IMPORTANA CONCEPTULUI DE LEADERSHIP N CONTEXTUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE

Lilia DRAGOMIR,

Doctor in economie,
conferentiar universitar

Andrei GUU,
masterand AAP, anul I,
specialitatea management

SUMMARY

Leadership development is not a new concept unique to the public sector in many countries around the world.
What has become, however, as discussed topic today? Generally, it has been observed that there is a big difference
between how the public sector is perceived today and how it should be seen national interest now or in the future.
Address major issues facing the public sector in many countries today could be the development of a certain type of
leadership to shape itself best on the administrative structures in the country. Leadership is basically the core
component of good public governance.
The emergence and development of leadership in public administration is not a new concept unique, just as there
is something new to many countries around the world. However, it has now reached a very topical subject.

Keywords: leadership, institutions, public institutions etc.

Dezvoltarea leadership-ului nu reprezint un concept nou sau unic pentru sectorul

public din mai multe ri de pe mapamond. De ce a devenit, totui, astzi un subiect att de
dezbtut? n general, s-a observat c exist o diferen foarte mare ntre cum este perceput
sectorul public n prezent i cum ar trebui s fie vzut interesul naional n prezent sau n viitor.
Un rspuns la principalele probleme cu care se confrunt sectorul public din multe ri, la ora
actual ar putea fi dezvoltarea unui anumit tip de leadership care s se muleze cel mai bine pe
structurile administrative existente n ar. Leadership-ul este practic componenta de baz a unei
bune guvernri publice. [1,p.21]
Leadership-ul nu este o noiune singular. Chiar i dup decenii de cercetare, este
relativ dificil s identificm cu certitudine factorii cauzali specifici care s conduc la un
leadership i management de succes n orice timp i spaiu. n prezent, se urmrete o abordare a
leadership-ului i a managementului care s conduc la performan i eficien. Studiile
dovedesc c cei mai muli doresc o abordare complet care s poat fi adaptat ct mai multor
organizaii i situaii. O astfel de abordare permite promovarea unei nelegeri i a unui limbaj

1
comun prin care conductorii organizaiilor s poat s lucreze mpreun i s acioneze asupra
problemelor pe care le ntmpin n activitile zilnice. Pentru dezvoltarea ideilor i abilitilor n
acest sens, este necesar construirea unui sistem al comportamentului organizaional, folosind un
limbaj comun pentru ca cei n masur s poat s stapneasc capacitile, principiile i legitile
necesare. Abordarea situaional a leadership-ului pune la dispoziie acest limbaj comun, menit
s rezolve problemele organizaiei: un limbaj comun valoros prin care se pot diagnostica
problemele leadership-ului, prin care se poate adapta comportamentul organizaiei pentru a
rezolva aceste probleme i prin care se pot comunica soluiile gsite. [7,p.75]
n ciuda schimbrilor n conceptul de organizaie, leadership-ul de succes depinde n
mod fundamental de interaciunea dintre cei ce l urmeaz pe conductorul organizaiei n
ndeplinirea obiectivelor acesteia, intervenia conducerii, recunoaterea rezultatelor acestei
intervenii i schimbrile efective. Toate acestea sunt elemente eseniale ale leadership-ului.
Apariia i dezvoltarea leadership-ului n cadrul administraiei publice nu reprezint un concept
nou sau unic, la fel cum nu reprezint ceva de noutate pentru multe ri de pe glob. Cu toate
acestea, a ajuns n prezent un subiect de mare actualitate. [11,p.30]
Sigur c, ntre administraia public din rile dezvoltate i cele srace exist mari
diferene, care in de modul n care este perceput sectorul public n prezent i cum ar trebui s fie
vzut interesul naional n prezent sau n viitor. Tocmai din acest motiv, o soluie la toate
problemele actuale pe care le nfrunt sectorul public din multe ri n curs de dezvoltare ar putea
fi dezvoltarea unui anumit tip de leadership care s ofere soluii i s se muleze foarte bine pe
structurile administrative publice ale rii noastre. n ciuda faptului c acest concept de
leadership nu este nou n cadrul sectorului public, mai mult atenie i-a fost acordat n sectorul
privat, fiind un subiect dezvoltat frecvent n literatura privind managementul corporaiilor.
Schimbrile n organizaii sunt mai multe i mai frecvente. Ele apar la dezvoltrile n ritm mai
rapid i din acest motiv angajaii sunt de ateptat s fie chiar mai adaptabili. n acest context,
liderii joac un rol important n stabilirea unui exemplu pentru toate aceste valori,
comportamente i consideraii care sunt ateptate de la angajai. [8,p.76]
Liderii trebuie s contientizeze c schimbrile ntr-o organizaie sunt acceptate i
implementate ntr-un mod care rezult nu numai n performan dar, de asemenea, n nelegerea
general i satisfacia tuturor. Pe msur ce a fost stabilit faptul c liderii au un rol important ca
ageni ai schimbrii, s-a observat c primordialitatea leadership-ului ine de starea societii, de
structura instituiilor publice precum i de forma de reform iniiat. Dezvoltarea liderilor este
mai important ntr-o societate diversificat dect ntr-una omogen, ntruct liderii trebuie s
transmit noi valori, s instrumenteze pozitiv conflictele i s formeze coaliii n scopul susinerii

2
reformei. Totodat, liderii joac un rol mult mai mare ntr-o structur administrativ-teritorial
descentralizat i ramificat, ceea ce este firesc, dect ntr-una centralizat i policentric.
[9,p.66]
Una din problemele cel mai des amintite n ceea ce privete succesele sau insuccesele
sectorului public i privat se refer la leadership; probabil c una dintre cele mai des invocate
explicaii pentru dezastrul economic, politic sau administrativ se refer la lipsa leadership-ului.
n ceea ce privete statutul liderilor n cadrul organizaiilor publice avem de-a face cu un set
consistent de mituri: actul decizional este raional, liderii controleaz toate aspectele vieii
organizaionale, elaboreaz strategii coerente, se ocup de toate problemele aprute, beneficiaz
de sisteme de informaie computerizat complexe i eficiente i de consilieri competeni etc. n
realitate problema conducerii organizaiilor publice nu se situeaz n acest context ordonat i
previzibil; caracteristicile leadership-ului n administraia public sunt mult mai prozaice:
deciziile sunt de multe ori reactive, bazate pe intuiie i experien, sarcinile de amnunt
aglomereaz pn la refuz agenda i trec pe planul secund luarea deciziilor strategice iar munca
managerului tinde a fi mult mai puin legat de elemente de raionalitate, predictibilitate i
control deplin. Pe de alt parte este dificil s limitm extinderea leadership-ului doar la anumite
nivele, aceast funcie este larg rspndit la nivelul oricrei societi. Multe tentative de definire
a leadership-ului au fost realizate n cadrul tiinelor sociale; diferitele abordri i puncte de
vedere ntlnite aici au demonstrat interesul extrem pe care acest subiect l-a exercitat. Prin
leadership majoritatea oamenilor neleg capacitatea unei persoane de a mobiliza i direciona
capaciile membrilor unei organizaii pentru atingerea scopurilor definite. [10,p.40]
Deinerea poziiei de lider presupune ocuparea unui loc distinct n arhitectura organizaional
i ofer accesul la un tip de comportamente i abordri diferite de cele ale majoritii membrilor;
aceast poziie presupune responsabiliti i ofer oportuniti i beneficii; de aici sensibilitatea
crescut a acestei arii i presiunile permanente exercitate n cadrul ei. Toate definiiile referitoare
la leadership au n comun cel puin dou elemente:
a) ideea c acest termen se refer la un fenomen de grup;
b) ideea exercitrii unui proces de influenare intenionat a membrilor organizaiei din
partea liderului. [4,p.50]
Aceast constatare preliminar presupune din start acordarea unei atenii deosebite
caracteristicilor resursei umane i contextului organizaiilor publice; aa cum s-a mai discutat
anterior organizaiile publice sunt profund influenate de mediul lor, cea mai vizibil i puternic
form de influen fiind cea politic. Liderii administrativi nu pot s ignore aceast realitate ce
semnific modificri semnificative de valori i obiective, prioriti i strategii n funcie de

3
ciclurile electorale. Influena exercitat de liderii administrativi nu se refer doar la aspectele
interne ale organizaiilor ci i la dezvoltrile exterioare acestora. Perceperea administraiei
publice ca un simplu aparat ce aplic n mod mecanic reglementri i politici definite la nivel
politic i rspunde automat cererii sociale este mult prea simplist; administraia acioneaz ca un
actor distinct (alturi de cei sociali i politici) n alctuirea agendei administrative i exercit un
efect socializat. [2,p.89]
Evoluiile spaiului politic i social pot influena major sistemele administrative; valorile i
interesele grupurilor politice i de interes se pot modifica rapid; lupta ntre aceste grupuri poate
furniza liderului administrativ oportuniti pe care nu le poate neglija. De aici importan
nelegerii realitilor i a adaptrii stilului de leadership la situaia dat n ideea protejrii
intereselor propriei organizaii. Chiar dac pentru muli birocrai separarea complet de realitile
i evoluiile politice sau sociale pare a fi un motiv de mndrie i de promovare a unei imagini de
promotori de tradiii i valori obiective, inflexibilitatea n acest domeniu nu reprezint nici pe
departe o caracteristic dorit pentru un lider eficient. Leadership-ul este foarte important i
atunci cnd vorbim de relaiile existente ntre membrii organizaiei i de motivarea personalului
n cadrul organizaiilor publice. [5,p.45]
Avnd n vedere faptul c angajaii (funcionarii publici) unei organizaii publice sunt, n
general, stimulai mai slab, din punct de vedere material conducerea trebuie s compenseze
aceast lips material i s stimuleze angajaii prin mijloace non-materiale pentru atingerea
obiectivelor organizaionale. Putem afirma c leadership-ul, ca i concept, este caracterizat de
urmtoarele trsturi:
este un proces de influen intenionat.
este un fenomen de grup pentru a vorbi despre leadership e nevoie de un grup de
adepi ai liderului.
este un fenomen orientat spre obiective mai precis, activitatea liderului are n spate un
set de obiective care trebuie atinse de adepi.
este un proces mai degrab inspiraional, non-material punnd accent pe latura
informal a relaiilor interpersonale.
Aceste constatri preliminare presupun din start acordarea unei atenii deosebite
caracteristicilor resursei umane i contextului organizaiilor publice; organizaiile publice sunt
profund influenate de mediul lor, cea mai vizibil i puternic form de influen fiind cea
politic. Liderii administrativi nu pot s ignore aceast realitate ce semnific modificri
substaniale de valori i obiective, prioriti i strategii n funcie de ciclurile electorale. Influena
exercitat de liderii administrativi nu se refer doar la aspectele interne ale organizaiilor ci i la

4
dezvoltrile exterioare acestora. Perceperea administraiei publice ca un simplu aparat ce aplic
n mod mecanic reglementri i politici definite la nivel politic i rspunde automat cererii
sociale este mult prea simplist; administraia acioneaz ca un actor distinct (alturi de cei
sociali i politici) n alctuirea agendei administrative i exercit un efect socializator deloc
neglijabil. [6,p.45]
Concluzie. n timp ce s-a definit rolul liderilor ca ageni ai schimbrii, s-a remarcat c
importana leadershipului depinde de starea societii, de structura instituiilor publice i de tipul
de reform adoptat. Dezvoltarea liderilor este mai important ntr-o societate diversificat dect
ntr-una omogen, pentru c liderilor li se cere s transmit noi valori, s medieze conflicte i s
creeze coaliii n vederea susinerii reformei. Liderii sunt mai importani ntr-o structur
administrativ descentralizat i ramificat dect ntr-una centralizat i ierarhizat.

Bibliografie

1. ABLU, O. Dezvoltarea leadership-ului n administraia public. Bucureti 2010,

p.21
2. BENE, C. Leadership-ul n cadrul organizaiilor publice. Ed.:Transilvania. Braov 2002,
p.89
3. HINEA, C., ICLU, T., GYORGY J. Management i leadership n sectorul public. O
analiz comparativ a conceptelor. Ed.: Pokirom, Iai 2010, p. 21
4. MAXWELL, John. Cele cinci niveluri ale leadershipului, Ed.: Polirom. Bucureti 2012,
p.50
5. NSTASE, M. Liderii bazai pe cunoatere n administraia public: mit sau realitate?
Ed.: Polirom. Bucureti 2013, p. 65
6. NSTASE, M. Stiluri de leadership n cadrul organizaiilor, Ed.: Polirom. Bucureti
2006, p. 45
7. PALADI, I. Managementul public. Ed.: ASEM. Chiinu 2009, p.75
8. RUS, M. Leadership si comportament organizational. Ed.: Pro Universitaria. Bucureti
2015, p.76.
9. SILARD, A. Leadership total. Editura Curtea Veche Publishing. Bucureti 2010, p.66
10. TRIPON,C., DODU, M., RABOCA, H. Dezvoltare organizaional i msurarea
performanelor. Leadership i procese de luare a deciziilor n administraia public. Ed.:
Polirom. Bucureti, 2004, p. 40.
11. ZLATE, M. Leadership i management. Ed.: Polirom. Iai 2004, p.30