Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
0
Capitolul 1. Liberalismul şi rolul său în Relaţiile Internaţionale
2
www.wikipedia.org (accesat 5.12.2009)
1
În centrul abordărilor liberale se află problematica raţionalităţii. Liberaliştii susţin
că „actorii raţionali sunt capabili de a renunţa la interesele individuale pe termen scurt
pentru a încuraja bunăstarea pe termen lung a comunităţii de care aparţin” 3. Acest concept
al raţionalităţii este susţinut deoarece, se crede că ajută, indirect, la asigurarea bunăstării
individuale a celor care îşi desfăşoară activitatea pe scena politicii internaţionale. În
asentimentul raţionalităţii, violenţa şi războiul sunt privite ca acţiuni iraţionale,
dăunătoare bunăstării şi păcii pe termen lung.
Folosirea forţei, ca instrument de influenţare la nivel internaţional, nu mai este
privită de susţinătorii liberalismului ca un factor de importanţă majoră. Sunt susţinute
diplomaţia, dreptul internaţional şi înfiinţarea organizaţiilor internaţionale, cu obiectivul
clar de realizare şi menţinere a păcii. La acea vreme, liberaliştii au afirmat că dacă nu vor
mai exista conflicte, pacea mondială se va menţine şi, astfel, statele vor fi mai receptive
la ideea de cooperare internaţională.
De asemenea, liberaliştii susţin utilizarea puterii numai în cazurile în care
folosirea acesteia conduce la beneficii colective pe termen lung. Prin utilizarea puterii în
modul prezentat mai sus, se doreşte formarea unor alianţe şi parteneriate cu scop comun
în asigurarea şi dezvoltarea relaţiilor internaţionale.
O altă mare idee dezbătută de liberalism este securitatea internaţională şi, în acest
sens, se propune conceptul de securitate colectivă, bazată pe formarea unei alianţe largi
între actorii de pe scena politică internaţioală; scopul acestei alianţe fiind menţinerea
securităţii prin opunerea agresiunilor oricărui stat.
După pagubele,traumele pricinuite de Primul Război Mondial este formată Liga
Naţiunilor, ca organizaţie privată, reală, cu personalitate juridică, instituţii şi reprezentanţi
proprii. Obiectivul Ligii Naţiunilor era menţinerea păcii mondiale. Minusul important al
acestei organizaţii a fost faptul că nu a cuprins toate marile puteri ale lumii, care fie au
rămas în afara organizaţiei, fie au fost excluse din organizaţie şi,astfel, Liga Naţiunilor nu
a putut să suporte costurile acţiunilor colective împotriva agresiunii, ajungându-se, în
final, la dispariţia acesteia.
După cel de Al Doilea Război Mondial, a fost creată ONU, ca succesor al Ligii
Naţiunilor, având- de asemenea acelaşi scop.
3
Joshua S. Goldstein, Relaţii internaţionale, Editura Polirom, Iasi, 2008, p. 151
2
Succesul asigurării securităţii colective, la nivel internaţional, depinde de:
a) respectarea angajamentelor faţă de organizaţia internaţională, şi
b) existenţa unui număr suficient de membri ai orgnizaţiei internaţionale care să fie
de acord asupra a ceea ce constituie fapt de agresiune.
Liberaliştii au susţinut că evitarea violenţei şi cooperarea internaţională sunt mult
mai bune pentru state şi mai raţionale pentru conducătorii lor, implicând, astfel o bună
dezvoltare a Relaţiilor Internaţionale, ajungându-se şi la o bunăstare a actorilor de pe
scena politicii internaţionale.
3
Tratatul de la Versailles, data oficială de constituire a Ligii Naţiunilor este 10 Ianuarie
1920, dată la care intră în vigoare şi Tratatul de Pace.
Scopurile majore ale Ligii Naţiunilor sunt legate de instituirea, menţinerea păcii
mondiale şi de prevenirea unui nou război. Astfel, menţinerea păcii este bazată pe
respectarea a următoarelor principii:
a) membrii Ligii sunt de acord să respecte şi să apere integritatea teritorială şi
independenţa politică a altor state;
b) orice război sau ameninţare de răboi reprezintă o problemă a întregii organizaţii.
Printre mijloacele de realizare a acestor principii sunt susţinute negocierile dintre
părţile aflate în conflict. Potrivit Pactului Societăţii Naţiunilor, o încălcare a obligaţiilor
ce priveau menţinerea păcii urma să fie interpretată ca un act de razboi împotriva tuturor
membrilor Ligii. Statul agresor primeşte sancţiuni politice şi economice, nicidecum nu se
va apela la un conflict armat.
Din punct de vedere al structurii funcţionale, în cadrul Ligii Naţiunilor existau
trei structuri principale: Adunarea, Consiliul şi Secretariatul Permanent.
Adunarea era un organ plenar, toate statele Ligii Naţiunilor fiind membre ale
Adunării, dispunând de un singur vot. Adunarea a avut competenţe în probleme precum:
juridicul, organizaţiile tehnice, reducerea armamentelor, buget şi finanţe, probleme
sociale şi umanitare, dar şi probleme politice. Fiecare problemă era dezbătută în cadrul
unui comitet, în cadrul căruia deciziile se puteau lua cu majoritate de voturi. În Adunarea
plenară deciziile privind problemele importante erau luate cu unanimitate de voturi; în
timp ce deciziile privind problemele de procedură erau luate cu majoritate de voturi.
Printre alte competenţe atribuite Adunării prin Pact se enumară: administrarea de noi
membri; controlul bugetului; selectarea membrilor nepermanenţi ai Consiliului şi
stabilirea regulilor de urmat la această alegere; analizarea problemelor transmise de
Consiliu şi iniţierea de acţiuni pentru revizuirea Tratatelor.
Consiliul era un organ cu compoziţie restrânsă, format din 9 membri, dintre care
cinci aveau statut de membri permanenţi4( plus Germania şi URSS mai apoi), alături de
patru membri nepermanenţi. Componenţa Consiliului a variat continuu. La început acesta
avea patru nepermanenţi, ulterior, în 1936, ajungând la 11 membri nepermanenţi. În
4
SUA, Marea Britanie, Franţa, Italia şi Japonia
4
1939, după ce Germania, Italia şi Japonia au părăsit Liga Naţiunilor, iar URSS a fost
exclusă, Consiliul cuprindea doar doi membri permanenţi (Franţa şi Marea Britanie) şi 11
membri nepermanenţi. Consiliul a avut competenţe în reglementarea disputelor,
excluderea membrilor care încalcă prevederile Pactului, formularea planurilor de
dezarmare, formularea recomandărilor privind căile de punere în aplicare a prevederilor
Convenţiei privind reglementarea disputelor şi aplicarea de sancţiuni.
De asemenea, Consiliul a avut competenţe comune cu Adunarea în probleme ce
priveau numirea Secretariatului General al Ligii Naţiunilor, alegerea membrilor Curţii
Permanente de Justiţie Internaţională şi schimbările raportului dintre numărul membrilor
permanenţi şi nepermanenţi ai Consiliului.Secretariatului General al Ligii Naţiunilor a
îndeplinit funcţii administrative.
O privire de ansamblu asupra activităţii Ligii Naţiunilor face necesară la
considerarea contribuţiei sale, în dezvoltarea Relaţiilor Internaţionale, în raport cu scopul
pentru care a fost creată: menţinerea păcii şi prevenirea izbucnirii unui nou
razboi.Analizând activitatea Ligii, am observat că aceasta şi-a îndeplinit defectuos
obiectivele. La început, Liga s-a implicat într-o mai mare măsură în soluţionarea
conflictelor de orice natură. Aceste conflicte au fost purtate între state mici sau mijlocii,
statele mari intervenind pentru a-le aplana, fără a se recurge la război.
Sistemul instituit de Pact Societăţii Naţiunilor pentru reglementerea divergenţelor
şi-a dovedit deficienţele atunci când una dintre parţi participante la conflict a fost o mare
putere. Exemple în ilustrarea deficienţelor Ligii Naţiunilor sunt: atacurile Japoniei asupra
Manciuriei în 1931, invazia Italiei asupra Etiopiei între 1934-1935, atacul URSS asupra
Finlandei din 1937. Liga Naţiunilor nu a aplicat sancţiuni economice şi băneşti asupra
marilor puteri, ducând astfel la începutul declinului organizaţiei.
Motivele eşecului dovedit de Liga Naţiunilor în menţinerea păcii mondiale sunt de
trei feluri: constituţionale, structurale şi politice 5. Slăbiciunile constituţionale fac referire
la faptul că Pactul Ligii Naţiunilor nu scotea, de fapt, războiul în afara legii. Membrii
Ligii nu aveau voie să pornească un razboi decât în anumite condiţii. Aceste slăbiciuni nu
au afectat totuşi funcţionarea Ligii, întrucât aceasta nu şi-a respectat la rândul ei structura
5
Hans Morgenthau, Politica între naţiuni, lupta pentru putere şi lupta pentru pace, Editura Polirom, Iaşi,
2007, p.490
5
funcţională. În privinţa slăbiciunilor structurale6, acestea au avut un efect direct asupra
eşecului Ligii în ceea ce privea prevenirea războaielor asupra cărora avea jurisdicţie.
Slăbiciunile politice s-au referit la capacitatea Ligii Naţiunilor în prevenirea războiului,
capacitate influenţată de unitatea membrilor ei şi, îndeosebi, de unitatea marilor puteri.
În lucrarea „Organizaţii internaţionale interguvernamentale”, Raluca-Miga
Beşteliu este de părere că „Societatea Naţiunilor a reprezentat un punct de cotitură în
dezvoltarea cooperării dintre state” 7, în ciuda slăbiciunii organizaţiei de a acţiona eficient
pentru menţinerea păcii şi securităţii internaţionale şi a lipsei de mijloace de a interveni în
prevenirea crizelor politice, economice, sociale. Liga Naţiunilor a avut un impact
important în evoluţia decisivă a istoriei organizaţiilor internaţionale care să facă posibile
relaţiile internaţionale.
Potrivit lui Hans Morgenthau „incapacitatea Ligii Naţiunilor de a menţine ordinea
şi pacea internaţională a fost rezultatul inevitabil al superiorităţii pe care etica şi politicile
naţiunilor suverane au putut-o menţine în faţa moralei şi obiectivelor politice ale
guvernului internaţional reprezantat de Liga Naţiunilor.”8
După dispariţia Ligii Naţiunilor, locul pe scena politică internaţională, locul i-a
fost luat, în anul 1945, de către Organizaţia Naţiunilor Unite.
6
Ideea ONU-instituţie care să guverneze la nivel global a fost decisă de către
americani la Conferinţa de la Teheran din anul 1943, la care au participat SUA, URSS şi
Marea Britanie. Astfel, la 25 Aprilie 1945, în San Francisco s-a deschis Conferinţa de
Constituire a ONU. Criteriile de participare la această conferinţă şi de admitere în ONU,
de asemenea, au fost:
a) Germania şi statele aliate9 nu puteau face parte din ONU, şi
b) statele care vroiau să adere la ONU erau obligate să semneze textul Declaraţiei
Naţiunilor Unite, ca text de preaderare.
La San Francisco, statele fondatoare ONU au stabilit documentul fundamental al
organizaţiei şi, anume, “Carta ONU”. De asemenea, la Conferinţa de Constituire a ONU
s-a negociat şi semnat statutul Tribunalului Internaţional, instituţie la care se judecau doar
relaţiile dintre state, nu şi cauze civile.
Conform articolului 1 din Carta ONU, scopul principal al ONU este acela de “a
menţine pacea şi securitatea internaţională”. Carta ONU conţine 19 capitole şi 111
articole. În preambul şi în primele două articole sunt precizate scopurile şi principiile
ONU, după care sunt menţionate şi descrise calitatea de membru( în capitolul 3), precum
şi structura funcţională a organizaţiei. Printre principiile pe care se bazează Carta ONU
pot fi enumerate: egalitatea statelor conform dreptului internaţional; suveranitatea statelor
şi respectarea, de către state, a obligaţiilor interne. De asemenea, statele semnatare a
Cartei ONU îşi impun respectarea principiului de egalitate în drepturi a popoarelor şi a
statelor, rezolvarea diferendelor exclusiv pe cale pasnică şi eliminarea războiului.
ONU a fost creată pentru a servi nevoilor statelor, pentru a ajuta la menţinerea şi
dezvoltarea relaţiilor internaţionale. Beneficiile obţinute de state în urma constituirii ONU
sunt: stabilitatea politică, economică şi socială pe care ONU o apără; promovarea
opiniilor statelor, rezolvarea problemelor cu ajutorul ONU; precum şi mecanismul de
rezolvare a problemelor de securitate internaţională.
ONU promovează şi coordonează programe de asistenţă şi dezvoltare economică
şi socială în statele Lumii a III-a.
Deşi are la bază principii solide şi promovează scopuri dificile, „ONU este totuşi
o instituţie mică şi fragilă- un copil de 60 de ani”10.
9
România, Ungaria, Bulgaria, Finlanda
10
Joshua S. Goldstein, Op. Cit., p.342
7
Carta ONU stabileşte trei structuri importante de conducere a organizaţiei şi,
anume: Adunarea Generală a ONU, Consiliul de Securitate şi Secretariatul General al
ONU, ultima având o importanţă majoră.
Adunarea Generală a ONU este alcătuită din totalitatea membrilor organizaţiei;
având competenţe în examinarea raporturilor anuale şi speciale ale Consiliului de
Securitate, în dezbaterea oricăror iniţiative aduse de un stat membru şi în elaborarea de
recomandări membrilor ONU sau Consiliului de Securitate. Alte atribuţii ale Adunării
Generale a ONU sunt alegerea de noi membri, precum şi alegerea membrilor
nepermanenţi ai Consiliului de Securitate. Principul care stă la baza acestei structuri a
ONU este „un stat, o voce”11. Adunarea Generală ONU se întruneşte anual, în luna
septembrie- sesiuni ordinare, dar în cazuri de urgenţă, se poate întruni în sesiuni
extraordinare. Hotărârile Adunării Generale a ONU sunt luate cu o majoritate de două
treimi de voturi. Adunarea Generală a ONU nu decide, ci doar dezbate şi face
recomandări Consiliului de Securitate.
Consiliul de Securitate este compus din 15 membri ONU, dintre care 5 membri
permanenţi şi 10 membri nepermanenţi, aleşi la fiecare 2 ani; membrii permanenţi sunt
Republica Populară Chineză, Franţa, Marea Britanie, SUA şi Federaţia Rusă. Consiliul de
Securitate ONU din punct de vedere al componentei istorice a cunoscut imortante
modificari: din 1945 până în 1971, membru permanent a fost Republica China pentru că
comunitatea internaţională a refuzat să recunoască Republica Populară Chineză ca subiect
de drept internaţional, abia după recunoaşterea SUA a Republicii Populare Chineză
aceasta devine membru permanent. O altă schimbare are loc în 1992, ca urmare a
destrămării URSS, locul acesteia în Consiliul de Securitate-ca membru permanent fiind
luat de Federaţia Rusă. Printre atribuţiile Consiliului de Securitate pot enumera:
supunerea spre organizare de raporturi anuale ale situaţiei la nivel internaţional;
anchetarea oricărui diferend ce ar putea conduce la un conflict militar; deciderea asupra
măsurilor ce trebuiesc luate pentru a da curs rezoluţiilor sale. De asemenea, Consiliul de
Securitate poate decide acţiuni militare menite să restabilească pacea şi securitatea
internaţională. Membrii permanenţi ai Consiliului de Securitate au drept de vot, opoziţia
unuia dintre ei însemnând anularea deciziei; membrii nepermanenţi pot vota oricum iar
11
Philippe Moreau Defarges, Organizaţiile internaţionale contemporane, Editura Institutul European, Iaşi,
1998, p.16
8
din cauza acestui drept de vot unele conflicte nu se pot rezolva. Membrii nepermanenţi
sunt aleşi după regiunea geografică. Exista o opoziţie la nivel internaţional faţă de această
instituţie din partea statelor emergente care cer să devină membre permanente ale
Consiliului (ex: Germania, Japonia, India, Indonezia, Brazilia şi Africa de Sud). Structura
Consiliului este o urmare o situaţiei geo-politice din perioada anului 1945.
Secretariatul General al ONU structura de conducerea cea mai importantă din
ONU. Secretariatul este condus de un secretar general, numit de Adunarea Generală la
propunerea Consiliului de Securitate, pentru un mandat de 5 ani cu posibilitatea realegerii
ulterioare pentru încă un mandat. Această funcţie de secretar general a apărut în anul
1946 şi alegerea persoanelor care ocupă acestă funcţie creionează toate statele. Secretarul
general al ONU nu poate să primească instrucţiuni de la nici un Guvern, nici măcar de la
Guvernul statului din care provine. Printre secretarii generali ai ONU pot enumera pe:
Trygve Lie( primul, Norvegia), Dag Hammarskjold( Suedia), Kurt Waldheim( Australia),
Awer Derez de Cuellar( Peru), Butros Ghali( Egipt), Kofi Annan( Gana) şi Ban Ki
Moon( Coreea de Sud).
De-a lungul Războiului Rece, ONU a înregistrat puţine succese în privinţa
securităţii internaţionale, lucru datorat conflictului SUA-URSS, care împiedica ajungerea
la un consens pentru asigurarea ordinii internaţionale.
După Războiul Rece, marile puteri au căzut de acord asupra unor măsuri ce
priveau securitatea internaţională. Astfel, ONU a avut un rol important în rezolvarea
problemelor de securitate internaţională.
În 1990, ONU devine cel mai important factor mondial de rezolvare a conflictelor
internationale, ca urmare a succeselor înregistrate, pe această temă, în a doua jumătate a
anilor ΄80.
De la jumătatea anilor ΄90, ONU nu se mai află la înălţimea misiunii sale.
Conflicte, precum războiul din Afganistan şi războiul din Irak îngreunează activitatea
ONU.
În prezent, ONU are un rol major în relaţiile internaţionale, dar există încă
conflicte care pun în pericol îndeplinirea scopului primordial al ONU, menţinerea
securităţii internaţionale.
9
Încă de la începuturile sale, ONU a fost promovată ca fiind cel mai bun
instrument de promovarea a securităţii colective şi de menţinere a păcii mondiale, mijloc
de protejare a drepturilor omului şi de stimulare a dezvoltării socio-economice.
În prezent, ONU coordonează activitatea unor organisme precum:
a) Organizaţia Internaţională a Muncii- cu sediul la Geneva şi care se ocupă cu
sprijinirea legislaţiei muncii în cazul în care apare un conflict de muncă cu statul;
b) Organizaţia pentru Alimentaţie şi Agricultura- cu sediul la Roma, ce rezolvă
problemele de alimentaţie în zonele de conflict;
c) Fondul Monetar International- care are sediul la Washington;
d) Banca Mondiala- cu sediul la Washington;
e) UNESCO- cu sediul la Paris, organizaţie pentru educaţie, ştiinţă şi cultură;
f) Organizaţia Mondială a Sănătăţii-cu sediul la Geneva;
g) Organizaţia Mondială a Comerţului- cu sediul la Geneva;
h) Agenţia Internaţională pentru Energie Atomică- ce are sediul la Viena şi scopul de
a controla programele nucleare, pentru ca acestea să fie folosite exclusiv în scopuri
paşnice. State înarmate nuclear, în prezent, sunt: SUA, Franţa, Marea Britanie, Rusia,
Republica Populară Chineză, Israel, Africa de Sud, Coreea de Nord, Iranul, India şi
Pakistan;
i) UNICEF- cu sediul NewYork;
j) Înaltul Comisariat al ONU pentru refugiaţi- care are sediul la Geneva.
Limbile oficiale utilizate în cadrul Organizaţiei Naţiunilor Unite sunt limba
engleză, limba franceză, limba spaniolă, limba rusă, limba arabă şi limba chineză.
Organizaţia Naţiunilor Unite este cea mai proeminentă, universală şi influentă
organizaţie de pe scena politică internaţională.
10
Capitolul 4. Concluzii
11
Bibliografie
12