Universitatea de Stat din Moldova,

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative,

Catedra Relaii Internaionale

Referat
Disciplina: Problemele actuale ale UE
Tema:Colaborarea UE cu R.Moldova n
domeniul energetic

A realizat: Rusnac Cristin,

Gr. RI 303
Coordonator tiinific: Morari Cristina,
Lector universitar

Chisinau 2017
 PLAN

1. Introducere
2. Avantajele i Dezavantajele colaborrii n domeniul
energetic dintre R.M i UE
3. Scenariile de dezvoltare a situaiei din sectorul energetic
4. Concluzii
 INTRODUCERE

Fiind ar contractant a Comunitii Energetice, Republica Moldova i-a asumat

procesul de transpunere a legislaiei UE n sectorul energetic. Astfel, n cadrul ntrunirii
Consiliului Ministerial al Comunitii Energetice care a avut loc pe data de 6 octombrie 2011
n Republica Moldova, Guvernul Republicii Moldova a semnat decizia nr. D/2011/O2/MC-
EnG care prevede c Republica Moldova urmeaz s implementeze prevederile Pachetului III
Legislativ ncepnd cu 2015.

n special, aceasta se refer la racordarea legislaiei naionale prin transpunerea

urmtoarelor acte legislative europene:

- Directiva 2009/72/EC (energie electric);

- Directive 2009/73/EC (gaze naturale);

- Regulamentul (EC) nr 714/2009;

- Regulamentul (EC) nr 715/2009;

- Amendamentul Articolelor 11 i 59 a Tratatului Comunitii Energetice.

 AVANTAJE

Piaa de energie electric i cea de gaze pot fi caracterizate ca fiind nite piee rigide
unde problema de baz se refer la lipsa opiunilor de furnizare. Astfel, 100% din gazul
natural consumat n Republica Moldova este importat din Federaia Rus, nefiind o alt
opiune de import a acestuia. n cazul energiei electrice, 75% din consumul total de energie
electric este importat.

i ntr-un caz, i n altul, Republica Moldova nu dispune de opiuni de import a

acestora din Romnia fiind dependent de furnizarea gazelor naturale i energiei electrice
dintr-o singur surs. Desigur c aceast situaia influeneaz negativ nivelul de securitate a
furnizrii.

Introducerea cerinelor i regulilor prevzute n Pachetul III Legislativ ofer

posibilitatea de a crea condiiile pe pieele de energie electric i gaze naturale necesare
pentru mbuntirea, n primul rnd, a securitii furnizrii prin apariia de noi productori i
furnizori.

n al doilea rnd, se ofer posibilitatea de integrare n piaa regional de energie din

Sud-estul Europei cu o perspectiv ulterioar de integrare n piaa UE, ceea ce presupune
deschiderea oportunitilor de investiii pentru companiile interesate de producerea de energie
electric.

n al treilea rnd, apare posibilitatea de eliminare legal a poziiilor de monopol

deinute pe toate segmentele de pia, n particular, n sectorul de gaze naturale, unde SA
Moldova-Gaz deine 100% din furnizarea de gaze naturale i mai mult de 80% din piaa de
distribuie, fiind o ntreprindere integrat pe vertical n componena creia snt 1 companie de
transport i 13 companii de distribuie.

Nu n ultimul rnd, introducerea de contoare inteligente va conduce la optimizarea

consumului de energie electric oferind posibilitatea consumatorilor s economiseasc pe
seama alegerii perioadei ce consum de energie n momentul cnd preul la aceast energie
este mai mic. De asemenea, aceast msur va contribui la evitarea suprasarcinilor de vrf i
de suprasolicitare a reelelor electrice optimiznd activitatea reelelor de transport i de
distribuie.

Ct privete beneficiile indirecte n urma acceptrii Pachetului III Energetic, n afar

de faptul c se realizeaz anumii pai care duc la apropierea Republicii Moldova de Uniunea
European, Republica Moldova va putea accesa diferite fonduri europene pentru dezvoltarea
sectorului energetic. Un precedent elocvent, n acest sens, poate fi cofinanarea de ctre UE n
proporie de 50% a proiectului de interconexiune a reelelor de transport electric dintre
Lituania i Polonia.

Republica Moldova ar putea astfel beneficia de multiple opiuni de finanare pentru

mbuntirea securitii energetice, acestea referindu-se att la reele de interconexiune spre
vest, care ar putea fi consolidate prin apariia de noi productori de energie sau modernizarea
celor existeni, ct i la partea de cerere, unde potenialul de optimizare a consumului este
foarte mare, Republica Moldova avnd un consum per 1$ de PIB de trei ori mai mare dect
media european.

Un alt exemplu elocvent este i cazul Romniei, unde fondurile UE snt folosite pe
larg pentru rezolvarea problemelor din sectorul locativ, de exemplu. Astfel, lucrrile de
eficientizare a consumului de energie termic n cldirile multietajate snt cofinanate n
proporie de 50% de ctre fondurile UE, ceea ce face posibil implementarea programului de
reducere a consumului mult mai rapid i mai atractiv pentru consumatorii finali.

n afar de aceasta, impunerea condiiilor prevzute de ctre Pachetul III Legislativ,

ofer Guvernului Republicii Moldova o prghie n plus n procesul de negocieri cu SAD
Gazprom referitor la semnarea noului contract de livrare a gazelor naturale.

SAD Gazprom i-a exprimat deja rezervele sale referitor la impunerea noilor condiii
n sectorul de gaze natural pe piaa intern a Republicii Moldova, unde SA Moldovagaz -
50% din capitalul creia aparine SAD Gazprom - deine monopolul total pe furnizare i
transport i mai mult de 80% din distribuie.
 DEZAVANTAJE

Apariia de noi productori, inclusiv productori de talie mic, vor duce la necesitatea
de investiii n reeaua de transport i de distribuie, necesare pentru balansarea acestora , care
desigur vor presupune anumite costuri. Impactul asupra costurilor este practic imposibil de
estimat la moment, din considerentul c nu snt elaborate normele tehnice pentru conectarea
unor asemenea productori, ct i lipsa unor cazuri reale de producere i livrare din partea
acestora.

Acelai lucru se refer i la introducerea de contoare inteligente conform prevederilor

Directivelor Pachetului III Legislativ.

n sectorul de gaze naturale, dezavantajul cel mai mare la moment reprezint

dificultile asociate de negocierea noului contract cu SAD Gazprom privind livrarea de gaz
natural i incertitudinea legat de expirarea la 31 decembrie 2011 a contractului precedent i
nesemnarea unui nou contract.

Conform declaraiilor premierului Vlad Filat, negocierile dintre SAD Gazprom, pe de

o parte, i SA Moldovagaz i Guvernul Republicii Moldova, pe de alt parte, au intrat n
impas ca rezultat al semnrii n octombrie 2011 de ctre Republica Moldova a obligaiilor de
implementare a Pachetului III Legislativ, contractul precedent fiind prelungit pentru nc trei
luni.
 SCENARIILE DE DEZVOLTARE A SITUAIEI DIN SECTORUL
ENERGETIC

Guvernul Republicii Moldova, prin semnarea Hotrrii Consiliului Ministerial al

Comunitii Energetice si asumarea obligaiilor de implementare a prevederilor Directivelor
Pachetului III Energetic, i-a asumat, de fapt, responsabilitatea plenar pentru viitorul
sectorului energetic i, de ce nu, al economiei naionale n general,.

Deciziile luate la moment vor avea un impact pe termen mediu i lung, determinnd
strategia de dezvoltare a sectorului energetic pe viitor i indirect dezvoltarea rii pe principii
europene.

n situaia creat la moment, vom descrie scenariile posibile de dezvoltare a situaiei

n dependen de deciziile luate de ctre Guvernul Republicii Moldova privind transpunerea
prevederilor Directivelor UE n domeniul energetic.

SCENARIUL A

Moldova implementeaz opiunea 1 privind separarea transportului de producere,

furnizare i stocare - separarea proprietilor.

n sectorul energiei electrice mari schimbri nu putem prevedea deoarece nu exist o

companie dominant integrat pe vertical, iar generarea, transportul i distribuia sunt
reprezentate de companii separate, att legal, ct i operaional, fiind prezent att capitalul de
stat (generare, transport i distribuie), ct i capitalul privat (distribuie). Schimbri majore
pot surveni doar n cazul apariiei de noi productori de energie, ns, pe termen scurt,
asemenea evoluii nu se prevd.

Totui, pe termen mediu i lung, este posibil apariia de productori noi de energie
electric pe baz de resurse energetice regenerabile, n special fiind vorba de cea eolian.

Desigur, din punct de vedere a securitii furnizrii i a securitii energetice, aceast

opiune va aduce doar beneficii. ns din punct de vedere a costurilor asociate cu producerea
i achiziionarea acestei energii pe piaa intern, este prematur de a ne expune, pentru aceasta
fiind necesar o analiz mai complex care ar compara impactul asupra nivelului de securitate
a furnizrii cu necesarul de investiii pentru balansarea sistemului de transport i de
distribuie i cu necesitatea de ajustare a tarifului pentru energia electric pentru consumatorii
finali.

Ct privete sectorul de gaze naturale, aceast opiune ar presupune schimbri radicale

n sectorul de gaze i anume, diminuarea rolului SA Moldovagaz (i implicit a SAD
Gazprom), fornd aceast companie s accepte cerinele conform crora trebuie s fac loc i
pentru ali poteniali juctori. Aceast opiune mai presupune c SA Moldovagaz i acionarul
su majoritar SAD Gazprom vor trebui s decid care activitate prezint prioritate -
furnizarea sau transportarea de gaze naturale.

Ambele activiti prezint interes strategic pentru SAD Gazprom. Or, controlul asupra
furnizrii (la moment exist doar o singur surs de furnizare) ofer posibilitatea de a
influena situaia din sectorul de gaze naturale, dar i a sectorului energetic i economiei n
general (pn n momentul apariiei de noi furnizori care vor putea face concuren real). ct
privete transportul de gaze naturale, SAD Gazprom a fcut public dorina sa de a deine
controlul asupra tuturor reelelor de transport din fostele republici sovietice prin care se
efectueaz tranzitul de gaze naturale ctre rile UE. Exportul ctre aceste piee constituie o
surs principal de venituri pentru SAD Gazprom; conform raportului financiar al acestei
companii pentru anul 2010, 60% din veniturile companiei au fost pe seama exporturilor
destinate rilor UE i Turciei8.

n cazul n care Guvernul Republicii Moldova va selecta opiunea dat, SAD

Gazprom va fi pus ntr-o situaie dificil de alegere ntre variantele descrise mai sus. n cazul
dat, nu este exclus c pentru ca s conving Guvernul Republicii Moldova s adopte alte
opiuni din Pachetul III Legislativ, SAD Gazprom va fi nevoit s vin cu contra- oferte
acceptabile i benefice pentru Republica Moldova.

Pentru a rezuma, avantajele acestei opiuni sunt urmtoarele:

- demonopolizarea sectorului de gaze naturale;

- crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor n sectorul de transport i n

cel de distribuie prin apariia de noi juctori pe pia;
 - eliminarea intereselor intrasectoriale dintre compania de transport i cele de
distribuie;

- micorarea nivelului de dependen a sectorului energetic fa de furnizorul de

gaze naturale SAD Gazprom.

Totui, avantajele trebuie comparate cu dezavantajele pe care le implic Scenariul A,

i anume:

- relaii tensionate cu SAD Gazprom (cel puin pe perioada negocierii noului

contract de livrare a gazelor naturale) i o posibil poziie mult mai intransigent a SAD
Gazprom fa de problema datoriilor istorice ale SA Moldovagaz pentru gazele naturale
livrate;

- necesitatea gsirii soluiei privind problema dreptului de proprietate a SA

Moldovagaz asupra sistemului de transport (n cazul n care SA Moldovagaz va decide s
aleag opiunea de furnizare).
 SCENARIUL B

Se accept opiunea de Operator Independent de Sistem (OIS).

Ca i n cazul separrii de proprieti, schimbri n sectorul energiei electrice nu se

prevd. n schimb, n sectorul de gaze naturale situaia poate fi schimbat i anume SA
Moldovagaz poate s-i menin dreptul de proprietate asupra reelelor de transport, ns de
operarea i gestionarea acestora se va ocupa o alt companie (cel mai probabil, o companie cu
capital de stat) care va avea responsabilitatea de asigurare a tuturor condiiilor tehnice,
operaionale i comerciale prevzute pentru accesul liber la reea a oricrui furnizor de gaze
naturale.

Avantajele acestui scenariu rezid n faptul c temerile SA Moldovagaz i

acionarului su majoritar SAD Gazprom referitor la pierderea de proprieti pe teritoriul
Republicii Moldova i necesitatea de compensare a acestora nu vor mai putea fi utilizate n
calitate de argumente n diferite discuii purtate de ctre Guvernul Republicii Moldova i
SAD Gazprom (cum ar fi i negocierea noului contract de livrare a gazelor ctre Republica
Moldova). De asemenea, un alt avantaj major const n faptul c statul Republica Moldova
poate s recapete controlul9 asupra activitii de transport a gazelor naturale, o ramur
strategic pentru orice ar.

Ct privete dezavantajele, aici se poate de menionat cteva aspecte de baz, cum ar

fi:

lipsa unui fundament clar necesar dezvoltrii reelei de transport, deoarece OSI nu va
fi interesat direct n dezvoltarea reelei, din considerentul c nu se afl n proprietatea sa;

poate s se repete situaia din sistemul de distribuie, unde reelele au fost construite
din banii publici sau privai, se afl n proprietatea administraiilor publice locale sau centrale
sau a diferitor asociaii de proprietari i care snt date n gestiune SA Moldovagaz; viitorul
acestor reele nu este decis pn n prezent.

Boxa 1. Datoriile SA Moldovagaz pentru gazele naturale livrate de SAD Gazprom

 Crearea i existena SA Moldovagaz n calitate de operator naional pe piaa de gaze
naturale, este asistat" de apariia unor datorii uriae pentru consumul de gaze naturale, cele
mai mari dintre acestea innd de partea stng a Nistrului.

Astfel, dac n 1998 (anul crerii SA Moldovagaz") datoriile totale ale Republicii
Moldova pentru gazele naturale constituiau 500 mln USD, conform situaiei din decembrie,
2011, suma datoriilor SA Moldovagaz fa de SAD Gazprom este de 3 150 mln USD, dintre
care 350 mln USD reprezint datoria malului drept a Nistrului iar 2800 mln USD datoria
malului stng al Nistrului1.

Apariia i existena acestor datorii ridic multe ntrebri la care, pe parcursul

existenei SA Moldovagaz, s-a ncercat s fie gsite rspunsuri, inclusiv de diferite comisii
parlamentare. Astfel, comisia condus de dl. V. Ciobanu la nceputul anilor 2000 au efectuat
investigaii n baza crora s-a adoptat o Hotrre parlamentar i care meniona faptul c
reorganizarea sectorului de gaze efectuat n 1998-1999 i situaia din sector creat dup
aceast reorganizare poate fi descris ca un domeniu al delapidrilor i fraudelor masive,
care au adus prejudicii enorme att statului, ct i consumatorilor, au subminat securitatea
energetic a rii". Iar situaia n domeniul aprovizionrii cu gaze a Republicii Moldova,
ncasarea plilor de la consumatori i achitarea cu furnizorii este apreciat drept dramatic
i nebuloas"."1

La fel i comisia parlamentar creat n 2010 cu participarea deputatului Simion

Furdui, care a deinut funcia de preedinte a consiliului de administraie a SA Moldovagaz n
perioada 2002-2003, a avut scopul de a clarifica motivele i cile de formare a datoriilor SA
Moldovagaz pe parcursul existenei acestea, ns eforturile comisiei date nu s-au finalizat cu
un rezultat palpabil.

Situaia se complic i mai mult atunci cnd existena datoriilor de pe malul drept dar
n special cele ce in de malul stng este folosit de ctre partea rus ca o prghie de antaj
att pe plan politic, ct i n cazul soluionrii unor ntrebri pur economice, dup cum ar
prea la prima vedere. Aceasta din urm se refer la procesul de negociere a contractelor de
furnizare a gazelor naturale ctre Republica Moldova.
 SCENARIUL C

Opiunea Operatorului Independent de Transport (OIT)

Conform acestei opiuni modificri urmeaz a fi ntreprinse doar n sectorul de gaze

naturale.

Avantajele acestei opiuni includ urmtoarele la:

- actualul proprietar (n cazul dat, SA Moldovagaz) i pstreaz dreptul de

proprietate asupra reelelor de transport, compania de transport fiind integrat pe vertical cu
compania-mam;

- nu snt necesare modificri instituionale sau legale, pstrndu-se compania

care activeaz la moment (SRL Moldovatransgaz);

- dispar preteniile SAD Gazprom fa de Guvernul Republicii Moldova n

cadrul negocierilor contractului nou de livrare a gazelor naturale, iar dreptul de proprietate
rmne la actualii proprietari;

- prezena aceleiai companii n calitate de proprietar i de gestionar al reelelor

de transport i interesele comerciale ale acestuia va motiva proprietarul s-i extind reeaua
de transport cu condiia oferirii accesului i pentru ali furnizori.

Dezavantajul principal al acestei opiuni const n faptul c nu este clar cum se va

asigura o independen real a deciziilor luate de ctre compania-mam privind planurile
investiionale i comerciale privind ntreprinderea de transport i cum se va asigura faptul c
interesele comerciale ale celorlalte ntreprinderi-surori nu va influena deciziile respective.

Printre adepii ideii respective au fost rile unde companiile de furnizare, transport i
chiar distribuie snt companii de interes naional, care snt direct interesate n asigurarea unui
nivel nalt a securitii furnizrii de gaze naturale a rii date. Cazul Moldovei, ns, difer
principial, din considerentul prezenei unui singur furnizor - SA Moldovagaz, care indirect
reprezint interesele unei companii din afara Republicii Moldova - SAD Gazprom.
 SCENARIUL D

Obinerea derogrilor de la prevederile Directivelor.

Articolul 49 al Directivei europene prevede situaii similare cu cea din Moldova,

unde sistemul de gaze nu are interconexiune cu una din rile-membre ale UE i exist un
furnizor dominant (care acoper mai mult de 75% din piaa respectiv). n asemenea cazuri,
se pot face derogri de la prevederile articolelor 4, 9, 37 i/sau 38.

rile-membre ale UE incluse n lista unde pot fi adoptate derogri de la art. 9

(separarea transportului de furnizare, producere i stocare) snt Cipru, Malta i Luxemburg.

Republica Moldova, la fel, poate s se foloseasc de acest drept n cazul n care

avantajele acestei opiuni ar surclasa dezavantajele ei. Printre avantajele cele mai importante,
menionm urmtoarele:

- Lipsa necesitii de introducere a noilor reguli pe piaa de gaze naturale;

- Lipsa necesitilor de reorganizare a companiilor din sistemul de gaze

naturale;

- Lipsa oricrui motiv invocat de ctre SAD Gazprom n negocierea relaiilor cu

Republica Moldova (noul contract de livrare, problema datoriilor istorice pentru gazul
natural, etc.).

Totui, avantajele date trebuie atent comparate cu dezavantajele mai mult dect
evidente, i anume:

- meninerea status-quo-ului de pe piaa de gaze naturale (monopol att la

furnizare i transport, ct i distribuie);

pstrarea dependenei rii de interesele unui agent economic strin (SAD Gazprom);

persistena riscului utilizrii SAD Gazprom ca instrument pentru promovarea

intereselor geopolitice ale Federaiei Ruse;
 lipsa marjei de manevr pentru Republica Moldova n procesele de negocieri cu SAD
Gazprom;

meninerea nivelului actual de dezvoltare a pieei de gaze naturale.

 CONCLUZII

Uniunea European se afl ntr-un proces continuu de dezvoltare a pieelor de energie

i de gaze naturale, urmrind mai multe obiective concomitent. Adoptarea Pachetului III
Legislativ Energetic n 2009 vine c completeze prevederile Directivelor din Pachetul II
Legislativ din 2003 cu o ajustare a condiiilor de joc pe pia pentru obinerea urmtoarelor
rezultate:

- creterea nivelului de securitate a furnizrii de energie i gaze naturale;

- lrgirea ariei de acoperire pentru prestarea de servicii de furnizare a energiei i

gazelor naturale;

- oferirea de noi drepturi i posibiliti consumatorilor;

- ncurajarea de noi investiii n sectoarele de energie i gaze naturale;

- ridicarea nivelului de eficien energetic att pe partea de producere i

transport ct i pe partea de consum;

- reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser .a.

Republica Moldova, ca parte-semnatar a Tratatului Comunitii Energetice, i-a

declarat n cadrul edinei Consiliului Ministerial al Comunitii Energetice din 6 octombrie
2011 disponibilitatea i angajamentul de a transpune Directivelor Pachetului III Legislativ
Energetic.

Implementarea regulilor de pia elaborate n cadrul UE va crea condiii propice

pentru integrarea ulterioar a Republicii Moldova n pieele regionale energetice, beneficiind
astfel de posibilitile oferite de aceast integrare. n acelai timp, aceasta va duce la
apropierea Republicii Moldova de standardele UE i, respectiv, va aduce o plus valoare la
procesul de integrare european.

Deoarece n sectorul de energie electric modificri eseniale nu sunt necesare de

efectuat pentru a corespunde cerinelor Directivelor Pachetului III Legislativ Energetic, n
recomandrile noastre ne vom referi la sectorul de gaze naturale, sector unde anticipm att
probleme, ct i oportuniti legate de implementarea acestui pachet de legislaie.
 Se cunoate faptul c la momentul de fa Guvernul Republicii Moldova se afl n
proces de negociere cu SAD Gazprom privind semnarea noului contract de livrare a gazelor
naturale, ct i poziia negativ din partea SAD Gazprom fa de implementarea Pachetului
III Legislativ de ctre Republica Moldova.

Lund n consideraie avantajele i dezavantajele celor trei opiuni oferite de ctre

Pachetul III Legislativ Energetic privind separarea transportrii de furnizare i producere a
gazelor naturale, realitile create pe piaa de gaze naturale din Republica Moldova i natura
relaiilor dintre Republica Moldova i SAD Gazprom11, propunem urmtoarele:

a. n cazul sectorului de gaze naturale recomandm implementarea opiunii 1

pentru a putea beneficia de toate avantajele separrii de facto a proprietilor i, respectiv, a
intereselor companiilor din sector, astfel fiind asigurate condiii pentru o concuren
adevrat pe pia.

b. n dependen de ofertele parvenite din partea SAD Gazprom privind relaiile

pe termen mediu i lung n ceea ce privete livrrile de gaze naturale pentru

Problemele ce in de datoria istoric pentru gazele naturale n sum de aproximativ 3

mlrd USD ct i problemele de ordin legal privind drepturile de proprietate a SAD Gazprom
n Republica Moldova

Republica Moldova i a planurilor de investiii pe teritoriul rii pentru asigurarea

securitii furnizrii de gaze naturale, se poate de adoptat opiunea 2 - Operator Independent
de Sistem.

Derogrile de la cerinele privind separarea transportului de furnizare i producere vor

genera o atitudine negativ din partea structurilor UE i va consolida poziia SAD Gazprom
prin intermediul SA Moldovagaz, prioritile Republicii Moldova fiind lsate la discreia unui
agent economic din Federaia Rus. Aceasta este principalul motiv pentru care nu
recomandm aplicarea acestei opiuni.
 BIBLIOGRAFIE

1. http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/legislation_en.htm

2. http://www.gazprom.ru/

3. http://www.moldovagaz.md/

4. ,Does the impact assessment on the "Third Package" provide the correct
economic forecast for the liberalization of the EU energy market?', Jacopo Torriti, European
University Institute

5. ,Liberalising the EU energy market', EurActiv, 2009

6. ,Implementation of the Third Package of EU Energy Legislation in Northen

Ireland, Regulatory Impact Assessment', Minister of Enterprise, Trade and Investment, UK,
21 March, 2011

7. Annual Report on Electricity and Gaz Market of the Republic of Lithuania to

the European Commission, National Control Commission for Pricing and Energy, Lithuania,
2010

8. CEER Annual Report, 2011

9. Implementation of the EU Third Internal Energy Package, Government

Response, Department for Energy and Climate Change, January 2010