Comer internaional II

Politici comerciale
Cursul Nr.1.
Fundamentele politicii comerciale
Aspecte de natur procedural
Cursurile vor aborda problematica definitorie pentru evoluia
politicilor comerciale aplicabile pe plan internaional;
Disciplina se va finaliza cu un examen scris a crui pondere va fi
de 50% din nota final.
Pe parcursul prelegerilor se vor formula, la diferite cursuri, ntrebri
la care se va rspunde pe loc de ctre toi studenii participani.
Notele obtinute la aceste testri rapide la curs vor reprezenta 20%
din nota final.
Activitile de la seminar referate, recenzii, poiecte, studii de caz,
simulri - au o pondere de 30% din nota final,
Media se face i deci, disciplina se poate promova doar dac la
examen se obine minimum echivalentul notei 5.00
Notele de la seminar nu pot mri nota la examen cu mai mult de
dou puncte;

Tematica prelegerilor
Politica comercial;abordri conceptuale; tipuri;determinani;
obiective;
Specificiti ale politicii n domeniul concurenei;
Efecte ale politicii comerciale; cererea i oferta de protecie; metode
de cuantificare a incidenelor msurilor de politic comercial;

1
 Trsturile proteciei economiei naionale prin intermediul politicii
comerciale;
Politica vamal;
Politica netarifar i paratarifar;
Msuri promoionale i de stimulare a exporturilor.
Politica comercial a Uniunii Europene
Cteva preri
To be honest I see protectionism around the world rising rather than
more liberalization. Carsten Spohr, CEO, Lufthansa
I wish for a week that we could shut down trade and then, you know,
Boeing, Microsoft, Hollywood, pharma would resize their R&D
departments for a couple of weeks for fun. And then two weeks later
people would go Holy smokes, that was not a very good deal. Bill
Gates, former CEO, Microsoft
Were at a critical juncture in the history of commerce. There has
never been more trade policy activity, never more momentum. Never
more need to get trade agreements, starting with TPP, over the finish
line. Reality says we must think and act beyond the rhetoric of
protectionism and fear. David Abney, CEO, UPS
Sadly, the experience of many industries exporting to Europe is that
the rhetoric on trade does not match the reality. Whether you speak
to American food exporters, Argentine biodiesel manufacturers,
African farmers, or the Malaysian palm oil producers that I
represent, a similar depressing narrative emerges. Protectionism is
the dominant force in Europe. Dr Yusof Basiron, CEO, Malaysian
Palm Oil Council

Cont.

From a global business perspective international cooperation is

more vital than ever. The UK must not turn its back on global
economic integration and trade. The anti-trade sentiment that we
have seen in recent months must not dominate the post-Brexit
debate. The UK may be headed out of the European Union, but it
must move into the world. Openness not protectionism must be a
2
 central part of the response to the Brexit vote. John Danilovich,
Secretary General, International Chamber of Commerce.
Both Switzerland and the U.S. have traditionally been strong
believers in openness and free trade. It has been proven over and over
again that open, free trade is good for everybody, for companies, but
also the consumers, countries and society at large. By contrast,
protectionism adds cost and unpredictable risk. And protectionism
protects only a few and can come in many forms.. Paul Bulcke,
CEO, Nestl SA
I hear fearful voices calling for building walls and distancing
people they label as others, for blocking free expression, for slowing
immigration, reducing trade and, in some cases around the world,
even cutting access to the internet. Mark Zuckerberg, CEO,
Facebook
The emerging new trend is that some advanced countries are
leaning towards protectionism, as the global economy is
deteriorating. Kwon Oh-Joon, CEO, POSCO, South Korea
Tipuri de politic comercial
Politic de liber schimb;
Protecionism moderat i compatibil cu conduita comercial
multilateral;
Protecionism derogatoriu;
Protecionism agresiv,
Politic comercial discriminatorie;
Politici comerciale punitive,
Politici comerciale autarhice.
Liberul schimb versus protecionism
Liberul schimb nseamn pur i simplu s li se permit indivizilor s
cumpere i s vnd n msura n care vor s cumpere i s vnd.
Protecionismul implic restricii deoarece i mpiedic pe oameni s
fac ceea ce ei vor s fac. Msurile protecioniste reprezint exerciii
restrictive n aceeai msur ca escadroanele de blocaj, obiectivul lor
fiind acelai: de a obstruciona schimbul. Diferena ntre cele dou

3
 este aceea c escadroanele de blocaj reprezint un mod prin care
naiunile ncearc s-i mpiedice membrii proprii s fac schimburi
comerciale. Ceea ce ne nva protecionismul este s facem noi
nine n timp de pace ceea ce inamicii ncearc s ne fac n timp
de rzboi.
Henry George, 1886.
Liberul schimb
Pune accentul pe ctigurile obinute ca urmare a specializrii la
nivel internaional;
Este mai degrab un deziderat dect o stare de fapt;
Este un tip de politic comercial interesant numai dac:
Exist o reciprocitate a pieelor;
Este susinut de o specializare determinat de condiii obiective
de producie;
Nu are mare importan independena economic i dependena
tehnologic.

Cont.
Se dovedete inconsecven n explicaii;
Se cultiv dihotomia:
Adepii liberului schimb sunt: realiti, dinamici, inteligeni,
nvingtori;
Opozanii liberului schimb: nvini, demodai, ancorai n trecut
Acrediteaz aseriunea ceea ce nu m omoar, m face mai
puternic;
Se bazeaz pe prea multe fundamente non-economice.
10 limite ale teoriei liberului schimb
Ian Fletcher AmericanEngineering Association
Teoria comerului liber se bazeaz pe abstractizri, nu pe evidene
empirice;
4
 Comerul liber promite ceea ce nu poate genera;
Folosete multe argumente expirate;
Prevaleaz argumentele pe termen scurt n detrimentul celor pe
termen lung;
S-a euat n tentativa de cuantificare a efectelor promise;
Sunt folosite comparaii comentabile( chiar iraionale economic)
Unele vulnerabiliti ale teoriei avantajelor comparative
Asumii simplificatoare:
Nu exist externaliti;
Naiunile tranzaioneaz doar bunuri i servicii nu i active i
pasive;
Factorii de producie sunt mobili la nivel naionali imobili pe
plan internaional;
Creterea economic pe termen lung este determinat de
eficiena pe termen scurt;
Nu exist efecte de economie de scar;
Nu exist investiii transfrontaliere;

Liberul schimb
Punctul de vedere - consemna Paul Krugman[1] - conform cruia
comerul liber este cea mai bun dintre toate politicile posibile face
parte din cazul mai general, al laissez-faire -ului n economia de
pia i pornete de la premisa c pieele sunt eficiente. Totui,
atunci cnd veniturile cresctoare de scar i competiia imperfect
devin elemente decisive n explicarea comerului internaional, ne
gsim ntr-o lume a optimului de gradul doi n care intervenia
guvernamental poate, n principiu, s mbunteasc
performanele pieei.

[1] Paul Krugman - Is Free Trade Pase?(Philip King,
5
 Internaional Economics and Internaional Economic Policy,
McGraw-Hill, Inc., 1995);
Comer liber vs. Comer corect
Accepiuni ale corectitudinii( Steven Suranovic-George Washington
Univ.)
Corectitudinea este distributiv;
Corectitudinea este nediscriminatorie;
Regula de aur
Reciprocitatea pozitiv;
Reciprocitatea negativ;
Corectitudinea prin autonomie;
Corectitudine pe fond de beneficii maxime.
Un climat comercial definit prin ngrijorare
Statele sunt ngrijorate de modificarea fundamentelor cooperrii la
nivel regional i internaional;
Companiile sunt preocupate de abilitatea de a concura cu actori
economici plasai n arealuri mai prietenoase;
Angajaii sunt ngrijorai de delocalizarea capacitilor de producie
n zone cu reglementri mai laxe;
Ecologitii sunt preocupai de distorsiunile pe care liberul schimb le
poate induce la nivelul mediului;
Toat lumea se ntreab n ce msur comerul mai liber este i
mai corect.
Comer liber vs. Comer corect
Este cu adevrat corect ca rile industrializate s-i deschid
graniele economice atunci cnd ali parteneri practic politici
sectoriale diferite?
Este corect concurena atunci cnd regulile sunt diferite?
Este corect ca toate statele s respecte aceleai standarde de
referin cnd nivelurile lor de dezvoltare sunt semnificativ diferite?

6
 Care este rspunsul corect la schimbrile iminente care se produc la
nivelul fundamentelor SCI?

Corectitudinea abordri conceptuale

Este un concept greu de definit teoretic i de cuantificat empiric;
Literatura referitoare la acest concept este divers, multi -
disciplinar i extrem de criptic;
Fiecare actor societal crede c tie ce nseamn dar abordrile sunt
extrem de diferite;
Conceptul a beneficiat de un interes marginal din partea tiinei
economice;
i mai dificil este aplicarea acestui concept atunci cnd este vorba
de schimburile comerciale internaionale.
Dac am presupune c am studiat ntreaga literatur cu privire la
acest concept, rezultatul ar fi nu tim rspunsul corect.

Principiile corectitudinii
Corectitudinea bazat pe egalitate
Corectitudinea n condiii de nediscriminare;
Corectitudinea distribuional;
Corectitudinea bazat pe regula de aur
Corectitudinea bazat pe reciprocitate
Corectitudinea n condiii de reciprocitate pozitiv;
Corectitudinea n condiii de reciprocitate negativ;
Corectitudinea bazat pe privacy;
Corectitudinea n condiiile maximului de beneficii
Corectitudinea n condiii de nediscriminare
Are n vedere aciunile ntreprinse;
7
 Definiie presupunem c exist mai multe entiti considerate a fi
egale. Fiecare entitate se compune dintr-un actor sau mai muli.
Dac unei entiti i se permite s ntreprind anumite aciuni-prin
lege, prin decizia divin, de la natur sau din partea altui demiurg-
atunci toate celelalte entiti trebuie s aib dreptul de a ntreprinde
aceleai aciuni.
n plan comercial, acest tip de corectitudine consacr termeni ca:
oportuniti egale, drepturi egale, tratament egal, nediscriminare.
La nivelul SCI, acest tip de corectitudine mbrac formele:
CNCMF; CRN; reglementrile sociale i ecologice;
Corectitudinea distribuional
Are n vedere rezultatele finale ale aciunilor ntreprinse;
Definire Lum n considerare un element cuantificabil (venit,
bunstare, IQ, fericire). Presupunem c acest element se regsete
ntr-o cantitate dat i trebuie repartizat unor entiti prezumate a fi
egale. O distribuire corect este atunci cnd fiecare entitate
beneficiaz n mod egal de elementul avut n vedere;
Provocativ este cum stabilim volumul total i cum msurm
repartizarea corect;
La nivel intern, acest principiu ia forma impozitrii progresive a
veniturilor, taxrii profiturilor corporaiilor, etc;
n plan internaional, se aplic n cazul analizei axei
comer,salarii, locuri de munc - i ajutorului extern.
Corectitudinea bazat pe regula de aur
Ce ie nu-i place, altuia nu-i face;
Regula de aur este cel mai rspndit principiu moral;
Definire O entitate este ndreptit s ntreprind acele aciuni
ale cror efecte le-ar considera acceptabile pentru ea dac ar fi
ntreprinse de celelalte entiti,
Ideea este s te pui n situaia celuilalt i, dac efectele pe care le vei
nregistra sunt acceptabile, atunci i aciunea pe care o ntreprinzi
poate fi acceptabil;

8
 Cunoate dou moduri de aplicare: eliminarea aciunilor ale cror
efecte sunt percepute ca negative i asumarea imperativului de a
ntreprinde aciuni cu efect benefic pentru alii;
Forme de aplicare internaional: respectarea regulilor jocului;
aplicarea principiului transparenei; dumping-ul prejudiciat;
salvgardarea.
Corectitudinea bazat pe reciprocitate
Echivalena schimbului nseamn s recompensezi, s remunerezi
sau s dai un bun n schimbul altui bun primit. Tot echivalen este
i cnd ntorci rul pe care i l-a fcut altcineva;
Defnire dac o entitate intreprinde, n relaia cu alte entiti,
aciuni care au efect de o anumit valoare (P), atunci este coect ca
i acetia s ntreprind aciuni care au efecte echivalente fa de
iniiator
Se poate segmenta n dou categorii distincte: pozitiv i negativ;
Ceea ce conteaz nu este corectitudinea aciunilor ntreprinse ci a
efectelor acestora;

Corectitudinea bazat pe reciprocitatea negativ

Se rspunde la aciuni ntreprinse de alii;
Este cea mai comun cale de a justifica aciuni care au efecte
prejudiciante;
Anvergura efectelor negative ale aciunii nu trebuie s o depeasc
pe cea a celor invocate;
Forme
Sancionarea nclcrii legilor;
Retorsiunea n cazul nerespectrii prevederilor acordurilor
multilaterale;
Msurile antidumping i compensatorii;
Seciunea 301 din legislaia SUA.

9
 Corectitudinea bazat pe privacy
Are multe similitudini cu principiul toleranei i cu cel al regulii
de aur;
Definire un actor trebuie s fie liber s ntreprind ce aciuni
dorete dac acestea au efecte doar asupra sa. Orice aciune a altei
entiti care restricionez comportamentul individual i
nedistorsionant pentru teri poate fi considerat incorect,
Una dintre cele mai sensibile raportri la acest principiu vizeaz
argumentul respectrii suveranitii naionale.
Reciprocitatea bazat pe maximizarea beneficiilor sau pe
minimizarea efectelor negative
Definire dac avem la dispoziie o palet mai larg de
alternative de aciune din care nu pot fi alese dect o parte, vor
trebui alese acelea care produc efecte pozitive maxime sau efecte
negative minime
Opiunea discreionar este considerat comportament incorect,
Forme
Argumentarea comerului liber
Opiunea pentru un anumit tip de politic comercial
Aplicarea derogrilor de la normele multilaterale de conduit.
Ex. 1 Aplicarea unei msuri de retorsiune la o practic considerat
neloial
Se consider c este corect pentru c:
Msura permite meninerea salariilor i stopeaz distribuirea
inegal a veniturilor;
Se consider c se rspunde cu aceeai moned la o aciune
incorect;
Msura este aplicat conform normelor multilaterale.
Este considerat incorect pentru c:

10
 Genereaz pierderi pentru cei vizai (corectitudinea bazat pe
maximizarea beneficiilor);
Msura produce efecte pozitive doar pentru anumite
sectoare(Corectitudinea bazat pe nediscriminare);
Taxa antidumping afecteaz consumatorii de produse importate
(corectitudinea bazat pe regula de aur).

Protecionismul
Protecionismul reprezint ansamblul de msuri de origine etatist
care i propun limitarea, interzicerea, controlul sau influenarea
fluxurilor comerciale internaionale. Este rezultatul unei capaciti
de constrngere public care interfereaz cu procesul de schimb
fondat pe libertatea de opiune a celor direct implicai n tranzacie.
Astfel, protecionismul promoveaz discriminarea n ce privete
schimburile realizate ntre rezidenii unei ri i tranzaciile realizate
de acetia cu rezidenii unei alte ri. Practic, se poate afirma c
protecionismul este echivalent cu un naionalism reglementar[1].

[1] Pascal Salin - Libre-change et protectionnisme, Presses
Universitaires de France, Paris, 1991.
Cteva preri autorizate
[We] emphasized the importance of pushing back against either
protectionism or competitive currency devaluations, or the kinds of
beggar-thy-neighbor strategies that all too often end up leaving
everybody worse off. President Obama summarising
deliberations at the G7 summit in Japan
Today, we Asians are witnessing, on an almost daily basis, fierce
political assaults on the tools and policies that have helped lift
hundreds of millions of our citizens out of poverty. Indeed, this year,
free trade appears to be the scapegoat of choice among the worlds
assorted populists and demagogues. Ranil Wickremesinghe,
Prime Minister, Sri Lanka

11
 This is a fraught time for global trade. In many countries, trade is
under siege, raising the spectre of protectionism. Alongside the anti-
trade rhetoric, there is the notion that we have reached peak trade
or that globalization has ground to a halt. Roberto Azevedo,
Director-General, World Trade Organization
We must focus on getting more for our hydrocarbon resources by
promoting value addition and investment through sustainable
policies in local content. A common approach to local content will
ensure that the whole of Africa benefits from economies of scale
associated with our vast resources. Yemi Osinbajo, Vice
President, Nigeria
Cont.
When the middle class are anxious about their economic realities
in their future, its easy to get trapped in demagoguery and
protectionism. Justin Trudeau, Prime Minister, Canada
Even if inequality on a global, cross-country scale has been
declining, it is no wonder that perceptions abound that the cards are
stacked against the common man and woman in favor of elites.
These frustrations are leading people to question established
institutions and international norms. To some, the answer is to look
inward, to somehow unwind these linkages, to close borders and
retreat into protectionism. As history has told us time and again
this would be a tragic course. The answer to the reality of our
interconnected world is not fragmentation. It is cooperation.
Christine Lagarde, Managing Director, International Monetary
Fund
I can tell you that developing economies being protectionist is much
less worrisome (than) when (in) the most developed countries you
hear noises of protectionism. Trade is one area where every country
watches its interests and thats a freedom we allow to each other.
Arun Jaitley, Finance Minister, India
I have led calls for the speeding up of trade defence investigations.
And I have repeatedly supported tariffs on unfairly traded steel. All
have led to a significant drop in Chinese imports. Im not a fan of
tariffs and duties. I certainly dont believe in protectionism. But Im
12
 even less keen on unfair trading. Sajid Javid, Business Secretary,
United Kingdom

Etape istorice n teoria proteciei

Protecionismul moderat i compatibil cu conduita comercial
multilateral
Urmrete restricionarea accesului produselor strine pe piaa
intern, la un nivel considerat a fi acceptabil;
Se face apel la msuri de natur tarifar i netarifar aplicate la
niveluri considerate a nu introduce distorsiuni majore n plan
economic;
Uzeaz de instrumente comerciale pentru care s-a convenit o
conduit comercial multilateral.
Atitudinea autarhic

Reprezint o stare de fapt definit prin izolare n plan comercial;

Se apeleaz la msuri direcionate esenial ctre interiorul
economiei;
Se ignor deliberat avantajele participrii rii la circuitul economic
mondial;
D expresie tendinei de a se dezvolta, cu orice pre, anumite
sectoare ale economiei, apelndu-se la msuri radicale care pot
merge pn la stoparea importurilor.
Obiectivele urmrite de state prin instrumentarul de politic
comercial
Pe termen lung -Dezvoltarea echilibrat i armonioas a economiei
n condiiile unui anumit nivel de expunere la concurena extern,
Pe termen scurt i mediu
Redefinirea structurii exporturilor i importurilor;
mbuntirea arhitecturii geografice a fluxurilor de export-import;
Redefinirea echilibrelor din balanele comercial i de pli;
mbuntirea raportului de schimb,

13
 Armonizarea structurilor economice productive,
Argumente care susin oportunitatea folosirii instrumentelor de
politic comercial
Argumente micro i mezoeconomice,
Argumentul aprrii suveranitii naionale;
Argumentul industriilor incipiente( infant industry);
Meninerea locurilor de munc;
Teoria comerului strategic;
Argumente macroeconomice
Programele de dezvoltare economic,
Politicile industriale,
Presiunea grupurilor de interese (public choice analysis).
Alte tipuri de argumente
Protejarea unui sector tradiional sau a unui mod de via tradiional;
Egalizarea costurilor interne cu cele ale concurenilor externi;
Creterea ncasrilor bugetare;
Alocarea optim a resurselor i redistribuirea veniturilor;
Asigurarea echilibrului dinamic al balanei comerciale;
Retorsiunea fa de anumite practici comerciale considerate neloiale
ale partenerilor;
Protecia ca expresie a independenei externe;
Argumentul raportului de schimb,
Argumentul diferenierii salariilor.
Din analiz se pot desprinde urmtoarele concluzii
Se poate observa inconsistena economic a tuturor argumentelor;
Practic toate costurile protecionismului sunt suportate direct sau
indirect de ctre consumatori;

14
 Cauza influenei exercitate de grupurile de presiune protecioniste
rezid n existena unui dezechilibru structural ntre cei care
beneficiaz de pe urma proteciei i cei care i suport costurile;
ntregul sistem de valori din societate este astfel structurat nct
interesele productorilor se bucur de mai mare receptivitate dect
cele ale consumatorilor.
Noul protecionism are ca obiective
Concentrarea activitilor economice la nivel regional nu la nivel
global;
Accentuarea cat mai pronunat a dependenei locale i regionale;
Considerarea proteciei mediului drept o prioritate esenial pe
agenda forurilor decizionale;
Considerarea mbuntirii proceselor de producie i a minimizrii
efectelor negative ca obiective cel puin la fel de importante ca i
mbuntirea produselor n sine;
Cont.
nelegerea pe deplin a relaiei producie-consum;
Maximizarea diversitii locale i regionale, de la cultur la flor i
faun;
Reducerea inegalitilor att din cadrul economiilor naionale ct i
n privina relaiei dintre acestea;
mbuntirea democraiei locale i a controlului procesului
decizional n diverse probleme de natur economic, n special
asupra CTN i a instituiilor internaionale;
Oferirea posibilitii ca toi indivizii s-i satisfac nevoile
fundamentale;
Stabilirea unor standarde restrictive i susinerea categoriilor care nu
reuesc s se supun condiiilor acestora.
Grupuri ale cror interese sunt lezate de protecionism
Consumatorii,
Industriile care folosesc input-uri provenite din import;
Comercianii;

15
 Exportatorii;
Companiile transnaionale
Funciile politicii comerciale
Promovarea relaiilor comerciale externe;
Protejarea economiei naionale de concurena extern;
Realizarea unui echilibru dinamic n balanele comercial i de pli.
FIGURA 2. Influene fizice i sociale asupra protecionismului i a
mediului de afaceri

Politic comercial versus politic n domeniul concurenei

PC este responsabil pentru tranzaciile externe, PDC se ocup de
tranzaciile interne;
PC guverneaz alocarea resurselor ntre piee, PDC face acelai
lucru dar n interiorul aceleiai piee;
PC apeleaz la msuri aplicabile la frontier, PDC recurge la msuri
aplicabile n cadrul pieei naionale;
Instrumentele cu care opereaz PC sunt legate de produse, cele ale
PDC sunt legate de productori;
PC vizeaz aciuni ale autoritilor, PDC vizeaz aciuni ale
firmelor.
Coordonarea PC cu PDC este necesar pentru c:
Reducerea barierelor comerciale stimuleaz actorii economici s
distorsioneze n avantajul lor relaiile normale de concuren din
dou motive:
Autoprotecia;
Reglementarea schimburilor comerciale ofer profituri sporite;
Procesul de globalizare a produciei ofer posibiliti sporite de
manifestare a practicilor anticoncureniale din partea operatorilor
economici;
Politica n domeniul concurenei

16
 Meninerea unui climat concurenial funcional este o cerin
fundamental a economiei de pia;
Concurena poate fi definit capreocuparea pentru asigurarea
funcionrii corecte a regulilor jocului comercial att din punct de
vedere al autoritilor publice ct i al agenilor economici i al
indivizilor
Concurena este bagheta magic ce ordoneaz folosirea optim a
resurselor, iar monopolul este generatorul ineficienei;
Starea de normalitate nu este concurena pur i perfect ci
concurena funcional.
Cont.
O politic n domeniul concurenei este necesar pentru c:
Actorii privai i autoritile publice se comport deseori ntr-o
manier care imperfecteaz mediul concurenial;
Companiile productoare percep presiunile concureniale drept
mijloace care le limiteaz libertatea de micare,
Concurena genereaz incertitudine i comportament
anticoncurenial
Firmele caut mijloace noi pentru a menine i spori marja de
profit iar pe calea aranjamentelor comerciale i a unor practici
abuzive pot imperfecta concurena.
Tipuri de concuren
Direct vs. indirect,
Corect vs. incorect,
Perfect vs. imperfect

Structuri de pia

17
 Una singur cteva multe

Produs omogen Monopol pur Oligopol omogen Concuren perfect

Produse difereniate Monopol pur multiprodus Oligopol difereniat Concuren monopolistic

ntrebri
Poate exista ntr-o economie de pia, o alt cale mai bun de
promovare a intereselor consumatorilor dect administrarea
mediului concurenial ?;
Pot fi protejai consumatorii n detrimentul mediului concurenial
normal ?;
Pot fi acceptate aciunile unor firme care nclcnd dreptul
concurenei argumenteaz c astfel protejeaz consumatorii ?;
Dac, ntr-un fel sau altul, a fost atenuat monopolul statului, ar
trebui acceptat dictatura unor firme pe o pia care deine o poziie
de monopol ?;
Are importan c poziia dominant este rezultatul unor modaliti
eficiente i raionale prin care s-a meninut i consolidat ?
Obiectivele vizate
Creterea bunstrii consumatorilor;
Protecia consumatorilor,
Redistribuirea veniturilor;
Protejarea firmelor de dimensiuni mai mici sau aflate la nceputul
activitii,
18
 Considerente regionale sau de natur social,
Integrarea pieelor.
Piaa protecionismului
cererea de protecie
Cererea de protecie se poate adresa unor paliere diferite ale
procesului decizional( avem protecionism legislativ, protecionism
executiv sau protecionism atitudinal);
O cale de acces la furnizorii de protecie este cea mijlocit de
participarea companiilor naionale la negocierile internaionale prin
intermediul propriilor manageri sau experi,
Modalitile de manifestare a cererii depind parial de palierul ales
reducndu-se practic la vot i lobby,
Sectoarele cu cifr de afaceri foarte mare dar puin importante ca
voturi mobilizabile desfoar aciuni de lobby;
Sectoarele de mai mici dimensiuni se concentreaz asupra canalelor
administrative.
Principalii purttori ai cererii de protecie sunt:
Companiile din sectoarele concurate de importuri;
Grupurile sindicale;sectoarele intensive tehnologic;
Grupurile ecologiste.
Oferta de protecie
Furnizorii de protecie sunt acei oficiali care au responsabiliti
legate de edictarea legislaiei protecioniste, punerea n aplicare a
legislaiei i negocierea unor concesii comerciale cu alte guverne;
Pe palierul politic se regsesc membrii legislativului, vrfurile
executivului, iar pe palierul administrativ se regsesc funcionarii
publici;
Rolul primordial revine palierului politic dar i cel administrativ
poate dobndi o anumit autonomie funcional;
Acordarea unor favoruri protecioniste genereaz susintori i
opozani;

19
 Se poate ajunge i la simulareaacordrii proteciei scopul fiind
satisfacerea grupurilor de presiune nu acordarea proteciei;
Se poate acorda protecie i indirect atunci cnd se dorete
satisfacerea cererilor de protecie fr a atrage adversitatea
susintorilor liberului schimb.
Costurile protecionismului
Diminuarea eficienei cu care opereaz economia protejat;
Efecte redistributive n detrimentul utilizatorilor produselor
protejate;
Costuri ridicate suportate de consumatori;
nrutirea competitivitii externe a unor sectoare care folosesc
imput-uri importate;
Creterea preurilor la anumite produse ndeosebi la cele cu
elasticitate redus a cererii
Preurile majorate la unele produse reprezint, de fapt, reducerea
veniturilor reale din economie;
Riscul apariiei unei adevrate spirale protecioniste.
Forarea alocrii suboptimale a factorilor de producie;
Reducerea ritmului de cretere economic prin majorarea preurilor
pe piaa intern i prin determinarea ramurilor interne s foloseasc
echipamente industriale mai puin performante;
Protecionismul diminueaz capacitatea de absorbie a unor piee
reducnd oportunitile de export pentru o serie de companii.
Instrumente ale politicii comerciale
Instrumente tarifare;
Instrumente paratarifare;
Instrumente netarifare;
Msuri promoionale;
Msuri de stimulare a exporturilor;
Trsturile proteciei economiei naionale prin intermediul
instrumentelor de politic comercial
Este doar una dintre alternative,

20
 Opereaz cu instrumente specifice (tarifare, paratarifare, netarifare);
Trebuie s fie n strns corelaie cu viabilitatea ramurii, sectorului
sau companiilor);
Trebuie s fie limitat n timp i n resurse,
Genereaz costuri i efecte negative pentru toi actorii implicai (
exportatori, importatori, consumatori, guverne),
Trebuie s ia n considerare parteneriatul internaional.
Politica vamal
Este o component a politicii comerciale a unui stat care cuprinde
totalitatea reglementrilor i normelor emise de autoritile publice
care vizeaz intrarea i ieirea mrfurilor din teritoriul su vamal ;
Teritoriul vamal este spaiul economic asupra cruia se aplic un
anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal;
Aplicarea regimului vamal presupune:
Controlul bunurilor i al mijloacelor de transport cu ocazia trecerii
graniei vamale;
ndeplinirea formalitilor vamale;
Impunerea vamal i plata creanelor vamale;
Alte formaliti specifice reglementate prin acte normative.
Instrumentele politicii vamale
Legile, codurile i regulamentele vamale,
Tarifele vamale;
Taxele vamale;

Obiectivele sistemului vamal

Protejarea intereselor economice ale statului,
Elaborarea de statistici adecvate cu privire la activitatea de
comer exterior;
Punerea n aplicare a politicii fiscale a statului;
Redefinirea activitilor dr export.
Funciile impunerii vamale
21
 Funcia fiscal,
Funcia protecionist;
Funcia de negociere;
Impunerea vamal
Obiectul impunerii - bunurile care fac obiectul tranzaciei;
Nivelul impunerii-impozitul aferent unei uniti de impunere sub
form specific sau ad - valorem;
Declaraia vamal n detaliu - documentul prin care sunt furnizate
informaiile necesare realizrii obligaiilor fiscale( Declaraia
vamal se poate depune fie la o unitate vamal de frontier fie la un
punct vamal de interior;
Termenul de plat - momentul validrii declaraiei vamale, care
coincide cu liberul de vam, permind declarantului vamal s
dispun de bunurile care fac obiectul declarrii.
Argumente n favoarea proteciei vamale
Divergena dintre costurile i avantajele sociale i cele private;
Protecia tarifar susine ramuri importante din punct de vedere
social,strategic sau economic;
Se protejeaz fora de munc local i locurile de munc;
Taxele vamale conduc la creterea preurilor, reduc importurile,
stimuleaz producia intern, ocuparea forei de munc i creterea
veniturilor productorilor;
Taxele vamale contribuie la diversificarea structurii industriale
Protecia nominal i efectiv
Protecia nominal
Vizeaz ntreaga valoare a produsului supus impunerii vamale;
Nivelul su este dat de nivelul taxelor vamale nscrise n tariful
vamal;
Ca regul general este direct proporional cu gradul de
prelucrare al bunurilor importate;
Protecia efectiv
22
 Vizeaz nivelul impunerii vamale asupra valorii nou create
ncorpotate n produs;
Msoar sporul de valoare nou creat n condiiile unor diferite
niveluri ale taxelor vamale,
Se calculeaz dup diferite formule.
Tariful vamal
Este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse
impunerii vamale i taxele vamale aplicate la importul acestora;
Este instrumentul clasic de reglementare a schimburilor comerciale
externe,
Sunt instrumente de politic comercial permise de normele
multilaterale de conduit;
Principalele nomenclatoare de clasificare a mrfurilor utilizate pe
plan internaional sunt:
Standard International Trade Clasification;
Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles;
Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor.
Reguli de ncadrare tarifar conform SA
Regula 1. clasificarea mrfurilor este legal determinat de termenii
poziiilor i de notele seciunilor i capitolelor;
Regula 2. prima parte a regulii 2a extinde sfera de cuprindere a
poziiilor pentru a acoperi i articolele incomplete sau nefinite cu
condiia ca acestea s cuprind caracteristicile eseniale ale
produsului complet sau finit; a doua parte a regulii claseaz n
aceeai poziie cu articolul montat, articolul complet prezentat n
stare demontat sau nemontat;regula 2b extinde cuprinderea
poziiilor care menioneaz o singur materie determinat sau a
produselor compuse dintr-o materie determinat.

Cont.

23
 Regula 3. enun principiile de clasificare a mrfurilor susceptibile
a fi clasificate n mai multe poziii. Marfa va fi clasificat la poziia
specific. Bunurile compuse din materii diferite se ncadreaz dup
natura articolului care le confer caracterul esenial. Dac nu pot fi
clasificate dup regulile subsidiare amintite se vor ncadra la poziia
cu numrul cel mai mare dintre poziiile susceptibile a fi luate n
considerare.
Regula 4. se aplic mrfurilor care n funcie de noutatea lor nu sunt
reprezentate specific n nici una dintre poziiile S.A.
Regula 5. reglementeaz clasarea cutiilor i a huselor prezentate
mpreun cu mrfurile crora le sunt destinate. Tot aceast regul
rezolv problema ambalajelor care conin mrfuri. Aceast regul
nu se aplic cnd cutiile i materialele de npachetat sunt evident
susceptibile utilizrii repetate. Ele se vor clasa la iniiativa fiecrei
ri.
Cont.
Regula 6. prevede c ncadrarea produselor n subpoziiile unei
poziii tarifare se determin prin respectarea prevederilor acelor
subpoziii i notelor de subpoziii cu care se afl n relaie i,
obligatoriu cu respectarea regulilor prezentate anterior.
Criterii de origine
Originea produselor este o informaie esenial pentru obinerea
unor regimuri comerciale prefereniale;
n funcie de origine se determin cuantumul taxelor vamale i
natura formalitilor vamale;
Menionarea originii trebuie s figureze pe toate declaraiile vamale;
Atunci cnd un produs este rezultatul unor intervenii productive n
mai multe ri, se consider originar din ara n care a suferit ultima
transformare substanial;
Transformarea substanial se determin prin:
Metoda saltului tarifar;
Metoda valorii adugate.

24
 Teritoriul vamal
Extinderea
Zona de liber schimb;
Uniunea vamal;
Piaa comun;
Uniunea economic;

Efectele uniunilor vamale

Crearea de comer - nlocuirea unei surse de furnizare mai puin
avantajoase d.p.d.v al costurilor de producie cu o surs mai
avantajoas din acelai p.d.v.
Deturnarea de comer- substituirea unei surse de furnizarea mai
avantajoas, ca i costuri de producie, dar situat n afara gruprii
integraioniste cu una mai puin avantajoas d.p.d.v. al costurilor dar
din interiorul gruprii care devine artificial mai eficient din punct
de vedere al preurilor ca urmare a tratmentului comercial
difereniat.
Efectele statice ale extinderii teritoriului vamal pot fi sintetizate
astfel
Att crearea ct i deturnarea de comer genereaz ctiguri pentru
participani;
Deturnarea de comer este preferabil crerii de comer pentru ara
care acord preferine comerciale atunci cnd nu se implic
sacrificarea unei producii industriale interne;
Att crearea ct i deturnarea de comer pot conduce la creterea
eficienei economice ca urmare a efectelor pozitive ale economiei
de scar
Efectele dinamice ale gruprilor integraioniste

25
 Economia de scar este stimulat prin creterea dimensiunilor pieei
att pentru sectoarele productive ct i pentru fiecare economie n
parte care se situa sub optimul productiv nainte de apariia gruprii
integraioniste;
Economiile externe care aveau impact contradictoriu asupra
costurilor generale i specifice ale firmelor sau anumitor sectoare
atenueaz;
Apare i se amplific efectul de polarizare;
Apar influene asupra volumului i localizrii investiiilor;
Apar efecte pozitive asupra eficienei economice.
Forme de restrngere a teritoriului vamal
Zonele libere;
Perimetrele libere;
Porturile franco;
Antrepozitele vamale( industriale i de stocaj; reale i nominale);
Zonele economice speciale.
Tipuri de regimuri comerciale
Definitive
Importul;
Exportul;
Introducerea sau scoaterea n din ar a bunurilor de ctre non-
comerciani.
Regimuri suspensive
Tranzitul
Antrepozitarea vamal,
Perfecionarea activ,
Transformarea mrfurilor sub control vamal;
Admisia temporar a mrfurilor;
Perfecionarea pasiv a mrfurilor.
26
 Valoarea vamal este
Baz de calcul pentru drepturile vamale;
Msur de control al fluxurilor comerciale ,
instrument de negociere internaional;
Instrument prin care se realizeaz o statistic sugestiv de comer
exterior;
Instrument care permite efectuarea calculelor de eficien n cadrul
schimburilor comerciale internaionale
Operaiuni prealabile vmuirii
Prezentarea la birourile vamale de frontier sau interne a
mijloacelor de transport, a mrfurilor i a documentelor nsoitoare;
Controlul vamal al mrfurilor i mijloacelor de transport;
Depunerea declaraiei vamale i instituirea depozitului temporar
necesar;
Media taxelor vamale
%

Japonia 6,5
Uniunea European
- bunuri industriale 6,4
- produse agricole 16,1
Norvegia 8,1
Canada 7,1
27
 Brazilia 13,7
Chile 11,0
Mexic 16,5
India 32,0

Tipologia taxelor vamale

Dup obiectul impunerii
De import
De export
De tranzit
Dup scopul impunerii
Protecioniste
Fiscale
Dup modul de percepere sau de aplicare
Ad-valorem
Specifice
Mixte
Dup modul de fixare sau de stabilire
Autonome
Convenionale
Prefereniale

28
 De retorsiune

Tipuri de efecte ale aplicrii taxelor vamale

Efecte de producie;
Efecte de consum;
Efecte de bunstare;
Efecte asupra raportului de schimb;
Efecte asupra balanelor comercial i de pli

29