

REFERAT
La tema : Serviciile publice n Uniunea European

Conductor tiinific : Grumeza Tatiana , lec. univ.

Autorul : Iovu Inga , gr. MK 1502

Chiinu 2017
n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune n discuie rolul fiecrui stat i
finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de
realizare a unui spaiu economic comun?

Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre interesul colectiv al serviciului
public din interiorul unui stat i deschiderea fa de concurena european.

Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv realizarea unui spaiu
economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea circulaiei mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a
persoanelor.

Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligarea statelor i a actorilor economici de
a nltura obstacolele acestui spaiu economic unificat. ntr-o prim etap, tratatele nu evoc nici problema
rolului intern al statelor i nici pe cea a serviciilor publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau
neaplicarea regulilor comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului comun. Astfel, dou
reguli de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publice: interdicia oricrei
discriminri fa de naionalitate i deschiderea ctre spaiul european al concurenei.

Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator poate interveni pe ansamblul
teritoriului comunitar i deci poate concura serviciile publice prin alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate
fi ilustrat n domeniul potei. A doua consecin ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz
concurena, ceea ce poate fi observat n domeniul transportului. A treia consecin ar fi c monopolurile publice
trebuie s fie deschise i s nu se discrimineze produsele europene, ca n cazul energiei electrice.

Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n prim-plan dect n momentul
n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieei interioare pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost
tardive, dar au constituit rspunsuri la iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia,
pota sau telecomunicaiile.

Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei. Se interzic ajutoarele de
stat i se impun limite cantitative de export; statele sunt obligate s organizeze monopoluri naionale cu caracter
comercial (art. 37) i s respecte regulile concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art. 90).

Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la politica de transporturi, articol
care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a
transporturilor sau care corespund rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public.

Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena comunitar. El confirm
filosofia liberal i prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31 decembrie 1992. Fr a face noi
referiri la noiunea de serviciu public, tratatul ncredineaz Comisiei Comunitilor Europene mandatul clar de
a pune n aplicare o pia interioar n toate domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor
publice, cum ar fi domeniile electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor.

Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete noiunea de serviciu public,
contribuie doar la recunoaterea acestora.

Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile publice au caracteristici
speciale. Art. 129B dispune: Comunitatea contribuie la stabilirea i la dezvoltarea reelelor transeuropene n
sectorul infrastructurii de transport, al telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze
punerea n aplicare a reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n cea mai mare parte a
statelor i trebuie s se in cont de specificul naional.

Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la rezervele naionale sau la un
principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la Maastricht conine consideraii noi. Aici se afirm c
Uniunea respect identitatea naional a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii,
formuleaz o nou abordare care s permit anumite specificiti naionale.

Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, se pot constata un nceput al recunoaterii juridice de ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului
public de ctre instanele comunitare.

Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor publice. Comitetul Economic i
Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ asupra sectorului public n Europa. Parlamentul
European, adoptnd raportul lui M. Roberto asupra serviciilor publice i privatizrii din mai 1994, a invitat
Comisia s propun o cart european a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea principiilor
comune crora trebuie s le rspund serviciile publice n Europa pentru a satisface exigenele unei cetenii
europene reale; b) unitatea de tratament pentru toi utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz naional,
dar avnd o dimensiune supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice serviciu un plan calitativ i unul
cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un document de reflexie asupra orientrilor n materie de
serviciu public, analiznd situaia pentru fiecare sector, datorit diferenelor existente.

Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i altor ri europene o concepie
novatoare permind emergena veritabilelor serviciilor publice europene i prezervarea principalelor modaliti
de organizare i gestiune proprii fiecrei ri. Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea
existena unei abordri europene a serviciilor publice.

n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat asupra Serviciilor de interes general n
Europa, care punea clar n eviden diferena dintre misiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s
aleag proprietatea capitalului, recunoscndu-se legitimitatea serviciului public.

Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a
instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri suplimentare asupra conceptelor de dezvoltare local i
subsidiaritate; a fost consolidat politica de protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie
a consumatorilor etc., fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o reprezint noul
articol 16 din Tratatul Uniunii Europene, care prevede: Fr a prejudicia articolele 73, 86 i 88, i avnd n
vedere locul pe care l ocup serviciile de interes economic de ordin general printre valorile comune ale Uniunii,
ca i rolul pe care acestea l joac n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i statele
sale membre, fiecare n limitele competenelor lor i n limitele cmpului de aplicare a prezentului tratat,
vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea
misiunii lor.

Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea Europeana fost reprezentat de
comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n Europa, adoptat de ctre Comisia European la 20
septembrie 2000 la Lisabona.

Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul European n decembrie 2000 (la
Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile de interes economic general: Uniunea recunoate
i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile
naionale, n conformitate cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea
coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu deschide
calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi noua Europ.

n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile directoare ale ajutoarelor de stat n
domeniul serviciilor de interes economic general prin care se preciza c serviciile de interes economic general
(SIEG) ndeplinesc o funcie fundamental n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare,
dispun de o mare libertate pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic.

Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei verzi a serviciilor de interes
general proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu participare public i de interes
economic general (CEEP), n colaborare cu Confederaia european a sindicatelor (CES) transmis spre studiu
Consiliului Uniunii Europene.

Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general, acestea sunt activiti create,
organizate i reglementate de autoriti publice (naionale, regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea
serviciilor este asigurat n condiiile considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste
servicii ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice.

n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii publice:

servicii comunale;

regii municipale sau intercomunale;

ntreprinderi publice naionale;

societi private n proprietate public, mixt sau privat;

delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.

Aceast diversitate reprezint rezultatul istoriei, culturii, economiei i alegerilor politice specifice fiecrei ri.
Nu se poate identifica o organizare tip, ci doar reguli i principii general aplicabile, adaptate contextului
naional, urmnd logica subsidiaritii.