H.G. nr.

141/2008 a fost emisă cu respectarea dispoziţiilor legale incidente în materie, respectiv Legea
nr. 213/1998 pentru însuşirea inventarului bunurilor din domeniul public al unităţii administrativ-
teritoriale şi nu este de natură, prin conţinutul său, să vatăme drepturile recunoscute de lege
reclamantei, pentru ocrotirea cărora aceasta are posibilitatea exercitării căilor prevăzute de lege la
instanţa de drept comun.

În conformitate cu aceste prevederi legale, H.G. nr. 141/2008 pentru modificarea şi completarea H.G. nr.
965/2002 privind atestarea domeniului public al judeţului Dolj, precum şi al municipiilor, oraşelor şi
comunelor din judeţul Dolj, a fost emisă în baza hotărârilor prin care Consiliul Local al municipiului
Craiova a stabilit regimul juridic de proprietate publică, în ceea ce priveşte bunurile proprii, cu
respectarea dispoziţiilor legale, voinţa juridică a includerii bunurilor în domeniul public de interes local
sau judeţean aparţinând acestei autorităţi.

Investită cu soluţionarea excepţiei de nelegalitate, instanţa de contencios administrativ, cercetând

concordanţa actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forţă juridică superioară, în
temeiul şi în executarea cărora a fost emis, ţinând seama de principiul ierarhiei şi forţei juridice a actelor
normative consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituţia republicată şi art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, constată că în
mod greşit a fost admisă excepţia de nelegalitate a H.G. nr. 141/2008, prin sentinţa recurată în cauză.

ART. 4 din legea 554

Excepţia de nelegalitate
(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate
fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate.
(2) Instanţa învestită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate,
constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluţionarea litigiului pe fond, este
competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe
care o va pronunţa în cauză. În situaţia în care instanţa se pronunţă asupra excepţiei de nelegalitate prin
încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul.
(3) În cazul în care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instanţa în
faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate va soluţiona cauza, fără a ţine seama de actul a cărui
nelegalitate a fost constatată.
(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepţiei de nelegalitate.
Controlul judecătoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercită de către instanţa de
contencios administrativ în cadrul acţiunii în anulare, în condiţiile prevăzute de prezenta lege.

art 11 alin 4 din legea 554: Ordonanţele sau dispoziţiile din ordonanţe care se consideră a fi
neconstituţionale, precum şi actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale
pot fi atacate oricând.
după modificarea art. 4 LCA prin Legea nr. 76/2012, excepţia de nelegalitate a unui act administrativ
normativ nu mai este admisibilă, legalitatea acestuia putând fi atacată doar pe calea unei acţiuni în
anulare.( MINUTA Întâlnirii reprezentanţilor Consiliului Superior al Magistraturii cu preşedinţii
secţiilor de contencios administrativ şi fiscal de la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi curţile de apel
Curtea de Apel Bucureşti, 26-27 martie 2015)

solicitând să fie respinsă ca nefondată excepţia de nelegalitate, cu motivarea că, dispoziţiile

criticate sunt în concordanţă cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 148/2005
privind susţinerea familiei în vederea creşterii copilului, care reglementează modul de calcul a
indemnizaţiei pentru creşterea copilului.

Prin urmare, în cadrul acestei proceduri speciale, instanta de contencios administrativ este abilitata sa
examineze concordanta actului administrativ în discutie cu actele normative cu forta juridica superioara,
în temeiul si în executarea carora a fost emis, tinând seama de principiul ierarhiei si fortei juridice a
acestora, consacrat prin art.1, alin.5 din Constitutie si art.4 alin.3 din Legea nr.24/2000, privind normele
de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative.

fata de motivele invocate, Curtea retine ca, reglementând exceptia de nelegalitate, art.4 alin.1 din Legea
nr.554/2004 prevede ca „Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent
de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând în cadrul unui proces, pe cale de exceptie, din oficiu
sau la cererea partii interesate.”

Chiar daca textul legal citat mentioneaza în mod expres doar actul administrativ unilateral cu caracter
individual, Curtea apreciaza ca o atare procedura acopera atât sfera actelor individuale, cât si a celor cu
caracter normativ.

O astfel de interpretare este dedusa din împrejurarea ca, pe de o parte, legea nu interzice cercetarea
legalitatii unui act administrativ normativ pe calea exceptiei, acesta putând fi supus oricând controlului
de legalitate potrivit art.11 alin.4 din Legea nr.554/2004, iar pe de alta parte ca, scopul instituirii normei
citate este acela de a reglementa procedural un mijloc de aparare la îndemâna celui vatamat printr-un
act administrativ nelegal, fie el individual ori normativ.

Considerati ca art. 39 alin. 1 din HG 725/2015 (Termenul de 6 luni prevăzut la art. 60 alin. (1)
din Statut se calculează de la data la care persoana în drept a luat la cunoştinţă, în scris, de
comiterea faptei.) contravine art. 59 alin. 2 din statut ( Cercetarea prealabilă se poate dispune de
persoana care, pe orice cale, a luat cunoştinţă de săvârşirea uneia sau mai multor fapte ce pot
constitui abateri disciplinare) prin faptul că termenului de prescriptie de 6 luni se calculează
numai de la sesizarea in scris a unei abateri disciplinare si nu de la data la care persoana in drept
a luat la cunostinta de abatere pe orice cale? Multumesc