Avizul de mediu

Ce este un aviz de mediu?

Avizul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea

competenta pentru protectia mediului, care confirma integrarea
aspectelor privind protectia mediului in planul sau programul supus
adoptarii, conform prevederilor art.2 din OUG nr.
195/2005 privind Protectia Mediului aprobata cu modificari prin Legea
nr. 265/2006 cu modificarile si completarile ulterioare.

Cand se foloseste avizul de mediu?

Avizul de Mediu se foloseste in situatia elaborarii planurilor urbanistice

solicitate in certificatul de urbanism: P.U.D., P.U.Z. si P.U.G. (Planul
Urbanistic de Detaliu, Planul Urbanistic Zonal si Planul Urbanistic
General) si atesta faptul ca proiectul propus este in acord cu legislatia
de mediu in vigoare.

Pentru proiectele la care se solicita o documentatie P.U.D. sau P.U.Z.,

prin avizul de mediu se stabileste in principal care este impactul
proiectului respectiv asupra mediului, cum sunt afectate celelalte
proiecte din apropierea obiectivului care se doreste a fi autorizat si
care sunt solutiile de alimentare cu apa si de descarcare a apelor
uzate si pluviale de pe amplasament.

Tipuri de planuri şi programe ce se supun evaluării SEA:

 Planuri urbanistice zonale (PUZ);

 Planuri urbanistice generale (PUG);

  Planuri de amenajarea teritoriului zonal sau jude ţean (PATZ,
PATJ);

 Planuri de gestiune a deşeurilor (PJGD, PRGD);

 Planuri de management ale ariilor naturale protejate;

 Strategii privind gestiunea unor resurse natural, etc.

Avizul de mediu este obligatoriu?

DA! Solicitarea si obtinerea avizului de mediu pentru planuri si
programe este obligatorie iar avizul de mediu obtinut este valabil
pe toata perioada implementarii planului sau programului!

Procedura de reglementare si competentele de emitere a avizului de

mediu pentru planuri si programe sunt date prin HG nr.
1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de
mediu pentru planuri si programe.

Etapele procedurale ce trebuie parcurse in vederea evaluarii adecvate

sunt stabilite conform OM nr. 19/2010pentru aprobarea Ghidului
metodologic privind evaluarea adecvata a efectelor potentiale ale
planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes
comunitar.

 HG 1076/2004 reprezinta transpunerea Directivei 2001/42/CE

privind evaluarea efectelor anumitor planuri si programe asupra
mediului (SEA) si este implementata prin urmatoarele acte
normative:

 OM nr. 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor si programelor

care intra sub incidenta Hotararii Guvernului nr.1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru
planuri si programe;

 OM nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea

procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si
programe;
 Manualul pentru aplicarea procedurii de realizare a evaluarii de
mediu pentru planuri si programe.

In cazul in care planurile si programele supuse evaluarii de mediu

au impact transfrontalier se aplica prevederile Conventiei Espoo
ratificata prin Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conventiei
privind evaluarea impactului asupra mediului in context
transfrontalier adoptata la Espoo la 25 februarie 1991.

Documente necesare pentru obtinerea avizului

de mediu
In momentul depunerii solicitarii pentru obtinerea unui aviz de mediu
aveti nevoie de o serie de documente:

 Notificare (un formular tip)

 Proiectul de plan (piese scrise, desenate, coordonate STEREO

70);

 Dovada publicarii celor doua anunturi publice in mass-media

pentru planurile/programele pentru care nu este necesara
obtinerea delegarii de competenta de la autoritatea plublica
centrala adica pentru planurile/programele care se desfasoara pe
raza teritoriala administrativa a unui singur judet.

In cazul in care se doreste transferul unui aviz de mediu aveti nevoie

de urmatoarele documente:

 Cerere motivata prin care se solicita transferul avizului de mediu;

 Declaratie pe propria raspundere data de catre noul titular ca va

implementa planul/programul in aceleasi conditii pentru care a
fost emis avizul de mediu;

 Avizul de mediu in original;

 Copie Xerox a actului care atesta dreptul de proprietate sau

folosinta asupra terenului/spatiului pentru noul proprietar (ex.
contract vanzare-cumparare plus extras de carte funciara,
contract inchiriere, comodat etc.).
Cat dureaza eliberarea unui aviz de mediu?

Termenul de eliberarare a avizului de mediu difera in functie de

volumul de lucru al Agentiei pentru Protectia Mediului in raza careia se
afla obiectivul precum si de complexitatea proiectului in sine si are
valabilitate pe toata perioada de punere in aplicare a proiectului sau
derularii investitiei.

In cazul in care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii

avizului de mediu sau se modifica conditiile care au stat la baza
emiterii, autoritatea competenta decide, dupa caz, pe baza notificarii
titularului, mentinerea acordului de mediu sau necesitatea revizuirii
acestuia, informand titularul cu privire la aceasta decizie.

Atentie - pana la adoptarea unei decizii de catre autoritatea

competenta este interzisa desfasurarea oricarei activitati sau
realizarea proiectului care ar rezulta in urma modificarilor care fac
obiectul notificarii!

Valabilitatea avizului de mediu

Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, in

cazul in care nu intervin modificari ale conditiilor in care a fost emis
sau a folosit scopului pentru care a fost emis.

Avizul de mediu pentru planuri si programe are aceiasi perioada de

valabilitate ca si planul sau programul pentru care a fost emis in cazul
in care nu intervin modificari ale respectivului plan sau program.
Taxe si tarife utilizate pentru obtinerea avizelor
de mediu

Cuantumul tarifelor pentru eliberarea avizelor de mediu de privatizare

sunt stabilite prin Ord. MAPM nr. 340/2000, anexa nr. 1, astfel:

 150 RON pentru categorii de complexitate mica a lucrarilor sau

serviciilor

 450 RON pentru categorii de complexitate medie a lucrarilor sau

serviciilor

 1000 RON pentru categorii de complexitate mare a lucrarilor sau

serviciilor

Cuantumul tarifelor pentru stabilirea obligatiilor de mediu la

schimbarea proprietarului obiectivelor cu impact semnificativ asupra
mediului sau la incetarea definitiva a activitatii obiectivelor cu impact
asupra mediului sunt stabilite prin Ord. MAPM nr. 340/2000, anexa nr.1,
astfel:

 70 RON pentru categorii de complexitate mica a lucrarilor sau

serviciilor

 300 RON pentru categorii de complexitate medie a lucrarilor sau

serviciilor

 1000 RON pentru categorii de complexitate mare a lucrarilor sau

serviciilor

Tarifele pentru parcurgerea etapelor procedurii de realizare a evaluarii

de mediu pentru planuri si programe se achita in avans, pe etape de
procedura, la sediul autoritatii competente pentru protectia mediului,
dupa cum urmeaza:

 etapa de incadrare 150 RON ;

 etapa de analiza a calitatii raportului de mediu:

  pentru plan local 200 RON

 pentru plan judetean 300 RON

 pentru plan regional 400 RON

 pentru plan national 500 RON

Tipuri de avize de mediu si acte necesare

obtinerii lor

1. Aviz de mediu pentru planuri si programe

Avizul de mediu pentru planuri si programe este un act tehnico-juridic

eliberat in scris de autoritatea competenta pentru protectia mediului,
care confirma integrarea aspectelor privind protectia mediului in
planul sau programul supus adoptarii (planuri si programe, inclusiv
cele cofinantate de Comunitatea Europeana, precum si modificarile
acestora, care se supun pregatirii si/sau adoptarii de catre autoritatile
publice la nivel national, regional sau local ori care sunt pregatite de
aceste autoritati in vederea adoptarii printr-o procedura legislativa de
catre Parlament sau Guvern si care sunt impuse prin prevederi
legislative, de reglementare sau administrative). Avizul de mediu
pentru planuri si programe este obligatoriu la initierea si adoptarea
acestora.

Acte necesare emitere avize pentru planuri si programe

 Notificare (cerere) intocmita de titular

 Proiectul de plan/program care se supune avizarii completat cu

date referitoare la criteriile relevante prevazute in anexa nr.1 din
HG 1076/2004

 Piese desenate
  Dovada informarii publicului asupra initierii procesului de
elaborare a planului sau programului si realizarii primei versiuni a
acestuia, conform art. 9 (1) si 29 (2) din HG 1076/2004

 model anunt

 Dovada achitarii tarifului de 500 RON pentru etapa de incadrare,

conform anexei nr. 4 din HG 1076/2004

2. Aviz de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu

Avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu este un act

tehnico-juridic eliberat in scris de autoritatea competenta pentru
protectia mediului, prin care sunt stabilite obligatiile de mediu, ca
prevederi ale unui program pentru conformare, in vederea asumarii
acestora de catre partile implicate, in urmatoarele situatii: schimbarea
titularului unei activitati cu impact asupra mediului si/sau modificarea
sau incetarea unor astfel de activitati, inclusiv pentru vanzare de
actiuni, vanzari de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare
urmata de inchidere, lichidare in conditiile legii. Documentul este emis
in scopul cunoasterii impactului asupra mediului de catre partile
implicate in tranzactie si asumarii responsabilitatilor privind protectia
mediului. Avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu este
obligatoriu la schimbarea titularului unei activitati cu impact asupra
mediului si/sau modificarea sau incetarea unor astfel de activitati,
inclusiv pentru vanzare de actiuni, vanzari de active, fuziune, divizare,
concesionare, dizolvare urmata de inchidere, lichidare in conditiile
legii.

In procedura de emitere a Avizului de Mediu necesar la sustinerea

P.U.D. / P.U.Z., Agentia pentru Protectia Mediului stabileste daca pentru
respectivul proiect este necesar a fi efectuat un studiu pentru o
evaluare de mediu (in functie de destinatia ce se doreste a o avea
amplasamentul) sau un studiu pentru o evaluare adecvata (in functie
de amplasarea obiectivului supus evaluarii in zonele din vecinatatea
ariilor naturale protejate „Natura 2000”).

Avizul de mediu pentru planuri şi programe se ob ţine în urma derul ării

procedurii de evaluare strategică de mediu (SEA).
Evaluarea de mediu pentru planuri şi programe (SEA) are scopul de a
identifica şi de a analiza efectele planurilor sau programelor asupra
mediului în timpul elaborării lor şi înainte de a fi adoptate.

Avizul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea

competentă pentru protecţia mediului, care confirm ă integrarea
aspectelor privind protecţia mediului în planul sau programul supus
adoptării, conform prevederilor art.2 din OUG nr. 195/2005 privind
Protecţia Mediului. Solicitarea acestuia este obligatorie pentru toate
activităţile care pot avea efecte asupra mediului înconjurător şi îşi
păstrează valabilitatea pe toată perioada punerii în aplicare a planului
sau programului de investiţie.

Ce acte sunt necesare

Pentru obţinerea avizului de mediu aveţi nevoie, în primul rând, de o

notificare tipizată, pe care o puteţi găsi pe site-ul Agen ţiei Naţionale de
Mediu (anpm.ro), în care, practic, anunţaţi Agenţia de Mediu c ă s-a
elaborat prima versiune a programului sau a planului şi c ă pot fi
declanşate etapele de stabilire a încadrării în normele de protec ţie a
mediului. Ulterior, mai aveţi nevoie de proiectul de plan, care trebuie să
conţină piesele scrise şi desenate, dar şi coordonatele Stereo 70,
precum şi dovada publicării celor două anunţuri publice în mass-media
(primul anunț și al doilea anunț), pentru planurile/programele pentru
care nu este necesară obţinerea delegării de competenţă de la
autoritatea publică centrală adică pentru planurile/programele care se
desfăşoară pe raza teritorial-administrativă a unui singur judeţ.

Se poate face şi transfer

Avizul de mediu poate fi transferat, ataşând la dosar o cerere motivată

prin care se solicită acest lucru, o declaraţie pe propria r ăspundere
completată de către noul titular, care să ateste că planul/programul
pentru care s-a eliberat avizul de mediu va fi implementat în aceleaşi
condiţii. De asemenea, mai este nevoie de avizul de mediu original, dar
şi de o copie xerox a actului care dă drept de proprietate sau de
folosinţă asupra terenului către cel căruia i se va transfera avizul de
mediu.

Procedura de evaluare de mediu pentru planuri şi programe este

stabilită prin Hotărârea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 care
transpune Directiva 2001/42/CE cunoscută sub numele de Directiva
SEA.

Nu toate planurile sau programele sunt supuse procedurii SEA.

Autorităţile publice pentru protecţia mediului (Agentiile de Protec ţia
Mediului), în urma consultării cu alte autorităţi publice interesate de
efectele asupra mediului pe care le poate avea planul sau programul,
stabilesc dacă acesta trebuie să parcurgă procedura.

Legislatia uzuala

 Legea 99/1999 privind unele masuri pentru accelerarea reformei

economice

 HG nr. 577/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a O.U.G. nr. 88/1997 privind privatizarea societatilor
comerciale, cu modificarile si completarile ulterioare si Legea
137/2002 privind accelerarea privatizarii.

 HG nr. 1076/08.07.2004 privind stabilirea procedurii de realizare a

evaluarii de mediu pentru planuri si programe (intrata in vigoare
in 05.12.2004)

Acte necesare la emiterea avizelor pentru stabilirea obligatiilor de

mediu

 cerere pentru obtinerea avizului de privatizare;

 bilant de mediu de nivel “0″, “I” sau “II” (functie de solicitarile

A.N.P.M.)

 obligatiile de mediu;
  programul de conformare, daca exista, sau propunerea de
program de conformare corespunzatoare obligatiilor de mediu;

 surse potentiale de raspundere pentru daune aduse mediului;

 copii dupa autorizatiile de functionare in conformitate cu

dispozitiile legale, dupa caz:

 autorizatia de mediu;

 autorizatia de gospodarire a apelor;

 autorizatia de descarcare a apelor uzate;

 autorizatia sanitara;

 autorizatia de protectie a muncii;

 autorizatia PSI.

 copii dupa actele de proprietate sau de drept de folosinta a

terenurilor, cladirilor si utilitatilor

AUTORIZATIILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL SI AUTORIZATIA DE MEDIU

 Autorizatiile de mediu reprezinta instrumentele juridice care imbraca forma unui act administrativ,
eliberate in conditiile prevazute de reglementarile legale privind procedura de autorizare de catre
autoritatile administrative centrale si teritoriale care au in competenta protectia mediului.

In urma modificarii si completarii Legii 137/1995 prin OUG 91/2002 aprobata prin Legea 29/2003 la
autorizatiile de mediu reglementate initial se reglementeaza o noua autorizatie, avizul de mediu pentru
planuri si programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului precum si acordul integrat de
mediu si autorizatiile integrate de mediu.

Avizul de mediu se elibereaza in urma evaluarii de mediu pentru anumite planuri si programe.

Definitia legala (anexa la OUG 91/2002) precizeaza ca evaluarea de mediu consta in „elaborarea
raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritatilor competente implicate in implementarea
unor anumite planuri si programe, luarea in consideratie a raportului de m 313c23d ediu si a rezultatelor
acestor consultari in procesul decizional si asigurarea informarii asupra deciziei luate, conform legislatiei
in vigoare.

Relativ logic aceasta definitie sintetizeza practic procedura legala. In cadrul definitiilor din anexa
mentionata este definit si avizul de mediu pentru planuri si programe emis de autoritatea competenta
(conform legii) care confirma integrarea aspectelor privind protectia mediului in planul sau programul
Este vorba, desigur, de respectarea obligativitatii de a lua in
supus adoptarii.
consideratie protectia mediului pentru orice strategie, politica, plan de
dezvoltare pentru a se ajunge la o dezvoltare durabila.

Domeniile specifice avute in vedere pentru evaluarea de mediu a

anumitor planuri si programe sunt: amenjarea teritoriului si urbanism,
utilizarea terenurilor agricole, agricultura, silvicultura, piscicultura,
transportul, energia, industria inclusiv activitatea de extractie, gospodarirea
deseurilor, gospodarirea apelor, telecomunicatiile si turismul.

Raportul de mediu, care cuprinde si rezultatul evaluarii de mediu

pentru planurile si programele respective se anexeaza la planul sau la
programul inaintat spre aprobare la nivel national, regional sau local.

Autoritatile competente emit aviz de mediu pentru planuri si

programe, ca urmare a efectuarii evaluarii de mediu si a anlizarii raportului
de mediu. Avizul de mediu pentru planuri si programe are aceeasi perioada
de valabilitate ca si planul sau programul pentru care a fost emis, in cazul
in care nu intervin modificari ale respectivului plan sau program.

Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu si

conditiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri si programe,
inclusiv cele cu efecte transfrontiera, se stabilesc prin hotarare a
Guvernului.

Aprobarea planurilor si programelor este conditionata de existenta

avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.

Evaluarea de mediu, la care ne-am referit mai sus, nu se efctueaza

pentru planurile si programele financiare sau bugetare sau pentru cele al
caror unic scop este apararea nationala ori a protectiei civile.

Mentionam ca, autoritatile competente pentru eliberarea avizului de

mediu sunt autoritatea publica centrala pentru protectia mediului si
autoritatile publice teritoriale pentru protectia mediului.

De asemenea, prin modificarile aduse legii 137/1995 se precizeaza ca

solicitarea si obtinerea avizului de mediu sunt obligatorii in cazul in care
titularii de activitati urmeaza sa deruleze sau sa fie supusi unei proceduri
de vanzare a pachetului majoritar de actiuni, vanzare de active, fuziune,
divizare urmata de lichidare, lichidare, concesionare.

Credem ca situatiile, sus mentionate, se refera la avizul de mediu

pentru stabilirea obligatiilor de mediu luate in considerare ca
prevederi ale unui program conformare, in vederea asumarii acestora de
catre partile implicate in cazul schimbarii titularului unei activitati cu impact
asupra mediului si sau modificarea ori incetarea unor astfel de activitati
inclusiv pentru situatiile enumerate in alineatul precedent.

Acest aviz este emis cu scopul cunoasterii impactului asupra

mediului, oferindu-se,astfel, posibilitatea unor tranzactii intre partile
implicate precum si a asumarii responsabilitatilor.

Un alt aviz de mediu eliberat de autoritatea centrala priveste, are in

vedere in primul rand protectia mediului si se
refera la omologarea produselor de uz fito-sanitar.
 Acordul de mediu

Solicitarea si obtinerea acordului de mediu sunt de asemenea

obligatorii pentru proiectele publice sau private de investitii noi sau de
modificare a celor existente ce ar putea avea impact asupra mediului.

Acordul integrat de mediu stabileste conditiile de realizare a unei

activitati inca din etapa de proiectare care si asigure ca instalatia
corespunde cerintelor legislatiei in vigoare (OUG34/2002 privind
prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii aprobata prin Legea
645/2002).

Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalatii ori
parti ale instalatiilor situate pe acelasi amplasament.

Autorizatia de mediu

Autorizatia de mediu este un act tehnico-juridic eliberat in scris de

autoritatile competente pentru protectia mediului prin care sunt stabilite
conditiile unei activitati existente sau pentru punerea in functie a unei
activitati noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu ( conform
dipozitiilor HG 573/2002).

Autorizatia de mediu se elibereaza dupa obtinerea celorlalte avize,

acorduri ori autorizatii.

Autorizatie integrata de mediu - act tehnico-juridic emis de

autoritatile competente, conform dispozitiilor legale in vigoare, care da
dreptul de a exploata in totalitate sau in parte o instalatie, in anumite
conditii care sa asigure ca instalatia corespunde cerintelor privind
prevenirea si controlul integrat al poluarii. Autorizatia poate fi eliberata
pentru una sau mai multe instalatii sau parti ale instalatiilor situate pe
acelasi amplasament si care sunt exploatate de acelasi titular
(L.137/95, Anexa).

Autorizatia integrata de mediu se elibereaza pentru activitati cu

impact semnificativ asupra mediului, care se supun evaluarii impactului
asupra mediului, activitati care fie sunt prevazute expres in lege, fie sunt
supuse etapei de incadrare in procedura de evaluare a impactului asupra
mediului.

Pentru activitatile existente care nu intrunesc conditiile de autorizare

autoritatea competenta pentru protectia mediului dispune efectuarea
bilantului de mediu in termen de maximum un an de la data constatarii
neindeplinirii acestor conditii si negociaza cu titularul activitatii programul
pentru conformare, pe baza concluziilor si recomandarilor din bilantul de
mediu (L. 137/95, art. 10, alin. 2).

Pentru obtinerea autorizatiei de mediu activitatile existente care nu

sunt conforme cu normele si reglementarile de mediu in vigoare sunt
supuse, conform deciziei autoritatii competente pentru protectia mediului,
unui bilant de mediu; bilantul de mediu se solicita, conform deciziei
autoritatii competente pentru protectia mediului, inclusiv in cazul derularii
procedurilor prevazute la alin. 2 (pentru eliberarea avizului de mediu
– s.n.). Procedura de realizare a bilantului de mediu se stabileste prin
ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia
mediului. (L.137/95, art. 8, alin.6).

Proceduri de autorizare si competente de emitere

In cele ce urmeaza, vom utiliza la modul generic

expresia “procedura de autorizare” atat pentru procedurile prevazute de
lege pentru emiterea acordului de mediu, cat si pentru procedurile
prevazute pentru emiterea autorizatiei de mediu, inclusiv a
acordurilor/autorizatiilor integrate de mediu.

Autoritatile publice pentru protectia mediului aplica proceduri

diferentiate, dupa caz, de emitere a avizului, acordului sau a autorizatiei de
mediu, in functie de impactul asupra mediului al proiectelor si activitatilor
supuse procedurii de autorizare. Procedurile diferentiate si competentele de
emitere a avizelor, acordurilor[1] si a autorizatiilor[2] de mediu, inclusiv
procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al
conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
 Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte
semnificative pe teritoriul altor tari, se aplica prevederile Conventiei privind
evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontiera, adoptata la
Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22/2001.' (L.137/95,
art. 11)