Ruslan Surugiu

Pachetul energetic III i

implicaiile acestuia asupra
sectorului energetic al
Republicii Moldova
Chiinu 2012
Pachetul energetic III i
implicaiile acestuia
asupra sectorului
energetic al Republicii
Moldova

Autor:

Ruslan Surugiu, Preedintele Centrului pentru Eficien Energetic si Resurse

Regenerabile

Chiinu, 2012
Acest studiu este publicat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova -
Monitorizarea Progresului n cadrul Parteneriatului Estic", implementat de
Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP" si Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT cu suportul financiar al Fundaiei Soros Moldova.

Not: afirmaiile si opiniile exprimate n cadrul acestui studiu aparin exclusiv

autorilor si nu sunt neaprat mprtsite de organizaia finanatoare.

4 | Expert-Grup./ADEPT
 CUPRINS:

1. Introducere .................................................................................................................................................... 5
2. Ce presupune Pachetul III Legislativ Energetic? ............................................................................................ 6
Motivele pentru aprobarea Pachetului Energetic III ........................................................................................... 6
Modificarea regulilor de joc ............................................................................................................................... 6
Condiiile de implementare ............................................................................................................................... 7
Implicaiile noilor reguli ...................................................................................................................................... 7
Exist opiuni alternative incluse n Pachetul III Legislativ? ............................................................................... 8
Avantajele pentru consumatorii individuali i industriali ..................................................................................... 8
Implicaiile asupra securitii furnizrii de energie i gaze naturale ................................................................... 9
3. rile-membre ale UE i implementarea pachetului III energetic ............................................................... 11
Cazul Lituaniei ................................................................................................................................................ 11
Sectorul energiei electrice ........................................................................................................................... 11
Sectorul gaze naturale ................................................................................................................................ 12
Cazul Marii Britanii .......................................................................................................................................... 13
4. Analiza beneficiilor i riscurilor pentru RepublicaMoldova asociate cu implementarea pachetului III .......... 14
Beneficiile ....................................................................................................................................................... 14
Dezavantajele ................................................................................................................................................. 15
Scenariile de dezvoltare a situaiei din sectorul energetic ............................................................................... 16
Scenariul A ................................................................................................................................................ 16
Scenariul B ................................................................................................................................................ 17
Scenariul C ................................................................................................................................................. 18
Scenariul D ................................................................................................................................................. 19
5. Concluzii i recomandri .............................................................................................................................. 21
Surse de informaie
23
 1. INTRODUCERE
Sectorul energetic n rile membre a Uniunii Europene cunoate o dezvoltare
ascendent n ultima perioad nu doar din punct de vedere a cifrelor de afaceri, ci i
a restructurrii i modernizrii, scopul de baz fiind crearea condiiilor de pia n
acest sector, care este caracterizat de un nivel nalt de monopol natural.

Din acest considerent, Comisia European a iniiat un proces vast de elaborare a

cadrului legal pentru crearea condiiilor de dezvoltare a pieei n sectorul energetic, n
special, n sectorul de energie electric i cel de gaze naturale. Eforturile n direcia
dat s-au materializat cu adoptarea mai multor acte legislative, inclusiv cele elaborate
n 2003, fiind cunoscute ca pachetul II legislativ energetic" i ulterior cele aprobate n
2009 cunoscute ca pachetul III legislativ energetic".

La fiecare etap de aprobare a noilor acte legislative, Comisia European introduce

noi reguli pentru crearea unor condiii de activitate n sectorul dat, pentru a atinge noi
obiective cum ar fi securitatea furnizrii energiei i gazelor naturale, atragerea
investiiilor n reelele de transport, asigurarea drepturilor consumatorilor pentru
alegerea furnizorului de energie sau gaz natural, promovarea eficienei energetice
att pe partea de producere i furnizare, ct i pe partea de consum, etc.

Republica Moldova, devenind membr a Comunitii Energetice n 2009, s-a angajat

n transpunerea cadrului legal aprobat n Uniunea European pentru a apropia
standardele i condiiile de operare a sectorului de energie electric i gaze naturale
de cele din rile-membre ale UE. Astfel, n cadrul edinei Consiliului Ministerial al
Comunitii Energetice care a avut loc la Chiinu n octombrie 2011, Guvernul
Republicii Moldova a semnat acordul pentru transpunerea Directivelor i
Regulamentelor care formeaz Pachetul III Legislativ Energetic. Aceast
transpunere, conform acordului, va fi realizat pn n anul 2015.

Ce prevd aceste noi reguli, dar i ce influen pot avea asupra dezvoltrii sectorului
energetic din Republica Moldova i respectiv ce scenarii de dezvoltarea pot aprea,
acestea sunt ntrebrile-cheie la care vom ncerca s gsim rspuns n cadrul acestui
studiu.
 2. CE PRESUPUNE PACHETUL III LEGISLATIV
ENERGETIC?
Sectorul energetic din rile-membre ale Uniunii Europene a cunoscut o dezvoltare
constant n ceea ce privete introducerea principiilor de pia, n special relaiile
dintre consumatori i furnizori i concurena dintre diferii productori de energie.

Pentru a dinamiza procesul de creare a condiiilor interne de pia n sectorul de

energie electric i gaze naturale, Comisia European a elaborat, ca urmare a
implementrii aa numitului pachet energetic II", propuneri noi pentru cadrul legal,
care include:

a) Regulamentul privind crearea Ageniei UE pentru cooperarea Reglementatorilor

Naionali de Energie;
b) Directiva 2009/72/EC (energie electric), care vine cu amendamente i
completri la Directiva 2003/54;
c) Directiva 2009/73/EC (gazele naturale), care vine cu amendamente i
completri la Directiva 2003/55;
d) Regulamentul (EC) nr 714/2009, care vine cu amendamente i completri la
existentul Regulament privind electricitatea nr. 1228/03;
e) Regulamentul (EC) nr 715/2009, care vine cu amendamente i completri la
existentul Regulament privind Gazele nr. 1775/05.

Dup aprobarea acestora n 2009 de ctre Consiliul UE i Parlamentul Uniunii

Europene, aceste documente au creat Pachetul Trei Legislativ Energetic.

MO TI V E L E P E N TR U A P R OB A R E A PA C HE TU L UI ENE RG E T I C
III
Dup aprobarea n 2007 a legislaiei care permitea consumatorilor europeni s
beneficieze de drepturile ce le ofer pieele de energie electric i gaze naturale
liberalizate, i n primul rnd dreptul de a alege furnizorul de energie, s-a dovedit c
aceasta nu poate fi realizat pe toate pieele interne a UE.

Din acest considerent, s-a recurs la elaborarea regulilor noi care ar putea rezolva
deficienele structurale existente pe ambele piee, de energie electric i gaze
naturale. Regulile prevzute de Pachetul II Legislativ Energetic privind separarea
activitilor din sectorul de distribuie i transport de cele de furnizare i producere a
energiei nu asigur o funcionare adecvat a pieelor. Motivul este c un numr mare
de operatori de reea pot s creeze situaii de discriminare pentru noii furnizori sau
productori n favoarea celor care deja snt stabilii pe pia. De aceea, noile
companii care doresc s intre pe piaa de energie electric sau gaze naturale i nu
au alt opiune dect s utilizeze reelele existente, ntmpin dificulti din
considerentul favorizrii de ctre operatorii de reele a altor companii.

MO D I FI C A RE A RE G UL I L OR DE J O C
Pentru a mbunti condiiile de pia, n special de acces a noilor companii care se
ocup de producerea i furnizarea energiei electrice sau gazelor naturale, Comisia
Uniunii Europene, n baza experienei implementrii Pachetului II Legislativ
Energetic, a venit cu propuneri de separare a activitilor de transport de cele de
producere i furnizare, astfel asigurnd acces la serviciile de transport pentru orice
companie care intenioneaz s intre pe piaa intern de energie electric sau gaze
cu activiti de producere sau furnizare.

Altfel spus, reelele de transport a energiei, in cazul dat, de tensiune nalt pentru
energia electric i de presiune nalt n cazul gazelor naturale, trebuie s lucreze ca
i drumurile magistrale, care permit oricrui cltor (n cazul sectorului energetic -

7 | Expert-Grup. / ADEPT
oricrui furnizor de energie electric sau gaze naturale) s aib acces pe acest drum
pentru a ajunge la orice destinaie.

Aceasta a fost condiionat i de factori economici conform crora, construcia unei

reele de transport paralel la cea existent este un lux prea costisitor pentru un
furnizor aparte, iar reeaua de transport este considerat ca monopol natural n
adresa creia trebuie aplicate normele ce reglementeaz asemenea activiti.

Separarea urmeaz a fi fcut nu doar la nivel de operare i legal, ci i la nivel de

proprietate asupra companiilor respective. n asemenea caz, o companie care deine
o reea de transport a energiei electrice sau gaze naturale nu va putea s dein n
proprietate companii de producere sau de furnizare.

CO N D I I I L E DE I MP L E ME N TA RE
Pachetul de asemenea prevede dou clauze conform crora diferite opiuni de
conformare la prevederile Directivelor respective pot fi acceptate i aprobate de ctre
rile-membre ale UE i de cele care nu sunt membre a UE. Aceste clauze sunt:

- clauza de reciprocitate;

- clauza conformrii situaiei din teren".

Clauza de reciprocitate prevede c rile care nu sunt membre ale UE s se

conformeze prevederilor de separare nainte ca companiilor din aceste ri s le fie
eliberate certificate de a opera pe piaa comun. n afar de aceasta, certificarea
acestor companii poate fi refuzat n cazul n care activitatea acestora poate crea
situaii de risc n ceea ce privete furnizarea de energie sau gaze naturale n interiorul
UE.

Clauza conformrii situaiei din teren" permite statelor membre s ntreprind msuri
care ar asigura un nivel de concuren adecvat pe piaa intern a statului respectiv.
De exemplu, un stat-membru al UE, care a optat pentru o separare deplin a
proprietilor, poate s refuze unei companii care se ocup de generarea sau
furnizarea ntr-un alt stat membru s exercite un control direct sau indirect asupra
operatorului sistemului de transport.

IMP L I C A I I L E N OI L O R R E GUL I
Separarea dat va preveni situaiile n care companiile care se ocup concomitent si
de producerea, i de transportarea energiei electrice sau gaze naturale se folosesc
de poziiile lor privilegiate pe pia i blocheaz accesul altor concureni la reele de
furnizare de energie electric sau gaze naturale. Aceasta va duce inevitabil la
eliminarea conflictelor de interese, va promova investiiile n reele i va preveni
comportamentul discriminatoriu fa de juctorii de pe pia.

Dac un operator de reea este membru de grup a companiilor care produc sau
furnizeaz energia electric sau gaze naturale este i normal ca acesta s acioneze
n vederea protejrii intereselor de grup i deciziile acestuia vor lua n consideraie
avantajele comerciale ale companiilor-surori. n asemenea condiii, practic nu exist
motivaii pentru a construi o reea care va permite intrarea de noi productori. Pe de
alt parte, dac sistemul de transportare aparine unei companii care este
independent totalmente, activitatea acestuia va fi ghidat de obinerea profitului
maxim. Acesta, desigur,poate fi obinut doar dac la reea au acces ct mai multe
companii i de aceea, operatorul reelei de transport va fi interesat s lrgeasc
sistemul su i s construiasc ct mai multe interconectri (cu alte reele de
transport).
EXI S T OP I UN I A L T E RN A TI V E I NCL US E N PA C HE T UL III
LE GI S L A TI V ?
Pachetul III Legislativ ofer dou alternative la Separarea de proprietate:
- Operatorul Independent de Sistem(OIS)
- Operatorul Independent de Transportare (OIT)

Opiunea OIS presupune c compania de furnizare poate s dein n proprietate

reele de transport, ns trebuie s cedeze unei companii independente activitile ce
in de operare, ntreinere i investiii n reea. Aceast opiune poate fi luat n calcul
n cazul n care companiile nu doresc s cedeze dreptul de proprietate asupra
reelelor de transport.

n conformitate cu opiunea OIT, care a fost introdus n proiectul Pachetului III

Legislativ n anul 2008 de ctre aa ri ca Austria, Bulgaria, Frana, Germania,
Grecia, Luxemburg, .a., Operatorului Sistemului de Transport (OST) i se permite s
fie parte component a unei ntreprinderi integrate, cu condiia ca s activeze
conform urmtoarelor reguli:

- Autonomie (decizional, financiar, s dispun de mijloace tehnice necesare

pentru derularea activitii, personal, etc.);
- Independen garantat prin o serie ntreag de mputerniciri legate de operarea
reelei de transport;
- Deciziile privind investiiile necesare trebuie s fie luate la nivel de companie fr
intervenia unei altei companii;
- Deciziile referitor la planurile de investiii pot fi luate mpreun de ctre compania
mam i de ctre reglementator;
- Compania de transport trebuie s fie o societate pe aciuni separat legal care
va deine o denumire diferit de cea a companiei mam.

n afar de aceasta, reglementatorul trebuie s dispun de dreptul i posibilitatea de

a monitoriza sarcinile i obligaiunile att a OSI ct i a proprietarului de reea pentru
a asigura c reeaua este operat n aa fel ca orice client s dispun de acces liber
la aceasta.

Aceast opiune se mai numete i separare din punct de vedere legal.

AV A N TA J E L E PENTRU C ON S U MA T OR I I I NDI V I D UA L I I
I N D U S TR I A L I
Existena regulilor de joc ntr-o pia competitiv permanent au oferit pentru
consumatori avantaje din diferite puncte de vedere. Primul ar fi dreptul i libertatea de
alegere a produselor i serviciilor n dependen de interesele i posibilitile fiecrui
consumator (energie verde", pachet de servicii mai personalizat, etc.). Aceasta, la
rndul su, duce la apariia de oferte noi pe pia, inovaii, servicii specializate i, n
multe cazuri, preuri mai mici.

Crearea unui mecanism eficient de stabilire a preurilor pe pia este un semnal

ncurajator pentru investiii n infrastructur, investiii care ridic nivelul de siguran a
furnizrii i reduc riscurile de deconectri sau de prestare necalitativ a serviciilor.
Aceasta ar fi al doilea avantaj.

Un alt avantaj se refer la ridicarea nivelului de eficien energetic pe partea de

producere, furnizare, transport i distribuie i desigur la reducerea emisiilor n
atmosfer a gazelor cu efect de ser.
Pachetul III Legislativ abordeaz problemele consumatorilor care au fost semnalate i
introduc reguli noi menite pentru eficientizarea funcionrii regulilor de joc a pieei
libere printre care consumatorii vor avea dreptul s cear schimbarea furnizorului de
energie electric sau gaze naturale, depunnd o cerere, care urmeaz a fi satisfcut
n maximum 3 sptmni. Consumatorii vulnerabili, aa ca pensionarii sau
persoanele cu handicap, vor avea dreptul de acces la servicii de furnizare a energiei
electrice sau gaze naturale.

9 | Expert-Grup. / ADEPT
O alt cerin a pachetului III legislativ se refer la introducerea Contoarelor
Inteligente (Smart Meters), care au posibilitatea de prelucrare i stocare a unui
volum mult mai mare de informaie i de transmiterea acesteia la distan. Avantajele
acestor contoare constau, n primul rnd, n posibilitatea beneficierii de variaiile de
pre la energie pe pia i de motivare a consumatorilor de a adopta msuri de
eficien n consumul de energie. Pachetul prevede ca pn n 2020, 80% din
populaie s fie echipat cu contoare inteligente.

IMP L I C A I I L E A S UP RA S E C URI T I I FU RN I Z RI I DE
ENERGIE I GAZE NATURALE
Situaia creat n jurul disputelor dintre Federaia Rus i Ucraina din luna ianuarie
2009 a afectat negativ, n special n rile din Europa Central i de Est, furnizarea de
gaze naturale. Aceast situaie a fost condiionat i de lipsa unei piee integrate i
liberalizate i desigur c a demonstrat c pieele izolate i cu o singur surs de
energie sau gaze naturale sunt foarte vulnerabile fa de ntreruperile de furnizare n
comparaie cu cele care sunt integrate n piee i cu diverse surse de furnizare.

Stabilirea unor reguli de joc concureniale pentru furnizori va duce la diversificarea

surselor (vor aprea sau se vor dezvolta noi surse) i a reelelor de transport.

Iat de ce, Pachetul III Legislativ prevede separarea activitilor de transport de cea
de furnizare sau distribuie care ulterior va duce la motivarea de noi investiii n reele
necesare pentru accesul pe pia a mai multor furnizori.

Att pentru electricitate, ct i pentru gazele naturale, Pachetul III Legislativ prevede
crearea de structuri noi de cooperare ntre operatorii de reea, aa numita Reea
European a Operatorilor Sistemelor de Transport (ENTSO). ENTSO mpreun cu
Agenia European pentru Cooperarea Reglementatorilor din Sectorul Energetic, va
elabora reguli detaliate de acces la reele. Aceste reguli se vor aplica n UE pentru a
asigura un flux liber al energiei i a gazului natural n aa fel ca sistemele de
transport s fac fa unor situaii de criz ca tipul celei din 2009 i s ofere
posibilitatea energiei i gazului natural s fie furnizat n locurile de pe pia unde sunt
cel mai mult necesare.

De asemenea, transparena n operarea sectoarelor de energie i gaze naturale

reprezint o cerin de baz conform creia informaia privind rezervele de gaze
naturale din rezervoare i terminalele de gaz natural lichefiat trebuie fcut public
zilnic. Aceast informaie poate fi utilizat de ctre furnizorii de pe pia pentru a
cunoate unde i care sunt rezervele de gaze naturale i unde este cerere pentru
acesta. i Guvernele, i Reglementatorii vor putea utiliza informaia pentru a analiza
evoluia pieelor i capacitatea acestora de a reaciona la diferite situaii (de exemplu
ntreruperi de furnizare).

La rndul lor, operatorii reelelor de transport a energiei i gazelor naturale vor avea
obligaia s coopereze pentru a asigura operarea reelelor de transport fr ca
acestea s fie supuse riscurilor de ntreruperi sau a altor cazuri de urgen. Membrii
ENTSO sunt impui s coopereze i s coordoneze operarea reelelor prin schimbul
de informaie operaional i s elaboreze standarde i proceduri comune de
securitate i cazuri de urgen. De asemenea, membrii ENTSO vor elabora o dat la
2 ani planuri investiionale pe o perioad de 10 ani, care vor aduce standardul de
planificare de la nivelul naional la cel european i vor stabili investiiile care sunt
necesare din punct de vedere a securitii furnizrii la nivel european.
 3. RILE-MEMBRE ALE UE I IMPLEMENTAREA
PACHETULUI III ENERGETIC
n conformitate cu prevederile pachetului III legislativ, rile-membre ale Uniunii
Europene urmau s le implementeze pn pe data de 3 martie, 2011, iar n cazuri
excepionale privind cerinele de separare - pn 3 martie 2012.

Agenia pentru Cooperarea Reglementatorilor din Energetic, format conform

Pachetului III Legislativ, trebuie s fie operaional ncepnd cu 3 martie 2011.

Conform poziiei Comisiei Europene expuse referitor la situaia din luna iunie 2011,
nici o ar-membr a UE nu a raportat transpunerea n totalitate a Directivelor
Pachetului III Legislativ n cadrul legal naional. Doar 4 ri au declarat o transpunere
parial a acestora i un alt numr mic de ri au elaborat proiecte de legi i le-au
naintat n Parlament pentru aprobarea acestora. n alte ri, Parlamentul a
mputernicit Guvernul s ntreprind toate msurile pentru transpunerile necesare,
dar msurile respective nu au fost nc elaborate de ctre Guvernele date.

Situaia privind implementarea Pachetului III Legislativ de ctre rile membre UE,
este catalogat de ctre Comisia European ca dezamgitoare i cu careva nclcri
a prevederilor din pachetul II legislativ"1.

innd cont de discuiile aprinse n procesul de elaborare a Pachetului III Legislativ,

n special de poziia Germaniei i Franei de a promova o alternativ separrii
proprietilor i adoptrii opiunilor de OSI i OTI, este greu de spus care va fi decizia
la nivel de fiecare ar membre a UE, ns se poate de prevzut c pentru o separare
clar a proprietilor vor opta asemenea ri ca Romnia, Finlanda, Spania .a. iar
Germania i Frana vor opta pentru celelalte opiuni.

Comisarul pentru energie al UE dl. Gunther OETTINGERE n prezentarea sa2 din

luna septembrie 2011 referitor la situaia din sectorul energetic din rile-membre ale
Uniunii Europene i n special privind dezvoltarea pieelor interne de energie a
acestora, a menionat cu regret c Comisia European va fi nevoit s recurg la
procedurile ce in de cazurile de nclcare admise de guvernele statelor-membre ale
UE care nu s-au conformat cerinelor stabilite n Pachetul III Legislativ, i anume
referitor la termenii de transpunere n legislaia naional a prevederilor Directivelor
acestui pachet energetic.

Astfel, din totalul de 27 de ri membre, aceste proceduri vor fi iniiate n cazul a 17

ri n ceea ce privete sectorul energiei electrice i 18 ri n cea a gazului natural.

CA Z U L LI T UA N I E I
Cazul Lituaniei este descris n acest studiu innd cont de similitudinile existente ntre
situaiile din sectorul energetic, disponibilitatea surselor de energie (n special gaze
naturale) ct i a interconexiunilor cu alte sisteme energetice.

SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE

Pe data de 4 mai 2010, Guvernul Lituaniei a aprobat noua Lege privind Energia
Electric n care sunt prevzute transpunerea prevederilor Pachetului III Legislativ. n
afar de aceasta, Guvernul a aprobat planul de restructurare a companiilor
energetice din Lituania, conform cruia vor fi formate 4 grupuri de ntreprinderi:

1
European Commission, 2009-2010 Report on progress in creating the internal gas
and electricity market.
2
Gunther OETTINGER EU Commissioner for Energy The completion of the EU
internal energy market "Getting to 2014" DG ENERGY INTERNAL MARKET
CONFERENCE Brussels, 29 September 2011.

11 | Expert-Grup. / ADEPT
transport, generare, distribuie i service. n acelai timp, Guvernul va menine
controlul asupra tuturor grupurilor de companii, iar ulterior, se prevd implementarea
de reforme noi n sectorul energetic pentru a corespunde cerinelor Pachetului III
Energetic.

Ctre luna iulie 2011, erau eliberate 68 licene pentru furnizare de energie electric,
dintre care doar pe parcursul anului 2010 au fost eliberate 32 de licene. Din 2010
consumatorii cu capacitate mai mare de 400 kW au procurat energie de la furnizorii
independeni n baz de preuri contractuale.

Nivelul de liberalizare a pieei n 2010 a fost de 35% n comparaie cu 12% din 2009.
Conform planului de liberalizare a pieei energiei electrice, pe parcursul anului 2011
i 2012 consumatorii care au o capacitate mai mare de 100 kW i 30 kW vor trebui
s aleag furnizori independeni. pn n 2014, la preuri reglementate vor procura
energia electric doar consumatorii casnici, ceea ce va face ca nivelul de liberalizare
a pieei s ating 70%.

SECTORUL GAZE NATURALE

Pe parcursul ultimilor ani, pe piaa de gaze naturale nu au fost nregistrate careva
progrese eseniale, aceasta fiind o pia cu un nivel maxim de concentraie - gazul
este importat de la o singur surs i anume SAD Gazprom, care distribuie cotele de
gaze ctre doi furnizori. pn n 2010, n activitatea de furnizare au fost antrenate 13
companii, ns partea cea mai mare de cote pentru gazele naturale a fost atribuit la
dou companii: Lietuvos Dujos AB i Duhotekana UAB, ambele controlate de ctre
SAD Gazprom. Cu toate c exist posibiliti de a cumpra gazul natural din alte ri,
Gazprom mpiedic furnizorilor independeni de a cumpra acest gaz prin
interzicerea utilizrii reelelor asupra crora deine control. Astfel, Lietuvos Dujos AB
dispune de licen de transportare a gazelor naturale i deine n proprietate reelele
de transport n toat ara.

Situaia din sectorul de distribuie este similar cu cea din transport, unde Lietuvos
Dujos AB deine 99% din cota de pia de gaze naturale, pe cnd restul 6 companii
de distribuie acoper doar 1% din piaa respectiv.

Aceasta e unica companie din Lituania care acord servicii la mai mult de 100.000
consumatori 3. Compania este integrat pe vertical si a separat pe intern activitile
sale prin meninerea contabilitii i a planurilor financiare separate ns activitile
companiei nu au fost separate din punct de vedere legal.

Pe data de 7 decembrie 2010, Ministerul Energeticii a elaborat proiectul Legii privind

amendamentele la Legea cu privire la gazele naturale i proiectul de Lege privind
implementarea Legii priind Gazele Naturale in Lituania. Dup aprobarea de ctre
Guvern, pe data de 30 iunie 2011, legea privind amendamentele la Legea cu privire
la gazele naturale a fost aprobat de ctre Parlament, prin care transportul de gaze
naturale va fi separat de extragere i furnizare i care va corespunde cu prevederile
Pachetului III Legislativ.

Legea dat prevede implementarea primului model din Directiva 2009/73/EC privind
separarea activitilor de transportare de cele de extragere i furnizare. Primul model
se refer la separarea proprietilor operatorilor sistemelor de transport. Legea
prevede c n Republica Lituania, transportul de gaze naturale va fi separat de
extragerea i furnizarea acestuia prin separarea de proprieti a sistemului de
transport i/sau a Operatorului Sistemului de Transport de cele a operatorilor din
sectorul de extragere i furnizare a gazelor naturale.

Conform prevederilor Pachetului III Legislativ, cerinele de separare nu sunt

obligatorii pentru companiile care deservesc mai puin de 100.000 consumatori
De rnd cu altele, aceast prevedere vine s asigure c Operatorul Sistemului de
Transport opereaz independent de interesele comerciale ale operatorilor din alte
sub-sectoare, iar scopul de baz a acestuia va fi operarea eficient i sigur a reelei
de transport i mbuntirea securitii de furnizarea a gazelor naturale.

Pentru a facilita schimbarea situaiei din sectorul dat, Guvernul Lituaniei lucreaz
asupra diversificrii surselor de gaze naturale prin planificarea construciei unui
terminal de gaze lichefiate n portul Klaipeda (construcia urmeaz s fie lansat n
2014 care va avea o capacitate de 2-3 mlrd m3 pe an) i intenie de construcie a
unei conducte de interconexiune cu reeaua de transport din Polonia, proiect care
urmeaz s fie realizat de ctre compania polonez de transport Gaz-System SA i
cea lituanian Lietuvos Dujos AB.

CA Z U L MA RI I BR I T A N I I
Guvernul Marii Britanii, n baza analizei 4 prevederilor pachetului III legislativ, n ceea
ce privete problemele legate de separarea transportului de energie electric i gaze
naturale a formulat urmtoarele concluzii:

- opiunile de separare de proprieti, modelul OIS i derogrile conform Articolului

95 vor putea fi aplicate att pentru sectorul de energie electric, ct i cel de
gaze naturale;
- pentru interconexiunile de gaze naturale, modelul de OIT va fi aplicabil,
deoarece, din punct de vedere a Guvernului aceasta va oferi flexibilitatea
necesar i va oferi ageniei de reglementare din Marea Britanie i celor din alte
ri membre a UE s ajung la aranjamente reglementatorii;
- Guvernul va permite operatorilor de transport s dispun de capaciti de
generare de capaciti mici n cazul necesarului furnizrii energiei unor
consumatori, doar n cazul n care aceasta nu va prezenta un risc de
discriminare fa de ali juctori pe pia;
- activitile de generare, producere i furnizare care sunt operate n afara zonei
economice a UE nu vor fi luate n consideraie;
- legislaia va interzice celor care dein control asupra OST s-i desfoare
activiti liceniate de generare, furnizare i producere i viceversa.
- transportatorii de gaze naturale nu vor avea dreptul de a produce gaz.

http://www.decc.gov.uk/assets/decc/Consultations/eu-third-package/1163-eu-
third-package-gov-response.pdf
5
n cazurile n care la data de 3 septembrie 2009, sistemul de transport aparine
unei companii integrate pe vertical i exist aranjamente care garanteaz o
independen mult mai efectiv a operatorului sistemului de transport n comparaie
cu cele prevzute n Capitolul IV a Directivei, un Stat Membru poate s decid s nu
aplice paragraful 1 (separarea proprietilor ncepnd cu 3 martie 2012)

13 | Expert-Grup./ADEPT
 4. ANALIZA BENEFICIILOR I RISCURILOR PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA ASOCIATE CU
IMPLEMENTAREA PACHETULUI III
Fiind ar contractant a Comunitii Energetice, Republica Moldova i-a asumat
procesul de transpunere a legislaiei UE n sectorul energetic. Astfel, n cadrul
ntrunirii Consiliului Ministerial al Comunitii Energetice care a avut loc pe data de 6
octombrie 2011 n Republica Moldova, Guvernul Republicii Moldova a semnat decizia
nr. D/2011/O2/MC-EnG care prevede c Republica Moldova urmeaz s
implementeze prevederile Pachetului III Legislativ ncepnd cu 2015.

n special, aceasta se refer la racordarea legislaiei naionale prin transpunerea

urmtoarelor acte legislative europene:

- Directiva 2009/72/EC (energie electric);

- Directive 2009/73/EC (gaze naturale);
- Regulamentul (EC) nr 714/2009;
- Regulamentul (EC) nr 715/2009;
- Amendamentul Articolelor 11 i 59 a Tratatului Comunitii Energetice.

BE N E F I C I I L E
Piaa de energie electric i cea de gaze pot fi caracterizate ca fiind nite piee rigide
unde problema de baz se refer la lipsa opiunilor de furnizare. Astfel, 100% din
gazul natural consumat n Republica Moldova este importat din Federaia Rus,
nefiind o alt opiune de import a acestuia. n cazul energiei electrice, 75% din
consumul total de energie electric este importat.

i ntr-un caz, i n altul, Republica Moldova nu dispune de opiuni de import a

acestora din Romnia fiind dependent de furnizarea gazelor naturale i energiei
electrice3 dintr-o singur surs. Desigur c aceast situaia influeneaz negativ
nivelul de securitate a furnizrii.

Introducerea cerinelor i regulilor prevzute n Pachetul III Legislativ ofer

posibilitatea de a crea condiiile pe pieele de energie electric i gaze naturale
necesare pentru mbuntirea, n primul rnd, a securitii furnizrii prin apariia de
noi productori i furnizori.

n al doilea rnd, se ofer posibilitatea de integrare n piaa regional de energie din

Sud-estul Europei cu o perspectiv ulterioar de integrare n piaa UE, ceea ce
presupune deschiderea oportunitilor de investiii pentru companiile interesate de
producerea de energie electric.

n al treilea rnd, apare posibilitatea de eliminare legal a poziiilor de monopol

deinute pe toate segmentele de pia, n particular, n sectorul de gaze naturale,
unde SA Moldova-Gaz deine 100% din furnizarea de gaze naturale i mai mult de
80% din piaa de distribuie, fiind o ntreprindere integrat pe vertical n componena
creia snt 1 companie de transport i 13 companii de distribuie.

Nu n ultimul rnd, introducerea de contoare inteligente va conduce la optimizarea

consumului de energie electric oferind posibilitatea consumatorilor s
economiseasc pe seama alegerii perioadei ce consum de energie n momentul cnd
preul la aceast energie este mai mic. De asemenea, aceast msur va contribui la

3
n cazul energiei electrice, liniile de interconexiune existente ct i faptul c sistemul
electric din RM opereaz n sincron cu cel din Ucraina, nu permite dect export-
import de energie electric pe principiul "insular"
evitarea suprasarcinilor de vrf i de suprasolicitare a reelelor electrice optimiznd
activitatea reelelor de transport i de distribuie.

Ct privete beneficiile indirecte n urma acceptrii Pachetului III Energetic, n afar

de faptul c se realizeaz anumii pai care duc la apropierea Republicii Moldova de
Uniunea European, Republica Moldova va putea accesa diferite fonduri europene
pentru dezvoltarea sectorului energetic. Un precedent elocvent, n acest sens, poate
fi cofinanarea de ctre UE n proporie de 50% a proiectului de interconexiune a
reelelor de transport electric dintre Lituania i Polonia.

Republica Moldova ar putea astfel beneficia de multiple opiuni de finanare pentru

mbuntirea securitii energetice, acestea referindu-se att la reele de
interconexiune spre vest, care ar putea fi consolidate prin apariia de noi productori
de energie sau modernizarea celor existeni, ct i la partea de cerere, unde
potenialul de optimizare a consumului este foarte mare, Republica Moldova avnd
un consum per 1$ de PIB de trei ori mai mare dect media european.

Un alt exemplu elocvent este i cazul Romniei, unde fondurile UE snt folosite pe
larg pentru rezolvarea problemelor din sectorul locativ, de exemplu. Astfel, lucrrile
de eficientizare a consumului de energie termic n cldirile multietajate snt
cofinanate n proporie de 50% de ctre fondurile UE, ceea ce face posibil
implementarea programului de reducere a consumului mult mai rapid i mai
atractiv pentru consumatorii finali.

n afar de aceasta, impunerea condiiilor prevzute de ctre Pachetul III Legislativ,

ofer Guvernului Republicii Moldova o prghie n plus n procesul de negocieri cu
SAD Gazprom referitor la semnarea noului contract de livrare a gazelor naturale.

SAD Gazprom i-a exprimat deja rezervele sale referitor la impunerea noilor condiii
n sectorul de gaze natural pe piaa intern a Republicii Moldova, unde SA
Moldovagaz - 50% din capitalul creia aparine SAD Gazprom - deine monopolul
total pe furnizare i transport i mai mult de 80% din distribuie.

DE ZA V A N TA J E L E
Apariia de noi productori, inclusiv productori de talie mic, vor duce la necesitatea
de investiii n reeaua de transport i de distribuie, necesare pentru balansarea
acestora4, care desigur vor presupune anumite costuri. Impactul asupra costurilor
este practic imposibil de estimat la moment, din considerentul c nu snt elaborate
normele tehnice pentru conectarea unor asemenea productori, ct i lipsa unor
cazuri reale de producere i livrare din partea acestora.

Acelai lucru se refer i la introducerea de contoare inteligente conform prevederilor

Directivelor Pachetului III Legislativ.

n sectorul de gaze naturale, dezavantajul cel mai mare la moment reprezint

dificultile asociate de negocierea noului contract cu SAD Gazprom privind livrarea
de gaz natural i incertitudinea legat de expirarea la 31 decembrie 2011 a
contractului precedent i nesemnarea unui nou contract.

Conform declaraiilor premierului Vlad Filat, negocierile dintre SAD Gazprom, pe de o

parte, i SA Moldovagaz i Guvernul Republicii Moldova, pe de alt parte, au intrat n
impas ca rezultat al semnrii n octombrie 2011 de ctre Republica Moldova a
obligaiilor de implementare a Pachetului III Legislativ, contractul precedent fiind
prelungit pentru nc trei luni.

4
Se refer n primul rund la generare din resurse de energie regenerabil aa ca
eolian i solar

15 | Expert-Grup./ADEPT
SC E N A R I I L E DE DE Z V OL T A RE A S I TUA I E I DI N S E C T O RUL
ENERGETIC
Guvernul Republicii Moldova, prin semnarea Hotrrii Consiliului Ministerial al
Comunitii Energetice si asumarea obligaiilor de implementare a prevederilor
Directivelor Pachetului III Energetic, i-a asumat, de fapt, responsabilitatea plenar
pentru viitorul sectorului energetic i, de ce nu, al economiei naionale n general,.

Deciziile luate la moment vor avea un impact pe termen mediu i lung, determinnd
strategia de dezvoltare a sectorului energetic pe viitor i indirect dezvoltarea rii pe
principii europene.

n situaia creat la moment, vom descrie scenariile posibile de dezvoltare a situaiei

n dependen de deciziile luate de ctre Guvernul Republicii Moldova privind
transpunerea prevederilor Directivelor UE n domeniul energetic.

SCENARIUL A
Moldova implementeaz opiunea 1 privind separarea transportului de
producere, furnizare i stocare - separarea proprietilor.

n sectorul energiei electrice mari schimbri nu putem prevedea deoarece nu exist o

companie dominant integrat pe vertical, iar generarea, transportul i distribuia sunt
reprezentate de companii separate, att legal, ct i operaional, fiind prezent att
capitalul de stat (generare, transport i distribuie), ct i capitalul privat (distribuie).
Schimbri majore pot surveni doar n cazul apariiei de noi productori de energie,
ns, pe termen scurt, asemenea evoluii nu se prevd.

Totui, pe termen mediu i lung, este posibil apariia de productori noi de energie
electric pe baz de resurse energetice regenerabile, n special fiind vorba de cea
eolian.

Desigur, din punct de vedere a securitii furnizrii i a securitii energetice, aceast

opiune va aduce doar beneficii. ns din punct de vedere a costurilor asociate cu
producerea i achiziionarea acestei energii pe piaa intern, este prematur de a ne
expune, pentru aceasta fiind necesar o analiz mai complex care ar compara
impactul asupra nivelului de securitate a furnizrii cu necesarul de investiii pentru
balansarea sistemului de transport i de distribuie i cu necesitatea de ajustare a
tarifului pentru energia electric pentru consumatorii finali.

Ct privete sectorul de gaze naturale, aceast opiune ar presupune schimbri

radicale n sectorul de gaze i anume, diminuarea rolului SA Moldovagaz (i implicit a
SAD Gazprom), fornd aceast companie s accepte cerinele conform crora
trebuie s fac loc i pentru ali poteniali juctori. Aceast opiune mai presupune c
SA Moldovagaz i acionarul su majoritar SAD Gazprom vor trebui s decid care
activitate prezint prioritate - furnizarea sau transportarea de gaze naturale.

Ambele activiti prezint interes strategic pentru SAD Gazprom. Or, controlul asupra
furnizrii (la moment exist doar o singur surs de furnizare) ofer posibilitatea de a
influena situaia din sectorul de gaze naturale, dar i a sectorului energetic i
economiei n general (pn n momentul apariiei de noi furnizori care vor putea face
concuren real). ct privete transportul de gaze naturale, SAD Gazprom a fcut
public dorina sa de a deine controlul asupra tuturor reelelor de transport din
fostele republici sovietice prin care se efectueaz tranzitul de gaze naturale ctre
rile UE. Exportul ctre aceste piee constituie o surs principal de venituri pentru
SAD Gazprom; conform raportului financiar al acestei companii pentru anul 2010,
60% din veniturile companiei au fost pe seama exporturilor destinate rilor UE i
Turciei8.

n cazul n care Guvernul Republicii Moldova va selecta opiunea dat, SAD Gazprom
va fi pus ntr-o situaie dificil de alegere ntre variantele descrise mai sus. n cazul
dat, nu este exclus c pentru ca s conving Guvernul Republicii Moldova s adopte
alte opiuni din Pachetul III Legislativ, SAD Gazprom va fi nevoit s vin cu contra-
oferte acceptabile i benefice pentru Republica Moldova.

Pentru a rezuma, avantajele acestei opiuni sunt urmtoarele:

- demonopolizarea sectorului de gaze naturale;

- crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor n sectorul de transport i n cel
de distribuie prin apariia de noi juctori pe pia;
- eliminarea intereselor intrasectoriale dintre compania de transport i cele de
distribuie;
- micorarea nivelului de dependen a sectorului energetic fa de furnizorul de
gaze naturale SAD Gazprom.

Totui, avantajele trebuie comparate cu dezavantajele pe care le implic Scenariul A,

i anume:

- relaii tensionate cu SAD Gazprom (cel puin pe perioada negocierii noului

contract de livrare a gazelor naturale) i o posibil poziie mult mai intransigent
a SAD Gazprom fa de problema datoriilor istorice ale SA Moldovagaz pentru
gazele naturale livrate;
- necesitatea gsirii soluiei privind problema dreptului de proprietate a SA
Moldovagaz asupra sistemului de transport (n cazul n care SA Moldovagaz va
decide s aleag opiunea de furnizare).

SCENARIUL B
Se accept opiunea de Operator Independent de Sistem (OIS).

Ca i n cazul separrii de proprieti, schimbri n sectorul energiei electrice nu se

prevd. n schimb, n sectorul de gaze naturale situaia poate fi schimbat i anume
SA Moldovagaz poate s-i menin dreptul de proprietate asupra reelelor de
transport, ns de operarea i gestionarea acestora se va ocupa o alt companie (cel
mai probabil, o companie cu capital de stat) care va avea responsabilitatea de
asigurare a tuturor condiiilor tehnice, operaionale i comerciale prevzute pentru
accesul liber la reea a oricrui furnizor de gaze naturale.

Avantajele acestui scenariu rezid n faptul c temerile SA Moldovagaz i acionarului

su majoritar SAD Gazprom referitor la pierderea de proprieti pe teritoriul Republicii
Moldova i necesitatea de compensare a acestora nu vor mai putea fi utilizate n
calitate de argumente n diferite discuii purtate de ctre Guvernul Republicii Moldova
i SAD Gazprom (cum ar fi i negocierea noului contract de livrare a gazelor ctre
Republica Moldova). De asemenea, un alt avantaj major const n faptul c statul
Republica Moldova poate s recapete controlul 9 asupra activitii de transport a
gazelor naturale, o ramur strategic pentru orice ar.

http://www.gazprom.ru/marketing/
9
Controlul asupra operrii transportului de gaze naturale se consider unul strategic
(ca i n cazul energiei electrice). Acest control a fost pierdut de ctre Republica
Moldova odat cu crearea SA Moldovagaz.
Ct privete dezavantajele, aici se poate de menionat cteva aspecte de baz, cum
ar fi:

lipsa unui fundament clar necesar dezvoltrii reelei de transport, deoarece OSI
nu va fi interesat direct n dezvoltarea reelei, din considerentul c nu se afl n
proprietatea sa;
poate s se repete situaia din sistemul de distribuie, unde reelele au fost

17 | Expert-Grup. / ADEPT
 construite din banii publici sau privai, se afl n proprietatea administraiilor
publice locale sau centrale sau a diferitor asociaii de proprietari i care snt date
n gestiune SA Moldovagaz; viitorul acestor reele nu este decis pn n prezent.

Boxa 1. Datoriile SA Moldovagaz pentru gazele naturale livrate de SAD Gazprom

Crearea i existena SA Moldovagaz n calitate de operator naional pe piaa de

gaze naturale, este asistat" de apariia unor datorii uriae pentru consumul de
gaze naturale, cele mai mari dintre acestea innd de partea stng a Nistrului.

Astfel, dac n 1998 (anul crerii SA Moldovagaz") datoriile totale ale Republicii
Moldova pentru gazele naturale constituiau 500 mln USD, conform situaiei din
decembrie, 2011, suma datoriilor SA Moldovagaz fa de SAD Gazprom este de 3
150 mln USD, dintre care 350 mln USD reprezint datoria malului drept a Nistrului
iar 2800 mln USD datoria malului stng al Nistrului 1.

Apariia i existena acestor datorii ridic multe ntrebri la care, pe parcursul

existenei SA Moldovagaz, s-a ncercat s fie gsite rspunsuri, inclusiv de diferite
comisii parlamentare. Astfel, comisia condus de dl. V. Ciobanu la nceputul anilor
2000 au efectuat investigaii n baza crora s-a adoptat o Hotrre parlamentar i
care meniona faptul c reorganizarea sectorului de gaze efectuat n 1998-1999 i
situaia din sector creat dup aceast reorganizare poate fi descris ca un
domeniu al delapidrilor i fraudelor masive, care au adus prejudicii enorme att
statului, ct i consumatorilor, au subminat securitatea energetic a rii". Iar situaia
n domeniul aprovizionrii cu gaze a Republicii Moldova, ncasarea plilor de la
consumatori i achitarea cu furnizorii este apreciat drept dramatic i
nebuloas"."1

La fel i comisia parlamentar creat n 2010 cu participarea deputatului Simion

Furdui, care a deinut funcia de preedinte a consiliului de administraie a SA
Moldovagaz n perioada 2002-2003, a avut scopul de a clarifica motivele i cile de
formare a datoriilor SA Moldovagaz pe parcursul existenei acestea, ns eforturile
comisiei date nu s-au finalizat cu un rezultat palpabil.

Situaia se complic i mai mult atunci cnd existena datoriilor de pe malul drept dar
n special cele ce in de malul stng este folosit de ctre partea rus ca o prghie
de antaj att pe plan politic, ct i n cazul soluionrii unor ntrebri pur economice,
dup cum ar prea la prima vedere. Aceasta din urm se refer la procesul de
negociere a contractelor de furnizare a gazelor naturale ctre Republica Moldova.

SCENARIUL C
Opiunea Operatorului Independent de Transport (OIT)

Conform acestei opiuni modificri urmeaz a fi ntreprinse doar n sectorul de gaze

naturale.
Avantajele acestei opiuni includ urmtoarele la:

- actualul proprietar (n cazul dat, SA Moldovagaz) i pstreaz dreptul de

proprietate asupra reelelor de transport, compania de transport fiind integrat pe
vertical cu compania-mam;
- nu snt necesare modificri instituionale sau legale, pstrndu-se compania care
activeaz la moment (SRL Moldovatransgaz);
- dispar preteniile SAD Gazprom fa de Guvernul Republicii Moldova n cadrul
negocierilor contractului nou de livrare a gazelor naturale, iar dreptul de
proprietate rmne la actualii proprietari;
- prezena aceleiai companii n calitate de proprietar i de gestionar al reelelor
de transport i interesele comerciale ale acestuia va motiva proprietarul s-i
extind reeaua de transport cu condiia oferirii accesului i pentru ali furnizori.

Dezavantajul principal al acestei opiuni const n faptul c nu este clar cum se va

asigura o independen real a deciziilor luate de ctre compania-mam privind
planurile investiionale i comerciale privind ntreprinderea de transport i cum se va
asigura faptul c interesele comerciale ale celorlalte ntreprinderi-surori nu va
influena deciziile respective.

Printre adepii ideii respective au fost rile unde companiile de furnizare, transport i
chiar distribuie snt companii de interes naional, care snt direct interesate n
asigurarea unui nivel nalt a securitii furnizrii de gaze naturale a rii date. Cazul
Moldovei, ns, difer principial, din considerentul prezenei unui singur furnizor - SA
Moldovagaz, care indirect reprezint interesele unei companii din afara Republicii
Moldova - SAD Gazprom.

SCENARIUL D
Obinerea derogrilor de la prevederile Directivelor.

Articolul 49 al Directivei europene5 prevede situaii similare cu cea din Moldova, unde
sistemul de gaze nu are interconexiune cu una din rile-membre ale UE i exist un
furnizor dominant (care acoper mai mult de 75% din piaa respectiv). n asemenea
cazuri, se pot face derogri de la prevederile articolelor 4, 9, 37 i/sau 38.

rile-membre ale UE incluse n lista unde pot fi adoptate derogri de la art. 9

(separarea transportului de furnizare, producere i stocare) snt Cipru, Malta i
Luxemburg.

Republica Moldova, la fel, poate s se foloseasc de acest drept n cazul n care

avantajele acestei opiuni ar surclasa dezavantajele ei. Printre avantajele cele mai
importante, menionm urmtoarele:

- Lipsa necesitii de introducere a noilor reguli pe piaa de gaze naturale;

- Lipsa necesitilor de reorganizare a companiilor din sistemul de gaze naturale;
- Lipsa oricrui motiv invocat de ctre SAD Gazprom n negocierea relaiilor cu
Republica Moldova (noul contract de livrare, problema datoriilor istorice pentru
gazul natural, etc.).

Totui, avantajele date trebuie atent comparate cu dezavantajele mai mult dect
evidente, i anume:

- meninerea status-quo-ului de pe piaa de gaze naturale (monopol att la

furnizare i transport, ct i distribuie);

5
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0094:0136:EN:PDF

19 | Expert-Grup. / ADEPT
pstrarea dependenei rii de interesele unui agent economic strin (SAD
Gazprom);
persistena riscului utilizrii SAD Gazprom ca instrument pentru promovarea
intereselor geopolitice ale Federaiei Ruse;
lipsa marjei de manevr pentru Republica Moldova n procesele de negocieri cu
SAD Gazprom;
meninerea nivelului actual de dezvoltare a pieei de gaze naturale.
 5. CONCLUZII I RECOMANDRI
Uniunea European se afl ntr-un proces continuu de dezvoltare a pieelor de
energie i de gaze naturale, urmrind mai multe obiective concomitent. Adoptarea
Pachetului III Legislativ Energetic n 2009 vine c completeze prevederile Directivelor
din Pachetul II Legislativ din 2003 cu o ajustare a condiiilor de joc pe pia pentru
obinerea urmtoarelor rezultate:

- creterea nivelului de securitate a furnizrii de energie i gaze naturale;

- lrgirea ariei de acoperire pentru prestarea de servicii de furnizare a energiei i
gazelor naturale;
- oferirea de noi drepturi i posibiliti consumatorilor;
- ncurajarea de noi investiii n sectoarele de energie i gaze naturale;
- ridicarea nivelului de eficien energetic att pe partea de producere i transport
ct i pe partea de consum;
- reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser .a.

Republica Moldova, ca parte-semnatar a Tratatului Comunitii Energetice, i-a

declarat n cadrul edinei Consiliului Ministerial al Comunitii Energetice din 6
octombrie 2011 disponibilitatea i angajamentul de a transpune Directivelor
Pachetului III Legislativ Energetic.

Implementarea regulilor de pia elaborate n cadrul UE va crea condiii propice

pentru integrarea ulterioar a Republicii Moldova n pieele regionale energetice,
beneficiind astfel de posibilitile oferite de aceast integrare. n acelai timp, aceasta
va duce la apropierea Republicii Moldova de standardele UE i, respectiv, va aduce
o plus valoare la procesul de integrare european.

Deoarece n sectorul de energie electric modificri eseniale nu sunt necesare de

efectuat pentru a corespunde cerinelor Directivelor Pachetului III Legislativ
Energetic, n recomandrile noastre ne vom referi la sectorul de gaze naturale, sector
unde anticipm att probleme, ct i oportuniti legate de implementarea acestui
pachet de legislaie.

Se cunoate faptul c la momentul de fa Guvernul Republicii Moldova se afl n

proces de negociere cu SAD Gazprom privind semnarea noului contract de livrare a
gazelor naturale, ct i poziia negativ din partea SAD Gazprom fa de
implementarea Pachetului III Legislativ de ctre Republica Moldova.

Lund n consideraie avantajele i dezavantajele celor trei opiuni oferite de ctre

Pachetul III Legislativ Energetic privind separarea transportrii de furnizare i
producere a gazelor naturale, realitile create pe piaa de gaze naturale din
Republica Moldova i natura relaiilor dintre Republica Moldova i SAD Gazprom 11,
propunem urmtoarele:

a. n cazul sectorului de gaze naturale recomandm implementarea opiunii 1

pentru a putea beneficia de toate avantajele separrii de facto a proprietilor i,
respectiv, a intereselor companiilor din sector, astfel fiind asigurate condiii
pentru o concuren adevrat pe pia.

b. n dependen de ofertele parvenite din partea SAD Gazprom privind relaiile pe

termen mediu i lung n ceea ce privete livrrile de gaze naturale pentru

Problemele ce in de datoria istoric pentru gazele naturale n sum de

aproximativ 3 mlrd USD ct i problemele de ordin legal privind drepturile de
proprietate a SAD Gazprom n Republica Moldova

21 | Expert-Grup./ADEPT
 Republica Moldova i a planurilor de investiii pe teritoriul rii pentru asigurarea
securitii furnizrii de gaze naturale, se poate de adoptat opiunea 2 - Operator
Independent de Sistem.

Derogrile de la cerinele privind separarea transportului de furnizare i producere

vor genera o atitudine negativ din partea structurilor UE i va consolida poziia SAD
Gazprom prin intermediul SA Moldovagaz, prioritile Republicii Moldova fiind lsate
la discreia unui agent economic din Federaia Rus. Aceasta este principalul motiv
pentru care nu recomandm aplicarea acestei opiuni.
 SURSE DE INFORMAIE
1. http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/legislation_en.htm

2. http://www.gazprom.ru/

3. http://www.moldovagaz.md/
4. ,Does the impact assessment on the "Third Package" provide the correct
economic forecast for the liberalization of the EU energy market?', Jacopo
Torriti, European University Institute

5. ,Liberalising the EU energy market', EurActiv, 2009

6. ,Implementation of the Third Package of EU Energy Legislation in Northen

Ireland, Regulatory Impact Assessment', Minister of Enterprise, Trade and
Investment, UK, 21 March, 2011

7. Annual Report on Electricity and Gaz Market of the Republic of Lithuania to

the European Commission, National Control Commission for Pricing and
Energy, Lithuania, 2010

8. CEER Annual Report, 2011

9. Implementation of the EU Third Internal Energy Package, Government

Response, Department for Energy and Climate Change, January 2010

23 | Expert-Grup./ADEPT