Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Conferinele
NOUL COD PENAL
Prelegerile susinute n cadrul acestor conferine au fost consemnate i rezumate de experii Institutului
Naional al Magistraturii:
- Georgiana Diana CARPEN
- Florentina DEACONU
- Maria Ecaterina DRAGU
- Maria SCARLAT
- Nadia-Simona RAN
Rezumatele au fost verificate, corectate i actualizate de autorii prelegerilor, crora le mulumim i pe aceast
cale pentru efortul depus i pentru seriozitatea cu care au sprijinit acest proiect.
Schimbarea perspectivei asupra modului n care trebuie definit infraciunea a condus la departajarea
ntre cauzele justificative i cauzele de neimputabilitate. Nevoia unei noi definiii a infraciunii prin intermediul
Noului Cod penal (n continuare, NCP) a fost impus, printre altele, de apariia ori evoluia unor instituii din
Codul penal (de exemplu, rspunderea pesoanei juridice), precum i de criticile care au fost lansate de-a lungul
timpului n privina definiiei infraciunii din CP 1969.
1.1. Tipicitatea
Cu privire la noiunea de tipicitate au existat numeroase discuii n doctrin, fiind vzut iniial, n secolele
1
G. Antoniu, Tipicitate i antijuridicitate, Revista de drept penal, nr. 4/1997, p. 15; G. Antoniu .a., Explicaii preliminare ale Noului Cod penal, vol. I, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 132 i urm.
2
Ibidem
3
Eliminarea din noua definiie a pericolului social ca trstur esenial a condus la modificarea cazurilor n care punerea n micare sau exercitarea aciunii penale este
mpiedicat, n sensul nemeninerii ipotezei de la lit. b1) a art. 10 fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. Definiia dat de noul Cod anun, de
asemenea, distincia fcut n articolele urmtoare ntre cauzele justificative i cele de neimputabilitate.
4
Traian Pop, Drept Penal comparat, vol. II, Cluj, 1923, Institutul de Arte grafice ,,Ardealul, p. 189-194.
5
G. Stratenwerth, Derecho penal. Parte general I. El hecho punible. Editura Thomson, 2005, p. 109-111.
1.2. Antijuridicitatea
O condiie de existen a delictului este antijuridicitea. Spre deosebire de tipicitate, unde se verific
existena corespondenei ntre situaia de fapt i situaia abstract, prevzut n norma juridic, n cazul
antijuridicitii, examenul este unul negativ, n sensul c se presupune existena antijuridicitii, aceasta fiind
nlturat doar n situaia n care exist o cauz justificativ. Dei unii autori consider c incidena cauzelor
6
Conf. G. Stratenwerth, op. cit. , p.113.
7
Este aa-numita teorie a culpabilitii cu privire la eroare. A se vedea G. Stratenwerth, op. cit., p. 251-262.
8
F. Streteanu, Tratat de Drept Penal, Vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 330.
10
Traian Pop, op. cit., p.194.
11
G. Stratenwerth, op. cit., p.117 i urm.
12
Giovanni Findaca, Enzo Musco, Derecho Penal, Parte general, Editura Themis S.A., Bogota, Columbia, 2006, p. 310 i urm.; F. Streteanu, op. cit., p. 547.
13
Ibidem.
14
Idem, p. 327 i urm.
15
G. Antoniu .a. Explicaii preliminare ale Noului Cod penal, p. 147.
17
RRD nr. 12/1981, p. 108.
18
Curtea Suprem de Justiie, Buletinul jurisprudenei, Culegere de decizii pe anul 1998, Editura Argesis, p. 430.
19
Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem pe anul 1981, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 258.
2.3. Exerciiul unui drept sau ndeplinirea unei obligaii cauz justificativ prevzut
de art. 21 NCP
Art. 21: (1) Este justificat fapta prevzut de legea penal constnd n exercitarea unui drept recunoscut
de lege sau n ndeplinirea unei obligaii impuse de lege, cu respectarea condiiilor i limitelor prevzute de
aceasta. (2) Este de asemenea justificat fapta prevzut de legea penal constnd n ndeplinirea unei
obligaii impuse de autoritatea competent, n forma prevzut de lege, dac aceasta nu este n mod vdit
ilegal.
n Codul penal anterior nu era prevzut expres ca o cauz care nltur caracterul penal al faptei, ns
n practic se ddea relevan unei asemenea cauze, apreciindu-se c fapta nu a fost comis cu vinovie.
Poate reprezenta exerciiul unui drept echivalent cu o cauz justificativ:
dreptul de corecie al prinilor asupra copiilor: i se recunoate printelui un drept la educaia
copilului, acesta incluznd o corecie fizic, dar cu respectarea unor limite, fr a se intra n coninutul
unei infraciuni;
dreptul de restricionare a micrii copiilor, care poate fi exercitat de educatori;
dreptul unei persoane de a exercita msuri provizorii pn la sosirea organelor judiciare (n cazul
infraciunii flagrante, cetenii rein persoana respectiv);
dreptul de a izola o persoan care sufer de o boal contagioas.
n sfera noiunii de ndeplinire a unei obligaii poate intra situaia n care este ndeplinit un ordin al
autoritii, dac acesta nu este vdit nelegal. Se va stabili, de la caz la caz, dac cel care a ndeplinit ordinul
putea s aprecieze legalitatea acestuia. n acest context, alte exemple ar putea fi: situaia organelor de ordine
2.5. Eroarea
Art. 30: (1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit de persoana care,
n momentul comiterii acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii ori mprejurri de care depinde
caracterul penal al faptei. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea
penal le pedepsete, numai dac necunoaterea strii, situaiei ori mprejurrii respective nu este ea nsi
rezultatul culpei. (3) Nu constituie circumstan agravant sau element circumstanial agravant starea, situaia
ori mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii. (4) Prevederile alin.
(1)-(3) se aplic n mod corespunztor i n cazul necunoaterii unei dispoziii legale extrapenale. (5) Nu este
imputabil fapta prevzut de legea penal svrit ca urmare a necunoaterii sau cunoaterii greite a
caracterului ilicit al acesteia din cauza unei mprejurri care nu putea fi n niciun fel evitat.
Au existat mai multe controverse cu privire la acest subiect, iar trsturile eseniale ale infraciunii au
evoluat i n funcie de teoriile dezvoltate n jurul erorii.
Vinovia presupune un repro adresat autorului pentru o fapt tipic i antijuridic. Aadar, subiectul
trebuie s fie responsabil, s aib reprezentarea semnificaiei faptelor sale i, n acelai timp, s fie stpn
pe ele.
Trebuie fcut o distincie clar ntre eroare i ndoial: n cazul n care o persoan are dubii asupra
faptelor sale putem vorbi de lips de diligen sau chiar intenie indirect, nu despre eroare. Eroarea poate fi
considerat necunoaterea sau cunoaterea greit a unei realiti.
Putem deosebi ntre eroarea de fapt i eroarea de drept. Eroarea de fapt este considerat necunoaterea
sau cunoaterea greit a unei realiti, pe cnd eroarea de drept este considerat necunoaterea sau
cunoaterea greit a unei norme juridice.
n sistemele juridice, iniial, s-a dat relevan numai erorii de fapt, numai aceasta era considerat drept
cauz care nltura rspunderea penal. n cazul erorii de drept s-a vorbit despre o eroare asupra tipicitii i
o eroare asupra antijuridicitii. S-a susinut n doctrin c, atunci cnd sunt afectate elementele consitutive ale
infraciunii, inclusiv vinovia, nu este nlturat rspunderea penal, ns subiectul rspunde pentru o fapt
svrit din culp, n cazul n care infraciunea respectiv este prevzut de Codul penal i cu aceast form
de vinovie (de exemplu, vntorul care ucide o persoan creznd c este un mistre, caz n care vorbim de
ucidere din culp, i nu de omor).
Eroarea de fapt este eroarea care poart asupra acelor aspecte de fapt care determin aprecierea c
acea fapt este infraciune: de exemplu, situaia juridic a unui bun (dac acel bun este proprietatea cuiva sau
nu), relaia de rudenie dintre anumite persoane (dac dou persoane ntrein relaii sexuale dar nu tiu c sunt
frate i sor ori tat i fiic se va reine eroarea de fapt), cunoaterea sau nu a valoarii artistice sau istorice a
unui bun (n cazul distrugerii lui de ctre proprietar nu se poate reine infraciunea de distrugere dac acesta
nu cunotea valoarea lui istoric, fiind n eroare de fapt).
1. Concursul de infraciuni
Noul Cod penal (n continuare, NCP) nu aduce modificri n ceea ce privete condiiile concursului
de infraciuni i nici sub aspectul nediferenierii tratamentului sancionator ntre concursul real i cel ideal de
infraciuni. O astfel de soluie a fost preconizat la nivelul variantei de Cod penal adoptat n anul 2004, aceasta
fiind i soluia tradiional, prin raportare la Codul penal din 1936. Legat de acest aspect, la nivelul comisiei de
elaborare a NCP s-a ajuns la concluzia c instituirea unui tratament sancionator diferit ar putea crea dificulti
suplimentare n practic atunci cnd s-ar pune problema delimitrii ntre concursul real i cel ideal, motiv pentru
care s-a optat pentru meninerea unitii tratamentului sancionator.
Elementele de noutate vizeaz sistemul de sancionare a concursului de infraciuni. Astfel, dac sub
imperiul Codului penal anterior sancionarea concursului de infraciuni se realiza prin aplicarea cumulului juridic
cu spor facultativ i variabil, NCP pstreaz, cel puin ca soluie de principiu, ideea de cumul juridic, dar cu spor
obligatoriu. n concret, atunci cnd s-au stabilit pentru toate infraciunile concurente pedepse cu nchisoarea sau
pentru toate pedeapsa amenzii, rezultanta se calculeaz prin aplicarea pedepsei de baz, respectiv pedeapsa
cea mai grea dintre cele stabilite, la care se adaug, n mod obligatoriu, un spor de o treime din suma celorlalte
pedepse.
Dei la prima vedere acest sistem ar putea prea mai favorabil dect cel anterior, prin limitarea sporului
la o treime din suma celorlalte pedepse dect cea de baz, n realitate acest sistem conduce la consecine
fundamental diferite de cele cunoscute pn acum. Dac, spre exemplu, o persoan este trimis n judecat
pentru comiterea a 20 de furturi, iar pentru fiecare furt se stabilea o pedeaps cu nchisoarea de 4 ani, potrivit
Codului penal anterior, instana sanciona concursul prin aplicarea pedepsei celei mai grele, de 4 ani, la care
aduga, eventual, un spor de 1 an. Pentru aceleai 20 de infraciuni de furt calificat, n prezent, sub imperiul NCP,
presupunnd c instana stabilete pentru fiecare infraciune o pedeaps de 3 ani nchisoare, n sancionarea
concursului de infraciuni instana va aplica pedeapsa cea mai grea, respectiv una dintre pedepsele de 3 ani,
la care va aduga o treime din suma restului de 19 pedepse, respectiv o treime (19 x 3), adic o treime din 57,
respectiv 19, rezultnd un total de 3 + 19 = 22 ani. Nu trebuie uitat totui, n acest context, c exist i sisteme
legislative care aplic n sancionarea concursului de infraciuni cumulul aritmetic limitat (de exemplu, sistemul
spaniol).
Sistemul de sancionare sus-amintit se aplic n mod obligatoriu dac cel puin una dintre infraciunile
care intr n structura concursului a fost comis sub imperiul legii penale noi. Contopirea pedepselor se va realiza
ns integral prin aplicarea regulilor prevzute de NCP, i nu parial, prin stabilirea unei pedepse rezultante
pariale din contopirea pedepselor stabilite pentru infraciunile comise sub imperiul Codului penal anterior i
contopirea acesteia cu pedeapsa aplicat pentru infraciunea svrit sub imperiului NCP, cu aplicarea regulilor
prevzute de noua reglementare penal. Prin urmare, contopirea potrivit dispoziiilor NCP se realizeaz pentru
toate infraciunile concurente.
n ceea ce privete avantajele noului sistem trebuie menionat n primul rnd diferenierea necesar pe
care acesta o realizeaz ntre autorul unei infraciuni i autorul unei pluraliti de infraciuni, inexistent adesea
2. Recidiva
n materia recidivei, principale elemente de noutate aduse de Codul penal vizeaz:
Dispariia recidivei mici i, n consecin, a distinciei realizate ntre recidiva mic i recidiva mare.
Modificarea condiiilor de existen, sub aspectul pedepselor celor doi termeni ai recidivei: pedeaps mai
mare de 1 an pentru termenul I al recidivei (soluie care marcheaz o restrngere a sferei de aplicare fa
de reglementarea anterioar), respectiv o pedeaps de 1 an sau mai mare pentru cel de-al doilea termen al
recidivei. Condiia privind primul termen se consider ndeplinit indiferent dac pedeapsa mai mare de 1 an
este rezultatul sancionrii unei infraciuni unice, unui concurs, unei pluraliti intermediare etc.
Nici n definiia recidivei, nici n prevederile art. 42 NCP, care preia dispoziiile fostului art. 38 din Codul
penal anterior, nu se mai face referire la condamnrile din timpul minoritii. Avnd n vedere c, potrivit
3. Pluralitatea intermediar
n ceea ce privete pluralitatea intermediar, NCP menine, ca principiu, sistemul de sancionare
specific concursului de infraciuni. Modificndu-se ns tratamentul sancionator al concursului de infraciuni, se
modific i cel al pluralitii intermediare, prin aplicarea sistemului cumulului juridic cu spor obligatoriu. Astfel,
dac termenul II al pluralitii este constituit dintr-un concurs de infraciuni, iar pedeapsa de la primul termen
al pluralitii a fost aplicat pentru o infraciune svrit din culp, potrivit Codului anterior, ntr-o orientare
majoritar, se contopeau pedepsele potrivit regulilor aplicabile pluralitii intermediare, respectiv concursului de
infraciuni, ntre cele dou rezultate pariale aplicndu-se regulile de la concursul de infraciuni.
Pedeapsa rezultant va avea aceeai structur i potrivit NCP. Problema care se ridic n acest context
vizeaz aplicabilitatea n materia pluralitii intermediare a mecanismului prevzut de art. 43 alin. (2) NCP,
referitor la ordinea special, n care se aplic mai nti regulile de la concurs i apoi cele de la recidiv. Pentru
posibilitatea aplicrii mecanismului i n cazul pluralitii intermediare pledeaz raiunea instituirii dispoziiei
art. 43 alin. (2) NCP, respectiv evitarea ajungerii la o pedeaps rezultant excesiv ca urmare a suprapunerii
cumulului juridic cu spor obligatoriu cu cumulul aritmetic, care i poate gsi justificarea i n aceast materie.
Argumente mai solide par s existe ns n favoarea opiniei potrivit creia dispoziiile art. 43 alin. (2)
NCP nu pot fi aplicate n aceeai form i n materia pluralitii intermediare:
Aplicarea regulii menionate este condiionat de ndeplinirea condiiei expres prevzute ca cel puin una
dintre infraciunile concurente s fi fost svrit n stare de recidiv. Interpretnd per a contrario textul,
dac niciuna dintre infraciunile concurente nu a fost svrit n stare de recidiv, se revine la regula
aplicabil sub imperiul Codului penal anterior, respectiv valorificarea mai nti a regulilor de la pluralitatea
intermediar i apoi a celor specifice concursului de infraciuni.
n materia pluralitii intermediare, riscul ajungerii la o pedeaps rezultant excesiv este mai redus, fie
pentru c este puin probabil s fie comis un numr mare de infraciuni din culp, fie infraciunile comise sunt
mai puin grave, cu pedepse mici, astfel nct nu sunt ndeplinite condiiile recidivei.
Dac n structura unei pluraliti intermediare intr infraciunea de evadare i o infraciune comis dup
evadare, iar pedeapsa din care s-a evadat a fost una aplicat pentru o infraciune svrit din culp, nici
doctrina i nici practica dezvoltate sub imperiul Codului penal anterior nu au ajuns la un consens cu privire la
4. Infraciunea continuat
Cele mai importante modificri care vizeaz infraciunea continuat sunt:
scderea sporului aplicabil (care rmne facultativ) de la 5 ani, conform reglementrii anterioare, la 3 ani;
adugarea, la condiiile de existen a infraciunii continuate, a celei ca toate aciunile din structura infraciunii
continuate s fie ndreptate mpotriva aceluiai subiect pasiv, ceea ce echivaleaz cu o restrngere a sferei
de aplicare a acestei instituii.
Modificarea a fost determinat de faptul c sub imperiul Codului anterior nu a existat o abordare unitar
a acestei probleme nici la nivelul doctrinei i nici n jurispruden. Astfel, dac n ceea ce privete infraciunile
contra persoanei, ca regul, se aprecia c pentru existena infraciunii continuate era necesar o unitate de
subiect pasiv, pentru infraciunile contra patrimoniului, calitatea subiectului pasiv nu prezenta relevan.
Distincia a fost ns infirmat prin decizii pronunate n soluionarea unor recursuri n interesul legii de ctre
nalta Curte de Casaie i Justiie (de exemplu, decizia pronunat n materia infraciunii de trafic de persoane,
n care instana suprem a statuat c exist infraciune continuat de trafic de persoane chiar dac infraciunile
sunt svrite mpotriva unor persoane diferite). Consecinele reinerii caracterului continuat al infraciunii sau,
dup caz, al concursului de infraciuni nu au fost ns, n plan sancionator, mai ales, extrem de importante sub
imperiul Codului penal anterior.
n condiiile noii reglementri, mai ales sub aspectul noului regim sancionator al concursului de
infraciuni, calificarea ca infraciune continuat sau concurs nu mai putea fi lsat la interpretarea instanelor. n
acest context, trei soluii ar fi fost la ndemna legiuitorului:
calificarea ca infraciune continuat indiferent de subiectul pasiv, soluie care ar fi condus ns, n practic,
la calificarea marii majoriti a situaiilor de acest tip ca infraciuni continuate, concursul de infraciuni
5. Infraciunea complex
Dei nu constituie n sine un element de noutate, este de amintit, n aceast materie, dispoziia cuprins
n art. 36 alin. (3) NCP, care vine s confere un suport legal unei practici existente i sub imperiul reglementrii
anterioare, n situaia infraciunilor praeterintenionate care au produs urmarea mai grav, prin consacrarea
soluiei de aplicare, n acest caz, a pedepsei pentru infraciunea complex consumat.
Aceast dispoziie poate pune ns o serie de probleme practice. Astfel, n partea special a Codului
penal, n cazul infraciunilor intenionate urmate de moartea victimei, textele care se refer la sancionarea
tentativei nu mai fac trimitere i la aceast form agravat de fapt. De exemplu, art. 233-234 NCP reglementeaz
tlhria simpl i calificat, iar art. 236 se refer la tlhria care a avut ca urmarea moartea victimei. Dispoziia
art. 237, care reglementeaz sancionarea tentativei n materie de tlhrie, face ns trimitere doar la dispoziiile
n primul rnd se poate observa c lipsete din Noul Cod penal (n continuare, NCP) o definiie a
pedepsei i a scopului pedepselor, spre deosebire de Codul penal anterior (n continuare, CP 1969), care, n
art. 53, oferea o definiie a pedepsei, iar n art. 52 alin. (1) indica i scopul pedepsei. Se pune ntrebarea dac
este nevoie n NCP de un text de lege care s defineasc pedeapsa i s indice care este scopul acesteia. n
expunerea de motive a NCP s-a menionat c este apanajul doctrinei s defineasc pedeapsa i s stabileasc
scopul acesteia, ns n doctrin nu exist un punct de vedere unitar, fiind elaborate numeroase teorii. Acestea
pot fi grupate n dou categorii: teoria retribuiei (pedeapsa este o plat just pentru fapta svrit, pentru a
repara inechitatea produs n societate) i teoria aprrii sociale (cu scopul de a preveni svrirea de alte
infraciuni). Codul penal anterior a mbriat cea de-a doua teorie.
Potrivit Ghidului de individualizare a pedepselor n materia corupiei elaborat de nalta Curte de Casaie
i Justiie (CCJ) pentru realizarea unei practici unitare n materia pedepselor, n activitatea de individualizare
judiciar a pedepselor trebuie urmat o serie de pai: determinarea scopului pedepsei, stabilirea i analiza
criteriilor de individualizare judiciar a pedepsei, evaluarea final a mprejurrilor svririi faptei. Ar fi fost
indicat ca scopul pedepsei s fie stabilit de legiuitor prin NCP, pentru a se ti ce se urmrete n momentul
aplicrii unei pedepse.
1.2. nchisoarea
Nu sunt diferene semnificative introduse prin NCP. Un aspect care trebuie semnalat este cel de la art. 72
NCP, referitor la computarea duratei msurilor preventive privative de libertate din durata pedepsei nchisorii.
1.3. Amenda
Prin NCP a fost introdus un nou sistem de aplicare, i anume cel al zilelor-amend.
Potrivit dispoziiilor art. 61 alin. (2) NCP, cuantumul amenzii se stabilete prin sistemul zilelor-amend.
Suma corespunztoare unei zile-amend, cuprins ntre 10 lei i 500 lei, se nmulete cu numrul
zilelor-amend, care este cuprins ntre 30 de zile i 400 de zile. Aadar, sunt dou coordonate pentru stabilirea
pedepsei amenzii: numrul de zile-amend (ntre 10 i 500) i cuantumul sumei prevzute pentru fiecare
zi-amend. Criteriile n baza crora se stabilesc cele dou coordonate sunt diferite: numrul zilelor-amend
se stabilete n funcie de criteriile generale de individualizare a pedepsei (art. 74 NCP), iar cuantumul sumei
pentru fiecare zi-amend se stabilete innd cont de criteriile din cuprinsul art. 61 alin (3) NCP: Instana
stabilete numrul zilelor-amend potrivit criteriilor generale de individualizare a pedepsei. Cuantumul sumei
corespunztoare unei zile-amend se stabilete innd seama de situaia material a condamnatului i de
obligaiile legale ale condamnatului fa de persoanele aflate n ntreinerea sa. Se pune problema dac
sistemul zilelor-amend instituie o discriminare pe criteriul averii. O pedeaps i modul n care ea i atinge
scopul in i de felul n care este resimit de cel cruia i este aplicat. Or, pentru ca pedeapsa amenzii s
fie resimit ntr-un mod similar de toi cei crora le este aplicat trebuie s se in cont i de criteriul situaiei
materiale a condamnatului.
Limitele speciale ale pedepsei amenzii sunt diferite, dup cum pedeapsa este prevzut singur,
alternativ cu pedepsa nchisorii de pn la 2 ani sau alternativ cu pedeapsa nchisorii de peste 2 ani, fiind
cuprinse ntre:
a) 60 i 180 de zile-amend, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit numai pedeapsa amenzii;
b) 120 i 240 de zile-amend, cnd legea prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii de
cel mult 2 ani;
c) 180 i 300 de zile-amend, cnd legea prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii mai
mare de 2 ani.
De limitele menionate mai sus se ine seama i n situaia n care pedeapsa amenzii este prevzut n
legi speciale. Ar putea aprea probleme n cazul recunoaterii hotrrilor strine n ceea ce privete sanciunile
pecuniare, respectiv transformarea amenzii respective n sistemul nostru de drept intern. Potrivit Legii nr.
302/2004, sunt asimilate sanciunilor pecuniare i cheltuielile judiciare. n cazul cererilor de recunoatere a
hotrrilor strine de aplicare a pedepsei pecuniare, instana trebuie s fac distincia ntre cheltuielile judiciare
i pedeapsa amenzii aplicat n statul strin pe care o recunoate, deoarece n cazul pedepsei amenzii trebuie
aplicat sistemul zilelor-amend, iar n cazul cheltuielilor judiciare trebuie recunoscut sanciunea pecuniar
aa cum se aplic n dreptul nostru intern.
2. Pedeapsa accesorie
n ceea ce privete aplicarea pedepselor accesorii, sub imperiul CP 1969, CCJ a pronunat o decizie n
recurs n interesul legii, statund c ntotdeauna este necesar o apreciere a judectorului n ceea ce privete
interzicerea unor drepturi ca pedeaps accesorie, aceasta neputndu-se aplica de drept. Sub imperiul NCP,
judectorul, de fiecare dat, va aprecia dac va interzice sau nu anumite drepturi ca pedeaps accesorie.
Drepturile care pot fi interzise ca pedeaps accesorie sunt cele prevzute n cuprinsul art. 66 NCP, care
reglementeaz pedepsele complementare.
n forma iniial a NCP, la pedeapsa deteniunii pe via se prevedea obligativitatea interzicerii de drept
a anumitor drepturi, printre care i drepturile printeti. Potrivit jurisprudenei CEDO, interzicerea de drept a
drepturilor printeti fr a lua n considerare raiunea major a interesului copilului contravine Conveniei,
astfel nct, prin legea de punere n aplicare a NCP au fost operate modificri. Astfel, potrivit dispoziiilor art.
65 alin. (2) NCP, n cazul deteniunii pe via, pedeapsa accesorie const n interzicerea de ctre instan a
exercitrii drepturilor prevzute la art. 66 alin. (1) lit. a)-o) sau a unora dintre acestea. Din formularea textului
rezult c este obligatorie interzicerea unora dintre aceste drepturi. n cazul deteniunii pe via, dac s-a dispus
ca pedeaps accesorie interzicerea dreptului strinului de a se afla pe teritoriul Romniei [art. 66 alin. (1) lit. c)
NCP], aceasta se pune n aplicare imediat dup punerea n libertate a celui aflat n deteniune pe via i nu se
mai ateap executarea pedepsei principale. Prin aceasta se explic i diferena dintre art. 66 alin. (1) lit. c) i
art. 65 alin. (4).
Raportat la dispoziiile NCP se pune problema ce se ntmpl cu pedeapsa accesorie n cazul
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, n lipsa unei dispoziii similare art. 71 alin. (5) CP 1969.
Dac n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, instana a aplicat o pedeaps complementar
care presupune i interzicerea dreptului ca pedeaps accesorie, apreciem c se va executa pedeapsa
complementar imediat dup rmnerea definitiv a hotrrii, ceea ce nseamn c executarea pedeapsei
accesorii, urmnd soarta pedepsei principale, va fi suspendat sub supraveghere.
3. Pedepsele complementare
Pedepsele complementare pot fi aplicate inclusiv pe lng pedeapsa amenzii i indiferent de cuantumul
pedepsei principale.
Pedepsele complementare sunt n cuprinsul NCP (art. 66 NCP) mult mai numeroase dect n vechea
reglementare, msuri de siguran prevzute de CP 1969 fiind introduse n categoria pedepselor complementare
n NCP (de exemplu, pedeapsa complementar constnd n interzicerea dreptului strinului de a se afla pe
teritoriul Romniei era, potrivit CP 1969, msura de siguran a expulzrii). De asemenea, n NCP au fost
1. Reglementare
Un prim aspect relevant este acela c reglementrile relative la rspunderea penal a minorilor se
regsesc nu numai n Codul penal, ci i n legi speciale, n Noul Cod penal (n continuare, NCP) fiind reglementate
mai puin de jumtate dintre dispoziiile referitoare la minori.
Foarte multe dintre aspectele pe care instana ar trebui s le aib n vedere la pronunarea unei soluii
cu privire la un inculpat minor sunt cele relative la executarea pedepselor, aspecte care au influen asupra
reglementrii privind rspunderea penal a minorilor i n concret la modalitile n care se pronun sanciuni
n privina acestora: Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor msuri
neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i Legea nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal. Pe lng aceste dou legi privind executarea pedepselor privative i, respectiv, neprivative de libertate,
ar mai trebui avute n vedere i Legea privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune nr. 252/2013
i dispoziiile din Legea de punere n aplicare a Noului Cod penal (n continuare, LPA NCP), care se refer la
legea penal mai favorabil n privina minorilor. Aadar, este vorba despre un pachet ntreg de msuri care in
de rspunderea penal a minorilor i de care trebuie inut cont n momentul pronunrii unei soluii.
2. Raportul dintre dispoziiile art. 9 din Legea 187/2012 i art. 239 din
aceeai lege
Conform NCP, fa de minori se pot dispune doar msuri educative. Corelativ cu acest aspect, la art.
42 NCP, cu denumirea marginal Condamnri care nu atrag starea de recidiv, nu mai exist nicio referire la
minori, tocmai pentru c minorilor nu li se mai pot aplica pedepse, deci condamnri, aadar nu mai exist referire
la primul termen al recidivei: La stabilirea strii de recidiv nu se ine seama de hotrrile de condamnare
privitoare la: a) faptele care nu mai sunt prevzute de legea penal; b) infraciunile amnistiate; c) infraciunile
svrite din culp.
Mai exist alte cteva dispoziii cu consecina modificrii rspunderii penale a minorilor n Legea nr.
187/2012 LPA NCP, mai exact n art. 239, care explic ce nseamn condamnare n cazul renunrii la aplicarea
pedepsei: Termenul condamnare utilizat n cuprinsul art. 80 alin. (2) lit. a) renunarea la aplicarea pedepsei
(s.n.) din Codul penal se refer i la hotrrile prin care, fa de inculpat, s-a luat, n timpul minoritii, o
msur educativ, n afar de cazul n care au trecut cel puin 2 ani de la data executrii sau considerrii ca
executat a acestei msuri. Cu alte cuvinte, aplicarea unei msuri educative n cursul minoritii poate avea
efect i dup ce minorul devine major, n msura n care svrete o nou infraciune i se pune problema de
renunare la aplicarea pedepsei.
Un alt aspect care are legtur cu consecinele rspunderii penale a minorilor l regsim tot n LPA
NCP, respectiv n art. 9: (1) Pedepsele cu nchisoarea aplicate n baza dispoziiilor Codului penal din 1969
pentru infraciuni comise n timpul minoritii nu vor fi luate n considerare la stabilirea strii de recidiv potrivit
20
Trebuie observat c ordinea severitii este avut n vedere numai la nlocuirea msurilor educative neprivative de libertate. La stabilirea msurii, instana poate opta
pentru oricare dintre msuri, dac apreciaz c una dintre acestea este mai potrivit pentru minor.
7.2. Supravegherea
Const n controlarea i ndrumarea minorului n cadrul programului zilnic, pe o durat cuprins ntre
dou i 6 luni, sub coordonarea serviciului de probaiune, pentru a asigura participarea la cursuri colare sau
de formare profesional i prevenirea desfurrii unor activiti sau intrarea n legtur cu anumite persoane
care ar putea afecta procesul de ndreptare al acestuia. n aceast ipotez vorbim despre un minor care nu
frecventeaz cursurile colare, are un anturaj dubios i o situaie mai grea dect cel cruia i se poate aplica
stagiul de formare civic.
Executarea are loc potrivit art. 67 din Legea nr. 253/2013.
Exercitarea supravegherii ncepe n cel mult 30 de zile de la momentul prezentrii minorului i a persoanei
desemnate cu supravegherea n faa judectorului delegat cu executarea n condiiile art. 511 din Legea nr.
135/2010 NCPP. Pentru toate aceste msuri neprivative de libertate, punerea n executare se face de ctre
judectorul delegat cu executarea. Se observ c atribuiile acestuia au crescut ca numr i importan sub
imperiul NCP i al legilor de executare.
Una dintre atribuiile judectorului delegat este punerea n executare a acestor msuri educative
neprivative de libertate. n concret, judectorul delegat trebuie s cheme minorul i consilierul de probaiune,
s-i explice minorului n ce const msura educativ respectiv, urmnd ca, n termen de 30 de zile de
la momentul prezentrii minorului i persoanei desemnate cu supravegherea, s nceap exercitarea
supravegherii.
Persoana desemnat cu supravegherea este cea desemnat de instan pentru a efectua supravegherea
minorului. Potrivit legii de executare nr. 253/2013, coroborat cu dispoziiile art. 404 alin. (2) NCPP ultima tez,
instana trebuie s prevad expres, n dispozitivul hotrrii, cine este persoana care va realiza supravegherea
minorului, n principiu, o rud. Controlarea i ndrumarea minorului n cadrul programului zilnic vor fi fcute
ns de serviciul de probaiune.
Minorului i se poate impune respectarea unor obligaii, n msura n care acestea sunt propuse de
consilierul de probaiune prin referatul de evaluare. Scopul acestei msuri const n asigurarea participrii
minorului la cursurile colare sau de formare profesional sau n prevenirea desfurrii unor activiti/
prevenirea intrrii n legtur cu anumite persoane.
n baza art. ... C. pen., art. 123 alin. (3) lit. a) C. pen. i art. 513 C. proc. pen., pentru svrirea infraciunii
de..., dispune prelungirea msurii educative neprivative de libertate luate fa de inculpatul minor..., prin
sentina penal nr. ..., cu nc ...., ncepnd cu data rmnerii definitive a prezentei.
n baza art. 121 alin. (1) lit. a) C. pen., impune inculpatului ca pe durata executrii msurii educative
neprivative de libertate a... s urmeze un curs de pregtire colar sau formare profesional.
Atrage atenia inculpatului minor asupra consecinelor nerespectrii obligaiilor impuse i ale svririi
de noi infraciuni n cursul executrii msurii educative, respectiv nlocuirea acestei msuri cu o alt msur
educativ neprivativ de libertate mai sever ori cu o msur educativ privativ de libertate.
n baza art. 274 alin. (1) C. proc. pen., oblig inculpatul la....
Variant de minut
n baza art. 124 C. pen., aplic inculpatului msura educativ a internrii ntr-un centru educativ pe o
durat de 1 an, cu ncepere de la data rmnerii definitive a prezentei hotrri.
n baza art. 399 alin. (1) C. proc. pen., menine/revoc/nlocuiete msura arestului la domiciliu dispus
prin ncheierea de edin din..., pronunat de..., n dosarul nr. .../msura controlului judiciar dispus prin
ordonana din..., dat n dosarul nr. .../, prin ncheierea de edin din..., pronunat de..., n dosarul nr. .../
msura controlului judiciar pe cauiune dispus prin ordonana din..., dat n dosarul nr. .../prin ncheierea
de edin din..., pronunat de..., n dosarul nr. ...
Model minut
amnarea sau ntreruperea executrii msurii educative privative de libertate este prevzut de art.
519 NCPP.
Amnarea sau ntreruperea acestor msuri se poate dispune n aceleai condiii ca i pentru majori.
Cazurile n care se poate dispune amnarea sau ntreruperea executrii pedepsei sunt aceleai, reluate
n art. 184 din Legea nr. 254/2013 [(1) Executarea msurii educative a internrii ntr-un centru educativ
sau ntr-un centru de detenie poate fi amnat n urmtoarele cazuri: a) cnd se constat, pe baza unei
expertize medico-legale, c persoana internat sufer de o boal ce nu poate fi tratat n reeaua sanitar
a Administraiei Naionale a Penitenciarelor i face imposibil executarea imediat a msurii educative a
internrii ntr-un centru educativ sau ntr-un centru de detenie, iar instana constat, pe baza probelor, c
specificul bolii nu permite tratarea acesteia cu asigurarea pazei permanente n reeaua sanitar a Ministerului
Sntii i apreciaz c amnarea executrii i lsarea n libertate nu prezint un pericol pentru ordinea
public. n aceast situaie, executarea msurii educative se amn pentru o durat determinat; b) cnd
o persoan internat este gravid sau are un copil mai mic de un an. n aceste cazuri, executarea msurii
educative se amn pn la ncetarea cauzei care a determinat amnarea. (2) Executarea msurii educative
a internrii ntr-un centru educativ sau ntr-un centru de detenie poate fi ntrerupt n cazurile prevzute la
alin. (1). (3) Seciunile a 2-a i a 3-a ale cap. III, precum i cap. IV din titlul V privind executarea hotrrilor
penale din Codul de procedur penal se aplic n mod corespunztor, cu excepiile din prezenta lege], cu
urmtoarea precizare: dac cererea de amnare sau ntrerupere a executrii msurii pe motive medicale nu
se nregistreaz direct la instan, ci la judectorul delegat, acesta va dispune efectuarea expertizei, pentru
a evita ca dosarul s rmn pe rol n nelucrare n timpul necesar efecturii expertizei.
i n cazul minorilor este posibil schimbarea regimului de executare a msurii educative privative
de libertate din regim nchis n regim deschis (va fi hotrt de comisia organizat la nivelul
centrului respectiv). mpotriva hotrrii comisiei, persoana internat poate formula plngere la judectorul
de supraveghere a privrii de libertate, n termen de 3 zile de la data la care i s-a comunicat hotrrea.
ncheierea este executorie de la data comunicrii ctre administraia penitenciarului.
mpotriva ncheierii judectorului de supraveghere a privrii de libertate, persoana condamnat i
administraia penitenciarului pot formula contestaie la judectoria n a crei circumscripie se afl
penitenciarul, n termen de 3 zile de la comunicarea ncheierii. Contestaiile se nainteaz judectoriei,
mpreun cu dosarul cauzei, n termen de dou zile de la primirea acestora. Contestaia nu suspend
executarea ncheierii. De asemenea, pot fi formulate plngeri mpotriva comisiei de disciplin.
n cazul n care minorul svrete fapta de sustragere de la executarea unei msuri educative
privative de libertate prin prsirea fr drept a centrului educativ sau a centrului de detenie ori
Situaii practice:
1. Minorul X, nscut pe 12.01.1997, este internat n centrul de reeducare pentru comiterea unei infraciuni
de tlhrie. Hotrrea prin care s-a aplicat msura a rmas definitiv n 2.04.2012.
Cum va proceda instana n 1.02.2014 n privina minorului? Dar dac minorul s-ar fi nscut pe
16.05.1998? Dar dac se reine c a fost arestat preventiv 30 de zile nainte de a se dispune internarea n
centrul de reeducare?
Soluia este dat de dispoziiile art. 19 alin. (1) din Legea nr. 187/2012: Msura educativ a internrii
ntr-un centru de reeducare dispus n baza Codului penal din 1969 se nlocuiete cu msura educativ
a internrii ntr-un centru educativ pe o durat egal cu timpul rmas din momentul rmnerii definitiv a
hotrrii prin care s-a luat msura internrii n centrul de reeducare i pn la majoratul celui n cauz, dar
nu mai mult de 3 ani. Aadar, se nlocuiete cu msura internrii ntr-un centru educativ cu durata de la
2.04.2012 la 12.01.2015.
n cea de a doua ipotez se nlocuiete cu msura internrii ntr-un centru educativ cu durata de la
2.04.2012 la 1.04.2015. n cazul n care ar fi fost arestat preventiv 30 de zile nainte de a se dispune internarea
n centrul de reeducare, se nlocuiete cu msura internrii ntr-un centru educativ cu durata de la 2.04.2012
la 1.03.2015.
2. Minorul X, nscut pe 16.03.1997, execut o pedeaps de 2 ani nchisoare pentru comiterea unei
infraciuni de furt calificat, fiind arestat n 23.09.2012.
Cum va proceda instana n 1.02.2014 n privina lui? Dar dac execut o pedeaps rezultant de 2 ani
i 6 luni nchisoare?
Soluie: n spe sunt aplicabile dispoziiile art. 21 alin. (1) din Legea nr. 187/2012: Pedeapsa nchisorii
executabil, aplicat n baza Codului penal din 1969 pentru infraciuni comise n timpul minoritii, se
nlocuiete cu msura educativ a internrii ntr-un centru de detenie pe o perioad egal cu durata pedepsei
nchisorii. Aadar, se nlocuiete pedeapsa nchisorii cu internarea ntr-un centru de detenie pentru 2 ani. Se
constat ct a executat i ct rmne de executat. n cea de a doua situaie se nlocuiete cu internarea n
centru de detenie pentru 2 ani i 6 luni.
3. Majorul X a fost condamnat la pedeapsa nchisorii cu executare n regim de detenie de 3 ani.
Totodat, s-a dispus revocarea suspendrii condiionate pentru pedeapsa de 6 luni nchisoare, aplicat n
timpul minoritii. n prezent, respectiv n 1.02.2014, majorul execut pedeapsa de 3 ani i 6 luni nchisoare.
Se formuleaz o sesizare de ctre comisia constituit n penitenciar, solicitndu-se nlocuirea pedepsei de
6 luni nchisoare, aplicat pentru fapte comise n timpul minoritii, cu internarea ntr-un centru de detenie,
potrivit art. 20 din Legea nr. 187/2012.
Este fondat contestaia la executare promovat n temeiul art. 23 din Legea nr. 255/2013?
Soluie: ntruct, n spe, pedeapsa este unic i indivizibil, nefiind una rezultant, contestaia nu
13
Cererea nr. 11956/07, Hotrrea din 14 septembrie 2009.
De cte ori s-a luat n discuie subiectul rspunderii penale a persoanei juridice, reaciile au fost de dou
tipuri: fie de dezinteres total, pe principiul exist alte probleme mai importante de real interes, fie de un interes
foarte mare.
De unde vine dezinteresul sau respingerea rspunderii penale a persoanei juridice, de ce pare tot
timpul un subiect nou de discuie? Chiar i n expunerea de motive a noului Cod penal (n continuare, NCP) este
denumit ca nou aceast instituie, poate cumva firesc, avnd n vedere c el a fost adoptat n 2009. Totui,
sunt ase ani i jumtate de cnd exist n dreptul penal romn aceast instituie i, cu toate acestea, exist o
reticen la adresa ei.
Probabil c aceast reticen a aprut ca urmare a faptului c atunci cnd a fost introdus, n 2006,
aceast instituie n Romnia nu a existat o real dezbatere, cum a existat n Frana, de exemplu, pe durata a
cinci ani. Argumentele mpotriva acestei instituii ineau de acea teorie a ficiunii care dateaz de aproximativ
800 de ani: aceast instituie nu exist n realitate, nu are de ce s rspund penal. Referitor la aceast teorie,
un profesor francez spunea: Nu am luat niciodat prnzul cu o persoan juridic! Dup o perioad, ntr-o alt
lucrare juridic, un alt profesor francez i-a rspuns primului: Nici eu, dar am vzut-o frecvent achitnd nota
de plat! Astfel, s-a nlturat i aceast teorie a ficiunii i nimeni nu mai contest astzi c poate exista o
rspundere civil, administrativ, contravenional i, prin urmare, i una penal n sarcina persoanei juridice.
S-a mai spus c persoana juridic nu ar putea svri infraciuni ct vreme are un obiect social
care este ntotdeauna licit. Profesorul Traian Pop afirma: Totui, nu s-ar putea ca tocmai existena acestui
obiect social licit s-i permit persoanei juridice s se apere de rspundere penal, deci s svreasc aciuni
ilicite. Un alt argument invocat n susinerea tezei c persoana juridic nu putea svri infraciuni a vizat
principiul personalitii rspunderii penale, principiul personalitii pedepselor sau imposibilitatea aplicrii unor
pedepse persoanei juridice. Evident, ea nu poate merge la nchisoare, dar exist alte pedepse la care poate fi
condamnat. Nici acest argument nu sttea n picioare.
Au existat i argumente pragmatice pentru care rspunderea penal a persoanei juridice nu era
recunoscut: nainte de 1989, persoanele juridice fiind att de puine, nu se punea problema ca ele s rspund,
deoarece nu exista interesul. n Codul Carol al II-lea au fost ns reglementate msuri de siguran aplicabile
persoanelor juridice: dizolvarea i suspendarea.
Pe lng reglementrile europene, care au impus cumva introducerea acestui tip de rspundere pentru
persoanele juridice, exist interese practice care o impun: de ce atunci cnd o persoan juridic nu i execut
obligaia decurgnd dintr-un contract (de exemplu, o main primit n depozit i nerestituit) s nu rspund
pentru abuz de ncredere, mai ales c se va reine n sarcina ei, pe plan civil, neexecutarea obligaiei decurgnd
din acest contract? Aa cum afirmau redactorii Codului francez din 1994, a venit momentul s renunm s
negm evidena i s cercetm aceast instituie mai ndeaproape. Rspunderea penal a persoanei juridice
nu trebuie s fie o modalitate de a exonera de rspundere penal persoanele fizice, ci o modalitate menit s
ajute la repararea pagubei provocate victimei.
***
O serie de probleme ridic ns infraciunile cu subiect activ calificat, cum ar fi infraciunea de trdare
prin transmitere de secrete, n cazul creia legea sancioneaz fapta svrit de un cetean romn.
ntruct persoana juridic romn nu este cetean romn n sensul normei de incriminare, din perspectiva
principiului legalitii, persoana juridic nu ar putea fi condamnat, n calitate de autor, pentru comiterea
acestei infraciuni. Pe de alt parte apare nefiresc ca persoana fizic s fie condamnat, n acest caz, ca
autor, iar cea juridic n calitate de complice.
n ceeea ce privete infraciunile de serviciu care reclam un subiect activ calificat (funcionar sau
funcionar public), la prima vedere pare c rspunderea persoanei juridice nu poate fi anagajat pentru
asemenea infraciuni. n doctrin a fost ns exprimat i opinia c persoana juridic nu poate fi condamnat
ca funcionar, n sens de salariat, o atare condamnare, n calitate ns de funcionar public, nefiind exclus.
Potrivit art. 147 CP 1969, funcionarul public este definit ca orice persoan care exercit, permanent sau
temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n
serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145. Aadar, poate fi o vorba ca o persoan juridic s
ncheie un contract cu o persoan de drept public, de exemplu un contract de administrare.
Potrivit definiiei actuale a funcionarului, din art. 175 alin. (1) lit. c) NCP sau art. 175 alin. (2) NCP, ar
1.1. Amnistia
La o privire comparativ asupra reglementrilor din Codul penal anterior (n continuare, CP 1969),
respectiv Noul Cod penal (n continuare, NCP), se constat o singur modificare de substan, care privete
efectul amnistiei asupra msurilor educative. Avnd n vedere modificarea concepiei legiuitorului NCP n
ceea ce privete regimul sancionator aplicabil minorilor, care const exclusiv n msuri educative, privative
sau neprivative de libertate, apare ca fireasc opiunea aceluiai legiuitor de a nu mai exclude aceste msuri
din sfera de aplicare a legii aministiei. Importana practic a msurii poate fi identificat chiar dac ultima lege
a aministiei dateaz de acum mai bine de 20 de ani (Decretul-lege nr. 3/1990).
Astfel, dac legiuitorul penal de la 1969 plasa msurile educative n zona msurilor de siguran sau a
pedepselor complementare, pe o poziie oarecum inferioar sanciunilor principale, care erau pedepsele (n
ciuda faptului c, n materia sanciunilor aplicabile minorilor, acestea erau sanciunile principale, iar art. 100
CP 1969 prevedea chiar aplicarea lor cu prioritate), NCP le reglementeaz pe aceeai poziie cu sanciunile
penale principale. Prin urmare, n opinia comisiei de elaborare a NCP nu exist nicio raiune pentru excluderea
lor din sfera legii de aministie. Reglementarea din 1969 care consacra aceast excludere crea premisele unei
duble discriminri. Pe de o parte se crea o diferen ntre minorii care au fost, respectiv care nu au fost judecai
pentru fapta comis, ntruct dac amnistia intervenea anterior condamnrii, fapta intra sub incidena legii de
amnistie i se ajungea la ncetarea procesului penal, dar dac amnistia intervenea ulterior condamnrii, n
lipsa unei prevederi n acest sens n legea de aministie, ea nu se aplica msurilor educative. Pe de alt parte,
aceeai reglementare crea o discriminare ntre minorii care au comis fapte comparabile, dar crora le-au fost
aplicate sanciuni diferite. Astfel, dac instana aprecia c, fa de un minor, aplicarea msurii educative nu
este suficient, impunndu-se aplicarea unei pedepse privative de libertate, acesta beneficia de efectele legii
de aministie, spre deosebire de situaia altui minor care a comis aceeai fapt (poate chiar coautor la aceeai
fapt), cu privire la care instana luase o msur educativ i care rmnea s execute msura educativ
dispus. Pentru ambele diferene de tratament era greu de identificat o justificare obiectiv i rezonabil.
Reglementarea din art. 152 NCP stabilete o egalitate de tratament ntre pedepse i msuri educative.
Soluia inaplicabilitii amnistiei n materia msurilor de siguran se regsete i n noua reglementare,
privind ns, n mod evident, doar msurile de siguran deja dispuse. Amnistia produce efecte asupra
msurilor de siguran care urmeaz s fie dispuse, n sensul c mpiedic dispunerea msurilor care depind
de o hotrre de condamnare (confiscarea extins) atunci cnd intervine anterior condamnrii.
n structura NCP, unele dintre fostele msuri de siguran devin pedepse complementare, integrndu-se
n coninutul pedepsei complementare a interzicerii unor drepturi, motiv pentru care, inevitabil, ajung n sfera
de aplicare a aministiei, indiferent dac aceasta intervine nainte sau dup condamnare.
1.4. mpcarea
La nivel terminologic al acestei cauze, cunoscut n reglementarea anterioar ca mpcare a prilor,
NCP a operat o modificare determinat de faptul c, potrivit NCPP, persoana vtmat are calitatea de subiect
21
Prin Decizia nr. 508/2014, publicat n M. Of. nr. 843 din 19 noiembrie 2014, Curtea Constituional a statuat c dispoziiile art. 159 alin. (3) NCP sunt constituionale
n msura n care se aplic tuturor inculpailor trimii n judecat naintea datei intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i pentru care, la acea dat,
momentul citirii actului de sesizare fusese depit.
2.2. Graierea
Cea mai important modificare vizeaz faptul c graierea colectiv nu produce efecte asupra pedepselor
suspendate sub supraveghere art. 160 alin. (4) NCP. Sub imperiul CP 1969 se admitea c graierea
produce efecte, de principiu, i asupra pedepselor suspendate condiionat. A fortiori s-ar fi impus extinderea
efectelor graierii i asupra pedepselor suspendate sub supraveghere, avnd n vedere regimul suspendrii
sub supraveghere n NCP (un numr destul de mare de obligaii, inclusiv cea privind prestarea unei munci
neremunerate n folosul comunitii). Soluia consacrat de leguitor poate conduce, n acest context, la situaii
nefireti, n care o persoan care nu ndeplinete condiiile pentru a beneficia de suspendarea executrii
pedepsei se poate bucura totui de beneficiul graierii, n timp ce o persoan care a fost condamnat la
o pedeaps a crei executare a fost suspendat rmne supus msurilor de supraveghere i obligaiilor
specifice, neputnd beneficia de graiere. Nimic nu mpiedic ns legiuitorul s prevad, n legea de graiere,
c i aceste pedepse pot fi graiate.
O alt modificare adus de NCP este c graierea nu poate privi o pedeaps pentru care s-a dispus
amnarea aplicrii, ntruct n aceast situaie nu exist o hotrre de condamnare.
Graierea individual poate fi aplicat, potrivit dispoziiilor NCP, i persoanei juridice.
Nu poate fi graiat, nici individual, nici colectiv, munca n folosul comunitii. Soluia se justific prin
aceea c munca n folosul comunitii nu apare ca o sanciune de sine stttoare, ci ca obligaie n coninutul
Infraciunile contra persoanei sunt plasate la nceputul Noului Cod penal (n continuare NCP), n Partea
special, restabilindu-se cumva o ierarhie corect a valorilor protejate. Acest deziderat al stabilirii unei ierarhii
corecte a valorilor protejate rezult i din dozarea pedepselor n raport de diferite categorii de infraciuni.
Din structura Titlului 1 al Prii speciale rezult un dezechilibru ntre noua i vechea reglementare: titlul
corespondent din Codul penal anterior (n continuare, CP 1969) Titlul 2 cuprindea trei capitole i jumtate
(cel de-al patrulea capitol, cuprinznd insulta i calomnia, avea o situaie neclar dup apariia recursului n
interesul legii i a deciziei Curii Constituionale), n timp ce n NCP sunt nou capitole (mai multe infraciuni).
NCP reglementeaz 39 de infraciuni contra persoanei, fa de cele 29 de infraciuni cuprinse n CP 1969. Dintre
acestea, numai trei sau patru sunt ns infraciuni noi.
Infraciunile svrite asupra unui membru al familiei alctuiesc un capitol separat, la fel i agresiunile
asupra ftului (pruncuciderea, cu alt denumire, vtmarea ftului infraciune nou). Capitolul 5 infraciuni
privind obligaia de asisten a celor n primejdie este unul nou, ns infraciunile pe care le cuprinde existau i
n reglementarea anterioar.
n ceea ce privete infraciunile contra libertii persoanei, putem observa c unele dintre ele au disprut
din acest capitol.
Un capitol nou n NCP este cel privind traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile. n acest capitol
sunt cuprinse cteva infraciuni care existau deja n legea special, Legea nr. 678/2001.
Capitolul privind infraciunile contra libertii vieii sexuale exista i n CP 1969, ns cu o denumire
diferit (Infraciuni privitoare la viaa sexual), i includea i alte infraciuni dect cele efectiv contra vieii
sexuale.
Capitolul 9 cuprinde infraciunile care aduc atingere domiciliului i vieii personale.
3.2. Uciderea ori vtmarea nou-nscutului svrit de ctre mam (art. 200 NCP)
(1)Uciderea copilului nou-nscut imediat dup natere, dar nu mai trziu de 24 de ore, svrit de
ctre mama aflat n stare de tulburare psihic se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani. (2) Dac faptele
prevzute n art. 193-195 sunt svrite asupra copilului nou-nscut imediat dup natere, dar nu mai trziu
de 24 de ore, de ctre mama aflat n stare de tulburare psihic, limitele speciale ale pedepsei sunt de o lun
i, respectiv, 3 ani.
Aceast infraciune a fost conceput ca o variant atenuat a omorului, innd cont de starea psihic a
mamei dup natere. Din pcate ns, a rmas fr prea mare aplicabilitate n practic, pruncuciderea fiind
reinut n mod cu totul excepional n doctrina i jurisprudena ultimilor ani, de cele mai mult ori fiind reinut
omorul calificat. Aplicabilitatea practic redus a fost cauzat de condiia ataat laturii subiective ca mama s
fie ntr-o stare de tulburare provocat de natere. n doctrina i jurisprudena veche se conturaser numai trei
ipoteze pentru care aceast stare era validat: psihoza puerperal, manifestri schizofreniforme, manifestri
cu componente de demen.
Analiza coninutului infraciunilor contra patrimoniului poate fi realizat pe dou direcii: sub aspectul
elementelor constitutive, potrivit voinei legiuitorului, i sub aspectul conformitii cu legea fundamental, n
limitele trasate de aceasta. n cazul n care se constat neconformitatea cu legea fundamental, prin controlul de
constituionalitate se poate ajunge la adoptarea unor decizii interpretative ori de declarare a neconstituionalitii
textului de lege.
2.1. Introducere
Referitor la infraciunile contra patrimoniului poate fi subliniat creterea numrului normelor de
incriminare, prevzute n partea special a Noului Cod penal (n continuare, NCP).
n NCP sunt 25 de infraciuni, fa de 15, cte existau n Codul penal anterior (n continuare, CP 1969).
Prin urmare, sunt reglementate n plus 10 infraciuni, n condiiile n care unele dintre infraciunile contra
patrimoniului din CP 1969 au fost preluate i consacrate n alte titluri din partea special a NCP (spre exemplu,
tinuirea este consacrat n categoria infraciunilor contra nfptuirii justiiei, spre deosebire de Codul penal
anterior, care consacra aceeai infraciune n categoria celor contra patrimoniului).
Sub aspectul politicii penale privind prevenirea i combaterea infraciunilor contra patrimoniului
nu conteaz att numrul infraciunilor, ct gradul lor de acoperire a posibilelor fapte svrite mpotriva
patrimoniului. Exist multe alte infraciuni n alte titluri ale prii speciale a NCP (spre exemplu, Distrugerea
sau semnalizarea fals art. 323, din Titlul referitor la Sigurana circulaiei pe cile ferate, unde, chiar dac
obiectul principal este referitor la sigurana circulaiei pe cile ferate, exist i un obiect juridic patrimonial
rezultat din faptele de distrugere).
Despre concurena dintre infraciunile contra patrimoniului, prevzute n partea special a NCP,
i infraciunile contra patrimoniului, prevzute n legile speciale. n legile speciale sunt incriminate cteva
sute de infraciuni, incriminri complementare celor din partea special a NCP.
Problema evitrii paralelismelor de reglementare (posibilitatea ca aceeai fapt s se regseasc
att printre incriminrile din partea special a NCP, ct i printre incriminrile din legile speciale). Cu
titlu de excepie pot fi date exemple prin care fapte cu un coninut identic se regsesc att n NCP, ct i ntr-o
lege special, ns pentru incriminarea prevzut n legea special, chiar dac fapta este svrit din culp,
se prevede o pedeaps mai sever n raport cu fapta intenionat prevzut n NCP.
Excesul de reglementare poate face dificil cunoaterea tuturor incriminrilor i respectarea i aplicarea
100 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
posesia sau n detenia legitim a altei persoane.
Se impune, n acest context, a se aminti controversa generat de faptele de racordare la linia telefonic
a altor persoane. Practica judiciar a fost divizat, raportndu-se la furtul de impulsuri electromagnetice.
ntr-o opinie se susinea c nu suntem n prezena unui furt deoarece aceste impulsuri electromagnetice nu
reprezentau o entitate material i c doar prin aciunea civil se putea repara prejudiciul. Practica judiciar
s-a cristalizat n final n sensul c orice energie care are o anumit valoare poate constitui obiect material al
furtului. NCP conine o prevedere explicit, n sensul c se consider bunuri mobile (...) energia electric,
precum i orice alt energie care are valoare economic, ceea ce este de natur s elimine pe viitor orice
controverse de interpretare sau aplicare.
Se mai observ opiunea legiuitorului de a separa furtul de folosin de furtul de baz, reglementat de art.
208 CP 1969. Astfel, potrivit art. 230 NCP, (1) Furtul care are ca obiect un vehicul, svrit n scopul de a-l
folosi pe nedrept, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut n art. 228 sau art. 229, dup caz, ale crei limite
speciale se reduc cu o treime.
Aceast separare trebuie privit ns doar ca o chestiune de tehnic legislativ. Legiuitorul a dorit s
disting situaia n care fptuitorul ia bunul n scopul nsuirii pe nedrept de situaia n care fptuitorul ia bunul
doar ca s l foloseasc. Aceasta reprezint o alt modalitate a furtului, reglementat ns de un text distinct.
Se poate susine c dezlegrile oferite de literatura de specialitate i soluiile de principiu din practica
judiciar i vor pstra valabilitatea i sub noua reglementare.
Legea penal mai favorabil. Este evident c furtul prevzut de art. 228 NCP constituie legea penal
mai favorabil. Avnd n vedere identitatea de coninut, nu se vor face comparaii din perspectiva coninutului
normei de incriminare, modalitilor, elementului material, circumstanelor etc. Singurul element de difereniere
n stabilirea legii penale mai favorabile rezult din regimul sancionator: de la 1 la 12 ani nchisoare legiuitorul a
redus pedeapsa ntre 6 luni i 3 ani de nchisoare sau chiar amend. Acest regim sancionar este asemntor
celui anterior anului 1992, 1996 sau chiar anterior anului 1989, cnd furtul din avutul personal (art. 208) avea
chiar aceste limite, iar cel din avutul obtesc (art. 224) atrgea o pedeaps de pn la 5 ani. Aadar, protecia
penal mpotriva faptelor de furt rmne egal, indiferent de titularul patrimoniului, dar limitele de pedeaps
coboar, n opiunea legiuitorului, de la 6 luni la 3 ani sau amend.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 101
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
alarmare ori alertare n caz de incendiu sau alte situaii de urgen public; e) un mijloc de transport sau
orice alt mijloc de intervenie la incendiu, la accidente de cale ferat, rutiere, navale sau aeriene ori n caz
de dezastru; f) instalaii de siguran i dirijare a traficului feroviar, rutier, naval, aerian i componente ale
acestora, precum i componente ale mijloacelor de transport aferente; g) bunuri prin nsuirea crora se pune
n pericol sigurana traficului i a persoanelor pe drumurile publice; h) cabluri, linii, echipamente i instalaii de
telecomunicaii, radiocomunicaii, precum i componente de comunicaii, se pedepseste cu nchisoarea de la
3 la 10 ani.
Analiznd incriminarea din art. 229 NCP se constat c alin. (3) nu a suferit modificri, fiind preluat de
legiuitor ad literam, ceea ce valideaz opiunea anterioar a legiuitorului, avnd n vedere natura obiectului
material i importana acestuia.
Modificri apar n privina celorlalte alineate, (1) i (2), modificri semnificative pentru caracterizarea
opiunii legiuitorului penal.
n primul rnd, sub aspect formal, fa de Codul penal anterior, legiuitorul renun la apte circumstane
de calificare. Multe dintre modificrile din art. 209 CP 1969 au fost operate pe calea ordonanelor de urgen.
Unele renunri au inut de voina legiuitorului, altele au rezultat din nevoia de a corela incriminarea de la art.
229 cu prevederile din partea general a Codului penal, deoarece, n caz contrar, s-ar fi ajuns la un concurs
de agravante, unele reglementate n partea general, altele repetate n partea special, context n care, dei
cu un coninut identic, ar fi avut prioritate cele din partea special. Or, Legea nr. 24/2000 prevede c trebuie
evitate paralelismele legislative, repetrile i folosirea unor termeni diferii pentru situaii identice. Astfel, pentru
a corela agravantele din partea general cu cele de la furtul calificat i pentru a respecta exigenele de tehnic
legislativ, legiuitorul a renunat la unele dintre acestea. Printre acestea se numr cel care prevede furtul
svrit de dou sau mai multe persoane mpreun [art. 209 alin. (1) lit. a) CP 1969].
Uneori, legiuitorul a constatat c unele texte au czut n desuetudine, c nu mai erau nclcate de nimeni,
astfel nct nu mai avea niciun rost s rmn incriminate. De exemplu, legiuitorul a considerat c standardul
de civilizaie din zilele noastre ar fi att de ridicat nct insulta i calomnia nu ar mai trebui prevzute de legea
penal, spre deosebire de legislaiile penale din 33 de ri europene care au incriminate penal faptele de
insult i calomnie. n legislaia penal din Germania sunt prevzute trei tipuri de fapte de calomnie: fapte
de calomnie fa de persoane care ndeplinesc funcii, fapte de calomnie legate de viaa public i fapte de
calomnie referitoare la viaa personal, n general.
Referitor la circumstana enunat n legtur cu furtul calificat, legiuitorul a redus-o, deoarece ea
se regsete, oricum, n partea general a Codului penal. De asemenea, nu mai este reglementat furtul
svrit de o persoan avnd asupra sa o substan narcotic, furtul svrit asupra unei persoane aflate n
imposibilitate de a-i exprima voina sau de a se apra, furtul svrit n public, n timpul unei calamiti, furtul
unui act care servete pentru legitimare sau pentru dovedirea strii civile, la agravanta furtului care a produs
consecine deosebit de grave.
Dei legiuitorul renun la apte circumstane, adaug ns alte dou, ceea ce exprim nevoia de a
acoperi o zon de reglementare care nu era protejat prin norma penal. Din moment ce incrimineaz violarea
sediului profesional, ca i violarea de domiciliu, e normal ca furtul din sediul profesional s fie unul calificat,
precum furtul prin violarea de domiciliu, de asemenea, un furt calificat. n acest context este de apreciat
opiunea legiuitorului, care a dorit s reprime, s previn comportamente de dat recent, comportamente
102 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
neincriminate anterior, astfel c valorile nclcate prin aceste tipuri de comportamente nu erau protejate, cum
ar fi, n acest exemplu, sediul profesional.
Legiuitorul a ncercat, prin noile reglementri penale, s pun capt controverselor aprute sub imperiul
Codului penal anterior, prevznd c furtul svrit prin violare de domiciliu, precum i furtul svrit prin
violarea sediului profesional constituie un furt calificat. Aadar, s-a ncheiat controversa referitoare la ideea c
am fi n prezena a dou infraciuni n concurs, violare i furt.
Legat de circumstanele reglementate n materia furtului, participanii au adresat o serie de ntrebri care
au vizat urmtoarele aspecte:
posibilitatea reinerii, n ipoteza n care fptuitorul nu a avut reprezentarea c fur dintr-un sediu
profesional, a agravantei prevzute de NCP. Legat de acest aspect s-a subliniat c, n acest caz, problema
se soluioneaz pe trmul laturii subiective. Dac nu este ndeplinit cerina ca fapta s fie svrit cu
forma de vinovie cerut de lege, respectiv intenie, faptei i lipsete o trstur, motiv pentru care nu se
va reine agravanta.
n ipoteza furturilor comise din case aflate n construcie (n care se sustrag calorifere, evi, cabluri etc.),
locuina nefiind locuit, se pune problema noiunii de domiciliu avut n vedere de legiuitor. Cu privire
la aceast problem s-a subliniat c se are n vedere noiunea de domiciliu ca protecie a vieii private,
spaiul n care nu poate intra altcineva fr consimmntul locatarului, un spaiu intim, intangibil. Aadar,
noiunea de domiciliu n penal desemneaz acel spaiu n care cineva i duce viaa personal i care nu
coincide neaprat cu cel nscris n actul de identitate.
n ipoteza furtului de motorin, pentru care se prevede o pedeaps cu nchisoarea de la 3 la 10 ani (n
condiiile n care pentru renunarea la urmrirea penal se prevede o pedeaps cu nchisoarea pn la 7
ani), n stabilirea legii penale mai favorabile, raportarea va viza instituia renunrii la urmrire sau i cea
a renunrii la judecat? Legat de acest aspect s-a precizat c legea penal este mai favorabil ab initio,
aa cum este stabilit de legiuitor, i nu aa cum este aleas de judector. De asemenea, atunci cnd se
vorbete de lege penal mai favorabil se are n vedere legea penal, i nu cea procesual penal, care
este de imediat i strict aplicare. Renunarea la urmrirea penal ine de procedur penal, astfel nct
nu poate fi avut n vedere la discutarea legii penale mai favorabile. n concluzie, nu se trec prin filtrul art.
15 alin. (2) instituii de procedur penal.
O alt circumstan nou reglementat o reprezint cea cuprins n prevederea referitoare la furtul prin
scoaterea din funciune a sistemelor de alarmare sau a altor sisteme de protecie i supraveghere. Legiuitorul
a considerat oportun introducerea acestei noi agravante deoarece, prin aceast modalitate de furt, fptuitorul
dovedete abiliti deosebite n nclcarea legii, o periculozitate sporit.
O alt modificare operat de legiuitor a fost cea referitoare la renunarea la asimilarea actelor de pregtire
cu tentativa pedepsibil n cazul persoanelor care fac spturi pe terenuri n zona de protecie a conductei de
transport.
n ceea ce privete problema circumstanelor, dac se ia n discuie legea penal mai favorabil, doar
socotind faptul c legiuitorul a renunat la apte circumstane i a redus limitele de pedeaps se observ c
NCP apare ca lege penal mai favorabil. NCP este mai puin favorabil dac se iau ns n discuie cele dou
circumstane nou introduse. Aceste circumstane constituie ns incriminri noi, iar pentru ele, NCP se aplic
imediat pentru viitor.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 103
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
2.4. Furtul n scop de folosin (art. 230 NCP)
Are corespondent n art. 208 alin. (4) CP 1969. n cazul furtului vehiculului n scopul de a-l folosi pe
nedrept, limitele de pedeaps se reduc cu o treime. Aceeai pedeaps se aplic pentru folosirea unui terminal
de comunicaie al altuia, folosirea unui terminal racordat fr drept la o reea, dac s-a produs o pagub.
n acest caz, att n teorie, ct i n practic au fost aduse o serie de argumente i contraargumente pentru
sau mpotriva ideii c furtul de folosin este greu de reinut ct vreme nu se produce paguba, deoarece
simpla folosire fr pagub nu poate constitui infraciune contra patrimoniului. Practica judiciar a consacrat
elemente care permiteau identificarea pagubei: uzura prematur, revizia unui autovehicul care se impunea
mai devreme, carburani i lubrifiani consumai.
n ceea ce privete plngerea prealabil i mpcarea se prevede c atunci cnd fapta este svrit
ntre membrii de familie, de un minor n paguba tutorelui, de ctre cel care locuiete cu persoana vtmat
sau este gzduit de aceasta, aciunea penal se pune n micare numai la plngere prealabil [Art. 231: (1)
Faptele prevzute n prezentul capitol, svrite ntre membrii de familie de ctre un minor n paguba tutorelui
ori de ctre cel care locuiete mpreun cu persoana vtmat sau este gzduit de aceasta, se pedepsesc
numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate. (2) n cazul faptelor prevzute la art. 228, art. 229 alin.
(1), alin. (2) lit. b) i c) i art. 230, mpcarea nltur rspunderea penal].
Acest text are corespondent n art. 210 CP 1969, referitor la pedepsirea unor furturi la plngere
prealabil. Elementul de noutate se refer la faptul c acesta nu mai are loc ntre soi, ci ntre membri de
familie, sfera acestora fiind una mai larg dect cea anterioar, incluznd persoane care au, potrivit art. 177,
relaii asemntoare celor de familie.
Textul armonizeaz furtul la plngere prealabil cu extinderea sferei relaiilor dintre subiectul activ i
subiectul pasiv. De aceast dat, legiuitorul nu mai ia n considerare relaia civil formal, ci calitatea relaiilor
dintre subieci.
mpcarea nltur rspunderea penal pentru faptele prevzute de art. 228, 229 alin. (1), (2), lit. b) i c)
i 230. mpcarea, potrivit dispoziiilor NCP, are n vedere ipoteza n care aciunea penal s-a pus n micare
din oficiu. Aceasta a fost o opiune de politic penal, legiuitorul necondiionnd punerea n micare a aciunii
penale de plngerea prealabil, ca n art. 231 alin. (1).
104 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
2.6. Tlhria calificat (art. 234 NCP)
Pot fi observate cele trei opiuni ale legiuitorului: de renunare la anumite circumstane, de preluare cu
modificare sau de consacrare a unor circumstane noi:
(1) Tlhria svrit n urmtoarele mprejurri: a) prin folosirea unei arme ori substane explozive,
narcotice sau paralizante; b) prin simularea de caliti oficiale; c) de o persoana mascat, deghizat sau
travestit; d) n timpul nopii; e) ntr-un mijloc de transport sau asupra unui mijloc de transport; f) prin violare
de domiciliu sau sediu profesional, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii
unor drepturi. (2) Tlhria svrit n condiiile art. 229 alin. (3) se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12
ani i interzicerea unor drepturi. (3) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz tlhria care a avut ca urmare
vtmarea corporal.
n ceea ce privete renunarea la anumite circumstane, legiuitorul a procedat la eliminarea tlhriei
svrite n loc public [art. 211 alin. (2) CP 1969], a tlhriei svrite de dou sau mai multe persoane
mpreun, a tlhriei din timpul unei calamiti, a tlhriei cu consecine deosebit de grave.
n ceea ce privete circumstanele preluate cu modificri, pot fi enumerate tlhria svrit prin folosirea
unei arme sau a unei substane explozive, tlhria svrit ntr-un mijloc de transport sau asupra unui mijloc
de transport, tlhria care a avut ca urmare vtmarea corporal [alin. (4)].
Referitor la prima circumstan au existat unele controverse legate de textul mai vechi, care avea n
vedere o persoan avnd asupra ei o arm, indiferent dac aceasta era purtat la vedere sau nu, dac
avea sau nu efect intimidant, dac fptuitorul tia sau nu tia despre aceasta etc. Legiuitorul a reformulat
circumstana i a prevzut n mod expres ca arma s fie folosit, adugnd aici i substanele explozive.
n ceea ce privete vtmarea corporal este de reinut c aceasta este mai grav dect forma agravat
din reglementarea anterioar.
De asemenea, sunt consacrate circumstane noi tlhria svrit prin simularea de caliti oficiale
(aceast simulare are efect intimidant), tlhria svrit prin violare de domiciliu sau sediu profesional,
tlhria svrit n condiiile art. 229 alin. (3) (din conductele sau magistralele de combustibili).
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 105
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
unei nave, legiuitorul circumstaniind aceast apartenen special a subiectului activ al infraciunii n
coninutul alin. (1) al art. 235 (de ctre o persoan care face parte din echipajul sau dintre pasagerii unei
nave aflate n marea liber). Suntem, prin urmare, n prezena unei extinderi a sferei infraciunii.
- Din coninutul noii reglementri se observ c acesta nu a mai preluat, pe lng condiia ca nava s
se afle n marea liber, i varianta n care nava se afl ntr-un loc nesupus jurisdiciei vreunui stat. n
acest context, fapta comis asupra unei nave aflate ntr-un loc nesupus jurisdiciei vreunui stat rmne
infraciune, supus ns reglementrii normelor de drept penal internaional.
- Sub aspectul laturii subiective, reglementarea anterioar circumscria svrirea faptei n interes
personal, circumstaniere care nu a mai fost preluat n noua reglementare, cu consecina c, potrivit
NCP, autorii pirateriei pot svri fapta n interes personal sau n interesul altei persoane.
- Noua reglementare consacr, n alin. (2) al art. 235 NCP, o form asimilat celei de baz, inexistent n
reglementarea anterioar (capturarea unei nave aflate n marea liber sau faptul de a provoca, prin orice
mijloc, naufragiul ori euarea acesteia, n scopul de a-i nsui ncrctura ei sau de a tlhri persoanele
aflate la bord). Este un plus de rigoare pe care leguitorul l confer infraciunii, cu meniunea ns c
fapte similare (capturarea, provocarea naufragiului sau a eurii navei) svrite sub imperiul CP 1969
erau oricum sancionate, intrnd n elementul material al infraciunii ca acte pregtitoare care au facilitat
comiterea pirateriei.
- Alin. (3) al art. 235 consacr o form agravat a pirateriei, dac aceasta a avut ca urmare vtmarea
corporal. O prevedere similar se regsea i n reglementarea anterioar (la vtmarea corporal
grav). Diferena ntre cele dou reglementri este dat, n fapt, de diferena ntre vtmarea corporal
grav reglementat de CP 1969 i vtmarea corporal reglementat de NCP.
- Pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
- Nu mai este prevzut varianta agravant a pirateriei care a produs consecine deosebit de grave.
n consecin, referitor la aceast infraciune asistm la o preluare, n mare parte, a reglementrii
anterioare, dublat ns de corectarea, redefinirea i recircumstanierea coninutului, consacrarea unei forme
asimilate i renunarea la agravanta privind consecinele deosebit de grave.
Sub aspectul regimului sancionator, NCP constituie legea penal mai favorabil.
Leguitorul NCP a reunit, ntr-un text unic, incriminarea tlhriei i pirateriei care au avut ca urmare
moartea victimei (art. 136: Dac faptele prevzute n art. 233-235 au avut ca urmare moartea victimei,
pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 18 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi).
106 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
NCP constituie legea penal mai favorabil, avnd n vedere regimul sancionator.
2.10. Bancruta simpl (art. 240 NCP) i bancruta frauduloas (art. 241 NCP)
Niciuna dintre cele dou reglementri nu i gsete corespondent n CP 1969, dar au un corespondent
n legea insolvenei.
n condiiile n care legislaia anterioar n materia insolvenei (Legea nr. 85/2006) a fost abrogat prin
OG nr. 91/2013 privind Codul insolvenei, declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr.
447/2013, ca urmare a soluiei de neconstituionate au fost reactivate dispoziiile legii abrogate, respectiv
Legea nr. 85/2006, aspect statuat expres n chiar coninutul deciziei Curii Constituionale menionate22.
Potrivit Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ, abrogarea normei abrogatoare nu
determin reactivarea normei abrogate. n acelai timp ns, subliniem distinciile existente ntre abrogarea
normei juridice i constatarea neconstituionalitii:
abrogarea este opera legiuitorului, declararea ca neconstituional este de competena Curii Constituionale;
abrogarea produce efecte n termen de 3 zile de la publicarea normei abrogatoare n Monitorul Oficial,
22
Cu privire la efectele constatrii neconstitutionalitii OUG nr. 91/2013 privind procedurile de prevenire, Curtea arat c acest fapt nu are ca efect apariia unui vid
legislativ, ci determin reintrarea n fondul activ al legislaiei a actelor abrogate, dup publicarea deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 107
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
declararea ca neconstituional a unei dispoziii are ca prim efect suspendarea aplicrii dispoziiei declarate
neconstituionale, pentru o durat de 45 de zile de la momentul publicrii deciziei Curii Constituionale n
Monitorul Oficial, iar dac n termenul menionat, dispoziiile legale nu sunt puse de acord cu Constituia,
n sensul considerentelor din decizia Curii Constituionale, dispoziia legal i nceteaz efectele juridice;
abrogarea se adreseaz tuturor destinatarilor legii, prin aceea c dispoziiile legale sunt scoase din cmpul
legislaiei active, n timp ce decizia de constatare a neconstituionalitii se adreseaz legiuitorului, care
trebuie s pun de acord dispoziiile declarate neconstituionale cu Constituia.
n jurisprudena constituional exist i alte decizii prin care au fost declarate neconstituionale norme
abrogatoare, cu efectul reactivrii dispoziiilor abrogate (spre exemplu, dispoziiile legale referitoare la taxa de
timbru n materia aciunilor n despgubiri pentru daune morale).
n ceea ce privete infraciunea de bancrut, elementul material al laturii obiective este similar infraciunii
reglementate n legislaia insolvenei, justificarea opiunii legiuitorului de a prelua aceast infraciune alturi de
bancruta frauduloas n partea special a Codului penal (similar infraciunilor la regimul circulaiei pe drumurile
publice i infraciunilor la legile electorale) regsindu-se n dorina de a le conferi o mai mare greutate, n
considerarea frecvenei cu care se ntlnesc n practic, precum i a gravitii acestora.
Este reglementat o situaie premis, reprezentat de declanarea strii de insolven. Subiect activ
poate fi doar debitorul aflat n procedura de insolven, fapta putnd fi svrit printr-o aciune sau o inaciune.
Limitele de pedeaps sunt similare celor prevzute n legislaia special.
Elementul de difereniere fa de reglementarea din legislaia insolvenei l constituie faptul c, n cazul
infraciunii preluate n NCP, aciunea penal se pune n micare la plngerea prelabil a persoanei vtmate
[art. 240 alin. (2)], n timp ce n cazul celei prevzute de legislaia insolvenei, aciunea penal se exercit din
oficiu. NCP marcheaz astfel un transfer al infraciunii de bancrut din sfera oficialitii n sfera disponibilitii,
motiv pentru care noua reglementare constituie legea penal mai favorabil.
n ceea ce privete infraciunea de bancrut frauduloas, spre deosebire de modalitatea n care aprea
reglementat n legislaia insolvenei, textul art. 241 alin. (1) extinde condiia svririi faptelor n dauna
creditorilor cu privire la toate modalitile care realizeaz elementul material [lit. a)-c)].
Limitele de pedeaps sunt similare celor prevzute n legislaia special, elementul de difereniere
constnd, similar ipotezei bancrutei simple, n trecerea infraciunii din sfera oficialitii n cea a disponibilitii,
prin condiionarea punerii n micare a aciunii penale de plngerea persoanei vtmate, motiv pentru care
NCP constituie legea penal mai favorabil i n acest caz.
108 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
Alin. (2) reglementeaz o form agravat [Cnd fapta prevzut n alin. (1) a fost svrit de
administratorul judiciar, de lichidatorul averii debitorului sau de un reprezentant sau prepus al acestora,
pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani], care nu are corespondent n CP 1969, dar are corespondent, cu
coninut identic, n legislaia insolvenei.
Cea de a doua form agravat este reglementat n alin. (3) i se refer la svrirea faptelor n scopul
de a obine un folos patrimonial. Agravanta are corespondent n art. 314 alin. (3) CP 1969, care coninea ns
o prevedere suplimentar, care nu a mai fost reluat n NCP dac fapta nu constituie o infraciune mai
grav.
NCP constituie lege penal mai favorabil att pentru varianta simpl a infraciunii, ct i pentru varianta
agravat, din perspectiva tratamentului sancionator mai blnd i a extinderii principiului disponibilitii, prin
condiionarea punerii n micare a aciunii penale de plngerea prealabil a persoanei vtmate.
2.12. nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243 NCP)
Infraciunea are corespondent n infraciunea de nsuire a bunului gsit reglementat de art. 216 CP
1969.
Alin. (2) se refer i la bunul ajuns la fptuitor n mod fortuit, prevedere care nu exista n reglementarea
anterioar. i pstreaz valabilitatea, n acest context, dezlegrile jurisprudeniale i opiniile exprimate n
literatura de specialitate referitoare la semnificaia noiunilor bun pierdut, bun uitat, bun gsit sau bun
abandonat.
Regimul sancionator este identic aceluia din reglementarea anterioar.
NCP constituie lege penal mai favorabil ntruct prevede posibilitatea mpcrii care nltur
rspunderea penal [alin. (3)].
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 109
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
faptelor de nelciune svrite n dauna asigurtorilor.
Particulritile noii reglementri privesc:
- nelciunea n condiiile alin. (1) se comite n legtur cu asigurarea de bunuri, n timp ce nelciunea
din alin. (2), n legtur cu asigurarea de persoane, cu consecina faptului c, n forma prevzut la alin. (1),
fapta poate fi svrit de orice persoan, spre deosebire de ipoteza nelciunii prevzute la alin. (2), care
poate fi svrit doar de beneficiarul asigurrii;
- se constat existena unei situaii-premis, infraciunea putnd fi svrit numai dup ncheierea unui
contract de asigurare (de bunuri sau de persoane). n absena situaiei-premis suntem n prezena unei
nelciuni n forma tip.
Fiind vorba despre o incriminare nou nu se pune problema identificrii i aplicrii legii penale mai favorabile.
23
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
110 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
pentru sine sau pentru altul), fiind necesar, cumulativ, i ndeplinirea condiiei privind producerea unei pagube.
Regimul sancionator difer de cel din legea special, limitele de pedeaps fiind reduse n NCP, astfel
nct noile reglementri constituie lege penal mai favorabil.
2.19. Acceptarea operaiunilor financiare efectuate n mod fraudulos (art. 251 NCP)
i de aceast dat, incriminarea este preluat n partea special a NCP din legea special (art. 28 din
Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic) cu acelai coninut, dar cu un regim sancionator mai blnd,
ceea ce face din NCP legea penal mai favorabil.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 111
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
cabluri de nalt tensiune, echipamente i instalaii de telecomunicaii etc.).
Avnd n vedere reducerea limitelor de pedeps, renunarea la una dintre agravante, extinderea condiionrii
nceperii urmririi penale de punerea n micare a aciunii penale i la formele agravate, NCP constituie
legea penal mai favorabil.
112 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
la cererea titularului), soluia justificndu-se prin aceea c infraciunea se consum la momentul ocuprii.
De asemenea, legiuitorul renun la forma agravat constnd n svrirea faptei de dou sau mai multe
persoane mpreun.
Legea penal mai favorabil este NCP, ntruct condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de
plngerea prealabil a persoanei vtmate (n reglementarea anterioar, aciunea penal se punea n micare
din oficiu, dar mpcarea prilor nltura rspunderea penal) i avnd n vedere regimul sancionator, care,
dei este meninut ntre aceleai limite, prevede alternativ i pedeapsa amenzii.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 113
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
Infraciuni de corupie i de serviciu
114 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
(parlamentarii), executive (Guvernul i Preedinia) i judectoreti (judectorii, procurorii, membrii Consiliului
Superior al Magistraturii). Toate celelalte persoane care exercit funcii, activiti legate de atribuiile i
responsabilitile persoanelor artate la lit. a) pot fi ncadrate la lit. b) (de exemplu, grefierii, magistraii-asisteni).
Pentru realizarea unei ncadrri corecte a unei persoane n categoria funcionarului public definit la lit. a) sau b)
a art. 175 NCP, n afara textului constituional este nevoie i de consultarea anumitor legi speciale (de exemplu,
Legea nr. 188/1999 a funcionarului public, Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit
din fonduri publice).
Nu exist anumite consecine juridice n situaia n care, n mod greit, unei persoane i s-ar atribui
calitatea de funcionar public n sensul alin. (1) lit. a) sau lit. b) ale art. 175 NCP, deoarece, n marea majoritate a
situaiilor, legea se refer la subiectul activ al anumitor infraciuni ca la funcionarul public, fr distincii, nefiind
obligatorie sau necesar ncadrarea la alin. (1) lit. a) sau lit. b) ale textului. Aceast ncadrare ine ns de
rigurozitate juridic, n vederea stabilirii n mod clar a responsabilitilor i atribuiilor.
Dac ncadrarea unei persoane ntr-una dintre cele dou categorii descrise la lit. a) i b) ale art. 175
alin. (1) nu are, aadar, att de mult importan sub aspectul consecinelor juridice, n schimb are importan
ncadrarea unei persoane ca fiind funcionar public ntr-una dintre cele dou categorii reglementate la alin.
(1), respectiv alin. (2) ale art. 175 NCP, corelativ cu posibilitatea comiterii anumitor infraciuni, ntr-o anumit
modalitate (luarea i darea de mit).
NCP reglementeaz cu caracter de noutate categoria funcionarului public asimilat, alin. (2) al art. 175
stabilind c este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un serviciu de
interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii
acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public.
Pentru a fi considerat serviciu de interes public trebuie ca acesta s urmreasc satisfacerea unor
nevoi de interes general i s releve, n mod direct sau indirect, o autoritate public. Din perspectiva acestor
condiii, dobndirea calitii de funcionar public n sensul alin. (2) ar rezulta din delegarea de ctre autoritile
statului unor ntreprinderi sau persoane private a atribuiei de a ndeplini anumite servicii publice, pstrnd ns
controlul asupra acestora prin autorizarea, licenierea, supravegherea exercitate asupra lor. Din expunerea
de motive a NCP rezult c exemplele cel mai des folosite pentru a ilustra categoria de persoane care sunt
asimilate funcionarilor publici sunt cele de executori judectoreti i notari publici. Astfel cum rezult din legile
speciale care reglementeaz statutul profesiilor menionate, aceste persoane nu sunt funcionari publici n
sensul art. 175. n acelai timp ns, ele i desfoar activitatea sub autoritatea statului, i prin aceasta pot fi
asimilate funcionarului public. Pentru a identifica i alte profesii care se ncadreaz n categoria funcionarului
public asimilat este nevoie ca, de fiecare dat, s fie realizat o analiz a legii speciale care reglementeaz
statutul profesiei respective. Ca atare, atta timp ct pentru desfurarea unei anumite activiti este necesar
o autorizare din partea unei autoriti a statului, aceste persoane pot fi ncadrate n categoria prevzut la
art. 175 alin. (2). Astfel, n considerarea altor persoane care pot fi ncadrate n categoria funcionarului public
asimilat au fost menionate profesiile de avocat (n situaiile n care confer caracter oficial anumitor acte),
medic [fiind vorba aici doar de medicii care i desfoar activitatea n clinici private, medicii din unitile de stat
ncadrndu-se n categoria reglementat n art. 175 alin. (1) lit. b)]24.
24
Prin decizia naltei Curi de Casaie i Justiie - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept n materie penal nr. 26 din 3 decembrie 2014, publicat n Monitorul
Oficial nr. 24 din 13 ianuarie 2015, s-a stabilit c medicul angajat cu contract de munc ntr-o unitate spitaliceasc din sistemul public de sntate are calitatea de
funcionar public n accepiunea dispoziiilor art. 175 alin. (1) lit. b) teza a-ll-a din Codul penal.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 115
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
Sub titlul de infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte persoane, potrivit dispoziiilor art. 308
NCP, legea reglementeaz i o alt categorie de persoane care, dei nu au calitatea de funcionar n sensul art.
175, pot fi subiect activ al infraciunilor prevzute n titlul respectiv. Pentru a avea calitatea cerut de textul de
lege, aceste persoane trebuie s desfoare o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre
cele prevzute la art. 175 alin. (2) (de exemplu, personalul din cadrul unui cabinet notarial, al unui executor
judectoresc sau cabinet medical privat) ori n cadrul oricrei persoane juridice, att de drept privat, ct i
de drept public (de exemplu, personalul auxiliar din cadrul Parlamentului). n situaia n care o persoan se
ncadreaz n dispoziiile art. 308, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime. Faptele comise de o
persoan care intr n aceast categorie constituie o variant atenuat a formei tip a infraciunii respective
comis de un funcionar public.
n practic se mai pune problema dac practicienii n insolven i experii judiciari se ncadreaz n
dispoziiile art. 175. ntruct acetia acioneaz la dispoziia judectorului sindic, iar acesta se ncadreaz n
categoria reglementat prin dispoziiile art. 175 alin. (1) lit. a) NCP, este ndeplinit condiia privind autorizarea
lor de ctre stat, astfel c fac parte din categoria prevzut de art. 175 alin. (2) NCP.
3. Infraciunile de corupie
116 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
De asemenea, trebuie s fie svrit n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea, urgentarea ori
ntrzierea ndeplinirii unui act. Folosirea sintagmei n legtur cu, n loc de n scopul, a fost de natur s
aduc n sfera infraciunii de luare de mit i infraciunea de primire de foloase necuvenite. n ipoteza primirii
foloaselor necuvenite n scopul ndeplinirii sau nendeplinirii, aceasta presupunea o activitate anterioar
efecturii, neefecturii actului care inea de atribuiile de serviciu. n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea
presupune o activitate att anterioar, ct i posterioar acestei activiti.
Prin NCP a fost introdus, de asemenea, o ipotez nou, respectiv urgentarea ori ntrzierea ndeplinirii
unui act care intr n ndatoririle sale de serviciu, pe lng ndeplinirea/nendeplinirea acestor ndatoriri de
ctre funcionarul public.
Prin noile dispoziii au fost modificate i limitele de pedeaps, respectiv a fost micorat maximul la 10 ani
i apare determinat pedeapsa complementar care poate fi aplicat persoanei care svrete infraciunea
de luare de mit, respectiv interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public [art. 66 lit. a) i
lit. b)] ori de a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta [art. 66 lit. g)]. Potrivit
reglementrii anterioare era obligatorie pedeapsa interzicerii unor drepturi fr ca legea s fac distincie.
Aceasta nu nseamn c nu pot fi interzise i alte drepturi persoanei care svrete infraciunea de luare de
mit. Aplicarea pedepsei complementare nu mai este condiionat de un cuantum al pedepsei, putndu-se
aplica o pedeaps complementar i n situaia aplicrii unei pedepse principale cu amenda. n consecin,
oricare alte drepturi n afara celor menionate n mod expres pot fi interzise, aplicarea celor indicate n mod
expres fiind ns obligatorie.
Alin. (2) al art. 289 prevede c fapta prevzut n alin. (1), svrit de una dintre persoanele prevzute n
art. 175 alin. (2), constituie infraciune numai [s.n.] cnd este comis n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea
ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea unui act contrar acestor
ndatoriri. O prim observaie legat de acest text privete formularea ndatoriri legale, iar nu ndatoriri de
serviciu, cum este reglementat n alin. (1). Distincia provine din faptul c persoanele din categoria prevzut
de alin. (2) nu i desfoar activitatea n cadrul unor relaii de serviciu, ci n urma autorizrii de ctre stat.
De asemenea, nu este sancionat varianta ndeplinirii ca modalitate de realizare a elementului material al
infraciunii, deoarece ea reprezint chiar scopul desfurrii unei astfel de activiti, respectiv obinerea unui
folos ca urmare a ndeplinirii, n condiiile legii, a activitii respective.
O precizare nou pe care o aduce textul se refer la bunurile supuse confiscrii, legiuitorul utiliznd
noiunea primite atunci cnd se refer la bunurile care pot fi supuse confiscrii. Sub imperiul reglementrii
anterioare au existat discuii n practic dac bunurile promise pot fi supuse confiscrii. Discuiile au fost
tranate prin jurispruden, n sensul c acele bunuri nu puteau fi supuse confiscrii deoarece nu se putea
aprecia n concret dac ele ar fi fost sau nu reale. n schimb, ar putea intra n aceast categorie i ar putea fi
confiscate bunurile oferite, avnd n vedere c darea de mit se poate svri i prin oferirea de bunuri fr
ca acestea s fie primite.
Potrivit noilor reglementri, ntruct luarea de mit face parte din categoria infraciunilor prevzute de art.
1121 NCP, pot constitui obiect al confiscrii extinse i bunurile primite, indiferent dac sunt gsite la persoana
care svrete infraciunea de luare de mit sau la alte persoane la care aceste bunuri au ajuns.
O alt noutate adus prin NCP n privina infraciunii de luare de mit privete dou noi categorii de
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 117
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
subieci activi care pot svri infraciunea de luare de mit (reglementate anterior n Legea nr. 78/2000),
respectiv:
membrii instanelor de arbitraj, indiferent dac procedura arbitral se desfoar n baza unei legi
romne ori n baza altei legi (art. 293);
funcionarii strini prevzui de art. 294.
Prin dispoziiile art. 7 din Legea nr. 78/2000, modificat prin Legea nr. 186/2012, este reglementat i o
variant agravat, respectiv fapta de luare de mit este mai grav, iar pedeapsa este majorat cu o treime,
dac a fost svrit de o persoan care exercit o funcie de demnitate public, este judector sau procuror,
organ de cercetare penal sau are atribuii de constatare ori de sancionare a contraveniilor sau este una
dintre persoanele prevzute de art. 293 din Codul penal (membrii instanelor de arbitraj). Anterior modificrilor
aduse prin Legea nr. 186/2012, aceast agravant consta n luarea de mit comis de un funcionar public
sau funcionar cu atribuii de control ori de persoana care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de
sancionare a contraveniilor, de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor n exercitarea atribuiilor
sale prevzute de lege ori rezultate din fia postului. n aceast form, agravanta viza, parial, alte persoane
dect forma reglementat n acest moment, fiind modificate, totodat, i limitele de pedeaps.
n practic au aprut dificulti referitoare la reinerea art. 7 din vechea reglementare, n condiiile n care
nu mai corespunde noii reglementri n ceea ce privete subiectul activ (funcionarul artat n textul de lege).
n urma analizei celor dou categorii de persoane se observ urmtoarele:
textul anterior nu acoperea situaia persoanelor care exercit o funcie de demnitate public, n schimb
judectorul i procurorul erau reglementai ca subiect activ al formei agravate, att n reglementarea
anterioar, ct i n cea nou;
reglementarea actual nu mai face referire la funcionarul cu atribuii de control, adugndu-se la
reglementare persoanele prevzute de art. 293.
Se pune problema aplicrii legii penale mai favorabile n situaia n care nu mai exist coresponden
ntre art. 7 din vechea reglementare i art. 7 din noua reglementare n ceea ce privete subiectul activ. Astfel,
este posibil ca acele persoane s fie judector sau procuror, organ de cercetare penal sau persoan cu
atribuii de constatare, reglementate att de varianta agravat pe legea veche, ct i de varianta agravat
conform legii noi. n aceast situaie este stabilit un element de continuitate ntre cele dou reglementri.
Problema de aplicare a legii penale mai favorabile care s-ar putea pune privete doar limitele de pedeaps.
Potrivit legii vechi, limitele sunt de la 5 la 15 ani, iar conform legii noi, de la 4 la 13 ani.
O alt situaie tranzitorie privete situaia persoanelor, altele dect cele menionate (judector, procuror
sau organ de cercetare penal sau cu atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor), de exemplu
un funcionar cu atribuii de control, trimise n judecat cu reinerea i a agravantei prevzute de Legea nr.
78/2000, care nu mai este prevzut de legea nou. ntr-o prim interpretare, din moment ce un astfel de
funcionar nu mai este prevzut de legea nou, nseamn c o astfel de agravant nu mai poate fi reinut.
Legea nou nu dezincrimineaz ns fapta svrit de funcionarul cu atribuii de control, aceast infraciune
regsindu-se n varianta tip a infraciunii prevzut de art. 289 NCP. Ca atare, comparaia nu se va face ntre
forma de baz a art. 254 i forma de baz a art. 289, ci ntre limitele de pedeaps prevzute de art. 254,
raportat la art. 7 din Legea nr. 78/2000, i infraciunea prevzut de art. 289 NCP.
118 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
n afara situaiei tranzitorii prezentate, aplicarea legii mai favorabile ar viza i limitele de pedeaps, legea
nou prevznd un maxim mai mic (10 ani, fa de 12 ani).
n ceea ce privete problema dezincriminrilor, comparnd noua reglementare a infraciunii de luare
de mit cu reglementarea anterioar se constat c nu mai exist modalitatea alternativ a comiterii faptei
prin nerespingerea promisiunii. Potrivit art. 4, raportat la art. 3 din Legea nr. 187/2012, Dispoziiile art. 4
sunt aplicabile i n situaiile n care o fapt determinat, comis sub imperiul legii vechi, nu mai constituie
infraciune potrivit legii noi datorit modificrilor elementelor constitutive ale infraciunii, inclusiv a formei de
vinovie cerut de legea nou pentru existena infraciunii. Prin urmare, dac o persoan a fost trimis
n judecat pentru svrirea infraciunii n aceast form (a nerespingerii promisiunii), ea urmeaz s fie
achitat, deoarece aceast variant a infraciunii a fost dezincriminat, ns numai dac fapta nu poate fi
ncadrat n modalitatea acceptrii promisiunii. Dezincriminarea nu opereaz ns asupra faptei de primire de
foloase necuvenite, care intr n coninutul infraciunii de luare de mit, potrivit noii reglementri. n aceast
situaie se pune doar problema aplicrii legii penale mai favorabile din perspectiva ncadrrii acesteia n
infraciunea de primire de foloase necuvenite (CP 1969) sau infraciunea de luare de mit (NCP), legea mai
favorabil fiind legea veche.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 119
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
n care banii sau alte foloase sunt cerute att pentru sine, ct i pentru altul, va exista o singur infraciune.
Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, inclusiv confiscarea extins putnd fi
aplicat.
Varianta agravat a infraciunii este cea prevzut de art. 7 alin. (3) din Legea nr. 78/2000, cu modificrile
ulterioare, referitor la aceleai categorii de persoane menionate i n cazul infraciunii de luare de mit, cu
deosebirea c, n ceea ce privete pedeapsa, se face doar precizarea c limitele de pedeaps se majoreaz
cu o treime.
Situaii tranzitorii:
cu privire la limitele de pedeaps este mai favorabil legea nou, care are limita maxim mai redus (7
ani, n loc de 10 ani);
cu privire la reinerea art. 7 alin. (3) din Legea nr. 78/2000 anterior modificrii (n aceleai condiii ca i
n cazul infraciunii de luare de mit).
4. Infraciunile de serviciu
120 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
infraciunea de delapidare are reglementat i o variant agravat, cea prevzut de art. 309, respectiv
delapidarea care a produs consecine deosebit de grave.
Din punct de vedere al aplicrii legii penale mai favorabile, pentru varianta tip se va proceda la compararea
art. 2151 alin. (1) din reglementarea anterioar cu infraciunea prevzut de art. 295 NCP, urmnd s se aplice
n concret legea penal mai favorabil, avnd n vedere limitele de pedeaps asimetrice prevzute n cele
dou reglementri supuse comparaiei (legea veche prevede nchisoare de la 6 luni la 12 ani, iar legea nou,
de la 2 la 7 ani). n aceast situaie, aplicarea legii penale mai favorabile se va face in concreto. Ca atare, dac
instana se va orienta spre o pedeaps apropiat de minimul special (ntre 6 luni i 2 ani), se va aplica ca lege
penal mai favorabil reglementarea anterioar, iar dac instana se orienteaz spre o pedeaps apropiat
de maximul prevzut de lege, mai favorabil va fi art. 295 NCP. Dac se aplic legea nou ca lege penal mai
favorabil se va aplica, n mod obligatoriu, i pedeapsa interzicerii dreptului de a ocupa o funcie public,
respectiv interzicerea drepturilor prevzute de art. 66 lit. a) i b) NCP. Totodat, pedeapsa complementar
urmeaz pedeapsa principal dac aceasta a constituit criteriul de stabilire a legii penale mai favorabile.
n ceea ce privete incidena legii de dezincriminare trebuie precizat c fapta de delapidare prevzut
de art. 145 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 nu a fost dezincriminat, deoarece aceasta se regsete n textul
infraciunii prevzute de art. 295 NCP [este vorba de fapta de delapidare comis de administratorul judiciar
sau lichidator, acetia avnd calitatea de organe care aplic procedura insolvenei, conform art. 5 alin. (1)
din Legea nr. 85/2006, desemnai, confirmai sau nlocuii de judectorul sindic, astfel nct pot fi considerai
funcionari, n sensul art. 175 alin. (2)]. Astfel de situaii de abrogare se vor regsi n special cu privire la
infraciunea de abuz n serviciu, avnd n vedere reglementrile anterioare NCP prin legi speciale, care, n
forma lor de baz, puteau fi ncadrate n infraciunea de abuz n serviciu prevzut de art. 297 NCP. Ca atare,
abrogarea acestor infraciuni reglementate prin legi speciale nu echivaleaz cu dezincriminarea lor, ct timp
faptele pot fi ncadrate n dispoziiile art. 295 sau art. 297 NCP.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 121
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
(3) i (4) din reglementarea anterioar, iar dac prin aciunea de lovire s-a produs una dintre consecinele
prevzute de art. 194 NCP se aplic regulile privind concursul de infraciuni. Astfel, dac funcionarul comite o
fapt de violen care produce una dintre consecinele prevzute de art. 194, fapta va constitui att infraciunea
de purtare abuziv prevzut de art. 296 alin. (2) NCP, ct i infraciunea prevzut de art. 194.
n ceea ce privete aplicarea legii penale mai favorabile, raportat la limitele de pedeaps, legea nou va
fi mai favorabil n ambele variante de comitere a infraciunii, corespunztoare ipotezelor prevzute de art.
250 alin (1) i (4) din reglementarea anterioar. n cazul faptei incriminate de art. 250 alin. (5) CP 1969, pentru
stabilirea legii penale mai favorabile, comparaia se va face cu un concurs de infraciuni [concurs ntre fapta
prevzut de art. 296 alin. (2) teza a II-a i infraciunea prevzut de art. 194 NCP, cu aplicarea art. 38 alin.
(2), privind concursul formal de infraciuni].
122 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
4.4. Neglijena n serviciu (art. 298 NCP)
Este reglementat n raport i cu infraciunea de abuz n serviciu i se svrete, potrivit dispoziiilor
art. 298 NCP, prin nclcarea din culp de ctre un funcionar public a unei ndatoriri de serviciu, prin
nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac prin aceasta se cauzeaz o pagub ori o
vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice.
Cu privire la rezultatul produs a fost eliminat teza tulburare nsemnat, ca i meniunea important,
care nsoea vtmarea, ambele caracterizate de imprecizie sub aspectul determinrii lor.
Ca i n cazul infraciunii de abuz n serviciu, infraciunea de neglijen n serviciu are o variant agravat,
respectiv cea n care a produs consecine deosebit de grave (o pagub mai mare de 2 000 000 de lei, conform
art. 183 NCP).
Situaii tranzitorii:
cu privire la limitele de pedeaps, legea veche este mai favorabil, deoarece legea nou prevede limite
de pedeaps mai mari (nchisoare de la o lun la 2 ani, fa de nchisoare de la 3 luni la 3 ani);
n cazul ambelor infraciuni este prevzut pedeapsa alternativ a amenzii, astfel nct, dac instana
se orienteaz spre aceasta, va face aplicarea legii mai favorabile prin compararea dispoziiilor art. 63 CP
1969 i art. 61 NCP.
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru 123
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
4.8. Obinerea ilegal de fonduri (art. 306 NCP)
Reprezint, pe de o parte, o reglementare similar celei din art. 181 al Legii nr. 78/2000, dar care face
referire la obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Uniunii Europene sau bugetele administrate
de aceasta sau n numele ei, iar pe de alt parte este similar infraciunii prevzute de art. 9 (n prezent
abrogat) din OUG nr. 64/2007 privind datoria public.
124 Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru
reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse