Project Advisory Support Service Agreement

Acord de Servicii de Asistență Tehnică pentru Proiecte

între Banca Europeană de Investiții și Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Cod program: TA 2016058 RO PMM

Cod contract: TA2016052 RO RP2 (BDO Business Advisory SRL)

ÎNDRUMAR PRIVIND CONSOLIDAREA

CONTROLULUI FINANCIAR PREVENTIV
PROPRIU ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR PUBLICE
Versiunea finală 31 mai 2017

“Creșterea capacității administrative a Agenției Naționale pentru Achiziții Publice și a instituțiilor

publice responsabile pentru implementarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice”
proiect cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020.

TA2016052 RO RP2
TA2016052 RO RP2 1
TABEL DE CONȚINUT

ACRONIME ȘI ABREVIERI .................................................................................................................. 6

1. INTRODUCERE .............................................................................................................................. 8
1.1 Cum a apărut necesitatea elaborării Îndrumarului? ..................................................................... 8
1.2 Cui se adresează Îndrumarul? .................................................................................................... 9
1.3 Cum se lucrează cu acest Îndrumar? ........................................................................................ 10
1.4 Limitări ................................................................................................................................... 10
2 CADRUL GENERAL PRIVIND PROIECTELE DE OPERAȚIUNI DIN DOMENIUL
ACHIZIȚIILOR PUBLICE SUPUSE CFPP .......................................................................................... 11
2.1 Tipuri de operațiuni supuse controlului financiar preventiv propriu .............................................. 11
2.2 Liste de verificare pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu ................................ 11
2.3 Puncte esențiale de control/întrebări esențiale ............................................................................... 11
2.4 Principiul bunei gestiuni financiare .............................................................................................. 13
3 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU .................................................................. 14
3.1 Aspecte generale .......................................................................................................................... 14
3.2 Procedura de control financiar preventiv propriu .......................................................................... 15
3.3 Principiile pe care se întemeiază activitatea de control financiar preventiv propriu .................. 18
4. VERIFICAREA LEGALITĂȚII ȘI REGULARITĂȚII ACHIZIȚIILOR PUBLICE ......................... 19
4.1 Verificarea strategiei de contractare pentru contractul de achiziție publică/sectorială .................... 21
4.2 Verificarea strategiei de contractare pentru contractul de concesiune de lucrări sau servicii .......... 37
4.3 Verificarea modelului de contract de achiziție publică/sectorială inclus în documentația de atribuire
.......................................................................................................................................................... 59
4.4 Verificarea modelului de acord-cadru de achiziție publică/sectorială inclus în documentația de
atribuire ............................................................................................................................................. 70
4.5 Verificarea modelului de contract de concesiune inclus în documentația de atribuire ................... 82
4.6 Verificarea modelului de contract de parteneriat public-privat inclus în documentația de atribuire 93
4.7 Verificarea contractului de achiziție publică/sectorială înainte de semnare.................................. 106
4.8 Verificarea contractului/comenzii de achiziție publică/sectorială atribuit prin achiziție directă.... 117
4.9 Verificarea acordului-cadru de achiziție publică/sectorială înainte de semnare de către............... 123
conducătorul autorității/entității contractante .................................................................................... 123
4.10 Verificarea contractului subsecvent acordului-cadru de achiziție publică/sectorială .................. 134
4.11 Verificarea contractului de concesiune de lucrări sau servicii înainte de semnare ...................... 142
4.12 Verificarea contractului de parteriat-public-privat înainte de semnare ....................................... 156
4.13 Verificarea actului adițional al contractului de achiziție publică/sectorială înainte de semnare .. 167
4.14 Verificarea actului adițional al acordului-cadru de achiziție publică/sectorială înainte de semnare
........................................................................................................................................................ 175
4.15 Verificarea actului adițional al contractului de concesiune de lucrări sau servicii înainte de
semnare............................................................................................................................................ 182
4.16 Verificarea actului adițional al contractului de parteneriat public-privat .................................... 191
TA2016052 RO RP2 2
 4.17 Verificarea ordonanțării de plată pentru avansurile acordate în cadrul contractului de achiziție
publică/ sectorială / de concesiune de lucrări sau servicii/de parteneriat ........................................... 199
public-privat ..................................................................................................................................... 199
4.18 Verificarea ordonanțării de plată privind contractul de achiziție publică/sectorială/de concesiune
de lucrări sau servicii/de parteneriat .................................................................................................. 203
5. ORIENTĂRI DE MANAGEMENT PRIVIND VERIFICAREA ACHIZITIILOR PUBLICE .......... 208
5.1 Performanța privind verificările efectuate de către persoanele desemnate să exercite controlul
financiar preventiv propriu ............................................................................................................... 208
5.2 Surse de informare ...................................................................................................................... 208
5.3 Consultări tehnice legate de avizarea operațiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu
......................................................................................................................................................... 208
5.4 Riscuri operaționale .................................................................................................................... 209
6. NECONFORMITĂȚI PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE ............................................................. 210
ANEXE ............................................................................................................................................... 211
Anexa A1 Exemplu flux de activități acordare viză .............................................................................. 212
Anexa A2 Exemplu flux de activități refuz de viză ............................................................................... 213
Anexa B Surse de informare................................................................................................................. 214
Anexa C Riscuri privind activitatea persoanelor desemnate să exercite CFPP....................................... 216
Anexa D Statistici ale Comisiei Europene privind neregulile în domeniul achizițiilor publice .............. 219
Anexa E Indicatori de fraudă în domeniul achizițiilor publice .............................................................. 222
Anexa F Aspecte controlate de Curtea de Conturi a României cu privire la achizițiile publice .............. 223

TA2016052 RO RP2 3
 CUVÂNT ÎNAINTE

Pentru a implementa o parte dintre acțiunile stabilite în Strategia Națională în domeniul

achizițiilor publice adoptată de Guvernul României prin Hotărârea Guvernului nr. 901/2015
privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice, Agenția Națională pentru
Achiziții Publice (ANAP) și Banca Europeană pentru Investiții (BEI) au semnat un „Acord de
servicii de asistență tehnică pentru implementarea proiectelor” (Acordul) la data de 15 iulie
2016. În baza Acordului, BEI a angajat o echipă de consultanță în domeniul achizițiilor publice
(echipa AP) alcătuită din experți pe termen lung și scurt.

Echipa AP sprijină ANAP în realizarea măsurilor din Strategia națională în următoarele domenii
principale:
1) Dezvoltarea sistemelor de control intern privind procesul de achiziții publice;
2) Sprijinirea reformei și simplificarea sistemului de control ex-ante;
3) Implementarea sistemului centralizat de achiziții publice;
4) Soluționarea deficiențelor cu scopul de a sprijini pregătirea și implementarea
viitoarelor contracte de achiziții publice.

În ceea ce privește componenta de dezvoltare a sistemelor de control intern privind procesul de

achiziții publice, se elaborează următoarele livrabile:
1) Ghid pentru implementarea standardelor de control intern manageriale și 3
Îndrumare specifice pentru autoritățile contractante mari, mijlocii și mici (Ghid de
control intern);
2) Îndrumar pentru prevenirea conflictelor de interese la nivelul autorităților
contractante;
3) Consolidarea controlului financiar preventiv propriu (CFPP) printr-un set de măsuri
specifice în domeniul achizițiilor publice, adresate entităților publice:
3.1) Îndrumar pentru consolidarea CFPP în domeniul achizițiilor publice;
3.2) Pregătire program de formare pentru personalul desemnat pentru CFPP;
3.3) Implementarea programului de formare: 300 de participanți, 12 sesiuni de
formare, 25 de participanți/sesiune, 3 zile/sesiune;
3.4) Cod de etică/integritate pentru personalul desemnat pentru CFPP.

Livrabilul nr.1, Ghidul de control intern, menționat mai sus, are ca obiectiv creșterea capacității
autorităților/entităților contractante de administrare a proceselor de achiziții publice printr-o
mai bună organizare a sistemului de control intern/managerial. Ghidul va detalia modul de
implementare a celor 16 standarde din Codul controlului intern managerial al entităților
publice1, în ceea ce privește activitățile desfășurate de personalul compartimentului intern
specializat în domeniul achizițiilor (CISAP). Ghidul de control intern va conține prevederi
specifice (metodologii, proceduri, modele, etc..) pentru întocmirea și verificarea documentelor
de achiziție publică de către departamentele operaționale, înainte ca aceste documente să fie
supuse controlului financiar preventiv propriu din entitățile publice. Simultan cu Ghidul de
control intern, echipa AP va elabora trei Îndrumare pentru autoritățile contractante mari, medii

1
Aprobat prin Ordinul nr. 400/2015 emis de Secretariatul General al Guvernului pentru aprobarea Codului controlului
intern managerial al entităţilor publice
TA2016052 RO RP2 4
 și mici, care vor conține prevederi specifice de adaptare a sistemelor de control
intern/managerial proporțional cu intensitatea activităților de achiziții publice.

Livrabilul nr. 2 este un Îndrumar care se adresează autorităților/entităților contractante pentru

prevenirea conflictelor de interese în activitățile derulate în procesul de achiziții publice.
Conflictele de interese produc perturbări semnificative în activitățile de achiziții publice motiv
pentru care, atât noul cadru legislativ european, cât și cel românesc în domeniul achizițiilor
publice, acordă o atenție sporită conflictelor de interese. Îndrumarul va conține instrumente
utile pentru autoritățile/entitățile contractante în identificarea, prevenirea și sancționarea
conflictelor de interese, prezentând totodată și modul în care instrumentele naționale de
supraveghere – de exemplu, Sistemul PREVENT – pot contribui la ameliorarea incidenței
conflictelor de interese in domeniul achizițiilor publice.

Livrabilul nr. 3 include un Îndrumar privind controlul proiectelor de operațiuni din domeniul
achizițiilor publice, precum și activități de formare și un Cod de etică/integritate pentru
personalul desemnat să exercite CFPP, constituind astfel, împreună, un corolar de măsuri care
răspund, în mod concret, cerințelor Strategiei naționale privind consolidarea rolului CFPP
asupra proiectelor de operațiuni din domeniul achizițiilor publice.

Cele trei livrabile principale enumerate mai sus sunt inter-corelate, ultimele doua sub-sumându-
se celui dintâi ca și componente ale sistemului de control intern/managerial. Astfel, cele trei
livrabile vor face trimiteri reciproce la prevederile specifice din fiecare document, dar nu vor
repeta informații, decât în măsura în care nevoia de a asigura coerența și o bună înțelegere a
mesajului impune acest lucru.

Finanțarea pentru cele trei livrabile este asigurată prin proiectul “Creșterea capacității
administrative a ANAP și a instituțiilor publice responsabile pentru implementarea
Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice”, proiect cofinanțat din Fondul Social
European prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020.

TA2016052 RO RP2 5
 ACRONIME ȘI ABREVIERI

ANAP Agenția Națională pentru Achiziții Publice

ANI Agenția Națională de Integritate

AP Achiziții publice

CE Comisia Europeana

CFPP Control Financiar Preventiv Propriu

CISAP Compartimentul intern specializat în domeniul achizițiilor publice

CNSC Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor

COCOF Comitetul de Coordonare a Fondurilor

DA Documentație de atribuire

DLAF Departamentul de Lupta Anti-Fraudă

HG nr. 395/2016 Hotărârea Guvernului României Nr. 395/2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achizițiile publice

HG nr. 394/2016 Hotărârea Guvernului României Nr. 394/2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale

HG nr. 867/2016 Hotărârea Guvernului României nr. 867/2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi
concesiunile de servicii

HG nr. 907/2016 Hotărârea Guvernului României nr. 907/2016 privind etapele de

elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice
aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri
publice

Legea nr. 98/2016 Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice

Legea nr. 99/2016 Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale

Legea nr. 100/2016 Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de
servicii

Legea nr. 101/2016 Legea nr. 101/2016 din 19 mai 2016, privind remediile şi căile de atac
în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a
contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi
concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea
TA2016052 RO RP2 6
 Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
Legea nr. 233/2016 Legea nr. 233/2016 privind parteneriatul public-privat

Legea nr. 500/2002 Legea Nr. 500/2002 privind finanțele publice

LV Listă/liste de verificare
MFP
Ministerul Finanțelor Publice
OLAF
Oficiul Luptă Anti-Fraudă
Ordonanța Guvernului
Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 emisă de Guvernul României privind
nr. 119/1999
controlul intern/managerial şi controlul financiar preventiv
Ordinul nr. 400/2015 Ordinul nr. 400/2015 emis de Secretariatul General al Guvernului pentru
aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice

Ordinul nr. 923/2014

Ordinul nr. 923/2014 emis de Ministerul Finanțelor Publice pentru
aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea
controlului financiar preventiv şi a Codului specific de norme profesionale
pentru persoanele care desfășoară activitatea de control financiar preventiv
propriu

PAAP Programul anual al achizițiilor publice

SAAP Strategia Anuală de Achiziții Publice

TA2016052 RO RP2 7
 1. INTRODUCERE

1.1 Cum a apărut necesitatea elaborării Îndrumarului?

Necesitatea consolidării controlului financiar preventiv propriu și a elaborării prezentului

Îndrumar au fost identificate în Strategia națională în domeniul achizițiilor publice (Strategia
națională) adoptată de Guvernul României prin Hotărârea Guvernului nr. 901/2015 privind
aprobarea Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice. ANAP este desemnată ca
instituție responsabilă pentru implementarea Strategiei naționale.

In Capitolul 3 al Strategiei naționale este analizată regularitatea și calitatea procesului de

achiziții publice, pornind de la descrierea situației existente, identificând problemele principale
și continuând cu măsurile care trebuie întreprinse pentru asigurarea unui sistem de achiziții
publice de bună calitate și care să funcționeze cu respectarea prevederilor legale.

Conform Strategiei naționale, asigurarea regularității și calității procesului de achiziții publice

presupune, în principal, o funcționare adecvată a următoarelor componente:
 Sisteme eficiente de control intern
 Control extern ex-ante fiabil
 Prevenire adecvată a conflictului de interese
 Sistem solid de remedii – căi de atac
 Control ex-post și audit eficient.

In ceea ce privește îmbunătățirea sistemelor de control intern, pe lângă alte prevederi, Strategia
națională include un set de măsuri specifice privind consolidarea rolului CFPP la nivelul
autorităților/entităților contractante, după cum urmează:
a) Introducerea unor verificări specifice înainte de lansarea oricărei proceduri de
achiziții;
b) Elaborarea de liste de verificare și de Îndrumare detaliate care să permită persoanei
desemnate pentru CFPP să verifice regularitatea procesului;
c) Întărirea regulilor de integritate aplicabile persoanelor desemnate pentru CFPP care
să asigure că acestea nu sunt afectate de conflicte de interese;
d) Întărirea independenței aplicabile persoanelor desemnate pentru CFPP în
exercitarea atribuțiilor lor, prin generalizarea cerinței de acord preliminar al MFP în
cazuri de suspendare, înlocuire sau destituire a persoanei desemnate;
e) Asigurarea primirii de către persoanele desemnate pentru CFPP a unei instruiri
adecvate în domeniul achizițiilor publice.

Pentru a răspunde acțiunilor privind CFPP stabilite în Strategia națională, ANAP a dispus
elaborarea unui Îndrumar care să sprijine persoanele desemnate să exercite CFPP asupra unor
proiecte de operațiuni rezultate din procesul de achiziție publică, acesta fiind prezentul
document, care răspunde măsurilor a) și b) de mai sus. Separat, s-a elaborat un Cod de etică -
măsura c) de mai sus - pentru persoanele desemnate pentru CFPP în exercitarea atribuțiilor lor,
care se va publica separat sau ca anexă a Îndrumarului CFPP. În ceea ce privește independența
aplicabilă persoanelor desemnate pentru CFPP în exercitarea atribuțiilor lor, MFP propune
următoarele modificări la Ordonanța Guvernului nr. 119/1999, care, la momentul emiterii
acestui Îndrumar (mai 2017) se află în circuitul legal de aprobare:

<<3. La articolul 9, alineatul (6) se modifică şi va avea următorul cuprins:

TA2016052 RO RP2 8
 “(6) Numirea şi schimbarea personalului care desfăşoară activitatea de control
financiar preventiv propriu se face de către conducătorul entităţii publice, cu
acordul entităţii publice superioare, iar în cazul entităţilor publice în care se
exercită funcţia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, al
bugetului asigurărilor sociale de stat sau al bugetului oricărui fond special, cu
acordul Ministerului Finanţelor Publice. Persoanele desemnate cu exercitarea
activităţii de control financiar preventiv propriu trebuie să aibă competenţele
profesionale solicitate de această activitate. Ele vor respecta un cod specific de
norme profesionale, elaborat de Ministerul Finanţelor Publice, care va cuprinde şi
condiţiile şi criteriile unitare pe care entităţile publice trebuie să le respecte în
cazul numirii sau schimbării personalului care desfăşoară această activitate.”

4. La articolul 9, după alineatul (6) se introduc două noi alineate, alineatele (6^1)
şi (6^2), cu următorul cuprins:
"(6^1) Exercitarea vizei de control financiar preventiv propriu de către persoane
numite de conducătorii entităţilor publice fără acordul prevăzut la alin. (6),
atrage răspunderea conducătorului entităţii publice pentru legalitatea,
regularitatea şi încadrarea în limitele creditelor bugetare şi/sau de angajament,
după caz, stabilite potrivit legii, pentru operaţiunile asupra cărora s-a acordat
viza.
(6^2) Persoanele desemnate să exercite activitatea de control financiar
preventive propriu sunt independente în luarea deciziilor cu privire la exercitarea
vizei. Acestora nu li se poate impune în niciun fel acordarea sau refuzul vizei de
control financiar preventive propriu. Pentru actele îndeplinite, cu respectarea
prevederilor legale, în exercitarea atribuţiilor de control financiar preventiv şi în
limita acestora, persoanele respective nu pot fi schimbate din activitatea de
control financiar preventiv.”>>

În ceea ce privește măsura e) de mai sus, de asigurare a primirii de către persoanele desemnate
pentru CFPP a unei instruiri adecvate în domeniul achizițiilor publice, în perioada iunie-august
2017 sunt programate 12 sesiuni de formare, de câte 3 zile fiecare, la care vor participa 300 de
persoane desemnate să exercite CFPP.

1.2 Cui se adresează Îndrumarul?

Îndrumarul se adresează, în primul rând, persoanelor desemnate să exercite controlul financiar

preventiv propriu (CFPP) în entitățile publice cu rol de autoritate/entitate contractantă, dar și
conducătorilor acestor entități publice, care au responsabilitatea principală pentru organizarea
sistemului de control intern/managerial și a CFPP.

Obiectivul Îndrumarului este acela de a contribui la îmbunătățirea controlului intern din

autoritățile/entitățile contractante asupra procesului de achiziții publice prin recomandările,
instrumentele de lucru și exemplele de bună practică puse la dispoziția persoanelor desemnate
să exercite CFPP.

Principalele domenii de activitate cu care operează acest Îndrumar sunt:

a) controlul financiar preventiv, reglementat de Ministerul Finanțelor Publice (MFP),
b) achizițiile publice/sectoriale/de concesiune, reglementate de Agenția Națională
pentru Achiziții Publice (ANAP),
c) parteneriatul public privat, reglementat de MFP,
d) controlul intern/managerial, reglementat de Secretariatul General al Guvernului
(SGG).

TA2016052 RO RP2 9
1.3 Cum se lucrează cu acest Îndrumar?

În Capitolul 2 al acestui Îndrumar sunt descrise proiectele de operațiuni din domeniul

achizițiilor publice care fac obiectul CFPP, punctele esențiale de control intern, inclusiv CFPP,
în procesul de achiziții publice, precum și listele de verificare asociate fiecărui tip de proiect de
operațiune, intersectate cu punctele esențiale de control. Se prezintă, de asemenea, ilustrarea
principiul bunei gestiuni financiare.

În Capitolul 3 se prezintă aspecte generale legale, privind CFPP, procedura CFPP și principiile
pe care se întemeiază activitatea CFPP, adică “echipamentul” minim necesar, pentru a efectua
verificările proiectelor de operațiuni de către persoanele desemnate să exercite CFPP.

În Capitolul 4 se găsesc cele 18 liste de verificare (LV) pentru cele 5 proiecte de operațiuni din
domeniul achizițiilor publice și, de asemenea, se găsește îndrumare asociată fiecărei LV și
câteva exemple de riscuri privind verificarea defectuoasă a proiectului respectiv de operațiune.

1.4 Limitări

Îndrumarul nu este un instrument juridic, nu are valoare de lege, ci este un instrument ajutător
pentru persoanele care sunt desemnate pentru exercitarea CFPP, în ceea ce privește
verificarea proiectelor de operațiuni conexe procesului de achiziții publice/sectoriale/de
concesiune.

Orice prevedere a acestui Îndrumar care este contrară cadrului legal în vigoare este nulă.

TA2016052 RO RP2 10
2 CADRUL GENERAL PRIVIND PROIECTELE DE OPERAȚIUNI DIN DOMENIUL
ACHIZIȚIILOR PUBLICE SUPUSE CFPP

2.1 Tipuri de operațiuni supuse controlului financiar preventiv propriu

În acord cu Strategia națională prin care se cere introducerea unor verificări specifice înainte de
lansarea oricărei proceduri de achiziții, s-au introdus două proiecte de operațiuni noi la
controlul financiar preventiv, comparativ cu prevederile Ordinului nr. 923/2014 2 la data3
începerii proiectului prin care s-a elaborat acest Îndrumar și anume strategia de contractare și
modelul de contract în documentația de atribuire.

Astfel, tipurile de proiecte de operațiuni conexe procesului de achiziție publică prezentate în

acest Îndrumar sunt următoarele:
i) Strategia de contractare;
ii) Modelul de contract în documentația de atribuire;
iii) Contractul/acordul-cadru înainte de semnare de către conducătorul autorității
/entității contractante;
iv) Actul adițional la contract/acord-cadru;
v) Ordonanțările de plată rezultate din contracte.

2.2 Liste de verificare pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu

Pentru cele cinci tipuri de proiecte de operațiuni s-au întocmit optsprezece liste de verificare
(LV) specifice, a căror enumerare este prezentată în Capitolul 4, Tabelul 1. Aceste liste de
verificare urmăresc respectarea legalității și regularității, precum și a încadrării în limitele
creditelor bugetare sau creditelor de angajament, după caz, stabilite potrivit legii, a proiectelor
de operațiuni supuse CFPP.

2.3 Puncte esențiale de control/întrebări esențiale

Se impune a sublinia încă de la început faptul că, pe parcursul procesului de achiziție publică,
sunt evidențiate șase întrebări esențiale care se găsesc în listele de verificare și la care sistemul
de control intern/managerial, împreună cu controlul financiar preventiv propriu, trebuie să
răspundă după o verificare temeinică și să nu treacă mai departe, în derularea procesului de
achiziție publică, decât după satisfacerea integrală a cerințelor legale și a prevederilor proprii
autorității/entității contractante.

Cele șase întrebări esențiale sunt următoarele:

1) Este precizat obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare la a cărui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziție publică/sectorială respectiv?
2) Sunt criteriile de calificare, selecție (dacă este cazul) și de atribuire stabilite și justificate
conform prevederilor legale?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificată în mod corespunzător?

2 Ordinul nr. 923/2014 emis de Ministerul Finanțelor Publice pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la
exercitarea controlului financiar preventiv şi a Codului specific de norme profesionale pentru persoanele care desfășoară
activitatea de control financiar preventiv propriu
3 14 septembrie 2016

TA2016052 RO RP2 11
 4) Este contractul/acordul-cadru întocmit si verificat adecvat, conform procedurilor
interne, pentru a fi semnat de către conducătorul autorității contractante?
5) Sunt respectate prevederile legale și procedurile interne pentru modificarea
contractului prin Act Adițional?
6) Sunt respectate prevederile legale și procedurile interne pentru efectuarea plăților?

În Figura 1 de mai jos este prezentată corelarea între etapele procesului de achiziție
publică/sectorială, tipurile de proiecte de operațiuni supuse CFPP, întrebările esențiale și listele
de verificare în care se găsesc întrebările esențiale.

Figura 1: Corelare etape proces achiziție, operațiuni, liste de verificare și întrebări esențiale

Strategia de contractare Model de contract Contract Act Aditional Plati

LV1, LV2 LV3, LV4, LV5, LV7, LV8, LV9, LV13, LV14, LV17,
LV6 LV10, LV11, LV12 LV15, LV16 LV18

Întrebarea Întrebarea Întrebarea Întrebarea Întrebarea Întrebarea

1: Este 2: Sunt 3: Este 4: Este 5: Sunt 6: Sunt
precizat cuprinse alegerea contractul/ respectate respectate
obiectivul elemente și procedurii acordul prevederile prevederile
din justificări de atribuire cadru legale si legale si
strategia pe baza justificată întocmit procedurile procedurile
locală/regi cărora au conform conform interne interne
onală/nați fost prevederi- prevederilor pentru pentru
onală de stabilite lor legale? legale și a modificarea efectuarea
dezvoltare criteriile de procedurilor contractului plăților?
la a cărui calificare, interne? prin Act
realizare selecție Aditional?
contribuie (dacă este
contractul/ cazul), de
acordul- atribuire și
cadru de a factorilor
achiziție de evaluare
publică/sec (dacă este
torială cazul)?
respectiv?

Întrebările esențiale sunt evidențiate distinct în listele de verificare din Capitolul 4, pentru a
atrage atenția asupra necesității verificării cu atenție a aspectului respectiv de către toți cei
implicați în elaborarea, avizarea, verificarea și aprobarea proiectului de operațiune supus CFPP.

TA2016052 RO RP2 12
 2.4 Principiul bunei gestiuni financiare

Controlul intern/managerial împreuna cu controlul financiar preventiv propriu trebuie să

contribuie la realizarea unei bune gestiuni financiare – ilustrată în Figura 2 - prin asigurarea
legalităţii, regularităţii, economicităţii, eficacităţii şi eficienţei în utilizarea fondurilor publice
şi în administrarea patrimoniului public.

Figura 2: Ilustrarea principiului bunei gestiuni financiare

Încă de la identificarea necesității, achiziția respectivă trebuie gândită din perspectiva oportunității
și în termeni de eficiență, economie, eficacitate, legalitate și regularitate. Deși legiuitorul pune în
dreptul controlului financiar preventiv4 verificarea legalității și regularității proiectului de
operațiune, aceste două aspecte trebuie asigurate din start, de către inițiatorii și responsabilii cu
întocmirea proiectului de operațiune respectiv. De asemenea, în compartimentele inițiatoare se
asigură verificarea și aprobarea proiectelor de operațiuni și din punctul de vedere al legalității și
regularității, înainte de a fi depuse pentru viza CFPP.

Conducătorii compartimentelor de specialitate răspund5 pentru realitatea, regularitatea şi

legalitatea operaţiunilor ale căror documente justificative le-au certificat. Obţinerea vizei de
control financiar preventiv propriu pe documente care cuprind date nereale sau inexacte
şi/sau care se dovedesc ulterior nelegale, nu exonerează de răspundere pe conducătorii
compartimentelor de specialitate care le-au întocmit.

4 Conform Art. 7, alin a) din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999

5
Conform Art. 10 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999
TA2016052 RO RP2 13
 3 CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU

3.1 Aspecte generale

Controlul financiar preventiv propriu6, se organizează și se exercită la toate entităţile publice şi

asupra tuturor operaţiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice şi a patrimoniului
public.

Controlul financiar preventiv constă în verificarea sistematică a proiectelor de operaţiuni care

fac obiectul acestuia potrivit prevederilor legale și a deciziei interne a conducătorului
autorității/entității contractante, din punctul de vedere al:
a) legalităţii şi regularităţii;
b) încadrării în limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, după caz, stabilite
potrivit legii.
Deoarece controlul financiar preventiv se exercită asupra operațiunilor care afectează
patrimoniul și/sau fondurile publice înainte de autorizarea acestora de către conducătorul
autorității/entității contractante, atunci controlul este de tip ”ex ante”. Activitățile privind
achizițiile publice/sectoriale/concesiuni și parteneriatele public-private sunt de natură să
afecteze patrimoniul și/sau fondurile publice și, din acest motiv, s-au prevăzut responsabilități
sporite pentru controlul financiar preventiv propriu asupra operațiunilor rezultate din procesul
de achiziții publice, așa cum sunt descrise în continuare în acest Îndrumar.

Cheltuielile care se efectuează din bugete au la bază două principii:

a) autorizarea legală și
b) autorizarea bugetară.
Autorizarea legală este dată prin actul juridic din care rezultă, direct sau indirect, o obligație de
plată în sarcina entității publice. Autorizarea bugetară este creditul prin care se afectează
fondurile bănești necesare stingerii obligațiilor de plată. Numai existența simultană a celor două
autorizări face posibilă efectuarea cheltuielii. În acest caz, vorbim despre principiul dublei
autorizări a cheltuielilor bugetare.

În finanțele publice s-au adoptat denumiri standard ale fazelor prin care se realizează cheltuiala
– a se vedea Figura
3. Figura 3: Cele 4 faze standard pentru a se putea realiza cheltuiala
bugeta

6
Conform Art. 8 alin. (3) lit. a) din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999
TA2016052 RO RP2 14
 Pentru a se putea efectua plata, trebuie parcurse obligatoriu fazele anterioare, așa cum este
ilustrat în diagrama de mai jos:

Figura 4: Efectuarea plății respectând fazele de raport juridic

Dacă proiectele de operațiuni verificate îndeplinesc condiţiile de legalitate, de regularitate şi de

încadrare în limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament aprobate, persoanele
desemnate să exercite CFPP semnează și aplică sigiliul personal pe proiectele respective de
operațiuni, înainte de a fi prezentate spre aprobare conducătorului autorității/entității
contractante.

3.2 Procedura de control financiar preventiv propriu

Pașii efectuați în vederea obținerii vizei CFPP sunt următorii:

1) Proiectele de operaţiuni se prezintă însoţite de documentele justificative enumerate în lista

de verificare (LV) aferentă, certificate în privinţa realităţii şi legalităţii prin semnătura
conducătorilor compartimentelor de specialitate care iniţiază operaţiunea respectivă;
2) Datele din documentele prezentate la viza CFPP se înscriu de către persoana desemnată să
exercite CFPP în registrul privind operaţiunile prezentate la viza CFPP. Datele minime care
trebuie înscrise în registru sunt cuprinse în Anexa nr. 1.3 din Ordinul 923/2014;
3) Persoana desemnată să exercite CFPP efectuează mai întâi o verificare formală prin
parcurgerea listei de verificare specifice operaţiunii primite la viză, cu privire la:
i) completarea documentelor în concordanţă cu conţinutul acestora,
ii) existenţa semnăturilor persoanelor autorizate din cadrul compartimentelor de
specialitate, precum şi
iii) existenţa actelor justificative specifice operaţiunii;
4) Dacă prin parcurgerea listei de verificare cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate emitent,
indicându-se în scris motivele restituirii, potrivit modelului de „Notă de restituire” din
Anexa nr. 1.4 din Ordinul 923/2014, şi se menţionează în coloana 8 din registrul CFPP
"valoarea operaţiunii restituite. . .";
5) Dacă prin parcurgerea listei de verificare toate elementele verificării formale sunt
îndeplinite, persoana desemnată să exercite CFPP continuă parcurgerea listei de verificare
pentru verificarea pe fond şi efectuează controlul operaţiunii din punctul de vedere al
legalităţii, regularităţii şi, după caz, al încadrării în limitele şi destinaţia creditelor bugetare
şi/sau de angajament;
TA2016052 RO RP2 15
 6) Persoana desemnată să exercite CFPP poate solicita şi alte acte justificative, dacă necesitatea
unei mai bune înțelegeri a conținutului documentului verificat o impune, precum şi avizul
compartimentului de specialitate juridică. Actele justificative solicitate se prezintă în regim
de urgenţă, pentru a nu întârzia sau împiedica realizarea operaţiunii;
7) Dacă în urma verificării pe fond, persoana desemnată să exercite CFPP constată că
operaţiunea îndeplineşte condiţiile de legalitate, regularitate şi, după caz, de încadrare în
limitele şi destinaţia creditelor bugetare şi/sau de angajament, se acordă viza prin aplicarea
sigiliului şi a semnăturii pe documentul supus verificării;
8) După acordarea vizei, persoana desemnată să exercite CFPP:
i) Consemnează în registrul CFPP datele aferente proiectului de operațiune
verificat,
ii) Restituite, sub semnătură, compartimentului de specialitate emitent
documentele vizate şi actele justificative ce le-au însoţit,
iii) Arhivează documentul pe care s-a acordat viza, conform procedurii interne de
arhivare7.
9) Dacă în urma verificării pe fond se constată că cel puţin un element cuprins în lista de
verificare nu este îndeplinit, atunci se consideră că operaţiunea nu întruneşte condiţiile de
legalitate, regularitate şi, după caz, de încadrare în limitele şi destinaţia creditelor bugetare
şi/sau de angajament și persoana desemnată să exercite CFPP efectuează următoarele
activități:
i) Întocmește și semnează nota intitulată „Refuz de viză” potrivit modelului din
Anexa nr. 1.5 la Ordinul 923/2014, detaliind motivele pentru care nu se poate
acorda viza CFPP, respectiv condițiile legale sau de regularitate pe care
documentul verificat nu le îndeplinește,
ii) Atașează la nota privind refuzul de viză o copie a listei de verificare în care se
evidențiază elementul/elementele din această listă a cărui/ale căror
cerinţă/cerinţe nu este/nu sunt îndeplinită/îndeplinite,
iii) Transmite conducătorului autorității/entității contractante nota privind
refuzul de viză însoţit de actele justificative semnificative,
iv) Restituie celelalte documente, sub semnătură, compartimentelor de
specialitate care au iniţiat operaţiunea,
v) Consemnează în registrul CFPP datele aferente proiectului de operațiune
verificat și refuzat la viză.
10) Cu excepţia cazurilor în care refuzul de viză se datorează depăşirii creditelor bugetare
şi/sau de angajament, conducătorul autorității/entității contractante poate emite un act de
decizie internă pentru efectuarea pe proprie răspundere a operațiunii refuzate la viză. În
acest caz, o copie de pe actul de decizie internă se transmite persoanei care a refuzat viza,
compartimentului de audit public intern al entităţii publice, precum şi, după caz,
controlorului delegat.
11) După primirea deciziei interne pentru efectuarea pe proprie răspundere a operațiunii
refuzate la viză, persoana desemnată să exercite CFPP procedează astfel:
i) informează, în scris, organele de inspecție economico-financiară din cadrul
Ministerului Finanţelor Publice şi, după caz, organul ierarhic superior al
entităţii publice asupra operaţiunii refuzate la viză şi efectuate pe propria
răspundere, prin transmiterea unei copii de pe actul de decizie internă şi de
pe refuzul de viză.
ii) informează, în scris, Curtea de Conturi cu ocazia efectuării controalelor
dispuse de aceasta.

7
A se vedea prevederile Standardului 13, din Ordinul 400/2014 emis de Scretariatul General al Guvernului pentru aprobarea Codului
controlului intern managerial al entităţilor publice
TA2016052 RO RP2 16
 Figura 5: Ilustrarea schematică
a procedurii CFPP

TA2016052 RO RP2 17
 3.3 Principiile pe care se întemeiază activitatea de control financiar preventiv
propriu

În exercitarea atribuțiilor de control financiar preventiv, verificând operațiunile detaliate în

continuare, persoanele desemnate vor respecta principiile detaliate în Cap. II, Art. 4 al Codului
Specific de norme profesionale publicate în Anexa 1 a Ordinului 923/2014:

a) Competență profesională. Persoana desemnată să exercite controlul financiar preventiv

propriu trebuie să cunoască şi să aplice cu consecvență şi fermitate prevederile legale în
domeniu, asigurând legalitatea şi regularitatea proiectelor de operațiuni ce fac obiectul vizei,
precum şi încadrarea acestora în limitele creditelor bugetare şi/sau ale creditelor de
angajament. În acest scop, aceasta are obligația să cunoască în permanență toate
reglementările legale specifice domeniului în care își exercită atribuțiile de acordare a
vizei de control financiar preventiv propriu.

b) Independență decizională în condițiile separării atribuțiilor. Persoana desemnată să

exercite controlul financiar preventiv propriu este independentă în luarea deciziilor şi acesteia
nu i se poate impune în niciun fel acordarea sau refuzul vizei de control financiar preventiv
propriu. Pentru actele sale, întreprinse cu bună-credință, în exercitarea atribuțiilor sale şi în
limita acestora, cu respectarea prevederilor legale, persoana respectivă nu poate fi sancționată
sau schimbată din această activitate. Conducerea entității publice în care se exercită activitatea
de control financiar preventiv propriu este obligată să ia măsurile necesare pentru separarea
atribuțiilor de aprobare, efectuare şi control al operațiunilor, astfel încât acestea să fie
încredințate unor persoane diferite.

c) Obiectivitate. În exercitarea activității de control financiar preventiv propriu şi, mai ales, în
luarea deciziei de a acorda sau respinge viza, persoana desemnată trebuie să verifice sistematic
şi temeinic proiectele de operațiuni, să nu cedeze unor prejudecăți, presiuni sau influențe ce i-ar
putea afecta aprecierea corectă a acestora, să dea dovadă de imparțialitate, să aibă o atitudine
neutră, lipsită de subiectivism.

d) Conduită morală. Persoana desemnată cu exercitarea activității de control financiar

preventiv propriu trebuie să fie de o probitate morală recunoscută, să aibă o conduită corectă, să
dea dovadă de comportare profesională ireproșabilă, la nivelul celor mai înalte standarde.
Aceasta trebuie să aibă o comportare demnă în societate, să își desfășoare activitatea astfel încât
să aibă o bună reputație.

e) Confidențialitate. Persoana desemnată să exercite activitatea de control financiar preventiv

propriu este obligată să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, după caz, în legătură cu
conținutul proiectelor de operațiuni ce fac obiectul vizei, să nu divulge în niciun fel informațiile
unei terțe persoane, cu excepția cazurilor în care este autorizată în mod expres de către cei în
drept sau în situația în care furnizarea informației reprezintă o obligație legală sau profesională.

f) Incompatibilitate. Nu pot fi desemnate să exercite activitate de control financiar preventiv

propriu persoanele decăzute din dreptul de a mai exercita o funcție publică, aflate în perioada de
3 ani de la data eliberării sau destituirii din funcția publică respectivă, pe baza unei decizii luate
de Agenția Națională de Integritate, ca urmare a constatării unei situații de conflict de interese, şi
nici persoanele aflate în curs de urmărire penală, de judecată sau care au fost condamnate
pentru fapte privitoare la abuz în serviciu, fals, uz de fals, înșelăciune, dare sau luare de mită şi
alte infracțiuni prin care au produs daune patrimoniului persoanelor fizice sau juridice.

TA2016052 RO RP2 18
 4. VERIFICAREA LEGALITĂȚII ȘI REGULARITĂȚII ACHIZIȚIILOR PUBLICE

In acest capitol se prezintă modul de lucru cu cele optsprezece liste de verificare aferente celor
cinci tipuri de proiecte de operațiuni din procesul de achiziții publice supuse CFPP, precum și
îndrumare pentru persoana desemnată să exercite CFPP, suplimentar față de listele de
verificare,
privind aspecte de considerat, aspecte de evitat și riscuri potențiale.

Figura 6: Tipuri de operațiuni și liste de verificare asociate

Listele de verificare (LV) din acest Îndrumar privind operațiunile conexe procesului de achiziții
publice sunt enumerate in Tabelul 1.
TA2016052 RO RP2 19
 Tabelul 1 Liste de verificare pentru uzul persoanelor desemnate să exercite CFPP

Nr. Denumire Lista de Verificare (LV)

1. LISTĂ DE VERIFICARE A STRATEGIEI DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE

ACHIZIŢIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
2. LISTĂ DE VERIFICARE STRATEGIE DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE
CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII
3. LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
INCLUS ÎN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE
4. LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE ACORD-CADRU DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
INCLUS ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
5. LISTĂ DE VERIFICARE MODEL CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII
INCLUS ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
6. LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC -PRIVAT
INCLUS ÎN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE
7. LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
(contract înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)
8. LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT/COMANDĂ DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
ATRIBUIT PRIN ACHIZIȚIE DIRECTĂ (contract înainte se semnare de către conducătorul
autorității/entității contractante)
9. LISTĂ DE VERIFICARE ACORD-CADRU DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
(acord-cadru înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)
10. LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT SUBSECVENT ACORDULUI-CADRU
11. LISTĂ DE VERIFICARE PENTRU CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU
SERVICII
(contract înainte de semnare de către conducătorul entității contractante)
12 LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT
(contract înainte de semnare de către conducătorul entității cu rol de partener public)
13 LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADIŢIONAL AL CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE
PUBLICĂ / SECTORIALĂ (act adițional înainte de semnare de către conducătorul
autorității/entității contractante)
14. LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADIȚIONAL AL ACORDULUI-CADRU DE ACHIZIȚIE
PUBLICĂ / SECTORIALĂ (act adițional acord-cadru înainte de semnare de către
conducătorul autorității/ entității contractante)
15 LISTĂ DE VERIFICARE ACT ADIŢIONAL AL CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE
LUCRĂRI SAU SERVICII
16. LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADIŢIONAL AL CONTRACTULUI DE PARTENERIAT
PUBLIC-PRIVAT
17. LISTĂ DE VERIFICARE ORDONANŢARE DE PLATĂ PENTRU AVANSURI ACORDATE ÎN
CADRUL CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ /SECTORIALĂ /DE CONCESIUNE DE
LUCRĂRI SAU SERVICII /DE PARTENERIAT
18. LISTĂ DE VERIFICARE ORDONANȚARE DE PLATĂ PRIVIND CONTRACTUL DE ACHIZIȚIE
PUBLICĂ/SECTORIALĂ/DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII/DE PARTENERIAT

TA2016052 RO RP2 20
 4.1 Verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de achiziție publică/sectorială

Atenție!
În această Listă de verificare (LV1) sunt incluse trei dintre cele șase întrebări esențiale
identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Nr. crt.
Aspect esențial/întrebare esențială de verificat
în LV
1) Este precizat obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare
la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziție 4.4 o)
publică/sectorială respectiv?
2) Sunt cuprinse elemente și justificări pe baza cărora au fost stabilite criteriile de
4.4
calificare, selecție (dacă este cazul), de atribuire și a factorilor de evaluare (dacă
j), k)
este cazul)?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificată conform prevederilor legale? 4.2

4.1.1 LV1: LISTĂ DE VERIFICARE A STRATEGIEI DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL

DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anuală a achizițiilor publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de cercetare-dezvoltare)
1.5 Referatul de necesitate
1.6 Alte documente specifice8

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Strategia de contractare

3. Încadrarea valorii estimate a contractului în nivelul creditelor bugetare și/sau

de angajament

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Contractul să fie cuprins în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale şi în

8
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 21
 strategia anuală a achiziţiilor publice/sectoriale
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire să fie corespunzătoare prevederilor legale
4.3 Datele din strategia de contractare să corespundă celor din:
a) Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale/Strategia anuală a achiziţiilor
publice/sectoriale, cu privire la:
(1) tipul contractului;
(2) obiectul contractului;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimată a contractului;
(5) sursa de finanţare
(6) procedura stabilită/instrumente specifice pentru derularea procesului de
achiziţie;
(7) calendarul procesului;
(8) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire;
(9) persoana responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire.
b) Nota justificativă, aprobată de conducătorul autorității/entității contractante, în
cazul în care sunt modificări faţă de prevederile din programul anual al achizițiilor
publice/sectoriale.
4.4 Strategia de contractare să cuprindă:
a) datele despre autoritatea contractantă;
b) informații privind consultarea pieței, dacă este cazul;
c) obiectul achiziției și particularitățile acesteia;
d) justificări ale relației dintre obiectul achiziției, constrângerile asociate și
complexitatea contractului, pe de o parte, și resursele disponibile pentru
derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică/sectorială;
e) elementele determinante în baza cărora a fost aleasă procedura de atribuire,
precum și justificarea utilizării de instrumente și tehnici specifice de atribuire;
f) elementele în baza cărora a fost stabilită valoarea totală estimată a achiziției,
precum și modul de calcul al valorii totale estimate, inclusiv justificarea acestor
elemente;
g) fondurile bugetare disponibile sau posibilitatea disponibilizării de fonduri,
poziția în buget, poziția în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
h) informații în legătură cu utilizarea sau nu a împărțirii pe loturi, precum și
justificarea deciziei de a nu utiliza împărțirea pe loturi (în cazul autorităților
contractante);
i) decizia de a reduce termenele, în condițiile legii, dacă este cazul;
j) elementele în baza cărora au fost stabilite criteriile de calificare privind
capacitatea şi, după caz, criteriile de selecție, precum şi justificările aferente:
1. Motivele de excludere ale candidaților/ofertanților sunt stabilite în
conformitate cu prevederile art. 164-171 din Legea nr. 98/2016, sau cu
prevederile art. 177-184 din Legea nr. 99/2016,
2. Cerințele privind situația economică și financiară sunt stabilite cu respectarea
prevederilor art.175 și art.176 din Legea nr. 98/2016, sau cu prevederile art. 188
și art. 189 din Legea 99/2016, existând argumente că sunt adecvate prin
raportare la obiectul achiziției
3. Cerințele privind capacitatea tehnică si profesională sunt stabilite în
conformitate cu prevederile art.178 din Legea 98/2016, sau conform cu
prevederile art. 191 din Legea 99/2016, existând argumente că sunt adecvate
prin raportare la obiectul achiziției;
k) elementele în baza cărora a fost stabilit criteriul de atribuire ales și, după caz, a
factorilor de evaluare utilizați, precum şi justificările aferente:
1. Componența criteriului de atribuire (când nu este vorba despre prețul/costul
TA2016052 RO RP2 22
 cel mai scăzut) este direct legată de, și vizează în mod explicit aspectele
menționate la art. 187, alin. (5) din Legea nr. 98/2016, sau din art. 209, alin. (5)
din legea nr. 99/2016
2. Factorii de evaluare sunt formulați clar și au asociată o metodologie de
punctare obiectivă care să fie înțeleasă la fel de toți potențialii ofertanți
3. Se verifică dacă se încadrează obiectul contractului în categoria celor pentru
care nu se poate utiliza criteriul costul cel mai scăzut/prețul cel mai scăzut în
conformitate cu prevederile art.187 alin.(8) din Legea nr.98/2016, sau din art.
209, alin. (8) din legea nr. 99/2016
4. Au fost prezentate toate elementele necesare pentru a permite calculul
costurilor pe ciclul de viață al achiziției în cauză, în conformitate cu prevederile
art. 191 și art. 192 din Legea nr. 98/2016, sau din art. 213 și 214 din Legea nr.
99/2016 în situația utilizării criteriului de atribuire costul cel mai scăzut, sau cel
mai bun raport calitate-cost.

l) modalitatea de achiziție aleasă, precum şi justificările privind alegerea acesteia;

m) justificarea alegerii tipului de contract, respectiv de produse/servicii/lucrări
ținând cont de obiectul principal al acestuia, valorile estimate ale activităților ce
urmează să contribuie la realizarea acestuia și livrabilele ce se urmărește a fi
achiziționate;
n) elemente legate de implementarea contractului, respectiv mecanismele de plată
în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare
a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea
defectuoasă a obligațiilor contractuale, inclusiv justificări privind stabilirea
acestora;
o) obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare la a cărui
realizare contribuie contractul/acordul-cadru de achiziție publică/sectorială
respectiv (când este cazul).
Se verifică dacă în strategia de contractare este explicată corelarea cu Strategia
anuală de achiziții publice, în ceea ce privește:
1. calendarul de lansare și derulare a contractului este corelat cu
calendarul altor proiecte/contracte al căror obiect este în strânsă legătură cu
acesta
2. beneficiile achiziției de produse/servicii/lucrări care fac obiectul
achiziției sunt identificate și justificate
3. obiectivele urmărite a se atinge prin achiziția de produse /servicii
/lucrări sunt clar definite.

TA2016052 RO RP2 23
 4.1.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de achiziție publică/sectorială

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea

verificării

Adițional LV1 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare pentru
a înțelege ce trebuie sa conțină o strategie de contractare pentru contractul de achiziție
publică/sectorială, înainte de a fi aprobată de conducătorul autorității/entității contractante:

1) Mini-ghidul elaborat de ANAP privind strategia de contractare publicat pe site-ul ANAP la

adresa http://anap.gov.ro/web/ghiduri/;

2) Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,

http://achizitiipublice.gov.ro/home;

3) Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția

2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.

B) Aspecte de considerat parcurgând LV1

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV 1
Strategia de contractare9 este un document al fiecărei achiziţii publice/sectoriale cu o
valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la Art. 7 alin. (5) din
Legea nr. 98/2016, respectiv la Art. 12 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 şi este obiect de
evaluare de către ANAP odată cu documentaţia de atribuire.

Deoarece strategia de contractare și documentația de atribuire se încarcă simultan în

SEAP10 de către autoritatea/entitatea contractantă, se recomandă ca verificarea strategiei
de contractare de către persoana desemnată pentru CFPP să se facă simultan cu verificarea
modelului de contract din documentația de atribuire. Dacă se procedează astfel, se vor
putea verifica încrucișat elemente care ar trebui să se regăsească în ambele proiecte de
operațiuni, sau în documentele justificative, cum ar fi: obiectul contractului, valoarea

9 Conform Art. 9 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 9 alin (2) din HG nr. 394/2016,
10
Conform Art. 21 alin (3) lit. b) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 23 alin (2) lit b) din HG nr. 394/2016,
TA2016052 RO RP2 24
 estimată a contractului, clauze privind modificarea contractului, etc..

Având în vedere importanța majoră a strategiei de contractare pentru întregul proces de

achiziție publică, este recomandabil ca persoana desemnată să exercite CFPP să caute
elemente de trasabilitate privind efectuarea temeinică a activităților de control intern de
către compartimentele de specialitate înainte de a depune documentele pentru obținerea
vizei CFPP, de exemplu, lista de verificare privind întocmirea și verificarea strategiei de
contractare înainte de a fi adusă la viza CFPP, listă completată și semnată de către
compartimentele de specialitate, în conformitate cu procedurile interne sau utilizând
modelele de formulare/instrumente/liste de verificare pentru strategia de contractare,
care se găsesc pe site-ul ANAP.

1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în

concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV1 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

3 Verificarea încadrării valorii estimate a contractului în nivelul creditelor

bugetare și/sau de angajament se face prin compararea cuantumului din
valoarea estimată a contractului care se preconizează că se va cheltui în anul
respectiv, cu bugetul pentru anul respectiv. Valoarea estimată a contractului
apare atât în documentele justificative (referatul de necesitate inițial sau revizuit,
strategia anuală a achizițiilor publice, programul anual al achizițiilor publice, fișa
de date a achiziției), cât și în Strategia de contractare. Dacă sunt diferențe privind
valoarea estimată în documentele menționate, trebuie solicitate clarificări de la
CISAP.

4. Verificarea aspectelor din capitolul 4 al LV intră în categoria verificărilor de fond

(a se vedea procedura CFPP din Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Strategia de contractare este cel mai important document elaborat în cadrul

procesului de atribuire, în special în cazul achizițiilor complexe, deoarece:
- arată cum se poziționează autoritatea contractantă față de piață, de oportunități
și de riscuri, ținând cont de propriile puncte tari și puncte slabe;
- justifică interdependența între caracteristicile procedurii și ale contractului de
achiziție publică, pe de o parte și factorii interni sau externi care au condus către
aceste caracteristici, pe de altă parte;
- identifică factorii interesați, nevoile acestora și poziționarea acestora față de
obiectivele contractului de achiziție, astfel încât așteptările/cerințele lor să fie
satisfăcute, evitând astfel potențiale blocaje din partea acestora, pe parcursul
procesului de achiziție publică, etc…
Strategia de contractare trebuie să fie un document coerent și logic, în care
justificările susțin deciziile luate de autoritatea contractantă privind structurarea
procesului respectiv de achiziție.

TA2016052 RO RP2 25
 4.1 Se verifică alinierea informațiilor din SAAP/PAAP cu cele din strategia de
contractare.

Contractul pentru care s-a întocmit Strategia de contractare trebuie să se

regăsească în Strategia Anuală de Achiziție Publică (SAAP) și în Programul Anual
al Achizițiilor Publice (PAAP). Informații privind conținutul și forma de
prezentare a SAAP și PAAP se găsesc în cele două ghiduri menționate la
subcapitolul A) mai sus.

În cazul în care, din motive de extremă urgență, neprevăzute, este necesară

lansarea unei proceduri înainte de a se fi aprobat versiunea la zi a SAAP/PAAP,
conducătorul autorității/entității contractante ar putea aproba, de exemplu, o
notă justificativă din care să rezulte urgența și necesitatea inițierii procedurii de
atribuire înainte de actualizarea și aprobarea SAAP/PAAP.

4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire intră în categoria punctelor

esențiale de control.

Se verifică dacă în justificarea privind alegerea procedurii se găsesc cel puțin

următoarele elemente:
 cercetarea și analiza pieței, recomandabil la faza de elaborare a
SAAP, dar mai ales la faza de elaborare a strategiei de contractare și
a documentației de atribuire;
 valoarea estimată a achiziției;
 complexitatea contractului;
 conținutul specificațiilor tehnice, prin raportare la cerințe de
performanță / funcționale sau la standarde europene sau
naționale;
 tipul și complexitatea contractului;
 constrângerile autorității/entității contractante (de exemplu,
resursele disponibile limitate, urgența de a atinge un obiectiv până
la un anumit termen, etc.).

WBG pune la dispoziția utilizatorilor un instrument sintetic intitulat Matricea de

poziționare a contractelor în cadrul portofoliului de achiziții – matricea Kraljic -
care recomandă modalitatea de atribuire în funcție, pe de o parte, de
complexitatea pieței produsului/serviciului/lucrării vizate pentru satisfacerea
necesității autorității/enității contractante și, pe de altă parte, de importanța
obiectului contractului pentru autoritatea contractantă.
A se vedea forma de prezentare a informațiilor rezultate după cercetarea și
analiza pieței în WBG la capitolul „Portofoliul proceselor de achiziții publice >
Planificarea > STABILIREA ABORDĂRILOR PENTRU REALIZAREA PROCESELOR
DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ > Pas 8 „ Realizarea cercetării de piață și a analizei
pieței”. Matricea Kaljic se găsește la pag. 22 a instrumentului „Port-A8-Analiza
pieței 1”.

4.3 Corelarea datelor din strategia de contractare cu cele din SAAP/PAAP este
importantă atât pentru utilizatorii interni (din autoritatea/entitatea
contractantă), cât și pentru factorii interesați care urmăresc in SEAP extrasele din
PAAP publicate de autoritățile/entitățile contractante (de exemplu operatori

TA2016052 RO RP2 26
 economici care vor să-și planifice activitățile/resursele).
După definitivarea PAAP, autoritatea contractantă are obligaţia 11 de a publica
semestrial în SEAP extrase din acesta, precum şi orice modificări asupra acestora,
în termen de 5 zile lucrătoare.
În acest context, ANAP, operatorii economici sau orice alt factor interesat
(stakeholder) trebuie să se poată baza pe datele publicate de
autoritatea/entitatea contractantă. În caz contrar, s-ar putea crea impresia unei
lipse de transparență sau/și lipsă de organizare și coordonare la nivelul
autorității/entității contractante.

4.4 Pentru a verifica forma de prezentare, în ansamblu, a Strategiei de contractare și

modul de justificare a deciziilor privind procedura respectivă, se poate urmări
formularul „Proc-A17-Strategia de contractare”, care se găsește în WBG,
„Procesul de achiziții publice > Planificarea > FINALIZAREA SI APROBAREA
DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE ȘI A DOCUMENTELOR SUPORT > Finalizarea
Strategiei de contractare”.

4.4.b) Consultarea pieței este opțională12 și se poate face pe parcursul elaborării

documentației de atribuire și a strategiei de contractare, înainte de inițierea
procedurii de atribuire. Scopul consultării este, pe de o parte, ca
autoritatea/entitatea contractantă să primească opinii, sugestii, recomandări,
pentru îmbunătățirea procesului de atribuire și, pe de altă parte, să informeze
operatorii economici cu privire la planurile de achiziţie şi cerinţele avute în
vedere în legătură cu acestea.

Consultarea pieței se face în special în cazul în care se doreşte achiziţionarea

unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară
sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.

În cazul în care s-a optat pentru consultarea pieței, un aspect important de

verificat în Strategia de contractare este faptul că procesul de consultare s-a
desfășurat transparent, adică să existe dovezi că anunțul privind consultarea s-a
publicat obligatoriu în SEAP, dar și prin alte mijloace, la alegerea
autorității/entității contractante. De asemenea, trebuie verificat dacă anunțul
conține cel puțin elementele prevăzute de lege13. Aspectele supuse consultării ar
putea fi în legătură cu potenţiale soluţii tehnice, financiare sau contractuale
pentru satisfacerea nevoii autorității/entităţii contractante, precum şi aspecte
legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi sau posibilitatea
solicitării de oferte alternative.

Autoritatea/entitatea contractantă are obligaţia de a publica în SEAP rezultatul

procesului de consultare a pieţei, dar nu mai târziu de momentul iniţierii
procedurii de atribuire. Deci, în momentul în care primește strategia de
contractare pentru viză, persoana desemnată să exercite CFPP, trebuie să
găsească între documentele justificative dovada că a fost publicat în SEAP
rezultatul consultării pieței.
În urma consultării pieței, autoritatea contractantă trebuie să demonstreze prin

11 Conform Art. 12 alin. (6) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 14 alin. (6) din HG nr. 394/2016

12 Conform Art. 139 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 146 din Legea nr. 99/2016
13
Conform Art. 18, alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 19 alin. (2) HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 27
 strategia de contractare că opiniile, sugestiile sau recomandările preluate de
autoritatea/entitatea contractantă nu au ca efect denaturarea concurenţei şi/sau
încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei.

Îndrumare privind forma de prezentare a informațiilor obținute din consultarea

pieței în strategia de contractare se găsește în Cap 3.2 al formularului menționat
mai sus, „Proc-A17-Strategia de contractare”.

4.4.c) Obiectul achiziţiei este descrierea necesităţilor autorităţii contractante şi a

caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrările sau serviciile care urmează
a fi achiziţionate. Obiectul achiziției trebuie pus în corespondență cu codurile CPV
care îl descriu cât mai exact, relevantă fiind activitatea care caracterizează scopul
contractului.

Particularitățile achiziției sunt determinate de constrângerile și complexitatea

asociate respectivei achiziții, raportându-se la aspecte de natură tehnică,
financiară și/sau contractuală, precum și la modalitatea de implementare a
viitorului contract.

4.4.d) Justificarea relației intre obiect, constrângeri, complexitate contract și

resursele disponibile ar trebui să cuprindă informații rezultate dintr-o analiză
internă a constrângerilor autorității contractante (resurse, timp, obiective de
atins, etc..) și o analiză externă a pieței căreia i se adresează achiziția respectivă
(riscuri, în mod special, clar identificate).

Îndrumare privind forma de prezentare a justificării relației dintre obiectul

achiziției, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte, și
resursele disponibile, pe de altă parte, se găsește în WBG, „Procesul de achiziții
publice > Planificarea > STABILIREA ABORDĂRII DE ACHIZIȚIE > Pas 11 „Analiza
relației obiectului contractului – capacitatea de gestionare a procesului de
achiziție”.

4.4.e) Elementele determinante în baza cărora a fost aleasă procedura de

atribuire pot fi:
 valoarea estimată a contractului și valoarea estimată a achiziției (o
achiziție poate include mai multe loturi, deci mai multe contracte)
 constrângerile autorității/entității contractante
 nivelul de competiție de pe piață
 capacitatea operatorilor economici de a răspunde solicitării
autorității contractante
 tipul si complexitatea contractului
 complexitatea achiziției.

Instrumentele si tehnicile speciale sunt acordul-cadru, sistemul dinamic de

achiziție și licitația electronică.

Îndrumare privind forma de prezentare a elementelor determinante în baza

cărora a fost aleasă procedura de atribuire se găsește in formularul menționat la
Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-Strategia de contractare”, Cap. 7, iar la Cap. 8, se găsește
forma de prezentare a justificării utilizării de instrumente și tehnici specifice de
atribuire.

TA2016052 RO RP2 28
 4.4.f) Valoarea estimată a achiziţiei se determină14 înainte de iniţierea procedurii de
atribuire şi trebuie să fie valabilă la momentul iniţierii procedurii de atribuire.

Valoarea estimată a unei achiziţii se calculează15 având în vedere valoarea totală

de plată, fără TVA, estimată de autoritatea/entitatea contractantă, luând în
considerare orice eventuale forme de opţiuni şi prelungiri ale contractului
menţionate în mod explicit în documentele achiziţiei.

Atenție! Autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul 16 de a utiliza metode

de calcul al valorii estimate a achiziţiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor
de atribuire prevăzute de prezenta lege. Autoritatea contractantă nu are dreptul
de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de
valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.

Atenție! Un aspect sensibil, care poate fi legat de paragraful anterior și pe care

este recomandabil să îl verifice persoana desemnată pentru CFPP, este achiziția
de produse similare17 din SAAP/PAAP, adică achiziția de produse care
îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) sunt destinate unor utilizări identice sau similare;
b) fac parte din gama normală de produse care sunt
furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în
sectorul respectiv.
În acest caz, sunt două prevederi legale importante, care trebuie respectate:
1) pe de o parte, trebuie calculată valoarea globală a tuturor produselor
similare de care a căror necesitate a fost identificată de
autoritatea/entitatea contractantă,
și
2) pe de altă parte, dacă se poate atribui pe loturi separate, această
împărțire trebuie efectuată, în caz contrar trebuie 18 justificată decizia de
nedivizare.
Exemplul cel mai frecvent utilizat pentru acest caz este achiziția de produse de
papetărie: o autoritate/entitate publică poate utiliza ca indicator consumul +/-
10% de produse de papetărie dintr-un an calendaristic, deci poate fundamenta în
ultimul trimestru al anului, când se întocmesc SAAP și PAAP, necesitatea de
produse pentru anul următor. Astfel, în loc să se organizeze câteva zeci de
achiziții directe, autoritatea/entitatea publică poate organiza achiziția pe loturi,
grupând produsele similare pe loturi separate, sau poate utiliza un instrument
specific de achiziție, acordul-cadru, care permite achiziționarea prin contracte
subsecvente a produselor în ritmul necesar. În felul acesta se respectă principiul
bunei gestiuni financiare.

Valoarea estimată a achiziției se stabilește conform Art. 9 – 25 din Legea nr.

98/2016, respectiv Art. 18 – 30 din Legea nr. 99/2016.
Strategia de contractare trebuie să evidențieze elementele/detaliile minime din
care să rezulte modul în care a fost stabilită valoarea estimată, respectiv prețurile

14
Conform Art. 12 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 17 din Legea nr. 99/2016
15
Conform Art. 9 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 14 din Legea nr. 99/2016
16
Conform Art. 11 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea nr. 99/2016
17
Conform Art. 18 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 23 din Legea nr. 99/2016
18
Conform Art. 141 alin. (3) din Legea nr. 98/2016,
TA2016052 RO RP2 29
 unitare/totale ale necesităților care fac obiectul contractului de achiziție
publică/contractului sectorial/acordului-cadru.

Îndrumare privind forma de prezentare a justificării valorii estimate a

contractului se găsește în WBG, „Procesul de achiziții publice > Planificarea >
STABILIREA ABORDĂRII DE ACHIZIȚIE > Pas 14 „determinarea/analiza valorii
estimate”. Sintetizarea informației privind justificarea valorii estimate a
contractului se va face conform formularului menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-
Strategia de contractare”, Cap. 5 și în Anexa 2, a aceluiași formular, „Stabilirea
valorii estimate”.

4.4.g) Îndrumare privind forma de prezentare a precizării fondurilor bugetare

disponibile sau posibilitatea disponibilizării de fonduri, poziția în buget, poziția
în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale se găsește în formularul
menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-Strategia de contractare”, Cap 6.

4.4.h) Dacă autoritatea/entitatea contractantă decide să recurgă la atribuirea pe loturi

a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru, strategia de contractare
trebuie să precizeze dimensiunea şi obiectul loturilor și, aceste informații,
trebuie incluse și în documentele achiziţiei.
Justificarea privind obiectul fiecărui lot, trebuie să conțină fie elemente privind
aspectul cantitativ (prin adaptarea dimensiunii contractelor individuale astfel
încât să corespundă mai bine capacităţii IMM-urilor), fie elemente privind
aspectul calitativ (ținând cont de diferitele meserii şi specializări implicate,
pentru a adapta conţinutul contractelor individuale mai îndeaproape la
sectoarele specializate ale IMM-urilor) sau în conformitate cu diferitele faze
ulterioare ale proiectului.
Atenție! În situaţia în care autoritatea contractantă19 nu recurge la atribuirea
contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica decizia de a nu
atribui contractul pe loturi.

Îndrumare privind forma de prezentare a utilizării sau nu a împărțirii pe loturi,

precum și justificarea deciziei de a nu utiliza împărțirea pe loturi se găsește în
formularul menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-Strategia de contractare”, Cap
4.5 „Împărțirea pe loturi”.

4.4.i) Calendarul achiziției, precum și decizia de a reduce termenele, dacă este

cazul, se stabilesc în funcție de procedura aleasă, respectând prevederile legale.
În general, perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare
spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a
ofertelor se poate reduce doar dacă s-a publicat un anunț de intenție care
respectă prevederile legale de publicare și conținut.

Îndrumare privind forma de prezentare a stabilirii calendarului achiziției precum

și decizia de a reduce termenele se găsește în WBG, „Procesul de achiziții publice
> Planificarea > EVALUAREA NECESITATII > Pas 6 „stabilirea calendarului”.

4.4.j) Justificarea privind alegerea criteriilor de calificare și de selecție (dacă este

cazul) intră în categoria punctelor esențiale de control.

19 Conform Art. 141, alin (3) din Legea 98/2016

TA2016052 RO RP2 30
 Criteriile de calificare şi selecţie se pot referi20 doar la:
a) motive de excludere a candidatului/ofertantului (de exemplu, condamnare
prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti pentru comiterea unei
infracţiuni; neplata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general
consolidat; încălcarea obligațiilor din domeniile mediului, social şi al relaţiilor de
muncă; existența unei situații de insolvenţă sau lichidare, supraveghere judiciară
sau încetarea activităţii; abatere profesională gravă care îi pune în discuţie
integritatea; încheierea de acorduri care vizează denaturarea concurenţei în
cadrul sau în legătură cu procedura în cauză; existența unei situații de conflict de
interese în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză; încălcarea în mod grav
sau repetat a obligaţiilor principale ce-i reveneau în cadrul unui contract;
emiterea unor declarații false; încercarea de influenţare în mod nelegal a
procesului decizional al autorităţii contractante, etc…)
b) capacitatea candidatului/ofertantului se poate referi doar la capacitatea de
exercitare a activităţii profesionale, situaţia economică şi financiară și la
capacitatea tehnică şi profesională. Toate cerinţele privind capacitatea solicitate
de autoritatea/entitatea contractantă trebuie să aibă legătură cu obiectul
contractului/ acordului-cadru de achiziţie publică şi să fie proporţionale prin
raportare la obiectul acestuia.

Îndrumare privind forma de prezentare a justificării criteriilor de calificare si

selectie se găsește in formularul menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-Strategia de
contractare”, Cap 9, precum si WBG, „Procesul de achiziții publice > Planificarea
> STABILIREA ABORDĂRII DE ACHIZIȚIE > Pas 16 „Stabilirea criteriilor de
calificare și selecție”.
Atenție! Un criteriu de calificare și selecție nu poate fi și factor de evaluare.

4.4.k) Justificarea privind alegerea criteriului de atribuire și a factorilor de

evaluare (dacă este cazul) intră în categoria punctelor esențiale de control.

Rațiunea criteriului de atribuire este de a permite unei autorități/entități

contractante să obțină de pe piață acea ofertă care reflectă cel mai fidel nevoia și
avantajele dorite, în termeni de eficiență economică și socială.
Cadrul legal existent permite21 utilizarea doar a unuia dintre următoarele criterii
de atribuire:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
Cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se determină pe baza unor factori
de evaluare care includ aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale, în legătură cu
obiectul contractului.

Îndrumare privind forma de prezentare a justificării criteriului de atribuire si a

factorilor de evaluare se găsește în formularul menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-
A17-Strategia de contractare”, Cap 4.6, precum si WBG, „Procesul de achiziții
publice > Planificarea > STABILIREA ABORDĂRII DE ACHIZIȚIE > Pas 16
„Stabilirea criteriilor de calificare si selectie”.

20
Conform Art. 163 din Legea 98/2016, respectiv Art. 176 din Legea 98/2016
21
Conform Art. 187 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 209 alin. (3) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 31
 Atenție! Nu se poate utiliza costul cel mai scăzut/preţul cel mai scăzut drept
criteriu de atribuire în cazul22:
a) anumitor categorii de contracte/acorduri-cadru de achiziţie
publică de lucrări sau de servicii care au ca obiect servicii
intelectuale şi care presupun activităţi cu nivel de complexitate
ridicat;
b) contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică de lucrări sau
de servicii care sunt aferente proiectelor de infrastructură de
transport transeuropene, aşa cum sunt definite în prezenta lege, şi
drumuri judeţene.

4.4.l) La acest capitol trebuie sa se prezinte resursele necesare pentru efectuarea

achiziției și dacă autoritatea/entitatea contractantă dispune de acestea. Pot fi
prezentate următoarele modalități de realizare a achiziției:
 cu resursele sale profesionale;
 prin recurgerea la unități centralizate de achiziție;
 cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție.

4.4.m) Tipul de contract poate fi de achiziție de produse, servicii sau lucrări.

În cazul în care contractul are ca obiect cel puțin două tipuri de achiziție
publică23, constând în lucrări, servicii sau produse, pentru a căror atribuire se
aplică dispozițiile legislației în domeniul achizițiilor publice, tipul contractului va
fi determinat în funcție de obiectul principal al contractului în cauză. În acest caz,
justificarea tipului de contract va evidenția tipul de achiziție care constituie
obiectul principal, restul achizițiilor fiind menționate ca accesorii sau
secundare.

În cazul contractelor mixte care au ca obiect atât servicii sociale şi alte servicii
specifice24, prevăzute în Anexa nr. 2 a Legii nr. 98/2016 sau Anexa nr. 2 a Legii
nr. 99/2016, cât și alte servicii, precum și în cazul contractelor mixte care au ca
obiect atât servicii, cât și produse, obiectul principal se determină în funcție de
cea mai mare dintre valorile estimate ale serviciilor sau produselor respective. În
aceste cazuri, justificarea tipului de contract va evidenția ponderea valorică a
fiecărui tip de achiziție, determinarea tipului de contract realizându-se în
funcție de ponderea majoritară.

Îndrumare privind forma de prezentare a justificării alegerii tipului de contract,

ținând cont de obiectul principal al acestuia se găsește în WBG, „Procesul de
achiziții publice > Planificarea > EVALUAREA NECESITĂȚII > Pas 8 „ Stabilirea
obiectului, tipului contractului și a loturilor”. Sintetizarea informației privind
tipul contractului se va face în formularul menționat la Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-
Strategia de contractare”, Cap. 4.3.

4.4.n) Condițiile contractuale trebuie să fie corecte și echilibrate între cei doi parteneri.

Justificarea privind elementele legate de implementarea contractului trebuie

să conțină informații despre

22
Conform Art. 187 alin. (8) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016
23
Conform Art. 35 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 32 alin. (1) din Legea nr. 99/2016
24
Conform Art. 35 alin, (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 32 alin. (2) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 32
  mecanismele de plată în cadrul contractului,
 alocarea riscurilor și măsuri de gestionare a acestora,
 stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă
a obligațiilor contractuale, etc..
Mecanismele de plată din cadrul contractului se construiesc astfel:
- ținând cont de prevederile legale, în special în ceea ce privește avansurile,
- efectuarea cu regularitate a plăților, de exemplu lunar, dar nu mai des,
pentru a evita încărcarea excesivă a autorității/entității contractante cu
efectuarea operațiunilor de plată,
- să stimuleze progresul fizic, de exemplu “plata se va efectua lunar, cu
condiția ca de furnizarea/prestarea/execuția să fi atins cel puțin pragul de
…% din volumul estimat de…”
- stabilirea unei plăți finale rezonabile procentual (10-20%), pentru a asigura
autoritatea/contractantă – alături de garanția de bună execuție (max 10%) și
de alte rețineri – că furnizorii/prestatorii/antreprenorii vor întreprinde
toate eforturile necesare astfel încât să ducă la bun sfârșit contractul, pentru
a primi plata integrală cuvenită pentru bunurile furnizate/serviciile
prestate/lucrările executate,
- ținând cont de ritmul de asigurare a creditelor bugetare, astfel încât
promisiunile de plată către furnizori/prestatori/antreprenori să poată fi
respectate, etc..
- în anumite situații se poate permite ajustarea prețului contractului, prin
clauze/formule clare, de exemplu în cazul contractelor pe termen lung, sau
pe o piață cu fluctuații majore pentru anumite produse/servicii/lucrări care
reprezintă un procent important în prețul total al contractului.

Penalitățile pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a

obligațiilor contractuale trebuie să fie corecte și stabilite în oglindă pentru cei
doi parteneri.
De exemplu, dacă furnizorii /prestatorii /antreprenorii sunt penalizați pentru
întârzieri privind livrarea/prestarea/executarea cu 0,1% pe zi de întâziere,
același procent este recomandabil să se aplice și întâzierilor cu plata de către
autoritatea/entitatea contractantă.

Identificarea riscurilor și tinerea acestora sub control este o activitatea de

management de contract crucială. Forma de prezentare a justificărilor privind
stabilirea acestora se găsește în WBG, „Portofoliul proceselor de achiziții publice
> Planificarea > STABILIREA ABORDĂRILOR PENTRU REALIZAREA
PROCESELOR DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ > Pas 9 „ Evaluarea riscurilor”. Sintetizarea
informației privind condițiile contractuale se va face în formularul menționat la
Nr. crt. 4.4 „Proc-A17-Strategia de contractare”, Cap. 4.7.

4.4.o) Cu excepția situației in care achiziția respectivă se referă la o necesitate

pentru funcționarea autorității/entității contractante, contribuția
contractului la obiectivele strategice locale/regionale/naționale sau
proprii, autorității/entității contractante, este una dintre verificările
esențiale care trebuie efectuate cu atenție.

Achizițiile publice/sectoriale trebuie să respecte o logică strategică concordantă

cu misiunea autorității/entității contractante pentru care aceasta a fost înființată.
La acest capitol ar trebui să se găsească elemente privind modul în care
obiectivele contractului de achiziție publică/sectorială contribuie la îndeplinirea
TA2016052 RO RP2 33
 unui obiectiv strategic la nivel național /regional/ local/ propriu, aceasta fiind
însăși rațiunea pentru care achiziția respectivă se efectuează: achiziția nu are
drept scop cheltuirea banilor din buget, ci satisfacera unui interes public al
autorității/entității respective, sau al comunității pe care aceasta o deservește,
etc..

In conformitate cu WBG, primul document în care se face referire la

obiectivul/obiectivele din strategia locală/regională/națională la a cărui/căror
realizare contribuie și contractul în cauză, este Referatul de necesitate pentru
care WBG pune la dispoziție un model la adresa „Portofoliul proceselor de
achiziții publice > Planificarea > EVALUAREA NECESITĂȚILOR ȘI A
BENEFICIILOR > Pas 2 „ Completarea Referatului de necesitate, Port-A2-Referat
de necesitate, Cap. C”.

Conform prevederilor LV 1, la acest capitol se verifică și dacă în strategia de

contractare este explicată corelarea cu Strategia anuală de achiziții publice, în
ceea ce privește:
1. calendarul de lansare și derulare a contractului este corelat cu calendarul
altor proiecte/contracte al căror obiect este în strânsă legătură cu acesta;
2. beneficiile achiziției de produse/servicii/lucrări care fac obiectul achiziției
sunt identificate si justificate;
3. obiectivele urmărite a se atinge prin achiziția de produse/servicii/lucrări
sunt clar definite.

C) Riscuri care pot fi evitate (exemple)

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact
1. Întârziere privind publicarea documentației de atribuire pe SEAP: Deoarece
strategia de contractare se încarcă în SEAP în același timp cu documentația de
atribuire, în cazul respingerii strategiei de contractare de către ANAP, întregul
calendar al procesului de achiziție publică ar putea suferi întârzieri.

Cele mai frecvente motive de respingere de către ANAP a strategiei de contractare

sunt următoarele:
i) nu sunt atinse toate aspectele prevăzute la art.9 alin.(4) din H.G. 394/2016
respectiv art. 9 alin.(3) din H.G.395/2016
ii) documentul nu este semnat cu semnătura electronică
iii) există neconcordanțe între valoarea estimată din fișa de date și cea din strategia
de contractare
iv) procedura de atribuire/modalitatea specială de atribuire nu este justificată
v) lipsa justificării/argumentării ne-lotizării
vi) cerințe privind capacitatea de exercitare a activității profesionale
 cerințe necorelate cu cele din fișa de date
 cerințe nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la solicitarea
unor atestate/autorizații (ex. nu se invocă actul normativ care prevede
deținerea unei asemenea autorizații, nu reiese faptul că obiectul principal al
contractului cuprinde activități pentru care este necesara deținerea
autorizației respective, etc)
vii) cerințe privind capacitatea tehnică și profesională
TA2016052 RO RP2 34
  cerințe necorelate cu cele din fișa de date
 cerințe nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la:
a) experiența similară, impunerea experienței în anumite tipuri de activități;
nivelul valoric /cantitativ impus; numărul maxim de contracte la nivelul
cărora trebuie îndeplinit nivelul minim impus
b) resurse materiale – impunerea unor anumite tipuri de utilaje
c) resurse umane – necesitatea solicitării personalului/necesitatea impunerii
de cerințe pentru personal
viii) criteriul de atribuire
 criteriul de atribuire sau factorii de evaluare sunt necorelați cu cei din fișa de
date
 criteriul de atribuire nejustificat sau ales greșit (de exemplu, prețul cel mai
scăzut pentru servicii intelectuale, deși legea nu permite acest lucru)
 factori de evaluare nejustificați sau insuficient motivați astfel încât să reiasă
avantajele aduse autorității prin punctarea acestora
 ponderi ale factorilor nejustificate.
2. Necunoașterea pieței căreia i se adresează achiziția respectivă: din cauza unei
analize/cercetări a pieței superficiale, în cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, în cazul și mai defavorabil, procesul de achiziție continuă dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se timp și bani.

Se va urmări deci, ca justificările din strategia de contractare elaborate de

compartimentele de specialitate, privind analiza pieței, să fie clare, relevante și să
susțină logic alegerile parametrilor procedurii respective (obiectul și tipul
contractului, criteriile, procedura aleasă și modalitatea specială de atribuire - dacă
este cazul, etc..).
3. Divizarea artificială în mai multe contracte - Autoritatea contractantă nu are
dreptul25 de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziţiei cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege. Autoritatea
contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să
conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu
scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.

Pentru a evita materializarea riscului de încălcare a prevederilor legale menționate

anterior, entitatea/autoritatea contractantă trebuie să analizeze în ultimul trimestru
necesitatea privind produsele similare, produsele/serviciile cu caracter de
regularitate, să calculeze valoarea globală și apoi sa decidă care este procedura
corectă de utilizat.
4. Lipsa unor documente justificative: Conform Art. 229 din Legea 98/2016, dacă
este vorba despre un proiect pe termen lung, se solicită și întocmirea unui studiu de
fundamentare. Verificați dacă datele privind obiectul și durata contractului din
strategia de contractare atrag obligativitatea întocmirii unui studiu de fundamentare,
în cazul în care nu există deja unul.
Contractul pe termen lung este contractul de achiziţie publică încheiat pe o durată de
cel puţin 5 ani care cuprinde durata de execuţie a lucrărilor ori a construcţiei, dacă
acesta are o componentă care constă în execuţie de lucrări ori a unei construcţii,
precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să
obţină un profit rezonabil.

25
Conform Art. 11 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 35
 5. Lipsa unor justificări adecvate: Lipsa justificărilor din Strategia de contractare sau
formularea inadecvată/superficială a justificărilor poate fi un motiv de respingere a
documentelor de către ANAP și, de asemenea, un motiv de penalizare de către Curtea
de Conturi, dacă autoritatea/entitatea contractantă nu poate justifica unele decizii pe
care le-a luat în managementul procesului de achiziție publică.

6. Încadrarea incorectă a contractului: Încadrarea incorectă a contractului poate

atrage după sine stabilirea incorectă a cadrului legal aplicabil.
Conform prevederilor Art. 230 din Legea 98/2016 trebuie verificat dacă încadrarea
contractului în categoria celor de achiziție publică s-a făcut corect, adică dacă
majoritatea riscurilor de operare rămân la autoritatea contractantă. In caz contrar,
contractul se subordonează Legii 100/2016.

TA2016052 RO RP2 36
 4.2 Verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de concesiune de lucrări sau servicii

Atenție!
În această Listă de verificare (LV2) sunt incluse trei dintre cele șase întrebări esențiale
identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Nr. crt.
Aspect esențial/întrebare esențială de verificat
în LV
1) Este precizat obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare
4.3 j)
la a cărui realizare contribuie contractul de concesiune respectiv?
2) Sunt cuprinse elemente și justificări pe baza cărora au fost stabilite criteriile de
4.3
calificare, selecție (dacă este cazul), de atribuire și a factorilor de evaluare (dacă
h), i)
este cazul)?
3) Este alegerea procedurii de atribuire justificată conform prevederilor legale? 4.3 f)

4.2.1 LV 2 LISTĂ DE VERIFICARE STRATEGIE DE CONTRACTARE PENTRU CONTRACTUL DE

CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1. Existența documentelor justificative
1.1 Bugetul
1.2 Actul de desemnare a comisiei de coordonare şi supervizare pentru pregătirea şi
planificarea contractului de concesiune
1.3 Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare (obligatoriu, pentru contract pe
termen lung şi recomandabil, pentru contracte complexe cu o durată mai mică de 5 ani)
1.4 Referatul de necesitate şi oportunitate, după caz;
În cazul în care nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru elaborarea unui studiu de
fundamentare a deciziei de concesionare şi entitatea contractantă decide să nu
întocmească un studiu de fundamentare, trebuie să existe un document/referat în care
se analizează necesitatea şi oportunitatea concesiunii respective
1.5 Modelul financiar, dacă este cazul
1.6 Alte documente specifice 26

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului juridic

/financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor, aprobărilor,
altor semnături conform prevederilor legale şi a procedurilor interne, după caz,
pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Strategia de contractare

26
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 37
Nr. Obiectivele verificării
crt.
3. Încadrarea valorii estimate a contractului de concesiune (sau a contribuţiei
aferente entităţii contractante) în sursele de finanțare şi nivelul creditelor
bugetare şi/sau de angajament

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Din concluziile studiului de fundamentare/referatului de necesitate și oportunitate să
rezulte explicit că:
a) proiectul este realizabil;
b) proiectul răspunde cerințelor și politicilor entității contractante;
c) au fost luate în considerare mai multe variante de realizare a proiectului;
d) varianta de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de
concesiune este mai avantajoasă în raport cu varianta de atribuire a unui
contract de achiziție publică;
e) proiectul beneficiază de susținere financiară, menționând, dacă este cazul,
care este contribuția entității contractante;
4.2 Justificarea opțiunii de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de
concesiune să demonstreze că este mai avantajoasă în raport cu opțiunea de atribuire a
unui contract de achiziție publică
4.3 Strategia de contractare să cuprindă:
a) date despre entitatea contractantă;
b) informații despre cercetarea pieței, dacă este cazul;
c) informații privind caracteristicile pieței căreia i se adresează concesiunea;
d) descrierea relației între obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea
contractului și resursele disponibile la nivel de entitate contractantă;
e) justificarea privind determinarea valorii estimate a contractului precum și orice
alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă
și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administrației
publice în care activează entitatea;
f) justificarea privind alegerea procedurii de atribuire să fie corespunzătoare
prevederilor legale;
g) justificarea privind decizia de a reduce termenele, dacă este cazul;
h) justificarea privind alegerea criteriilor de calificare și selecție:
1. Motivele de excludere ale candidaților/ofertanților sunt stabilite în
conformitate cu prevederile art. 79-81 din Legea nr. 100 /2016
2. Cerințele privind situația economică și financiară sunt stabilite cu respectarea
prevederilor art. 30-33 din Normele metodologice la Legea nr. 100/2016,
existând argumente că sunt nediscriminatorii și proporționale cu obiectul
concesiunii
3. Cerințele privind capacitatea tehnică și profesională sunt stabilite în
conformitate cu prevederile art. 35 din Normele metodologice la Legea nr.
100/2016, existând argumente că au legătură și sunt proporționale cu nevoia de
a asigura capacitatea concesionarului de a executa contractul de concesiune,
luând în considerare obiectul concesiunii de lucrări sau al concesiunii de servicii
şi scopul de a asigura o concurenţă reală.
i) justificarea privind alegerea criteriilor de atribuire și a stabilirii ponderilor
acestora;
1. Criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economic, are legătură directă cu contractul de concesiune care urmează să fie
atribuit, reflectă un avantaj real şi evident pe care entitatea contractantă îl poate
obţine, în numele său sau al utilizatorilor finali, prin utilizarea criteriului
respectiv si vizează in mod explicit aspectele menționate la art. 86, alin. (2) din
TA2016052 RO RP2 38
Nr. Obiectivele verificării
crt.
Legea nr. 100/2016
2. Criteriile de atribuire sunt enumerate și în cuprinsul anunţului de
concesionare, în documentaţia de atribuire şi/sau în alte documente ale
concesiunii, în ordinea descrescătoare a importanţei lor, fiind însoţite de cerinţe
care să permită verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de ofertanţi
3. Pentru fiecare factor de evaluare s-a stabilit o pondere care reflectă în mod
corect importanţa caracteristicii tehnice/funcţionale considerate a reprezenta
un avantaj calitativ, de mediu şi/sau social ce poate fi punctat; sau cuantumul
valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare în raport cu cerinţele minime
prevăzute în caietul de sarcini sau documentul descriptiv.
j) prezentarea beneficiilor pentru entitatea contractantă și a modului de îndeplinire
a obiectivelor la nivelul sectorului administrației publice în care activează
entitatea contractantă;
k) prezentarea altor elemente relevante pentru îndeplinirea necesității entității
contractante.
l) descrierea contractului de concesiune propus, durata contractului și modalitatea
de îndeplinire a acestuia;
l) prezentarea mecanismelor de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în
cadrul acestuia, măsurile de gestionare a riscurilor, stabilirea stimulentelor
pentru un anume nivel de performanţă și a penalităților pentru imposibilitatea
obținerii beneficiilor anticipate de entitatea contractantă.

TA2016052 RO RP2 39
 4.2.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea strategiei de contractare pentru
contractul de concesiune de lucrari sau servicii

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea

verificării

Adițional LV2 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare pentru
a avea o bună înțelegere a modului de documentare a deciziilor din etapa de planificare,
fundamentare şi pregătire a procedurii de atribuire a contractului de concesiune prin
intermediul strategiei de contractare:

1) Anexa nr. 1 la HG nr. 867/2016, care conține Matricea preliminară de repartiție a riscurilor
de proiect;
2) Anexa nr. 2 la HG nr. 867/2016, care conține Componentele cheie ale Mecanismului de plată
pe bază de disponibilitate;
3) Anexa nr. 3 la HG nr. 867/2016, care conține Elemente cheie ale unui Mecanism de plată pe
bază de disponibilitate.

B) Aspecte de considerat parcurgând LV2

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV 2
Contractul de concesiune de lucrări 27 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează executarea de lucrări unuia sau mai multor
operatori economici, în care contraprestaţia pentru lucrări este reprezentată fie
exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor care fac obiectul
contractului, fie de acest drept însoţit de o plată.
Contractul de concesiune de servicii28 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează prestarea şi gestionarea de servicii, altele
decât executarea de lucrări, unuia sau mai multor operatori economici, în care
contraprestaţia pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a
exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o
plată.

Important de reținut, pentru a face diferența între un contract de

concesiune și unul de achiziție publică/sectorială:
Atribuirea unei concesiuni de lucrări sau de servicii implică întotdeauna
transferul către concesionar a unei părţi semnificative a riscului de operare
de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor şi/sau a serviciilor
respective. Se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost
transferată atunci când pierderea potenţială estimată suportată de concesionar

27Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016

28Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 40
 nu este una neglijabilă. În caz contrar, contractul respectiv va fi considerat
contract de achiziţie publică sau contract sectorial.

1. Existența documentelor justificative

Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).
Dacă prin parcurgerea LV2 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

Atenție în privința elementelor care ar trebui să se regăsească în următoarele

documente justificative:

1.2 Actul de desemnare a comisiei de coordonare şi supervizare 29 pentru

pregătirea şi planificarea contractului de concesiune poate conține ca membri
specialiști numiți din cadrul entității contractante și experţi externi cooptaţi,
după necesităţi. Tot actul de desemnare, sau o decizie separată, ar trebui să
stabilească și principalele responsabilităţi ale comisiei: 1) să decidă asupra
modului de fundamentare a deciziei de concesionare (prin specialiștii din cadrul
entității contractante, sau prin contractarea de servicii de consultanță), 2) să
coordoneze procesul de elaborare a documentaţiei de atribuire, 3) să
fundamenteze alegerea procedurii de atribuire a contractului de concesiune; 4)
să coordoneze procesul de elaborare a strategiei de contractare a concesiunii.

1.3 & Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare30 trebuie să demonstreze

1.4 necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului printr-un contract de
concesiune și trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante în care se
includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi
financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale
proiectului în cauză. Este obligatoriu31 să se realizeze un studiu de fundamentare
în orice situaţie în care o entitate contractantă intenţionează să realizeze un
proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung (adică având o durată > 5
ani) şi în cazul în care proiectul pe termen lung presupune crearea unei societăţi
având ca acţionari operatorul economic, pe de o parte, şi entitatea contractantă,
pe de altă parte. Dacă prin contractul de concesiune se vor realiza și lucrări,
atunci este obligatorie întocmirea documentației tehnico-economice, conform HG
nr. 907/201632, iar studiul de fundamentare se bazează pe studiul de fezabilitate
(SF) pentru lucrări noi, sau pe documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii
(DALI) pentru lucrări de extindere/modernizare/reabilitare a unor construcții
existente.

În cazul în care nu este obligatorie întocmirea unui studiu de fundamentare și

entitatea contractantă decide că nu este necesar un studiu de fundamentare,
atunci se întocmește un Referat de necesitate și oportunitate, care justifică

29 Conform Art. 2 din HG nr. 867/2016

30 Conform Art. 11-13 din HG nr. 867/2016
31 Conform Art. 7 alin. (1) din Legea nr. 100/2016
32 HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente

obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice

TA2016052 RO RP2 41
 obiectivele, scopul și prioritatea acordată achiziției respective.

1.5 Modelul financiar33 este un instrument care ajută la luarea deciziilor în fiecare
etapă a procesului de concesionare. Este, de asemenea, instrumentul care reflectă
relaţiile istorice dintre venituri, cheltuieli şi valoarea capitalului, precum şi cele
rezultate din previziunea acestor variabile, pe baza căruia se realizează schema
de evoluţie a venitului sau a fluxului de numerar periodic al unei entităţi sau
proprietăţi, din care pot fi calculaţi indicatorii rentabilităţii financiare. Modelul
financiar poate fi utilizat pentru:
a) evaluarea preliminară a rentabilităţii investiţiei;
b) stabilirea nivelului finanţării şi a structurii de finanţare a
concesiunii;
c) identificarea impactului riscurilor asupra structurii de finanţare;
d) suport pe parcursul derulării procedurii de atribuire a contractului
de concesiune;
e) suport în etapele de dialog/negociere specifice procedurilor de
dialog competitiv şi negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ
de participare;
f) susţinerea termenilor şi condiţiilor contractului de împrumut.

2. 1) Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic / financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum şi a
vizelor, aprobărilor, altor semnături conform prevederilor legale şi a
procedurilor interne pentru Documentele justificative de la pct. 1 și
pentru Strategia de contractare a contractului de concesiune.

2) Atenție! Prin hotărâre, Guvernul poate stabili, după caz, ca studiul de

fundamentare să fie analizat şi aprobat de către o autoritate competentă,
în considerarea interesului public al proiectului, deci semnăturile /vizele
/aprobările pe studiul de fundamentare ar putea fi aplicate conform
hotărârii guvernului.
3) Atenție! SF se aprobă potrivit competenţelor stabilite prin Legea nr.
500/2002, privind finanțele publice, şi prin Legea nr. 273/2006 privind
finanțele publice locale.

4) Legea nr. 500/2002, prevede la Art. 42, alin (1) competențele de aprobare
a documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de
investiţii noi, a documentaţiilor de avizare a lucrărilor de intervenţii,
respectiv a notelor de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea
efectuării cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiţii incluse la
poziţia C in buget «Alte cheltuieli de investiţii» care se finanţează, potrivit
legii, din fonduri publice, astfel:
a. de Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;
b. de ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse între 5
milioane lei şi 30 milioane lei;
c. de ceilalţi ordonatori de credite, pentru valori până la 5 milioane
lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu
privire la necesitatea şi oportunitatea investiţiei.

5) Legea 273/2006 prevede la Art. 44 competențele de aprobare a

investițiilor publice locale:

33 Conf. Art. 10 din HG NR. 867/2016

TA2016052 RO RP2 42
 (1) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a
căror finanţare se asigură integral sau în completare din bugetele locale,
precum şi ale celor finanţate din împrumuturi interne şi externe,
contractate direct sau garantate de autorităţile administraţiei publice
locale, se aprobă de către autorităţile deliberative.
(2) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, care
se finanţează din împrumuturi externe şi, în completare, din transferuri de
la bugetul de stat şi din alte surse, precum şi ale celor finanţate integral
sau în completare din împrumuturi externe contractate ori garantate de
stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
(3) Pentru investiţiile destinate prevenirii sau înlăturării efectelor produse de
acțiune accidentale şi de calamităţi naturale, documentaţiile tehnico-
economice, precum şi notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli
de investiţii cuprinse în poziţia globală alte cheltuieli de investiţii,
elaborate şi avizate potrivit dispoziţiilor legale, se aprobă de ordonatorii
principali de credite, cu informarea imediată a autorităţilor deliberative.
(4) Ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, actualizează şi
aprobă valoarea fiecărui obiectiv de investiţii nou sau în continuare,
indiferent de sursele de finanţare ori de competenţa de aprobare a
acestora, în funcţie de evoluţia indicilor de preţuri. Această operaţiune
este supusă controlului financiar preventiv propriu.

3 Verificarea încadrării valorii estimate a contractului (sau a contribuției

entității contractante) în nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament se face
prin compararea cuantumului din valoarea estimată a contractului care se
preconizează că se va cheltui în anul respectiv, cu creditele bugetare alocate
pentru anul respectiv, dacă plățile respective sunt în sarcina entității
contractante.

Valoarea estimată a contractului apare atât în documentele justificative (studiul

de fundamentare/referatul de necesitate, modelul financiar), cât și în Strategia de
contractare. Dacă sunt diferențe privind valoarea estimată în documentele
menționate, trebuie solicitate clarificări de la comisia de coordonare şi
supervizare pentru pregătirea şi planificarea contractului de concesiune.

Se recomandă ca verificarea strategiei de contractare să se facă simultan cu

verificarea modelului de contract din documentația de atribuire, deoarece
strategia de contractare și documentația de atribuire se încarcă simultan în SEAP.
Dacă se procedează astfel, se va verifica și dacă valoarea estimată din strategia de
contractare este aceeași cu cea inclusă în documentația de atribuire, care este
document justificativ pentru modelul de contract.

4.1 a) Pentru a demonstra că proiectul este realizabil, studiul de fundamentare sau

referatul de necesitate trebuie să conțină elemente relevante care confirmă
fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară, că aspectele de mediu
au fost tratate conform cadrului legal în vigoare, că aspectele sociale şi aspectele
instituţionale ale proiectului în cauză au fost, de asemenea, analizate și tratate
corespunzător. Dacă proiectul34 presupune realizarea de lucrări, aceste elemente
se găsesc în studiul de fezabilitate (pentru lucrări noi) sau, după caz, în
documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii (pentru lucrări de extindere,
reabilitare, modernizare, etc.. la construcții existente).

34
Conform Art. 11, alin. (3) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 43
 b) Proiectul răspunde cerințelor și politicilor entității contractante
Proiectul trebuie să satisfacă necesitățile entității contractante și conformarea cu
politicile acesteia, de exemplu: politici economice (se construiește o autostradă
între doi poli de dezvoltare regională și apoi concesionarul asigură întreținerea și
operarea acesteia), politici de protecție a mediul (se construiște un sistem de
management integrat al deșeurilor municipale și apoi concesionarul asigură
colectarea, transportul și depozitarea/incinerarea deșeurilor), politici sociale (se
construiește un penitenciar pe care concesionarul îl întreține și îl operează pe
durata stabilită prin contractul de concesiune - durata maximă a concesiunii nu
poate depăşi timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a
obţine un venit minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor
efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor,
precum şi a unui profit rezonabil).

c-d) Au fost luate în considerare câteva variante și varianta de realizare a

proiectului prin atribuirea unui contract de concesiune este mai
avantajoasă în raport cu varianta de atribuire a unui contract de achiziție
publică:

Riscurile de proiect trebuie cuantificate în termeni economici și financiari și

introduse într-o analiză economico-financiară care se efectuează pentru câteva
variante de repartizare a riscurilor între părțile viitorului contract de concesiune.
Riscurile de proiect trebuie să fie cât mai detaliat și atent inventariate. Anexa nr.
1 la normele metodologice prezintă o listă generală de referință a riscurilor
pentru un proiect de concesiune de lucrări (descriere riscuri și
consecințe/impact). Categoriile de risc cuprind:
 riscuri referitoare la locaţie,
 riscuri de proiectare,
 riscuri de finanţare a proiectului,
 riscuri aferente cererii şi veniturilor,
 riscuri legislative/politice,
 riscurile etapei de pregătire/atribuire,
 riscuri referitoare la construcţie,
 riscuri de operare şi de întreţinere.
Entitatea contractantă determină, pe baza analizei economico-financiare modul
în care proiectul ar trebui realizat: fie printr-o concesiune, fie printr-un contract
de achiziţie publică. Studiul de fundamentare trebuie să conțină elemente clare
care arată că varianta de realizare a proiectului printr-un contract de concesiune
este mai avantajoasă decât cea printr-un contract de achiziție publică.

e) Proiectul beneficiază de susținere financiară, menționând, dacă este

cazul, care este contribuția entității contractante;
În modelul financiar se găsește schema fluxului de numerar pe toată durata
contractului de concesiune, pentru varianta optimă selectată, și tot acolo se
prezintă și modalitatea de susținere financiară a proiectului de către concedent
și/sau de către concesionar.

4.2 Justificarea opțiunii de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract

de concesiune să demonstreze că este mai avantajoasă în raport cu
opțiunea de atribuire a unui contract de achiziție publică

La acest capitol trebuie găsească justificare privind transferul unei părți

semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu

TA2016052 RO RP2 44
 exploatarea lucrărilor şi/sau a serviciilor respective, către concesionar. Se
consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost transferată atunci
când pierderea potenţială estimată suportată de concesionar nu este una
neglijabilă.
Justificarea din acest capitol ar trebui să conțină elemente privind riscul de
operare care poate consta, de exemplu, în:
a) riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru lucrările sau
serviciile care fac obiectul concesiunii de lucrări sau de servicii;
b) riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea lucrărilor sau a
serviciilor care fac obiectul concesiunii de lucrări sau a concesiunii
de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va
corespunde cererii. Riscul de ofertă poate fi împărţit în riscul de
construire şi riscul operaţional legat de disponibilitatea serviciilor
atunci când construirea şi operarea constituie cele două mari faze
ale proiectului de concesiune.
Impactul potențial al riscurilor se cuantifică și se introduce în analiza economico-
financiară, în diverse variante de alocare a riscurilor. Indicatorii economico-
financiari cei mai favorabili trebuie să fie aceia pentru opțiunea caracteristică
pentru un contract de concesiune.

4.3 Strategia de contractare (conținut)

4.3.a) Date despre entitatea contractantă

Se completează datele despre entitatea contractantă similar celor cerute prin Fișa
de date.

4.3.b) Informații despre cercetarea pieței, dacă este cazul

La contractul de concesiune cuvântul de ordine este „risc” deci, în acest capitol

privind cercetarea pieței trebuie să se regăsească elemente privind riscurile
identificate, care ar putea fi din următoarele categorii:
1) în legătură cu locația:
- dacă terenul nu este integral în proprietatea entității contractante: care este
prețul estimativ în zonă și, deci, care ar fi costul estimativ pentru exproprierea
terenului? ce fel de teren este: dacă a fost o groapă de gunoi sau o mlaștină,
trebuie luate în considerare costurile suplimentare pentru viabilizarea terenului;
dacă în zonă s-au găsit vestigii arheologice la alt proiect, este o probabilitate
foarte mare ca și în zona respectivă să se găsească vestigii și atunci trebuie
prevăzut buget pentru un studiu arheologic, timp suficient în calendarul
proiectului până la obținerea avizului de la Ministerul Culturii pentru a continua
lucrările; sunt incidente proiectului zone protejate de mediu, de exemplu Natura
2000? daca da, cât a durat la un proiect implementat în vecinătatea locației
respective obținerea unui aviz de mediu? trebuie luate în considerare costurile,
experții necesari, și durata cu realizarea studiilor de impact de mediu,
consultarea publică, etc..
2) în legătură cu proiectarea:
- trebuie analizat mai întâi în sarcina cui va fi proiectarea construcției respective:
dacă rămâne în sarcina entității contractante (viitorul concedent), atunci toate
riscurile privind proiectarea revin entității contractante. Recomandabil ar fi ca și
riscurile de proiectare să se transfere concesionarului, alături de cele privind
execuția lucrării.
În caz contrar, trebuie cercetată piața (de exemplu prin SEAP) în privința
expertizei disponibile: s-au mai proiectat lucrări similare în ultimii 5 ani? Dacă
TA2016052 RO RP2 45
 da, care a fost nivelul de competiție? Se poate lua legătura cu beneficiarii
proiectării pentru a înțelege care au fost problemele cu finalizarea proiectării: s-a
finalizat la termen? a fost necesar buget suplimentar față de cel estimat inițial?
Au fost necesare modificări ale temei de proiectare? etc...
3) în legătură cu execuția lucrărilor:
- s-au mai executat lucrări similare în ultimii 5 ani? daca da, ce probleme au fost?
- există forță de muncă locală pentru specializările cerute prin proiect? Care este
costul asociat? Care sunt riscurile asociate cu forța de muncă?
- care este fluctuația prețurilor pentru materialele care compun partea majoritară
a lucrărilor?
4) în legătură cu cererea pentru construcția/serviciul respectiv:
- există un număr mare de utilizatori care și-au exprimat interesul pentru
construcția/serviciul respectiv?
- dintre cei care și-au exprimat interesul, ce procent își permite să plătească
taxa/impozitul aferent, pentru a avea acces la construcția/serviciul respectiv?
- există o altă investiție în curs de execuție, sau de pregătire, care ar putea oferi
un serviciu similar, reducând astfel numărul de potențiali utilizatori ai
construcției/serviciului respectiv?
- există tendințe de schimbări demografice importante în zonă? (de exemplu
depopulare prin migrare către alte zone din țară/din Europa?)
- există publicitate adversă pentru proiect? Daca da, ce strategie trebuie abordată
pentru a explica necesitatea și oportunitatea investiției?
5) în legătura cu experiența privind contractele de concesiune:
- ce alte contracte de concesiune s-au realizat în România în ultimii 5 ani? Dar în
Europa? ce probleme au avut acele contracte?
- există operatori economici capabili și interesați de a intra într-un contract de
concesiune cu entitatea contractantă respectivă?
6) în legătură cu disponibilitatea finanțării:
- ce instituții financiare au finanțat contractele de concesiune semnate în ultimii 5
ani? Ce riscuri nu au fost dispuse aceste instituții să accepte?
- cine a asigurat finanțarea investiției: concedentul sau concesionarul? De ce s-a
recurs la această opțiune?
- cum s-a stabilit finanțarea din perioada de operare a construcției/serviciului
respectiv?
7) în legătură cu aspectele politice
- există planuri politice de modificare a cadrului legal aplicabil concesiunilor în
următorii 5 ani, care ar putea introduce perturbări majore în derularea
procesului de concesiune?
Etc...

4.3.c) Informații privind caracteristicile pieței căreia i se adresează concesiunea

Informațiile rezultate din cercetarea pieței se sintetizează în acest capitol,

concluziile trebuind să arate că piața poate furniza lanțul necesar de
aprovizionare cu servicii/produse/lucrări pentru a susține derularea activităților
din procesul de concesiune.

TA2016052 RO RP2 46
 4.3.b) Descrierea relației între obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea
contractului și resursele disponibile la nivel de entitate contractantă se
poate face, sintetic, printr-o analiza SWOT (Strengths/puncte tari,
Weaknesses/puncte slabe/constrângeri, Opportunities/oportunități,
Threats/amenințări). Punctele tari și punctele slabe privesc aspectele interne ale
entității contractante, iar oportunitățile și amenințările privesc aspectele externe.

De exemplu, pentru un contract de concesiune al cărui obiect este executarea și

operarea unei autostrăzi între doi poli de dezvoltare regională, analiza SWOT ar
putea conține următoarele elemente:

Strengths/Puncte tari Weaknesses/Puncte slabe

- existența unui istoric/experiențe
îndelungat/îndelungate privind
construirea, întreținerea și
exploatarea drumurilor;
- existența unui bun sistem de
control intern managerial;
- existență personal calificat în
domeniul tehnic privind standardele
de drumuri;
- personalul este insuficient
- personalul nu are experiență în
pregătirea, licitarea și gestionarea
unor contracte de concesiune;
- bugetul este insuficient pentru
construirea autostrăzii respective;

Oportunities/Oportunități
- analiza de trafic arată că numărul
de vehicule este suficient de mare;
- existența disponibilității capitalului
pe piețele internaționale;
- existența unor operatori economici
experimentați la nivel internațional
în contracte de concesiune interesați
de proiect;
- existența unor noi tehnologii care
pot contribui la realizarea mai
rapidă, la o calitate ridicată a
drumului
Threats/Amenințări
- achiziția terenului dificilă –
proprietari neidentificați;
- existența vestigii arheologice și
zone de mediu protejate pe traseu;
- forța de muncă calificată este
redusă la nivel local;
- ratele dobânzilor fluctuează
semnificativ, crescând costul
investiției;
- instabilitate politică și legislativă

4.3.d) Justificarea privind determinarea valorii estimate a contractului precum și

orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea
contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul
sectorului administrației publice în care activează entitatea

Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii 35 este cifra
totală de afaceri a concesionarului generată pe durata contractului, fără TVA, în
schimbul lucrărilor şi serviciilor care fac obiectul concesiunii, precum şi pentru
bunurile accesorii acestor lucrări şi servicii.

Metoda de calcul a valorii estimate36 pentru concesiunea de lucrări sau servicii

trebuie să fie obiectivă și trebuie specificată și în documentația de atribuire,
raportându-se la următoarele elemente:

35
Conform Art. 12 din Legea nr. 100/2012
36 Conform Art.13, alin . (1) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 47
 a) valoarea oricărei forme de opţiune sau de prelungire a duratei concesiunii
de lucrări sau a concesiunii de servicii;
b) venitul din achitarea onorariilor şi a amenzilor de către utilizatorii lucrărilor
/serviciilor, altele decât cele colectate în numele entităţii contractante;
c) plăţile sau orice avantaje financiare, sub orice formă, efectuate de către
entitatea contractantă sau de către orice altă entitate publică în favoarea
concesionarului, inclusiv compensaţia pentru respectarea obligaţiei de serviciu
public şi subvenţiile publice de investiţii;
d) valoarea granturilor sau a oricăror avantaje financiare, sub orice formă,
primite de la terţi pentru executarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii de
servicii;
e) venitul din vânzarea oricăror active care fac parte din concesiunea de lucrări
sau din concesiunea de servicii, cu respectarea prevederilor legale referitoare
la regimul juridic al bunurilor proprietate publică;
f) valoarea tuturor bunurilor şi serviciilor care sunt puse la dispoziţia
concesionarului de către entităţile contractante, cu condiţia ca acestea să fie
necesare pentru executarea lucrărilor sau furnizarea serviciilor;
g) orice premiu sau plată acordată candidaţilor/ofertanţilor.

Valoarea estimată a contractului să fie justificată ținând cont de:

a) cercetarea pieței în domeniul de referință al obiectului contractului,
luându-se în considerare prețurile orientative,
sau
b) preţurile finale ale unor contracte similare finalizate, actualizate
corespunzător,
sau
c) analiza prețurilor din catalogul electronic,
sau
d) valoarea de plată totală, fără TVA,
e) costurile de operare, întreținere, management, etc..
orice opțiuni și potențiale prelungiri ale contractului menționate în documentele
achiziției.

Atenție!
Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii se
estimează37 de către entitatea contractantă înainte de iniţierea procedurii de
atribuire şi este valabilă la momentul iniţierii procedurii de atribuire prin
transmiterea spre publicare a anunţului de concesionare sau a anunţului de
intenţie în cazul concesiunii de servicii sociale ori alte servicii specifice,
prevăzute în Anexa nr. 3 la Legea nr. 100/2016. În cazul în care valoarea
concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii, în momentul atribuirii
contractului de concesiune, este mai mare cu peste 20% decât valoarea sa
estimată la momentul iniţierii procedurii de atribuire, se va considera că
estimarea valabilă este cea rezultată la momentul atribuirii contractului de
concesiune.

4.3.e) Justificarea privind alegerea procedurii de atribuire, dacă este cazul;

Justificarea privind alegerea procedurii de atribuire intră în categoria

verificărilor esențiale, așa cum se menționează în Capitolul 2.3 al acestui
Îndrumar.

37
Conform Art. 12, alin. (2) și (3) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 48
 Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror valoare, fără
TVA, este egală sau mai mare decât pragul valoric de 23.227.215 lei, procedurile
legale38 pe care le poate utiliza o entitate contractantă sunt următoarele:
1) licitaţie deschisă
2) dialog competitiv
3) negocierea fără publicarea unui anunţ de concesionare (dacă,
potrivit prevederilor Art. 64 din Legea nr. 100/2016, lucrările/serviciile
respective pot fi furnizate numai de către un anumit operator economic, sau dacă,
potrivit prevederilor Art. 65 din Legea nr. 100/2016, în cadrul unei proceduri de
atribuire iniţiale, prevăzute în prezenta lege, nu a fost depusă nicio
ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de
participare neconforme, cu condiţia să nu se modifice în mod substanţial
condiţiile iniţiale ale concesiunii de lucrări sau ale concesiunii de servicii şi, dacă
la solicitarea Comisiei Europene, s-a transmis un raport în acest sens).

Concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror valoare este mai mică
decât 23.227.215 lei se atribuie, cu respectarea principiilor generale prevăzute la
Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 100/2016, prin procedura simplificată39.

Justificarea privind alegerea procedurii, trebuie să conțină mai întâi informații

legate de valoarea estimată. În cazul in care valoarea estimată este egală sau mai
mare cu pragul menționat mai sus și nu a avut loc o licitație anterioară la care să
nu fi venit nici un ofertant sau nu s-a depus nicio ofertă conformă, entitatea
contractantă trebuie să aleagă între procedura de licitație deschisă sau aceea de
dialog competitiv.

Justificarea privind alegerea procedurii de licitație deschisă trebuie să

conțină elemente care demonstrează foarte clar că entitatea contractantă are un
studiu de fundamentare solid, bazat pe o cercetare temeinică a pieței, cu o analiză
economico-financiară întocmită de experți în domeniu și cu riscurile inventariate
si cuantificate în detaliu. De asemenea, documentația de atribuire a fost întocmită
de experți în domeniu, conținând specificații tehnice clare și condiții contractuale
adaptate contractului de concesiune respectiv, deci, cerințele entității
contractante sunt precise, clare și complete40.

Din cercetarea pieței a rezultat că numărul potențialilor ofertanți ar fi rezonabil

(de exemplu, 5-8 ofertanți), astfel încât nu ar fi necesară o etapă de pre-selecție.
De asemenea, alegând această procedură, entitatea contractantă este sigură de
conținutul documentației de atribuire, nu consideră necesar un dialog cu
potențialii ofertanți pentru îmbunătățirea acesteia, ci se așteaptă la clarificări
rezonabile ca număr și conținut, care nu modifică semnificativ informațiile
publicate la inițierea procedurii.

În cazul în care entitatea contractantă a decis să organizeze și o etapă de

negociere, justificarea acestei opțiuni trebuie să confirme că entitatea
contractantă va asigura respectarea principiului tratamentului egal şi că va
furniza informaţii tuturor ofertanților într-o manieră nediscriminatorie.
Elementele supuse discuției cu ofertanții41 pot fi oricare aspecte referitoare la

38 Conform Art. 50 din Legea nr. 100/2016

39 A se vedea prevederile Art. 73 din HG NR. 867/2016
40
Conform Art. 51, alin. (7) din Legea nr. 100/2016
41 Conform Art. 53, alin. (2) din Legea nr. 100/2016

TA2016052 RO RP2 49
 concesiune, indicate în documentaţia de atribuire, cu excepţia obiectului
concesiunii, criteriilor de atribuire şi cerinţelor minime, care nu se pot modifica
în cursul negocierii. În acest caz, justificarea trebuie să evidențieze scopul
negocierilor42, în sensul îmbunătăţirii ofertei iniţiale depuse de participanţii la
negocieri şi de adaptare a acesteia la condiţiile concrete în care se va derula
contractul de concesiune care urmează a fi atribuit, dar fără a aduce modificări
proiectului de ordin tehnic, economic, social şi/sau de mediu, care nu au fost
prevăzute în documentaţia de atribuire.

Justificarea privind alegerea procedurii de dialog competitiv poate avea

două elemente majore, pe lângă cele obișnuite, privind relația dintre obiectul,
constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte și resursele
disponibile la nivel de entitate contractantă, pe de altă parte și anume:
1) Nivelul de complexitate a contractului este mare, cercetarea pieței arată că
numărul potențialilor ofertanți este incert, volumul ofertelor - dacă s-ar
recurge la licitație deschisă - ar fi mare (proporțional cu complexitatea
contractului);
2) Entitatea contractantă are nevoie de suportul potențialilor ofertanți
pentru a identifica și defini cele mai bune mijloace pentru satisfacerea
necesităților sale, de aceea intră într-un dialog cu aceștia în etapa a 2-a a
procedurii de dialog competitiv, după selectarea candidaților în etapa
întâi. Conform Art. 60, alin. 2, din Legea nr. 100/2016, în cadrul
dialogului, entitatea contractantă şi candidaţii selectaţi pot discuta toate
aspectele referitoare la concesiune, indicate în documentaţia de atribuire,
cu excepţia obiectului concesiunii, criteriilor de atribuire şi a cerinţelor
minime, care nu se pot modifica în cursul dialogului.

Justificarea privind alegerea procedurii de dialog competitiv trebuie să conțină și

elemente privind limitele mandatului de negociere43 care se va încredința
comisiei de evaluare de către conducătorul entității publice, de exemplu, cum ar
fi:
a) identificarea responsabilităţilor de natură tehnică, financiară şi
juridică ale concedentului şi ale concesionarului;
b) modul de distribuire a riscurilor între concesionar şi concedent;
c) modificarea, revizuirea sau adaptarea studiilor existente, în funcţie
de condiţiile de realizare propuse de participanţii la dialog şi în
măsura în care sunt agreate de entitatea contractantă;
d) identificarea clară a standardelor de performanţă, a facilităţilor, a
echipamentelor care urmează să fie asigurate pe parcursul
derulării contractului de concesiune, precum şi a cerinţelor de
predare la sfârşitul perioadei de contract;
e) modul de efectuare a controlului şi identificarea mecanismelor de
urmărire a costurilor, calităţii şi siguranţei prestaţiilor, a relaţiilor
cu terţii, precum şi a altor cerinţe specifice de operare şi
întreţinere;
f) aranjamentele alternative pentru cazurile în care concesionarul
intră în stare de insolvenţă sau lichidare ori în cazul în care, din
motive care nu ţin de voinţa părţilor, concesiunea încetează
înainte de termen;
g) clauzele generale ale contractului care urmează să fie încheiat;
h) stabilirea categoriilor de bunuri accesorii;

42
Conform Art. 59, alin. (2) din HG NR. 867/2016
43
Conform Art. 66, alin (3) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 50
 i) alte obiective stabilite de entitatea contractantă.

4.3.f) Justificarea privind decizia de a reduce termenele, dacă este cazul;

Perioada de depunere a solicitărilor de participare/ofertelor se stabilește în

funcţie de complexitatea contractului de concesiune şi de cerinţele specifice,
astfel încât operatorii economici interesaţi să beneficieze de un interval de timp
adecvat şi suficient pentru pregătirea documentelor.

În cazul procedurii de atribuire prin licitație deschisă44, perioada cuprinsă între

data transmiterii anunţului de concesionare spre publicare în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene şi data-limită de depunere a ofertelor, în cazul în care
procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară într-o singură etapă, respectiv de
depunere a ofertelor iniţiale, în cazul în care procedura se desfăşoară în două
etape (adică inclusiv negociere), este de cel puţin 30 de zile.
Perioada cuprinsă între data transmiterii invitaţiei de participare la etapa
negocierii şi data-limită de depunere a ofertelor îmbunătăţite, în cazul în care
procedura se desfăşoară în două etape, este de cel puţin 22 de zile.
Termenul de primire a ofertelor poate fi redus cu 5 zile, în cazul în care entitatea
contractantă acceptă ca depunerea ofertelor să fie făcută prin mijloace
electronice.

În cazul procedurii de dialog competitiv, perioada necesară pentru elaborarea

ofertei finale după încheierea etapei a doua, se stabilește de comun acord 45 cu
candidații selectați, pe parcursul dialogului. Deci, în această procedură, nu e cazul
de reducere a termenelor.

4.3.g) Justificarea privind alegerea criteriilor de calificare și selecție intră în

categoria verificărilor esențiale, așa cum se menționează în Capitolul 2.3 al
acestui Îndrumar.

Criteriile de calificare şi de selecţie46 trebuie să fie nediscriminatorii, să aibă

legătură şi să fie proporţionale cu nevoia de a asigura capacitatea concesionarului
de a executa contractul de concesiune, luând în considerare obiectul concesiunii
de lucrări sau al concesiunii de servicii şi scopul de a asigura o concurenţă reală.
Criteriile de calificare și selecție se pot referi la:
1) motivele de excludere a candidatului/ofertantului;
2) capacitatea candidatului/ofertantului.

1) Motivele de excludere ale candidaților/ofertanților sunt stabilite în

conformitate cu prevederile art. 79-81 din Legea nr. 100 /2016 (de exemplu,
condamnare prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti pentru
comiterea unei infracţiuni; neplata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la
bugetul general consolidat; încălcarea obligațiilor din domeniile mediului, social
şi al relaţiilor de muncă; existența unei situații de insolvenţă sau lichidare,
supraveghere judiciară sau încetarea activităţii; abatere profesională gravă care îi
pune în discuţie integritatea; încheierea de acorduri care vizează denaturarea
concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză; existența unei
situații de conflict de interese în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză;
încălcarea în mod grav sau repetat a obligaţiilor principale ce-i reveneau în

44
Conform Art. 54 din Legea nr. 100/2016
45
Conform Art. 61, alin. (2) din Legea nr. 100/2016
46
Conform Art. 75 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 51
 cadrul unui contract; emiterea unor declarații false; încercarea de influenţare în
mod nelegal a procesului decizional al autorităţii contractante, etc…)

2) Criteriile privind capacitatea candidatului/ofertantului pot face referire47

numai la
a) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;
b) situaţia economică şi financiară;
c) capacitatea tehnică şi profesională.

2a) Capacitatea de exercitare a activității profesionale se poate dovedi prin48

forma de înregistrare a operatorului economic şi, după caz, de atestare ori
apartenenţă din punct de vedere profesional, în conformitate cu cerinţele legale
din ţara în care este stabilit operatorul economic. În procedurile de atribuire a
contractelor de concesiune de servicii, în cazul în care este necesar ca operatorii
economici să deţină o autorizaţie specială sau să fie membri ai unei anumite
organizaţii pentru a putea presta serviciile în cauză în statul de origine, entitatea
contractantă are dreptul de a solicita acestora să demonstreze că deţin o astfel de
autorizaţie sau că sunt membri ai unei astfel de organizaţii.

2b) Criteriile privind situația economică și financiară trebuie49 să fie

adecvate pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea
economică şi financiară necesară pentru a executa contractul de concesiune şi
pentru a proteja entitatea contractantă faţă de un eventual risc de neîndeplinire
corespunzătoare a contractului de concesiune. Criteriile privind situaţia
economică şi financiară stabilite de entitatea contractantă pot viza elemente cum
ar fi:
a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită
cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de
concesiune;
b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevanţi,
precum nivelul de lichiditate anuală.

2c) Criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de entitatea

contractantă pot viza50 în special existenţa unui nivel corespunzător de
experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut. Operatorului
economic i se poate solicita să facă dovada îndeplinirii criteriilor privind
capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai
multora dintre următoarele informaţii şi documente:
a) o listă a lucrărilor realizate în cursul unei perioade care acoperă cel
mult ultimii 5 ani, însoţită de certificate de bună execuţie pentru
lucrările cele mai importante; atunci când este necesar în scopul
asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, entitatea
contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări
relevante realizate cu mai mult de 5 ani în urmă;
b) o listă a concesiunilor de lucrări din care să rezulte că a fost
realizată operarea contractului de concesiune de lucrări pentru o
perioadă prestabilită de entitatea contractantă prin documentaţia
de atribuire;
c) lista principalelor servicii prestate în cursul unei perioade care

47
Conform Art. 30, alin. (4) din HG NR. 867/2016
48
Conform Art. 31 din HG NR. 867/2016
49
Conform Art. 33 din HG NR. 867/2016
50
Conform Art. 35 din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 52
 acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor şi a
beneficiarilor publici sau privaţi; atunci când este necesar în scopul
asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, entitatea
contractantă poate stabili că sunt luate în considerare servicii
relevante prestate cu mai mult de 3 ani în urmă;
d) o listă a concesiunilor de servicii din care să rezulte că a fost
realizată operarea contractului de concesiune de servicii pentru o
perioadă prestabilită de entitatea contractantă prin documentaţia
de atribuire;
e) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate,
indiferent dacă fac sau nu parte din organizaţia operatorului
economic, în special a celor care răspund de controlul calităţii şi, în
cazul contractelor de concesiune de lucrări, a celor aflaţi la
dispoziţia contractantului în vederea executării lucrărilor;
f) descrierea facilităţilor tehnice şi a măsurilor utilizate de operatorul
economic în vederea asigurării calităţii şi a facilităţilor sale de
studiu şi de cercetare;
g) precizarea sistemelor de management şi de trasabilitate din cadrul
lanţului de aprovizionare pe care operatorul economic le va putea
aplica pe parcursul executării contractului;
h) calificările educaţionale şi profesionale ale operatorului economic
care prestează/operează rezultatul servicii/lor ori
execută/operează rezultatul lucrări/lor sau ale personalului de
conducere al operatorului economic;
i) precizarea măsurilor de management de mediu pe care operatorul
economic le va putea aplica pe parcursul executării contractului de
concesiune;
j) o declaraţie cu privire la utilajele, instalaţiile şi echipamentele
tehnice la dispoziţia operatorului economic care prestează servicii
ori execută lucrări pentru executarea contractului de concesiune;
k) precizarea părţii/părţilor din contractul de concesiune pe care
operatorul economic intenţionează să o/le subcontracteze.

4.3.h) Justificarea privind alegerea criteriilor de atribuire și a stabilirii ponderilor

acestora intră în categoria verificărilor esențiale, așa cum se menționează în
Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar.

Contractele de concesiune se atribuie51 pe baza criteriului ofertei celei mai

avantajoase din punct de vedere economic, stabilită în baza unor criterii
obiective care garantează evaluarea ofertelor în condiţii de concurenţă
reală.
Criteriile obiective trebuie să aibă legătură directă cu obiectul concesiunii de
lucrări sau al concesiunii de servicii şi trebuie enumerate în documentația de
atribuire, în ordinea importanței/ponderii lor, de exemplu:
a) gradul de preluare a unor riscuri de către concesionar;
b) nivelul plăţilor actualizate efectuate de către entitatea
contractantă;
c) nivelul tarifelor de utilizare;
d) modalitatea de execuţie a lucrărilor/prestare a serviciilor bazată
pe indicatori de performanţă de ordin calitativ, tehnic, funcţional,
financiar etc.;

51
Conform Art. 86 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 53
 e) modul de asigurare a protecţiei mediului;
f) modul de rezolvare a unor probleme sociale;
g) nivelul redevenţei;
h) durata concesiunii;
i) inovarea.

Când stabilește criteriile pentru atribuirea contractului de concesiune, entitatea

contractantă nu are dreptul52 de a utiliza criterii care:
 nu au o legătură directă cu obiectul contractului de concesiune de
lucrări sau de concesiune de servicii care urmează să fie atribuit;
 nu reflectă un avantaj real şi evident pe care entitatea contractantă
îl poate obţine, în numele său sau al utilizatorilor finali, prin
utilizarea criteriului respectiv.

Ordinea importanţei, precum şi cerinţele stabilite pentru a permite verificarea

efectivă a informaţiilor furnizate de ofertanţi nu trebuie să conducă la
distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de
concesiune.
Pentru fiecare factor de evaluare entitatea contractantă are obligaţia de a stabili o
pondere care să reflecte în mod corect:
 importanţa caracteristicii tehnice/funcţionale considerate a
reprezenta un avantaj calitativ, de mediu şi/sau social ce poate fi
punctat; sau
 cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care
ofertanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente
suplimentare în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de
sarcini sau documentul descriptiv.

Ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la

distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de
concesiune.

4.3.i) Prezentarea beneficiilor pentru entitatea contractantă și a modului de

îndeplinire a obiectivelor la nivelul sectorului administrației publice în
care activează entitatea contractantă

Îndeplinirea obiectivelor de către entitatea contractantă și corelarea acestora cu

obiectivele locale/regionale/naționale intră în categoria verificărilor esențiale,
așa cum se menționează în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar.

Beneficiile entității contractante sunt în legătură cu îndeplinirea obiectivelor care

pot fi de natură economică (de exemplu crearea de noi locuri de muncă,
dezvoltarea unor noi sectoare economice pe orizontală, ca urmare a nevoii de
satisfacerea a lanțului de aprovizionare pentru proiectul respectiv, sau ca urmare
a existenței infrastructurii construite prin proiectul de infrastructură – de
exemplu, dezvoltarea turismului de-a lungul drumului rezultat din contractul de
concesiune, etc…), de protecție a mediului (de exemplu prin contracte de
management integrat al sistemelor de apă/canal municipale, sau prin contracte
de management integrat al deșeurilor municipale, etc..),

Alte beneficii, pot fi cele strict legate de contractul de concesiune privind:

52
Conform Art. 44 din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 54
 alocarea unei părți semnificative a riscului de operare către concesionar,
degrevarea bugetului entității contractante în perioada de construire sau/și în
cea de operare, în cazul în care asigurarea finanțării este, parțial sau total, în
sarcina concesionarului, implementarea unor soluții inovative de vârf în
domeniul respectiv de către concesionar, etc…

Modul de îndeplinire a obiectivelor va conține elemente privind resursele

necesare pentru efectuarea achiziției și dacă entitatea contractantă dispune de
acestea, de exemplu:
 cu resursele sale profesionale;
 prin recurgerea la unități centralizate de achiziție;
 cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție.

4.3.j) Alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității entității

contractante printr-un contract de concesiune ar putea fi în legătură cu modul în
care se va monitoriza nivelul de îndeplinire a indicatorilor de performanță de
ordin calitativ, tehnic, funcțional, financiar, etc.. de către concesionar, de
exemplu:
 monitorizarea se face exclusiv de către entitatea contractantă, cu
personal propriu sau cu o firmă specializată în consultanță în
domeniu;
 monitorizarea se face de către entitatea contractantă în parteneriat
cu alte instituții, societăți, agenții publice, care au atribuții în
domeniu (de exemplu, pentru un proiect de apă-canal, în
parteneriat cu Autoritatea Națională de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare care are ca scop reglementarea și monitorizarea,
la nivel central, a activităților din domeniul serviciilor comunitare de
utilități publice aflate în atribuțiile sale, etc..);
 monitorizarea se face de către o societate mixtă creata de entitatea
contractantă în parteneriat cu operatorul economic, etc…

4.3.k) Descrierea contractului de concesiune propus, durata contractului și

modalitatea de îndeplinire a acestuia:

Contractul de concesiune poate fi de tip:

 concesiune de lucrări, prin care concesionarul execută lucrări și
apoi exploatează lucrările, sau
 concesiune de servicii, prin care concesionarul prestează și
gestionează servicii și apoi exploatează serviciile ce fac obiectul
contractului.

Contractele care au ca obiect atât concesiunea de lucrări, cât şi concesiunea de

servicii se atribuie53 în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 100/2016 aplicabile
pentru tipul de concesiune care caracterizează scopul principal al contractului.
În cazul concesiunilor mixte care au ca obiect atât servicii sociale sau alte servicii
specifice, prevăzute în Anexa nr. 3 la Legea nr. 100/2016, cât şi alte servicii,
scopul principal al contractului se determină în funcţie de cea mai mare
dintre valorile estimate ale serviciilor respective.

Articolele 18 – 23 din Legea nr. 100/2016 reglementează contractele mixte, Art.

24-26 reglementează situațiile speciale, iar Art. 27 – 36 reglementează

53
Conform Art. 17 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 55
 exceptările/situațiile în care Legea nr. 100/2016 nu se aplică.

Durata contractelor de concesiune54 este limitată, în scopul evitării denaturării

concurenţei. În funcție de durată, contractele de concesiune pot fi:
 contracte pe termen scurt, când durata este mai mică sau egală de 5 ani
 contracte pe termen lung, când durata este mai mare de 5 ani.
Pentru concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror durată
estimată este mai mare de 5 ani, durata maximă a concesiunii nu poate depăşi
timpul estimat în mod rezonabil necesar concesionarului pentru a obţine un venit
minim care să permită recuperarea costurilor investiţiilor efectuate, a costurilor
în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum şi a unui profit
rezonabil.

Justificarea privind stabilirea duratei concesiunii55 va conține elemente privind:

 însumarea perioadei în care concesionarul va realiza lucrările şi a
perioadei în care va presta serviciile ce fac obiectul dreptului său de
exploatare;
 evitarea restricţionării artificiale a accesului la competiţie;
 asigurarea unui nivel minim de profit ca urmare a exploatării într-o
perioadă dată;
 asigurarea unui nivel rezonabil al preţurilor pentru prestaţiile care vor fi
efectuate pe durata contractului şi a altor costuri ce urmează a fi
suportate de către utilizatorii finali (de exemplu, tarifele pentru
întreținerea și operarea unui serviciu de apă-canal vor include
recuperarea costurilor pentru investiția inițială + costurile de operare +
un profit rezonabil – de exemplu, media pe ramură; după recuperarea
investiției și a profitului scontat, entitatea contractantă ar putea opera
prin compartimentele proprii serviciul de apă-canal la un preț mai
avantajos decât cel oferit de concesionar, deci durata contractului ar
trebui limitată la perioada necesară recuperării costurilor pentru
investiția inițială, plus profitul scontat, pentru a nu obliga utilizatorii
finali să plătească un tarif mai mare).

4.3.l) Prezentarea mecanismelor de plată în cadrul contractului, alocarea

riscurilor în cadrul acestuia, măsurile de gestionare a riscurilor, stabilirea
stimulentelor pentru un anume nivel de performanţă și a penalităților
pentru imposibilitatea obținerii beneficiilor anticipate de entitatea
contractantă.

Entitatea contractantă trebuie56 să elaboreze mecanismul de plată, care trebuie

specificat în cadrul unui contract de concesiune, astfel încât să se asigure că
proiectul este bancabil şi să se constituie într-un stimulent pentru concesionar,
astfel încât acesta să îndeplinească obiectivele proiectului stabilite de către
entitatea contractantă. Mecanismul de plată trebuie să reflecte alocarea riscurilor
în cadrul concesiunii şi trebuie să reprezinte o modalitate de remunerare pentru
concesionar pentru serviciile furnizate în cadrul proiectului de concesiune.

În cazul contractelor de concesiune de lucrări în care plata pentru utilizarea

activelor ce fac obiectul contractului, inclusiv cele rezultate în urma

54
Conform Art. 16 din Legea nr. 100/2016
55
Conform Art. 49 din HG NR. 867/2016
56
Conform Art. 98-99 din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 56
 implementării acestuia, se face direct de către utilizatorii finali, entitatea
contractantă stabileşte un mecanism de plată bazat pe nivelul cererii. De
exemplu, în cazul modalităţilor şi proiectelor de transport, care pot fi viabile din
punct de vedere economic, dar nu şi din punct de vedere financiar, precum şi al
altor servicii publice sau municipale, se foloseşte un mecanism de plată bazat pe
plăţi de disponibilitate, ale cărui componente şi elemente sunt detaliate în
Anexele nr. 2 şi 3 ale Normelor metodologice la Legea nr. 100/2016.

Prin plăţi de disponibilitate se înţelege plăţile făcute de entitatea contractantă

către concesionar, condiţionate de respectarea, pe întreaga durată a proiectului, a
unor parametri de performanţă şi calitate, clar determinaţi şi măsurabili, ai
lucrării/serviciului care face obiectul contractului de concesiune. Concedentul
trebuie să definească prin contractul de concesiune nivelul de performanţă şi de
calitate al activităţilor pe care concesionarul urmează să le efectueze, precum şi
modul în care acesta trebuie să răspundă în eventuale situaţii de urgenţă,
stabilind în acest sens indicatori relevanţi şi măsurabili pe baza cărora se va
realiza verificarea modului de respectare a obligaţiilor contractuale și se vor
efectua plățile de disponibilitate.

C) Riscuri în legătură cu strategia de contractare care pot fi evitate (exemple)

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact
1. Întârziere privind publicarea documentației de atribuire pe SEAP: Deoarece
strategia de contractare este un document al fiecărei proceduri de atribuire a unui
contract de concesiune iniţiate de entitatea contractantă şi este subiect de evaluare a
ANAP, împreună cu documentaţia de atribuire 57, dacă valoarea estimată a
concesiunii este egală sau mai mare decât 23.227.215 lei58. În cazul respingerii
strategiei de contractare de către ANAP, întregul calendar al procesului de achiziție
publică ar putea suferi întârzieri.

Cele mai frecvente motive de respingere de către ANAP a strategiei de contractare

sunt următoarele:
i) conținutul strategiei nu tratează toate aspectele cerute prin cadrul legal;
ii) documentul nu este semnat cu semnatură electronică;
iii) există neconcordanțe între valoarea estimată din fișa de date, cu cea din strategia
de contractare;
iv) alegerea procedurii de atribuire nu este justificată;
v) lipsa justificării/argumentării ne-lotizării;
vi) cerințe privind capacitatea de exercitare a activității profesionale:
 cerințe necorelate cu cele din fișa de date
 cerințe nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la solicitarea
unor atestate/autorizații (ex. nu se invocă actul normativ care prevede
deținerea unei asemenea autorizații, nu reiese faptul că obiectul principal al
contractului cuprinde activități pentru care este necesara deținerea
autorizației respective, etc)
vii) cerințe privind capacitatea tehnică și profesională

57 Conform Art. 9, alin. (3) din HG NR. 867/2016

58 Conform Art. 11, alin (1) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 57
  cerințe necorelate cu cele din fișa de date
 cerințe nejustificate sau insuficient argumentate referitoare la:
a) experiența similară, impunerea experienței în anumite tipuri de activități;
nivelul valoric /cantitativ impus; numărul maxim de contracte la nivelul
cărora trebuie îndeplinit nivelul minim impus
b) resurse materiale – impunerea unor anumite tipuri de utilaje
c) resurse umane – necesitatea solicitării personalului/necesitatea impunerii
de cerințe pentru personal
viii) criteriul de atribuire
 criteriul de atribuire sau factorii de evaluare sunt necorelați cu cei din fișa de
date
 criteriul de atribuire nejustificat
 factori de evaluare nejustificați sau insuficient motivați astfel încât să reiasă
avantajele aduse autorității prin punctarea acestora
 ponderi ale factorilor nejustificate.

2. Necunoașterea pieței căreia i se adresează achiziția respectivă: din cauza unei

analize/cercetări a pieței superficiale, în cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, în cazul și mai defavorabil, procesul de achiziție continuă dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se timp și bani.

Se va urmări deci, ca justificările din strategia de contractare elaborate de

compartimentele de specialitate, privind analiza pieței, să fie clare, relevante și să
susțină logic alegerile parametrilor procedurii respective (obiectul și tipul
contractului, criteriile, procedura aleasă și modalitatea specială de atribuire - dacă
este cazul, etc..).

3. Lipsa experienței în domeniul concesiunilor: Deoarece în România nu sunt multe

cazuri de succes privind implementarea unor contrate de concesiune, pregătirea
unei proceduri de atribuire a unei concesiuni fără a avea nivelul adecvat de
cunoștințe poate genera multe probleme entității contractante. De aceea ar fi
recomandabil să se utilizeze consultanță internațională în toate etapele procesului
de concesionare, până se creeaza 4-5 modele de succes, ale căror lecții învățate pot fi
replicate ulterior.

4. Lipsa unor justificări adecvate: Lipsa justificărilor din Strategia de contractare sau
formularea inadecvată/superficială a justificărilor poate fi un motiv de respingere a
documentelor de către ANAP și, de asemenea, un motiv de penalizare de către Curtea
de Conturi, dacă entitatea contractantă nu poate justifica unele decizii pe care le-a
luat în managementul procesului de achiziție a unui contract de concesiune.

5. Încadrarea incorectă a contractului: Încadrarea incorectă a contractului poate

atrage după sine stabilirea incorectă a cadrului legal aplicabil.
De exemplu, dacă majoritatea riscurilor de operare sunt alocate operatorului
economic, atunci este vorba despre un contract de concesiune. În caz contrar, este
vorba despre un contract de achiziție publică/sectorială.

TA2016052 RO RP2 58
 4.3 Verificarea modelului de contract de achiziție
publică/sectorială inclus în documentația de atribuire

4.3.1 LV3: LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE ACHIZIȚIE

PUBLICĂ/SECTORIALĂ INCLUS ÎN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiectelor de cercetare-dezvoltare)
1.5 Strategia de contractare/Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție,
după caz
1.6 Nota privind calculul valorii estimate, în cazul în care nu este necesară întocmirea
unei strategii de contractare
1.7 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții
1.8 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții
1.9 Actul de aprobare a documentației tehnico-economice a obiectivului de investiții
1.10 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.11 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.12 Documentația de atribuire
1.13 Anunțul de intenție, dacă este cazul
1.14 Anunțul de participare/simplificat/de concurs publicate în SEAP/anunț de intenție
valabil în mod continuu sau invitația de participare, după caz
1.15 Alte documente specifice59

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor , altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Modelul de contract de achiziție publică/sectorială

3. Încadrarea valorii estimate din nota privind calculul valorii estimate/strategia

de contractare în nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Contractul să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în
programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
4.2 Documentele privind achiziția să fie întocmite în conformitate cu prevederile
legislației române și cu reglementările organismelor internaționale, dacă este cazul;

59
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 59
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
4.3 Procedura de atribuire care urmează a fi aplicată este cea stabilită în:
a) Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în Strategia de contractare,
dacă este cazul, sau:
b) Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție, în situații
excepționale, în cazul în care procedura de atribuire din documentația de
atribuire diferă față de cele două documente
4.4 Obiectul contractului să fie încadrat în categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției
de finanțare externă și regulilor organismului finanțator
4.5 Obiectul contractului este definit clar, în strânsă legătură cu natura generală a
contractului și cu produsele/serviciile/lucrările ce urmează a fi livrate/prestate în
baza acestui contract
4.6 Condițiile contractuale să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare
unilaterală a contractului de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de
legislația în materia achizițiilor publice/sectoriale
4.7 Documentele privind achiziția și modelul de contract să conțină prevederi, respectiv
clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura eventualelor
modificări sau opţiuni, care să nu afecteze natura generală al contractului, precum şi
condiţiile în care se poate recurge la acestea, dacă este cazul, cu respectarea legii;
4.8 Documentele privind achiziția și modelul de contract să prevadă clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări;
4.9 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să precizeze:
a) părțile și datele de identificare a acestora;
b) prețul/costul contractului;
c) durata
d) termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum și cu orice
alte elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar trebui să o
cunoască/ prevadă);
e) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea legii;
f) modalitățile și condițiile de plată;
g) acordarea de avans în condițiile legii;
h) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
i) constituirea garanției de bună execuție;
j) specificații privind calitatea și cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziției;
k) anexele la contract și ordinea de precedență în interpretarea acestora în cazul
apariției de prevederi contradictorii.

TA2016052 RO RP2 60
 4.3.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea modelului de contract
de achiziție publică/sectorială inclus in documentația de atribuire

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV3 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de documentații de atribuire similare publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV3

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Atenție! Acordul-cadru și achiziția directă au liste de verificare separate,

de aceea nu sunt menționate în această lista de verificare (LV3).

Pentru contractele de achiziție publică/sectorială a căror valoare estimată este egală sau mai mare
decât pragurile valorice stabilite la Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, respectiv la Art. 12 alin.
(4) din Legea nr. 99/2016 trebuie să se întocmească o strategie de contractare 60, care este obiect
de evaluare de către ANAP, odată cu documentaţia de atribuire.

Deoarece strategia de contractare și documentația de atribuire se încarcă simultan în SEAP de către

autoritatea/entitatea contractantă, se recomandă ca verificarea modelului de contract din
documentația de atribuire de către persoana desemnată pentru CFPP să se facă simultan cu
verificarea strategiei de contractare. Dacă se procedează astfel, se vor putea verifica încrucișat
elemente care ar trebui să se regăsească în ambele proiecte de operațiuni, sau în documentele
justificative, cum ar fi: obiectul contractului, valoarea estimată a contractului, clauze privind
modificarea contractului, etc.. Ordinea de verificare este recomandabil să fie mai întâi strategia de

60
Conform Art. 9 alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 9 alin. (2) din HG nr. 394/2016,
TA2016052 RO RP2 61
contractare, deoarece documentează deciziile în legătură cu organizarea procedurii respective și
apoi modelul de contract din documentația de atribuire.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV 3
Contractul de achiziţie publică este contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii,
actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una
ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii;
Contractul de achiziţie publică de lucrări este contractul de achiziţie publică care are ca
obiect: fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări în legătură cu una
dintre activităţile prevăzute în Anexa nr. 1 la Legea nr. 98/2016; fie exclusiv execuţia, fie
atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei
construcţii care corespunde cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă care exercită o
influenţă determinantă asupra tipului sau proiectării construcţiei;
Contractul de achiziţie publică de produse este contractul de achiziţie publică care are
ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing
cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul
cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte
sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie publică de produse poate
include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare;
Contractul de achiziţie publică de servicii este contractul de achiziţie publică care are ca
obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui contract de achiziţie
publică de lucrări.

1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în

concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV3 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

3 Verificarea încadrării valorii estimate a contractului în nivelul creditelor

bugetare și/sau de angajament se face prin compararea cuantumului din
valoarea estimată a contractului care se preconizează că se va cheltui în anul
respectiv, cu bugetul pentru anul respectiv. Valoarea estimată a contractului
apare în documentele justificative referatul de necesitate inițial sau revizuit,
strategia anuală a achizițiilor publice, programul anual al achizițiilor publice, fișa
de date a achiziției), cât și în Strategia de contractare. Dacă sunt diferențe privind
valoarea estimată în documentele menționate, trebuie solicitate clarificări de la
CISAP.

Se recomandă să se verifice că valoarea estimată a achiziției este aceeași în fișa de

date a achiziției, în strategia de contractare sau nota de calcul a valorii estimate și
în PAAP/SAAP.

TA2016052 RO RP2 62
 4. Modelul de contract
Se recomandă ca, înainte de a începe verificarea conținutului modelului de
contract conform acestui capitol al listei de verificare, să se verifice următoarele
elemente:
a) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard prevăzut de Acordul sau de Convenția de finanțare
externă, dacă este cazul, sau de Contractul/Decizia/Ordinul de
finanțare, dacă este cazul?
b) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard publicat pe site-ul ANAP?
c) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard stabilit prin regulile interne ale entității
contractante?
Dacă răspunsul la oricare dintre întrebările de mai sus este “da”, atunci
verificarea trebuie să pornească de la clauzele contractuale din modelul standard
și, apoi, să continue cu aspectele menționate în continuare, în această secțiune a
listei de verificare.

4.1 Contractul să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale

și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale

Parametrii modelului de contract din documentația de atribuire trebuie să se

regăsească în SAAP/PAAP aprobate, cu privire la:
(1) tipul contractului;
(2) obiectul contractului;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimată a contractului;
(5) sursa de finanţare
(6) procedura stabilită/instrumente specifice pentru derularea procesului
de achiziţie;
(7) calendarul procesului;
(8) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire;
(9) persoana responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire.

În cazul în care, din motive de extremă urgență, neprevăzute, este necesară

lansarea procedurii de achiziție înainte de a se fi aprobat versiunea la zi a
SAAP/PAAP, conducătorul autorității/entității contractante ar putea aproba, de
exemplu, o notă justificativă din care să rezulte urgența și necesitatea inițierii
procedurii de atribuire înainte de actualizarea și aprobarea SAAP/PAAP.

4.2 Documentele privind achiziția să fie întocmite în conformitate cu

prevederile legislației române și cu reglementările organismelor
internaționale, dacă este cazul;

Autoritatea contractantă are obligaţia61 de a elabora documentaţia de atribuire

care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici
o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul
contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire.

Documentația de atribuire are următoarele componente 62:

a) fişa de date a achiziţiei;
61
Conform Art. 154 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 164 din Legea nr. 99/2016,
62
Conform Art. 20 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 20 din HG nr. 395/2016,
TA2016052 RO RP2 63
 b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare;
c) modelul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare şi modele de documente.

La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin:

- corelarea informațiilor din fișa de date cu cele din strategia de contractare (dacă
s-a întocmit) sau cu cele din alte documente justificative, după caz;
- ca pașii pentru procedura aleasă, din documentația de atribuire, să respecte
prevederile legale.

4.3 Procedura de atribuire descrisă în documentația de atribuire trebuie să

coincidă cu cea stabilită în:
a) Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în Strategia de
contractare, dacă este cazul, sau:
b) Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție, în
situații excepționale, în cazul în care procedura de atribuire din
documentația de atribuire diferă față de cele două documente.

Pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau

organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare
decât pragurile prevăzute lege63, sunt reglementate următoarele tipuri de
proceduri64:

Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile, sunt

următoarele:
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor
servicii specifice;
i) procedura simplificată.
Cadrul legal privind achizițiile publice/sectoriale conține prevederi si pentru
achiziția directă, dar nu o încadrează în categoria procedurilor reglementate.

La acest capitol se va verifica cel puțin ca pașii procedurali din documentația de

atribuire să respecte prevederile legale.

4.4 Obiectul contractului să fie încadrat în categoria de cheltuieli considerate

eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau
acordului sau convenției de finanțare externă și regulilor organismului
finanțator

În cazul în care finanțarea contractului de achiziție publică/sectorială se face

printr-un organism finanțator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea
cheltuielilor, se recomandă ca persoana desemnată pentru CFPP să analizeze
63
Conform Art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (1) din Legea nr. 99/2016
64
Conform Art. 68 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 82 alin (1) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 64
 prevederile acordului sau convenției de finanțare externă, ale
contractului/deciziei/ordinului de finanțare și să se asigure că obiectul
contractului de concesiune este eligibil pentru finanțare.

4.5 Obiectul contractului este definit clar în strânsă legătura cu natura

generală a contractului și cu produsele/serviciile/lucrările ce urmează a fi
livrate/prestate în baza acestui contract

Obiectul achiziţiei65 este descrierea necesităţilor autorităţii/entității contractante

şi a caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrările sau serviciile care
urmează a fi achiziţionate, pentru care se stabilesc cerințe minime pe care
ofertele trebuie să le îndeplinească. Obiectul achiziției trebuie pus în
corespondență cu codurile CPV care îl descriu cât mai exact, relevantă fiind
activitatea care caracterizează scopul contractului.
Informaţiile furnizate prin documentaţia de atribuire trebuie să fie suficient de
precise pentru a permite operatorilor economici să determine natura şi obiectul
general al achiziţiei şi, pe baza acestora, să decidă transmiterea unei solicitări de
participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.

4.6 Condițiile contractuale să prevadă dreptul autorității/entității contractante

de denunțare unilaterală a contractului de achiziție publică/sectorială, în
condițiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor publice/sectoriale

Legea prevede66 introducerea clauzei de mai jos, ca atare, în condițiile

contractuale:

„Fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun privind încetarea contractelor

sau dreptului autorităţii contractante de a solicita constatarea nulităţii absolute a
contractului de achiziţie publică, în conformitate cu dispoziţiile dreptului comun,
autoritatea contractantă are dreptul de a denunţa unilateral un contract de
achiziţie publică în perioada de valabilitate a acestuia în una dintre următoarele
situaţii:
a) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, în una dintre situaţiile
care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art. 164 -
167;
b) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv, având în
vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care rezultă din legislaţia europeană
relevantă şi care a fost constatată printr-o decizie a Curţii de Justiţie a Uniunii
Europene”.

[Notă: Art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 conțin motivele de excludere a
candidatului/ofertantului, cum ar fi: condamnare prin hotărâre definitivă a unei
instanţe judecătoreşti pentru comiterea unei infracţiuni; neplata impozitelor,
taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat; încălcarea obligațiilor
din domeniile mediului, social şi al relaţiilor de muncă; existența unei situații de
insolvenţă sau lichidare, supraveghere judiciară sau încetarea activităţii; abatere
profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea; încheierea de acorduri
care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în
cauză; existența unei situații de conflict de interese în cadrul sau în legătură cu
procedura în cauză; încălcarea în mod grav sau repetat a obligaţiilor principale
ce-i reveneau în cadrul unui contract; emiterea unor declarații false; încercarea
65
Conform Art. 83 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 96 din Legea nr. 99/2016
66
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 65
 de influenţare în mod nelegal a procesului decizional al autorităţii contractante,
etc…]

4.7 Documentele privind achiziția și modelul de contract să conțină prevederi,

respectiv clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura
eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze natura generală al
contractului, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea, dacă este
cazul, cu respectarea legii

Prin natura generală a contractului se înţelege:

- obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la realizarea
achiziţiei iniţiale,
- obiectul principal al contractului
- drepturile şi obligaţiile principale ale contractului,
- principalele cerinţe de calitate şi performanţă.

În funcție de necesitățile și riscurile analizate la faza de planificare a procesului

de achiziție publică/sectorială, autoritatea/entitatea contractantă anticipează
care ar putea fi modificările la contract pe parcursul implementării acestuia și
anunță potențialii ofertanți, prin intermediul documentelor achiziției (anunț,
invitație, fișă de date, specificații tehnice, etc..) despre aceste posibile modificări,
astfel încât să se respecte principiul transparenței și al tratamentului egal.

Pe lângă obligația publicării intenției de revizuire a contractului, la momentul

inițierii procedurii, valoarea estimată trebuie să includă și costul suplimentărilor
previzionate la nivelul maxim al produselor/serviciilor/lucrărilor.

În scopul menționat mai sus, modelul de contract va include clauze de

revizuire clare, precise şi fără echivoc, care se pot referi la revizuirea – în
condițiile prevăzute de lege - a preţului, a cantității sau a tipurilor de
produse/servicii/lucrări sau orice alte opţiuni.

4.8 Documentele privind achiziția și modelul de contract să prevadă clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări (spre exemplu cele de la
punctele 4.6 și 4.7 și o parte dintre cele de la 4.9, clauzele care derivă din factori
de evaluare etc)

Nu este permisă modificarea substanțială67 a unui contract de achiziţie publică,

aceasta însemnând că:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de
atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectaţi
iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi
atras şi alţi participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de achiziţie
publică în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost prevăzut în
contractul de achiziţie publică iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de achiziţie
publică;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri decât
cele prevăzute la Art. 221 alin. (11) la Legea nr. 98/2016.
4.9 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să conțină cel puțin

67
Conform Art. 221 alin (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin. 3 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 66
 clauzele menționate în LV3

La verificarea conținutului modelului de contract, pe lângă clauzele menționate în

capitolul 4.9 al LV3, se vor avea în vedere și aspectele menționate mai jos.

Contractul de achiziție publică/sectorială trebuie să conţină proceduri adecvate

de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea cerinţelor de performanţă şi
calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul constatării unor astfel de
neconformităţi, până la corectarea acestora. Părţile vor stabili în mod obligatoriu
mecanismele de soluţionare a divergenţelor care pot să apară pe parcursul
derulării contractului şi instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende.
Părţile pot insera în contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de
soluţionare a litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale.

Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru va avea cel puţin 68 următoarele

anexe, ca parte integrantă:
a) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de remediere aduse
până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice şi financiare;
b) oferta, respectiv propunerea tehnică şi propunerea financiară, inclusiv
clarificările din perioada de evaluare;
c) garanţia de bună execuţie, dacă este cazul;
d) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este cazul;
e) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de efectuare a
plăţilor directe către subcontractanţi;
f) acordul de asociere, dacă este cazul.

De asemenea, contractul va conține o clauză care va prevede 69 că, cazul în care,

pe parcursul executării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, se
constată că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu
corespund cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini, prevalează prevederile
caietului de sarcini.

C) Riscuri care pot fi evitate (exemple)

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact
1. Întârziere privind publicarea documentației de atribuire pe SEAP: În cazul
pregătirii superficiale a documentației de atribuire, există riscul respingerii acesteia
de către ANAP, caz în care întregul calendar al procesului de achiziție publică ar
putea suferi întârzieri.

Cele mai frecvente motive de respingere de către ANAP a documentației de atribuire

din cauza unor neconformități identificate în modelul de contract sunt următoarele:
i) clauza privind ajustarea prețului este necorelată cu cea din fișa de date;
ii) există informații cu privire la cuprinderea în prețul contractului a unei sume
aferente cheltuielilor diverse și neprevăzute;
68
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
69
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (2) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 67
 iii) modul de constituire sau procentul privind garanția de bună execuție diferă
de informațiile din fișa de date;
iv) nerespectarea prevederilor Art. 4 din HG nr. 395, respectiv ale Art. 48 din HG
nr 394/2016, privind obligațiile autorității/entității contractante de a
restitui garanția de bună execuție;
v) limitarea subcontractării;
vi) nerespectarea prevederilor Art. 165 alin. (1) lit. b) din HG nr. 395/2016,
respectiv ale art. 160 din HG nr. 394/2016 privind formularea clauzelor
pentru contractele cu caracter de regularitate, de includere în contract, în
mod explicit, a unei clauze prin care autoritatea contractantă are dreptul
de a opta pentru suplimentarea cantităţilor de produse sau de servicii, dar
acest drept să fie condiţionat de existenţa resurselor financiare alocate cu
această destinaţie;
vii) nerespectarea prevederilor Art. 109 alin. (2) din HG nr. 395/2016, respectiv
ale art. 115 alin. (2) din HG nr. 394/2016, privind elementele/condițiile
esențiale care trebuie incluse în acordul-cadru, referitor la contractele
subsecvente.

2. Necunoașterea pieței căreia i se adresează achiziția respectivă: din cauza unei

analize/cercetări a pieței superficiale, în cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, în cazul și mai defavorabil, procesul de achiziție continuă dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se, astfel, timp și bani.

Se va urmări deci, ca obiectul, tipul contractului, clauzele contractuale să fie stabilite,

în urma cercetării temeinice a pieței și ținând cont de resursele și capabilitatea
autorității/entității contractante.

3. Divizarea artificială în mai multe contracte - Autoritatea contractantă nu are

dreptul70 de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziţiei cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege. Autoritatea
contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să
conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu
scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.

Pentru a evita materializarea riscului de încălcare a prevederilor legale menționate

anterior, entitatea/autoritatea contractantă trebuie să analizeze în ultimul trimestru
necesitatea privind produsele similare, produsele/serviciile cu caracter de
regularitate, să calculeze valoarea globală și apoi sa decidă care este procedura
corectă de utilizat.
4. Lipsa unor documente justificative: Conform Art. 229 din Legea nr. 98/2016, dacă
este vorba despre un proiect pe termen lung, se solicită și întocmirea unui studiu de
fundamentare. Verificați dacă datele privind obiectul și durata contractului din
strategia de contractare atrag obligativitatea întocmirii unui studiu de fundamentare,
în cazul în care nu există deja unul.
Contractul pe termen lung este contractul de achiziţie publică încheiat pe o durată de
cel puţin 5 ani care cuprinde durata de execuţie a lucrărilor ori a construcţiei, dacă
acesta are o componentă care constă în execuţie de lucrări ori a unei construcţii,
precum şi durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să
obţină un profit rezonabil.

70
Conform Art. 11 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 68
 5. Încadrarea incorectă a contractului: Încadrarea incorectă a contractului poate
atrage după sine stabilirea incorectă a cadrului legal aplicabil.
Conform prevederilor Art. 230 din Legea nr. 98/2016 trebuie verificat dacă
încadrarea contractului în categoria celor de achiziție publică s-a făcut corect, adică
dacă majoritatea riscurilor de operare rămân la autoritatea contractantă. În caz
contrar, contractul se subordonează Legii nr. 100/2016.

TA2016052 RO RP2 69
 4.4 Verificarea modelului de acord-cadru de achiziție
publică/sectorială inclus în documentația de atribuire

4.4.1 LV4: LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE ACORD-CADRU DE ACHIZIȚIE

PUBLICĂ/SECTORIALĂ INCLUS ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.2 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.3 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare)
1.4 Strategia de contractare/Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție,
după caz
1.5 Nota privind calculul valorii estimate minime și maxime, în cazul în care nu este
necesară întocmirea unei strategii de contractare
1.6 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții, dacă este cazul
1.7 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții, dacă este cazul
1.8 Actul de aprobare a documentației tehnico-economice a obiectivului de investiții, dacă
este cazul
1.9 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.10 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.11 Documentația de atribuire, în care este prevăzută valoarea estimată a celui mai mare
contract subsecvent care poate fi semnat, precum și estimarea cantităților maxime si
minime care pot fi achiziționate în executarea acordului-cadru de achiziție
publică/sectorială
1.12 Anunțul de intenție, dacă este cazul
1.13 Anunțul de participare/simplificat/de concurs publicate în SEAP/anunț de intenție
valabil în mod continuu sau invitația de participare, după caz
1.14 Alte documente specifice71

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor , altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative enumerate la pct. 1
2.2 Modelul de acord-cadru de achiziție publică/sectorială inclus în documentația de
atribuire

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

3.1 Acordul-cadru de achiziţie publică/sectorială să fie cuprins în strategia anuală de
achiziții publice/sectoriale și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale;
3.2 Documentele privind achiziția să fie conforme cu prevederile legislației române şi cu
reglementările organismelor internaţionale, dacă este cazul;

71
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 70
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3.3 Procedura de atribuire care urmează a fi aplicată să fie cea stabilită:
a) în strategia de contractare, dacă este cazul, sau în programul anual al achizițiilor
publice/sectoriale aprobat, sau în programul achizițiilor publice/sectoriale la
nivel de proiect, sau
b) în nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție, în situații
excepționale, în cazul în care procedura de atribuire din documentația de
atribuire diferă față de strategia de contractare, sau față de programul anual al
achizițiilor publice/sectoriale aprobat, sau față de programul achizițiilor publice
la nivel de proiect
3.4 Obiectul acordului-cadru de achiziție publică/sectorială să fie încadrat în categoria de
cheltuieli considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare
și/sau acordului sau convenției de finanțare externă și cu regulile organismului
finanțator;
3.5 Obiectul acordului-cadru este definit clar în strânsă legătură cu natura generală a
contractului și cu produsele/serviciile/lucrările ce urmează a fi livrate /prestate
/executate în baza acestui contract;
3.6 Documentele privind achiziția sa conțină modelul de contract subsecvent
3.7 Condițiile contractuale să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare
unilaterală a acordului cadru de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de
legislația în materia achizițiilor publice;
3.8 Documentele privind achiziția și modelul de acord-cadru să conțină prevederi,
respectiv clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura eventualelor
modificări sau opţiuni, care să nu afecteze natura generală a acordului-cadru, precum şi
condiţiile în care se poate recurge la acestea, dacă este cazul, cu respectarea legii
prevadă care sunt clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări;
3.9 Documentele privind achiziția și modelul de acord-cadru să prevadă care sunt clauzele
care nu pot face obiectul niciunei modificări;
3.10 Să prevadă clar care sunt clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări (spre
exemplu cele de la punctele 3.7 si 3.8 si o parte dintre cele de la 3.10, clauzele care
deriva din factori de evaluare etc)
3.11 Modelul de acord-cadru de achiziție publică/sectorială inclus în documentația de
atribuire să precizeze:
a. obiectul;
b. părțile și datele de identificare a acestora;
c. durata;
d. termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente (dacă e cazul)
precum și cu orice alte elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate
diligentă ar trebui să o cunoască/prevadă)
e. prețul/tariful unitar/costul; sau prețurile/tarifele unitare/costurile;
f. formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea legii;
g. modalitățile și condițiile de plată;
h. acordarea de avans în condițiile legii;
i. penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
j. modalitatea de constituire a garanției de bună execuție, dacă este cazul;
k. specificații privind calitatea şi cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziției;
l. anexele la acordul-cadru si ordinea de precedenta in interpretarea acestora în
cazul apariției de prevederi contradictorii;
m. în cazul în care acordul-cadru de achiziție publică/sectorială se va încheia cu
un singur operator economic, modelul de acord-cadru trebuie să prevadă cel
TA2016052 RO RP2 71
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
puțin:
i. obligațiile principale pe care operatorul economic şi le asumă prin
ofertă;
ii. prețul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în ofertă şi pe
baza căruia se va determina prețul fiecărui contract subsecvent;
n. în cazul în care acordul-cadru de achiziție publică/sectorială este încheiat cu
mai mulți operatori economici, iar contractele subsecvente urmează să fie
atribuite prin reluarea competiției, acordul-cadru trebuie să prevadă:
i. elementele/condițiile care rămân neschimbate pe întreaga durată a
respectivului acord-cadru;
ii. elementele/condițiile care vor face obiectul reluării competiției
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertării se
referă la preț, termene de livrare/prestare/execuție, caracteristici
tehnice, nivel calitativ şi de performanță şi acestea au fost prevăzute
şi în fișa de date a achiziției.

TA2016052 RO RP2 72
 4.4.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea modelului de acord-cadru de
achiziție publică/sectorială inclus în documentația de atribuire

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea

verificării

Adițional LV4 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare

1. Modele de documentații de atribuire similare publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV4

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Documentația de atribuire a acordului-cadru a cărui valoare estimată este egală sau mai
mare decât pragul valoric prevăzut de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice la Art. 7,
paragraful (5), respectiv de Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, la Art. 12,
paragraful (4) se elaborează simultan cu strategia de contractare. Este recomandabil să nu se
primească la verificare documentația de atribuire separată de strategia de contractare,
pentru a putea face verificări încrucișate de conformitate reciprocă ale prevederilor celor
doua documente.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV 4

Acordul-cadru este acordul încheiat în formă scrisă între una sau mai multe autorităţi
contractante şi unul ori mai mulţi operatori economici care are ca obiect stabilirea
termenilor şi condiţiilor care guvernează contractele de achiziţie publică (contractele
subsecvente) ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea ce priveşte
preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere.

TA2016052 RO RP2 73
 1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV4 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate emitent,
indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

La acest capitol, se recomandă să se verifice:

- dacă modul de calcul a valorii estimate din Strategia de contractare respectă
prevederile legale și procedurile interne și
- dacă valoarea estimată prezintă aceeași valoare în fișa de date a achiziției, în
strategia de contractare sau nota de calcul a valorii estimate și în PAAP/SAAP.

În cazul acordului-cadru, valoarea estimată a achiziţiei se consideră72 a fi valoarea

maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică subsecvente
care se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru, pe întreaga sa
durată.

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

3.1 Acordul-cadru să fie cuprins în strategia anuală de achiziții

publice/sectoriale și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale

Parametrii modelului de acord-cadru din documentația de atribuire trebuie să se

regăsească în SAAP/PAAP aprobate, cu privire la:
(1) tipul achiziției;
(2) obiectul acordului-cadru;
(3) codul CPV;
(4) valoarea estimată a acordului-cadru;
(5) sursa de finanţare
(6) procedura stabilită/instrumente specifice pentru derularea procesului
de achiziţie;
(7) calendarul procesului;
(8) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire;
(9) persoana responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire.

În cazul în care, din motive de extremă urgență, neprevăzute, este necesară

lansarea procedurii de achiziție înainte de a se fi aprobat versiunea la zi a
SAAP/PAAP, conducătorul autorității/entității contractante ar putea aproba, de
exemplu, o notă justificativă din care să rezulte urgența și necesitatea inițierii
procedurii de atribuire înainte de actualizarea și aprobarea SAAP/PAAP.

3.2 Documentele privind achiziția să fie întocmite în conformitate cu

prevederile legislației române și cu reglementările organismelor
internaționale, dacă este cazul;

72
Conform Art. 14 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 19 din legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 74
 Autoritatea contractantă are obligaţia73 de a elabora documentaţia de atribuire
care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o
informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul
contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire.

Documentația de atribuire are următoarele componente 74:

a) fişa de date a achiziţiei;
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare;
c) modelul de acord-cadru conţinând clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare şi modele de documente.

La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin:

- corelarea informațiilor din fișa de date cu cele din strategia de contractare (dacă
s-a întocmit) sau cu cele din alte documente justificative, după caz.

3.3 Procedura de atribuire descrisă în documentația de atribuire trebuie să

coincidă cu cea stabilită în:
a) Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în Strategia de
contractare, dacă este cazul, sau:
b) Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție, în situații
excepționale, în cazul în care procedura de atribuire din
documentația de atribuire diferă față de cele două documente.

Pentru atribuirea acordurilor-cadru de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau

organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare
decât pragurile prevăzute lege75, se pot utiliza următoarele proceduri:

Achiziția publică76 Achiziția sectorială77

a) licitaţia deschisă; a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă; b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă; c) negocierea
d) dialogul competitiv; competitivă;
e) parteneriatul pentru d) dialogul competitiv;
inovare; e) parteneriatul pentru
f) negocierea fără inovare;
publicare prealabilă; f) negocierea fără
g) concursul de soluţii; publicare
h) procedura de atribuire prealabilă;
aplicabilă în cazul g) concursul de soluţii;
serviciilor sociale şi al
altor servicii specifice;

La acest capitol se recomandă să se verifice ca pașii procedurali din documentația

73
Conform Art. 154 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 164 din Legea nr. 99/2016,
74
Conform Art. 20 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 20 din HG nr. 395/2016,
75
Conform Art. 7 alin 5 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (1) din Legea nr. 99/2016
76
Conform Art. 114 din Legea nr. 98/2016
77 Conform Art. 127 din Legea nr. 99/2016

TA2016052 RO RP2 75
 de atribuire, pentru procedura aleasă, să respecte prevederile legale.
De asemenea, se recomandă să se verifice existența următoarelor elemente în
documentația de atribuire:
 durata acordului-cadru nu depăşește 4 ani, cu excepţia cazurilor
excepţionale pe care autoritatea/entitatea contractantă le justifică
temeinic, în special prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce
urmează să fie atribuite în baza acordului-cadru respectiv;
 documentele achiziției prevăd criterii minime de calificare care să se
raporteze cel mult la valoarea estimată a celui mai mare contract
subsecvent care se anticipează a fi atribuit pe durata acordului-cadru;
 în documentația de atribuire este precizat dacă acordul cadru se încheie cu
unul sau cu mai mulți operatori;
 dacă acordul-cadru este prevăzut a se încheia mai mulți operatori, trebuie
să precizeze:
1) dacă atribuirea contractelor subsecvente se va face fără reluarea
competiției (în acest caz, modelul de acord-cadru trebuie să
stabilească toţi termenii şi condiţiile care reglementează execuţia
lucrărilor, prestarea serviciilor şi furnizarea produselor care
constituie obiectul său, precum şi condiţiile obiective în funcţie de
care se stabileşte care dintre operatorii economici parte la acordul-
cadru va executa lucrările, va presta serviciile sau va furniza
produsele);
2) dacă atribuirea contractelor subsecvente se va face cu reluarea
competiției între operatorii economici care sunt parte la acordul-
cadru (în acest caz, acordul-cadru nu stabileşte toţi termenii şi
condiţiile care reglementează execuţia lucrărilor, prestarea
serviciilor şi furnizarea produselor care constituie obiectul său)
3) dacă atribuirea contractelor subsecvente se va face parțial fără
reluarea competiției și parțial cu reluarea competiției între
operatorii economici care sunt parte la acordul-cadru;
 dacă atribuirea contractelor subsecvente se va face fără reluarea
competiției, documentația de atribuire trebuie să precizeze expres
criteriile obiective în funcţie de care se stabileşte care dintre operatorii
economici parte la acordul-cadru va executa lucrările, va presta serviciile
sau va furniza produsele care constituie obiectul său;
 dacă atribuirea contractelor subsecvente se va face parțial fără reluarea
competiției și parțial cu reluarea competiției între operatorii economici
care sunt parte la acordul-cadru, documentația de atribuire trebuie să
precizeze expres criteriile obiective în funcţie de care se stabileşte dacă
anumite lucrări, produse sau servicii care fac obiectul acordului-cadru se
achiziţionează cu reluarea competiţiei sau direct, fără reluarea competiţiei,
în conformitate cu termenii şi condiţiile prevăzute în acordul-cadru,
precum şi termenii şi condiţiile prevăzute în acordul-cadru pentru care se
poate relua competiţia;
 pentru cazurile în care atribuirea contractelor subsecvente se face parțial
sau integral cu reluarea competiției, autoritatea contractantă prevede în
documentația de atribuire reluarea competiţia pe baza aceloraşi termeni şi
condiţii aplicate pentru atribuirea acordului-cadru, detaliate acolo unde
este necesar şi completate dacă este cazul cu alţi termeni şi condiţii
prevăzute în documentaţia de atribuire elaborată în cadrul procedurii de
atribuire a acordului-cadru, şi cu respectarea următoarelor reguli
procedurale:
a) pentru fiecare contract care urmează a fi atribuit, autoritatea

TA2016052 RO RP2 76
 contractantă consultă în scris operatorii economici parte la
acordul-cadru respectiv care sunt capabili să execute contractul;
b) autoritatea contractantă stabileşte o perioadă suficientă pentru
depunerea ofertelor pentru atribuirea contractului, ţinând seama
de elemente specifice precum complexitatea obiectului contractului
şi timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se depun în scris, iar acestea nu vor fi deschise până la
expirarea perioadei stabilite de autoritatea contractantă;
d) autoritatea contractantă atribuie fiecare contract ofertantului care
prezintă oferta cea mai avantajoasă, desemnată prin aplicarea
criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare menţionaţi în
documentaţia de atribuire elaborată în cadrul procedurii de
atribuire a acordului-cadru.

3.4 Obiectul acordului-cadru să fie încadrat în categoria de cheltuieli

considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare
și/sau acordului sau convenției de finanțare externă și regulilor
organismului finanțator

În cazul în care finanțarea acordului-cadru de achiziție publică/sectorială se face

printr-un organism finanțator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea
cheltuielilor, se recomandă ca persoana desemnată pentru CFPP să analizeze
prevederile acordului sau convenției de finanțare externă, ale
contractului/deciziei/ordinului de finanțare și să se asigure că obiectul
contractului de concesiune este eligibil pentru finațare.

3.5 Obiectul acordului-cadru este definit clar, în strânsă legătură cu natura

generală a contractului și cu produsele/serviciile/lucrările ce urmează a fi
livrate/prestate în baza acestui contract

Obiectul achiziţiei78 este descrierea necesităţilor autorităţii/entității contractante

şi a caracteristicilor solicitate pentru produsele, lucrările sau serviciile care
urmează a fi achiziţionate, pentru care se stabilesc cerințe minime pe care ofertele
trebuie să le îndeplinească. Obiectul achiziției trebuie pus în corespondență cu
codurile CPV care îl descriu cât mai exact, relevantă fiind activitatea care
caracterizează scopul acordului-cadru.
Informaţiile furnizate prin documentaţia de atribuire trebuie să fie suficient de
precise pentru a permite operatorilor economici să determine natura şi obiectul
general al achiziţiei şi, pe baza acestora, să decidă transmiterea unei solicitări de
participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.

3.6 Documentele privind achiziția sa conțină modelul de contract subsecvent

din acordul-cadru
Solicitarea autorităţii contractante adresată operatorului economic pentru a
furniza/presta/executa se materializează prin încheierea unui contract
subsecvent acordului-cadru.

Acordul-cadru condiții/clauze contractuale

Se recomandă ca, înainte de a începe verificarea conținutului modelului de acord-
cadru conform acestui capitol al listei de verificare, să se verifice următoarele
elemente:

78
Conform Art. 83 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 96 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 77
 a) Există, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificării, un
model standard prevăzut de Acordul sau de Convenția de finanțare
externă, dacă este cazul, sau de Contractul/Decizia/Ordinul de
finanțare, dacă este cazul?
b) Există, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificării, un
model standard publicat pe site-ul ANAP?
c) Există, pentru tipul de acord-cadru care face obiectul verificării, un
model standard stabilit prin regulile interne ale entității
contractante?
Dacă răspunsul la oricare dintre întrebările de mai sus este “da”, atunci verificarea
trebuie să pornească de la clauzele contractuale din modelul standard și, apoi, va
continua cu aspectele menționate în continuare, în această secțiune a listei de
verificare.

3.7 Clauzele contractuale să prevadă dreptul autorității/entității contractante

de denunțare unilaterală a acordului-cadru, în condițiile prevăzute de
legislația în materia achizițiilor publice/sectoriale

Legea prevede79 introducerea clauzei de mai jos, ca atare, în condițiile

contractuale:

„Fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun privind încetarea contractelor

sau dreptului autorităţii contractante de a solicita constatarea nulităţii absolute a
contractului de achiziţie publică, în conformitate cu dispoziţiile dreptului comun,
autoritatea contractantă are dreptul de a denunţa unilateral un contract de
achiziţie publică în perioada de valabilitate a acestuia în una dintre următoarele
situaţii:
a) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, în una dintre situaţiile
care ar fi determinat excluderea sa din procedura de atribuire potrivit art. 164 -
167;
b) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv, având în
vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care rezultă din legislaţia europeană
relevantă şi care a fost constatată printr-o decizie a Curţii de Justiţie a Uniunii
Europene”.

[Notă: Art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 conțin motivele de excludere a
candidatului/ofertantului, cum ar fi: condamnare prin hotărâre definitivă a unei
instanţe judecătoreşti pentru comiterea unei infracţiuni; neplata impozitelor,
taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat; încălcarea obligațiilor
din domeniile mediului, social şi al relaţiilor de muncă; existența unei situații de
insolvenţă sau lichidare, supraveghere judiciară sau încetarea activităţii; abatere
profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea; încheierea de acorduri
care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în
cauză; existența unei situații de conflict de interese în cadrul sau în legătură cu
procedura în cauză; încălcarea în mod grav sau repetat a obligaţiilor principale ce-
i reveneau în cadrul unui contract; emiterea unor declarații false; încercarea de
influenţare în mod nelegal a procesului decizional al autorităţii contractante,
etc…]

3.8 Documentele privind achiziția și modelul de acord-cadru să conțină prevederi,

respectiv clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura

79
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 78
 eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze caracterul general al
acordului-cadru, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea, dacă este
cazul, cu respectarea legii prevadă care sunt clauzele care nu pot face obiectul
niciunei modificări;
Prin natura generală a acordului-cadru se înţelege:
- obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la
realizarea achiziţiei iniţiale,
- obiectul principal al acordului-cadru
- drepturile şi obligaţiile principale ale părților,
- principalele cerinţe de calitate şi performanţă.

În funcție de necesitățile și riscurile analizate la faza de planificare a procesului de

achiziție publică/sectorială, autoritatea/entitatea contractantă anticipează care ar
putea fi modificările la acordul-cadru pe parcursul implementării acestuia și
anunță potențialii ofertanți, prin intermediul documentelor achiziției (anunț,
invitație, fișă de date, specificații tehnice, etc..) despre aceste posibile modificări,
astfel încât să se respecte principiul transparenței și al tratamentului egal.

Pe lângă obligația publicării intenției de revizuire a acordului-cadru, la momentul

inițierii procedurii, valoarea estimată trebuie să includă și costul suplimentărilor
previzionate la nivelul maxim al produselor/serviciilor/lucrărilor.

În scopul menționat mai sus, modelul de acord-cadru va include clauze de

revizuire clare, precise şi fără echivoc, care se pot referi la revizuirea – în
condițiile prevăzute de lege - a preţului, a cantității sau a tipurilor de
produse/servicii/lucrări sau orice alte opţiuni.

3.9 Documentele privind achiziția și modelul de acord-cadru să prevadă clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări (spre exemplu cele de la
punctele 4.6 și 4.7 și o parte dintre cele de la 4.9, clauzele care derivă din factori
de evaluare etc).

Nu este permisă modificarea substanțială80 a unui contract/acord-cadru de

achiziţie publică, aceasta însemnând că:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în
procedura de atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi
decât cei selectaţi iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea
acceptată iniţial sau ar fi atras şi alţi participanţi la procedura de
atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de achiziţie
publică în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost
prevăzut în contractul de achiziţie publică iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de
achiziţie publică;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri
decât cele prevăzute la Art. 221 alin. (11) la Legea nr. 98/2016.
3.10 Modelul de acord-cadru inclus în documentația de atribuire să conțină cel
puțin clauzele menționate în LV4

La verificarea conținutului modelului de acord-cadru, pe lângă clauzele

menționate în capitolul 3.10 al LV4, se vor avea în vedere și aspectele menționate

80
Conform Art. 221 alin (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin. 3 din Legea Nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 79
 mai jos.

Prin încheierea unui acord-cadru, autoritatea contractantă îşi asumă81 faţă de

operatorul/operatorii economic/economici care este/sunt parte a acordului
respectiv următoarele obligaţii principale:
a. să nu încheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru,
un contract având ca obiect achiziţionarea produselor /serviciilor
/lucrărilor care fac obiectul acordului-cadru respectiv;
b. să atribuie contracte operatorului/operatorilor
economic/economici semnatar /semnatari, ori de câte ori
intenţionează să achiziţioneze produsele /serviciile /lucrările care
au făcut obiectul acordului-cadru respectiv, respectând condiţiile
esenţiale stabilite la încheierea acestuia.
Prin excepţie, autoritatea contractantă are dreptul să încheie cu alt operator
economic un contract de achiziţie publică având ca obiect achiziţionarea aceloraşi
produse/servicii/lucrări care fac obiectul acordului-cadru respectiv în cazul în
care operatorul/operatorii economici semnatar/semnatari al/ai acordului nu mai
are/au capacitatea de a răspunde solicitărilor autorităţii contractante.

Acordul-cadru trebuie să conţină proceduri adecvate de rezolvare a

neconformităţilor în îndeplinirea cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv
penalităţi aplicabile în cazul constatării unor astfel de neconformităţi, până la
corectarea acestora. Părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de
soluţionare a divergenţelor care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi
instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în
contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a litigiilor
izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale.

Acordul-cadru va avea cel puţin82 următoarele anexe, ca parte integrantă:

a) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de remediere aduse
până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice şi financiare;
b) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnică şi propunerea financiară,
inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
c) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este cazul;
d) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de efectuare a
plăţilor directe către subcontractanţi;
e) acordul de asociere, dacă este cazul.

De asemenea, contractul va conține o clauză care va prevede 83 că, cazul în care, pe

parcursul executării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, se constată
că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini, prevalează prevederile caietului de
sarcini.

81
Conform Art. 109 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 115 din HG nr. 394/2016
82
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin. (1) din HG 394/2016
83
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin. (2) din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 80
 C) Riscuri care pot fi evitate (exemple)

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact
1. Întârziere privind publicarea documentației de atribuire pe SEAP: În cazul
pregătirii superficiale a documentației de atribuire, există riscul respingerii acesteia
de către ANAP, caz în care întregul calendar al procesului de achiziție publică ar
putea suferi întârzieri.

Pentru a preîntâmpina acest risc, se recomandă parcurgerea cu atenție a LV4 și a

îndrumării asociate acesteia, precum si a legislației aplicabile, astfel încât modelul de
acord-cadru și documentația de atribuire sa fie corect întocmite.

2. Necunoașterea pieței căreia i se adresează achiziția respectivă: din cauza unei

analize/cercetări a pieței superficiale, în cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, în cazul și mai defavorabil, procesul de achiziție continuă dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se, astfel, timp și bani.

Se va urmări deci, ca obiectul, tipul acordului-cadru, clauzele contractuale să fie

stabilite, în urma cercetării temeinice a pieței și ținând cont de resursele și
capabilitatea autorității/entității contractante.

3. Divizarea artificială în mai multe contracte - Autoritatea contractantă nu are

dreptul84 de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziţiei cu scopul de a
evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege. Autoritatea
contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe
contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să
conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu
scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.

Pentru a evita materializarea riscului de încălcare a prevederilor legale menționate

anterior, entitatea/autoritatea contractantă trebuie să analizeze în ultimul trimestru
necesitatea privind produsele similare, produsele/serviciile cu caracter de
regularitate, să calculeze valoarea globală și apoi sa decidă care este procedura
corectă de utilizat.

84
Conform Art. 11 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 81
 4.5 Verificarea modelului de contract de
concesiune inclus în documentația de atribuire

4.5.1 LV5: LISTĂ DE VERIFICARE MODEL CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU

CONCESIUNE DE SERVICII INCLUS ÎN DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE 85

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia de contractare, dacă este cazul
sau
Nota justificativă/Studiul de fundamentare privind selectarea procedurii de achiziție
1.3 Nota aprobată privind calculul valorii estimate, în cazul în care nu este necesară
întocmirea unei strategii de contractare
1.4 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții, dacă este cazul
1.5 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții, dacă este cazul
1.6 Actul de aprobare a documentațiilor tehnico-economice a obiectivului de investiții, dacă
este cazul
1.7 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.8 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.9 Documentația de atribuire
1.10 Anunțul de intenție (pentru servicii sociale, sau alte servicii specifice prevăzute în Anexa
3 la Legea nr. 100/2016)
1.11 Anunțul de concesionare, dacă procedura de concesionare nu se încadrează în categoria
excepțiilor definite în Art. 64 şi Art. 65 din Legea nr. 100/2016
1.12 Alte documente specifice86

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Modelul de contract

3. Încadrarea valorii estimate a contractului de concesiune (sau a contribuției

aferente entității contractante) în nivelul creditelor bugetare şi /sau de
angajament

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate şi regularitate

4.1 Procedura de atribuire ce urmează a fi aplicată să fie cea stabilită în strategia de
contractare/nota justificativă/studiul de fundamentare, după caz
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire să fie corespunzătoare prevederilor legale
(se verifică în cazul în care nu există strategie de contractare, potrivit legii)
4.3 Valoarea estimată să fie calculată în conformitate cu prevederile legale (se verifică în
cazul în care nu există strategie de contractare, potrivit legii)

85
Entitatea publică este concedent
86
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 82
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
4.4 Documentele privind achiziția să fie conforme cu prevederile legislației române şi cu
reglementările organismelor internaţionale, dacă este cazul
4.5 Obiectul contractului să fie încadrat în categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției de
finanțare externă și cu regulile organismului finanțator, dacă este cazul
4.6 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să precizeze:
a) părțile şi datele de identificare a acestora care vor fi completate ulterior
b) obiectul contractului clar definit, conform justificării din strategia de contractare
c) mecanismele de plată în cadrul contractului:
- să stabilească modul de remunerare a concesionarului;
- în cazul contractelor de concesiune de lucrări în care plata pentru utilizarea
activelor ce fac obiectul contractului, inclusiv cele rezultate în urma
implementării acestuia, se face direct de către utilizatorii finali, entitatea
contractantă stabilește un mecanism de plată bazat pe nivelul cererii;
- să prevadă modul de recuperare a costurilor de către concesionar;
- în cazul modalităților şi proiectelor de transport, care pot fi viabile din punct de
vedere economic, dar nu şi din punct de vedere financiar, precum și a altor
servicii publice sau municipale, să prevadă mecanismul de plată bazat pe plăți de
disponibilitate,
d) cuantificarea şi alocarea explicită a riscurilor pe întreaga durată a contractului de
concesiune: în mod obligatoriu contractul trebuie să conțină clauze prin care
concesionarul să preia cea mai mare parte din riscurile de operare aferente
contractului de concesiune;
e) concedentul nu se obligă la plata niciunei sume de bani dacă prin contract se
stabilește faptul că riscul de operare este preluat integral de concesionar; în acest
caz, contractul poate prevede o redevență pe care o primește concedentul,
stabilită la un nivel fix sau într-un anumit procent din cuantumul veniturilor
încasate de concesionar de la utilizatorii finali ca urmare a activităților realizate;
f) dacă riscurile de operare sunt împărțite între concedent şi concesionar,
contractul de concesiune trebuie să prevadă explicit contribuția financiară a
concedentului pe parcursul derulării contractului, precum şi alte angajamente ale
acestuia, ca sprijin complementar;
g) formula de ajustare a prețurilor, dacă este cazul, cu respectarea legii;
h) nivelul de performanță şi de calitate al activităților pe care concesionarul
urmează să le efectueze, precum şi modul în care acesta trebuie să răspundă în
eventuale situații de urgență, stabilind în acest sens indicatori relevanți şi
măsurabili pe baza cărora se va realiza verificarea modului de respectare a
obligațiilor contractuale;
i) dreptul concedentului de a verifica îndeplinirea cerințelor de performanță şi
calitate a activităților realizate de concesionar, asigurându-se în acest sens
inclusiv dreptul de a verifica documente relevante cu privire la aceste aspecte;
j) modul în care concesionarul se obligă să prezinte concedentului rapoarte
periodice sau la solicitarea acestuia din urmă, cu privire la modul de realizare a
anumitor parametri pe parcursul derulării contractului;
k) procedura legală prin care, la momentul începerii proiectului, se realizează
transferul de la concedent la concesionar al infrastructurii sau al oricăror bunuri
ce vor fi utilizate în derularea concesiunii, și faptul că lista acestora se constituie
în anexe ale contractului de concesiune;
l) clauze care fac distincția dintre bunurile de retur şi bunurile proprii, precum şi
regimul juridic al acestora;
m) clauze privind obligația concesionarului de a întreține şi dezvolta bunurile de
TA2016052 RO RP2 83
Nr. Obiectivele verificării
crt.
retur încredințate de concedent (dacă este cazul) pentru efectuarea activităților
cuprinse în contractul de concesiune;
n) clauze privind revenirea de plin drept, gratuit şi libere de orice sarcini a
bunurilor de retur la concedent, la încetarea contractului de concesiune;
o) procedura legală prin care, la momentul finalizării proiectului, se realizează
transferul obiectului concesiunii de la concesionar la concedent;
p) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
q) clauze privind răspunderea solidară sau nu a operatorului economic cu cea a
terțului/terților susținător/susținători în legătură cu executarea contractului de
concesiune;
r) clauze specifice care să permită entității contractante să urmărească orice
pretenție la daune pe care concesionarul ar putea să o aibă împotriva
terțului/terților susținător/susținători pentru nerespectarea obligațiilor asumate
prin angajamentul de susținere ferm, cum ar fi, dar fără a se limita la, prin
cesiunea drepturilor contractantului către entitatea contractantă, cu titlu de
garanție;
s) angajamentul de susținere prezentat de terțul/terții susținător/susținători
conform legii face parte integrantă din contractul de concesiune în legătură cu
care s-a acordat susținerea;
t) cuantumul și modul de constituire a garanțiilor;
u) clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura eventualelor
modificări sau opțiuni, care să nu afecteze caracterul general al contractului de
concesiune, precum şi condițiile în care se poate recurge la acestea, dacă este
cazul, cu respectarea legii;
v) clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări;
w) posibilitatea de denunțare unilaterală a contractului de concesiune de către
concedent, în condițiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor publice;
x) durata concesiunii, asumată prin strategia de contractare;
y) modalitatea de efectuare a plăţilor direct subcontractanţilor propuşi în ofertă,
corespunzător părţii/părţilor din contract îndeplinite de aceştia, la solicitare;
z) valoarea concesiunii, din care contribuţia entităţii contractante;
aa) termenele de executare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum si cu orice alte
elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate diligenta ar trebui sa o
cunoască/prevadă);
bb) anexele la contract și ordinea de precedență în interpretarea acestora în cazul apariției
de prevederi contradictorii.

TA2016052 RO RP2 84
 4.5.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea modelului de contract de
concesiune de lucrări sau concesiune de servicii inclus in documentația de atribuire

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV5 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare pentru
a verifica modelul de contract de concesiune de lucrări sau concesiune de servicii inclus in
documentația de atribuire:

1) Anexa nr. 1 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care conține Matricea preliminară de repartiție
a riscurilor de proiect;
2) Anexa nr. 2 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care conține Componentele cheie ale
Mecanismului de plată pe bază de disponibilitate;
3) Anexa nr. 3 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind
concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care conține Elemente cheie ale unui Mecanism
de plată pe bază de disponibilitate.

B) Aspecte de considerat parcurgând LV5

- Documentația de atribuire a contractului de concesiune a cărui valoare estimată este egală

sau mai mare decât pragul valoric prevăzut de Legea nr. 100/2016 la Art. 11 alin. (1) se
elaborează simultan cu strategia de contractare. Este recomandabil să nu se primească la
verificarea CFPP documentația de atribuire separată de strategia de contractare, pentru a
putea face verificări încrucișate de conformitate reciprocă ale prevederilor celor doua
documente.
- Având în vedere complexitatea contractelor de concesiune si relativ scăzuta experiență in
domeniu la nivel național, este recomandabilă angajarea de către autoritatea contractantă a
unor experți in domeniu, atât pentru aspectele tehnice cât și pentru cele juridice, care să
contribuie la elaborarea documentației de atribuire și a strategiei de contractare (dacă e
necesară). Acești experți trebuie sa aibă asigurări profesionale adecvate răspunderii angajate
față de autoritatea contractantă.
- Modelul financiar ar trebui sa permită verificări de sensitivitate prin modificarea anumitor
parametri.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV 5
Contractul de concesiune de lucrări87 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează executarea de lucrări unuia sau mai multor

87Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii
TA2016052 RO RP2 85
 operatori economici, în care contraprestaţia pentru lucrări este reprezentată fie
exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor care fac obiectul
contractului, fie de acest drept însoţit de o plată.
Contractul de concesiune de servicii88 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează prestarea şi gestionarea de servicii, altele
decât executarea de lucrări, unuia sau mai multor operatori economici, în care
contraprestaţia pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a
exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o
plată.

Important de reținut, pentru a face diferența între un contract de

concesiune și unul de achiziție publică/sectorială:
Atribuirea unei concesiuni de lucrări sau de servicii implică întotdeauna
transferul către concesionar a unei părţi semnificative a riscului de operare
de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor şi/sau a serviciilor
respective. Se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost
transferată atunci când pierderea potenţială estimată suportată de concesionar
nu este una neglijabilă. În caz contrar, contractul respectiv va fi considerat
contract de achiziţie publică sau contract sectorial.

1. Existența documentelor justificative

Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).
Dacă prin parcurgerea LV5 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

Atenție în privința elementelor care ar trebui să se regăsească în următoarele

documente justificative:

1.2 Strategia de contractare, dacă este cazul, sau Nota justificativă/Studiul de

fundamentare privind selectarea procedurii de achiziție

- Strategia de contractare se întocmește pentru concesiunile de lucrări sau de

servicii, a căror valoare estimată este egală sau mai mare decât pragul valoric de
23.227.215 lei89. În acest caz, elementele de conținut care trebuie să se găsească
în strategie sunt cele prezentate în Capitolul 4.2 al acestui Îndrumar.

- Dacă achiziția de concesiune se situează sub pragul valoric menționat mai sus,
atunci se recurge la procedura simplificată.90 Dacă durata contractului de
concesiune este mai mare de 5 ani, atunci fundamentarea deciziei de
concesionare prin procedura simplificată se face printr-un Studiu de
fundamentare care trebuie91 să cuprindă analiza unor elemente relevante în
care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi
financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale

88 Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016

89
Conform Art. 9 din HG nr. 867/2016și Art. 11, alin. (1) din Legea nr. 100/2016
90
Conform Art. 11 alin. (2) din Legea nr. 100/2016 și conform Art. 73 din HG NR. 867/2016
91
Conform Art. 12 din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 86
 proiectului în cauză.

- Dacă achiziția de concesiune se face prin procedura simplificată și durata

contractului de concesiune este mai mică de 5 ani, atunci nu 92 mai este
obligatorie întocmirea unui studiu de fundamentare, pentru documentarea
deciziei de concesionare, ci se poate întocmi o Notă Justificativă sau un Referat
de necesitate și oportunitate.

În toate situațiile menționate mai sus, fundamentarea deciziei de concesionare

este responsabilitatea93 comisiei de coordonare şi supervizare pentru pregătirea
şi planificarea fiecărui contract de concesiune.
1.3 Nota privind calculul valorii estimate, în cazul în care nu este necesară
întocmirea unei strategii de contractare

Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse în nota privind calculul

valorii estimate, se va consulta îndrumarea asociată LV2 pentru strategia de
contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.

Atenție!
Estimarea costurilor proiectului94 trebuie începută la o dată de referinţă care
este, de regulă, data demarării procedurii de atribuire a contractului de
concesiune, în acest caz, această estimare neincluzând şi costurile deja suportate
de entitatea contractantă, legate de pregătirea proiectului. În cazul în care
entitatea contractantă intenţionează recuperarea costurilor deja suportate, legate
de pregătirea proiectului, aceste costuri se includ în valoarea estimată a
proiectului, entitatea contractantă având obligaţia de a le evidenţia în mod
distinct în documentaţia de atribuire. În acest caz, entitatea contractantă
precizează în documentaţia de atribuire şi în modelul de contract obligaţia
viitorului concesionar de a rambursa costurile deja suportate de concedent,
legate de pregătirea proiectului, precum şi condiţiile în care se va realiza această
rambursare. Entitatea contractantă poate condiţiona intrarea în vigoare a
contractului de concesiune de rambursarea, de către concesionar, a costurilor
deja suportate, legate de pregătirea proiectului respectiv.

1.4- Documentele justificative de la nr. crt. 1.4-1.11 întocmite conform prevederilor

1.11 legale in vigoare

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului juridic /

financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne pe documentele justificative de la pct. 1 și pe modelul de contract.

Este important ca departamentul/compartimentul juridic să verifice modelul de

contract și să avizeze modelul de contract înainte de a fi prezentat pentru viza
CFPP.
Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe
documentele justificative de la pct. 1 și pe modelul de contract, cerute de cadrul
legal sau de procedurile interne ale entității contractante, documentele se
restituie compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

92
Conform Art. 11 alin. 2 din HG nr. 867/2016
93
Conform Art. 2 din HG nr. 867/2016
94
Conform Art. 16 din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 87
 3 Verificarea încadrării valorii estimate a contractului (sau a contribuției
entității contractante) în nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament se face
prin compararea cuantumului din valoarea estimată a contractului care se
preconizează că se va cheltui în anul respectiv, cu creditele bugetare alocate
pentru anul respectiv, dacă plățile respective sunt în sarcina entității
contractante.

Valoarea estimată a contractului apare atât în documentele justificative (strategia

de contractare, studiul de fundamentare/nota justificativă, modelul financiar),
cât și în fișa de date din documentația de atribuire. Dacă sunt diferențe privind
valoarea estimată în documentele menționate, trebuie solicitate clarificări de la
comisia de coordonare şi supervizare pentru pregătirea şi planificarea
contractului de concesiune.

Se recomandă ca verificarea modelului de contract din documentația de atribuire,

să se facă simultan cu verificarea strategiei de contractare, deoarece
documentația de atribuire și strategia de contractare se încarcă simultan în SEAP.

4.1 Procedura de atribuire ce urmează a fi aplicată să fie cea stabilită în

strategia de contractare/nota justificativă/studiul de fundamentare, după
caz

Contractul de concesiune se poate atribui prin patru proceduri:

1) licitație deschisă
2) negociere competitivă
3) negociere fără publicarea unui anunț de concesionare (ca excepție)
4) procedura simplificată.

Se recomandă să se verifice dacă documentele justificative se referă la aceeași

procedură și dacă există justificări că acesta respectă prevederile legale.

4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire să fie corespunzătoare

prevederilor legale (se verifică în cazul în care nu există strategie de
contractare, potrivit legii)

Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse în justificarea privind

alegerea procedurii de atribuire, se va consulta îndrumarea asociată LV2 pentru
strategia de contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.

4.3 Valoarea estimată să fie calculată în conformitate cu prevederile legale (se

verifică în cazul în care nu există strategie de contractare, potrivit legii)

Pentru a identifica elementele care ar trebui cuprinse în justificarea privind

alegerea procedurii de atribuire, se va consulta îndrumarea asociată LV2 pentru
strategia de contractare a unui contract de concesiune, din capitolul 4.2.2.

4.4 Documentele privind achiziția să fie conforme cu prevederile legislației

române şi cu reglementările organismelor internaţionale, dacă este cazul

Documentele privind achiziția trebuie să fie corelate între ele, respectând

formatul și conținutul prevăzut de cadrul legal în vigoare. Informaţiile furnizate
prin documentaţia de atribuire trebuie să fie suficient de precise, clare şi
TA2016052 RO RP2 88
 complete pentru a permite operatorilor economici să determine natura şi
obiectul concesiunii de lucrări sau ale concesiunii de servicii, iar pe baza acestora
să decidă transmiterea unei oferte sau neparticiparea la procedura de atribuire.

Prin comisia de coordonare şi supervizare desemnată obligatoriu95 pentru

pregătirea şi planificarea fiecărui contract de concesiune, entitatea contractantă
asigură elaborarea documentaţiei de atribuire care trebuie să conţină 96 toate
informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare
completă, corectă şi explicită cu privire la obiectul contractului de concesiune şi
modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, precum şi toate cerinţele,
criteriile şi regulile respectivei proceduri de atribuire. Documentaţia de atribuire
cuprinde următoarele documente:
a) fişa de date a concesiunii;
b) specificaţiile tehnice, respectiv caietul de sarcini, sau documentul
descriptiv, după caz;
c) modelul de contract, conţinând clauzele contractuale obligatorii;
d) formularele şi modelele de documente.

Fişa de date trebuie să conţină97 cel puţin informaţii generale standard, însoţite
de informaţii privind formalităţile ce trebuie îndeplinite în legătură cu procedura
de atribuire în cauză, particularizate în funcţie de contextul în care se încadrează
concesiunea, criteriile de calificare şi/sau de selecţie, informaţii privind garanţia
de participare, modul în care trebuie întocmită şi structurată oferta, criteriul de
atribuire ce urmează a fi aplicat, precum şi căile de atac ce pot fi utilizate.

Caietul de sarcini trebuie98 să conţină:

a) specificaţii tehnice minime;
b) obiectivele pe termen lung, mediu şi imediate ale proiectului preconizat a
se realiza prin concesiune;
c) informaţii referitoare la condiţiile de exploatare/regimul de utilizare
aferente obiectului contractului de concesiune, precum şi alte aspecte ce
descriu contextul în care se anticipează că se va derula viitorul contract;
d) modul de operare vizat pentru derularea proiectului preconizat a se
realiza prin concesiune, inclusiv, dacă este cazul, investiţiile pe care
concesionarul va fi obligat să le realizeze şi termenul de realizare a
acestora;
e) descrierea activităţilor, condiţii generale tehnice şi de calitate;
f) dacă există, condiţii speciale impuse de natura activităţilor care vor intra
în obiectul contractului de concesiune, cum ar fi condiţii de siguranţă în
exploatare, protecţia mediului, protecţia muncii, condiţii privind folosirea
şi conservarea patrimoniului sau privind protejarea şi punerea în valoare
a patrimoniului naţional, condiţii privind protejarea secretului de stat,
utilizarea unor materiale cu regim special, condiţii speciale impuse de
acorduri şi convenţii la care România este parte;
g) propunerea entităţii contractante de alocare a riscurilor în cadrul
contractului de concesiune;
h) dacă este cazul, opţiunea pentru crearea unei societăţi având ca acţionari
operatorul economic, pe de o parte, şi entitatea contractantă, pe de altă
parte;

95
Conform Art. 2 din HG nr. 867/2016
96
Conform Art. 19 din HG nr. 867/2016
97
Conform Art. 19 alin (4) din HG nr. 867/2016
98
Conform Art. 20 alin (1) din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 89
 i) clauze financiare şi de asigurări;
j) dacă este cazul, regimul bunurilor utilizate şi/sau realizate de concesionar
în timpul derulării contractului de concesiune;
k) cuantumul garanţiilor care urmează a fi constituite, după caz.

Atenție! Dacă procedura de atribuire aleasă este cea de licitație deschisă, dar se
dorește desfășurarea acesteia în două etape, adică 1) depunere oferte și 2)
negocieri în vederea îmbunătățirii ofertelor admisibile, atunci trebuie stabilite
prin documentaţia de atribuire elementele care pot face obiectul negocierii. Nu
pot face obiectul negocierii99 obiectul concesiunii, criteriile de atribuire şi
cerinţele minime. Prevederea se aplică100 și procedurii de dialog competitiv.

4.5 Obiectul contractului să fie încadrat în categoria de cheltuieli considerate

eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului
sau convenției de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator, dacă
este cazul

În cazul în care finanțarea contractului de concesiune se face printr-un organism

finanțator extern cu reguli speciale privind eligibilitatea cheltuielilor, se
recomandă ca persoana desemnată pentru CFPP să analizeze prevederile
acordului sau convenției de finanțare externă, ale contractului/deciziei/ordinului
de finanțare și să se asigure că obiectul contractului de concesiune este eligibil
pentru finanțare.

4.6 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să conțină clauzele

enumerate în LV5.

Se recomandă ca, înainte de a începe verificarea conținutului modelului de

contract de concesiune conform acestui capitol al listei de verificare, să se verifice
următoarele elemente:
a) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard prevăzut de Acordul sau de Convenția de finanțare
externă, dacă este cazul, sau de Contractul/Decizia/Ordinul de
finanțare, dacă este cazul?
b) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard publicat pe site-ul ANAP?
c) Există, pentru tipul de contract care face obiectul verificării, un
model standard stabilit prin regulile interne ale entității
contractante?
Dacă răspunsul la oricare dintre întrebările de mai sus este “da”, atunci
verificarea trebuie să pornească de la clauzele contractuale din modelul standard
și, apoi, va continua cu aspectele menționate în continuare, în această secțiune a
listei de verificare.

Adițional clauzelor a)-bb) enumerate în cap 4.6 al LV5, contractul de concesiune

trebuie101 să conţină proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în
îndeplinirea cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în
cazul constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora.
Părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de soluţionare a divergenţelor
care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi instanţele învestite cu

99
Conform Art. 53 alin (2) din Legea nr. 100/2016
100
Conform Art. 60 alin (2) din Legea nr. 100/2016
101
Conform Art. 22 alin (2) din HG nr. 867/2016
TA2016052 RO RP2 90
 soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în contract clauza
compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a litigiilor izvorâte din
executarea contractului instanţelor arbitrale.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact
1. Întârziere privind publicarea documentației de atribuire pe SEAP: O pregătire
superficială a documentației de atribuire poate fi cauza respingerii acesteia de către
ANAP.

ANAP evaluează102, înainte de transmiterea spre publicare a anunţului de

concesionare, conformitatea cu legislaţia aplicabilă în domeniul concesiunilor de
lucrări şi concesiunilor de servicii, a documentaţiilor de atribuire aferente
contractelor care intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 100/2016, cu excepţia
caietului de sarcini sau a documentului descriptiv, a modelului de contract şi a
studiului de fundamentare a deciziei de concesionare, în măsura în care valoarea
estimată a concesiunii este egală sau mai mare decât pragul prevăzut la art. 11 alin.
(1) din Legea nr. 100/2016. Procesul de evaluare a documentaţiilor de atribuire,
precum şi a anunţurilor/eratelor aferente acestora nu exonerează de răspundere
entitatea contractantă.
Astfel, este important ca informațiile din fișa de date să corespundă celor din
documentația de atribuire și/sau din documentele suport, cum ar fi: procedura de
atribuire și etapele stabilite, criteriile de calificare și de selecție (dacă este cazul),
criteriul de atribuire.

2. Necunoașterea pieței căreia i se adresează achiziția respectivă: din cauza unei

analize/cercetări a pieței superficiale, în cazul proiectelor complexe (din punct de
vedere tehnic, financiar sau juridic) se poate ajunge chiar la anularea procedurii de
atribuire sau, în cazul și mai defavorabil, procesul de achiziție continuă dar, la final,
nu se atinge obiectivul estimat al contractului, irosindu-se astfel timp și bani.

Se va urmări deci, ca obiectul, tipul contractului, clauzele contractuale să fie stabilite,

în urma cercetării temeinice a pieței și tinând cont de resursele și capabilitatea
entității contractante.

3. Constituie contravenţii şi se sancţionează103 cu amendă de la 5.000 lei - 30.000

lei:
a) atribuirea unui contract de concesiune fără publicarea prealabilă a unui
anunţ de concesionare, în cazurile în care publicarea acestuia este
obligatorie potrivit prevederilor art. 63 alin. (1)[pentru concesiuni cu valori
estimate mai mari sau egale cu pragul de 23.227.215 lei], sau a unui anunţ de
intenţie, potrivit prevederilor art. 63 alin. (2) [pentru concesiune de servicii sociale
sau ale servicii conform Anexei nr. 3 la Legea nr. 100/2016];
b) încălcarea prevederilor art. 13 alin. (3) [Entitatea contractantă nu are dreptul
de a diviza o concesiune de lucrări sau o concesiune de servicii, astfel încât aceasta

102
Conform Art. 23 din HG nr. 867/2016
103
Conform Art. 111 alin (2) din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 91
 să aibă ca efect neaplicarea procedurilor prevăzute de prezenta lege, cu excepţia
situaţiilor justificate de motive obiective];
c) încălcarea prevederilor art. 72
[(1) Contractele de concesiune se atribuie pe baza criteriilor de atribuire stabilite de
entitatea contractantă potrivit prevederilor art. 86, dacă sunt îndeplinite cumulativ
următoarele condiţii:
a) oferta respectă cerinţele minime stabilite prin documentaţia de atribuire de
entitatea contractantă;
b) ofertantul respectă criteriile de calificare şi selecţie prevăzute la art. 75;
c) ofertantul nu este exclus de la participarea la procedura de atribuire, potrivit
prevederilor art. 79 - 81 şi sub rezerva celor prevăzute la art. 84.
(2) Cerinţele minime prevăzute la alin. (1) lit. a) cuprind condiţii şi caracteristici, în
special, tehnice, fizice, funcţionale şi juridice, pe care orice ofertă trebuie să le
îndeplinească sau pe care ofertantul trebuie să le deţină.]

TA2016052 RO RP2 92
 4.6 Verificarea modelului de contract de parteneriat
public-privat inclus în documentația de atribuire

4.6.1 LV6: LISTĂ DE VERIFICARE MODEL DE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC -PRIVAT

INCLUS ÎN DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Studiul de fundamentare întocmit pe baza unui studiu de fezabilitate, conform legii
1.3 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții
1.4 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții
1.5 Actul de aprobare a documentațiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiții
1.6 Acordul sau convenția de finanțare externă semnate de părți, dacă e cazul
1.7 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare semnate de părți, dacă este cazul
1.8 Documentația de atribuire
1.9 Anunțul de participare
1.10 Acord de asociere, încheiat conform legii, în cazul în care mai multe entități publice s-au
asociat în vederea atribuirii şi încheierii unui contract de parteneriat public-privat
1.11 Alte documente specifice104

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Modelul de contract de parteneriat public - privat

3. Încadrarea valorii estimate a contractului de parteneriat public privat (sau a

contribuției aferente entității publice)în nivelul creditelor bugetare şi /sau de
angajament
3.1 Contribuţia partenerului public la proiectul de parteneriat public-privat respectă
reglementările privind ajutorul de stat, utilizarea fondurilor publice şi, respectiv,
încadrarea în limitele prevăzute de lege cu privire la deficitul bugetelor publice şi
datoria publică

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate şi regularitate

4.1 Contractul să fie încadrat corect, conform legii, în categoria parteneriatului public-privat
4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire să fie corespunzătoare prevederilor legale
4.3 Documentele privind achiziţia să fie întocmite în conformitate cu prevederile legislației
române și cu reglementările organismelor internaționale, dacă este cazul
4.4 Obiectul contractului să fie definit clar și să fie încadrat în categoria de cheltuieli
considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau
acordului sau convenției de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator
4.5 Documentele privind achiziția și modelul de contract să conțină prevederi, respectiv
clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura eventualelor modificări

104
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 93
Nr. Obiectivele verificării
crt.
sau opţiuni, care să nu afecteze natura generală a contractului, precum şi condiţiile în
care se poate recurge la acestea, dacă este cazul, cu respectarea legii;
4.6 Documentele privind achiziția și modelul de contract să prevadă clar care sunt clauzele
care nu pot face obiectul niciunei modificări
4.7 Partenerul public constituie, în condiţiile legii, în beneficiul societăţii de proiect, cu
privire la bunuri destinate realizării proiectului şi asupra cărora are dreptul de a
dispune, în condiţiile legii, doar:
a) drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate publică sau drepturi născute
din închirierea bunurilor proprietate publică, sau
b) drepturi de superficie sau drepturi de folosinţă asupra bunurilor proprietate
privată.

4.8 În cazul în care prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public transmite
sau constituie în favoarea societăţii de proiect, dreptul de a colecta şi utiliza pentru
derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau serviciului public ce
formează obiectul proiectului de parteneriat public-privat, tipurile de tarife şi nivelul
acestora sunt reglementate conform legii. In acest caz, veniturile proiectului rezultate
din colectarea tarifelor de către societatea de proiect se completează cu obligaţiile de
plată ale partenerului public către societatea de proiect sau partenerul privat, după caz,
conform prevederilor contractului de parteneriat public-privat.
4.9 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să precizeze:
a) părțile şi datele de identificare a acestora care vor fi completate ulterior
b) obiectul contractului
c) condiţiile de înfiinţare şi funcţionare a societăţii de proiect;
d) durata contractului, stabilită conform prevederilor legale;
e) termenele de realizare a lucrărilor;
f) drepturile constituite în favoarea partenerului privat şi a societăţii de proiect,
inclusiv cu privire la bunurile cu care partenerul public contribuie la realizarea
proiectului de parteneriat public-privat;
g) inventarierea bunurilor sau a categoriilor de bunuri care, pe parcursul derulării
contractului sau la încetarea acestuia, urmează să intre în proprietatea
partenerului public, respectiv a societăţii de proiect inclusiv, după caz:
i) bunurile realizate pe parcursul executării contractului ca urmare a
realizării investiţiilor asumate de către partenerul privat sau societatea de
proiect;
ii) bunurile pe care societatea de proiect trebuie să le transfere partenerului
public la încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat;
iii) bunurile pe care partenerul public are opţiunea de a le cumpăra la
încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-privat;
iv) bunurile care rămân în proprietatea societăţii de proiect la încetarea, din
orice motiv, a contractului de parteneriat public- privat.
h) drepturile şi obligaţiile partenerului public, ale partenerului privat şi ale societăţii
de proiect, pe parcursul derulării proiectului de parteneriat public-privat, inclusiv
obligaţiile partenerului privat şi ale societăţii de proiect menite să garanteze
respectarea destinaţiei bunurilor implicate în proiectul de parteneriat public-
privat şi a condiţiilor de realizare a serviciului public;
i) regimul juridic al bunurilor implicate în proiect, inclusiv al bunurilor realizate sau
dobândite în cursul derulării proiectului şi modalitatea de transfer al acestor
bunuri la încetarea contractului, cu respectarea dispoziţiilor legale în materia
proprietăţii publice;
TA2016052 RO RP2 94
Nr. Obiectivele verificării
crt.
j) partenerul privat sau societatea de proiect nu au dreptul de a subconcesiona, în
tot ori în parte, bunurile, serviciile sau lucrările concesionate şi nu pot încredinţa
realizarea obiectului contractului unei alte persoane, cu excepţia cazurilor anume
prevăzute de prezenta lege
k)
l) modalitatea de finanţare şi etapele proiectului de parteneriat public-privat;
m) remunerarea partenerului privat, indicând în detaliu modalitatea de calcul şi de
plată, inclusiv posibilitatea compensărilor/deducerilor între sumele de plată
cuvenite partenerului privat şi orice eventuale daune sau alte sume de plată
datorate de către partenerul privat;
n) mecanism de ajustare a plăţilor către partenerul privat şi societatea de proiect, în
situaţia în care clauzele contractuale permit modificarea unilaterală a
contractului de către partenerul public este favorabilă partenerului privat, prin
reducerea lucrărilor ce trebuie executate sau în orice altă modalitate
o) modalitatea de alocare a riscurilor în cadrul proiectului de parteneriat public-
privat;
p) caracteristicile şi obiectivele de performanţă ale bunului sau bunurilor ce vor fi
realizate în cadrul proiectului, precum şi indicatorii de performanţă a serviciului
public ce formează obiectul proiectului;
q) modalitatea de monitorizare şi control de către partenerul public a respectării
obligaţiilor partenerului privat şi ale societăţii de proiect;
r) procedura de aprobare de către partenerul public a contractelor încheiate de
partenerul privat şi societatea de proiect cu afiliaţii partenerului privat;
s) garanţiile de bună execuţie ce vor fi asigurate de partenerul privat;
t) posibilitatea ca partenerul privat sau societatea de proiect sa constituie garanții
asupra acțiunilor sau cu privire la creanţele şi drepturile deţinute în temeiul
contractului de parteneriat public-privat, exclusiv în favoarea finanţatorilor
proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituţii de credit sau instituţii
financiare şi numai pe durata contractului de parteneriat public-privat
u) posibilitatea ca partenerul privat să poată constitui garanţii asupra acţiunilor sau
părţilor sociale deţinute în societatea de proiect, exclusiv în favoarea
finanţatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituţii de credit
sau instituţii financiare şi numai pe durata contractului de parteneriat public-
privat
v) modalitatea de preluare sau de stingere a garanţiilor prevăzute la punctele s) și
t), în ipoteza încetării contractului înainte de expirarea termenului pentru care a
fost încheiat, în vederea protejării interesului public şi a intereselor finanţatorilor
proiectului
w) asigurările ce vor fi încheiate şi menţinute pe parcursul derulării proiectului de
parteneriat public-privat;
x) proceduri de preluare a drepturilor şi obligaţiilor partenerului privat de către
finanţatorii proiectului şi/sau de către un nou partener privat;
y) răspunderea contractuală, inclusiv sancţiunile şi penalităţile aplicabile
partenerului privat în cazul neexecutării obligaţiilor sale, în special în cazul
neatingerii sau nemenţinerii obiectivelor ori indicatorilor de performanţă,
precum şi, după caz, posibilitatea compensării sumelor astfel datorate de
partenerul privat cu plăţile datorate de partenerul public în temeiul contractului
de parteneriat public-privat;
z) dreptul partenerului public de a modifica unilateral anumite părţi ale
contractului şi dreptul partenerului public de a denunţa unilateral contractul,
precum şi condiţiile de exercitare a acestor drepturi în condițiile legii, inclusiv

TA2016052 RO RP2 95
Nr. Obiectivele verificării
crt.
modalitatea de stabilire şi plată a eventualei compensaţii datorate partenerului
privat;
aa) mecanismele de împărţire a profitului;
bb) prevederi privind modalitatea de înlocuire a partenerului privat
cc) procedura şi limitele subcontractării;
dd)cauzele de încetare a contractului şi condiţiile în care se asigură continuitatea
serviciului public realizat în cadrul parteneriatului public-privat;
ee) prevederi privind încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat, caz în care drepturile constituite de partenerul public în favoarea
partenerului privat sau a societăţii de proiect vor înceta, iar bunurile realizate sau
dobândite de societatea de proiect şi reprezentând obiectul proiectului, precum şi
cele necesare derulării serviciului public ce urmează a fi transferate partenerului
public trebuie să fie libere de sarcini, în bună stare de funcţionare şi exploatabile
conform standardelor aplicabile serviciului public şi/sau bunurilor similare, în
condiţii stabilite prin contractul de parteneriat public-privat
ff) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat din orice
motiv, cu excepţia expirării duratei pentru care a fost încheiat, caz în care
bunurile realizate sau dobândite de societatea de proiect şi reprezentând obiectul
proiectului, precum şi cele necesare derulării serviciului public pot fi transferate
partenerului public, în condiţiile prevăzute în contractul de parteneriat public-
privat, cu plata unei compensaţii stabilite prin raportare la valoarea neamortizată
a acestor bunuri. Mențiunea că din valoarea compensaţiei menţionate se deduc
sumele datorate de partenerul privat drept despăgubiri, dacă încetarea
contractului s-a datorat culpei partenerului privat,
gg) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat la expirarea
duratei acestuia, caz în care partenerul public poate prelua, cu titlu gratuit,
acţiunile sau părţile sociale ale partenerului privat în societatea de proiect, în
conformitate cu prevederile contractului de parteneriat public-privat
hh)prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat ca urmare a
expirării duratei pentru care a fost încheiat, caz în care bunurile realizate sau
dobândite de societatea de proiect şi reprezentând obiectul proiectului, precum şi
cele necesare derulării serviciului public se transferă partenerului public, cu titlu
gratuit
ii) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat la expirarea
duratei acestuia, caz in care partenerul public poate prelua, cu titlu gratuit,
acţiunile sau părţile sociale ale partenerului privat în societatea de proiect
jj) orice alte aspecte prevăzute de lege sau de reglementările proprii ale
partenerului public;
kk) Anexele la contract și ordinea de precedență în interpretarea acestora în cazul
apariției de prevederi contradictorii.

TA2016052 RO RP2 96
 4.6.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea modelului de contract de
parteneriat public-privat inclus în documentația de atribuire

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV6 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contract de parteneriat public-privat publicate pe site-ul MFP,

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare implementate de alte instituții publice în Romania;
5. Informații publicate pe site-ul EPEC: www.eib.org/epec
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

A) Aspecte de considerat parcurgând LV6

Acest Îndrumar, inclusiv LV6 și îndrumarea asociată acesteia, au fost întocmite

în perioada Septembrie 2016 – Mai 2017, pe baza Legii nr. 233/2016 în forma
existentă în perioada respectivă, având în vedere că nu se publicaseră încă
normele metodologice la Legea nr. 233/2016. De asemenea, aspectele
procedurale privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat (PPP)
descrise în acest Îndrumar, respectă prevederile Capitolului III din Legea nr.
233/2016 care fac trimitere la atribuirea contractului conform Legii nr.
98/2016, cu completările ulterioare, ale Legii nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
100/2016, după caz, în funcţie de obiectul contractului şi modalitatea în care
studiul de fundamentare prevede transferul unei părţi semnificative a riscului de
operare de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor şi/sau a
serviciilor în cauză. După publicarea normelor la Legea nr. 233/2016, este
posibil ca unele aspecte să fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
exemplu modul de soluționare a disputelor, stabilirea modalităților și pragurilor
de amendare a contractului PPP, etc.. Drept urmare, înainte de a apela la
îndrumarea asociată LV6, trebuie analizat cadrul legal în vigoare privind PPP.

TA2016052 RO RP2 97
 Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare
în LV 2
Parteneriatul public-privat105 (PPP) are ca obiect realizarea sau, după caz,
reabilitarea şi/sau extinderea unui bun sau a unor bunuri destinate
prestării unui serviciu public şi/sau operării unui serviciu public, în
condiţiile Legii nr. 233/2016.

Mecanismul parteneriatului public-privat este caracterizat de următoarele

elemente:
a) cooperarea dintre partenerul public şi partenerul privat, în vederea
implementării unui proiect public;
b) durata relativ lungă de derulare a raporturilor contractuale, care să
permită partenerului privat recuperarea investiţiei şi realizarea unui
profit rezonabil;
c) finanţarea proiectului, în principal din fonduri private şi, după caz, prin
punerea în comun a fondurilor private cu fonduri publice;
d) atingerea scopului urmărit de partenerul public şi partenerul privat;
e) distribuirea riscurilor între partenerul public şi partenerul privat, în
funcţie de capacitatea fiecărei părţi contractante de a evalua, gestiona şi
controla un anumit risc.

Formele de parteneriat public-privat sunt:

a) parteneriatul public-privat contractual - parteneriatul public-privat
realizat în temeiul unui contract încheiat între partenerul public, partenerul
privat şi societatea de proiect al cărei capital social este deţinut integral de
partenerul privat;
b) parteneriatul public-privat instituţional - parteneriatul public-privat
realizat în temeiul unui contract încheiat între partenerul public şi partenerul
privat, prin care se constituie de către partenerul public şi partenerul privat o
societate nouă, care va acţiona ca societate de proiect şi care, ulterior înregistrării
în registrul societăţilor, dobândeşte calitatea de parte la contractul de parteneriat
public-privat respectiv.

1. Existența documentelor justificative

Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).
Dacă prin parcurgerea LV6 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

Atenție în privința elementelor care ar trebui să se regăsească în următoarele

documente justificative pe care persoana desemnată să exercite CFPP este
recomandabil să le verifice:

1.2 Studiul de fundamentare106 trebuie să demonstreze faptul că veniturile care

urmează să fie obţinute de societatea de proiect din utilizarea bunului/bunurilor
sau operarea serviciului public ce formează obiectul proiectului sunt generate, în

105
Conform Art. 1-4 din Legea nr. 233/2016
106
Conform Art. 2 din Legea nr. 233/2016
TA2016052 RO RP2 98
 totalitate sau în majoritate, prin plăţi efectuate de către partenerul public sau de
către alte entităţi publice în beneficiul partenerului public.

Se recomandă să se verifice dacă studiul de fundamentare 107 evidenţiază

următoarele elemente principale:
a) gradul de suportabilitate a proiectului şi comparaţia
opţiunilor/aranjamentelor contractuale alternative pentru
implementarea proiectului;
b) structura de distribuire a riscurilor pentru fiecare opţiune
alternativă de implementare a proiectului;
c) caracterizarea proiectului prin raportare la deficitul public şi la
datoria publică, calculate conform metodologiei aplicabile în baza
legislaţiei Uniunii Europene;
d) finanţabilitatea proiectului;
e) eficienţa economică a proiectului.

Studiul de fundamentare trebuie să justifice modul în care a fost stabilită durata

contractului PPP. Durata contractului PPP se stabileşte108, în principal, în funcţie
de perioada de amortizare a investiţiilor ce urmează să fie realizate de către
societatea de proiect şi în funcţie de modalitatea de finanţare a acestor investiţii.
Stabilirea duratei se face astfel încât:
a) să se evite restricţionarea artificială a concurenţei;
b) să se asigure un profit rezonabil pentru domeniul respectiv, ca
urmare a exploatării bunului/bunurilor ce formează obiectul
proiectului;
c) să se asigure un nivel rezonabil şi suportabil al preţurilor pentru
serviciile ce formează obiectul proiectului, ce urmează să fie plătite
de către beneficiarii serviciilor.

Dacă prin contractul PPP se vor realiza și lucrări, atunci este obligatorie
întocmirea documentației tehnico-economice, conform HG nr. 907/2016 109, iar
studiul de fundamentare se bazează pe studiul de fezabilitate (SF) pentru lucrări
noi, sau pe documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii (DALI) pentru
lucrări de extindere/modernizare/reabilitare a unor construcții existente.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului juridic /

financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne pentru
Documentele justificative de la pct. 1 și pentru Modelul de contract de parteneriat
public – privat.

Atenție! Prin hotărâre, Guvernul poate stabili, după caz, ca studiul de

fundamentare să fie analizat şi aprobat de către o autoritate competentă, în
considerarea interesului public al proiectului, deci semnăturile /vizele
/aprobările pe studiul de fundamantare ar putea fi aplicate conform hotărârii
guvernului.
Atenție! SF se aprobă potrivit competenţelor stabilite prin Legea nr. 500/2002,
privind finanțele publice şi prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice

107
Conform Art. 19 din Legea nr. 233/2016
108
Conform Art. 33 din Legea Nr. 233/2016
109 HG 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente

obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice

TA2016052 RO RP2 99
 locale.

Legea nr. 500/2002, prevede la Art. 42, alin (1) competențele de aprobare a
documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de
investiţii noi, a documentaţiilor de avizare a lucrărilor de intervenţii, respectiv a
notelor de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea efectuării
cheltuielilor aferente celorlalte categorii de investiţii incluse la poziţia C in buget
«Alte cheltuieli de investiţii» care se finanţează, potrivit legii, din fonduri publice,
astfel:
a) de Guvern, pentru valori mai mari de 30 milioane lei;
b) de ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse între 5
milioane lei şi 30 milioane lei;
c) de ceilalți ordonatori de credite, pentru valori până la 5 milioane
lei, cu acordul prealabil al ordonatorului principal de credite cu
privire la necesitatea şi oportunitatea investiţiei.

Legea nr. 273/2006 prevede la Art. 44 competențele de aprobare a investițiilor

publice locale:
1) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a
căror finanţare se asigură integral sau în completare din bugetele locale,
precum şi ale celor finanţate din împrumuturi interne şi externe,
contractate direct sau garantate de autorităţile administraţiei publice
locale, se aprobă de către autorităţile deliberative.
2) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, care
se finanţează din împrumuturi externe şi, în completare, din transferuri de
la bugetul de stat şi din alte surse, precum şi ale celor finanţate integral
sau în completare din împrumuturi externe contractate ori garantate de
stat, indiferent de valoarea acestora, se supun spre aprobare Guvernului.
3) Pentru investiţiile destinate prevenirii sau înlăturării efectelor produse de
acţiuni accidentale şi de calamităţi naturale, documentaţiile tehnico-
economice, precum şi notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli
de investiţii cuprinse în poziţia globală alte cheltuieli de investiţii,
elaborate şi avizate potrivit dispoziţiilor legale, se aprobă de ordonatorii
principali de credite, cu informarea imediată a autorităţilor deliberative.
4) Ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, actualizează şi
aprobă valoarea fiecărui obiectiv de investiţii nou sau în continuare,
indiferent de sursele de finanţare ori de competenţa de aprobare a
acestora, în funcţie de evoluţia indicilor de preţuri. Această operaţiune
este supusă controlului financiar preventiv propriu.

3 Verificarea încadrării valorii estimate a contractului (sau a contribuției

partenerului public) în nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament se face
prin compararea cuantumului din valoarea estimată a contractului care se
preconizează că se va cheltui în anul respectiv, cu creditele bugetare alocate
pentru anul respectiv, dacă plățile respective sunt în sarcina entității
contractante.

4.1 Contractul să fie încadrat corect, conform legii, în categoria parteneriatului

public-privat

Se verifică elementele din studiul de fundamentare prin care se justifică de ce

reabilitarea şi/sau extinderea unui bun sau a unor bunuri destinate prestării unui
serviciu public şi/sau operării unui serviciu public, este mai avantajoasă pentru

TA2016052 RO RP2 100

 entitatea publică respectivă, decât achiziția publică, sectorială sau de concesiune.

Diferența între un contract de concesiune și unul de achiziție publică este aceea

că majoritatea riscurilor de operare a bunului sau serviciului realizat sub
contractul respectiv revin concesionarului.

Conform definiției date de Eurostat110 diferența între un contract de concesiune

și unul de PPP, pe lângă durata proiectului care ar trebui să fie mai mare de 10
ani, constă în faptul că sursa veniturilor cuvenite partenerului privat este
guvernul, fie că cererea pentru bunul respectiv a venit din partea guvernului (de
exemplu un spital, pentru care plățile se fac pe bază de disponibilitate a bunului
și a serviciilor de operare), fie că cererea a venit din partea utilizatorilor (de
exemplu un drum, pentru care plățile se fac pe baza cererii de utilizare a
drumului respectiv). Dacă majoritatea veniturilor partenerului privat vin direct
de la utilizatorii bunului, atunci Eurostat consideră că proiectul respectiv este o
concesiune. Definiția Eurostat este stabilită astfel pentru scopuri statistice 111.

Cadrul legal din România112 prevede că partenerul public poate efectua plăţi din
fonduri publice către societatea de proiect ori către partenerul privat exclusiv pe
parcursul operării şi întreţinerii proiectului realizat în parteneriat public-privat,
cu excepţia participării la finanţarea investiţiilor care se realizează în cadrul
proiectului:
 cu resurse financiare publice provenind exclusiv din fonduri externe
nerambursabile post-aderare şi din contribuţia naţională aferentă acestora,
în condiţiile prevăzute de legislaţia Uniunii Europene;
 prin constituirea anumitor drepturi în favoarea societăţii de proiect sau
partenerului privat, în condiţiile legii: a) aporturi în numerar la capitalul
social al societăţii de proiect; b) asumarea unor obligaţii de plată faţă de
partenerul privat sau societatea de proiect; c) acordarea de garanţii, în
condiţiile legii, în favoarea finanţatorilor proiectului de parteneriat public-
privat care sunt instituţii de credit sau instituţii financiare.
Prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public va putea transmite
sau constitui, în favoarea societăţii de proiect, dreptul de a colecta şi utiliza
pentru derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau
serviciului public ce formează obiectul proiectului de parteneriat public-privat.
Tipurile de tarife şi nivelul acestora se reglementează în condiţiile legii.
Veniturile proiectului rezultate din colectarea tarifelor de către societatea de
proiect se completează cu obligaţiile de plată ale partenerului public către
societatea de proiect sau partenerul privat, după caz, conform prevederilor
contractului de parteneriat public-privat.

Analizând prevederile legale din România se poate observa că:

 riscurile de operare sunt împărțite între cei doi parteneri (spre deosebire
de concesiune, unde majoritatea riscurilor de operare sunt în dreptul
partenerului privat)
 în general, responsabilitatea pentru finanțarea investiției este a
partenerului privat, partenerului public revenindu-i obligația de a
completa veniturile către partenerul privat pe parcursul operării, când se

110 A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016

111 Mai multe informații despre factorii care influențează încadrarea din punct de vedere statistic a unui contract PPP se
găsesc în Hurdles to PPP investments, Annex; EIB & European PPP Expertise Center (EPC) – www.eib.org/epec
112
Conform Secțiunii a 4-a din Legea Nr. 233/2016
TA2016052 RO RP2 101
 recuperează investiția realizată inițial, la care se adaugă și un profit
rezonabil113.

4.2 Justificarea alegerii procedurii de atribuire să fie corespunzătoare

prevederilor legale

Se verifică elementele din studiul de fundamentare prin care se justifică alegerea

procedurii de atribuire pornind de la obiectivele de îndeplinit și efectuând:
a) o analiză a factorilor externi: politic, legislativ, etic, economic, tehnologic,
socio-demografic, tehnologic;
b) o analiză a capabilităților și constrângerilor interne.
Ținând cont de riscuri, oportunități, puncte tari și puncte slabe, se stabilește
procedura optimă de atribuire.
Centrul European de PPP114 recomandă negocierea competitivă ca fiind cea mai
adecvată pentru a obține valoare pentru bani.

4.3 Documentele privind achiziţia să fie întocmite în conformitate cu

prevederile legislației române și cu reglementările organismelor
internaționale, dacă e cazul:

Se verifică structura documentației de atribuire și conformarea cu cadrul legal, de

exemplu:
1) instrucțiuni către ofertanți
2) specificații tehnice115 privind
a) investiția care trebuie realizată
b) nivelul de performanță și calitatea serviciilor pe parcursul operării
investiției
3) contractul PPP
4) formulare
5) planuri, schițe, măsurători, etc..

4.4 Obiectul contractului să fie definit clar și să fie încadrat în categoria de

cheltuieli considerate eligibile, potrivit contractului/ordinului/deciziei de
finanțare și/sau acordului sau convenției de finanțare externă și cu regulile
organismului finanțator

Dacă finanțarea este furnizată de un organism internațional cu condiționalități

privind eligibilitatea, se verifică dacă obiectul contractului este eligibil.
De exemplu, partenerul public116 poate contribui la finanţarea realizării
investiţiilor cu resurse financiare publice provenind exclusiv din fonduri externe
nerambursabile post-aderare şi din contribuţia naţională aferentă acestora, în
condiţiile prevăzute de legislaţia Uniunii Europene. Dar117, contribuţia
partenerului public la proiectul de parteneriat public-privat se va face în
condiţiile reglementărilor privind ajutorul de stat, utilizarea fondurilor publice şi,
respectiv, încadrarea în limitele prevăzute de lege cu privire la deficitul bugetelor
publice şi datoria publică.

4.5 Documentele privind achiziția și modelul de contract să conțină prevederi,

113
Conform Art. 33 alin (2) lit. b) din Legea Nr. 233/2016
114
Hurdles to PPP investments, Cap 5 Procurement;, EIB & European PPP Expertise Center (EPC) – www.eib.org/epec
115
A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016
116
Conform Art. 12 din Legea Nr. 233/2016
117
Conform Art. 13 alin. (2) din Legea Nr. 233/2016
TA2016052 RO RP2 102
 respectiv clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura
eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze natura generală a
contractului, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea, dacă este
cazul, cu respectarea legii;

Se verifică existența clauzelor privind revizuirea.

4.6 Documentele privind achiziția și modelul de contract să prevadă clar care sunt
clauzele care nu pot face obiectul niciunei modificări

Se verifică existența clauzelor care descriu ce aspecte nu se pot modifica pe

parcursul implementării contractului.
4.7 Partenerul public constituie, în condiţiile legii, în beneficiul societăţii de proiect,
cu privire la bunuri destinate realizării proiectului şi asupra cărora are
dreptul de a dispune, în condiţiile legii, doar:
a) drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate publică sau
drepturi născute din închirierea bunurilor proprietate publică, sau
b) drepturi de superficie sau drepturi de folosinţă asupra bunurilor
proprietate privată.

Se verifică dacă studiul de fundamentare conține elemente clare privind regimul

bunurilor care fac parte din patrimoniul public și care sunt puse la dispoziție de
partenerul public, care precizează dreptul de concesiune/de superficie/de
folosință pentru partenerul privat.

4.8 În cazul în care prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public

transmite sau constituie în favoarea societăţii de proiect, dreptul de a colecta şi
utiliza pentru derularea proiectului tarife de la utilizatorii bunului/bunurilor sau
serviciului public ce formează obiectul proiectului de parteneriat public-privat,
tipurile de tarife şi nivelul acestora sunt reglementate conform legii.

Se verifică în studiul de fundamentare ce fel de tarife s-au instituit pentru

perioada de operare a bunului construit și dacă sunt justificate aceste tarife
conform cadrului legal aplicabil sectorului respectiv de activitate.

4.9 Modelul de contract inclus în documentația de atribuire să precizeze clauzele

menționate în LV 6 nr. crt. 4.9 structurate118 de exemplu, pe următoarele
capitole:
a) amplasamentul proiectului de investiție;
b) proiectarea și execuția lucrărilor de investiție;
c) operarea și întreținerea bunului construit;
d) mecanismul de plată;
e) alte aranjamente de plată;
f) compensare, descărcare și evenimente de forță majoră;
g) modificări ale contractului de PPP;
h) schimbări ale legislației;
i) asigurări;
j) garanții și despăgubiri;
k) terminarea contractului înainte de termen;
l) compensații în cazul terminării contractului înainte de termen;
m) expirarea contractului PPP;

118
A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016
TA2016052 RO RP2 103
 n) aranjamente financiare;
o) influența guvernului;
p) diverse alte prevederi

B) Riscuri în privința proiectelor de parteneriat public privat

Nr. Riscuri privind implementarea unui proiect PPP119

crt
1. Susținere politică:
Susținerea politică trebuie să fie puternică și stabilă, pentru a permite ambilor parteneri
să aloce resurse importante pregătirii, finanțării și implementării proiectului.

2. Cadrul legal, instituțional și de reglementare, formularea politicilor trebuie să

susțină efectiv schemele PPP, procesul de achiziție a contractului PPP și respectarea
prevederilor contractuale.

3. Capacitatea autorității responsabile pentru livrarea PPP solicită o mare varietate de

aptitudini, unele care ar putea fi noi pentru sectorul public sau dificil de atras și de
reținut. În mod special, analiza pregătitoare a PPP (analiza de riscuri, analiza economico-
financiară, bancabilitatea proiectului, etc..) este o componentă semnificativă care trebuie
efectuată înainte de lansarea procesului de achiziție a PPP.
4. Capacitatea și atractivitatea sectorului privat (antreprenori, furnizori de servicii,
investitori, instituții de credit și consultanți) ar putea fi redusă. În acest caz, achiziția
contractului PPP nu se va putea face într-un mediu concurențial și calitativ suficient de
ridicat, ceea ce va conduce la un rezultat nesatisfăcător pentru entitatea publică.
5. Achiziția contractului PPP este un demers complex, care nu se realizează cu ușurință.
Prin stabilirea nivelului de calitate a serviciilor, lăsând partenerului privat posibilitatea
de a decide cum să livreze parametrii respectivi de performanță, se creează cadrul
stimulativ necesar pentru inovare și maximizare a eficienței în livrarea serviciului public
respectiv. Trebuie evitate, deci, prevederile excesiv de prescriptive din documentația
sau/și procedura de atribuire.
6. Tratamentul statistic (Eurostat) și managementul riscurilor financiare ale PPP este
adesea văzut ca o problemă deoarece face dificilă încadrarea contractului în afara
bilanțului guvernelor și, astfel, fac dificil de respectat criteriile de la Maastricht. Totuși,
din acest punct de vedere, ar trebui să se țină cont de două aspecte importante:
1) O concentrare excesivă pe încadrarea în afara bilanțului guvernului, poate
afecta negativ o pregătire temeinică a proiectului, valoarea pentru bani, (de
exemplu alocarea unor riscuri către partenerul privat poate ajuta la clasificarea
statistică a proiectului, dar ar putea să nu fie o decizie corectă) și poate conduce
către utilizarea PPP când nu este cazul;
2) PPP-urile creează iluzia că utilizatorii vor putea să platească tarifele după
finalizarea investiției, deoarece plățile se întind pe o perioadă mai mare de
timp. Totuși, atunci când un proiect este în afara bilanțului Guvernului, există
riscul ca obligațiile fiscale care rezultă din proiect să nu fie gestionate corect (de
exemplu recunoașterea de către guvern a obligațiilor financiare, fie că sunt
ferme sau incidentale, explicite sau implicite).

119 Hurdles to PPP investments, EIB & European PPP Expertise Center (EPC) – www.eib.org/epec

TA2016052 RO RP2 104

 7. Plăți și finanțare: cheltuielile unui proiect PPP trebuie plătite la un moment dat,
indiferent de finanțare. Când vorbim despre “plăți”, ne referim la sursele de lichidități
care susțin - în ultimă instanță - costul proiectului, care se pot încadra în două categorii:
a) Plătitorii de taxe (care permit guvernului sa contribuie cu capital sau să facă plăți
de disponibilitate proiectelor PPP);
b) Utilizatorii bunului creat prin PPP (care ar putea plăti, de exemplu, o taxă de
autostradă).
Un aspect important de reținut este posibilitatea de a utiliza fonduri UE în proiecte PPP 120.

120 A se vedea prezentarea EPEC: www.eib.org/epec/resources/blending-ue-structural-investment-fund-ppp

TA2016052 RO RP2 105

 4.7 Verificarea contractului de achiziție
publică/sectorială înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV7), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul/acordul cadru întocmit
Toate obiectivele verificării din LV7
conform prevederilor legale și a procedurilor
trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
interne, înainte de semnare de către
afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.
conducătorul entității publice?

4.7.1 LV7: LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ

(contract înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de cercetare dezvoltare)
1.5 Strategia de contractare, dacă este cazul
1.6 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.7 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.8 Documentația de atribuire completă, așa cum a fost publicată în SEAP, clarificări la
documentația de atribuire, dacă este cazul
1.9 Contestații ale documentației de atribuire, dacă este cazul și documentele privind
soluționarea
1.10 Anunțul de participare/simplificat/de concurs publicate în SEAP/anunț de intenție
valabil în mod continuu sau invitația de participare, erate, clarificări publicate, dacă este
cazul
1.11 Oferta desemnată câștigătoare și clarificările aferente ofertei, dacă este cazul
1.12 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere sau a juriului, după caz
1.13 Procesul-verbal de deschidere a ofertelor și dovada transmiterii acestuia candidaților
(aplicabil procedurilor offline, dialog competitiv, negociere competitivă, parteneriat
pentru inovare, procedură simplificată desfășurată în mai multe etape)
1.14 Raportul procedurii de atribuire
1.15 Documentele de soluționare a contestațiilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
dacă este cazul
1.16 Comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire
TA2016052 RO RP2 106
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
1.17 Alte documente specifice121

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor, aprobărilor
și altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne, după caz,
pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul de achiziție publică/sectorială
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global

3. Valoarea contractului să se încadreze în:

3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Valoarea ofertei câștigătoare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în programul anual al
achizițiilor publice/sectoriale sau în programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de
proiect (în cazul proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de
cercetare dezvoltare)
4.2 Procedura de atribuire aplicată să fie cea stabilită în:
a) Strategia de contractare, dacă este cazul și
b) Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale sau Programul achizițiilor
publice/sectoriale la nivel de proiect, dacă nu este cazul să se întocmească
strategia de contractare, potrivit prevederilor legale;
4.3 Obiectul contractului să se încadreze în categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției de
finanțare externă și cu regulile organismului finanțator
4.4 Să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus în documentația de atribuire cu
toate clarificările si modificările aduse de autoritatea contractanta in perioada de
clarificări, completat cu datele din oferta declarată câștigătoare în raportul procedurii
de atribuire cu toate clarificările si modificările aduse acesteia in perioada procedurii de
atribuire; dacă apar alte modificări in avantajul autorității contractante, acestea sunt
justificate printr-o notă separată
4.5 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de participare
4.6 Să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare unilaterală a contractului de
achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor
publice
4.7 Sa se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a contractului și drepturile
autorității contractante
4.8 În cazul în care contractul a fost atribuit în baza criteriului cel mai bun raport calitate
/preț sau calitate/cost, să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare
sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedura, se
includ în contract sub formă de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe
perioada de implementare a contractului
4.9 Contractul de achiziție publică/sectorială trebuie să cuprindă prevederi referitoare la

121
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 107
Nr. Obiectivele verificării
crt.
aspectele:
a) părțile si datele de identificare a acestora;
b) obiectul contractului;
c) prețul/costul contractului;
d) durata;
e) termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului (corelate
cu termenele din contractele interdependente precum și cu orice alte elemente, a
căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar trebui să o cunoască/prevadă)
f) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea legii;
g) modalitățile si condițiile de plată;
h) acordarea de avans în condițiile legii;
i) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
j) constituirea garanției de bună execuție;
k) specificații privind calitatea şi cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor care
fac obiectul achiziției;
și orice alte clauze necesare.

TA2016052 RO RP2 108

 4.7.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea contractului de achiziție
publică/sectorială înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV7 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contracte/acorduri-cadru publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV7

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice, cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV
1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV7 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

TA2016052 RO RP2 109

 La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin următoarele aspecte din
raportul procedurii:
 Sunt dovezi ca s-au respectat prevederile legale privind publicarea
anunțului/invitației de participare?
 Raportul procedurii respectă stuctura și conținutul minim prevăzut de
lege?122

Raportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin următoarele

documente/informaţii:
a) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul acordului-cadru;
b) dacă este cazul, rezultatele procesului de calificare şi/sau selecţie a
candidaţilor/ofertanţilor şi/sau reducerea numărului acestora pe
parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidaţilor /ofertanţilor
calificaţi şi/sau selectaţi şi motivele care au stat la baza acestor decizii;
denumirea candidaţilor/ofertanţilor respinşi şi motivele respingerii]
c) motivele respingerii unei oferte care are un preţ neobişnuit de scăzut;
d) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru care
oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare;
e) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat câştigător
intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi denumirea
subcontractanţilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul
aplicării procedurilor de negociere competitivă, dialog competitiv sau
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
g) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace
de comunicare decât cele electronice pentru depunerea ofertelor;
h) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi măsurile
luate în acest sens.

 Criteriile de calificare, selecție (dacă e cazul) și de atribuire utilizate in

evaluarea ofertelor sunt cele din documentația de atribuire?

 Dacă s-a primit o notificare prealabilă privind conținutul documentației de

atribuire sau al comunicării rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis123 un răspuns, în termen de 3 zile, calculat
începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, prin care a
comunicat dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări?

 Dacă entitatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să

adopte măsuri de remediere, atunci se consemnează în raportul
procedurii că autoritatea contractantă a procedat124 la implementarea
efectivă a acestora într-un interval de max. 7 zile calculat începând cu ziua
următoare transmiterii răspunsului? [măsurile adoptate de remediere
trebuiau comunicate în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât
persoanei care a notificat cât și celorlalți operatori economici implicați în
procedură prin SEAP sau prin alte mijloace, dacă procedura nu s-a
publicat în SEAP];

122
Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
123
Conform Art. 6 alin (4) din Legea nr. 101/2016
124
Conform Art. 6 alin (5) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 110
 Atenție!
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a
contractului125.
[dacă s-a primit o notificare prealabilă, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă sunt îndeplinite condițiile legale126
pentru încetarea suspendării];

 Dacă entitatea contractantă a primit o contestație127, atunci se

consemnează în raportul procedurii că a adoptat măsurile de remediere și
le-a comunicat în termenul legal atât contestatarului, cât și celorlalți
operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) nu mai târziu
de o zi lucrătoare de la data adoptării lor?
Atenție!
Autoritatea contractantă are dreptul 128 de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei CNSC privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui. Contractul încheiat
înainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolută. Decizia CNSC
este obligatorie pentru părţile cauzei. Încheierea contractului anterior/ulterior
formulării contestaţiei nu împiedică soluţionarea acesteia de către CNSC. [dacă s-
a primit o contestație adresată CNSC, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă decizia entității contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ține cont de decizia
CNSC];
 Dacă partea vătămată s-a adresat instanței de judecată cu plângere
formulată împotriva deciziei pronunţate de CNSC, în cazuri temeinic
justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, instanţa poate
dispune129, la cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu citarea
părţilor, suspendarea procedurii de atribuire şi/sau a executării
contractului până la soluţionarea cauzei. Încheierea este definitivă. Dacă
instanţa a admis plângerea împotriva deciziei CNSC, modifică decizia
Consiliului, atunci va dispune130, după caz:
a) anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
c) îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunţul de participare, din documentaţia de
atribuire sau din alte documente emise în legătură cu procedura de
atribuire;
d) orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice, achiziţiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotărârea prin care instanţa a soluționat plângerea este definitivă131.
Atenție!
Dacă există o plângere în instanță, se recomandă să nu se procedeze la semnarea

125
Conform Art. 7 alin (1) din Legea nr. 101/2016
126
Conform Art. 7 alin (2) din Legea nr. 101/2016
127
Conform Art. 8 din Legea nr. 101/2016
128
Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
129
Conform Art. 33 din Legea nr. 101/2016
130
Conform Art. 34 din Legea nr. 101/2016
131
Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 111
 contractului până la soluționarea definitivă a cauzei.

 Pentru ofertantul declarat câștigător:

- apare în procesul verbal de deschidere ca depunând la timp și complet
documentele solicitate?
- toți membrii comisiei au fost de acord că oferta a fost admisibilă și
conformă?
- punctajul obținut prin aplicarea criteriul de atribuire (dacă e cazul)
diferă cu max +/-10% între membrii comisiei de evaluare? Dacă
diferențele sunt mai mari, există o justificare care pare rezonabilă?
Dacă diferențele de punctare sunt mari, fără o justificare rezonabilă,
acest lucru ar trebui adus la cunoștința conducătorului
autorității/entității publice;

 Raportul procedurii este semnat de toți membrii comisiei de evaluare, așa

cum apar în actul semnat de desemnare?

3. Valoarea contractului să se încadreze în: Nivelul creditelor bugetare și/sau de

angajament, după caz, Nivelul angajamentului bugetar, Valoarea ofertei
câștigătoare

Se recomandă ca la acest capitol să se verifice că următoarele aspecte sunt

consemnate în raportul procedurii:
 Prețul/costul contractului nu depășește valoarea estimată a contractului
din PAAP sau, dacă o depășește, atunci s-a consemnat în raportul
procedurii posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru
îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv;
 Prețul/costul contractului este cel din oferta declarată cîștigătoare sau,
dacă a fost modificat în urma evaluării, modificările se încadrează în
categoria viciilor de formă sau a erorilor aritmetice care pot fi corectate și
sunt acceptate de operatorul economic;
 Prețul/costul contractului nu s-a încadrat în categoria “preț neobișnuit de
scăzut” sau dacă s-a încadrat, raportul procedurii precizează clarificările
solicitate operatorului economic și faptul că justificările transmise de
operator au fost acceptate de comisia de evaluare.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de contractul de

achiziție publică prezentat la viza CFPP

4.1 Contractul să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale

și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale

Se verifică dacă în SAAP și PAAP se găsește contractul respectiv; în caz contrar, se

recomandă ca persoana desemnată să exercite CFPP să notifice în acest sens
compartimentul de specialitate, dar să nu restituie formal documentele achiziției,
ci să continue verificarea.

4.2 Procedura de atribuire aplicată este cea stabilită în strategia de

contractare, dacă este cazul, sau în programul anual al achizițiilor
publice/sectoriale sau în programul achizițiilor publice la nivel de proiect

Se recomandă să se verifice atât corelarea cu PAAP/SAAP, cât și cu informațiile

TA2016052 RO RP2 112
 publicate prin documentația de atribuire.

4.3 Obiectul contractului să fie eligibil

Se verifică dacă obiectul contractului este cel din documentația de atribuire și
dacă este eligibil raportat la contractul/ordinul/decizia de finanțare și/sau
acordul sau convenția de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator,
dacă este cazul.

4.4 Contractul respectă modelul publicat în documentația de atribuire, iar dacă

au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri (după caz), aceste
modificări sunt justificate prin raportul procedurii și sunt în avantajul
autorității/entității contractante.

4.5 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de

participare

Se verifică dacă ofertele, în primul rând cea desemnată câștigătoare, sunt în

perioada de valabilitate.

4.6 Să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare unilaterală a

contractului de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în
materia achizițiilor publice.

Se verifică dacă o există o astfel de clauză în contract.

4.7 Să se asigure ca niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar

modificările efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a
contractului și drepturile autorității contractante

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.8 Aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj
competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, s-au inclus în contract
sub forma de clauze obligatorii și se menționează clar că mai pot fi modificate
pe perioada de implementare a contractului.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.9 Contractul să precizeze aspectele de mai jos, precum și orice alte clauze
relevante:
a) părțile și datele de identificare ale acestora completate cu datele de
identificare ale ofertantului câștigător;
b) obiectul contractului;
c) durata contractului;
d) termene de livrare/prestare a activităților ce fac obiectul contractului
(corelate cu termenele din contractele interdependente precum și cu orice
alte elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar trebui
TA2016052 RO RP2 113
 să o cunoască/prevadă)
e) preţul/costul/tariful unitar sau preţurile/tarifele unitare, alte
angajamente financiare sau comerciale pe care operatorul economic le-a
prevăzut în propunerea financiară;
f) condiţii specifice, coeficienţi de ajustare şi formule de ajustare a
preţurilor, după caz;
g) modalitățile și condițiile generale de plată;
h) acordarea de avans în condițiile legii, dacă e cazul;
i) drepturile și obligațiile părților;
j) obligaţiile pe care operatorul/operatorii economic/economici şi le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnică prezentată în cursul procedurii de
atribuire, în special în ceea ce priveşte caracteristicile tehnice - funcţionale
şi de performanţă - ale produselor care urmează să fie furnizate,
descrierea serviciilor care urmează să fie prestate şi nivelul calitativ al
acestora, descrierea lucrărilor care urmează să fie executate şi nivelul
calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de
execuţie începând din momentul încheierii contractului, garanţiile
acordate, orice alte elemente care au fost luate în considerare în procesul
de analiză şi evaluare a propunerilor tehnice;
k) penalități în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
l) clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura
eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze caracterul general
al acordului-cadru, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea,
dacă este cazul, cu respectarea legii;
m) clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului pentru aspectele care au constituit factori de
evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți
participanți la procedură;
n) proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea
cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul
constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora:
părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de soluţionare a
divergenţelor care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi
instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în
contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a
litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale;
o) fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun132 privind încetarea
contractelor sau dreptului autorităţii contractante de a solicita
constatarea nulităţii absolute a contractului de achiziţie publică, în
conformitate cu dispoziţiile dreptului comun, autoritatea/entitatea
contractantă are dreptul de a denunţa unilateral contractul în perioada de
valabilitate a acestuia în una dintre următoarele situaţii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, în una
dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura de
atribuire potrivit art. 164 – 167 (motive de excludere) din Legea nr.
98/2016, respectiv potrivit art. 177 - 184 din Legea nr. 98/2016;
2) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv,
având în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care rezultă din
legislaţia europeană relevantă şi care a fost constatată printr-o decizie a
Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
p) contractul va avea cel puţin133 următoarele anexe, ca parte integrantă:

132
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea nr. 99/2016
133
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 114
 1) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de
remediere aduse până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele
tehnice şi financiare;
2) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnică şi propunerea
financiară, inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
3) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este
cazul;
4) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de
efectuare a plăţilor directe către subcontractanţi;
5) acordul de asociere, dacă este cazul.
Etc…

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea regulilor de transparență și publicare a informațiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce privește
obligațiile entității de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale
ex-post (ANAP, Curtea de Conturi a României, etc…)
- la anularea sau întârzierea procedurii din cauza unor notificări prealabile sau
contestații făcute de operatorii economici, etc..
Autoritatea contractantă are obligaţia134 de a asigura transparenţa procedurii de
atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică prin publicarea, în
conformitate cu dispoziţiile prezentei legi, a anunţurilor de intenţie, anunţurilor de
participare şi a anunţurilor de atribuire.
2. Modificarea condițiilor contractuale din modelul de contract fără o justificare
adecvată: nu este permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în modelul de
acord-cadru din documentația de atribuire, decât în limitele prevăzute de cadrul
legal, în funcție de fiecare procedură utilizată. O abordare contrară poate conduce:
- anularea procedurii și a acordului-cadru dispuse de organe abilitate de
control;
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea/autoritatea contractantă asigură
personal specializat, cu experiență relevantă, atât pentru pregătirea și planificarea
acordului-cadru, cât și în comisia de evaluare a ofertelor.
3. Incidența unor situații de conflicte de interese: orice situaţie în care membrii
personalului entităţii contractante care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de
atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un
interes financiar, economic sau alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparţialitatea sau independenţa lor în contextul
procedurii de atribuire135.
Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul
nu are dreptul136 de a angaja sau încheia orice alte înţelegeri privind prestarea de
servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică, cu

134
Conform Art. 142 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 15 din Legea nr. 99/2016
135
Definiția conflictului de interese conform Art. 59 din Legea nr. 98/2016
136
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 115
 persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare
a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire
ori angajaţi/foşti angajaţi ai autorităţii contractante sau ai furnizorului de servicii de
achiziţie implicat în procedura de atribuire cu care autoritatea
contractantă/furnizorul de servicii de achiziţie implicat în procedura de atribuire a
încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziţie publică, pe
parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub
sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.
Pentru a evita riscul de conflict de interese, se recomandă parcurgerea Îndrumarului
privind conflictele de interese în domeniul achizițiilor publice, publicat pe site-ul
ANAP.

TA2016052 RO RP2 116

 4.8 Verificarea contractului/comenzii de achiziție
publică/sectorială atribuit prin achiziție directă

Atenție!
Această Listă de verificare (LV8), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul/acordul-cadru întocmit
Toate obiectivele verificării din LV8
conform prevederilor legale și a procedurilor
trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
interne, înainte de semnare de către
afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.
conducătorul entității publice?

4.8.1 LV8: LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT/COMANDĂ DE ACHIZIȚIE

PUBLICĂ/SECTORIALĂ ATRIBUIT PRIN ACHIZIȚIE DIRECTĂ
(contract înainte se semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.3 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.4 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiectelor de cercetare-dezvoltare)
1.5 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.6 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.7 Documentele privind achiziţia, întocmite în conformitate cu prevederile legislaţiei
române și cu reglementările organismelor internaționale, dacă este cazul
1.8 Referatul de necesitate
1.9 Nota justificativă privind achiziția de la un operator economic, pentru situațiile în
care achiziția nu se realizează prin intermediul catalogului electronic
1.10 Documentul justificativ
1.11 Documentația de atribuire, dacă este cazul
1.12 Notificările transmise operatorilor economici ale căror produse/servicii/lucrări
necesare autorității contractante se găsesc pe SEAP, dacă este cazul
1.13 Dovada transmiterii prin SEAP a răspunsului operatorilor economici, dacă este cazul
1.14 Oferta/ofertele fermă/ferme transmisă/transmise prin SEAP de către operatorii
economici, dacă este cazul
1.15 Acceptul ofertei ferme a operatorului economic de către autoritatea contractantă,
dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 117
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
1.16 Alte documente specifice137

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor și altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul/Comanda de achiziție publică/sectorială
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare, Angajament
bugetar individual/global

3. Încadrarea valorii contractului/comenzii în:

3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Valoarea ofertei desemnate câştigătoare, dacă este cazul

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Includerea în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în anexa la
programul anual al achiziţiilor publice/sectoriale
4.2 Documentul justificativ al achiziției demonstrează respectarea pașilor stabiliți prin
procedurile interne, dacă este cazul și a pragurilor valorice prevăzute de lege
4.3 Încadrarea obiectului contractului în categoria de cheltuieli considerate eligibile, în
conformitate cu contractul/ordinul/decizia de finanțare și/sau acordul sau
convenția de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator, dacă este cazul
4.4 Întocmirea contractului/comenzii în conformitate cu modelele de
contract/comandă existente
4.5 În situația întocmirii unui contract de achiziție directă, condițiile contractuale
trebuie să prevadă dreptul autorității contractante de denunţare unilaterală a
contractului de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în
materia achizițiilor publice
4.6 Documentele contractului să precizeze:
a) părțile și datele de identificare a acestora;
b) durata și termenele de livrare/prestare/executare a
produselor/serviciilor/lucrărilor;
c) prețul/costul contractului;
d) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea prevederilor
legale;
e) modalitățile și condițiile de plată;
f) acordarea de avans în condițiile legii;
g) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părtilor;
h) constituirea garanției de bună execuție, dacă este cazul;
i) specificații privind calitatea și cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziției
j) clauzele de revizuire, dacă este cazul, care să nu afecteze natura contractului
și care să respecte legea
k) anexele la contract si ordinea de precedență în interpretarea acestora în
cazul apariției de prevederi contradictorii.

137
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 118
 4.8.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea contractului/comenzii de achiziție
publică/sectorială atribuit prin achiziție directă

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV8 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contracte/acorduri-cadru publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV8

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice, cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV
1&2 Dacă prin parcurgerea LV8 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

TA2016052 RO RP2 119

 3. Valoarea contractului să se încadreze în: Nivelul creditelor bugetare și/sau de
angajament, după caz, Nivelul angajamentului bugetar, Valoarea ofertei
câștigătoare.

Se recomandă ca la acest capitol să se verifice că prețul achiziței se situează sub

pragul legal138 de achiziție directă, adică dacă valoarea estimată a achiziţiei, fără
TVA, este mai mică decât:
132.519 lei 441.730 lei
pentru produse sau servicii pentru lucrări
4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de contractul de
achiziție directă prezentat la viza CFPP

4.1 Includerea în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale și în anexa la

programul anual al achiziţiilor publice/sectoriale
Se verifică dacă achiziția directă este inclusă în SAAP și în anexa la PAAP.

4.2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în

concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin următoarele aspecte 139:

A) Dacă achiziția s-a realizat prin intermediul cataloagelor economice:

 sunt dovezi că autoritatea/entitatea contractantă a transmis prin

intermediul SEAP notificări operatorilor economici care le oferă?
[Notificările trebuie să conţină informaţii referitoare la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau
lucrărilor solicitate;
b) cerinţele privind livrarea, prestarea sau executarea;
c) condiţiile în care urmează să se efectueze plata]

 sunt dovezi că operatorul economic cu care s-a încheiat contractul/nota

de comandă a transmis o ofertă fermă prin SEAP prin care acceptă
condițiile impuse de autoritatea/entitatea contractantă pentru furnizarea
produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrărilor?

 sunt dovezi că autoritatea contractantă a transmis prin intermediul SEAP

acceptarea ofertei ferme în max 5 zile de la data publicării de către
operatorul economic?

B)Dacă achiziția s-a realizat direct de la operatorii economici:

 Există un document justificativ140 prin care autoritatea/entitatea

contractantă justifică achiziția directă de la un operator economic arătând
că nu a identificat în cadrul catalogului electronic produsul, serviciul sau
lucrarea care îi poate satisface necesitatea sau constată că preţul postat de
operatorii economici pentru obiectul achiziţiei este mai mare decât preţul

138
Conform Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 12 alin (4) din Legea nr. 99/2016
139
Conform Art. 45 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 51 din HG 394/2016
140
Conform Art. 43 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv Art.49 alin. (4) din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 120
 pieţei sau, din motive tehnice imputabile SEAP, nu a fost posibil accesul la
catalogul electronic?

4.3 Obiectul contractului să fie eligibil

Se verifică dacă obiectul contractului este cel din documentația de atribuire și
dacă este eligibil raportat la contractul/ordinul/decizia de finanțare și/sau
acordul sau convenția de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator,
dacă este cazul.

4.4 Întocmirea contractului/comenzii în conformitate cu modelele de

contract/comandă existente

Dacă nu există la nivelul autorității/entității contractante un model de contract

de achiziție directă se recomandă să se întocmească un contract care conține cel
puțin clauzele de la cap. 4.6 al acestei LV.

4.5 Să prevadă dreptul autorității contractante de denunțare unilaterală a

contractului de achiziție publică/sectorială, în condițiile prevăzute de legislația în
materia achizițiilor publice

Se verifică dacă o există o astfel de clauză în contract.

4.6 Contractul să precizeze aspectele de mai jos, precum și orice alte clauze
relevante:
a) părțile și datele de identificare a acestora;
b) durata și termenele de livrare/prestare/executare a
produselor/serviciilor/lucrărilor;
c) prețul/costul contractului, formula de ajustare a prețului, dacă este cazul,
cu respectarea prevederilor legale;
d) modalitățile și condițiile de plată;
e) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
f) constituirea garanției de bună execuție, dacă este cazul;
g) specificații privind calitatea și cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor
care fac obiectul achiziției
h) clauzele de revizuire, dacă este cazul, care să nu afecteze natura
contractului și care să respecte legea
i) proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea
cerinţelor de performanţă şi calitate,
j) autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de a denunţa unilateral
contractul în perioada de valabilitate a acestuia
k) anexele la contract si ordinea de precedență în interpretarea acestora în
cazul apariției de prevederi contradictorii.

TA2016052 RO RP2 121

 C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Achiziția directă: cel mai mare risc este însăși decizia de achiziție directă. Deși legea
permite achiziția directă sub pragurile stabilite de lege, această metodă nu trebuie
utilizată în exces. Există prevederi clare care nu permit fragmentarea artificială a
bugetului în contracte mici pentru a evita aplicarea procedurilor legale (Art. 11 din
Legea Nr. 98/2016, respectiv Art. 16 din Legea Nr. 99/2016):
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza metode de calcul al valorii
estimate a achiziţiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
prevăzute de prezenta lege. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza
contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai
mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a
valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege.

TA2016052 RO RP2 122

 4.9 Verificarea acordului-cadru de achiziție
publică/sectorială înainte de semnare de către
conducătorul autorității/entității contractante

Atenție!
Această Listă de verificare (LV9), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este acordul-cadru întocmit conform
Toate obiectivele verificării din LV9
prevederilor legale și a procedurilor interne,
trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
înainte de semnare de către conducătorul
afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.
entității publice?

4.9.1 LV9: LISTĂ DE VERIFICARE ACORD-CADRU DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ

(acord-cadru înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Strategia anuală de achiziții publice/sectoriale
1.2 Programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
1.3 Programul achizițiilor publice/sectoriale la nivel de proiect (în cazul proiectelor
finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare)
1.4 Strategia de contractare/Nota justificativă privind selectarea procedurii de achiziție,
după caz
1.5 Nota privind calculul valorii estimate minime și maxime, în cazul în care nu este
necesară întocmirea unei strategii de contractare
1.6 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții, dacă este cazul
1.7 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții, dacă este cazul
1.8 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.9 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.10 Actul de aprobare a documentației tehnico-economice a obiectivului de investiții, dacă
este cazul
1.11 Documentația de atribuire completă, așa cum a fost publicată în SEAP, clarificări/erate la
documentația de atribuire, dacă este cazul
1.12 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere sau a juriului, după caz
1.13 Contestații ale documentației de atribuire, dacă este cazul și documentele privind
soluționarea
1.14 Anunțul de participare/simplificat/de concurs, publicate în SEAP/anunț de intenție
valabil în mod continuu sau invitația de participare, erate, clarificări publicate, dacă este
cazul
1.15 Oferta/ofertele desemnată/desemnate câștigătoare și clarificările aferente

TA2016052 RO RP2 123

 Nr. Obiectivele verificării
crt.
ofertei/ofertelor, daca este cazul
1.16 Raportul procedurii de atribuire
1.17 Comunicările către ofertanți a rezultatului aplicării procedurii de atribuire
1.18 Documentul privind soluționarea contestațiilor privind rezultatul procedurii de
atribuire, dacă este cazul
1.19 Alte documente specifice141

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne,
după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Acordul cadru de achiziție publică/sectorială

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

3.1 Acordul-cadru să fie cuprins în strategia anuală de achiziții publice/sectoriale si în
programul anual al achizițiilor publice/sectoriale
3.2 Procedura de atribuire aplicată este cea stabilită în strategia de contractare, dacă este
cazul, sau în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale sau în programul
achizițiilor publice la nivel de proiect
3.3 Obiectul acordului-cadru să fie încadrat în categoria de cheltuieli considerate eligibile,
potrivit contractului/ordinului/deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției de
finanțare externă și cu regulile organismului finanțator
3.4 Acordul-cadru să fie întocmit potrivit modelului de acord-cadru inclus în documentația
de atribuire cu toate clarificările si modificările aduse de autoritatea contractantă în
perioada de clarificări, completat cu datele din oferta/ofertele declarată/declarate
câștigătoare în raportul procedurii de atribuire de achiziții publice/sectoriale cu toate
clarificările si modificările aduse acesteia în perioada procedurii de atribuire; dacă apar
modificări în avantajul autorității contractante, acestea sunt justificate printr-o notă
separată
3.5 Să se asigure că niciuna dintre clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 3.4 nu alterează natura generală a acordului-cadru și
drepturile autorității contractante
3.6 În cazul în care acordul-cadru a fost atribuit în baza criteriului cel mai bun raport
calitate/preț sau calitate/cost, să se asigure că aspectele care au constituit factori de
evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la
procedură, se includ în contract sub forma de clauze obligatorii care nu mai pot fi
modificate pe perioada de implementare a acordului-cadru
3.7 Acordul-cadru de achiziţii publice/sectoriale să fie încheiat în perioada de valabilitate a
ofertei/ofertelor și a garanției de participare
3.8 Acordul-cadru să conțină modelul de contract subsecvent
3.9 Acordul-cadru să precizeze:
a) părțile și datele de identificare ale acestora;
b) obiectul acordului-cadru;
c) durata;
d) prețul/tariful unitar/costul; sau preturile/tarifele unitare/costurile;
e) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea legii;
f) modalitățile și condițiile de plată;
g) acordarea de avans în condițiile legii;

141
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 124
Nr. Obiectivele verificării
crt.
h) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
i) specificații privind calitatea şi cantitatea lucrării/serviciului/produselor
care fac obiectul achiziției;
j) în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu un singur operator
economic, acesta trebuie să prevadă cel puțin:
(1) obligațiile principale pe care operatorul economic şi le-a asumat
prin ofertă;
(2) prețul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în ofertă şi
pe baza căruia se va determina prețul fiecărui contract atribuit ulterior
k) în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulți operatori
economici, iar contractele subsecvente urmează să fie atribuite prin
reluarea competiției, acordul-cadru trebuie să prevadă:
(1) elementele/condițiile care rămân neschimbate pe întreaga durată a
respectivului acord;
(2) numărul de operatori economici cu care se încheie acordul-cadru,
este mai mic decât numărul maxim din anunțul de participare;
(3) elementele/condițiile care vor face obiectul reluării competiției
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertării se
referă la preț, termene de livrare/prestare/execuție/caracteristici tehnice,
nivel calitativ şi de performanță şi acestea au fost prevăzute şi în fișa de
date a achiziției.

TA2016052 RO RP2 125

 4.9.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea acordului-cadru de achiziție publică
/sectorială înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV9 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

7. Modele de contracte/acorduri-cadru publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
8. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
9. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
10. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
11. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
12. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV9

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV
1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV9 cel puţin unul dintre elementele verificării formale nu
este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

TA2016052 RO RP2 126

 La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin următoarele aspecte din
raportul procedurii:
 Sunt dovezi ca s-au respectat prevederile legale privind publicarea
anunțului/invitației de participare?
 Raportul procedurii respectă structura și conținutul minim prevăzut de
lege?142

 C Raportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin

r următoarele documente/informaţii:
i i) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul acordului-
t cadru;
e j) dacă este cazul, rezultatele procesului de calificare şi/sau selecţie
r a candidaţilor/ofertanţilor şi/sau reducerea numărului acestora
i pe parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidaţilor
i /ofertanţilor calificaţi şi/sau selectaţi şi motivele care au stat la
l baza acestor decizii; denumirea candidaţilor/ofertanţilor respinşi
e şi motivele respingerii]
k) motivele respingerii unei oferte care are un preţ neobişnuit de
d scăzut;
e l) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru care
oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare;
c m) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de
a achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat
l câştigător intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi
i denumirea subcontractanţilor;
f n) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în
i cazul aplicării procedurilor de negociere competitivă, dialog
c competitiv sau negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ
a de participare;
r o) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
e mijloace de comunicare decât cele electronice pentru depunerea
, ofertelor;
p) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi
s măsurile luate în acest sens.
e
lecție (dacă e cazul) și de atribuire utilizate in evaluarea sunt cele din
documentația de atribuire?

 Dacă s-a primit o notificare prealabilă privind conținutul documentației de

atribuire sau al comunicării rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis143 un răspuns, în termen de 3 zile, calculat
începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, prin care a
comunicat dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări?

 Dacă entitatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să

adopte măsuri de remediere, atunci se consemnează în raportul
procedurii că autoritatea contractantă a procedat 144 la implementarea
efectivă a acestora într-un interval de max. 7 zile calculat începând cu ziua
următoare transmiterii răspunsului? [măsurile adoptate de remediere

142
Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
143
Conform Art. 6 alin (4) din Legea nr. 101/2016
144
Conform Art. 6 alin (5) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 127
 trebuiau comunicate în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât
persoanei care a notificat cât și celorlalți operatori economici implicați în
procedură prin SEAP sau prin alte mijloace, dacă procedura nu s-a
publicat în SEAP];
Atenție!
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a
contractului145.
[dacă s-a primit o notificare prealabilă, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă sunt îndeplinite condițiile legale146
pentru încetarea suspendării];

 Dacă entitatea contractantă a primit o contestație 147, atunci se

consemnează în raportul procedurii că a adoptat măsurile de remediere și
le-a comunicat în termenul legal atât contestatarului, cât și celorlalți
operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) nu mai târziu
de o zi lucrătoare de la data adoptării lor?
Atenție!
Autoritatea contractantă are dreptul148 de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei CNSC privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui. Contractul încheiat
înainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolută. Decizia CNSC
este obligatorie pentru părţile cauzei. Încheierea contractului anterior/ulterior
formulării contestaţiei nu împiedică soluţionarea acesteia de către CNSC. [dacă s-
a primit o contestație adresată CNSC, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă decizia entității contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ține cont de decizia
CNSC];
 Dacă partea vătămată s-a adresat instanței de judecată cu plângere
formulată împotriva deciziei pronunţate de CNSC, în cazuri temeinic
justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, instanţa poate
dispune149, la cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu citarea
părţilor, suspendarea procedurii de atribuire şi/sau a executării
contractului până la soluţionarea cauzei. Încheierea este definitivă. Dacă
instanţa a admis plângerea împotriva deciziei CNSC, modifică decizia
Consiliului, atunci va dispune150, după caz:
a) anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
c) îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunţul de participare, din documentaţia de
atribuire sau din alte documente emise în legătură cu procedura de
atribuire;
d) orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice, achiziţiilor sectoriale sau

145
Conform Art. 7 alin (1) din Legea nr. 101/2016
146
Conform Art. 7 alin (2) din Legea nr. 101/2016
147
Conform Art. 8 din Legea nr. 101/2016
148
Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
149
Conform Art. 33 din Legea nr. 101/2016
150
Conform Art. 34 din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 128
 concesiunilor.
Hotărârea prin care instanţa a soluționat plângerea este definitivă151.
Atenție!
Dacă există o plângere în instanță, se recomandă să nu se procedeze la semnarea
contractului până la soluționarea definitivă a cauzei.

 Pentru ofertantul declarat câștigător:

- apare în procesul verbal de deschidere ca depunând la timp și complet
documentele solicitate?
- toți membrii comisiei au fost de acord că oferta a fost admisibilă și
conformă?
- punctajul obținut prin aplicarea criteriul de atribuire (dacă e cazul)
diferă cu max +/-10% între membrii comisiei de evaluare? Dacă
diferențele sunt mai mari, există o justificare care pare rezonabilă?
Dacă diferențele de punctare sunt mari, fără o justificare rezonabilă,
acest lucru ar trebui adus la cunoștința conducătorului
autorității/entității publice;

 Raportul procedurii este semnat de toți membrii comisiei de evaluare, așa

cum apar în actul semnat de desemnare?

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de acordul-cadru

prezentat la viza CFPP

3.1 Acordul-cadru să fie cuprins în strategia anuală de achiziții

publice/sectoriale și în programul anual al achizițiilor publice/sectoriale

Dacă acordul-cadru nu este inclus în SAAP și PAAP, se recomandă ca persoana

desemnată să exercite CFPP să notifice în acest sens compartimentul de
specialitate, dar să nu restituie formal documentele achiziției, ci să continue
verificarea.

3.2 Procedura de atribuire aplicată este cea stabilită în strategia de

contractare, dacă este cazul, sau în programul anual al achizițiilor
publice/sectoriale sau în programul achizițiilor publice la nivel de proiect

Se recomandă să se verifice atât corelarea cu PAAP/SAAP, cât și cu informațiile

publicate prin documentația de atribuire.

3.3 Obiectul acordului-cadru nu s-a modificat față de momentul aprobării

documentației de atribuire și este eligibil raportat la, dacă este cazul,
contractul/ordinul/decizia de finanțare și/sau acordului sau convenția de
finanțare externă și cu regulile organismului finanțator.

3.4 Acordul-cadru respectă modelul publicat în documentația de atribuire, iar

dacă au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri (după caz), aceste
modificări sunt în avantajul autorității/entității contractante.

3.5 Acordul-cadru să conțină, dacă este cazul, clauze de revizuire care să

stabilească obiectul, limitele şi natura eventualelor modificări sau opţiuni, care să
nu afecteze natura generală a acordului-cadru, precum şi condiţiile în care se

151
Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016
TA2016052 RO RP2 129
 poate recurge la acestea, dacă este cazul, cu respectarea legii;
3.6 Acordul-cadru respectă modelul publicat în documentația de atribuire, iar
dacă au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri (după caz), aceste
modificări nu alterează natura generală a acordului-cadru și drepturile autorității
contractante.

3.7 Aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj
competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, s-au inclus în contract
sub forma de clauze obligatorii și se menționează clar că mai pot fi modificate
pe perioada de implementare a acordului-cadru.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

3.8 Modelul de contract sub-secvent respectă formatul publicat în documentația

de atribuire, iar dacă au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri
(după caz), aceste modificări nu alterează natura generală a acordului-cadru și
drepturile autorității contractante.

3.9 Acordul-cadru să precizeze aspectele de mai jos, precum și orice alte clauze
relevante:
a) părțile și datele de identificare ale acestora completate cu datele de
identificare ale ofertantului câștigător;
b) obiectul acordului-cadru;
c) durata, care nu poate fi mai mare de 4 ani cu excepţia cazurilor
excepţionale pe care autoritatea/entitatea contractantă le-a justificat
temeinic, în special prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce
urmează să fie atribuite în baza acordului-cadru respectiv;
d) preţul/tariful unitar sau preţurile/tarifele unitare, alte angajamente
financiare sau comerciale pe care operatorul/operatorii
economic/economici le-a/le-au prevăzut în propunerea financiară;
e) condiţii specifice, coeficienţi de ajustare şi formule de ajustare a preţurilor,
după caz;
f) modalitățile și condițiile generale de plată, precum și condițiile specifice
care se completează prin contractul subsecvent;
g) acordarea de avans în condițiile legii, dacă e cazul;
h) drepturile și obligațiile părților;
i) autoritatea/entitatea contractantă 152:
1) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect
prestaţii de altă natură decât cele stabilite prin acordul-cadru;
2) nu are dreptul de a încheia acorduri-cadru pe baza cărora se pot
atribui contracte subsecvente de tipuri sau natură diferite unele
faţă de altele;
3) are dreptul de a încheia contracte subsecvente numai cu
operatorul/operatorii economic/economici semnatar/semnatari
al/ai acordului-cadru şi numai pe baza regulilor şi condiţiilor
prevăzute în respectivul acord;
4) nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente în numele şi
pentru o altă autoritate contractantă care nu este parte în acordul-

152
Conform Art. 107 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 120 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 130
 cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de
achiziţie centralizată;
5) are dreptul de a încheia contracte subsecvente numai în perioada
de valabilitate a acordului-cadru; durata contractelor subsecvente
în perioada de valabilitate a acordului-cadru poate depăşi durata
de valabilitate a acordului-cadru;
j) autoritatea contractantă îşi asumă153 faţă de operatorul/operatorii
economic/economici care este/sunt parte a acordului respectiv
următoarele obligaţii principale:
1) să nu încheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru,
un contract având ca obiect achiziţionarea produselor /serviciilor
/lucrărilor care fac obiectul acordului-cadru respectiv;
2) să atribuie contracte operatorului/operatorilor
economic/economici semnatar /semnatari, ori de câte ori
intenţionează să achiziţioneze produsele /serviciile /lucrările care
au făcut obiectul acordului-cadru respectiv, respectând condiţiile
esenţiale stabilite la încheierea acestuia.
k) prin excepţie, autoritatea contractantă are dreptul să încheie cu alt
operator economic un contract de achiziţie publică având ca obiect
achiziţionarea aceloraşi produse/servicii/lucrări care fac obiectul
acordului-cadru respectiv în cazul în care operatorul/operatorii economici
semnatar/semnatari al/ai acordului nu mai are/au capacitatea de a
răspunde solicitărilor autorităţii contractante;
l) obligaţiile pe care operatorul/operatorii economic/economici şi le-a/le-au
asumat prin propunerea tehnică prezentată în cursul procedurii de
atribuire, în special în ceea ce priveşte caracteristicile tehnice - funcţionale
şi de performanţă - ale produselor care urmează să fie furnizate, descrierea
serviciilor care urmează să fie prestate şi nivelul calitativ al acestora,
descrierea lucrărilor care urmează să fie executate şi nivelul calitativ al
acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuţie
începând din momentul încheierii contractului, garanţiile acordate, orice
alte elemente care au fost luate în considerare în procesul de analiză şi
evaluare a propunerilor tehnice;
m) în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu un singur operator
economic, acesta prevede cel puțin:
1) obligațiile principale pe care operatorul economic şi le-a asumat
prin ofertă;
2) prețul unitar pe care operatorul economic l-a prevăzut în ofertă şi
pe baza căruia se va determina prețul fiecărui contract atribuit
ulterior
n) în cazul în care acordul-cadru este încheiat cu mai mulți operatori
economici, iar contractele subsecvente urmează să fie atribuite prin
reluarea competiției, acordul-cadru prevede:
1) elementele/condițiile care rămân neschimbate pe întreaga durată a
respectivului acord;
2) numărul de operatori economici cu care se încheie acordul-cadru,
este mai mic decât numărul maxim din anunțul de participare;
3) elementele/condițiile care vor face obiectul reluării competiției
pentru atribuirea contractelor subsecvente; elementele reofertării
se referă la preț, termene de
livrare/prestare/execuție/caracteristici tehnice, nivel calitativ şi de

153
Conform Art. 109 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 115 din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 131
 performanță şi acestea au fost prevăzute şi în fișa de date a
achiziției.
o) penalități în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
p) clauze de revizuire care să stabilească obiectul, limitele şi natura
eventualelor modificări sau opţiuni, care să nu afecteze caracterul general
al acordului-cadru, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea,
dacă este cazul, cu respectarea legii;
q) clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a acordului-cadru pentru aspectele care au constituit factori
de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți
participanți la procedură;
r) proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea
cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul
constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora.
Părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de soluţionare a
divergenţelor care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi
instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în
contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a
litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale;
s) fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun154 privind încetarea
contractelor sau dreptului autorităţii contractante de a solicita constatarea
nulităţii absolute a contractului de achiziţie publică, în conformitate cu
dispoziţiile dreptului comun, autoritatea/entitatea contractantă are dreptul
de a denunţa unilateral acordul cadru în perioada de valabilitate a acestuia
în una dintre următoarele situaţii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii acordului-cadru, în una
dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura
de atribuire potrivit art. 164 - 167;
2) acordul-cadru nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului
respectiv, având în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care
rezultă din legislaţia europeană relevantă şi care a fost constatată
printr-o decizie a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
t) Acordul-cadru va avea cel puţin155 următoarele anexe, ca parte integrantă:
1) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de
remediere aduse până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele
tehnice şi financiare;
2) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnică şi propunerea
financiară, inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
3) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este
cazul;
4) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de
efectuare a plăţilor directe către subcontractanţi;
5) acordul de asociere, dacă este cazul.
Etc…

154
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea nr. 99/2016
155
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 132
 C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea regulilor de transparență și publicare a informațiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce privește
obligațiile entității de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale
ex-post (ANAP, Curtea de Conturi a României, etc…)
- la anularea sau întârzierea procedurii din cauza unor notificări prealabile sau
contestații făcute de operatorii economici, etc..
Autoritatea contractantă are obligaţia156 de a asigura transparenţa procedurii de
atribuire a acordurilor-cadru prin publicarea, în conformitate cu dispoziţiile
prezentei legi, a anunţurilor de intenţie, anunţurilor de participare şi a anunţurilor
de atribuire.
2. Modificarea condițiilor contractuale din modelul de acord-cadru fără o
justificare adecvată: nu este permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în
modelul de acord-cadru din documentația de atribuire, decât în limitele prevăzute
de cadrul legal, în funcție de fiecare procedură utilizată. O abordare contrară poate
conduce:
- anularea procedurii și a acordului-cadru dispuse de organe abilitate de
control;
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea/autoritatea contractantă asigură
personal specializat, cu experiență relevantă, atât pentru pregătirea și planificarea
procedurii pentru atribuirea acordului-cadru, cât și în comisia de evaluare a
ofertelor.
3. Incidența unor situații de conflicte de interese: orice situaţie în care membrii
personalului entităţii contractante care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de
atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un
interes financiar, economic sau alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparţialitatea sau independență lor în contextul
procedurii de atribuire157.
Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea contractantă a încheiat acordul-
cadru nu are dreptul158 de a angaja sau încheia orice alte înţelegeri privind prestarea
de servicii, direct ori indirect, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică,
cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de
verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei
proceduri de atribuire ori angajaţi/foşti angajaţi ai autorităţii contractante sau ai
furnizorului de servicii de achiziţie implicat în procedura de atribuire cu care
autoritatea contractantă/furnizorul de servicii de achiziţie implicat în procedura de
atribuire a încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului de achiziţie
publică, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului,
sub sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului respectiv.
Pentru a evita riscul de conflict de interese, se recomandă parcurgerea Îndrumarului
privind conflictele de interese în domeniul achizițiilor publice, publicat pe site-ul
ANAP.

156
Conform Art. 142 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 15 din Legea nr. 99/2016
157
Definiția conflictului de interese conform Art. 59 din Legea nr. 98/2016
158
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 133
 4.10 Verificarea contractului subsecvent acordului-cadru
de achiziție publică/sectorială

Atenție!
Această Listă de verificare (LV10), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul întocmit conform prevederilor Toate obiectivele verificării din LV10
legale și a procedurilor interne, înainte de trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
semnare de către conducătorul entității publice? afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.

4.10.1 LV10: LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT SUBSECVENT ACORDULUI-CADRU

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Acordul-cadru
1.3 Acordul sau convenția de finanțare externă, dacă este cazul
1.4 Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.5 Invitația la reofertare, documentația de atribuire completă, clarificări la documentația
de reofertare, dacă semnarea contractului subsecvent s-a făcut cu reluarea competiției
între operatorii economici
1.6 Oferta desemnată câștigătoare și clarificările aferente ofertei, dacă semnarea
contractului subsecvent s-a făcut cu reluarea competiției între operatorii economici
1.7 Nota justificativă privind stabilirea ofertei câștigătoare a contractului
subsecvent/raportul procedurii de reofertare dacă semnarea contractului subsecvent
s-a făcut cu reluarea competiției între operatorii economici
1.8 Documentul privind soluționarea contestațiilor, dacă este cazul
1.9 Fișa obiectivului/proiectului/categoriei de investiții, dacă este cazul
1.10 Lista detaliată pentru alte cheltuieli de investiții, dacă este cazul
1.11 Actul de aprobare a documentației tehnico-economice a obiectivului de investiții
1.12 Alte documente specifice159

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor și a altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul subsecvent de achiziție publică/sectorială
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare, Angajamentul

159
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 134
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
bugetar individual/global

3. Încadrarea valorii contractului subsecvent în:

3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Încheierea contractului subsecvent cu unul dintre operatorii care au semnat acordul-
cadru cu autoritatea contractantă
4.2 Contractul subsecvent să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus în acordul-
cadru cu toate clarificările și modificările aduse de autoritatea/entitatea contractantă
in perioada de clarificări pe parcursul reofertării, dacă este cazul, completat cu datele
din oferta declarată câștigătoare în raportul procedurii de reofertare, cu toate
clarificările si modificările aduse acesteia in perioada procedurii de atribuire; dacă
apar alte modificări in avantajul autorității contractante, acestea sunt justificate printr-
o notă separată
4.3 Prețurile unitare să nu depășească valorile stabilite în acordul-cadru
4.4 Încadrarea obiectului contractului în categoria de cheltuieli considerate eligibile, în
conformitate cu contractul/ ordinul/ decizia de finanțare și/sau acordul sau convenția
de finanțare externă și cu regulile organismului finanțator
4.5 Respectarea condițiilor de reluare a competiției din acordul-cadru, în cazul în care
acordul-cadru prevede reluarea competiției cu operatorii economici semnatari
4.6 Semnarea contractului subsecvent se află în perioada de valabilitate a acordului-cadru
4.7 Clauzele contractului subsecvent nu aduc modificări substanțiale termenilor și
condițiilor stabilite în acordul-cadru
4.8 Să se asigure că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 4.2 nu alterează natura generală a contractului și
drepturile autorității contractante
4.9 În cazul în care contractul subsecvent a fost atribuit în baza criteriului cel mai bun
raport calitate/preț sau calitate/cost, să se asigure că aspectele care au constituit
factori de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți
participanți la procedură, se includ în contract sub forma de clauze obligatorii care nu
mai pot fi modificate pe perioada de implementare a contractului.
4.10 Documentele contractului subsecvent să precizeze:
a) părțile și datele de identificare a acestora;
b) obiectul contractului subsecvent;
c) durata
d) termenele de livrare/prestare/executare a activităților ce fac obiectul
contractului (corelate cu termenele din contractele interdependente precum și
cu orice alte elemente, a căror existență/dinamică, o autoritate diligentă ar
trebui să o cunoască/prevadă);
e) prețul/costul contractului subsecvent;
f) formula de ajustare a prețului, dacă este cazul, cu respectarea prevederilor
legale;
g) modalitățile și condițiile de plată;
h) acordarea de avans în condițiile legii;
i) penalitățile în caz de nerespectare a obligațiilor părților;
j) constituirea garanției de bună execuție, dacă este cazul;
k) specificații privind calitatea și cantitatea lucrărilor/serviciilor/produselor care
fac obiectul achiziției;
TA2016052 RO RP2 135
 4.10.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea contractului subsecvent acordului-
cadru înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV10 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contracte similare publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV10

Deoarece această listă de verificare tratează atât achizițiile publice cât și

pe cele sectoriale, care sunt reglementate de legi si norme diferite, atunci
când se face referire la cadrul legal se va prezenta mai întâi domeniul
achizițiilor publice și, apoi, cel al achizițiilor sectoriale, utilizându-se
formula (cu titlu de exemplu) “Art. 7 alin (1), respectiv Art. 12 alin (1)”.

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

în LV
1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – in
special din partea compartimentului juridic si economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV10 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

TA2016052 RO RP2 136

 La acest capitol, se recomandă să se verifice în documentele justificative cel puțin
următoarele aspecte procedurale prin care s-a ajuns la contractul subsecvent
care face obiectul controlului financiar preventiv:

A) În cazul în care acordul-cadru s-a semnat cu un singur operator economic

sau s-a semnat cu mai mulți operatori economici dar fără a se relua
competiția:

 autoritatea/entitatea contractantă a consultat, în scris, operatorul

economic solicitând completarea ofertei?
 operatorul economic a transmis o ofertă/un răspuns la solicitarea
autorității contractante pe baza căreia/căruia autoritatea/entitatea
contractantă a redactat acordul cadru? [Autoritatea contractantă nu este
obligată să redacteze raportul procedurii în legătură cu contractele
subsecvente atribuite în executarea unui acord-cadru, în situaţia în care
acordul-cadru s-a încheiat cu un singur operator economic sau s-a semnat
cu mai mulți operatori economici, dar fără reluarea competiției 160.]

B) În cazul în care acordul-cadru s-a semnat cu mai mulți operatori

economici și atribuirea contractului subsecvent se face cu reluarea
competiției:

 autoritatea/entitatea contractantă a consultat în scris operatorii

economici parte la acordul-cadru respectiv care sunt capabili să execute
contractul transmițându-le concomitent o invitație de participare la re-
ofertare conținând elementele prevăzute în fișa de date (preţ, termene de
livrare/prestare/execuţie, caracteristici tehnice, nivel calitativ şi de
performanţă)?
 autoritatea/entitatea contractantă a stabilit o perioadă suficientă pentru
depunerea ofertelor pentru atribuirea contractului, ţinând seama de
elemente specifice precum complexitatea obiectului contractului şi timpul
necesar pentru transmiterea ofertelor?
 ofertele s-au depus în scris și nu au fost deschise până la expirarea
perioadei stabilite de autoritatea contractantă?
 autoritatea/entitatea contractantă a întocmit raportul procedurii de
atribuire a contractului subsecvent?

160
Conform Art. 216, alin. (4) din Legea nr. 98/2016
TA2016052 RO RP2 137
  S-a întocmit un raport al procedurii care respectă structura și conținutul
minim prevăzut de lege?161

 RRaportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin

a următoarele documente/informaţii:
p a) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul şi valoarea
o contractului subsecvent;
r b) prevederile din acordul-cadru pe baza cărora autoritatea
t /entitatea contractantă a invitat la re-ofertare operatorii
u economici, elementele/condițiile care au făcut obiectul reluării
l competiției sunt cele prevăzute în acordul-cadru, rezultatele
aplicării criteriului de atribuire;
p c) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru
r care oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare;
o d) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de
c achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat
e câştigător intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi
d denumirea subcontractanţilor;
u e) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
r mijloace de comunicare decât cele electronice pentru depunerea
i ofertelor;
i f) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi
măsurile luate în acest sens;
e g) orice ale informații justificative privind derularea procedurii prin
s care s-a ajuns la contractul subsecvent.
t
e semnat de toți membrii comisiei de evaluare, așa cum apar în actul de
desemnare?

3. Încadrarea valorii contractului subsecvent în nivelul creditelor bugetare

și/sau de angajament, după caz; nivelul angajamentului bugetar

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de contractul

subsecvent prezentat la viza CFPP
Atenție!
Autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul162 de a încheia acorduri-cadru
pe baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natură diferite
unele faţă de altele și, de asemenea, nu are dreptul de a încheia contracte
subsecvente cu alți operatori economici decât cu cei cu care a semnat acordul-
cadru şi numai pe baza regulilor şi condiţiilor prevăzute în respectivul acord.

4.1 Încheierea contractului subsecvent cu unul dintre operatorii care au

semnat acordul-cadru cu autoritatea contractantă

Se verifică acest element în acordul-cadru semnat care este unul dintre

documentele justificative ce însoțesc contractul subsecvent pentru viza CFPP.

4.2 Contractul subsecvent să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus

în acordul-cadru

161
Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
162
Conform Art. 107 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 120 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 138
 Se verifică acest element în acordul-cadru semnat de autoritatea/entitatea
contractantă care este unul dintre documentele justificative ce însoțesc
contractul subsecvent pentru viza CFPP. Clauzele unui contract atribuit în
executarea unui acord-cadru nu pot în niciun caz să aducă modificări substanţiale
termenilor şi condiţiilor stabilite iniţial prin acordul-cadru respectiv.
În cazul în care contractul subsecvent prezentat la viza CFPP este modificat fața
de modelul de contract subsecvent inclus în acordul-cadru se analizează
informațiile din documentele justificative (raportul procedurii, dacă e cazul,
documentele care consemnează consultarea autorității/entității contractante cu
operatorul/operatorii economici privind ofertarea, etc..). În cazul în care
contractul subsecvent este modificat mai mult decât prin completare cu datele
ofertei și modificarea nu rezultă rezonabil din context, atunci se solicită justificări
compartimentului inițiator.

4.3 Prețurile unitare să nu depășească valorile stabilite în acordul-cadru

Se verifică acest element prin compararea prețurilor din contractul subsecvent cu

cele stabilite de autoritatea/entitatea contractantă prin acordul-cadru semnat cu
operatorul economic. Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui
contractele de achiziţie publică subsecvente acordului-cadru numai cu
respectarea condiţiilor tehnice şi financiare stabilite în acordul-cadru respectiv.
Astfel, prețurile unitare din acordul-cadru trebuie păstrate nemodificate și în
contractile subsecvente.
Dacă prin documentația de atribuire care a stat la baza atribuirii acordului-cadru
și în acordul-cadru semnat s-a prevăzut posibilitatea ajustării prețurilor, atunci
trebuie respectat modul concret de ajustare a preţului din acordul-cadru,
utilizându-se indicii stabiliți, precum şi sursa informaţiilor cu privire la evoluţia
acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri.

4.4 Încadrarea obiectului contractului în categoria de cheltuieli considerate

eligibile

Se verifică acest element prin analiza prevederilor din contractului/ ordinului/

deciziei de finanțare și/sau acordului sau convenției de finanțare externă și cu
regulile organismului finanțator, dacă e cazul, privind eligibilitatea obiectului
contractului subsecvent.

4.5 Respectarea condițiilor de reluare a competiției din acordul-cadru, în cazul în

care acordul-cadru prevede reluarea competiției cu operatorii economici
semnatari

Se verifică acest element doar în cazul în care acordul-cadru este semnat cu mai
mulți operatori economici, prin analiza prevederilor acordului-cadru în privința
obligației de a relua competiția și a informațiilor din raportului procedurii.

4.6 Semnarea contractului subsecvent se află în perioada de valabilitate a

acordului-cadru

Se verifică acest element în acordul-cadru semnat.

4.7 Clauzele contractului subsecvent nu aduc modificări substanțiale termenilor și

condițiilor stabilite în acordul-cadru
TA2016052 RO RP2 139
 Se verifică acest element în contractul subsecvent prezentat la viză și se
analizează modificările, dacă există comparativ cu modelul de contract
subsecvent din acordul-cadru, prin prisma definiției modificării substanțiale
prevăzute de lege, așa cum se prezintă mai jos.

[O modificare a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru pe perioada de

valabilitate este considerată163 modificare substanţială atunci când este îndeplinită
cel puţin una dintre următoarele condiţii:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de
atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectaţi iniţial
sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi atras şi alţi
participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost
prevăzut în contractul de achiziţie publică/acordul-cadru iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri decât cele
prevăzute de Legea nr. 98/2016, Art. 221, alin. (11).]

4.8 Să se asigure că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar

modificările efectuate conform punctului 4.2 nu alterează natura generală a
contractului și drepturile autorității contractante

Se verifică faptul că niciuna dintre clauzele obligatorii din modelul de contract

subsecvent inclus în acordul-cadru nu a fost modificată, iar celelalte clauze
modificate, dacă este cazul, nu afectează natura generală a contractului
subsecvent prezentat la viză.

[Prin natură generală a contractului se înţelege164

a) obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la realizarea
achiziţiei iniţiale,
b) obiectul principal al contractului şi
c) drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
d) principalele cerinţe de calitate şi performanţă.]

4.9 În cazul în care contractul subsecvent a fost atribuit în baza criteriului cel mai
bun raport calitate/preț sau calitate/cost, să se asigure că aspectele care au
constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj competitiv în raport cu
ceilalți participanți la procedură, se includ în contract sub forma de clauze
obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de implementare a
contractului.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.10 Documentele contractului subsecvent să conțină clauzele enumerate în LV10

163
Conform Art. 221, alin. (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 din Legea nr. 99/2016
164
Conform Art. 221, alin. (11) din Legea nr. 98/2016
TA2016052 RO RP2 140
 completate cu datele din oferta pe baza căreia a fost atribuit contractul.

Contractul va avea cel puţin165 următoarele anexe, ca parte integrantă:

a) cererea de ofertă, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de remediere aduse
până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice şi financiare;
b) oferta, respectiv propunerea tehnică şi propunerea financiară, inclusiv
clarificările din perioada de evaluare;
c) garanţia de bună execuţie, dacă este cazul;
d) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este cazul;
e) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de efectuare a
plăţilor directe către subcontractanţi;
f) acordul de asociere, dacă este cazul.

Atenție!
Contractul subsecvent se subordonează acordului-cadru, deci toate
prevederile acordului-cadru sunt aplicabile contractului subsecvent ca și
condiții generale.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea modalității de atribuire a contractelor subsecvente prevăzută

în acordul-cadru:
Omisiuni sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce
privește obligațiile entității de a respecta modul de atribuire pot conduce la aplicarea
unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale ex-post (ANAP,
Curtea de Conturi, etc…).

2. Alterarea prevederilor acordului-cadru, sau ale modelului de contract

subsecvent din acordul cadru, la atribuirea unui contract subsecvent: nu este
permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în modelul de acord-cadru și ale
modelului de contract subsecvent, decât în limitele prevăzute de cadrul legal. O
abordare contrară poate conduce:
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea/autoritatea contractantă asigură
personal specializat, cu experiență relevantă, atât pentru pregătirea și planificarea
acordului-cadru, cât și în comisia de evaluare a ofertelor.

3. Nerespectarea prețurilor unitare din acordul-cadru în contractul subsecvent în

sensul majorării acestora, altfel decât utilizând prevederile clauzelor de
contractuale de ajustare: aceasta este o modificare substanțială nepermisă de lege,
deoarece introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de atribuire iniţială,
ar fi putut conduce la selecţia altor candidaţi și deoarece schimbă echilibrul economic al
acordului-cadru în favoarea contractantului.

165
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 141
 4.11 Verificarea contractului de concesiune de lucrări
sau servicii înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV11), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul întocmit conform prevederilor Toate obiectivele verificării din LV11
legale și a procedurilor interne? trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.

4.11.1 LV11: LISTĂ DE VERIFICARE PENTRU CONTRACTUL DE CONCESIUNE

DE LUCRĂRI SAU SERVICII
(contract înainte de semnare de către conducătorul entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Strategia de contractare sau Nota justificativă/Studiul de fundamentare privind
selectarea procedurii, după caz
1.3 Documentația de atribuire completă, așa cum a fost publicată în SEAP și, dacă este
cazul, clarificări la documentația de atribuire
1.4 Contestațiile privind documentația de atribuire, dacă este cazul și documentele privind
soluționarea
1.5 Anunțul de concesionare/invitaţia de concesionare/anunţul de concesiune simplificat/
anunț de intenție publicate în SEAP, erate, clarificări publicate, dacă este cazul sau
invitația de participare publicată în SEAP, erate publicate, dacă este cazul
1.6 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere / coordonare şi
supervizare, după caz
1.7 Raportul procedurii de atribuire
1.8 Comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire
1.9 Oferta desemnată câștigătoare şi, dacă este cazul, clarificările aferente ofertei
1.10 Documentul de soluționare a contestațiilor privind rezultatul procedurii de atribuire,
dacă este cazul
1.11 Alte documente specifice166

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor

166
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 142
Nr. Obiectivele verificării
crt.
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul de concesiune
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare
Angajamentul bugetar individual/global

3. Partea aferentă entității contractante din valoarea contractului de concesiune să

se încadreze în:
3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Nivelul ofertei câștigătoare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Procedura de atribuire aplicată să fie cea aprobată prin Strategia de contractare sau
Nota justificativă/Studiul de fundamentare, după caz
4.2 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de participare
4.3 Să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus în documentația de atribuire, cu
toate clarificările și modificările aduse de entitatea contractantă în perioada de
clarificări, completat cu datele din oferta declarată câștigătoare în raportul procedurii
de atribuire, cu toate clarificările și modificările aduse acesteia în perioada procedurii
de atribuire; dacă apar alte modificări în avantajul entității contractante, acestea sunt
justificate printr-o notă separată
4.4 Să se asigure că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a contractului și
drepturile entității contractante
4.5 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un
avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, se includ în contract
sub formă de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului
4.6 Contractul să precizeze:
a) părțile şi datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
câștigător;
b) mecanismul de plată conform ofertei câștigătoare;
c) cuantificarea şi alocarea explicită a riscurilor conform ofertei câștigătoare;
d) nivelul de performanță şi de calitate al activităților conform ofertei câștigătoare;
e) constituirea garanției de bună execuție conform documentației de atribuire
coroborată cu oferta câștigătoare, dacă este cazul;
f) valoarea concesiunii, din care contribuţia entităţii contractante conform ofertei
câştigătoare;
g) termenele de executare/prestare conform documentaţiei de atribuire
coroborată cu oferta câştigătoare, după caz.

TA2016052 RO RP2 143

4.11.2 Îndrumare suplimentară pentru verificarea contractului de concesiune de lucrări
sau servicii înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV11 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare
pentru a verifica modelul de contract de concesiune de lucrări sau concesiune de servicii
inclus în documentația de atribuire:

1. Modele de contracte similare publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndrumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV11

Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare

LV 11
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).
Dacă prin parcurgerea LV11 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

Atenție în privința unor aspecte sensibile din documentele justificative care se

recomandă a fi verificate:
a) Dacă obiectul contractului de concesiune sunt serviciile sociale sau alte

TA2016052 RO RP2 144

 servicii specifice prevăzute în Anexa nr. 3 la Legea Nr. 100/2016, atunci ar fi
trebuit167 să se fi publicat un anunț de intenție - dacă este cazul, se verifică
dacă s-a publicat anunțul de intenție;
b) Dacă după publicarea anunţului, au intervenit anumite modificări faţă de
informaţiile publicate, entitatea contractantă avea obligaţia 168 de a transmite
spre publicare un anunţ de tip erată la anunţul iniţial, cu respectarea
formatului standard stabilit de Comisia Europeană prin Regulamentul de
punere în aplicare (UE) 2015/1.986 al Comisiei din 11 noiembrie 2015 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor în domeniul
achiziţiilor publice şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare
(UE) nr. 842/2011. Anunţul de tip erată trebuia să fi fost publicat nu mai
târziu de 3 zile lucrătoare înainte de data stabilită pentru depunerea
ofertelor sau cererilor de participare. – Se va verifica dacă anunțul a fost
modificat și, dacă da, se verifică respectarea prevederilor legale privind
publicarea eratei;
c) Dacă entitatea contractantă nu a putut asigura accesul direct, complet,
nerestricţionat şi gratuit la anumite documente ale concesiunii 169, din motive
tehnice sau datorită securităţii excepţionale ori naturii deosebit de sensibile
a informaţiilor comerciale, care necesită un nivel extrem de ridicat de
protecţie, anunţul de concesionare a prevăzut că documentele concesiunii în
cauză vor fi transmise prin alte mijloace decât cele electronice şi că se
prelungeşte termenul de primire a ofertelor;
d) Dacă operatorii economici au formulat în timp util solicitări de clarificări sau
de informaţii suplimentare privind documentele concesiunii, atunci se
verifică dacă entitatea contractantă a răspuns 170 cu cel puţin 6 zile înainte de
termenul stabilit pentru primirea ofertelor/solicitărilor de participare?
e) Dacă s-a primit o notificare prealabilă privind conținutul documentației de
atribuire sau al comunicării rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis171 un răspuns, în termen de 3 zile, calculat începând
cu ziua următoare primirii notificării prealabile, prin care a comunicat dacă
urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări?
f) Dacă entitatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să
adopte măsuri de remediere, atunci raportul procedurii consemnează
entitatea contractantă a procedat172 la implementarea efectivă a acestora
într-un interval de max. 7 zile calculat începând cu ziua următoare
transmiterii răspunsului? [măsurile adoptate de remediere trebuiau
comunicate în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât persoanei care a
notificat cât și celorlalți operatori economici implicați în procedură prin
SEAP sau prin alte mijloace, dacă procedura nu s-a publicat în SEAP];
Atenție!
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana
care se consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere
a contractului173.
[dacă s-a primit o notificare prealabilă, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă sunt îndeplite condițiile legale174
pentru încetarea suspendării];

167
Conform Art. 63 alin (2) din Legea nr. 100/2016
168 Conform Art. 53 din HG nr. 867/2016
169 Conform Art. 70 alin (3) din Legea nr. 100/2016
170 Conform Art. 70 alin (8) din Legea nr. 100/2016
171 Conform Art. 6 alin (4) din Legea nr. 101/2016
172 Conform Art. 6 alin (5) din Legea nr. 101/2016
173 Conform Art. 7 alin (1) din Legea nr. 101/2016

TA2016052 RO RP2 145

 g) Dacă entitatea contractantă a primit o contestație175, atunci raportul
procedurii consemnează că s-au adoptat măsurile de remediere și au fost
comunicate în termenul legal atât contestatarului, cât și celorlalți operatori
economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului Naţional
de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) nu mai târziu de o zi lucrătoare de la
data adoptării lor?
Atenție!
Autoritatea contractantă are dreptul176 de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei CNSC privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui. Contractul încheiat
înainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolută. Decizia CNSC
este obligatorie pentru părţile cauzei. Încheierea contractului anterior/ulterior
formulării contestaţiei nu împiedică soluţionarea acesteia de către CNSC. [dacă s-
a primit o contestație adresată CNSC, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă decizia entității contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ține cont de decizia
CNSC];

h) Dacă partea vătămată s-a adresat instanței de judecată cu plângere formulată

împotriva deciziei pronunţate de CNSC, în cazuri temeinic justificate şi
pentru prevenirea unei pagube iminente, instanţa poate dispune 177, la
cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu citarea părţilor, suspendarea
procedurii de atribuire şi/sau a executării contractului până la soluţionarea
cauzei. Încheierea este definitivă. Dacă instanţa a admis plângerea împotriva
deciziei CNSC, modifică decizia Consiliului, atunci va dispune 178, după caz:
i) anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
ii) obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
iii) îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă,
inclusiv eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii din anunţul de participare, din
documentaţia de atribuire sau din alte documente emise în
legătură cu procedura de atribuire;
iv) orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor
legale în materia achiziţiilor publice, achiziţiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotărârea prin care instanţa a soluționat plângerea este definitivă 179.
[dacă există o plângere în instanță, se recomandă să nu se procedeze la semnarea
contractului până la soluționarea definitivă a cauzei];

i) Dacă procedura de atribuire utilizată este licitația deschisă:

- Entitatea contractantă a decis derularea procedurii în două etape? Daca da,
atunci această modalitate a fost prevăzută180 în anunţul de concesionare şi în
documentaţia de atribuire și, de asemenea, au fost precizate care sunt elementele
care pot face obiectul negocierii? (Atenție! nu se negociază obiectul, cerințele
minime și criteriul de atribuire);

174 Conform Art. 7 alin (2) din Legea nr. 101/2016

175 Conform Art. 8 din Legea nr. 101/2016
176 Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
177 Conform Art. 33 din Legea nr. 101/2016
178 Conform Art. 34 din Legea nr. 101/2016
179 Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016
180 Conform Art. 51 din Legea nr. 100/2016

TA2016052 RO RP2 146

 - Criteriile de calificare utilizate pentru evaluarea fiecărei oferte sunt cele din
documentația de atribuire?
- Factorii de evaluare și algoritmul de calcul utilizați sunt cei din documentația de
atribuire?
- Există un proces-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor181 semnat de
membrii comisiei de evaluare, de experţii cooptaţi şi de reprezentanţii
operatorilor economici, în care se consemnează modul de desfăşurare a şedinţei
respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecărei oferte?
- Există un raport intermediar182 întocmit de comisia de evaluare după aplicarea
criteriilor de calificare și selecție semnat de conducătorul entității contractante?
- Există un raport intermediar întocmit de comisia de evaluare după analiza
fiecărei oferte calificate privind elementele tehnice propuse și a aspectelor
financiare semnat de conducătorul entității contractante?
- Dacă procedura a inclus o etapă de negociere:
 Există o invitaţie la etapa de negociere care trebuie să cuprindă cel puţin
elementele prevăzute de lege183?
 Există un proces verbal încheiat la sfârșitul fiecărei şedinţe de negociere în
care se consemnează aspectelor discutate şi convenite, proces verbal care
se semnează de către toţi participanţii la negocieri?
- În raportul procedurii este menționat faptul că, în vederea stabilirii ofertei
câștigătoare, s-a aplicat criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile?
- Este raportul procedurii de atribuire aprobat de conducătorul entității
contractante?
- Există dovezi că raportul procedurii aprobat a fost încărcat în SEAP în secţiunile
specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de
certificare acreditat?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis184 ofertantului declarat câştigător o comunicare privind
acceptarea ofertei sale, prin care îşi manifestă acordul de a încheia contractul de
concesiune?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a informat fiecare candidat185 cu privire la deciziile luate în ceea ce
priveşte atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
ofertantului câştigător, motivele pentru care a decis să respingă solicitarea de
participare/oferta acestuia şi motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire.

j) Dacă procedura de atribuire utilizată este dialogul competitiv, atunci:

- Comisia de evaluare a emis un raport intermediar186 aprobat de conducătorul
entității contractante după finalizarea primei etape privind selecția candidaților
care au depus solicitări de participare, în care metodologia de punctare este cea

181 Conform Art. 57 din HG nr. 867/2016

182 Conform Art. 58 din HG nr. 867/2016
183 Conform Art. 60 alin. (1) din HG nr. 867/2016
184 Conform Art. 92 alin (1) din Legea 100/2016
185 Conform Art. 92 alin (2) din Legea 100/2016
186 Conform Art. 65 alin. (2) din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 147

 din fișa de date a concesiunii?
- Există dovezi că toți candidații au fost informați187 în legătură cu rezultatul
aplicării primei etape a procedurii de atribuire după aprobarea raportului
intermediar al primei etape?
- Există dovezi ca raportul intermediar al primei etape a fost încărcat în SEAP 188
în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură
electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de
servicii de certificare acreditat?
- În cadrul celei de-a doua etape, există un proces verbal fiecărei ședințe 189 de
dialog cu candidații selectați, în care sunt consemnate problemele discutate și
aspectele convenite, semnat de participanții la dialog?
- Comisia de evaluare a emis un raport intermediar190 după finalizarea fiecărei
runde succesive de reducere a numărului de soluţii, aprobat de conducătorul
entităţii contractante?
- Există dovezi că participanții la dialog au fost informați 191 în legătură cu
aspectele esențiale stabilite prin raportul intermediar menționat mai sus?
- Există dovezi că raportul intermediar a fost încărcat 192 în SEAP în secţiunile
specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de
certificare acreditat?
Atenție! În cazul în care etapa a doua a procedurii de dialog competitiv nu
se poate finaliza prin identificarea unei soluţii viabile, entitatea
contractantă are dreptul193 de a anula procedura de atribuire.
- Există dovezi că invitația de participare194 la cea de-a treia etapă a procedurii a
fost transmisă tuturor candidaților rămași în competiție și a fost însoțită de
soluția/soluțiile aptă/apte să satisfacă necesitățile entității contractante?
- Dacă numărul de candidați este mai mic decât minimum stabilit prin
documentația de atribuire, există o justificare clară în susținerea deciziei de
continuare a procedurii de atribuire?
- În raportul procedurii este menționat faptul că au fost evaluate195 ofertele finale
depuse de candidaţii rămaşi în urma etapei de dialog, prin raportare la
dispoziţiile documentaţiei de atribuire şi contractul a fost atribuit ofertei
declarate câştigătoare, prin aplicarea criteriului de atribuire?
- Există dovezi că raportul procedurii aprobat de conducătorul entității publice a
fost încărcat în SEAP196 în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic,
semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat
de un furnizor de servicii de certificare acreditat?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis197 ofertantului declarat câştigător o comunicare privind
acceptarea ofertei sale, prin care îşi manifestă acordul de a încheia contractul de

187 Conform Art. 65 alin. (3) din HG nr. 867/2016

188 Conform Art. 65 alin. (4) din HG nr. 867/2016
189 Conform Art. 66 alin. (4) din HG nr. 867/2016
190 Conform Art. 67 alin. (1) din HG nr. 867/2016
191 Conform Art. 67 alin. (3) din HG NR. 867/2016
192 Conform Art. 67 alin. (2) din HG nr. 867/2016
193 Conform Art. 69 din HG nr. 867/2016
194 Conform Art. 60 alin (8) din Legea 100/2016 și Art. 70 din HG NR. 867/2016
195 Conform Art. 71 din HG nr. 867/2016
196 Conform Art. 62 alin (3) din HG nr. 867/2016
197 Conform Art. 92 alin (1) din Legea 100/2016

TA2016052 RO RP2 148

 concesiune?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a informat pe fiecare candidat 198 cu privire la deciziile luate în ceea
ce priveşte atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
ofertantului câştigător, motivele pentru care a decis să respingă solicitarea de
participare/oferta acestuia şi motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire?

k) k) Dacă s-a utilizat procedura simplificată:

- Valoarea estimată a concesiunii este sub pragul valoric prevăzut la Art. 11 alin
(1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei)?
- S-a publicat un anunț simplificat cu conținutul prevăzut de cadrul legal în
vigoare199?
- Entitatea contractantă a decis derularea procedurii în două etape? Daca da,
atunci această modalitate a fost prevăzută200 în anunţul de concesionare şi în
documentaţia de atribuire și, de asemenea, au fost precizate care sunt elementele
care pot face obiectul negocierii? (Atenție! nu se negociază obiectul, cerințele
minime și criteriul de atribuire)
- Criteriile de calificare utilizate pentru evaluarea fiecărei oferte sunt cele din
documentația de atribuire?
- Factorii de evaluare și algoritmul de calcul utilizați sunt cei din documentația de
atribuire?
- Există un proces-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor201 semnat de
membrii comisiei de evaluare, de experţii cooptaţi şi de reprezentanţii
operatorilor economici, în care se consemnează modul de desfăşurare a şedinţei
respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecărei oferte?
- Există un raport intermediar202 întocmit de comisia de evaluare după aplicarea
criteriilor de calificare și selecție semnat de conducătorul entității contractante?
- Există un raport intermediar întocmit de comisia de evaluare după analiza
fiecărei oferte calificate privind elementele tehnice propuse și a aspectelor
financiare semnat de conducătorul entității contractante?
- Dacă procedura a inclus o etapă de negociere:
 Există o invitaţie la etapa de negociere care trebuie să cuprindă cel puţin
elementele prevăzute de lege203?
 Există un proces verbal încheiat la sfârșitul fiecărei şedinţe de negociere în
care se consemnează aspectelor discutate şi convenite, proces verbal care
se semnează de către toţi participanţii la negocieri?
- În raportul procedurii este menționat faptul că, în vederea stabilirii ofertei
câștigătoare, s-a aplicat criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile?
- Este raportul procedurii de atribuire aprobat de conducătorul entității
contractante?
- Există dovezi că raportul procedurii aprobat a fost încărcat în SEAP în secţiunile
specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică
extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de
certificare acreditat?

198 Conform Art. 92 alin (2) din Legea nr. 100/2016

199 Conform Art. 73 alin. (3) din HG NR. 867/2016
200 Conform Art. 51 din Legea nr. 100/2016
201 Conform Art. 57 din HG nr. 867/2016
202 Conform Art. 58 din HG nr. 867/2016
203 Conform Art. 60 alin. (1) din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 149

 - Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis204 ofertantului declarat câştigător o comunicare privind
acceptarea ofertei sale, prin care îşi manifestă acordul de a încheia contractul de
concesiune?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a informat fiecare candidat205 cu privire la deciziile luate în ceea ce
priveşte atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele
ofertantului câştigător, motivele pentru care a decis să respingă solicitarea de
participare/oferta acestuia şi motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire.

l) Dacă s-a utilizat procedura de negociere fără publicarea prealabilă a

unui anunţ de concesionare:

- Este justificată întrunirea condițiilor de exceptare prevăzute la Art. 64 din Legea

nr. 100/2016, detaliate mai jos?
“(1)…entităţile contractante nu au obligaţia de a publica un anunţ de
concesionare dacă lucrările/serviciile respective pot fi furnizate numai de către
un anumit operator economic, pentru unul dintre următoarele motive:
a) scopul concesiunii de lucrări sau al concesiunii de servicii este crearea sau
achiziţionarea unei opere de artă sau a unei reprezentaţii artistice unice;
b) concurenţa lipseşte din motive tehnice;
c) existenţa unui drept exclusiv;
d) protecţia unor drepturi de proprietate intelectuală şi a altor drepturi
exclusive, altele decât cele definite la art. 5 alin. (1) lit. o). [drepturi exclusive -
drepturi acordate de o autoritate competentă prin orice act legislativ sau act
administrativ al cărui efect constă în limitarea exercitării unei activităţi relevante,
dintre cele prevăzute în anexa nr. 2, la o singură entitate şi care afectează
capacitatea altor entităţi de a desfăşura o astfel de activitate]
(2) Motivele prevăzute la alin. (1) lit. b) - d) se aplică doar în cazul în care nu
există o soluţie alternativă sau înlocuitoare rezonabilă, iar absenţa concurenţei
nu este rezultatul unei restrângeri artificiale a parametrilor concesiunii de lucrări
sau ai concesiunii de servicii.”
sau
- Este justificată întrunirea condițiilor de exceptare prevăzute la Art. 65 din Legea
nr. 100/2016, detaliate mai jos?
“entităţile contractante nu au obligaţia de a publica un nou anunţ de
concesionare dacă, în cadrul unei proceduri de atribuire iniţiale, prevăzute în
prezenta lege, nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau au fost
depuse numai oferte/solicitări de participare neconforme, cu condiţia să nu se
modifice în mod substanţial condiţiile iniţiale ale concesiunii de lucrări sau ale
concesiunii de servicii şi, dacă la solicitarea Comisiei Europene, s-a transmis un
raport în acest sens.”
- Există dovezi că s-a transmis o invitaţie de participare la negocieri către unul
sau mai mulţi operatori economici?
- Există un proces verbal întocmit206 la finalul fiecărei sesiuni de negociere,
semnat de membrii comisiei de evaluare care au participat la negociere, în care se
consemnează aspectele discutate și convenite?
- Raportul procedurii de atribuire, aprobat de conducătorul entității contractante,

204 Conform Art. 92 alin (1) din Legea nr. 100/2016

205 Conform Art. 92 alin (2) din Legea nr. 100/2016
206 Conform Art. 60 din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 150

 consemnează faptul că evaluarea din punct de vedere tehnic și financiar s-a făcut
pentru oferta sau ofertele finale, iar stabilirea ofertei câștigătoare a fost stabilită
aplicându-se criteriul de atribuire ofertelor admisibile și conforme?
- Există dovezi că raportul procedurii aprobat de conducătorul entității publice a
fost încărcat în SEAP207 în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic,
semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat
de un furnizor de servicii de certificare acreditat?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis208 ofertantului declarat câştigător o comunicare privind
acceptarea ofertei sale, prin care îşi manifestă acordul de a încheia contractul de
concesiune?
- Există dovezi că, după aprobarea raportului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a informat fiecare candidat209 (dacă negocierea s-a purtat cu mai
mulți operatori economici) cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte
atribuirea contractului de concesiune, inclusiv cu privire numele ofertantului
câştigător, motivele pentru care a decis să respingă solicitarea de
participare/oferta acestuia şi motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu
atribui un contract ori de a relua procedura de atribuire.

Atenție! Conform Art. 12 din Legea nr. 100/2016:

(1) Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii 210
este cifra totală de afaceri a concesionarului generată pe durata
contractului, fără TVA, în schimbul lucrărilor şi serviciilor care fac obiectul
concesiunii, precum şi pentru bunurile accesorii acestor lucrări şi servicii.
(2) Valoarea unei concesiuni de lucrări sau a unei concesiuni de servicii se
estimează de către entitatea contractantă înainte de iniţierea procedurii de
atribuire şi este valabilă la momentul iniţierii procedurii de atribuire prin
transmiterea spre publicare a anunţului de concesionare sau a anunţului
de intenţie în cazul concesiunii de servicii sociale ori alte servicii specifice,
prevăzute în anexa nr. 3.
(3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), în cazul în care valoarea concesiunii de
lucrări sau a concesiunii de servicii în momentul atribuirii contractului de
concesiune este mai mare cu peste 20% decât valoarea sa estimată la
momentul iniţierii procedurii de atribuire, se va considera că estimarea
valabilă este cea rezultată la momentul atribuirii contractului de
concesiune.

Atenție! Conform Art. 72 din Legea nr. 100/2016

(1) Contractele de concesiune se atribuie pe baza criteriilor de atribuire
stabilite de entitatea contractantă potrivit prevederilor art. 86, dacă sunt
îndeplinite cumulativ următoarele condiţii:
a) oferta respectă cerinţele minime stabilite prin documentaţia de atribuire
de entitatea contractantă;
b) ofertantul respectă criteriile de calificare şi selecţie prevăzute la art. 75;
c) ofertantul nu este exclus de la participarea la procedura de atribuire,
potrivit prevederilor art. 79 - 81 şi sub rezerva celor prevăzute la art. 84.
(2) Cerinţele minime prevăzute la alin. (1) lit. a) cuprind condiţii şi
caracteristici, în special, tehnice, fizice, funcţionale şi juridice, pe care orice

207 Conform Art. 62 alin (3) din HG nr. 867/2016

208 Conform Art. 92 alin (1) din Legea 100/2016
209 Conform Art. 92 alin (2) din Legea 100/2016
210 Conform Art. 12 din Legea nr. 100/2016

TA2016052 RO RP2 151

 ofertă trebuie să le îndeplinească sau pe care ofertantul trebuie să le
deţină.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului juridic /

financiar - contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate la Nr. Crt 2 în LV10 cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, atunci documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Partea aferentă entității contractante din valoarea contractului de

concesiune să se încadreze în: Nivelul creditelor bugetare și/sau de
angajament, după caz, nivelul angajamentului bugetar, nivelul ofertei
câștigătoare

Atenție! Concedentul nu se obligă211 la plata niciunei sume de bani dacă

prin contract se stabileşte faptul că riscul de operare este preluat integral
de concesionar. În cazul în care contractul de concesiune conţine clauze în
acest sens, concedentul are dreptul de a primi o redevenţă care poate fi
stabilită la un nivel fix sau într-un anumit procent din cuantumul
veniturilor încasate de concesionar de la utilizatorii finali ca urmare a
activităţilor realizate.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Procedura de atribuire aplicată să fie cea aprobată prin Strategia de

contractare sau Nota justificativă/Studiul de fundamentare, după caz

Se verifică dacă procedura de atribuire care a condus la contractul de concesiune

supus vizei CFPP este cea stabilită de entitatea contractantă în:
- Strategia de contractare, care se întocmește obligatoriu, dacă valoarea
estimată a concesiunii este egală sau mai mare decât pragul valoric stabilit
în Art. 11 alin (1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei);
sau în
- Studiul de fundamentare, care se întocmește obligatoriu pentru contracte a
căror durată este mai mare de 5 ani şi în cazul în care proiectul pe termen
lung presupune crearea unei societăţi având ca acţionari operatorul
economic, pe de o parte, şi entitatea contractantă, pe de altă parte, chiar
dacă valoarea estimată a concesiunii este sub pragul valoric menționat mai
sus;
sau în
- Nota justificativă sau un Referat de necesitate și oportunitate care justifică
obiectivele, scopul, prioritatea acordată achiziției respective și procedura
de atribuire aleasă.

4.2 Să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de

211Conform Art. 96 alin. (3) din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 152
 participare

Se verifică dacă oferta declarată câștigătoare este în perioada de valabilitate și

dacă garanția de participare există, este constituită conform prevederilor
legale212 și ale documentației de atribuire.

4.3 Să fie întocmit potrivit modelului de contract inclus în documentația de

atribuire, cu toate clarificările și modificările aduse de entitatea
contractantă în perioada de clarificări, completat cu datele din oferta
declarată câștigătoare în raportul procedurii de atribuire, cu toate
clarificările și modificările aduse acesteia în perioada procedurii de
atribuire; dacă apar alte modificări în avantajul entității contractante,
acestea sunt justificate printr-o notă separate.

Se recomandă a se efectua următorii pași pentru verificare:

- Se folosește modelul de contract din documentația de atribuire ca o listă de
verificare și se urmărește fiecare clauză din modelul de contract și se
analizează modul în care a fost preluată/adaptată în contractul supus
CFPP;
- Se urmărește oferta declarată câștigătoare și schimbările prin care a trecut
aceasta începând cu procesul verbal de deschidere a ofertelor și
continuând cu fiecare raport intermediar de negociere menționat mai sus
la Nr. crt. LV11 i) – l) și terminând cu raportul procedurii de atribuire.

Dacă vreo clauză din modelul de contract publicat în documentația de atribuire a

fost eliminată sau modificată substanțial fără să existe justificări clare în
rapoartele intermediare sau în raportul procedurii de atribuire, atunci persoana
desemnată să exercite CFPP solicită clarificări compartimentului emitent al
contractului de concesiune.

4.4 Să se asigure că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar

modificările efectuate conform punctului 4.4 nu alterează natura generală a
contractului și drepturile entității contractante.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.5 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură,
se includ în contract sub formă de clauze obligatorii care nu mai pot fi
modificate pe perioada de implementare a contractului

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

212Conform Art. 45 și 46 din HG nr. 867/2016

TA2016052 RO RP2 153
 4.6 Contractul să conțină toate clauzele din modelul de contract din
documentația de atribuire (a se vedea LV5), cu adaptările menționate la Nr.
crt LV11 4.3 de mai sus și să precizeze:
1) părțile şi datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
câștigător;
2) mecanismul de plată conform ofertei câștigătoare;
3) cuantificarea şi alocarea explicită a riscurilor conform ofertei câștigătoare;
4) nivelul de performanță şi de calitate al activităților conform ofertei
câștigătoare;
5) constituirea garanției de bună execuție conform documentației de atribuire
coroborată cu oferta câștigătoare, dacă este cazul;
6) valoarea concesiunii, din care contribuţia entităţii contractante conform
ofertei câştigătoare;
7) termenele de executare/prestare conform documentaţiei de atribuire
coroborată cu oferta câştigătoare, după caz.

Contractul de concesiune să conțină următoarele anexe, care devin parte

integrantă din contract213:
a) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, după caz, inclusiv
clarificările şi/sau măsurile de remediere aduse până la
depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice şi financiare;
b) oferta, respectiv propunerea tehnică şi propunerea financiară,
inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
c) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este
cazul;
d) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de
concesiune este reglementat un mecanism de efectuare de către
entitatea contractantă a plăţilor corespunzătoare părţii/părţilor
din contract îndeplinite de către subcontractanţii propuşi în
ofertă;
e) acordul de asociere, dacă este cazul
f) lista infrastructurii sau a bunurilor care, la momentul începerii
contractului, se transferă de la concedent la concesionar pentru a
fi utilizate în derularea concesiunii.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea regulilor de transparență și publicare a informațiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce privește
obligațiile entității de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale
ex-post (ANAP, Curtea de Conturi a României, etc…)
- la anularea sau întârzierea procedurii din cauza unor notificări prealabile sau
contestații făcute de operatorii economici, etc..

213Conform Art. 94 din HG NR. 867/2016

TA2016052 RO RP2 154
 Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea contractantă comunică 214 tuturor
operatorilor economici orice modificare a elementelor prevăzute în anunţul de
concesionare. De asemenea, entitatea contractantă comunică tuturor candidaţilor
modul de organizare a procedurii de atribuire şi termenul orientativ de finalizare,
precum şi orice modificare intervenită în unul dintre documentele concesiunii.
Entitatea contractantă publică toate rapoartele și invitațiile prevăzute de cadrul
legal.

2. Modificarea condițiilor contractuale din modelul de contract fără o justificare

adecvată: nu este permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în modelul de
contract din documentația de atribuire, decât în limitele prevăzute de cadrul legal, în
funcție de fiecare procedură utilizată. O abordare contrară poate conduce:
- anularea procedurii și a contractului de concesiune dispuse de organe abilitate
de control;
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..

Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea contractantă asigură personal
specializat, cu experiență relevantă, atât în comisia de coordonare și supervizare
pentru pregătirea și planificarea contractului de concesiune, cât și în comisia de
evaluare a ofertelor.

3. Incidența unor situații de conflicte de interese: orice situaţie în care membrii

personalului entităţii contractante care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de
atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un
interes financiar, economic sau alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparţialitatea sau independenţa lor în contextul
procedurii de atribuire215.

Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea contractantă are obligaţia216 de a
lua toate măsurile necesare pentru a preveni, identifica şi remedia situaţiile de
conflict de interese, în scopul evitării denaturării concurenţei şi al asigurării
transparenţei procedurii de atribuire şi a tratamentului egal al tuturor candidaţilor şi
ofertanţilor.
Pentru a înțelege mai bine cum se poate preveni, identifica și remedia o situație de
conflict de interese, se recomandă parcurgerea Îndrumarului privind conflictele de
interese în domeniul achizițiilor publice, publicat pe site-ul ANAP.

214 Conform Art. 71 alin (3) din Legea nr. 100/2016

215 Definiția conflictului de interese conform Art. 43 din Legea nr. 100/2016
216 Conform Art. 42 din Legea nr. 100/2016

TA2016052 RO RP2 155

 4.12 Verificarea contractului de parteriat-public-
privat înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV12), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 4 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
4) Este contractul întocmit conform prevederilor Toate obiectivele verificării din LV12
legale și a procedurilor interne, înainte de trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
semnare de către conducătorul entității publice? afirmativ la întrebarea esențială nr. 4.

4.12.1 LV12: LISTĂ DE VERIFICARE CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

(contract înainte de semnare de către conducătorul entității cu rol de partener public)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Documentația de atribuire completă, așa cum a fost publicată în SEAP, clarificări la
documentația de atribuire, dacă e cazul
1.3 Documentul de soluționare a contestațiilor privind documentația de atribuire, dacă este
cazul
1.4 Anunțul sau invitația de participare publicate in SEAP, erate publicate, dacă este cazul
1.5 Actul de numire/desemnare a comisiei de evaluare/negociere, după caz
1.6 Raportul procedurii de atribuire
1.7 Comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire
1.8 Oferta desemnată câștigătoare şi clarificările aferente ofertei, dacă este cazul
1.9 Documentul de soluționare a contestațiilor privind rezultatul procedurii , dacă este cazul
1.10 Alte documente specifice217

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/ de specialitate emitent, precum şi a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale şi a procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Contractul de parteneriat public-privat
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,

217
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 156
Nr. Obiectivele verificării
crt.
Angajamentul bugetar individual/global

3. Partea aferentă entității contractante din valoarea contractului de concesiune să

se încadreze în:
3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Nivelul ofertei câștigătoare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Procedura de atribuire s-a derulat cu respectarea legii si a reglementarilor proprii ale
autorității/entității contractante
4.2 Contractul să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției de participare
4.3 Să fie întocmit potrivit modelului de contract de parteneriat public-privat inclus în
documentația de atribuire, cu toate clarificările și modificările aduse de entitatea publică
în perioada de clarificări, și completat cu datele din oferta declarată câștigătoare în
raportul procedurii de atribuire; dacă apar modificări, acestea sunt justificate printr-o
notă separată şi sunt în avantajul partenerului public
4.4 Să se asigure că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost modificată, iar modificările
efectuate conform punctului 4.3 nu alterează natura generală a contractului și drepturile
entității contractante
4.5 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un
avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, se includ în contract
sub formă de clauze obligatorii care nu mai pot fi modificate pe perioada de
implementare a contractului
4.6 Contractul de parteneriat public-privat să precizeze:
a) părțile şi datele de identificare a acestora completate cu datele ofertantului
câștigător;
b) modalitatea de finanţare şi etapele proiectului de parteneriat public-privat
conform ofertei partenerului privat, indicând în detaliu modalitatea de calcul şi
de plată, inclusiv posibilitatea compensărilor/deducerilor între sumele de plată
cuvenite partenerului privat şi orice eventuale daune sau alte sume de plată
datorate de către partenerul privat;
c) delimitarea si cuantificarea clara a contribuției financiare și patrimoniale a
partenerului public, în condițiile rezultate în urma procedurii de atribuire
d) alocarea clară a riscurilor conform ofertei partenerului privat;
e) caracteristicile şi obiectivele de performanţă ale bunului sau bunurilor ce vor fi
realizate în cadrul proiectului, precum şi indicatorii de performanţă a serviciului
public ce formează obiectul contractului, conform ofertei partenerului privat;
f) garanţiile de bună execuţie în cuantumul, modul de constituire și valabilitate,
asigurate de partenerul privat, conform ofertei;
g) asigurările încheiate şi completate cu termenii de menţinere pe parcursul
derulării proiectului de parteneriat public-privat, conform prevederilor din
modelul de contract din documentația de atribuire;
h) procedurile de preluare a drepturilor şi obligaţiilor partenerului privat acceptate
de finanţatorii proiectului;
i) cuantificarea profitului estimat;
j) termenele de executare/prestare conform documentaţiei de atribuire coroborate
cu oferta câştigătoare, după caz
k) orice alte aspecte prevăzute de lege sau de reglementările proprii partenerului
public.
TA2016052 RO RP2 157
 4.12.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea contractului
de parteriat-public-privat înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV12 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele de contract de parteneriat public-privat publicate pe site-ul MFP,

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare implementate de alte instituții publice în Romania;
5. Informații publicate pe site-ul EPEC: www.eib.org/epec
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV12

Îndrumar, inclusiv
Acest Îndrumar, inclusivLV12 LV6 șiși îndrumarea
îndrumareaasociată
asociatăacesteia,
acesteia,auau fost
fost întocmite
întocmite
în perioadaînSeptembrie
perioada Septembrie
2016 – Mai2016 2017,– pe Mai 2017,
baza Legiipenr.baza Legii nr.în forma
233/2016
233/2016în
existentă în perioada
forma existentă în perioada
respectivă, având respectivă,
în vedere că având
nu înse vedere că
publicaseră încă
nu se publicaseră
normele încă normele
metodologice la Legeametodologice la LegeaDe
nr. 233/2016. nr. 233/2016.
asemenea, De aspectele
asemenea, aspectele
procedurale procedurale
privind atribuirea privind atribuirea
contractului de parteneriat contractului de (PPP)
public-privat
parteneriat public-privat (PPP) descrise în acest Îndrumar,
descrise în acest Îndrumar, respectă prevederile Capitolului III din Legea nr. respectă
prevederile care
233/2016 Capitolului III din Legea
fac trimitere nr. 233/2016
la atribuirea care fac trimitere
contractului conform la Legii nr.
atribuirea cu
98/2016, contractului
completările conform Legiialenr.Legii
ulterioare, 98/2016, cu completările
nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
ulterioare, ale
100/2016, dupăLegii
caz,nr.în99/2016
funcţie de sauobiectul
ale Legiicontractului
nr. 100/2016, după caz, în în care
şi modalitatea
funcţie de
studiul defundamentare
obiectul contractului şi modalitatea
prevede transferul unei părţiîn semnificative
care studiula riscului
de de
fundamentare
operare prevede
de natură transferul
economică, în unei părţi cu
legătură semnificative
exploatareaa lucrărilor
riscului deşi/sau a
operare de în
serviciilor natură economică,
cauză. în legăturănormelor
După publicarea cu exploatarea
la Legea lucrărilor şi/sau
nr. 233/2016, este
a serviciilor
posibil în cauză.
ca unele aspecte să fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
exemplu modul de soluționare a disputelor, stabilirea modalităților și pragurilor
de amendare a contractului PPP, etc.. Drept urmare, înainte de a apela la
îndrumarea asociată LV12, trebuie analizat cadrul legal în vigoare privind PPP.
Nr. crt. Îndrumare privind modul de verificare
în LV
1&2 Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate – în
special din partea compartimentului juridic și economic - conform prevederilor
legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria verificărilor formale (a
se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV12 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
TA2016052 RO RP2 158
 nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

La acest capitol, se recomandă să se verifice cel puțin următoarele aspecte din

raportul procedurii:
 Sunt dovezi ca s-au respectat prevederile legale privind publicarea
anunțului/invitației de participare?
 Raportul procedurii respectă structura și conținutul minim prevăzut de
lege?218

Raportul procedurii de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin următoarele

documente/informaţii:
a) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul acordului-cadru;
b) dacă este cazul, rezultatele procesului de calificare şi/sau selecţie a
candidaţilor/ofertanţilor şi/sau reducerea numărului acestora pe
parcursul procedurii de atribuire [denumirea candidaţilor /ofertanţilor
calificaţi şi/sau selectaţi şi motivele care au stat la baza acestor decizii;
denumirea candidaţilor/ofertanţilor respinşi şi motivele respingerii]
c) motivele respingerii unei oferte care are un preţ neobişnuit de scăzut;
d) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru care
oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare;
e) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat câştigător
intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi denumirea
subcontractanţilor;
f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul
aplicării procedurilor de negociere competitivă, dialog competitiv sau
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare;
g) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte
mijloace de comunicare decât cele electronice pentru depunerea
ofertelor;
h) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi măsurile
luate în acest sens.

 Criteriile de calificare, selecție (dacă e cazul) și de atribuire utilizate în

evaluarea ofertelor sunt cele din documentația de atribuire?

 Dacă s-a primit o notificare prealabilă privind conținutul documentației de

atribuire sau al comunicării rezultatului procedurii de atribuire, entitatea
contractantă a transmis219 un răspuns, în termen de 3 zile, calculat
începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, prin care a
comunicat dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări?

 Dacă entitatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să

adopte măsuri de remediere, atunci se consemnează în raportul
procedurii că autoritatea contractantă a procedat 220 la implementarea

218 Conform Art. 216 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 230 din Legea nr. 99/2016
219 Conform Art. 6 alin (4) din Legea nr. 101/2016
220 Conform Art. 6 alin (5) din Legea nr. 101/2016

TA2016052 RO RP2 159

 efectivă a acestora într-un interval de max. 7 zile calculat începând cu ziua
următoare transmiterii răspunsului? [măsurile adoptate de remediere
trebuiau comunicate în termen de o zi lucrătoare de la adoptare, atât
persoanei care a notificat cât și celorlalți operatori economici implicați în
procedură prin SEAP sau prin alte mijloace, dacă procedura nu s-a
publicat în SEAP];
Atenție!
Formularea unei notificări prealabile în termenul legal de către persoana care se
consideră vătămată are ca efect suspendarea dreptului de încheiere a
contractului221.
[dacă s-a primit o notificare prealabilă, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă sunt îndeplite condițiile legale222 pentru
încetarea suspendării];

 Dacă entitatea contractantă a primit o contestație223, atunci se

consemnează în raportul procedurii că a adoptat măsurile de remediere și
le-a comunicat în termenul legal atât contestatarului, cât și celorlalți
operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) nu mai târziu
de o zi lucrătoare de la data adoptării lor?
Atenție!
Autoritatea contractantă are dreptul224 de a încheia contractul numai după
comunicarea deciziei CNSC privind soluţionarea contestaţiei şi cu respectarea
termenului de aşteptare prevăzut pentru încheierea lui. Contractul încheiat
înainte de comunicarea deciziei este lovit de nulitate absolută. Decizia CNSC
este obligatorie pentru părţile cauzei. Încheierea contractului anterior/ulterior
formulării contestaţiei nu împiedică soluţionarea acesteia de către CNSC. [dacă s-
a primit o contestație adresată CNSC, este foarte important să se verifice înainte
de acordarea vizei CFPP pe contract dacă decizia entității contractante din
raportul procedurii privind atribuirea contractului respectiv ține cont de decizia
CNSC];
 Dacă partea vătămată s-a adresat instanței de judecată cu plângere
formulată împotriva deciziei pronunţate de CNSC, în cazuri temeinic
justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, instanţa poate
dispune225, la cererea părţii interesate, prin încheiere dată cu citarea
părţilor, suspendarea procedurii de atribuire şi/sau a executării
contractului până la soluţionarea cauzei. Încheierea este definitivă. Dacă
instanţa a admis plângerea împotriva deciziei CNSC, modifică decizia
Consiliului, atunci va dispune226, după caz:
a) anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de către autoritatea contractantă;
c) îndeplinirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, inclusiv
eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau financiare
discriminatorii din anunţul de participare, din documentaţia de
atribuire sau din alte documente emise în legătură cu procedura de
atribuire;

221 Conform Art. 7 alin (1) din Legea nr. 101/2016

222 Conform Art. 7 alin (2) din Legea nr. 101/2016
223 Conform Art. 8 din Legea nr. 101/2016
224 Conform Art. 9 alin (4)-(6) din Legea nr. 101/2016
225 Conform Art. 33 din Legea nr. 101/2016
226 Conform Art. 34 din Legea nr. 101/2016

TA2016052 RO RP2 160

 d) orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice, achiziţiilor sectoriale sau
concesiunilor.
Hotărârea prin care instanţa a soluționat plângerea este definitivă227.
Atenție!
Dacă există o plângere în instanță, se recomandă să nu se procedeze la semnarea
contractului până la soluționarea definitivă a cauzei.

 Pentru ofertantul declarat câștigător:

- apare în procesul verbal de deschidere ca depunând la timp și complet
documentele solicitate?
- toți membrii comisiei au fost de acord că oferta a fost admisibilă și
conformă?
- punctajul obținut prin aplicarea criteriul de atribuire (dacă e cazul)
diferă cu max +/-10% între membrii comisiei de evaluare? Dacă
diferențele sunt mai mari, există o justificare care pare rezonabilă?
Dacă diferențele de punctare sunt mari, fără o justificare rezonabilă,
acest lucru ar trebui adus la cunoștința conducătorului
autorității/entității publice;

 Raportul procedurii este semnat de toți membrii comisiei de evaluare, așa

cum apar în actul semnat de desemnare?

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Contractul de
parteneriat public-privat, Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita
creditelor de angajament, Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita
creditelor bugetare, Angajament bugetar individual/global.

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Valoarea contractului să se încadreze în: Nivelul creditelor bugetare și/sau de

angajament, după caz, Nivelul angajamentului bugetar, Valoarea ofertei
câștigătoare

Se recomandă ca la acest capitol să se verifice că următoarele aspecte sunt

consemnate în raportul procedurii:
 Prețul/costul contractului este cel din oferta declarată câștigătoare sau,
dacă a fost modificat în urma evaluării, modificările se încadrează în
categoria viciilor de formă sau a erorilor aritmetice care pot fi corectate și
sunt acceptate de operatorul economic;

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de contractul de

achiziție publică prezentat la viza CFPP

227Conform Art. 35 alin (2) din Legea nr. 101/2016

TA2016052 RO RP2 161
 4.1 Procedura de atribuire s-a derulat cu respectarea legii si a reglementarilor
proprii ale autorității/entității contractante
Se recomandă să se verifice atât corelarea cu prevederile studiului de
fundamentare, cât și cu informațiile publicate prin documentația de atribuire.

4.2 Contractul să fie încheiat în perioada de valabilitate a ofertei și a garanției

de participare
Se verifică în documentele justificative valabilitatea ofertei declarate câștigătoare
și a garanției de participare care însoțește oferta câștigătoare.

4.3 Contractul respectă modelul publicat în documentația de atribuire, iar dacă

au apărut modificări în perioada de clarificări/negocieri (după caz), aceste
modificări sunt justificate prin raportul procedurii și sunt în avantajul
autorității/entității contractante.

4.4 Se verifică dacă în modelul de contract au fost incluse clauze obligatorii, care nu
pot fi modificate și faptul că niciuna din clauzele obligatorii nu a fost
modificată; de asemenea, modificările efectuate conform punctului 4.3 nu
alterează natura generală a contractului și drepturile entității contractante.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.5 Aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat un avantaj
competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, s-au inclus în contract
sub forma de clauze obligatorii și se menționează clar că mai pot fi modificate
pe perioada de implementare a acordului-cadru.

Se verifică dacă vreuna dintre clauzele obligatorii existente în modelul de

contract a fost modificată și, în cazul în care a fost modificată, se returnează
contractul compartimentului care l-a întocmit, pentru a fi adus la forma originală,
din modelul de contract, cu clauzele obligatorii nemodificate.

4.6 Contractul să precizeze aspectele de mai jos, precum și orice alte clauze
relevante:
a) părțile şi datele de identificare a acestora care vor fi completate ulterior
b) obiectul contractului
c) condiţiile de înfiinţare şi funcţionare a societăţii de proiect;
d) durata contractului, stabilită conform prevederilor legale;
e) termenele de realizare a lucrărilor;
f) drepturile constituite în favoarea partenerului privat şi a societăţii de
proiect, inclusiv cu privire la bunurile cu care partenerul public contribuie
la realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
g) inventarierea bunurilor sau a categoriilor de bunuri care, pe parcursul
derulării contractului sau la încetarea acestuia, urmează să intre în
proprietatea partenerului public, respectiv a societăţii de proiect inclusiv,
după caz:
i) bunurile realizate pe parcursul executării contractului ca urmare a
realizării investiţiilor asumate de către partenerul privat sau
societatea de proiect;
TA2016052 RO RP2 162
 ii) bunurile pe care societatea de proiect trebuie să le transfere
partenerului public la încetarea, din orice motiv, a contractului de
parteneriat public-privat;
iii) bunurile pe care partenerul public are opţiunea de a le cumpăra la
încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat;
iv) bunurile care rămân în proprietatea societăţii de proiect la
încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-
privat.
h) drepturile şi obligaţiile partenerului public, ale partenerului privat şi ale
societăţii de proiect, pe parcursul derulării proiectului de parteneriat
public-privat, inclusiv obligaţiile partenerului privat şi ale societăţii de
proiect menite să garanteze respectarea destinaţiei bunurilor implicate în
proiectul de parteneriat public- privat şi a condiţiilor de realizare a
serviciului public;
i) regimul juridic al bunurilor implicate în proiect, inclusiv al bunurilor
realizate sau dobândite în cursul derulării proiectului şi modalitatea de
transfer al acestor bunuri la încetarea contractului, cu respectarea
dispoziţiilor legale în materia proprietăţii publice;
j) partenerul privat sau societatea de proiect nu au dreptul de a
subconcesiona, în tot ori în parte, bunurile, serviciile sau lucrările
concesionate şi nu pot încredinţa realizarea obiectului contractului unei
alte persoane, cu excepţia cazurilor anume prevăzute de prezenta lege
k) modalitatea de finanţare şi etapele proiectului de parteneriat public-
privat;
l) remunerarea partenerului privat, indicând în detaliu modalitatea de calcul
şi de plată, inclusiv posibilitatea compensărilor/deducerilor între sumele
de plată cuvenite partenerului privat şi orice eventuale daune sau alte
sume de plată datorate de către partenerul privat;
m) mecanism de ajustare a plăţilor către partenerul privat şi societatea de
proiect, în situaţia în care clauzele contractuale permit modificarea
unilaterală a contractului de către partenerul public este favorabilă
partenerului privat, prin reducerea lucrărilor ce trebuie executate sau în
orice altă modalitate
n) modalitatea de alocare a riscurilor în cadrul proiectului de parteneriat
public-privat;
o) caracteristicile şi obiectivele de performanţă ale bunului sau bunurilor ce
vor fi realizate în cadrul proiectului, precum şi indicatorii de performanţă
a serviciului public ce formează obiectul proiectului;
p) modalitatea de monitorizare şi control de către partenerul public a
respectării obligaţiilor partenerului privat şi ale societăţii de proiect;
q) procedura de aprobare de către partenerul public a contractelor încheiate
de partenerul privat şi societatea de proiect cu afiliaţii partenerului privat;
r) garanţiile de bună execuţie ce vor fi asigurate de partenerul privat;
s) posibilitatea ca partenerul privat sau societatea de proiect sa constituie
garanții asupra acțiunilor sau cu privire la creanţele şi drepturile deţinute
în temeiul contractului de parteneriat public-privat, exclusiv în favoarea
finanţatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt instituţii
de credit sau instituţii financiare şi numai pe durata contractului de
parteneriat public-privat
t) posibilitatea ca partenerul privat să poată constitui garanţii asupra
acţiunilor sau părţilor sociale deţinute în societatea de proiect, exclusiv în

TA2016052 RO RP2 163

 favoarea finanţatorilor proiectului de parteneriat public-privat care sunt
instituţii de credit sau instituţii financiare şi numai pe durata contractului
de parteneriat public-privat
u) modalitatea de preluare sau de stingere a garanţiilor prevăzute la
punctele s) și t), în ipoteza încetării contractului înainte de expirarea
termenului pentru care a fost încheiat, în vederea protejării interesului
public şi a intereselor finanţatorilor proiectului
v) asigurările ce vor fi încheiate şi menţinute pe parcursul derulării
proiectului de parteneriat public-privat;
w) proceduri de preluare a drepturilor şi obligaţiilor partenerului privat de
către finanţatorii proiectului şi/sau de către un nou partener privat;
x) răspunderea contractuală, inclusiv sancţiunile şi penalităţile aplicabile
partenerului privat în cazul neexecutării obligaţiilor sale, în special în
cazul neatingerii sau nemenţinerii obiectivelor ori indicatorilor de
performanţă, precum şi, după caz, posibilitatea compensării sumelor astfel
datorate de partenerul privat cu plăţile datorate de partenerul public în
temeiul contractului de parteneriat public-privat;
y) dreptul partenerului public de a modifica unilateral anumite părţi ale
contractului şi dreptul partenerului public de a denunţa unilateral
contractul, precum şi condiţiile de exercitare a acestor drepturi în
condițiile legii, inclusiv modalitatea de stabilire şi plată a eventualei
compensaţii datorate partenerului privat;
z) mecanismele de împărţire a profitului;
aa) prevederi privind modalitatea de înlocuire a partenerului privat
bb) procedura şi limitele subcontractării;
cc) cauzele de încetare a contractului şi condiţiile în care se asigură
continuitatea serviciului public realizat în cadrul parteneriatului public-
privat;
dd)prevederi privind încetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat
public-privat, caz în care drepturile constituite de partenerul public în
favoarea partenerului privat sau a societăţii de proiect vor înceta, iar
bunurile realizate sau dobândite de societatea de proiect şi reprezentând
obiectul proiectului, precum şi cele necesare derulării serviciului public ce
urmează a fi transferate partenerului public trebuie să fie libere de sarcini,
în bună stare de funcţionare şi exploatabile conform standardelor
aplicabile serviciului public şi/sau bunurilor similare, în condiţii stabilite
prin contractul de parteneriat public-privat
ee) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat din
orice motiv, cu excepţia expirării duratei pentru care a fost încheiat, caz în
care bunurile realizate sau dobândite de societatea de proiect şi
reprezentând obiectul proiectului, precum şi cele necesare derulării
serviciului public pot fi transferate partenerului public, în condiţiile
prevăzute în contractul de parteneriat public- privat, cu plata unei
compensaţii stabilite prin raportare la valoarea neamortizată a acestor
bunuri. Mențiunea că din valoarea compensaţiei menţionate se deduc
sumele datorate de partenerul privat drept despăgubiri, dacă încetarea
contractului s-a datorat culpei partenerului privat,
ff) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat la
expirarea duratei acestuia, caz în care partenerul public poate prelua, cu
titlu gratuit, acţiunile sau părţile sociale ale partenerului privat în
societatea de proiect, în conformitate cu prevederile contractului de
parteneriat public-privat

TA2016052 RO RP2 164

 gg) prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat ca
urmare a expirării duratei pentru care a fost încheiat, caz în care bunurile
realizate sau dobândite de societatea de proiect şi reprezentând obiectul
proiectului, precum şi cele necesare derulării serviciului public se
transferă partenerului public, cu titlu gratuit
hh)prevederi privind încetarea contractului de parteneriat public-privat la
expirarea duratei acestuia, caz in care partenerul public poate prelua, cu
titlu gratuit, acţiunile sau părţile sociale ale partenerului privat în
societatea de proiect
ii) orice alte aspecte prevăzute de lege sau de reglementările proprii ale
partenerului public;
jj) proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea
cerinţelor de performanţă şi calitate, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul
constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora:
părţile vor stabili în mod obligatoriu mecanismele de soluţionare a
divergenţelor care pot să apară pe parcursul derulării contractului şi
instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende. Părţile pot insera în
contract clauza compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a
litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale;
kk) fără a aduce atingere dispoziţiilor dreptului comun228 privind încetarea
contractelor sau dreptului autorităţii contractante de a solicita
constatarea nulităţii absolute a contractului de achiziţie publică, în
conformitate cu dispoziţiile dreptului comun, autoritatea/entitatea
contractantă are dreptul de a denunţa unilateral contractul în perioada de
valabilitate a acestuia în una dintre următoarele situaţii:
1) contractantul se afla, la momentul atribuirii contractului, în una
dintre situaţiile care ar fi determinat excluderea sa din procedura
de atribuire potrivit art. 164 – 167 (motive de excludere) din Legea
nr. 98/2016, respectiv potrivit art. 177 - 184 din Legea nr.
98/2016;
2) contractul nu ar fi trebuit să fie atribuit contractantului respectiv,
având în vedere o încălcare gravă a obligaţiilor care rezultă din
legislaţia europeană relevantă şi care a fost constatată printr-o
decizie a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
ll) contractul va avea cel puţin229 următoarele anexe, ca parte integrantă, în
această ordine:
1) caietul de sarcini, inclusiv clarificările şi/sau măsurile de remediere
aduse până la depunerea ofertelor ce privesc aspectele tehnice şi
financiare;
2) oferta/ofertele, respectiv propunerea tehnică şi propunerea
financiară, inclusiv clarificările din perioada de evaluare;
3) angajamentul ferm de susţinere din partea unui terţ, dacă este
cazul;
4) contractele cu subcontractanţii, în măsura în care în contractul de
achiziţie publică/acordul-cadru este reglementat un mecanism de
efectuare a plăţilor directe către subcontractanţi;
5) acordul de asociere, dacă este cazul.
Etc…

228
Conform Art. 223 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 244 din Legea nr. 99/2016
229
Conform Art. 147 alin (1) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (1) din HG nr. 394/2016
TA2016052 RO RP2 165
 C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Nerespectarea regulilor de transparență și publicare a informațiilor: Omisiuni

sau erori rezultate din necunoașterea cadrului legal aplicabil în ceea ce privește
obligațiile entității de a derula transparent procedura de atribuire pot conduce:
- la aplicarea unor sancțiuni de către instituțiile abilitate în cazul unor controale
ex-post (de exemplu, Curtea de Conturi a României, etc…)
- la anularea sau întârzierea procedurii din cauza unor notificări prealabile sau
contestații făcute de operatorii economici, etc..
Autoritatea contractantă are obligaţia230 de a asigura transparenţa procedurii de
atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru prin publicarea, în
conformitate cu dispoziţiile prezentei legi, a anunţurilor de intenţie, anunţurilor de
participare şi a anunţurilor de atribuire.
2. Modificarea condițiilor contractuale din modelul de contract fără o justificare
adecvată: nu este permisă modificarea clauzelor contractuale incluse în modelul de
contract PPP din documentația de atribuire, decât în limitele prevăzute de cadrul
legal, în funcție de fiecare procedură utilizată. O abordare contrară poate conduce:
- anularea procedurii și a acordului-cadru dispuse de organe abilitate de
control;
- obligația returnării fondurilor;
- sancționări conform prevederilor legale, etc..
Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea/autoritatea contractantă asigură
personal specializat, cu experiență relevantă, atât pentru pregătirea documentației
de atribuire și pentru planificarea procedurii de atribuire, cât și în comisia de
evaluare a ofertelor.

230
Conform Art. 142 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 15 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 166
 4.13 Verificarea actului adițional al contractului de
achiziție publică/sectorială înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV13), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 5 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV13
procedurile interne pentru modificarea trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
contractului prin Act Aditional? afirmativ la întrebarea esențială nr. 5.

4.13.1 LV13: LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADIŢIONAL

AL CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ /SECTORIALĂ
(act adițional înainte de semnare de către conducătorul autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezultă disponibilitatea creditelor de angajament, în cazul în care
crește prețul contractului
1.3 Contractul de achiziție publică/sectorială și actele adiționale anterioare, dacă este cazul
1.4 Documentele achiziției inițiale, prin care se face dovada prevederilor privind
posibilitatea de modificare a contractului
1.5 Documentul de constituire a garanției de bună execuție a contractului in termenul de
valabilitate
1.6 Nota justificativă care însoțește propunerea de act adițional privind necesitatea
modificării contractului de achiziție publică/sectorială
1.7 Alte documente specifice231

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor, aprobărilor
și altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne, după caz,
pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Actul adițional al contractului de achiziție publică/sectorială
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament, Propunerea
de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare, Angajament bugetar
individual/global

231
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 167
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3. Încadrarea valorii actului adițional în:
3.1 Nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 Nivelul angajamentului bugetar
3.3 Nivelul maxim prevăzut de reglementările legale, din prețul inițial al contractului,
cumulând și creșterile din actele adiționale anterioare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt evaluabile în bani şi indiferent de valoarea
acestora, să fie prevăzute în documentele achiziției inițiale sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot include clauze de revizuire a prețului sau
orice alte opțiuni
4.2 Încadrarea modificării în prevederile legale, astfel încât să nu fie necesară organizarea
unei noi proceduri de atribuire
4.3 Clauzele de revizuire să precizeze obiectul, limitele şi natura eventualelor modificări sau
opțiuni, precum şi condițiile în care se poate recurge la acestea şi să nu introducă
modificări sau opțiuni care ar afecta natura generală a contractului de achiziție
publică/sectorială
4.4 În situația în care modificarea se face fără organizarea unei noi proceduri de atribuire,
nu este permisă modificarea prețului contractului de achiziție publică/sectorială în așa
fel încât noua valoare rezultată în urma respectivei modificări să depășească pragurile
prevăzute de lege pentru publicarea unui anunț de participare sau a unui anunț
simplificat sau să fi impus organizarea unei alte proceduri de atribuire decât cea aplicată
pentru atribuirea contractului respectiv
4.5 Prelungirea duratei contractului, dacă este un contract de furnizare sau de servicii cu
caracter de regularitate, încheiat în anul precedent şi a cărui durată normală de
îndeplinire expiră la data de 31 decembrie, s-a făcut cu respectarea prevederilor legale.
4.6 Să nu vizeze clauze obligatorii, care nu pot face obiectul vreunei modificări
4.7 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
contractorului un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, nu
sunt modificate direct sau indirect (termene, condiții de garanție, elemente de preț/cost
etc)
4.8 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice există
justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de sarcini, ci corespund
condițiilor din caietul de sarcini.

TA2016052 RO RP2 168

 4.13.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea actului adițional al contractului
de achiziție publică/sectorială înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV13 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele/formulare de acte adiționale publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV13

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
LV14
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV13 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adițional
al contractului de achiziție publică/sectorială, Propunerea de angajare a unei
cheltuieli în limita creditelor de angajament, Propunerea de angajare a unei
cheltuieli în limita creditelor bugetare, Angajament bugetar individual/global.

TA2016052 RO RP2 169

 Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe
documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Incadrarea valorii actului adițional în Nivelul creditelor bugetare și/sau de

angajament, după caz; Nivelul angajamentului bugetar; Nivelul maxim prevăzut de
reglementările legale, din prețul inițial al contractului, cumulând și creșterile din
actele adiționale anterioare

Dacă nota justificativă atașată actului adițional nu cuprinde deja această

informație, se recomandă să se calculeze ce procent din prețul inițial al
contractului reprezintă totalul cumulat al actele adiționale semnate până la
momentul verificării, pentru a asigura că nu se depășesc limitele maxime stabilite
de cadrul legal în vigoare.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de către actul adițional

la contractul de achiziție publică/sectorială

4.1 Modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt evaluabile în bani şi indiferent de
valoarea acestora, trebuie să fi fost prevăzute în documentele achiziției
inițiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc.

Se verifică dacă modificarea propusă intră în categoria modificărilor prevăzute în

clauzele contractului de achiziție publică/sectorială în vigoare, dar, chiar dacă a
fost prevăzută, modificarea respectivă nu trebuie să modifice natura generală a
contractului, adică sa nu schimbe:
 obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la realizarea
achiziţiei iniţiale,
 obiectul principal al contractului sau
 drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
 principalele cerinţe de calitate şi performanţă.

4.2 Încadrarea modificării contractului în prevederile legale, astfel încât să nu

fie necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire

Se verifică dacă modificarea propusă intră într-unul dintre cazurile prevăzute de

lege232, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea contractului fără
organizarea unei noi proceduri de atribuire.

A) Achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse, servicii sau lucrări

suplimentare este permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiţii:
a) devine necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse,
servicii sau lucrări suplimentare care nu au fost incluse în contractul iniţial,
dar care au devenit strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
b) schimbarea contractantului este imposibilă;
c) orice majorare a preţului contractului reprezentând valoarea produselor
/serviciilor /lucrărilor suplimentare nu va depăşi 50% din valoarea

232
Conform Art. 221 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 236 – 242 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 170
 contractului iniţial;

[schimbarea contractantului este imposibilă atunci când sunt îndeplinite în mod

cumulativ următoarele condiţii:
a) schimbarea contractantului nu poate fi realizată din motive economice sau
tehnice, precum cerinţe privind interschimbabilitatea sau
interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente
achiziţionate în cadrul procedurii de achiziţie iniţiale;
b) schimbarea contractantului ar cauza autorităţii contractante dificultăţi
semnificative sau creşterea semnificativă a costurilor.]

B) Modificarea contractului din cauza unor circumstanțe imprevizibile este

permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o
autoritate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le
prevadă;
b) modificarea nu afectează caracterul general al contractului;
c) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea contractului de achiziţie
publică iniţial;

C) Înlocuirea contractantului cu care autoritatea contractantă a încheiat

contractul cu un nou contractant se poate face doar în una dintre următoarele
situaţii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc au fost
prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sau a unei opţiuni stabilite de
autoritatea contractantă și clauzele de revizuire precizează obiectul,
limitele şi natura eventualelor modificări, fără a se afecta caracterul
general al contractului de achiziţie publică sau al acordului-cadru;
b) drepturile şi obligaţiile contractantului iniţial rezultate din contractul de
achiziţie publică sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau
cu titlu universal în cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin
fuziune sau divizare, de către un alt operator economic care îndeplineşte
criteriile de calificare şi selecţie stabilite iniţial, cu condiţia ca această
modificare să nu presupună alte modificări substanţiale ale contractului
de achiziţie publică şi să nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea
procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege;
c) la încetarea anticipată a contractului de achiziţie publică, contractantul
principal cesionează autorităţii contractante contractele încheiate cu
subcontractanţii acestuia, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei
opţiuni stabilite de autoritatea contractantă prin clauze de revizuire clare,
precise şi fără echivoc prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale;

D) Dacă modificările, indiferent de natura lor nu sunt substanțiale și nu

afectează natura generală a contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru

[O modificare a unui contract de achiziţie publică pe perioada de valabilitate este

considerată modificare substanţială233 atunci când este îndeplinită cel puţin una
dintre următoarele condiţii:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de
atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectaţi

233
Conform Art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin (3) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 171
 iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi
atras şi alţi participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de achiziţie
publică în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost prevăzut în
contractul de achiziţie publică iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de achiziţie
publică;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri decât cele
prevăzute la alin. (11).
Prin natură generală a contractului se înţelege obiectivele principale urmărite
de autoritatea contractantă la realizarea achiziţiei iniţiale, obiectul principal al
contractului şi drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerinţe de calitate şi performanţă.]

E) Modificări ale prețului contractului când sunt îndeplinite în mod

cumulativ următoarele condiţii:
a) valoarea modificării este mai mică decât pragurile corespunzătoare
prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
b) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul contractului de
achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de servicii
sau de produse, sau mai mică decât 15% din preţul contractului de
achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de lucrări.

4.3 Clauzele de revizuire să precizeze obiectul, limitele și natura eventualelor

modificări sau opțiuni, precum și condițiile în care se poate recurge la acestea și
să nu introducă modificări sau opțiuni care ar afecta natura generală a
contractului de achiziție publică/sectorială

Se verifică dacă modificarea contractului este permisă de clauzele de revizuire

existente și dacă modificarea propusă afectează natura generală a contractului de
achiziție publică/sectorială – a se vedea explicația termenului la cap 4.2 D) mai
sus.

4.4 În situația în care modificarea se face fără organziarea unei noi proceduri de
atribuire, nu este permisă modificarea preţului contractului de achiziţie
publică/sectorială în aşa fel încât noua valoare rezultată în urma respectivei
modificări să depăşească pragurile prevăzute de lege pentru publicarea unui
anunţ de participare sau a unui anunţ simplificat sau să fi impus organizarea unei
alte proceduri de atribuire decât cea aplicată pentru atribuirea contractului
respectiv.

Se verifică dacă modificarea propusă determină creșterea prețului total al

contractului și care este impactul privind pragurile. De exemplu, dacă actul
adițional al unui contract servicii care a rezultat din procedura simplificată, având
un preț (înainte de modificare), de 600.000 lei, printr-o modificare a prețului cu
5%, ar crește prețul total la 630.000 lei, ceea ce ar încadra contractul la obligația
de a fi fost achiziționat prin licitație deschisă/restrânsă. Acest exemplu reprezintă
o modificare substanțială – a se vedea definiția de la nr. crt. 4.2 D) mai sus – a
contractului și nu este permisă de cadrul legal.

4.5 Prelungirea duratei contractului, dacă este un contract de furnizare sau de servicii
cu caracter de regularitate, încheiat în anul precedent şi a cărui durată normală de

TA2016052 RO RP2 172

 îndeplinire expiră la data de 31 decembrie, s-a făcut cu respectarea prevederilor
legale.

Conform prevederilor legale234, autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de

a prelungi durata contractelor de furnizare sau de servicii cu caracter de
regularitate, încheiate în anul precedent şi a căror durată normală de îndeplinire
expiră la data de 31 decembrie, dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ,
următoarele condiţii:
a) în documentaţia de atribuire, elaborată cu ocazia atribuirii contractului
iniţial, s-au prevăzut posibilitatea de suplimentare a cantităţilor de
produse şi servicii deja achiziţionate, precum şi nivelul maxim până la care
va fi posibilă o astfel de suplimentare;
b) în documentaţia de atribuire, precum şi în contract este prevăzută în mod
explicit o clauză prin care dreptul autorităţii contractante de a opta pentru
suplimentarea cantităţilor de produse sau de servicii este condiţionat de
existenţa resurselor financiare alocate cu această destinaţie;
c) valoarea estimată a contractului iniţial s-a determinat prin luarea în
considerare a variantei în care autoritatea contractantă optează pentru
suplimentarea la nivelul maxim prevăzut a cantităţilor de produse sau
servicii;
d) prelungirea contractului iniţial nu poate depăşi o durată de 4 luni de la
data expirării duratei iniţiale de îndeplinire a acestuia.

În cazul în care este vorba despre un act-adițional la un contract cu caracter de

regularitate, se verifică îndeplinirea cumulativă a prevederilor de mai sus.

4.6 Să nu vizeze clauze obligatorii care nu pot face obiectul vreunei modificări

Se verifică faptul că niciuna dintre clauzele obligatorii din contractul inițial nu face
obiectul modificării. În caz afirmativ, actul adițional se refuză la viză.

4.7 Să se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat contractorului un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți
la procedură, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiții de
garanție, elemente de preț/cost etc)

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul adițional se găsesc

informații în legătură cu afectarea posibilă a factorilor de evaluare utilizați la
atribuirea acordului-cadru. În caz afirmativ, actul adițional se refuză la viză.

4.8 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice

că există justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de
sarcini, ci corespund condițiilor din caietul de sarcini.

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul aditional se găsesc

informații în legătură cu modificarea parametrilor din caietul de sarcini, care este
anexă la contract. În caz afirmativ, nota justificativă ar trebui să demonstreze că
modificarea respectivă este superioară calității existente a
produselor/serviciilor/lucrărilor care fac obiectul contractului și în avantajul
autorității/entității contractante.

234
Conform Art. 165 din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 160 din HG 394/2016
TA2016052 RO RP2 173
 C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

Atenție!
În cazul în care, pe parcursul executării contractului, se constată că anumite
elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinţelor
prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv, prevalează
prevederile specificaţiilor tehnice sau documentului descriptiv235.

1. Modificarea condițiilor contractuale fără o justificare adecvată: primul lucru

care se verifică de către controalele ex-post sunt actele adiționale ale contractelor.

În lipsa unei justificări detaliate, logice, coerente și conforme cu prevederile legale,

autoritatea/entitatea contractantă riscă sancțiuni severe.

2. Incidența unor situații de conflicte de interese:

Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea/entitatea contractantă a încheiat
contractul de nu are dreptul236 de a angaja sau de a încheia orice alte înţelegeri
privind prestarea de servicii, direct sau indirect, în scopul îndeplinirii contractului de
concesiune, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de
verificare/evaluare al solicitărilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei
proceduri de atribuire sau angajaţi/foşti angajaţi ai entităţii contractante cu care
aceasta a încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului, pe parcursul
unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancţiunea
rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului de achiziție publică/sectorială.

235
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (2) din HG nr. 394/2016
236
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 174
 4.14 Verificarea actului adițional al acordului-cadru
de achiziție publică/sectorială înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV14), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 5 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV14
procedurile interne pentru modificarea trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
acordului-cadru prin Act Adițional? afirmativ la întrebarea esențială nr. 5.

4.14.1 LV14: LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADITIONAL

AL ACORDULUI-CADRU DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ
(act adițional acord-cadru înainte de semnare de către conducătorul
autorității/entității contractante)

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Acordul-cadru de achiziție publică/sectorială și actele adiționale anterioare, dacă este
cazul
1.2 Documentele achiziției inițiale, prin care se face dovada prevederilor privind
posibilitatea de modificare a acordului-cadru de achiziție publică/sectorială
1.3 Nota justificativă care însoțește propunerea de act adițional privind necesitatea
modificării acordului-cadru de achiziție publică/sectorială
1.4 Alte documente specifice237

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor, aprobărilor
și a altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne, după
caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Actul adițional al acordului-cadru de achiziție publică/sectorială

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

3.1 Modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt evaluabile în bani şi indiferent de valoarea
acestora, să fie prevăzute în documentele achiziției inițiale sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot include clauze de revizuire a valorii
maxime, sau orice alte opțiuni
3.2 Încadrarea modificării în prevederile legale, astfel încât să nu fie necesară organizarea
unei noi proceduri de atribuire
3.3 Clauzele de revizuire să precizeze obiectul, limitele și natura eventualelor modificări sau

237
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 175
Nr. Obiectivele verificării
crt.
opțiuni, precum și condițiile în care se poate recurge la acestea și să nu introducă
modificări sau opțiuni care ar afecta natura generală a acordului-cadru de achiziție
publică/sectorială
3.4 În situația în care modificarea se face fără organziarea unei noi proceduri de atribuire,
nu este permisă modificarea preţului acordului-cadru de achiziţie publică/sectorială în
aşa fel încât noua valoare rezultată în urma respectivei modificări să depăşească
pragurile prevăzute de lege pentru publicarea unui anunţ de participare sau a unui
anunţ simplificat sau să fi impus organizarea unei alte proceduri de atribuire decât cea
aplicată pentru atribuirea acordului-cadru respectiv
3.5 Să nu vizeze clauze obligatorii, care nu pot face obiectul vreunei modificări
3.6 Să se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
contractorului un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la procedură, nu sunt
modificate direct sau indirect (termene, condiții de garanție, elemente de preț/cost etc)
3.7 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice că există
justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de sarcini, ci corespund
condițiilor din caietul de sarcini.

TA2016052 RO RP2 176

 4.14.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea actului adițional al acordului-cadru
de achiziție publică/sectorială înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV14 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele/formulare de acte adiționale publicate pe site-ul ANAP

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare semnate deja de autoritatea contractantă finalizate sau in curs
de execuție;
5. Ghid și Îndumare privind consolidarea sistemului de controlul intern la nivelul
autorităților contractante;
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV14

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
LV14
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV14 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adițional
al acordului-cadru de achiziție publică/sectorială

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
TA2016052 RO RP2 177
 procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de către actul adițional

la acordul-cadru

3.1 Modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt evaluabile în bani şi indiferent de
valoarea acestora, să fie prevăzute în documentele achiziției inițiale sub
forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot include
clauze de revizuire a valorii maxime, sau orice alte opțiuni.

Se verifică dacă modificarea propusă intră în categoria modificărilor prevăzute în

clauzele acordului-cadru în vigoare, dar, chiar dacă a fost prevăzută, modificarea
respectivă nu trebuie să modifice natura generală a acordului cadru, adică sa nu
schimbe obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la realizarea
achiziţiei iniţiale, obiectul principal al acordului-cadru sau drepturile şi obligaţiile
principale ale contractului, inclusiv principalele cerinţe de calitate şi performanţă.

3.2 Încadrarea modificării acordului-cadru în prevederile legale, astfel încât să

nu fie necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire

Se verifică dacă modificarea propusă intră într-unul dintre cazurile prevăzute de

lege238, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea acordului-cadru fără
organizarea unei noi proceduri de atribuire.

A) Achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse, servicii sau

lucrări suplimentare este permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiţii:
a) devine necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse,
servicii sau lucrări suplimentare care nu au fost incluse în contractul iniţial,
dar care au devenit strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;
b) schimbarea contractantului este imposibilă;
c) orice majorare a preţului contractului reprezentând valoarea produselor
/serviciilor /lucrărilor suplimentare nu va depăşi 50% din valoarea
contractului iniţial;

[schimbarea contractantului este imposibilă atunci când sunt îndeplinite în mod

cumulativ următoarele condiţii:
a) schimbarea contractantului nu poate fi realizată din motive economice sau
tehnice, precum cerinţe privind interschimbabilitatea sau
interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente
achiziţionate în cadrul procedurii de achiziţie iniţiale;
b) schimbarea contractantului ar cauza autorităţii contractante dificultăţi
semnificative sau creşterea semnificativă a costurilor.]

B) Modificarea acordului-cadru din cauza unor circumstanțe imprevizibile

este permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o
autoritate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le
prevadă;
238
Conform Art. 221 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 236 – 242 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 178
 b) modificarea nu afectează caracterul general al contractului;
c) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru iniţial;

C) Înlocuirea contractantului cu care autoritatea contractantă a încheiat

contractul /acordul-cadru cu un nou contractant se poate face doar în
una dintre următoarele situaţii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc au fost
prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sau a unei opţiuni stabilite de
autoritatea contractantă și clauzele de revizuire precizează obiectul,
limitele şi natura eventualelor modificări, fără a se afecta caracterul
general al contractului de achiziţie publică sau al acordului-cadru;
b) drepturile şi obligaţiile contractantului iniţial rezultate din
contractul/acordul-cadru de achiziţie publică sunt preluate, ca urmare a
unei succesiuni universale sau cu titlu universal în cadrul unui proces de
reorganizare, inclusiv prin fuziune sau divizare, de către un alt operator
economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie stabilite
iniţial, cu condiţia ca această modificare să nu presupună alte modificări
substanţiale ale contractului/acordului-cadru de achiziţie publică şi să nu
se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de atribuire
prevăzute de prezenta lege;
c) la încetarea anticipată a contractului/acordului-cadru de achiziţie publică,
contractantul principal cesionează autorităţii contractante contractele
încheiate cu subcontractanţii acestuia, ca urmare a unei clauze de
revizuire sau a unei opţiuni stabilite de autoritatea contractantă prin
clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc prevăzute în documentele
achiziţiei iniţiale;

D) Dacă modificările, indiferent de natura lor nu sunt substanțiale și nu

afectează natura generală a contractului/acordului-cadru de achiziţie
publică

[O modificare a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru pe perioada de

valabilitate este considerată modificare substanţială atunci când este îndeplinită
cel puţin una dintre următoarele condiţii:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de
atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectaţi
iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi
atras şi alţi participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului/acordului-cadru
de achiziţie publică în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost
prevăzut în contractul/acordul-cadru de achiziţie publică iniţial;
c) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului/acordului-
cadru de achiziţie publică;
d) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri decât cele
prevăzute de lege.
Prin natură generală a contractului se înţelege obiectivele principale urmărite
de autoritatea contractantă la realizarea achiziţiei iniţiale, obiectul principal al
contractului şi drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerinţe de calitate şi performanţă.]

E) Modificări ale prețului contractului când sunt îndeplinite în mod

TA2016052 RO RP2 179

 cumulativ următoarele condiţii:
a) valoarea modificării este mai mică decât pragurile corespunzătoare
prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
b) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul
contractului/acordului-cadru de achiziţie publică iniţial, în cazul
contractelor de achiziţie publică de servicii sau de produse, sau mai mică
decât 15% din preţul contractului/acordului-cadru de achiziţie publică
iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de lucrări.

3.3 Clauzele de revizuire să precizeze obiectul, limitele și natura eventualelor

modificări sau opțiuni, precum și condițiile în care se poate recurge la acestea și
să nu introducă modificări sau opțiuni care ar afecta natura generală a acordului-
cadru de achiziție publică/sectorială.

Se verifică dacă modificarea acordului-cadru este permisă de clauzele de revizuire

existente și dacă modificarea propusă afectează natura generală a acordului-cadru
de achiziție publică/sectorială – a se vedea explicația termenului la cap 3.2 D) mai
sus.

3.4 În situația în care modificarea se face fără organziarea unei noi proceduri de
atribuire, nu este permisă modificarea preţului acordului-cadru de achiziţie
publică/sectorială în aşa fel încât noua valoare rezultată în urma respectivei
modificări să depăşească pragurile prevăzute de lege pentru publicarea unui
anunţ de participare sau a unui anunţ simplificat sau să fi impus organizarea unei
alte proceduri de atribuire decât cea aplicată pentru atribuirea acordului-cadru
respectiv.

Se verifică dacă modificarea propusă determină creșterea prețului total al

acordului-cadru (care se poate verifica prin înmulțirea cantității maxime precizate
în acordul-cadru cu prețul unitar propus a se modifica prin actul adițional, sau
prin înmulțirea prețului unitar existent cu o cantitate crescută de
produse/servicii/lucrări,etc..) astfel încât valoarea totală să modifice pragul în
baza căruia s-a facut achiziția. Dacă în urma verificării se constată depășirea
pragului, atunci modificarea acordului-cadru nu este permisă.

3.5 Să se asigure că modificarea acordului-cadru nu vizează clauze obligatorii,

care nu pot fi modificate

Se verifică faptul că niciuna dintre clauzele obligatorii din acordul-cadru nu face

obiectul modificării. În caz afirmativ, se refuză la viză.

3.6 Să se asigure ca aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat contractorului un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți
la procedură, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiții de
garanție, elemente de preț/cost etc)

Se verifică dacă în nota jutificativă care însoțește actul aditional se găsesc

informații în legătură cu afectarea posibilă a factorilor de evaluare utilizați la
atribuirea acordului-cadru. În caz afirmativ, se refuză la viză.

3.7 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice

că există justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de
TA2016052 RO RP2 180
 sarcini, ci corespund condițiilor din caietul de sarcini.

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul aditional se găsesc

informații în legătură cu modificarea parametrilor din caietul de sarcini, care este
anexă la acordul-cadru. În caz afirmativ, nota justificativă ar trebui să
demonstreze că modificarea respectivă este superioară calității existente a
produselor/serviciilor/lucrărilor care fac obiectul acordului-cadru și în avantajul
autorității/entității contractante.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

Atenție!
În cazul în care, pe parcursul executării acordului-cadru, se constată că
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv,
prevalează prevederile specificaţiilor tehnice sau documentului descriptiv 239.

1. Modificarea clauzelor acordului-cadru fără o justificare adecvată: primul lucru

care se verifică de către controalele ex-post sunt actele adiționale ale
contractelor/acordurilor-cadru.

În lipsa unei justificări detaliate, logice, coerente și conforme cu prevederile legale,

autoritatea/entitatea contractantă riscă sancțiuni severe.

2. Incidența unor situații de conflicte de interese:

Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea/entitatea contractantă a încheiat
acordul-cadrunu are dreptul240 de a angaja sau de a încheia orice alte înţelegeri
privind prestarea de servicii, direct sau indirect, în scopul îndeplinirii activităților cu
persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare
al solicitărilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei proceduri de atribuire sau
angajaţi/foşti angajaţi ai autorității/entităţii contractante cu care aceasta a încetat
relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului de concesiune, pe parcursul unei
perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea acordului-cadru, sub sancţiunea
rezoluţiunii ori rezilierii de drept aacordului-cadru.

239
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (2) din HG nr. 394/2016
240
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 181
 4.15 Verificarea actului adițional al contractului de
concesiune de lucrări sau servicii înainte de semnare

Atenție!
Această Listă de verificare (LV15), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 5 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV15
procedurile interne pentru modificarea trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
contractului prin Act Adițional? afirmativ la întrebarea esențială nr. 5.

4.15.1 LV15: LISTĂ DE VERIFICARE ACT ADIŢIONAL AL CONTRACTULUI DE

CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezultă disponibilitatea creditelor de angajament, în cazul în
care crește prețul contractului
1.3 Contractul de concesiune și actele adiționale anterioare, dacă este cazul
1.4 Documentele inițiale ale achiziției concesiunii prin care se face dovada prevederilor
privind posibilitatea de modificare a contractului de concesiune de lucrări sau servicii
1.5 Documentul de constituire a garanției de bună execuție a contractului în termenul de
valabilitate
1.6 Nota justificativă privind necesitatea modificării contractului, care însoțește
propunerea de Act adițional
1.7 Alte documente specifice241

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Actul adițional
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global

3. Valoarea actului adițional să se încadreze în:

3.1 - Sursele de finanțare și nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz

241
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 182
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3.2 - Nivelul angajamentului bugetar
3.3 - Nivelul maxim de 10% din prețul inițial al contractului, cumulând și creșterile din
actele adiționale anterioare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Modificarea să se încadreze în prevederile Capitolului V, Secțiunea a 2-a din Legea nr.
100/2016, astfel încât nu este necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire
4.2 Modificarea să fi fost prevăzută în documentele inițiale ale concesiunii de lucrări sau
servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot
include clauze de revizuire a valorii sau orice alte opțiuni
4.3 Modificarea să nu afecteze caracterul general al contractului de concesiune
4.4 Modificarea contractului de concesiune de lucrări/servicii să nu ducă la creșterea
valorii contractului de concesiune peste pragurile prevăzute de lege pentru
publicarea unui anunț de concesionare sau a unui anunț de participare simplificat
4.5 Modificarea se face în perioada de valabilitate a contractului de lucrări/servicii
4.6 Modificarea să nu diminueze responsabilitățile concesionarului în asemenea măsură
încât cea mai mare parte a riscurilor să fie redistribuită concedentului.
4.7 Să nu vizeze clauze obligatorii, care nu pot face obiectul vreunei modificări
4.8 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
partenerului privat un avantaj competitiv în raport cu ceilalți participanți la
procedură, nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiții de garanție,
elemente de preț/cost etc)
4.9 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să verifice că există
justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de sarcini, ci
corespund condițiilor din caietul de sarcini.

TA2016052 RO RP2 183

 4.15.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea actului adițional al contractului
de concesiune de lucrări sau servicii înainte de semnare

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV15 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare
pentru a verifica modelul de contract de concesiune de lucrări sau concesiune de servicii
inclus in documentația de atribuire:

1) Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,

http://achizitiipublice.gov.ro/home;

2) Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția

2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf;

3) Îndrumarul privind conflictele de interese în domeniul achizițiilor publice, publicat pe

site-ul ANAP.

B) Aspecte de considerat parcurgând LV15

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
LV15
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Important!
- Se recomandă a se verifica existența garanției de bună execuție, dacă s-a
solicitat prin contract, valabilă la momentul semnării actului adițional.
- Dacă este primul act adițional la contractul de concesiune, se recomandă să
se verifice faptul că entitatea contractantă a publicat anunțul de atribuire a
contractului de concesiune, în cel mult 48 de zile de la data atribuirii
contractului. Dacă nu s-a publicat anunțul, se notifică responsabilul de
contract sau conducătorul CISAP.

Dacă prin parcurgerea LV15 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de

TA2016052 RO RP2 184

 restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul additional,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Partea aferentă entității contractante din valoarea contractului de

concesiune, inclusiv suma suplimentară – dacă este cazul - din contractul de
concesiune estimată a se cheltui în cursul anului respectiv, să se încadreze
în: Sursele de finanțare și nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după
caz, Nivelul angajamentului bugetar, Nivelul maxim de 10% din prețul inițial al
contractului, cumulând și creșterile din actele adiționale anterioare

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Modificarea să se încadreze în prevederile Capitolului V, Secțiunea a 2-a din

Legea nr. 100/2016, astfel încât nu este necesară organizarea unei noi
proceduri de atribuire

A) Contractele de concesiune pot fi modificate242, fără organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci când sunt îndeplinite, în mod cumulativ,
următoarele condiţii:
a) devine necesară achiziţionarea de la concesionarul iniţial a unor servicii
sau lucrări suplimentare, care nu au fost incluse în contractul de
concesiune iniţial, dar care au devenit strict necesare în vederea
îndeplinirii acestuia;
b) schimbarea concesionarului este imposibilă.

Schimbarea concesionarului este imposibilă atunci când sunt îndeplinite, în mod

cumulativ, următoarele condiţii:
a) schimbarea concesionarului nu poate fi realizată din motive economice sau
tehnice, precum cerinţe privind interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu
echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente, achiziţionate în cadrul
contractului de concesiune iniţial;
b) schimbarea concesionarului ar cauza entităţii contractante dificultăţi
semnificative sau creşterea semnificativă a costurilor.

242
Conform Art. 102 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 185
 Atenție! În cazul contractelor de concesiune atribuite de autoritatea
contractantă, în vederea desfăşurării unei activităţi, alta decât cele
prevăzute în Anexa nr. 2 a Legii nr. 100/2016, nicio creştere a valorii nu
poate depăşi 10% din valoarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii
de servicii iniţiale. În cazul în care autoritatea contractantă efectuează
mai multe modificări succesive, acestea nu pot depăşi, cumulat, o
majorare cu peste 10% din valoarea concesiunii de lucrări sau a
concesiunii de servicii iniţiale.

B) Contractele de concesiune pot fi modificate243 fără organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci când sunt îndeplinite, în mod cumulativ,
următoarele condiţii:
a) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o
entitate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le
prevadă;
b) modificarea nu afectează caracterul general al concesiunii de lucrări sau al
concesiunii de servicii;
c) în cazul contractelor de concesiune atribuite de autorităţile contractante în
vederea desfăşurării unei alte activităţi decât cele prevăzute în Anexa nr. 2 a
Legii nr. 100/2016, modificarea nu implică o creştere a valorii cu mai mult
de 10% din valoarea concesiunii iniţiale și, dacă autoritatea contractantă
efectuează mai multe modificări succesive, acestea nu pot depăşi, cumulat, o
majorare cu peste 10% din valoarea concesiunii de lucrări sau a concesiunii
de servicii iniţiale.

C) Contractele de concesiune pot fi modificate244, fără organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci când un nou concesionar îl înlocuieşte pe cel
căruia entitatea contractantă i-a atribuit iniţial concesiunea de lucrări sau
concesiunea de servicii, în una dintre următoarele situaţii:
a) ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opţiuni stabilite de entitatea
contractantă în documentele iniţiale ale concesiunii de lucrări sau ale
concesiunii de servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi
fără echivoc;
b) drepturile şi obligaţiile concesionarului iniţial rezultate din contractul de
concesiune sunt preluate ca urmare a unei succesiuni universale sau cu
titlu universal în cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin fuziune
ori divizare de către un alt operator economic care îndeplineşte criteriile
de calificare şi de selecţie stabilite iniţial, cu condiţia ca această modificare
să nu presupună alte modificări substanţiale ale contractului de concesiune
şi să nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea procedurilor de
atribuire prevăzute de Legea nr. 100/2016;
c) încetarea anticipată a contractului de concesiune şi a cesiunii contractelor
încheiate cu subcontractanţii de către concesionarul principal al entităţii
contractante, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei opţiuni
stabilite de entitatea contractantă în documentele iniţiale ale concesiunii
de lucrări sau ale concesiunii de servicii sub forma unor clauze de revizuire
clare, precise şi fără echivoc.

243
Conform Art. 103 din Legea nr. 100/2016
244
Conform Art. 105 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 186
 D) Contractele de concesiune pot fi modificate245, fără organizarea unei noi
proceduri de atribuire, atunci când modificările, indiferent de valoarea lor, nu
sunt substanţiale, adică atunci când, prin această modificare, caracterul
concesiunii nu devine substanţial diferit faţă de cel al concesiunii încheiate iniţial.

Este considerată modificare substanţială orice modificare care îndeplineşte cel

puţin una dintre următoarele condiţii:
a) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura
de atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei
selectaţi iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată
iniţial ori ar fi atras şi alţi participanţi la procedura de atribuire;
b) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de concesiune
în favoarea concesionarului şi/sau alocarea riscurilor între părţi într-
un mod care nu a fost prevăzut în concesiunea de lucrări sau în
concesiunea de servicii iniţială;
c) modificarea extinde în mod considerabil domeniul de aplicare al
concesiunii de lucrări sau al concesiunii de servicii;
d) un nou concesionar înlocuieşte concesionarul iniţial, în alte cazuri decât
cele prevăzute la punctul C) mai sus.

E) Contractele de concesiune pot fi modificate246, fără organizarea unei noi

proceduri de atribuire, atunci când sunt îndeplinite, în mod cumulativ,
următoarele condiţii:
a) valoarea modificării este mai mică decât pragul prevăzut la art. 11 alin.
(1) din Legea nr. 100/2016 (23.227.215 lei);
b) valoarea modificării este mai mică de 10% din valoarea concesiunii
iniţiale de lucrări sau a concesiunii iniţiale de servicii.

Atenție! Creșterile procentuale sub 10% menționate la punctele A), B) și E)

se calculează prin raportare la valoarea actualizată, care este:
a) valoarea de referinţă, atunci când contractul de concesiune include o
clauză de indexare;
b) valoarea calculată în funcţie de rata medie a inflaţiei publicate de
Institutul Naţional de Statistică, atunci când contractul de concesiune nu
include o clauză de indexare.

Modificarea contractului de concesiune potrivit prevederilor de la punctul E) nu

poate aduce atingere caracterului general al concesiunii de lucrări sau al
concesiunii de servicii. În situaţia prevăzută la punctul E), în cazul în care se
efectuează mai multe modificări succesive, valoarea modificărilor se va determina
pe baza valorii globale nete a respectivelor modificări succesive.

4.2 Modificarea să fi fost prevăzută în documentele inițiale ale concesiunii de

lucrări sau servicii sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără
echivoc, care pot include clauze de revizuire a valorii sau orice alte opțiuni

Se verifică dacă modificarea se încadrează în categoria celor prevăzute clar în

contractul inițial și respectă, astfel, prevederea legală enunțată mai jos.

245
Conform Art. 106 din Legea nr. 100/2016
246
Conform Art. 107 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 187
 Contractele de concesiune pot fi modificate 247, fără organizarea unei noi proceduri
de atribuire, atunci când modificările, indiferent dacă sunt sau nu evaluabile în
bani şi indiferent de valoarea acestora, au fost prevăzute în documentele iniţiale
ale concesiunii de lucrări sau ale concesiunii de servicii sub forma unor clauze de
revizuire clare, precise şi fără echivoc, care pot include clauze de revizuire a
valorii sau orice alte opţiuni. Clauzele de revizuire precizează obiectul, limitele şi
natura eventualelor modificări sau opţiuni, precum şi condiţiile în care se poate
recurge la acestea, şi nu pot stabili modificări sau opţiuni care ar afecta caracterul
general al contractului de concesiune

Această prevedere subliniază transparența în implementarea contractului, în

sensul că toți ofertanții au fost informați la momentul inițierii procedurii că sunt
preconizate unele modificări pe parcursul implementării contractului.

4.3 Modificarea să nu afecteze natura generală a contractului de concesiune

Contractul de concesiune de lucrări248 este contractul cu titlu oneros, asimilat

potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează executarea de lucrări unuia sau mai multor
operatori economici, în care contraprestaţia pentru lucrări este reprezentată fie
exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor care fac obiectul
contractului, fie de acest drept însoţit de o plată.
Contractul de concesiune de servicii249 este contractul cu titlu oneros, asimilat
potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe
entităţi contractante încredinţează prestarea şi gestionarea de servicii, altele
decât executarea de lucrări, unuia sau mai multor operatori economici, în care
contraprestaţia pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a
exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o
plată.
Un exemplu de modificare a naturii generale a contractului de concesiune ar putea
consta în transferul riscurilor de operare de la concesionar la concedent, caz în
care contractul se transformă într-un contract de achiziție publică.

4.4 Modificarea contractului de concesiune de lucrări/servicii să nu ducă la

creșterea valorii contractului de concesiune peste pragurile prevăzute de
lege pentru publicarea unui anunț de concesionare sau a unui anunț de
participare simplificat
4.5 Modificarea se face în perioada de valabilitate a contractului de concesiune
de lucrări / servicii
4.6 Modificarea să nu diminueze responsabilitățile concesionarului în
asemenea măsură încât cea mai mare parte a riscurilor să fie redistribuită
concedentului.

Concedentul nu are dreptul250 ca, pe parcursul îndeplinirii contractului de

concesiune, să accepte sau să solicite modificări ale clauzelor contractuale care ar
avea ca efect o diminuare a responsabilităţilor concesionarului în asemenea
măsură încât cea mai mare parte a riscurilor să fie redistribuită concedentului.

247
Conform Art. 100 din Legea nr. 100/2016
248 Conform Art.5, alin. (1), lit. g) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii
249 Conform Art.5, alin. (1), lit. h) din Legea nr. 100/2016
250
Conform Art. 97 alin (2) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 188
 4.7 Să nu vizeze clauze obligatorii, care nu pot face obiectul vreunei modificări

Se verifică dacă în contractul de concesiune există clauze obligatorii, care nu pot fi

modificate. În cazul în care actul adițional modifică acele clauze obligatorii, se va
da refuz de viză.

4.8 Să se asigure că aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au

creat partenerului privat un avantaj competitiv în raport cu ceilalti
participanți la procedură, nu sunt modificate direct sau indirect (termene,
condiții de garanție, elemente de preț/cost etc).

Se caută în nota justificativă informații în legătură cu modificările propuse. Se

poate solicita documentația de atribuire pentru a verifica ce factori de evaluare s-
au folosit la atribuirea contractului de concesiune. În cazul în care actul adițional
modifică acele clauze obligatorii privind factorii de evaluare, se va da refuz de
viză.

4.9 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice

că există justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de
sarcini, ci corespund condițiilor din caietul de sarcini.

Se verifică dacă nota justificativă explică foarte clar că modificările aspectelor

tehnice, dacă e cazul, nu sunt inferioare celor prevăzute inițial în caietul de sarcini,
care este anexă la contract.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

Atenție!
În cazul în care, pe parcursul executării contractului de concesiune, se constată
că anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv,
prevalează prevederile specificaţiilor tehnice sau documentului descriptiv 251.

1. Implementarea contractului fără respectarea prevederilor contractuale:

Entitatea contractantă trebuie să aiba propriul sistem de management și
monitorizare a contractului de concesiune.
În caz contrar, concesionarul ar putea să nu-și respecte promisiunile contractuale, iar
concedentul (entitatea contractantă) ar putea pierde oportunități și bani.

Pentru a evita riscul menționat mai sus, entitatea contractantă prin comisia de
coordonare și supervizare trebuie să planifice cu atenție și resursele proprii
necesare pentru adminsitrarea eficientă și eficace a contractului.

2. Modificarea condițiilor contractuale fără o justificare adecvată: primul lucru

251
Conform Art. 94 alin (2) din HG NR. 867/2016
TA2016052 RO RP2 189
 care se verifică de către controalele ex-post sunt actele adiționale ale contractelor.

În lipsa unei justificări detaliate, logice, coerente și conforme cu prevederile legale,

entitatea contractantă riscă sancțiuni severe.

3. Incidența unor situații de conflicte de interese:

Ofertantul declarat câştigător cu care entitatea contractantă a încheiat contractul de
concesiune nu are dreptul252 de a angaja sau de a încheia orice alte înţelegeri privind
prestarea de servicii, direct sau indirect, în scopul îndeplinirii contractului de
concesiune, cu persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de
verificare/evaluare al solicitărilor de participare/ofertelor depuse cadrul unei
proceduri de atribuire sau angajaţi/foşti angajaţi ai entităţii contractante cu care
aceasta a încetat relaţiile contractuale ulterior atribuirii contractului de concesiune,
pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub
sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii de drept a contractului de concesiune.

252
Conform Art. 45 din Legea nr. 100/2016
TA2016052 RO RP2 190
 4.16 Verificarea actului adițional al contractului de
parteneriat public-privat

Atenție!
Această Listă de verificare (LV16), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 5 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV16
procedurile interne pentru modificarea trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
contractului PPP prin Act Adițional? afirmativ la întrebarea esențială nr. 5.

4.16.1 LV16: LISTĂ DE VERIFICARE A ACTULUI ADIŢIONAL AL

CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1 Existența documentelor justificative:
1.1 Bugetul
1.2 Documentul din care rezultă disponibilitatea creditelor de angajament, în cazul în care
crește contribuția partenerului public
1.3 Contractul de parteneriat public-privat și Actele adiționale anterioare, dacă este cazul
1.4 Documentele achiziției inițiale, prin care se face dovada prevederilor privind
posibilitatea de modificare a contractului de parteneriat public-privat
1.5 Documentul de constituire a garanției de bună execuție a contractului, în cuantumul și
termenul de valabilitate prevăzute de contract
1.6 Nota justificativă privind necesitatea modificării contractului, care însoțește
propunerea de Act adițional
1.7 Alte documente specifice253

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și vizelor, aprobărilor,
altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne, după caz,
pentru:
2.1 Documentele justificative de la pct. 1
2.2 Actul adițional al contractului de parteneriat public-privat
2.3 Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament,
Propunerea de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare,
Angajamentul bugetar individual/global

3. Valoarea actului adițional să se încadreze în:

253
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 191
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3.1 - Sursele de finanțare și nivelul creditelor bugetare și/sau de angajament, după caz
3.2 - Nivelul angajamentului bugetar
3.3 - Nivelul maxim prevăzut de lege, cumulând și creșterile de preț anterioare, după caz

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Modificarea să se încadreze în prevederile legale, astfel încât să nu fie necesară
organizarea unei noi proceduri de atribuire
4.2 Modificarea să fi fost prevăzută în documentele inițiale ale achiziției contractului de
parteneriat public-privat sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără
echivoc
4.3 Modificările introduse prin actul adițional să nu introducă modificări sau opțiuni care
ar afecta natura generală a contractului de parteneriat public-privat
4.4 Modificarea se face în perioada de valabilitate a contractului
4.5 Modificarea contractului nu vizează clauze obligatorii care nu pot face obiectul vreiunei
modificări și aspectele care au constituit factori de evaluare sau care au creat
partenerului privat un avantaj competitiv în raport cu ceilalti participanti la procedură,
nu sunt modificate direct sau indirect (termene, condiții de garanție, elemente de
preț/cost etc)
4.6 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să se verifice că există
justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de sarcini, ci corespund
condițiilor din caietul de sarcini.
4.7 În cazul în care modificarea contractului este unilaterală, la inițiativa partenerului
public, aceasta se face doar în situații excepționale legate de interesul public precum
cele legate de sănătatea publică, protecția mediului, standarde de siguranță și calitate,
suportabilitatea tarifului de către utilizatorii serviciului, necesitatea de a asigura
accesul neîngrădit la un anumit serviciu public
4.8 În cazul în care modificarea unilaterală a contractului îi aduce un prejudiciu
partenerului privat, actul adițional stabilește o justă despăgubire, potrivit modalității de
determinare din contractul de parteneriat public-privat
4.9 În cazul în care modificarea unilaterală a contractului de parteneriat public-privat este
favorabilă partenerului privat prin reducerea lucrărilor ce trebuie executate sau în
orice altă modalitate, actul adițional respectă mecanismul de ajustare a plăților către
partenerul privat și societatea de proiect prevăzut in contract.

TA2016052 RO RP2 192

 4.16.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea actului adițional
A) I
al contractului de parteneriat public-privat
I

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV16 din acest sub-capitol, se pot utiliza următoarele instrumente ajutătoare:

1. Modele/formulare de act adițional publicate pe site-ul MFP,

http://anap.gov.ro/web/documentatii-standardizate;
2. Ghidul de achiziții publice (prescurtat WBG) publicat pe site-ul ANAP,
http://achizitiipublice.gov.ro/home
3. Ghid privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale, ediția
2016, publicat pe site-ul Curții de Conturi a României la adresa
http://www.rcc.ro/Regulamente/Ghid_control_achizitii_publice.pdf.
4. Alte contracte similare implementate de alte instituții publice în Romania;
5. Informații publicate pe site-ul EPEC: www.eib.org/epec
6. Biblioteca de spețe de pe site-ul ANAP: http://anap.gov.ro/web/biblioteca-de-spete/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV16

Acest Îndrumar, inclusiv LV16 și îndrumarea asociată acesteia, au fost întocmite

în perioada Septembrie 2016 – Mai 2017, pe baza Legii nr. 233/2016 în forma
existentă în perioada respectivă, având în vedere că nu se publicaseră încă
normele metodologice la Legea nr. 233/2016. De asemenea, aspectele
procedurale privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat (PPP)
descrise în acest Îndrumar, respectă prevederile Capitolului III din Legea nr.
233/2016 care fac trimitere la atribuirea contractului conform Legii nr.
98/2016, cu completările ulterioare, ale Legii nr. 99/2016 sau ale Legii nr.
100/2016, după caz, în funcţie de obiectul contractului şi modalitatea în care
studiul de fundamentare prevede transferul unei părţi semnificative a riscului de
operare de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor şi/sau a
serviciilor în cauză. După publicarea normelor la Legea nr. 233/2016, este
posibil ca unele aspecte să fie reglementate specific pentru contractele PPP, de
exemplu modul de soluționare a disputelor, stabilirea modalităților și pragurilor
de amendare a contractului PPP, etc.. Drept urmare, înainte de a apela la
îndrumarea asociată LV16, trebuie analizat cadrul legal în vigoare privind PPP.

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
TA2016052 RO RP2 193
 LV16
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV16 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Actul adițional.

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Incadrarea valorii actului adițional în Nivelul creditelor bugetare și/sau de

angajament, după caz; Nivelul angajamentului bugetar; Nivelul maxim prevăzut de
reglementările legale, din prețul inițial al contractului, cumulând și creșterile din
actele adiționale anterioare

Dacă nota justificativă atașată actului adițional nu cuprinde deja această

informație, se recomandă să se calculeze ce procent din prețul inițial al
contractului reprezintă totalul cumulat al actele adiționale semnate până la
momentul verificării, pentru a asigura că nu se depășesc limitele maxime stabilite
de cadrul legal în vigoare.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate de către actul adițional

la contractul PPP

4.1 Încadrarea modificării contractului în prevederile legale, astfel încât să nu

fie necesară organizarea unei noi proceduri de atribuire

Se verifică dacă modificarea propusă intră într-unul dintre cazurile prevăzute de

lege254, prezentate sintetic mai jos, care permit modificarea contractului fără
organizarea unei noi proceduri de atribuire.

A) Achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse, servicii sau lucrări

suplimentare este permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ
următoarele condiţii:
d) devine necesară achiziţionarea de la contractantul iniţial a unor produse,
servicii sau lucrări suplimentare care nu au fost incluse în contractul iniţial,
dar care au devenit strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia;

254
Conform Art. 221 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 236 – 242 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 194
 e) schimbarea contractantului este imposibilă;
f) orice majorare a preţului contractului reprezentând valoarea produselor
/serviciilor /lucrărilor suplimentare nu va depăşi 50% din valoarea
contractului iniţial;

[schimbarea contractantului este imposibilă atunci când sunt îndeplinite în mod

cumulativ următoarele condiţii:
c) schimbarea contractantului nu poate fi realizată din motive economice sau
tehnice, precum cerinţe privind interschimbabilitatea sau
interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente
achiziţionate în cadrul procedurii de achiziţie iniţiale;
d) schimbarea contractantului ar cauza autorităţii contractante dificultăţi
semnificative sau creşterea semnificativă a costurilor.]

B) Modificarea contractului din cauza unor circumstanțe imprevizibile este

permisă dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
d) modificarea a devenit necesară în urma unor
circumstanţe pe care o autoritate contractantă
care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le
prevadă;
e) modificarea nu afectează caracterul general al
contractului;
f) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea
contractului de achiziţie publică iniţial;

C) Înlocuirea contractantului cu care autoritatea contractantă a încheiat

contractul cu un nou contractant se poate face doar în una dintre următoarele
situaţii:
d) ca urmare a unei clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc au fost
prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale sau a unei opţiuni stabilite de
autoritatea contractantă și clauzele de revizuire precizează obiectul,
limitele şi natura eventualelor modificări, fără a se afecta caracterul
general al contractului de achiziţie publică sau al acordului-cadru;
e) drepturile şi obligaţiile contractantului iniţial rezultate din contractul de
achiziţie publică sunt preluate, ca urmare a unei succesiuni universale sau
cu titlu universal în cadrul unui proces de reorganizare, inclusiv prin
fuziune sau divizare, de către un alt operator economic care îndeplineşte
criteriile de calificare şi selecţie stabilite iniţial, cu condiţia ca această
modificare să nu presupună alte modificări substanţiale ale contractului
de achiziţie publică şi să nu se realizeze cu scopul de a eluda aplicarea
procedurilor de atribuire prevăzute de prezenta lege;
f) la încetarea anticipată a contractului de achiziţie publică, contractantul
principal cesionează autorităţii contractante contractele încheiate cu
subcontractanţii acestuia, ca urmare a unei clauze de revizuire sau a unei
opţiuni stabilite de autoritatea contractantă prin clauze de revizuire clare,
precise şi fără echivoc prevăzute în documentele achiziţiei iniţiale;

D) Dacă modificările, indiferent de natura lor nu sunt substanțiale și nu

afectează natura generală a contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru

[O modificare a unui contract de achiziţie publică pe perioada de valabilitate este

TA2016052 RO RP2 195

 considerată modificare substanţială255 atunci când este îndeplinită cel puţin una
dintre următoarele condiţii:
e) modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluse în procedura de
atribuire iniţială, ar fi permis selecţia altor candidaţi decât cei selectaţi
iniţial sau acceptarea unei alte oferte decât cea acceptată iniţial sau ar fi
atras şi alţi participanţi la procedura de atribuire;
f) modificarea schimbă echilibrul economic al contractului de achiziţie
publică în favoarea contractantului într-un mod care nu a fost prevăzut în
contractul de achiziţie publică iniţial;
g) modificarea extinde în mod considerabil obiectul contractului de achiziţie
publică;
h) un nou contractant înlocuieşte contractantul iniţial, în alte cazuri decât cele
prevăzute la alin. (11).
Prin natură generală a contractului se înţelege obiectivele principale urmărite
de autoritatea contractantă la realizarea achiziţiei iniţiale, obiectul principal al
contractului şi drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
principalele cerinţe de calitate şi performanţă.]

E) Modificări ale prețului contractului când sunt îndeplinite în mod

cumulativ următoarele condiţii:
c) valoarea modificării este mai mică decât pragurile corespunzătoare
prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
d) valoarea modificării este mai mică decât 10% din preţul contractului de
achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de servicii
sau de produse, sau mai mică decât 15% din preţul contractului de
achiziţie publică iniţial, în cazul contractelor de achiziţie publică de lucrări.

4.2 Modificările, indiferent dacă sunt sau nu sunt evaluabile în bani şi indiferent de
valoarea acestora, trebuie să fi fost prevăzute în documentele achiziției
inițiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise şi fără echivoc.

Se verifică dacă modificarea propusă intră în categoria modificărilor prevăzute în

clauzele contractului PPP în vigoare.

4.3 Modificările introduse prin actul adițional să nu introducă modificări sau opțiuni
care ar afecta natura generală a contractului PPP

Se verifică dacă modificarea propusă intră în categoria modificărilor prevăzute în

clauzele contractului PPP în vigoare, dar, chiar dacă a fost prevăzută, modificarea
respectivă nu trebuie să modifice natura generală a contractului, adică sa nu
schimbe:
 obiectivele principale urmărite de autoritatea contractantă la realizarea
achiziţiei iniţiale,
 obiectul principal al contractului sau
 drepturile şi obligaţiile principale ale contractului, inclusiv
 principalele cerinţe de calitate şi performanţă.

4.4 Modificarea se face în perioada de valabilitate a contractului PPP

Se verifică valabilitatea contractului, a garanțiilor și a asigurărilor aferente.

255
Conform Art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 240 alin (3) din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 196
 4.5 Să se asigure că modificarea contractului PPP nu vizează clauze obligatorii,
care nu pot face obiectul modificării

Se verifică faptul că niciuna dintre clauzele obligatorii din contractul inițial nu face
obiectul modificării.

4.6 În cazul modificării anumitor elemente ale propunerii tehnice, să verifice că

există justificări că acestea nu sunt în nicio situație inferioare caietului de
sarcini, ci corespund condițiilor din caietul de sarcini.

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul aditional se găsesc

informații în legătură cu modificarea parametrilor din caietul de sarcini, care este
anexă la contractul PPP. În caz afirmativ, nota justificativă ar trebui să
demonstreze că modificarea respectivă este superioară calității
produselor/serviciilor/lucrărilor care fac obiectul contractului PPP și în avantajul
autorității contractante.

4.7 În cazul în care modificarea contractului este unilaterală, la inițiativa

partenerului public, aceasta se face doar în situații excepționale legate de
interesul public precum cele legate de sănătatea publică, protecția mediului,
standarde de siguranță și calitate, suportabilitatea tarifului de către utilizatorii
serviciului, necesitatea de a asigura accesul neîngrădit la un anumit serviciu public

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul adițional se găsesc

informații în legătură cu modificarea unilaterală a unor parametri din caietul de
sarcini, care este anexă la contractul PPP, privind situațiile excepționale
menționate mai sus.

4.8 În cazul în care modificarea unilaterală a contractului îi aduce un prejudiciu

partenerului privat, actul adițional stabilește o justă despăgubire, potrivit
modalității de determinare din contractul de parteneriat public-privat

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul adițional se găsesc

informații în legătură cu modificări ale contractului PPP care ar prejudicial
partenerul privat și, în caz afirmativ, dacă s-a stabilit o despăgubire justă.

4.9 În cazul în care modificarea unilaterală a contractului de parteneriat public-

privat este favorabilă partenerului privat prin reducerea lucrărilor ce
trebuie executate sau în orice altă modalitate, actul adițional respectă
mecanismul de ajustare a plăților către partenerul privat și societatea de
proiect prevăzut in contract.

Se verifică dacă în nota justificativă care însoțește actul adițional se găsesc

informații în legătură cu modificări ale contractului PPP care se referă la
reducerea lucrărilor ce trebuie executate sau a altor obligații pecuniare ale
partenerului privat și, în caz afirmativ, se verifică dacă s-a stabilit o despăgubire
justă.

TA2016052 RO RP2 197

 C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

Atenție!
În cazul în care, pe parcursul executării acordului-cadru, se constată că
anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund
cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv,
prevalează prevederile specificaţiilor tehnice sau documentului descriptiv 256.

1. Modificarea condițiilor contractuale fără o justificare adecvată: primul lucru

care se verifică de către controalele ex-post sunt actele adiționale ale contractelor.

În lipsa unei justificări detaliate, logice, coerente și conforme cu prevederile legale,

autoritatea/entitatea contractantă riscă sancțiuni severe.

2. Incidența unor situații de conflicte de interese:

Ofertantul declarat câştigător cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul
PPP nu are dreptul257 de a angaja sau de a încheia orice alte înţelegeri privind
prestarea de servicii, direct sau indirect, în scopul îndeplinirii contractului PPP, cu
persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare
al solicitărilor de participare/ofertelor depuse în cadrul unei proceduri de atribuire
sau angajaţi/foşti angajaţi ai autorităţii contractante cu care aceasta a încetat relaţiile
contractuale ulterior atribuirii contractului PPP, pe parcursul unei perioade de cel
puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancţiunea rezoluţiunii ori rezilierii
de drept a contractului PPP.

256
Conform Art. 147 alin (2) din HG nr. 395/2016, respectiv Art. 153 alin (2) din HG nr. 394/2016
257
Conform Art. 61 din Legea nr. 98/2016, respectiv Art. 74 din Legea nr. 99/2016
TA2016052 RO RP2 198
 4.17 Verificarea ordonanțării de plată pentru avansurile
acordate în cadrul contractului de achiziție publică/ sectorială
/ de concesiune de lucrări sau servicii/de parteneriat
public-privat

Atenție!
Această Listă de verificare (LV17), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 6 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV17
procedurile interne pentru efectuarea plății? trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
afirmativ la întrebarea esențială nr. 6.

4.17.1 LV17: LISTĂ DE VERIFICARE ORDONANŢARE DE PLATĂ PENTRU AVANSURI

ACORDATE ÎN CADRUL CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ /SECTORIALĂ/DE
CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII /DE PARTENERIAT

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1. Existența documentelor justificative
1.1. Contractul de achiziție publică/sectorială, Contractul de concesiune de lucrări sau
servicii, contractul de parteneriat public-privat
1.2. Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.3. Angajamentul bugetar
1.4. Avizul de plată
1.5. Nota de aprobare a cheltuielilor eligibile
1.6. Solicitarea de acordare a avansului
1.7. Factura
1.8. Documentul prin care se constituie garanția legală de returnare a avansului
1.9. Nota de fundamentare/autorizare
1.10. Documentul de constituire a garanției de bună execuție, dacă este cazul
1.11. Evidența avansurilor acordate şi deduse, dacă este cazul
1.12. Alte documente specifice258

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne,
după caz, pentru:
2.1. Documentele justificative de la pct. 1
2.2. Ordonanțarea de plată

3. Corespondența datelor din ordonanțarea de plată cu cele din documentele

justificative pentru:
3.1. Natura cheltuielii
258
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 199
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3.2 Numărul și data documentelor justificative
3.3. Numărul și data contractului
3.4. Subdiviziunea clasificației bugetare
3.5. Beneficiarul sumei
3.6. Banca şi contul bancar din contract

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate şi regularitate:

4.1. Contractul este valabil şi garanția de bună execuție este valabilă;
4.2. Garanția de returnare a avansului a fost constituită, conform prevederilor contractuale şi
legale
4.3. Contractul prevede acordarea de avans în cuantumul din factură;
4.4. Încadrarea sumei propuse pentru plată în:
a) nivelul angajamentului bugetar
b) nivelul din nota de fundamentare/autorizare
c) nivelul sumei datorate rezultat în urma operațiunii de lichidare
d) creditele bugetare deschise/repartizate sau existente în conturi de disponibil, după
caz
4.5. Valoarea TVA facturată este corectă
4.6. Conversia valutară este calculată corect, dacă este cazul
4.7. Avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din sumele datorate,
dacă este cazul
4.8. Încadrarea în termenul legal de plată

TA2016052 RO RP2 200

4.17.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea ordonanțării de plată pentru
avansurile acordate în cadrul contractului de achiziție publică/ sectorială / de
concesiune de lucrări sau servicii/de parteneriat

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV17 din acest sub-capitol, se pot utiliza ca instrumente ajutătoare ghidurile și
rapoartele publicate pe site-ul Curții de Conturi a României www.rcc.ro/

B) Aspecte de considerat parcurgând LV17

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
LV17
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV17 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Ordonanțarea
de plată.

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Corespondența datelor din ordonanțarea de plată cu cele din documentele

justificative pentru:
Natura cheltuielii, Numărul și data documentelor justificative, Numărul și data
contractului, Subdiviziunea clasificației bugetare, Beneficiarul sumei, Banca şi
contul bancar din contract

Se recomandă a se verifica, adițional aspectelor menționate mai sus că, odată cu

TA2016052 RO RP2 201
 contractul, au fost aduse toate actele adiționale, la zi, ale acestuia. De asemenea, se
recomandă a se verifica și corespondența dintre numele și contul bancar al
beneficiarului din factură, care ar trebui să fie același cu cel din contract.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Se verifică dacă atât contractul cât și garanția de bună execuție sunt valabile.
4.2 Se verifică atât constituirea conform prevederilor contractuale şi legale, cât și
valabilitatea garanției de avans.

4.3 Se verifică dacă sunt îndeplinite condițiile contractuale pentru acordarea

avansului și dacă suma facturată este corectă.

4.4 Se verifică încadrarea sumei propuse pentru plată în:

a) nivelul angajamentului bugetar
b) nivelul din nota de fundamentare/autorizare
c) nivelul sumei datorate rezultat în urma operațiunii de lichidare
d) creditele bugetare deschise/repartizate sau existente în conturi de disponibil,
după caz

4.5 Se verifică dacă valoarea TVA facturată este calclată corect, respectând
prevederile legale aplicabile

4.6 Se verifică dacă s-a calculat corect conversia valutară, dacă este cazul

4.7 Se verifică dacă avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din
sumele datorate, dacă este cazul

4.8 Se verifică încadrarea în termenul legal de plată.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Avansurile acordate furnizorilor nu au fost justificate până la sfârșitul anului

prin bunuri primite/lucrări executate/servicii prestate: posibilă abatere
semnalată de Curtea de Conturi, sanționabilă cu amendă – a se vedea Anexa F, Cap. C,
Legalitatea lichidării cheltuielilor din fondurile publice

2. Autoritatea contractantă a efectuat plăţi directe către subcontractanţi fără

respectarea condiţiilor legale: posibilă abatere semnalată de Curtea de Conturi,
sanționabilă cu amendă – a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidării
cheltuielilor din fondurile publice

TA2016052 RO RP2 202

 4.18 Verificarea ordonanțării de plată privind
contractul de achiziție publică/sectorială/de
concesiune de lucrări sau servicii/de parteneriat

Atenție!
Această Listă de verificare (LV18), în ansamblu, răspunde întrebării nr. 6 dintre cele șase
întrebări esențiale identificate în Capitolul 2.3 al acestui Îndrumar:

Aspect esențial/întrebare esențială de Nr. crt. în LV

verificat
5) Sunt respectate prevederile legale și Toate obiectivele verificării din LV18
procedurile interne pentru efectuarea plății? trebuie îndeplinite, pentru a răspunde
afirmativ la întrebarea esențială nr. 6.

4.18.1 LV18: LISTĂ DE VERIFICARE ORDONANȚARE DE PLATĂ PRIVIND CONTRACTUL DE

ACHIZIȚIE PUBLICĂ/SECTORIALĂ/DE CONCESIUNE DE LUCRĂRI SAU SERVICII/DE
PARTENERIAT

Nr. Obiectivele verificării

crt.
1. Existența documentelor justificative
1.1. Contractul/Contractul subsecvent de achiziție publică/sectorială, sau comanda,
contractul de concesiune de lucrări sau servicii, contractul de parteneriat-public privat
1.2. Documentul de constituire a garanției de bună execuție, dacă este cazul
1.3. Contractul/Decizia/Ordinul de finanțare, dacă este cazul
1.4. Angajamentul bugetar
1.5. Factura însoțită de documentele care atestă livrarea produselor/ prestarea
serviciilor/executarea lucrărilor, vizată pentru "Bun de plată"
1.6. Documentul de constituire a comisiei de recepție
1.7. Documentele privind recepția produselor/serviciilor/lucrărilor
1.8. Documentele de transport, vămuire, dacă este cazul
1.9. Evidența avansurilor acordate şi deduse, dacă este cazul
1.10. Alte documente specifice259

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor interne,
după caz, pentru:
2.1. Documentele justificative de la punctul 1
2.2. Ordonanțarea de plată

3. Corespondența datelor din ordonanțarea de plată cu cele din documentele

justificative pentru:
3.1. Natura cheltuielii

259
Se vor detalia la nivelul fiecărei entități publice, dacă este cazul
TA2016052 RO RP2 203
 Nr. Obiectivele verificării
crt.
3.2. Numărul și data emiterii facturii
3.3. Numărul și data angajamentului legal
3.4. Subdiviziunea clasificației bugetare
3.5. Beneficiarul sumei
3.6. Banca şi contul bancar
3.7. Avansul acordat şi reținut , dacă este cazul

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate şi regularitate:

4.1. Contractul este valabil şi garanția de bună execuție este valabilă
4.2. Valoarea cheltuielilor este lichidată prin viza „Bun de plată”
4.3. Cheltuiala este conform angajamentului legal în ceea ce privește:
a) cantitatea şi calitatea produselor/serviciilor/lucrărilor recepționate
b) prețul/tariful unitar al produselor/serviciilor/lucrărilor recepționate
c) termenele de livrare/prestare/executare
d) modalitatea şi condițiile de plată
4.4. Valoarea TVA facturată este corectă
4.5. Conversia valutară este calculată corect, dacă este cazul
4.6. Documentele justificative sunt conforme cu prevederile legale
4.7. Avansul este dedus conform prevederilor legale şi contractuale, dacă este cazul
4.8. Încadrarea în nivelul angajamentului bugetar
4.9. Încadrarea în creditele bugetare deschise/repartizate sau existente în conturi de
disponibil.

TA2016052 RO RP2 204

 4.18.2 Îndrumare suplimentară privind verificarea ordonanțării de plată privind
contractul de achiziție publică/ sectorială / de concesiune de lucrări sau servicii/de
parteneriat

A) Instrumente ajutătoare pentru efectuarea verificării

Adițional LV18 din acest sub-capitol, se pot utiliza ca instrumente ajutătoare ghidurile și
rapoartele publicate pe site-ul Curții de Conturi a României www.rcc.ro/

A) Aspecte de considerat parcurgând LV18

Nr.
crt. Îndrumare privind modul de verificare
LV17
1. Existența documentelor justificative
Verificarea existenței documentelor justificative, completarea acestora în
concordanță cu conținutul lor, existența semnăturilor persoanelor autorizate
conform prevederilor legale și a procedurilor interne, se încadrează în categoria
verificărilor formale (a se vedea Cap 3.2 din acest Îndrumar).

Dacă prin parcurgerea LV18 cel puţin unul dintre elementele verificării formale
nu este îndeplinit, documentele se restituie compartimentului de specialitate
emitent, indicându-se în scris motivele restituirii, atașându-se și o „Notă de
restituire”.

2. Existența avizelor/certificărilor conducătorului compartimentului

juridic/financiar-contabil/de specialitate emitent, precum și a vizelor,
aprobărilor, altor semnături, conform prevederilor legale și procedurilor
interne, după caz, pentru: Documentele justificative de la pct. 1, Ordonanțarea
de plată.

Dacă lipsesc semnăturile de întocmit, verificat, certificat, aprobat, avizat, etc.. pe

documentele enumerate mai sus, semnături cerute de cadrul legal sau de
procedurile interne ale entității contractante, documentele se restituie
compartimentului de specialitate emitent, indicându-se în scris motivele
restituirii, atașându-se și o „Notă de restituire”.

3. Corespondența datelor din ordonanțarea de plată cu cele din documentele

justificative pentru:
Natura cheltuielii, Numărul și data documentelor justificative, Subdiviziunea
clasificației bugetare, Beneficiarul sumei, Banca şi contul bancar din contract,
Avansul acordat şi reținut , dacă este cazul

TA2016052 RO RP2 205

 Se recomandă a se verifica, adițional aspectelor menționate mai sus că, odată cu
contractul, au fost aduse toate actele adiționale, la zi, ale acestuia. De asemenea, se
recomandă a se verifica și corespondența dintre numele și contul bancar al
beneficiarului din factură, care ar trebui să fie același cu cel din contract.

4. Îndeplinirea condițiilor de legalitate și regularitate

4.1 Se verifică dacă atât contractul cât și garanția de bună execuție sunt valabile.

4.2 Se verifică dacă valoarea cheltuielilor este lichidată prin viza „Bun de plată”

4.3 Se verifică dacă cheltuiala este conform angajamentului legal în ceea ce privește:
a) cantitatea şi calitatea produselor/serviciilor/lucrărilor recepționate
b) prețul/tariful unitar al produselor/serviciilor/lucrărilor recepționate
c) termenele de livrare/prestare/executare
d) modalitatea şi condițiile de plată

4.4 Se verifică dacă valoarea TVA facturată este calculată corect, respectând
prevederile legale aplicabile

4.5 Se verifică dacă s-a calculat corect conversia valutară, dacă este cazul

4.6 Se verifică dacă informatiile din documentele justificative sunt suficiente și clare
pentru susținerea plății

4.7 Se verifică dacă avansul acordat anterior a fost justificat integral sau recuperat din
sumele datorate, dacă este cazul

4.8 Se verifică încadrarea în nivelul angajamentului bugetar

4.9 Se verifică încadrarea în creditele bugetare deschise/repartizate sau existente în

conturi de disponibil.

C) Riscuri care pot fi evitate

Nr. Riscuri: Descriere, impact & recomandări pentru evitare sau reducere impact

1. Plățile nu au fost efectuate în conformitate cu graficul de plăți și acest grafic nu

este armonizat cu graficul de derulare a contractului: posibilă abatere semnalată
de Curtea de Conturi, sanționabilă cu amendă – a se vedea Anexa F, Cap. C,
Legalitatea lichidării cheltuielilor din fondurile publice

2. Plata cheltuielilor bugetare au fost realizate peste limita creditelor de

angajament și a creditelor bugetare aprobate/prevederilor din bugetele de
venituri și cheltuieli aprobate sau din credite bugetare aprobate cu altă
destinație: posibilă abatere semnalată de Curtea de Conturi, sanționabilă cu amendă
– a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidării cheltuielilor din fondurile publice

TA2016052 RO RP2 206

 3. Plățile au fost efectuate pe baza documentelor justificative care nu atestă
executarea lucrărilor ( plăți pentru lucrări neexecutate) sau fără documente
justificative: posibilă abatere semnalată de Curtea de Conturi, sanționabilă cu
amendă – a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidării cheltuielilor din fondurile
publice

4. Plățile au fost efectuate pe baza documentelor justificative care nu atestă

livrarea produselor/serviciilor și sumele de plată (plăți pentru bunuri/servicii
nelivrate) sau fără documente justificative: posibilă abatere semnalată de Curtea
de Conturi, sanționabilă cu amendă – a se vedea Anexa F, Cap. C, Legalitatea lichidării
cheltuielilor din fondurile publice

TA2016052 RO RP2 207

5. ORIENTĂRI DE MANAGEMENT PRIVIND VERIFICAREA ACHIZITIILOR
PUBLICE

Orientările de management prezentate in acest capitol au avut in vedere in mod special

responsabilitățile persoanelor desemnate pentru controlul financiar preventiv propriucu privire
verificarea achizițiilor publice. Cu toate acestea, o parte dintre aspectele prezentate au un
caracter de generalitate mai mare, putând fi adaptate cu ușurința și altor operațiuni supuse
controlului financiar preventiv.

5.1 Performanța privind verificările efectuate de către persoanele desemnate să exercite

controlul financiar preventiv propriu

In cele ce urmează sunt prezentați o serie de indicatori de performanta care pot fi considerați in
exercitarea vizei asupra operațiunilor de către CFPP:
- Perioada medie de acordare a vizei de CFPP
- Numărul de operațiuni prezentate la viza de CFPP, din care: numarul de operatiuni restituite
și/sau refuzate la viză
- Numărul de operațiuni vizate de CFPP la care auditul intern/extern a constatat abateri de la
procedura/practica de control
- Ponderea operațiunilor vizate pentru CFPP care s-au dovedit nelegale și/sau în neregulă,
constatate în rapoartele de control sau audit, în totalul operațiunilor prezentate la viză
- Numărul de abateri de la normele de disciplină și principiile care stau la baza exercitării
atribuțiilor de CFPP
- Numărul corecțiilor financiare pe operațiuni vizate de CFPP
- Valoarea corecțiilor financiare pe operațiuni vizate de CFPP
- Numărul mediu de vize acordate/an
- Numărul de ore de formare/an.

5.2 Surse de informare

Având in vedere specificul activității de exercitare vizei asupra a operațiunilor aferente

procesului de achiziție publică, este necesară o documentare/ informare a persoanelor
desemnate pentru CFPP în acest domeniu.

Informațiile obținute pot viza reglementări legale in vigoare, publicarea unor documente in
SEAP, corecții financiare in domeniul achizițiilor publice, ghiduri/ îndrumări privind achizițiile
publice, soluții date in contestarea unor procese de achiziții publice, etc..

Câteva exemple de diverse surse de informare privind achizițiile publice sunt prezentate in
Anexa B la prezentul Îndrumar.

5.3 Consultări tehnice legate de avizarea operațiunilor supuse controlului financiar preventiv
propriu

In procesul de verificare a operațiunilor aferente achizițiilor publice există situații în care

persoanele desemnate să exercite CFPP doresc să își confirme anumite interpretări legislative
sau aplicarea anumitor prevederi legale.
Consultarea poate fi internă (șeful ierarhic/ coordonatorul metodologic, compartimentul juridic,
etc.) sau externă (MFP, ANAP etc.). În special pentru consultările externe este necesară
formalizarea acestui proces prin transmiterea de solicitări oficiale.

TA2016052 RO RP2 208

 5.4 Riscuri operaționale

Ca parte distinctă a riscurilor aferente procesului de achiziției publică, se regăsesc și cele

aferente activității CFPP. Aceste riscuri nu sunt specifice doar activității CFPP, însă sunt
aplicabile și acestei componente a controlului intern managerial.
Astfel, printre posibilele riscuri privind activitatea persoanelor desemnate pentru CFPP putem
enumera:
- Riscul de indisponibilitate temporară a unui persoane desemnate CFPP
- Riscul de schimbare legislativă
- Riscul de verificare parțială a documentelor supuse la viză
- Riscul de avizare a unor documente fără îndeplinirea condițiilor legale
- Riscul de eroare în validarea unor calcule aritmetice

Descrierea riscurilor identificate și a potențialelor măsuri de tratare a acestora sunt prezentate

în Anexa C la prezentul Îndrumar.

TA2016052 RO RP2 209

6. NECONFORMITĂȚI PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE

Ca parte a procesului de asimilare a lecțiilor învățate este utilă consultarea de către CFPP a
diverselor materiale legate de neconformitățile privind achizițiile publice.

La nivelul Comisiei Europene sunt realizate diverse statistici privind neregulile întâlnite in
cadrul proceselor de achiziție publică, nereguli care sunt relevante și pentru activitatea CFPP. O
sinteză a acestor statistici este prezentată în Anexa D la prezentul Îndrumar.

De asemenea, sunt relevanți și indicatorii de fraudă aferenți contractelor de achiziție publică,

elaborați de Comisia Europeană "Notă informativă privind indicatorii de fraudă pentru FEDR,
FSE și FC" (COCOF 09/0003/00-RO). O sinteză a acestora este prezentată în Anexa E la prezentul
Îndrumar.

Complementar, pe site-ul ANAP - secțiunea „Informații publice” sunt prezentate o serie de

rapoarte/ informații utile cu privire la derularea achizițiilor publice în România, care includ
elemente de neconformitate privind achizițiile publice, și care pot fi consultate de către CFPP.

TA2016052 RO RP2 210

 ANEXE

TA2016052 RO RP2 211

 Anexa A1 Exemplu flux de activități acordare viză

TA2016052 RO RP2 212

 Anexa A2 Exemplu flux de activități refuz de viză

TA2016052 RO RP2 213

Anexa B Surse de informare

Acces la platforma de achiziții a ANAP

In vederea analizării completitudinii/autenticității documentelor transmise persoanei
desemnate pentru CFPP, acesta poate accesa platforma SEAP:

http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.aspx?f=PublicHomePage

Documente care pot fi consultate pe platforma SEAP:

- Anunț de intenție
- Anunț de participare
- Documentația de atribuire
- Clarificări furnizate ofertanților
- Erate la Documentația de atribuire
- Prelungirea termenului de depunere a ofertelor
- Altele

Acces la sisteme informatice legislative

In scopul verificării legalității operațiunilor supuse controlului financiar preventiv este necesară
consultarea legislației in vigoare.

Având in vedere multitudinea actelor legislative aplicabile precum și modificările succesive

aduse unor acte normative, este utila folosirea de sisteme informatice legislative, fie gratuite fie
cu plata.

Amintim in acest sens, portalul legislativ pus la dispoziția utilizatorilor de către Ministerul
Justiției legislatie.just.ro, accesul fiind gratuit.

TA2016052 RO RP2 214

TA2016052 RO RP2 215
Anexa C Riscuri privind activitatea persoanelor desemnate să exercite CFPP

Descrierea riscului și Măsuri de tratare a

Nr. Denumirea riscului
consecințele acestuia riscurilor

1 Riscul de Indisponibilitatea persoanelor 1.1 Desemnare înlocuitor.

indisponibilitate desemnate pentru CFPP are un
1.2 Realizarea unei liste cu
temporară a unei impact mai mare asupra
potențiale persoane care
persoanei desemnate activității organizațiilor având
îndeplinesc condițiile de
pentru CFPP. in vedere ca aceștia realizează
nominalizare pentru
un control specializat, pentru
activitatea de control financiar
care este nevoie de autorizare
preventiv propriu și care pot fi
speciala (nu orice persoana
propuse pentru aceste poziții
angajată în cadrul unei entități
in cazul indisponibilității
poate exercita acesta activitate).
temporare a unei alt persoane
Indisponibilitatea temporara a desemnate CFPP.
unui persoane desemnate CFPP
poate duce la întârzieri
semnificative in acordarea vizei
sau, în unele cazuri, la reducerea
calității verificărilor efectuate.

2 Riscul de modificare Modificările legislative 2.1 Informări regulate privind

legislativă frecvente reprezintă o realitate modificările legislative
atât la nivel național, cat și la
2.2 Participarea la cursuri de
nivel european.
formare/ conferințe pe tema
În astfel de situații există achizițiilor publice
posibilitatea de a aviza anumite
2.3 Acces la sisteme
operațiuni fără a ține cont de
informatice legislative
ultimele modificări legislative.
actualizate.
Drept consecință, unele
operațiuni aferente procesului
de achiziție publică pot fi viciate
cu consecințe financiare, în
unele cazuri. Astfel, se pot
constata contravenții și aplica
sancțiuni inclusiv corecții
financiare procentuale, in cazul
proiectelor cofinanțate din
fonduri europene.

3 Riscul de verificare Pentru anumite tipuri de 3.1 Realizarea unei analize a

insuficientă a operațiuni supuse avizării CFPP, gradului de încărcare a
documentelor există riscul verificării personalului.
justificative care insuficiente a documentelor
3.2 În măsura în care este
însoțesc proiectele de justificative, in contextul
posibil, identificarea unor chei
operațiuni existentei unui grad ridicat de
de verificare a corelării
încărcare a personalului.
informațiilor din diverse
TA2016052 RO RP2 216
 Descrierea riscului și Măsuri de tratare a
Nr. Denumirea riscului
consecințele acestuia riscurilor
Astfel de situații apar, in documente.
general, in cazul ordonanțării la
plată a cheltuielilor aferente
contractelor de lucrări, care au
atașate situații de lucrări,
certificate de plată, procese
verbale de predare-primire, etc.
O alta operațiune care implică
verificări detaliate este legată de
semnarea contractelor care
necesită verificarea respectării
modelului de contract inclus in
documentația de atribuire dar și
includerea referințelor specifice
ofertei/ ofertantului declarat
câștigător.
Consecințele verificării parțiale
a documentelor ce însoțesc
proiectele de operațiuni pot fi
multiple, plecând de la
prevederi contractuale care nu
sunt conforme pana la
decontarea unor cheltuieli care
nu sunt eligibile (plăți
necuvenite).

4 Riscul de avizare a unor Unele operațiuni supuse avizării 4.1 Formarea permanentă a
operațiuni de către CFPP sunt prin natura lor personalului responsabil cu
CFPP fără îndeplinirea operațiuni complexe, care acordarea vizei CFPP, in cazul
tuturor condițiilor implică respectarea mai multor de față, cu accent pe achizițiile
legale, in cazul unor prevederi legale. publice
operațiuni complexe/
Mai mult diversitatea cadrului 4.2 Actualizarea/
cu modalități diverse de
de reglementare și a situațiilor particularizarea listelor de
implementare
întâlnite in practica nu pot fi verificare pentru operațiunile
reflectate in mod unitar la supuse CFPP
nivelul tuturor entităților fiind
necesara o particularizare a
acestora. Un astfel de exemplu
este cel legat de modificarea
contractelor de achiziție care,
pot avea reglementări diferite
de la o entitate la alta sau chiar
in cadrul unei singure entități.
In astfel de situații, exista riscul
avizării unor operațiuni fără
verificarea tuturor elementelor
de legalitate sau regularitate, fie
TA2016052 RO RP2 217
 Descrierea riscului și Măsuri de tratare a
Nr. Denumirea riscului
consecințele acestuia riscurilor
din cauza necunoașterii
acestora fie din cauza
nestructurării corespunzătoare
a informațiilor.
Consecințele pot varia de la
nelegalitatea unor documente
aprobate pana la aplicarea de
corecții financiare.

5 Riscul de eroare in Unele operațiuni supuse avizării 5.1 Solicitarea de către CFPP
validarea unor calcule CFPP au atașate documente de furnizare odată cu
aritmetice justificative care includ date documentele justificative și a
bazate pe calcule aritmetice. fișierelor de calculul aferente
operațiunilor respective(acolo
Exemple de astfel de documente
unde este posibil).
sunt situațiile de lucrări,
certificate de plata, 5.2 Folosirea de către CFPP a
centralizatoare ale zilelor unor fișiere standard de calcul
lucrate de experți (bazate pe fise pentru anumite tipuri de
de pontaj), etc. operațiuni.
In funcție de complexitatea unor
astfel de documente și de modul
de realizare al acestora, exista
posibilitatea apariției unor erori
de calcul.
Atunci când verificarea acestor
calcule nu se realizează
automat, pot fi avizate unele
operațiuni care nu sunt in
totalitate conforme, cu
consecințe financiare la nivelul
entității respective.

TA2016052 RO RP2 218

Anexa D Statistici ale Comisiei Europene privind neregulile în domeniul achizițiilor publice

Tabel CP 16: Perioada de programare 2007 - 13 - Tipuri de nereguli / Modus operandi identificat cu privire la neregulile
raportate ca fiind frauduloase
Neregulile raportate ca fiind Neregulile raportate ca fiind frauduloase
frauduloase 2015 2008 - 15
Tipuri de nereguli
EUR/av % on EUR/av % on
N EUR N EUR
g total g total
13 36.90 49 240 389
58 070 270 436 619 486 618 40.00%
Documente justificative 3 % 4 052
Încălcarea prevederilor/ normelor 20.00 37 283 134
72 32 656 412 453 561 763 166 30.00%
contractuale % 1 577
21.40 36 225 443
77 50 636 352 657 615 624 496 29.20%
Încălcări privind solicitarea finanțării % 1 156
Eligibilitatea / Legitimitatea 67 48 460 18.60 32 213 306
67 723 289 648 347 26.60%
cheltuielilor/ măsurii 377 % 9 197
Încălcarea normelor privind achizițiile 1 378 18.60 18 253 611 1 356
67 92 340 683 15.10%
publice 219 % 7 963 214
2 821 11.90 15 314 748 2 030
43 121 323 699 12.50%
Alte nereguli 481 % 5 778 637
5.30 24 701
19 1 862 194 98 010 92 268 492 7.40%
Conturi și înregistrări % 295
5.80 107 157 1 785
21 3 752 618 178 696 60 4.90%
Încălcări/ Breșe din partea operatorului % 659 961
1 864 6.10 205 510 3 605
22 41 029 443 57 4.60%
Etica și integritate 975 % 351 445
0.30
1 507 468 507 468 25 6 269 030 250 761 2.00%
Finanțare multipla %
Sursa: Comisia Europeana – Statistical evaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.

Sursa: Comisia Europeana – Statistical evaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.

TA2016052 RO RP2 219

 Sursa: Comisia Europeana – Statistical evaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.

Tabel CP 18: Perioada de programare 2007 - 13 - Tipuri de nereguli care nu reprezintă fraude

Nereguli care nu au fost raportate ca fiind Nereguli care nu au fost raportate ca fiind
frauduloase 2015 frauduloase 2008 - 15
Tipuri de nereguli
EUR/av % on EUR/av % on
N EUR N EUR
g total g total
Încălcarea normelor privind 284 695 978 2 812 227
244 546 29.20% 8712 322 799 34.80%
achizițiile publice 6 730 936
Încălcări privind solicitarea 168 254 750 1 301 778
151 098 17.30% 7677 169 569 30.70%
finanțării 6 608 725
Eligibilitatea / Legitimitatea 167 250 751 1 285 096
150 061 17.20% 7625 168 537 30.50%
cheltuielilor/ măsurii 1 645 388
Încălcarea prevederilor/ normelor 106 212 329 1 483 214
199 746 10.90% 4005 370 341 16.00%
contractuale 3 889 208
228 255 901
111 845 23.50% 3408 594 063 202 174 314 13.60%
Alte nereguli 8 841
127 109 422
86 092 13.10% 2901 706 312 493 243 472 11.60%
Documente justificative 1 409
57 134
326 175 260 3.40% 752 131 127 721 174 372 3.00%
Conturi si înregistrări 705
Încălcări/ Breșe din partea 164 570 1 406
117 1.20% 357 284 976 162 798 253 1.40%
operatorului 956 589
Finanțare multipla 52 6 023 798 115 842 0.50% 300 105 902 170 353 007 1.20%
13 020
49 265 730 0.50% 76 15 967 295 210 096 0.30%
Etica si integritate 782

Sursa: Comisia Europeana – Statistical evaluation of irregularities reported for 2015 OwnResources, Natural
Resources, CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.

TA2016052 RO RP2 220

 Sursa: Comisia Europeana - Statisticalevaluation of irregularitiesreported for 2015 OwnResources, Natural Resources,
CohesionPolicy, Pre-accessionand Direct Expenditure.

TA2016052 RO RP2 221

Anexa E Indicatori de fraudă în domeniul achizițiilor publice

In Anexa 1 la HG 875/2011 sunt prezentate informații cu privire la sisteme și indicatori de fraudă,

informații preluate din documentul de lucru elaborat de Comisia Europeană "Notă informativă
privind indicatorii de fraudă pentru FEDR, FSE și FC" (COCOF 09/0003/00-RO).

Printre indicatorii de frauda sunt menționați și cei aferenți contractelor și achizițiilor publice,
respectiv:
 Corupție - mită și comisioanele ilegale
 Nedeclararea conflictelor de interese
 Practici de cooperare secretă
 Oferte discrepante
 Manipularea specificațiilor
 Divulgarea datelor referitoare la licitații
 Manipularea ofertelor
 Atribuiri nejustificate unui singur ofertant
 Fragmentarea achizițiilor
 Combinarea contractelor
 Stabilirea incorectă a costurilor
 Manipularea prețurilor
 Neîndeplinirea specificațiilor contractului
 Facturi false, duble sau cu prețuri excesive
 Furnizori de servicii fictivi
 Substituția produsului

Mai multe detalii pot fi găsite in legislația națională menționată anterior și pe site-ul Comisiei
Europene: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/legislation/guidance/2007-
2013/#2

TA2016052 RO RP2 222

Anexa F Aspecte controlate de Curtea de Conturi a României cu privire la
achizițiile publice
(extras din Ghidul privind modul de verificare a achizițiilor publice și achizițiilor sectoriale,
2016, publicat de Curtea de Conturi a României)
NR. POSIBILE ABATERI
Cap. A Etapa de planificare/pregătire a procedurii de achiziție publică, inclusiv de consultare a pieței
1. Referatele de necesitate cuprind produse,
servicii și lucrări, care nu au legătură cu
obiectul de activitate al entității și/ sau
achiziția lor este interzisă în anul verificat, iar
acestea au fost achiziționate și plătite.
2 Procesul de consultare a pieței nu a fost
inițiat prin publicarea în SEAP a unui anunț
privind consultarea.
3 Anunţul privind consultarea nu conţine
elementele minime obligatorii prevăzute de
lege.
4 Anterior inițierii procedurii de atribuire
autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP rezultatul procesului de consultare a
pieței.
5 Valoarea estimată a achiziţiei s-a calculat pe
baza valorii reale globale a tuturor
contractelor similare succesive atribuite în
ultimele 12 luni sau în anul bugetar anterior,
care fost ajustată cu:
a) modificări cantitative mult mai mari decât
cele care pot surveni într-un interval de 12
luni de la data contractului inițial (necesar de
consum suplimentar supradimensionat);
fie prin modificări valorice mai mari decât de
exemplu cele care rezultă din aplicarea
indicelui de consum corespunzător pentru
intervalul de 12 luni de la data contractului
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
gestiuni financiare.
Pagubă adusă patrimoniului = contravaloarea bunurilor,
lucrărilor, serviciilor sau obiectivelor de investiții
achiziționate și plătite, care nu au legătură cu obiectul de
activitate al entității ori a căror achiziție este interzisă în
perioada verificată.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-Verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
gestiuni financiare (în acest caz încălcarea principiului
economicității).
a) Pagubă adusă patrimoniului = diferența între:
- prețul plătit pentru produsele sau serviciile cu caracter de
regularitate ori care s-au reînnoit în cursul perioadei
verificate, contractate la prețuri foarte mari (valorile
estimate globale supradimensionate ale tuturor
contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni
de la data contractului iniţial) și achiziționate, pe de o parte,
și
- valoarea estimată a achiziţiei calculată pe baza valorii
223
NR. POSIBILE ABATERI
inițial
b) fie cu modificări cantitative mult mai mici
decât cele care pot surveni într-un interval de
12 luni de la data contractului inițial (necesar
de consum suplimentar subdimensionat), fie
prin modificări valorice mai mici decât de
exemplu cele care rezultă din aplicarea
indicelui de consum corespunzător pentru
intervalul de 12 luni de la data contractului
inițial, în scopul aplicării incorecte a
procedurii de atribuire.
6 Valoarea estimată a achiziţiei s-a calculat pe
baza:
a) valorii estimate globale upradimensionată
a tuturor contractelor succesive atribuite
într-un interval de 12 luni de la prima livrare;
b) valorii estimate globale subdimensionate a
tuturor contractelor succesive atribuite într-
un interval de 12 luni de la prima livrare
(necesar de consum subdimensionat), în
scopul aplicării incorecte a procedurii de
atribuire.
7 Autoritatea contractantă a calculat valoarea
estimată a unei achiziţii având în vedere
valoarea totală de plată, fără TVA, neluând în
considerare orice eventuale forme de opţiuni
şi prelungiri ale contractului menţionate în
mod explicit în documentele achiziţiei ceea ce
a condus la divizarea contractelor și la
aplicarea incorectă a procedurii de achiziție
publică.
8 Deși autoritatea contractantă a prevăzut
acordarea unor premii/ prime pentru
ofertanți sau candidați, determinarea valorii
estimate a achiziției nu a inclus și
valoarea premiilor/ primelor respective, în
scopul divizării contractelor și aplicării
procedurii de atribuire incorecte.
9 Deși autoritatea contractantă are în structura
sa unităţi operaţionale separate, niciuna
dintre ele nefiind responsabilă în mod
independent pentru achizițiile sale sau
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
reale globale a tuturor contractelor similare succesive
atribuite în ultimele 12 luni sau în anul bugetar anterior,
ajustată, acolo unde este posibil, pentru a lua în considerare
modificările cantitative şi valorice care pot surveni într-un
interval de 12 luni de la data contractului iniţial, pe de altă
parte (stabilită pe baze de probe de audit suficiente și
adecvate: facturi, confirmări de la furnizori în cazul
contractelor succesive atribuite în ultimele 12 luni, etc.).
b) Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
sau d), stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și
30000 lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal
de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
gestiuni financiare (în acest caz principiul legalității)
a) Pagubă adusă patrimoniului = diferența între:
- prețul plătit pentru produsele sau serviciile cu caracter de
regularitate ori care s-au reînnoit în cursul perioadei
verificate, contractate la prețuri foarte mari (valorile
estimate globale supradimensionate ale tuturor
contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni
de la prima livrare) și achiziționate, pe de o parte, și
- valorea estimată globală a tuturor contractelor succesive
atribuite într-un interval de 12 luni de la prima livrare
pentru aceleași bunuri sau servicii, pe de altă parte (stabilit
pe baze de probe de audit suficiente și adecvate: facturi,
confirmări de la furnizori în cazul contractelor succesive
atribuite în ultimele 12 luni, etc.).
b) Amenda conform Legii 98/2016 art. 224 alin (1) lit. b)
sau d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei -
sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
224
NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE
pentru anumite categorii ale acestora, gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
valoarea estimată nu a fost calculată prin pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
luarea în considerare a valorii estimate totale
pentru toate unităţile operaţionale luate
separat, în scopul divizării contractelor și
aplicării incorecte a procedurii de atribuire.
10 Metodele de calcul a valorii estimate a Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
achiziției au fost utilizate pentru a evita
aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin (1) lit. d sau
de lege. Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
11 Autoritatea contractantă a divizat contractul Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
de achiziție publică în mai multe contracte
distincte de valoare mai mică pentru a evita Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
de lege. gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
12 În cazul concursului de soluţii organizat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
pentru atribuirea unui contract de achiziție
publică de servicii, valoarea estimată nu s-a Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
calculat pe baza valorii estimate, fără TVA, a Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
contractului de achiziţie publică de servicii, gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
inclusiv a oricăror eventuale premii sau plăţi pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
către participanţi, în scopul divizării
contractelor și aplicării incorecte a procedurii
de atribuire
12 În cazul concursului de soluţii organizat ca o Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare;
procedură de atribuire distinctă, cu premii
sau plăţi acordate participanţilor, valoarea Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
estimată nu s-a calculat prin însumarea Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
valorii totale a premiilor sau plăţilor către gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
participanţi cu valoarea estimată, fără TVA, a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
contractului de achiziţie publică de servicii
care ar putea fi încheiat (prin procedura de
negociere fără publicarea prealabilă a unui
anunț de participare, în cazul în care
autoritatea contractantă și-a exprimat
intenția de atribuire a unui contract), în
scopul divizării contractelor și aplicării
incorecte a procedurii de atribuire
14 În cazul parteneriatului pentru inovare, Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
valoarea estimată a achiziţiei nu a fost
stabilită a fi valoarea maximă estimată, fără Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
TVA, a activităţilor de cercetare şi dezvoltare Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
care se anticipează a se realiza pe durata gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei. – sancțiune
tuturor etapelor parteneriatului avut în aplicată pe baza unui proces verbal de constatare a
vedere, precum şi a produselor, serviciilor contravenției
sau lucrărilor care vor fi realizate şi
achiziţionate la sfârşitul parteneriatului
respectiv, în scopul divizării contractelor și
aplicării incorecte a procedurii de atribuire.
15 În cazul acordului-cadru sau al sistemului Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
dinamic de achiziţii, valoarea estimată a
achiziţiei nu a fost stabilită a fi valoarea Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
maximă estimată, fără TVA, a tuturor Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
contractelor de achiziţie publică subsecvente gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
care se anticipează că vor fi atribuite în baza pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
acordului-cadru sau prin utilizarea sistemului
dinamic de achiziţii pe întreaga sa durată, în

TA2016052 RO RP2 225

NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE
scopul divizării contractelor și aplicării
incorecte a procedurii de atribuire
16 În cazul contractelor de achiziţie publică de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
lucrări valoarea estimată a achiziţiei nu a fost
calculată luând în considerare atât costul Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
lucrărilor, cât şi valoarea totală estimată a Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
produselor şi serviciilor puse la dispoziţia gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei – sancțiune
contractantului de către autoritatea aplicată pe baza unui proces verbal de constatare a
contractantă, necesare pentru executarea contravenției.
lucrărilor, în scopul divizării contractelor și
aplicării incorecte a procedurii de atribuire.
17 În cazul în care autoritatea contractantă Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
intenţionează să achiziţioneze o construcţie
sau servicii, iar atribuirea contractelor poate Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) și
fi realizată pe loturi separate, valoarea lit. b) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
estimată a achiziţiei nu s-a determinat luând funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
în considerare valoarea globală estimată a sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
tuturor loturilor, în scopul divizării și aplicării a contravenției.
incorecte a procedurii de atribuire.
18 În cazul în care autoritatea contractantă Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
intenţionează să achiziţioneze produse
similare, iar atribuirea contractelor poate fi Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
realizată pe loturi separate, valoarea estimată Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
a achiziţiei nu s-a determinat luând în gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
considerare valoarea globală estimată a pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
tuturor loturilor, în scopul aplicării incorecte
a procedurii de atribuire.
19 Atribuirea contractelor pentru loturi Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
individuale s-a făcut pe baza procedurii
simplificate deși nu au fost îndeplinite în mod Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. d) sau
cumulativ următoarele condiţii: Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
a) valoarea estimată, fără TVA, a lotului pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
respectiv este mai mică de 355.632 lei, în
cazul achiziţiei de produse sau servicii, sau
mai mică de 4.445.400 lei, în cazul achiziţiei
de lucrări;
b) valoarea cumulată a loturilor pentru care
este îndeplinită condiţia prevăzută la lit. a) şi
care sunt sau au fost atribuite în temeiul
prezentului articol fără aplicarea
procedurilor de atribuire reglementate de
prezenta lege nu depăşeşte 20% din valoarea
globală a tuturor loturilor în care a fost
împărţită construcţia avută în vedere,
achiziţia de produse similare ori serviciile
avute în vedere
20 Supradimensionarea valorii estimate în cazul Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
contractelor de achiziţie publică de produse angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
prin cumpărare în rate, prin închiriere sau gestiuni financiare în acest caz (principiul economicității).
prin leasing cu sau fără opţiune de
cumpărare, fără a se ține cont de durata Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
contractului. d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
Subdimensionarea valorii estimate a sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
achiziției în cazul contractelor de achiziție a contravenției.
publică de produse prin cumpărare în rate,
prin închiriere sau prin leasing cu sau fără
opţiune de cumpărare fără a se ține cont de
durata contractului, în scopul aplicării

TA2016052 RO RP2 226

NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE
incorecte a procedurii de atribuire
21 Supradimensionarea valorii estimate în cazul Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
contractelor de achiziţie publică de servicii angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
având ca obiect servicii de asigurare peste gestiuni financiare (principiul legalității).
nivelul primelor de asigurare ce urmează a fi
plătite şi a oricăror altor forme de Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) și d)
remunerare aferente serviciilor respective. sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
Subdimensionarea valorii estimate a funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
achiziției în cazul contractelor de achiziţie sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
publică de servicii având ca obiect servicii de a contravenției.
asigurare, sub nivelul primelor de asigurare
ce urmează a fi acordate şi a oricăror altor
forme de remunerare aferente serviciilor
respective, în scopul aplicării procedurii de
atribuire incorecte.
22 Supradimensionarea valorii estimate în cazul Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
contractelor de achiziţie publică de servicii angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
având ca obiect servicii bancare sau alte gestiuni financiare (principiul legalității).
servicii financiare, peste nivelul onorariilor,
comisioanelor ce urmează a fi plătite, Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b) și d)
dobânzilor şi a oricăror altor forme de sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
remunerare aferente serviciilor respective. funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
Subdimensionarea valorii estimate a a contravenției.
achiziției în cazul contractelor de achiziţie
publică de servicii având ca obiect servicii
bancare sau alte servicii financiare, sub
nivelul onorariilor, comisioanelor ce urmează
a fi plătite, dobânzilor şi a oricăror altor
forme de remunerare aferente serviciilor
respective, în scopul aplicării procedurii de
atribuire incorecte.
23 Supradimensionarea valorii estimate în cazul Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
contractelor de achiziţie publică de servicii angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
având ca obiect servicii de proiectare peste gestiuni financiare (principiul economicității).
nivelul onorariilor, comisioanelor ce urmează
a fi plătite şi a oricăror altor forme de Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) și d)
remunerare aferente serviciilor respective. sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
Subdimensionarea valorii estimate a sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
achiziției în cazul contractelor de achiziţie a contravenției.
publică de servicii având ca obiect servicii de
proiectare, sub nivelul onorariilor,
comisioanelor ce urmează a fi plătite şi a
oricăror altor forme de remunerare aferente
serviciilor respective, în scopul aplicării
procedurii de atribuire incorecte.
24 Supradimensionarea valorii estimate în cazul Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
contractelor de achiziţie publică de servicii angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
care nu prevăd un preţ total încheiate pe gestiuni financiare (principiul economicității).
durată determinată mai mică sau egală cu 48
de luni, prin calcularea valorii estimate Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
pentru o durată mai mare decât întreaga d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
durată a acestuia. funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
Subdimensionarea valorii estimate a a contravenției.
achiziției în cazul contractelor de achiziţie
publică de servicii care nu prevăd un preţ
total încheiate pe durată determinată mai
mică sau egală cu 48 de luni, prin calcularea

TA2016052 RO RP2 227

NR. POSIBILE ABATERI
valorii estimate a achiziției pentru o durata
mai mică decât cea a contractului, în scopul
aplicării procedurii de atribuire incorecte.
25 Supradimensionarea valorii estimate în cazul
contractelor de achiziţie publică de servicii
încheiate pe durată nedeterminată sau pe
durată determinată mai mare de 48 de luni,
peste nivelul valorii calculate prin înmulţirea
cu 48 a valorii lunare a contractului.
Subdimensionarea valorii estimate a
achiziției în cazul contractelor de achiziţie
publică servicii care nu prevăd un preţ total,
încheiate pe durată nedeterminată sau pe
durată determinată mai mare de 48 de luni
prin calcularea cu un număr mai mic de 48 a
valorii lunare a contractului, în scopul
aplicării procedurii de atribuire incorecte.
26 În cazul aplicării criteriului de atribuire
”costul cel mai scăzut”, autoritatea
contractantă nu a inclus în documentația de
atribuire toate informațiile necesare pentru
calculul financiar al fiecărui element de cost
inclus în costul pe ciclul de viață.
27 Autoritatea contractantă nu a elaborat
strategia de contractare.
28 Procedura de achiziție nu a fost aleasă corect
în funcție de pragurile valorice prevăzute de
lege.
29 Parteneriatul pentru inovare, ca procedură
de achiziție, nu a fost ales corect deoarece:
- nu a fost identificată necesitatea dezvoltării
şi achiziţiei ulterioare a unui produs, serviciu
sau a unor lucrări inovatoare sau
- necesitatea putea fi satisfăcută de soluţiile
disponibile pe piaţă la un anumit moment sau
- nu a fost aplicat în condiţiile prevăzute la
art. 95-103 din Legea nr. 98/2016, respectiv
art. 108-116 din Legea nr. 99/2016.
30 Nu au fost respectate condițiile pentru
alegerea procedurii negociere competitivă
sau dialog competitiv.
31 Nu au fost respectate condițiile de publicitate
în cazul procedurii de negociere competitivă
sau de dialog competitiv.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
gestiuni financiare (principiul economicității).
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
d) sau Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. b), stabilită în
funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei –
sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de constatare
a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a
contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și
principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și
principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare și a
principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5.000 și 30.000
lei – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și a
principiului transparenței.
228
NR. POSIBILE ABATERI
32 Autoritatea contractantă a aplicat procedura
de negociere fără publicarea prealabilă a unui
anunţ de participare pentru atribuirea
contractelor de achiziţii publice/acordurilor-
cadru de lucrări, de produse sau de servicii în
alt caz decât cazurile prevăzute de lege
pentru care avea acest drept.
33 Ulterior atribuirii unui contract de achiziţie
publică de lucrări sau de servicii, autoritatea
contractantă a aplicat procedura de negociere
fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare pentru achiziţia de lucrări sau
servicii noi, fără a îndeplini în mod cumulativ
condiţiile prevăzute de lege.
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și a
principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei, între 5.000 și 30.000
lei – sancțiune aplicată pe bază de Proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și a
principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei, între 5.000 și 30.000
lei – sancțiune aplicată pe bază de Proces verbal de
constatare a contravenției.

Exemple:
- atribuirea nu s-a făcut contractantului
iniţial,
- noile lucrări, respectiv noile servicii nu
reprezintă repetarea unor lucrări sau servicii
similare prevăzute în contractul atribuit
iniţial şi/sau nu sunt conforme cu cerinţele
prevăzute în documentele achiziţiei elaborate
cu ocazia atribuirii contractului iniţial;
- valoarea estimată a contractului iniţial de
lucrări sau servicii s-a determinat fără luarea
în considerare inclusiv a lucrărilor sau
serviciilor noi care pot fi achiziţionate
ulterior;
- în anunţul de participare la procedura
aplicată pentru atribuirea contractului iniţial
nu s-a precizat faptul că autoritatea
contractantă are dreptul de a opta pentru
achiziţionarea ulterioară de noi lucrări,
respectiv noi servicii, de la operatorul
economic a cărui ofertă va fi declarată
câştigătoare în cadrul procedurii respective;
- procedura a fost aplicată într-un interval
care a depăşit 3 ani de la încheierea
contractului iniţial.
34 Entitatea contractantă a aplicat procedura de Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și a
negociere fără invitaţie prealabilă la o principiului transparenței.
procedură concurenţială de ofertare pentru
atribuirea contractelor sectoriale, în alt caz
decât cazurile prevăzute de lege pentru care
avea acest drept.

Exemple:
a) în cadrul unei proceduri cu invitaţie
prealabilă la o procedură concurenţială de
ofertare organizată pentru achiziţia
produselor, serviciilor sau lucrărilor
respective a fost depusă ofertă/solicitare de
participare sau au fost depuse
oferte/solicitări de participare conforme;
b) se modifică în mod substanţial condiţiile

TA2016052 RO RP2 229

NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE
iniţiale ale achiziţiei sectoriale;
c) contractul nu este atribuit exclusiv în scop
de cercetare ştiinţifică, experimental, de
studiu sau de dezvoltare, şi asigură un profit
sau recuperarea costurilor cu cercetarea şi
dezvoltarea;
d) atribuirea unui astfel de contract aduce
atingere atribuirii competitive a contractelor
ulterioare care urmăresc, în special, aceste
obiective;
e) lucrările, produsele sau serviciile pot fi
furnizate și de către alt/alți operator/i
economic/i;
f) perioadele de aplicare a procedurilor de
licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau
negociere competitivă pot fi respectate;
g) evenimentele pot fi prevăzute de entitatea
contractantă ş/saui se datorează unei acţiuni
sau inacţiuni a entităţii contractante;
h) durata contractului s-a stabilit pe o
perioadă mai mare decât cea necesară pentru
a face faţă situaţiei de urgenţă care a
determinat aplicarea procedurii de negociere
fără invitaţie prealabilă la o procedură
concurenţială de ofertare;
i) cantităţile suplimentare de produse
destinate înlocuirii parţiale sau extinderii
produselor sau instalaţiilor existente pot fi
achiziţionate și de la alți operatori economici,
cu respectarea caracteristicilor tehnice ale
celor deja existente, fără a se genera
incompatibilitate sau dificultăţi tehnice
disproporţionate de utilizare şi întreţinere;
j) noile lucrări, respectiv noile servicii, nu
constau în repetarea unor lucrări sau servicii
similare prevăzute în contractul atribuit
iniţial şi/sau nu sunt conforme cu cerinţele
prevăzute în documentele achiziţiei elaborate
cu ocazia atribuirii contractului iniţial;
k) valoarea estimată a contractului iniţial de
lucrări/servicii s-a determinat fără luarea în
considerare inclusiv a lucrărilor/serviciilor
noi care pot fi achiziţionate ulterior;
l) în invitaţia prealabilă la o procedură
concurenţială de ofertare pentru atribuirea
contractului iniţial nu s-a precizat faptul că
entitatea contractantă are dreptul de a opta
pentru achiziţionarea ulterioară de noi
lucrări, respectiv noi servicii, de la operatorul
economic a cărui ofertă va fi declarată
câştigătoare în cadrul procedurii respective;
m) produsele nu sunt cotate şi achiziţionate
pe o piaţă de mărfuri.
35 Nu au fost respectate condițiile necesare Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare și a
pentru alegerea procedurii concurs de soluții, principiului transparenței.
respectiv s-a utilizat pentru achiziționarea în
alte domeni decât cel al amenajării Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
teritoriului și urbanismului, al arhitecturii și stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
ingineriei sau al lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
prelucrării datelor, un plan ori un proiect constatare a contravenției.
selectat de un juriu pe baze concurenţiale, cu
TA2016052 RO RP2 230
NR. POSIBILE ABATERI
sau fără acordarea de premii.
36 Autoritatea contractantă nu a justificat
decizia de a nu atribui contractul pe loturi.
37 Intocmirea și aprobarea strategiei anuale de
achiziție publică, inclusiv a programului anual
de achiziție publică, fără respectarea
principiului bunei gestiuni financiare
(economicitate, eficiență și eficacitate) și/sau
fără respectarea structurii legal aprobate
și/sau includerea în acestea a unor bunuri,
lucrări, servicii sau obiective de investiţii care
nu sunt necesare și/sau nu au legătură cu
obiectul de activitate al entităţii și/sau a căror
achiziție este interzisă prin acte normative.
38 Autoritatea contractantă nu a publicat
semestrial în SEAP extrasele din acesta,
referitoare la contractele/ acordurile-cadru
de produse, servicii și lucrări a căror valoare
estimată este mai mare sau egală cu pragurile
reglementate legal, în termen de 5 zile
lucrătoare
39 Elaborarea şi fundamentarea proiectului de
buget propriu și/sau prezentarea investiţiilor
publice în proiectul de buget și/sau structura
programelor de investiţii publice și
informaţiile despre acestea nu s-a efectuat
conform prevederilor legale.
40 Documentaţiile tehnico-economice aferente
obiectivelor/proiecte lor de investiţii noi,
documentaţiile de avizare a lucrărilor de
intervenţii, respectiv notele de fundamentare
privind necesitatea şi oportunitatea efectuării
cheltuielilor aferente celorlalte categorii de
investiţii incluse la poziţia C «Alte cheltuieli
de investiţii» care se finanţează, potrivit legii,
din fonduri publice, nu au fost aprobate de
către persoanele competente.
41 În programele de investiţii anuale, anexe la
buget, au fost incluse obiective/proiecte de
investiţii şi/sau alte categorii de investiţii
- ale căror documentaţii tehnico-economice
și/sau documentaţii de avizare a lucrărilor de
intervenţii și/sau note de fundamentare
privind necesitatea şi oportunitatea efectuării
cheltuielilor aferente categoriilor de investiţii
nu au fost elaborate şi/sau aprobate potrivit
dispoziţiilor legale;
- a căror achiziţie este interzisă prin acte
normative;
- care nu îndeplinesc condițiile de eligibilitate
impuse de lege;
- a căror finanţare nu poate fi asigurată
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Fundamentarea bugetului de venituri și cheltuieli și
angajarea cheltuielilor fără respectarea principiului bunei
gestiuni financiare sau fără respectarea structurii legal
aprobate.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1), lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-Verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = contravaloarea bunurilor,
lucrărilor, serviciilor sau obiectivelor de investiţii
achiziționate și plătite, care nu au legătură cu obiectul de
activitate al entităţii ori a căror achiziție este interzisă în
perioada verificată.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-Verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a)
între 500 – 1500 lei și/sau lit. c) între 3000 – 5000 lei,
stabilite în funcție de gravitatea faptei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a)
între 500 – 1500 lei, stabilite în funcție de
gravitatea faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-
verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii nr. 500 art. 72 alin. (1) lit. a) între
500 – 1000 lei și Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. a) între
500 – 1500 lei, stabilite în funcție de gravitatea faptei -
sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contravenției.
231
NR. POSIBILE ABATERI
integral, conform documentaţiilor tehnico-
economice aprobate, în limitele de cheltuieli
stabilite potrivit cadrului de cheltuieli pe
termen mediu şi/sau strategiei fiscal-
bugetare aprobate potrivit Legii nr. 69/2010,
cu excepţia obiectivelor/proiectelor sau
categoriilor de investiţii a căror finanţare este
asigurată din fonduri externe
nerambursabile, precum şi din fonduri
externe rambursabile.
42 Modificările aduse prevederilor iniţiale ale
bugetelor au fost nelegale, nu au fost necesare
şi/ sau oportune.
43 Virările de credite bugetare pe subdiviziunile
clasificaţiei bugetare au fost efectuate fără
respectarea prevederilor legale.
44 Entitatea verificată nu a organizat evidența
programelor, inclusiv a indicatorilor aferenți
acestora.
45 Procedura de achiziție publică a fost
declanșată fără obținerea aprobărilor
necesare (existența bugetului de venituri și
cheltuieli și/sau a programului de investiții
legal aprobate).
46 Autoritatea contractantă nu a precizat în
anunțul de participare numărul maxim de
loturi care poate fi atribuit unui ofertant.
47 Autoritatea contractantă nu a indicat în
documentele achiziției criteriile și regulile
nediscriminatorii care se vor aplica pentru
stabilirea loturilor care vor fi atribuite
aceluiași ofertant, în cazul în care în urma
aplicării criteriului de atribuire și a factorilor
de evaluare ar rezulta atribuirea către un
ofertant a unui număr de loturi mai mare
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. a) între 500 – 1500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Pagubă adusă patrimoniului = plățile efectuate pentru
achiziția de bunuri, lucrări sau servicii, din credite bugetare
aprobate în alt scop.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 –2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar-contabil = declanșarea
procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică
fără a avea aprobate sursele de finanțare necesare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului nediscriminării și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin.(1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
232
NR. POSIBILE ABATERI
decât numărul maxim admis.
48 Definirea în cadrul documentației de
atribuire a unor cerințe, criterii, reguli și
informații care nu asigură candidatului o
informare completă, corectă și explicită cu
privire la modul de aplicare a procedurii de
atribuire.
49 Autoritatea contractantă nu a generat
electronic DUAE completat cu informațiile
solicitate în raport cu criteriile de calificare şi
selecție stabilite prin documentația de
concurs și/ sau nu l-a atașat în SEAP,
împreună cu celelalte documente ale
achiziției.
50 Fișa de date nu conține informațiile
generale standard, însoțite de formalitățile ce
trebuie îndeplinite în legătură cu procedura
de atribuire în cauză.
51 Prin documentația de atribuire, autoritatea
contractantă nu a solicitat ofertanților să
precizeze în ofertă ori solicitarea de
participare partea/părțile din contract pe
care urmează să le subcontracteze și datele
de identificare ale subcontractanților propuși.
52 Autoritatea contractantă nu a precizat în
documentația de atribuire numele
persoanelor cu funcții de decizie în cadrul
acesteia sau al furnizorului de servicii de
achiziție implicat în procedura de atribuire,
nerespectândd astfel regulile de evitare a
conflictului de interese.
53 Autoritatea contractantă a solicitat
constituirea
unei garanții de participare, fără a prezenta în
fișa de date a achiziției informațiile necesare
ofertanților cu privire la cuantumul,
valabilitatea și modalitatea de constituire
și/sau autoritatea contractantă a impus/
interzis prezentarea unui instrument de
garantare emis de către o anumită societate
bancară ori societate de asigurări.
54 Autoritatea contractantă a aplicat în cadrul
procedurii de atribuire alte criterii de
calificare şi selecţie decât cele referitoare la:
a) motive de excludere a candidatului/
ofertantului;
b) capacitatea candidatului/ofertantului.
55 Autoritatea contractantă a stabilit prin
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amenda conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor
bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și al
tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției
Nerespectarea regulilor privind utilizarea criteriilor de
calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
233
NR. POSIBILE ABATERI
documentația de atribuire criterii care nu
sunt referitoare la:
a) capacitatea de exercitare a activităţii
profesionale;
b) situaţia economică şi financiară;
c) capacitatea tehnică şi profesională?
56 Cerințele privind situația economică și
financiară stabilite de autoritatea
contractantă prin documentația de atribuire
nu vizează aspectele permise de lege și/sau
documentația de atribuire nu indică
informațiile și documentele prin care
operatorii economici pot face dovada
îndeplinirii cerințelor privind situația
economică și financiară.
57 Autoritatea contractantă nu a solicitat prin
documentația de atribuire/ documentația de
concurs dovada îndeplinirii cerinţelor privind
capacitatea tehnică şi profesională prin
prezentarea, după caz, a unora sau mai
multora dintre informaţiile şi documentele
reglementate de lege.
58 Autoritatea contractantă a impus operatorilor
economici care participă în comun la
procedura de atribuire să adopte sau să
constituie o anumită formă juridică pentru
depunerea unei oferte ori a unei solicitări de
participare.
59 Definirea în cadrul documentației de
atribuire a unor criterii de calificare și
selectie insuficient detaliate/ restrictive/
nerelevante/ discriminatorii, favorizând
astfel participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
60 Autoritatea contractantă nu a prevăzut în
documentația de atribuire modalitatea în care
operatorii economici pot face dovada
îndeplinirii cerințelor privind capacitatea, în
situația în care aceștia recurg la susținerea
unui/unor terț/terți.
61 Autoritatea contractantă nu a clarificat în
mod obiectiv prin documentația de atribuire
modul de îndeplinire de către operatorii
economici care participă în comun la
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului nediscriminării.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului nediscriminării și al
tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului nediscriminării și al
tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului nediscriminării și al
tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau
servicii ofertate, dar eliminate ca fiind inacceptabile
datorită criteriilor de calificare și selecție restrictive/
nerelevante/ discriminatorii,
pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și al
tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului proporționalității și al
transparenței.
234
NR. POSIBILE ABATERI
procedură a cerințelor referitoare la
capacitatea economică și/sau financiară
și/sau a celor privind capacitatea tehnică
ș/saui profesională, prin luarea în
considerare a resurselor tuturor membrilor
grupului sau modalitatea de îndeplinire
stabilită de autoritatea contractantă nu
respectă principiul proporționalității.
62 În cazul aplicării criteriului de atribuire ”cel
mai bun raport calitate-preț” sau ”cel mai bun
raport calitate-cost”, autoritatea contractantă
a stabilit prin documentația de atribuire
factori de evaluare care nu sunt prevăzuți de
lege, respectiv aceștia nu includ aspecte
calitative și/sau de mediu și/sau sociale sau
nu au legătură cu obiectul contractului.
63 Autoritatea contractantă nu a inclus în
documentele achiziției, inclusiv în modelul de
contract, sub forma unor clauze clare, precise
și fără echivoc, drepturile/ obligațiile părților
și condițiile de executare a contractului
prevăzute de lege, încălcând astfel principiul
transparenței.
64 Autoritatea contractantă nu a prevăzut în
documentația de atribuire situațiile de
excludere a oricărui operator economic sau
acestea nu corespund situațiilor reglementate
de lege.
65 Specificațiile tehnice indică denumirea unei
mărci, origini, etc., fără ca aceasta
să fie însoțite de mențiunea „sau echivalent”,
favorizând astfel participarea la procedură a
unui singur ofertant și/sau eliminarea ca
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici
decât oferta câștigătoare (preț + costuri de
operare)
66 Specificaţiile tehnice nu au permis tuturor
operatorilor economici accesul egal la
procedura de atribuire și au avut ca efect
introducerea unor obstacole nejustificate faţă
de asigurarea unei concurenţe efective între
operatorii economici, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
67 Autoritatea contractantă fie nu a precizat în
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
conform Legii nr. 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită
în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei -
sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
conform Legii nr. 99/2016 art. 245 lit. e), stabilită în funcție
de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune
aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contravenției
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și prețul de piață ori prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ori a celor ofertate, dar eliminate
datorită includerii în documentația de atribuire a unor
articole folosind denumirea unei mărci comerciale în locul
unei descrieri generice, pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului nediscriminării.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și prețul de piață ori prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ori a celor ofertate, dar eliminate
datorită includerii în documentația de atribuire a unor
specificații tehnice restrictive, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98 /2016 art. 224 alin. (1) lit. e) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. c), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
235
NR. POSIBILE ABATERI
documentaţia de atribuire reglementările
obligatorii în domeniile mediului, social şi al
relaţiilor de muncă ce trebuie respectate pe
parcursul executării contractului de achiziţie
publică, fie nu a indicat instituţiile
competente de la care operatorii economici
pot obţine informaţii detaliate privind
reglementările respective și/sau nu a solicitat
operatorilor economici să indice în cadrul
ofertei faptul că la elaborarea acesteia au
ţinut cont de obligaţiile relevante din
domeniile mediului, social şi al relaţiilor de
muncă.
68 Stabilrea unor factori de evaluare care nu au
legătură directă cu natura şi obiectul
contractului de achiziţie publică ce urmează
să fie atribuit și/sau nu reflectă un avantaj pe
care autoritatea contractantă îl poate obţine
prin utilizarea factorului de evaluare
respective ori stabilirea de ponderi pentru
fiecare factor de evaluare care conduc la
distorsionarea rezultatului aplicării
procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziţie publică și/sau nu reflectă în mod
corect:
a) importanţa caracteristicii tehnice/
funcţionale considerate a reprezenta un
avantaj calitativ, de mediu şi/sau social ce
poate fi punctat; sau
b) cuantumul valoric al avantajelor de natură constatare a
financiară pe care ofertanţii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare în
raport cu cerinţele minime prevăzute în
caietul de sarcini sau documentul descriptiv,
favorizând astfel participarea la procedură a
unui singur ofertant și/sau eliminarea ca
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici
decât oferta câștigătoare.
Cap. B) Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului-cadru
Achiziția directă
1 Autoritatea contractantă nu a elaborat o
procedură operațională proprie pentru
achiziția directă de produse, servicii și lucrări. Amendă conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),
2 Autoritatea contractantă nu a realizat
achiziția directă de la orice operator
economic doar în cazurile prevăzute de lege
(nu identifică în cadrul catalogului electronic
produsul, serviciul sau lucrarea care îi poate
satisface necesitatea; constată că prețul
postat de operatorii economici pentru
obiectul achiziției este mai mare decât
prețul pieței; din motive tehnice imputabile
SEAP nu este posibil accesul la catalogul
electronic) și/sau nu a elaborat în acest sens
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între
- prețul mai mare plătit pentru bunurile, lucrările sau
serviciile contractate, pe de o parte, și
- prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii
ofertate, dar eliminate datorită factorilor de evaluare care
nu au legătură directă cu natura şi obiectul contractului de
achiziţie publică ce urmează să fie atribuit și/sau nu
reflectă un avantaj pe care autoritatea contractantă îl poate
obţine prin utilizarea factorului de evaluare respective ori
ponderilor stabilite pentru fiecare factor de evaluare care
au condus la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii
pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, pe de
altă parte.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
între 2000 și 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din Legea
273/2006, între 3000-5000 lei, stabilite în funcție de
gravitatea faptei, sancțiune aplicată pe baza unui proces
verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între
- prețul mai mare plătit pentru bunurile, lucrările sau
serviciile achiziționate, prin
236
NR. POSIBILE ABATERI
o notă justificativă și/sau nota justificativă
este incorect/incomplet întocmită.
3 În cadrul achiziției directe autoritatea
contractantă nu a identificat în catalogul
electronic produsul, serviciul sau lucrarea
care îi poate satisface necesitatea sau a
constatat că prețul postat de operatorii
economici pentru obiectul achiziției este mai
mare decât prețul pieței sau din motive
tehnice imputabile SEAP nu este posibil
accesul la catalogul electronic, dar nu a
transmis în SEAP o notificare cu privire la
achiziția directă a cărei valoare depășește
13.000 lei, fără TVA, în cel mult 10 zile de la
data primirii documentului justificativ ce stă
la baza achiziției realizate.
4 Autoritatea contractantă nu a comunicat prin
intermediul SEAP dacă acceptă oferta fermă
în termen de cel mult 5 zile de la data
transmiterii ofertei ferme de către operatorul
economic.
5 Autoritatea contractantă a realizat achiziția
directă de produse/servicii/ lucrări
nepermise de lege și/sau care nu au legătură
cu obiectul de activitate al autorității
contractante și/sau fără respectarea
principiilor legalității și/sau regularității
și/sau economicității și/sau eficienței și/sau
eficacității.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
încredințare directă, de la un operator economic, fără a se fi
întocmit nota justificativă referitoare la imposibilitatea
utilizării cataloagelor electronice de pe SEAP (acestea nu
există ori nu pot fi accesate) ori la prețurile mari postate de
către operatorii economici ori această notă este
incorect/incomplet întocmită, pe de o parte,
- prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii și
(prețul de piață dovedit cu probe suficiente și adecvate), pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),
între 2000 și 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din Legea
273/2006, între 3000-5000 lei, stabilite în funcție de
gravitatea faptei, sancțiune aplicată pe baza unui proces
verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 98/2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției (în cazul nerespectării
principiului eficienței).
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile achiziționate, pe de
o parte, și prețul de piață ori prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii, pe de altă parte.
Pagubă adusă patrimoniului = valoarea produselor,
serviciilor sau lucrărilor plătite a căror achiziție nu este
permisă de lege și/sau care nu au legătură cu obiectul de
activitate al autorității contractante.
Amendă conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c),
între 2000 și 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din Legea
273/2006, între 3000-5000 lei, stabilite în funcție de
gravitatea faptei, sancțiune aplicată pe baza unui proces
verbal de constatare a contravenției. (în cazul nerespectării
principiului legalității, regularității, economicității sau
eficacității).
237
NR. POSIBILE ABATERI
6 Autoritatea contractantă nu a realizat
achiziția directă pe baza unui angajament
legal sub forma unui contract de achiziție
publică, a unui document fiscal ori a unei
comenzi.
7 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
Procedura simplificată
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP anunțul de participare, împreună cu
documentația de atribuire și documentele
suport, încălcând principiul transparenței.
2 Autoritatea contractantă nu a desfășurat
procedura simplificată prin una din
modalitățile reglementate de lege.
3 Autoritatea contractantă a optat pentru
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Abatere cu caracter financiar-contabil = valoarea
bunurilor/lucrărilor/serviciilor achiziționate direct fără a
avea la bază un contract de achiziție sau o comandă.
Pagubă adusă patrimoniului = prețul plătit pentru bunurile,
lucrările sau serviciile achiziționate fără a avea la bază un
document justificativ care să ateste livrarea
produselor/execuția lucrărilor/ prestarea serviciilor.
Amendă conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. a) și lit.
c), între 2000 lei și 3000 lei sau art. 78 alin. (1) lit. c) din
Legea 273/2006, între 3000-5000 lei, stabilite în funcție de
gravitatea faptei, sancțiune aplicată pe baza unui proces
verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- din fonduri publice aprobate în alt scop, deoarece nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul de venituri și
cheltuieli, sau peste limita surselor prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament și în scopurile pentru care au fost
aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanțarea
și efectuarea de plăți peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin.(1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/2016 art.224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei. – sancțiune aplicată pe baza unui proces verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
238
NR. POSIBILE ABATERI
organizarea procedurii simplificate în mai
multe etape și a luat decizia de organizare a
unei etape de negociere a ofertelor, însă acest
aspect nu a fost precizat în anunţul de
participare simplificat și/sau anunţul de
participare simplificat nu a fost transmis spre
publicare în SEAP în termenul prevăzut de
lege.
4 Autoritatea contractantă, desfăşurând
procedura simplificată într-o singură etapă,
organizată prin mijloace electronice, situaţie
în care numai operatorii economici
înregistraţi în SEAP pot depune ofertă, nu a
respectat perioada minimă prevăzută de lege,
între data transmiterii anunţului de
participare şi data-limită de depunere a
ofertelor.
5 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și/sau în termenele legale la
orice solicitare de clarificări privind
documentația de atribuire sau informaţii
suplimentare, favorizând astfel participarea
la procedură a unui singur ofertant și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor mai mici decât oferta câștigătoare
(preț + costuri de operare).
6 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
7 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
8 Deși în cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii nr. 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilite în funcție
de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune
aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contravenției
239
NR. POSIBILE ABATERI
9 Modificarea informațiilor cuprinse în anunțul
de participare s-a făcut fără a se publica o
erată sau fără prelungirea termenului limită
de depunere a ofertelor, favorizându-se astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
10 În etapa de selecție a candidaturilor, comisia
de evaluare a stabilit ofertanții selectaţi, prin
aplicarea altor criterii de calificare și selecţie
decât cele prevăzute în anunţul de participare
şi/ sau fără respectarea metodologiei de
punctare prevăzută în fişa de date a achiziţiei,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
11 Autoritatea contractantă nu a solicitat și nu a
analizat documentele justificative care susțin
cele declarate în DUAE aferente tuturor
candidaților selectați înainte de transmiterea
invitaţiilor pentru etapa a doua și a atribuit în
final contractul de achiziție unui candudat
care nu îndeplinește criteriile de calificare
și/sau selecție, cauză ce a condus la
nerealizarea integrală a contractului sau la
realizarea acestuia fără a fi îndeplinite
condițiile de calitate.
12 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei oferte fără a
solicita clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de ofertanți sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizând astfel apariția
unui avantaj evident în favoarea unui
ofertant.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și prețul de piață ori prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ori a celor ofertate dar eliminate
datorită modificării informațiilor cuprinse în anunțul de
participare fără a se publica o erată sau fără prelungirea
termenului limită de depunere a ofertelor, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. f) sau
Legii nr. 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție
de gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune
aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
neaplicării/aplicării incorecte a criteriilor de calificare şi
selecţie prevăzute în anunțul de participare, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecție a
criteriilor de calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziție sau a nerespectării condițiilor de calitate,
urmare neîndeplinirii de către operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecție.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant în vederea favorizării celui căruia i
s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai mare, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
240
NR. POSIBILE ABATERI
13 Ședința de deschidere a ofertelor nu a fost
organizată, procesul-verbal al ședinței de
deschidere nu a fost întocmit sau acesta nu a
fost semnat de membrii comisiei de evaluare
şi de reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă,
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective, aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor,
elementele principale ale fiecărei oferte,
inclusiv preţul și lista documentelor depuse
de fiecare operator economic în parte.
14 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și al tratamentului egal.
15 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de anulare în SEAP
atunci când a anulat procedura de atribuire în
etapa de selecție a candidaților.
16 După ce a finalizat selecţia candidaţilor,
comisia de evaluare nu a elaborat un raport
intermediar și/sau nu a comunicat tuturor
candidaţilor, în termen de cel mult 5 zile de la
adoptarea deciziei, rezultatul etapei de
selecție.
17 Raportul intermediar nu a fost publicat în
SEAP în secţiunile specifice disponibile în
sistemul informatic, semnat cu semnătură
electronică extinsă.
18 Autoritatea contractantă nu a trimis simultan
și în scris tuturor candidaților selectați o
invitație de participare la etapa a doua a
procedurii simplificate.
19 Invitațiile de participare la etapa a doua a
procedurii simplificate nu au fost transmise
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin.(1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
241
NR. POSIBILE ABATERI
cu respectarea perioadelor minime prevăzute
de lege, cuprinse între data transmiterii
invitaţiei de participare şi data-limită de
depunere a ofertelor.
20 Autoritatea contractantă a stabilit în cadrul
desfășurării procedurii simplificate deși nu
era o situaţie de urgenţă, demonstrată în mod
corespunzător, o perioadă redusă pentru
depunerea solicitărilor de
participare/ofertelor, care nu a depășit 6 zile
de la data transmiterii spre publicare a
anunţului de participare, respectiv
transmiterii invitaţiei de participare, în cazul
atribuirii unui contract de achiziţie publică de
servicii sau produse, respectiv de 9 zile, în
cazul unui contract de achiziţie publică de
lucrări.
21 Autoritatea contractantă nu a utilizat atunci
când a aplicat procedura simplificată liste
oficiale ale operatorilor economici agreaţi sau
modalităţi de certificare sau includere a
acestora în astfel de liste, aprobate prin
hotărâre de guvern pentru anumite domenii.
22 În procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
23 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o astfel de ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
242
NR. POSIBILE ABATERI
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
24 În urma finalizării fiecăreia dintre fazele de
verificare, autoritatea contractantă nu a
comunicat fiecărui ofertant ce a fost respins
motivele care au stat la baza acestei decizii,
iar celorlalţi faptul că se trece la faza
următoare de verificare.
25 Autoritatea contractantă nu a introdus în
SEAP rezultatul admis/respins, în urma
finalizării fiecăreia dintre
fazele de verificare.
26 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
27 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
28 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
preţul cel mai scăzut.
29 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta cu prețul cel mai scăzut, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun raport calitate-preț
sau cel mai bun raport calitate-cost rezultată în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
243
NR. POSIBILE ABATERI
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
30 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
31 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
32 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
33 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de
conflict de interese, în scopul evitării
denaturării concurenţei şi al asigurării
tratamentului egal pentru toţi operatorii
economici.
34 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta cu costul cel mai scăzut rezultat în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
244
NR. POSIBILE ABATERI
35 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
36 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
37 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
38 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
39 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertant ul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/2002 art. 72 alin. (1) lit. c) între
2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1) lit. c)
între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
245
NR. POSIBILE ABATERI
40 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
41 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
42 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
43 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
15 zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru.
44 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
45 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
46 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
47 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
246
NR. POSIBILE ABATERI
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
Licitația deschisă
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP anunțul de participare, împreună
cu/sau documentația de atribuire și
documentele suport, încălcând principiul
transparenţei.
2 Anunțul de participare nu a fost publicat în
JOUE.
3 În situația în care autoritatea contractantă a
optat pentru organizarea unei etape finale de
licitație electronică, aceasta nu a precizat
această decizie în anunțul de participare și în
documentația de atribuire.
4 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de concurs sau
informaţii suplimentare, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
247
NR. POSIBILE ABATERI
5 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și/sau nu a
luat măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
6 În cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, iar autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
7 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de
participare ( inclusiv al celor privind
prelungirea termenului limită de depunere a
ofertelor), favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur ofertant și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
8 În cazul procedurilor organizate integral prin
mijloace electronice, ofertele, inclusiv DUAE
nu au fost transmise în format electronic şi
numai până la data şi ora-limită de depunere
a acestora, prevăzute în anunţul de
participare.
9 În cazul procedurilor ce nu au fost organizate
integral prin mijloace electronice, au fost
acceptate oferte, inclusiv DUAE, primite după
data şi ora-limită de depunere, prevăzute în
anunţul de participare.
10 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
11 În etapa de selecție a candidaturilor, comisia
de evaluare a stabilit ofertanții selectaţi, prin
aplicarea altor criterii de calificare și selecţie
decât cele prevăzute în anunţul de participare
şi/ sau fără respectarea metodologiei de
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
neaplicării/aplicării incorecte a criteriilor de calificare şi
248
NR. POSIBILE ABATERI
punctare prevăzută în fişa de date a achiziţiei,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
12 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei oferte fără a
solicita clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de ofertanți sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizând astfel apariția
unui avantaj evident în favoarea unui
ofertant.
13 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor
și/sau elementele principale ale fiecărei
oferte, inclusiv preţul și lista documentelor
depuse de fiecare operator economic în
parte).
14 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a
asigurat încărcarea acestuia în SEAP, în cel
mult o zi lucrătoare de la deschidere,
indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi
la şedinţa respectivă, încălcând principiul
transparenței și pe cel al tratamentului egal.
15 Prin clarificările/ completările nesolicitate în
procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini și/sau în procesul de verificare a
propunerilor financiare, autoritatea
contractantă nu a respectat principiul
tratamentului egal și al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
selecţie prevăzute în anunțul de participare, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecție a
criteriilor de calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant în vederea favorizării celui căruia i
s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai mare, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a
contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări ofertanţilor/ candidaţilor, pe de
altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
249
NR. POSIBILE ABATERI
16 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând, astfel, participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
17 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
18 În urma finalizării fiecăreia dintre fazele de
verificare, autoritatea contractantă nu a
comunicat fiecărui ofertant ce a fost respins
motivele care au stat la baza acestei decizii,
iar celorlalţi faptul că se trece la faza
următoare de verificare.
19 Autoritatea contractantă nu a introdus în
SEAP rezultatul admis/respins, în urma
finalizării fiecăreia dintre fazele de verificare.
20 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
21 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o astfel de ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
250
NR. POSIBILE ABATERI
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
preţul cel mai scăzut.
22 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
23 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
24 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire/ concurs,
favorizând astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat.
25 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
contractate, pe de o parte, și oferta cu prețul cel mai scăzut,
pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun
raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost
rezultată în urma aplicării algoritmului din documentația
de atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și oferta cu costul cel mai scăzut
rezultat în urma aplicării algoritmului din documentația de
atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
251
NR. POSIBILE ABATERI
26 Înainte de atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei
contractelor subsecvente atribuite în
executarea unui acord-cadru, autoritatea
contractantă nu a solicitat ofertantului clasat
pe primul loc după aplicarea criteriului de
atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi
selecţie, în conformitate cu informațiile
cuprinse în DUAE, cauză ce a condus la
nerealizarea integrală a contractului sau la
realizarea acestuia fără a fi îndeplinite
condițiile de calitate.
27 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
28 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
29 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
30 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
31 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziție sau a nerespectării condițiilor de calitate,
urmare neîndeplinirii de către operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
252
NR. POSIBILE ABATERI
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
32 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
33 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
34 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu
au fost temeinic justificate.
35 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ a
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
36 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a
contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertant ul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
253
NR. POSIBILE ABATERI
37 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
38 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
39 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține toate anexele prevăzute de lege, ca
parte integrantă.
40 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
41 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
254
NR. POSIBILE ABATERI
Licitația restrânsă
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP anunțul de participare, împreună cu
documentația de atribuire și documentele
suport, încălcând principiul transparenţei.
2 Anunțul de participare nu a fost publicat în
JOUE.
3 Anunțul de participare a fost transmis spre
publicare fără respectarea perioadelor
minime între data transmiterii spre publicare
în JOUE și data-limită de depunere a
ofertelor/ solicitărilor de participare.
4 În situația în care autoritatea contractantă a
optat pentru organizarea unei etape finale de
licitație electronică, aceasta nu a precizat
această decizie în anunțul de participare și în
documentația de atribuire.
5 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de concurs sau
informaţii suplimentare, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
6 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
255
NR. POSIBILE ABATERI
7 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
8 În cazul în care autoritatea contractantă a
optat pentru limitarea numărului de
candidați, anunțul de participare/ anunțul de
concurs nu a cuprins numărul minim de
candidaţi pe care autoritatea contractantă
intenţionează să îi invite să depună oferte în
etapa a doua a procedurii şi, dacă este cazul,
numărul maxim.
9 Numărul minim de candidaţi indicat în
anunţul de participare nu a fost suficient
pentru a asigura o concurenţă reală şi, în
orice situaţie, nu a fost mai mare sau egal cu
5.
10 După ce a finalizat selecţia candidaţilor,
comisia de evaluare nu a elaborat raportul
intermediar și/sau acesta nu a fost aprobat
de către conducătorul autorităţii
contractante.
11 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de anulare în SEAP, în
situația în care a anulat procedura de
atribuire în etapa de selecție a candidaților
(în cazul în care numărul de candidaţi care
îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie a
fost mai mic decât numărul minim indicat în
anunţul de participare), încălcând principiul
transparenței.
12 În cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, iar autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
13 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de
participare ( inclusiv al celor privind
prelungirea termenului limită de depunere a
ofertelor), favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur ofertant și/sau
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a
contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
256
NR. POSIBILE ABATERI
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
14 În cazul procedurilor organizate integral prin
mijloace electronice, ofertele, inclusiv DUAE
nu au fost transmise în format electronic şi
numai până la data şi ora-limită de depunere
a acestora, prevăzute în anunţul de
participare.
15 În prima etapă a licitației restrânse, comisia
de evaluare nu a stabilit ofertanții selectaţi,
prin aplicarea doar a criteriilor de calificare și
selecţie prevăzute în anunţul de participare
cu respectarea metodologiei de punctare
prevăzută în fişa de date a achiziţiei,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
pentru alt candidat.
16 Autoritatea contractantă nu a solicitat și
analizat documentele justificative care susțin
cele declarate în DUAE aferente tuturor
candidaților selectați înainte de transmiterea
invitaţiilor pentru etapa a doua.
17 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și tratamentului egal.
18 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei candidaturi
fără a solicita clarificări și, după caz,
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
neaplicării/aplicării incorecte a criteriilor de calificare şi
selecţie prevăzute în anunțul de participare, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecție a
criteriilor de calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224, alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziție sau a nerespectării condițiilor de calitate,
urmare neîndeplinirii de către operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
257
NR. POSIBILE ABATERI
completări ale documentelor prezentate de
candidați sau prin clarificările/ completările
solicitate nu a fost respectat principiul
tratamentului egal și cel al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
19 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor
și/sau elementele principale ale fiecărei
oferte, inclusiv preţul și lista documentelor
depuse de fiecare operator economic
în parte).
20 Raportul intermediar nu a fost publicat în
SEAP în secţiunile specifice disponibile în
sistemul informatic, semnat cu semnătură
electronică extinsă.
21 Autoritatea contractantă nu a comunicat
tuturor candidaţilor, în termen de cel mult 5
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei
de selecție.
22 Autoritatea contractantă nu a trimis simultan
și în scris tuturor candidaților selectați o
invitație de participare la etapa a doua a
licitației restrânse.
23 Invitațiile de participare la etapa a doua a
licitației restrânse nu au fost transmise cu
respectarea perioadelor minime prevăzute de
lege, cuprinse între data transmiterii acestora
și data-limită de depunere a ofertelor.
24 Prin clarificările/ completările nesolicitate în
procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini și/sau în procesul de verificare a
propunerilor financiare, autoritatea
contractantă nu a respectat principiul
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de candidat în vederea favorizării candidatului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Încălcarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea regulilor privind comunicarea.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Încălcarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
258
NR. POSIBILE ABATERI
tratamentului egal și al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
25 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând, astfel, participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
26 În urma finalizării fiecăreia dintre fazele de
verificare, autoritatea contractantă nu a
comunicat fiecărui ofertant ce a fost respins
motivele care au stat la baza acestei decizii,
iar celorlalţi faptul că se trece la faza
următoare de verificare.
27 Autoritatea contractantă nu a introdus în
SEAP rezultatul admis/respins, în urma
finalizării fiecăreia dintre fazele de verificare.
28 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
29 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o asemenea ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și oferta cu prețul cel mai scăzut,
pe de altă parte.
259
NR. POSIBILE ABATERI
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
preţul cel mai scăzut.
30 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
31 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
32 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire/ concurs,
favorizând astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat.
33 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun
raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost
rezultată în urma aplicării algoritmului din documentația
de atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și oferta cu costul cel mai scăzut
rezultat în urma aplicării algoritmului din documentația de
atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
260
NR. POSIBILE ABATERI
34 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
35 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
36 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
37 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
38 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoare ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertantul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
261
NR. POSIBILE ABATERI
39 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
40 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
41 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
42 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
43 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
44 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
45 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
46 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
262
NR. POSIBILE ABATERI
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
47 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
48 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
49 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
Negocierea competitivă
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/
2002 art. 72 alin. (2) lit. c) între 2000 – 3000 lei sau a Legii
273/2006 art. 78 alin. (1) lit. c) între 3000 – 5000 lei,
stabilite în funcție de gravitatea faptei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
263
NR. POSIBILE ABATERI
SEAP anunțul de participare, împreună cu
documentația de atribuire și documentele
suport, încălcând principiul transparenţei.
2 Anunțul de participare nu a fost publicat în
JOUE.
3 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de concurs sau
informaţii suplimentare, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
4 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
5 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
6 În cazul în care autoritatea contractantă a
optat pentru limitarea numărului de
candidați, anunțul de participare/ anunțul de
concurs nu a cuprins numărul minim de
candidaţi pe care autoritatea contractantă
intenţionează să îi invite să depună oferte în
etapa a doua a procedurii şi, dacă este cazul,
numărul maxim.
7 Numărul minim de candidaţi indicat în
anunţul de participare nu a fost suficient
pentru a asigura o concurenţă reală şi, în
orice situaţie, nu a fost mai mare sau egal cu
3.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
264
NR. POSIBILE ABATERI
8 În cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, iar autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
9 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de
participare ( inclusiv al celor privind
prelungirea termenului limită de depunere a
ofertelor), favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur ofertant și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
10 Solicitările de participare inclusiv DUAE nu
au fost transmise la adresa şi până la data şi
ora-limită de depunere, prevăzute în anunţul
de participare.
11 În prima etapă a negocierii competitive,
comisia de evaluare a stabilit ofertanții
selectaţi, prin aplicarea altor criterii de
calificare și selecţie decât cele prevăzute în
anunţul de participare şi/sau fără respectarea
metodologiei de punctare prevăzută în fişa de
date a achiziţiei., favorizând astfel apariția
unui avantaj evident în favoarea unui
candidat.
12 Autoritatea contractantă nu a solicitat și
analizat documentele justificative care susțin
cele declarate în DUAE aferente tuturor
candidaților selectați înainte de transmiterea
invitaţiilor pentru etapa a doua.
13 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei candidaturi
fără a solicita clarificări și, după caz,
completări ale documentelor prezentate de
candidați sau prin clarificările/ completările
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar
respinse datorită neaplicării/aplicării incorecte a criteriilor
de calificare și selecţie prevăzute în anunţul de participare,
pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit.b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1 ) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
265
NR. POSIBILE ABATERI
solicitate nu a fost respectat principiul
tratamentului egal și cel al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
14 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de anulare în SEAP, în
situația în care a anulat procedura de
atribuire în etapa de selecție a candidaților
(în cazul în care numărul de candidaţi care
îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie a
fost mai mic decât numărul minim indicat în
anunţul de participare), încălcând principiul
transparenței.
15 După ce a finalizat selecţia candidaţilor,
comisia de evaluare nu a elaborat raportul
intermediar și/sau acesta nu a fost aprobat
de către conducătorul autorităţii
contractante.
16 Raportul intermediar nu a fost publicat în
SEAP în secţiunile specifice disponibile în
sistemul informatic, semnat cu semnătură
electronică extinsă.
17 Autoritatea contractantă nu a comunicat
tuturor candidaţilor, în termen de cel mult 5
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei
de selecție.
18 Autoritatea contractantă nu a trimis simultan
și în scris tuturor candidaților selectați o
invitație de participare la etapa a doua a
negocierii competitive.
19 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit și/sau semnat de membrii
comisiei de evaluare/ juriului şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor,
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și
prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii
ofertate dar eliminate datorită nesolicitării de
clarificări/completări ale documentelor prezentate de
candidat în vederea favorizării candidatului căruia i s-a
atribuit contractul și care a ofertat prețul mai mare, pe de
altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea regulilor privind comunicarea.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței și a regulilor de publicitate.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
266
NR. POSIBILE ABATERI
elementele principale ale fiecărei oferte,
inclusiv preţul și lista documentelor depuse
de fiecare operator economic în parte).
20 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și tratamentului egal.
21 În procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
22 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
23 Autoritatea contractantă nu şi-a rezervat prin
anunţul de participare/ invitația la procedura
concurențială de ofertare posibilitatea de a
atribui contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru pe baza ofertelor
iniţiale, fără negociere.
24 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o asemenea ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
nediscriminării.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoare ofertei cea mai
267
NR. POSIBILE ABATERI
avantajoasă din punct de vedere economic.
25 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
26 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
preţul cel mai scăzut.
27 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
28 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și oferta cu prețul cel mai scăzut,
pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun
raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost
rezultată în urma aplicării algoritmului din documentația
de atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
268
NR. POSIBILE ABATERI
29 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire/ concurs,
favorizând astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat.
30 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
31 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
32 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
33 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
34 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
35 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și oferta cu costul cel mai scăzut
rezultat în urma aplicării algoritmului din documentația de
atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
269
NR. POSIBILE ABATERI
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii
economici.
36 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
37 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
38 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
39 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul,
criteriile de selecţie şi nu se află sub incidenţa
motivelor de excludere.
40 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a
procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertant ul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
270
NR. POSIBILE ABATERI
41 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru.
42 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
43 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
44 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
45 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune
aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
271
NR. POSIBILE ABATERI
Dialogul competitiv
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP anunțul de participare, împreună cu
documentația de atribuire și documentele
suport, încălcând principiul transparenţei.
2 Anunțul de participare nu a fost publicat în
JOUE.
3 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de
participare (inclusiv al celor privind
prelungirea termenului limită de depunere a
ofertelor), favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur ofertant și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
4 Au fost acceptate candidaturi inclusiv DUAE
primite după data şi ora-limită de depunere,
prevăzute în anunţul de participare.
5 Numărul minim de candidaţi indicat în
anunţul de participare a fost mai mic de 3.
6 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
272
NR. POSIBILE ABATERI
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
7 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
8 În cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, iar autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
9 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei candidaturi
fără a solicita clarificări și, după caz,
completări ale documentelor prezentate de
candidați sau prin clarificările/ completările
solicitate nu a fost respectat principiul
tratamentului egal și cel al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
10 La etapa dialogului nu au participat numai
candidaţii selectaţi de autoritatea
contractantă în urma finalizării etapei
depunerii solicitărilor de participare şi a
selectării candidaţilor, prin aplicarea
criteriilor de calificare şi selecţie.
11 Autoritatea contractantă nu a desfăşurat
etapa dialogului cu fiecare candidat selectat
în parte, în scopul identificării şi definirii
celor mai bune mijloace pentru satisfacerea
necesităţilor sale.
12 Autoritatea contractantă nu a transmis
simultan tuturor candidaților rămași în
competiție în urma finalizării etapei
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de candidat în vederea favorizării candidatului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
273
NR. POSIBILE ABATERI
dialogului o invitaţie de depunere a ofertelor
finale.
13 După ce a fost încheiată etapa dialogului şi a
informat în acest sens candidaţii rămaşi în
competiţie, autoritatea contractantă nu i-a
invitat pe fiecare dintre aceştia să depună
ofertele finale pe baza soluţiei sau soluţiilor
prezentate şi specificate în cursul dialogului.
14 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de
concurs sau informaţii suplimentare,
favorizând astfel participarea la procedură a
unui singur ofertant și/sau eliminarea ca
inacceptabile a tuturor ofertelor mai mici
decât oferta câștigătoare (preț + costuri de
operare).
15 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
16 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor
și/sau elementele principale ale fiecărei
oferte, inclusiv preţul și lista documentelor
depuse de fiecare operator economic în
parte).
17 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și tratamentului egal.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii nr. 98/ 2016 art. 224, alin. (1), lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și
prețul de piață ori prețul mai mic al acelorași bunuri,
lucrări sau servicii ofertate, dar eliminate datorită
necomunicării clarificărilor de către autoritatea
contractantă în mod clar, complet și în termenele legale, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
274
NR. POSIBILE ABATERI
18 În procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
19 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
20 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) cel mai bun
raport calitate-preţ;
b) cel mai bun raport calitate-cost.
21 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
22 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o asemenea ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun
raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost
rezultată în urma aplicării algoritmului din documentația
de atribuire, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
275
NR. POSIBILE ABATERI
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
23 Înainte de atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei
contractelor subsecvente atribuite în
executarea unui acord-cadru, autoritatea
contractantă nu a solicitat ofertantului clasat
pe primul loc după aplicarea criteriului de
atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi
selecţie, în conformitate cu informațiile
cuprinse în DUAE, cauză ce a condus la
nerealizarea integrală a contractului sau la
realizarea acestuia fără a fi îndeplinite
condițiile de calitate.
24 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
25 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
26 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură in termenul legal.
27 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură si electronică
extinsă și/sau rezultatul procedurii nu a fost
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei clasată pe
primul loc, respectiv cea cu cel mai mare punctaj, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui
expert, dacă este necesar) în funcție de consecințele
cauzate de nerealizarea contractului de achiziție sau a
nerespectării condițiilor de calitate, urmare neîndeplinirii
de către operatorul economic a criteriilor de calificare sau a
celor de selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
276
NR. POSIBILE ABATERI
comunicat participanților
28 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
29 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
30 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
31 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
32 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
33 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
34 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă confor
m Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau Legii 99/ 2016
art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de gravitatea
faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată pe baza
unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
277
NR. POSIBILE ABATERI
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
35 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
36 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
37 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
38 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-
cadru în perioada de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
278
NR. POSIBILE ABATERI
Parteneriatul pentru inovare
1 Autoritatea contractantă nu a publicat în
SEAP anunțul de participare, împreună cu
documentația de atribuire și documentele
suport, încălcând principiul transparenţei.
2 Anunțul de participare nu a fost publicat în
JOUE.
3 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de
participare ( inclusiv al celor privind
prelungirea termenului limită de depunere a
ofertelor), favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur ofertant și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
4 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de concurs sau
informaţii suplimentare, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
5 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
6 Autoritatea contractantă nu a parcurs etapa
depunerii solicitărilor de participare şi a
selectării candidaţilor, prin aplicarea
criteriilor de calificare şi selecţie.
7 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
279
NR. POSIBILE ABATERI
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
8 Candidaturile inclusiv DUAE nu au fost
transmise la adresa şi până la data şi ora-
limită de depunere, prevăzute în anunţul de
participare.
9 În etapa de selecție a candidaturilor, comisia
de evaluare a stabilit ofertanții selectaţi, prin
aplicarea altor criterii de calificare și selecţie
decât cele prevăzute în anunţul de participare
şi/ sau fără respectarea metodologiei de
punctare prevăzută în fişa de date a achiziţiei,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
10 Autoritatea contractantă a desfășurat
negocieri în vederea îmbunătăţirii unei/unor
oferte inițiale primite de la un candidat/
candidaţi care nu îndeplineşte/ îndeplinesc
criteriile de calificare şi selecţie stabilite,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui asemenea candidat.
11 În cadrul procedurii de atribuire au fost
constatate erori sau omisiuni cu privire la
informațiile de natură să afecteze
funcţionarea sistemului informatic şi/sau
desfăşurarea procedurii, iar autoritatea
contractantă nu a dispus anularea procedurii
de atribuire și a atribuit contractul de
achiziție publică.
12 În procesul de selecție, comisia de
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
neaplicării/aplicării incorecte a criteriilor de calificare şi
selecţie prevăzute în anunțul de participare, pe de altă
parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecție a
criteriilor de calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate cu un candidat care nu îndeplineşte criteriile de
calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă, pe
de o parte, și prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau
servicii ofertate de un candidat care îndeplinește criteriile
de calificare şi selecţie stabilite, dar eliminate în mod
nejustificat, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
280
NR. POSIBILE ABATERI
evaluare a luat decizia de respingere a unei
candidaturi fără a solicita clarificări și, după
caz, completări ale documentelor prezentate
de candidați sau prin clarificările/
completările solicitate nu a fost respectat
principiul tratamentului egal și cel al
transparenței, favorizând astfel apariția unui
avantaj evident în favoarea unui candidat.
13 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor
și/sau elementele principale ale fiecărei
oferte, inclusiv preţul și lista documentelor
depuse de fiecare operator economic în
parte).
14 Autoritatea contractantă nu a derulat
negocieri în vederea îmbunătăţirii ofertelor
iniţiale, a depunerii ofertelor finale şi a
evaluării acestora, prin aplicarea criteriului
de atribuire şi a factorilor de evaluare.
15 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă.
16 În procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de candidat în vederea favorizării candidatului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
281
NR. POSIBILE ABATERI
17 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
18 Numărul minim de candidaţi indicat în
anunţul de participare a fost mai mic de 3.
19 Autoritatea contractantă a solicitat
prezentarea de proiecte de cercetare şi
inovare care se află în una sau mai multe din
următoarele situații:
- nu răspund necesităţilor identificate de
autoritatea contractantă;
- pot fi satisfăcute de soluţiile existente;
- de la alți candidaţi decât cei selectaţi de
autoritatea contractantă în urma finalizării
primei etape a procedurii.
20 În urma finalizării primelor două etape ale
procedurii, autoritatea contractantă nu a
transmis simultan tuturor candidaţilor
selectaţi o invitaţie de participare la etapa
următoare.
21 Autoritatea contractantă nu a organizat, în
cadrul etapei a treia a procedurii, întâlniri cu
fiecare ofertant în parte.
22 La sfârşitul fiecărei întâlniri de negociere,
comisia de evaluare nu a consemnat aspectele
discutate şi convenite într-un Proces-verbal
de şedinţă .
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o astfel de ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
282
NR. POSIBILE ABATERI
23 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
24 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) cel mai bun raport calitate-preţ;
b) cel mai bun raport calitate-cost.
25 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
26 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
27 Înainte de atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei
contractelor subsecvente atribuite în
executarea unui acord-cadru, autoritatea
contractantă nu a solicitat ofertantului
clasat pe primul loc după aplicarea criteriului
de atribuire să prezinte documente
justificative actualizate prin care să
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun raport calitate-preț
sau cel mai bun raport calitate-cost rezultată în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
283
NR. POSIBILE ABATERI
demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor
de calificare şi selecţie, în conformitate cu
informațiile cuprinse în DUAE, cauză ce a
condus la nerealizarea integrală a
contractului sau la realizarea acestuia fără a fi
îndeplinite condițiile de calitate.
28 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
29 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
30 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
31 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
32 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
33 În cazul parteneriatului pentru inovare
încheiat cu mai mulţi parteneri, autoritatea
contractantă a dezvăluit celorlalţi parteneri
soluţiile propuse sau alte informaţii
confidenţiale comunicate de un partener în
cadrul parteneriatului, fără acordul acestuia.
34 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
funcție de consecințele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziție sau a nerespectării condițiilor de calitate,
urmare neîndeplinirii de către operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
284
NR. POSIBILE ABATERI
35 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
36 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
37 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
38 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
39 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
40 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertantul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1), lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
285
NR. POSIBILE ABATERI
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
41 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
42 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
43 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
POSIBILE CONSECINȚE
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:

- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.

Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.

71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.

Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,

art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Negocierea fără publicare prealabilă/Negocierea fără invitație prealabilă la

TA2016052 RO RP2 286

NR. POSIBILE ABATERI
procedura concurențială de ofertare
1 Membrii comisiei de evaluare şi membrii
cooptați nu au semnat declaraţiile de
confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
2 În procesul de selecție, comisia de evaluare a
luat decizia de respingere a unei candidaturi
fără a solicita clarificări și, după caz,
completări ale documentelor prezentate de
candidați sau prin clarificările/ completările
solicitate nu a fost respectat principiul
tratamentului egal și cel al transparenței,
favorizând astfel apariția unui avantaj evident
în favoarea unui candidat.
3 Procesul-verbal al ședinței de deschidere nu a
fost întocmit sau acesta nu a fost semnat de
membrii comisiei de evaluare şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde modul de
desfăşurare a şedinţei respective (aspectele
formale constatate la deschiderea ofertelor
și/sau elementele principale ale fiecărei
oferte, inclusiv preţul și lista documentelor
depuse de fiecare operator economic în
parte).
4 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și tratamentului egal.
5 Autoritatea contractantă nu a comunicat
tuturor candidaţilor, în termen de cel mult 5
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei
de selecție
6 În procesul de evaluare a conformității
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de candidat în vederea favorizării candidatului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
287
NR. POSIBILE ABATERI
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
7 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a solicita
candidaților care au depus o astfel de ofertă
clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
8 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
9 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o astfel de ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
288
NR. POSIBILE ABATERI
10 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv
cea cu preţul cel mai scăzut.
11 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea contractului/ acordului-cadru unui
anumit candidat.
12 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
13 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a
aplicat alt algoritm de calcul decât cel stabilit
în documentația de atribuire/ concurs,
favorizând astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat.
14 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta cu prețul cel mai scăzut, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun raport calitate-preț
sau cel mai bun raport calitate-cost rezultată în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta cu costul cel mai scăzut rezultat în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
289
NR. POSIBILE ABATERI
15 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
16 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
17 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
18 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă.
19 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
20 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
21 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
290
NR. POSIBILE ABATERI
22 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
23 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
24 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
25 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data încheierii contractului de
achiziție publică/ acordului-cadru
26 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
27 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertant ul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
291
NR. POSIBILE ABATERI
lege, ca parte integrantă.
28 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
29 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
Concursul de soluții
1 Autoritatea contractantă nu a publicat
anunțul de concurs însoțit de documentația
de concurs, încălcând principiul
transparenţei.
2 Autoritatea contractantă a organizat un
concurs de soluții cu o valoarea estimată a
contractului/ acordului-cadru mai mare sau
egală decât pragurile valorice prevăzute de
lege, dar nu a publicat anunțul de participare
în JOUE.
3 Anunțul de participare / anunțul de
concurs/anunțul de participare simplificat
fost transmis spre publicare fără respectarea
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
292
NR. POSIBILE ABATERI
perioadelor minime între data transmiterii
spre publicare în JOUE și data-limită de
depunere a ofertelor/ solicitărilor de
participare.
4 Autoritatea contractantă a atribuit un
contract subsecvent de achiziție publică de
servicii ca urmare a unei proceduri de
negociere fără publicare, fără să fi indicat
acest lucru în anunţul de concurs.
5 În cazul în care autoritatea contractantă a
optat pentru limitarea numărului de
candidați, anunțul de participare/ anunțul de
concurs nu a cuprins numărul minim de
candidaţi pe care autoritatea contractantă a
intenţionat să îi invite să depună oferte în
etapa a doua a procedurii şi, după caz, nici
numărul maxim.
6 Autoritatea contractantă nu a răspuns în mod
clar, complet și în termenele legale la orice
solicitare de clarificări privind documentația
de atribuire/ documentația de concurs sau
informaţii suplimentare, favorizând astfel
participarea la procedură a unui singur
ofertant și/sau eliminarea ca inacceptabile a
tuturor ofertelor mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare).
7 Autoritatea contractantă nu a publicat
răspunsurile însoţite de întrebările aferente
la adresa de internet la care au fost
disponibile documentele achiziţiei și nu a luat
măsuri pentru a nu dezvălui identitatea
operatorului economic care a solicitat
clarificările sau informaţiile suplimentare
respective.
8 Nepublicarea eratei în cazul modificării
informațiilor cuprinse în anunțul de concurs (
inclusiv al celor privind prelungirea
termenului limită de depunere a
candidaturilor), favorizând astfel participarea
la procedură a unui singur candidat și/sau
eliminarea ca inacceptabile a tuturor
ofertelor de valori mai mici decât oferta
câștigătoare (preț + costuri de operare)
9 Membrii comisiei de evaluare/ juriului şi
membrii cooptați nu au semnat declaraţiile
de confidenţialitate şi imparţialitate și/sau
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar
eliminate datorită necomunicării clarificărilor de către
autoritatea contractantă în mod clar, complet și în
termenele legale, pe de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul de piață ori prețul mai
mic al acelorași bunuri, lucrări sau servicii ori a celor
ofertate dar eliminate datorită modificării informațiilor
cuprinse în anunțul de participare fără publicarea eratei, pe
de altă parte.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
293
NR. POSIBILE ABATERI
conținutul declarațiilor nu acoperă toate
situațiile potenţial generatoare de conflict de
interese.
Au fost identificate indicii cu privire la
potențiale situații de conflict de interese.
10 În etapa de selecție a candidaturilor, comisia
de evaluare a stabilit ofertanții/ candidaţii
selectaţi, prin aplicarea altor criterii de
calificare și selecţie decât cele prevăzute în
anunţul de participare şi/ sau nu a respectat
metodologia de punctare prevăzută în fişa de
date a achiziţiei, favorizând astfel apariția
unui avantaj evident în favoarea unui
candidat.
11 În procesul de selecție, juriul a decis
respingerea unei oferte/ candidaturi, fără a
solicita clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidați sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se apariția
unui avantaj evident în favoarea unui
ofertant/ candidat.
12 În etapa de selecție, autoritatea contractantă
nu a solicitat și analizat documentele
justificative care susțin cele declarate în
DUAE aferente tuturor candidaților selectați
înainte de transmiterea invitaţiilor pentru
etapa a doua.
13 După ce a finalizat selecţia ofertanților/
candidaţilor, juriul nu a elaborat un raport
intermediar și/sau acesta nu a fost publicat în
SEAP în secţiunile specifice disponibile în
sistemul informatic, semnat cu semnătură
electronică extinsă.
14 Autoritatea contractantă nu a comunicat
tuturor candidaţilor, în termen de cel mult 5
zile de la adoptarea deciziei, rezultatul etapei
de selecție.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Sesizarea Agenției Naționale de Integritate pentru cazurile
în legătură cu care au fost identificate indicii că ar
reprezenta potențiale situații de conflict de interese.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și prețul mai mic al acelorași bunuri, lucrări sau
servicii ofertate dar eliminate datorită neaplicării/aplicării
incorecte a criteriilor de calificare şi selecţie prevăzute în
anunțul de participare, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecție a
criteriilor de calificare și selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant/candidat în vederea favorizării
ofertantului/candidatului căruia i s-a atribuit contractul și
care a ofertat prețul mai mare, pe de altă parte.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit.b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea regulilor privind comunicarea, principiului
transparenței și tratamentului egal..
294
NR. POSIBILE ABATERI
15 Autoritatea contractantă nu a trimis simultan
și în scris tuturor candidaților selectați o
invitației de participare la etapa a doua a
procedurii.
16 Autoritatea contractantă nu a organizat
ședința de deschidere a ofertelor, procesul-
verbal al ședinței de deschidere nu a fost
întocmit și semnat de membrii juriului şi de
reprezentanţii legali/împuterniciţi ai
operatorilor economici prezenţi la şedinţă
și/sau acesta nu cuprinde elementele
obligatorii și/sau juriul nu a stabilit, pe baza
evaluării calitative a fiecărui proiect,
clasamentul proiectelor, precum și
observațiile și aspectele care ar trebui
clarificate.
17 Autoritatea contractantă nu a transmis un
exemplar al procesului-verbal tuturor
operatorilor economici participanţi la
procedura de atribuire și/ sau nu a asigurat
încărcarea acestuia în SEAP, în cel mult o zi
lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă
aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa
respectivă, încălcând principiul transparenței
și al tratamentului egal.
18 În procesul de evaluare a conformității
propunerilor tehnice cu cerințele caietului de
sarcini sau al verificării propunerii financiare,
comisia de evaluare a luat decizia de
respingere a unei candidaturi fără a solicita
clarificări și, după caz, completări ale
documentelor prezentate de candidat sau
prin clarificările/ completările solicitate nu a
fost respectat principiul tratamentului egal și
cel al transparenței, favorizându-se astfel
apariția unui avantaj evident în favoarea altui
candidat.
19 Autoritatea contractantă a respins
candidaturile care au avut un preț sau cost
aparent neobișnuit de scăzut, fără a
solicita candidaților care au depus o astfel de
ofertă clarificări cu privire la prețul sau costul
propus, favorizând astfel participarea la
procedură a unui singur candidat sau
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b) sau
lit. l) stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și
30000 lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal
de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței și asumării
răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului transparenței și tratamentului
egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
nesolicitării de clarificări/completări ale documentelor
prezentate de ofertant (în vederea favorizării ofertantului
căruia i s-a atribuit contractul și care a ofertat prețul mai
mare), pe de altă parte.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și prețul mai mic al acelorași
bunuri, lucrări sau servicii ofertate dar eliminate datorită
prețului aparent neobișnuit de scăzut fără a se fi solicitat
candidaților care au depus o astfel de ofertă clarificări cu
privire la prețul sau costul propus, pe de altă parte.
295
NR. POSIBILE ABATERI
anumitor candidați.
Autoritatea contractantă nu a respins ofertele
care au avut un preț sau cost aparent
neobișnuit de scăzut atunci când dovezile
furnizate de candidați nu au justificat în mod
corespunzător nivelul prețurilor sau
costurilor propuse, favorizând astfel
participarea la procedură a unui candidat sau
mai multor candidați a cărui/ căror oferte au
fost inacceptabile.
20 În urma finalizării fiecăreia dintre fazele de
verificare, autoritatea contractantă nu a
comunicat fiecărui ofertant ce a fost respins
motivele care au stat la baza acestei decizii,
iar celorlalţi faptul că se trece la faza
următoare de verificare.
21 Autoritatea contractantă nu a introdus în
SEAP rezultatul admis/respins, în urma
finalizării fiecăreia dintre fazele de verificare.
22 Pentru determinarea ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic
autoritatea contractantă a aplicat alte criterii
de atribuire decât cele permise de lege,
respectiv:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
23 În cazul în care criteriul utilizat a fost "preţul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea crescătoare a
preţurilor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
preţul cel mai scăzut.
24 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire, favorizând astfel
atribuirea
contractului/ acordului-cadru unui anumit
candidat.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Utilizarea altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de
lege.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. g) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. e), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta clasată pe primul loc, respectiv cea cu prețul
cel mai scăzut, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei cu cel mai bun raport calitate-preț
sau cel mai bun raport calitate-cost rezultată în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
296
NR. POSIBILE ABATERI
25 În cazul în care criteriul utilizat a fost "cel mai
bun raport calitate-preţ" sau "cel mai bun
raport calitate-cost" clasamentul ofertelor nu
a fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
26 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", pentru determinarea
punctajelor, autoritatea contractantă a aplicat
alt algoritm de calcul decât cel stabilit în
documentația de atribuire/ concurs,
favorizând astfel atribuirea contractului/
acordului-cadru unui anumit candidat.
27 În cazul în care criteriul utilizat a fost "costul
cel mai scăzut", clasamentul ofertelor nu a
fost stabilit prin ordonarea descrescătoare a
punctajelor respective, iar oferta câştigătoare
nu a fost cea de pe primul loc, respectiv cea cu
cel mai mare punctaj.
28 Înainte de atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru, cu excepţia situaţiei
contractelor subsecvente atribuite în
executarea unui acord-cadru, autoritatea
contractantă nu a solicitat ofertantului clasat
pe primul loc după aplicarea criteriului de
atribuire să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze
îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi
selecţie, în conformitate cu informațiile
cuprinse în DUAE, cauză ce a condus la
nerealizarea integrală a contractului sau la
realizarea acestuia fără a fi îndeplinite
condițiile de calitate.
29 Autoritatea contractantă a stabilit oferta
câştigătoare pe baza criteriului de atribuire şi
a factorilor de evaluare precizaţi în anunţul
de participare şi în documentele achiziţiei
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și oferta cu costul cel mai scăzut rezultat în urma
aplicării algoritmului din documentația de atribuire, pe de
altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul plătit
pentru bunurile, lucrările sau serviciile contractate, pe de o
parte, și valoarea ofertei clasată pe primul loc, respectiv cea
cu cel mai mare punctaj, pe de altă parte.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului evaluare a
criteriului de atribuire.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal și al
transparenței.
sau
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
funcție de consecințele cauzate de nerealizarea contractului
de achiziție sau a nerespectării condițiilor de calitate,
urmare neîndeplinirii de către operatorul economic a
criteriilor de calificare sau a celor de selecție.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b),
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate fără îndeplinirea condițiilor cumulative
prevăzute de lege, pe de o parte, și prețul mai mic al
297
NR. POSIBILE ABATERI
fără îndeplinirea în mod cumulativ
următoarelor condiţii:
a) oferta respectivă îndeplineşte toate
cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin
anunţul de participare şi documentele
achiziţiei, având în vedere, dacă este cazul,
dispoziţiile legale privind depunerea
ofertelor alternative;
b) oferta respectivă a fost depusă de un
ofertant care îndeplineşte criteriile privind
calificarea şi, dacă este cazul, criteriile de
selecţie şi nu se află sub incidenţa motivelor
de excludere.
30 Deciziile comisiei de evaluare nu au fost
adoptate cu votul a cel puţin 2/3 dintre
membrii săi cu drept de vot, deci nu sunt
valabile.
31 Autoritatea contractantă nu a stabilit oferta
câștigătoare în termenul legal, respectiv în
maxim 25 de zile de la data-limită de
depunere a ofertelor și/sau eventualele
prelungiri ale acestei perioade nu au fost
temeinic justificate.
32 Prelungirea perioadei de evaluare nu a fost
adusă la cunoştinţa operatorilor economici
implicaţi în procedură în termenul legal.
33 Autoritatea contractantă a atribuit contractul
de achiziţie publică/acordul-cadru altui
ofertant decât cel care a depus oferta cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic.
34 Autoritatea contractantă nu a anulat
procedura de atribuire în cazurile obligatorii
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
acelorași bunuri, lucrări sau servicii ofertate, dar respinse
din unul din următoarele motive (dovedită cu probe
suficiente și adecvate):
- datorită aplicării incorecte a criteriului de atribuire şi/sau
a factorilor de evaluare precizaţi în invitaţia de
participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că oferta nu îndeplinește
toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul
de participare şi documentele achiziţiei;
- datorită aprecierii nejustificate că ofertant ul nu
îndeplineşte criteriile privind calificarea şi/sau criteriile de
selecţie şi/sau se află sub incidenţa motivelor de excludere.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. j) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. h), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Posibilă pagubă.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = diferența între prețul mai
mare plătit pentru bunurile, lucrările sau serviciile
contractate, pe de o parte, și valoarea ofertei cea mai
avantajoasă din punct de vedere economic prezentată în
cadrul procedurii de atribuire.
Aplicarea incorectă, în cadrul procesului de evaluare a
candidaturilor a criteriului de atribuire sau a factorilor de
evaluare și nerespectarea principiului bunei gestiuni
financiare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. h) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. f), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = determinată (eventual prin
solicitarea serviciilor unui expert, dacă este necesar) în
298
NR. POSIBILE ABATERI
prevăzute de lege și a atribuit contractul de
achiziție publică.
35 Autoritatea contractantă a anulat procedura
de atribuire urmare creerii unei circumstanțe
artificiale de anulare.
36 Autoritatea contractantă nu a făcut publică
decizia de anulare a procedurii de atribuire a
contractului de achiziţie publică/acordului-
cadru, însoţită de justificarea anulării
procedurii de atribuire, în termenul legal.
37 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire,
autoritatea contractantă nu a luat toate
măsurile necesare pentru a preveni, identifica
şi remedia situaţiile de conflict de interese, în
scopul evitării denaturării concurenţei şi al
asigurării tratamentului egal pentru toţi
operatorii economici.
38 Comisia de evaluare nu a elaborat raportul
procedurii de atribuire și/sau acesta nu a fost
publicat în SEAP în secţiunile specifice
disponibile în sistemul informatic și/sau nu a
fost semnat cu semnătură electronică extinsă
și/sau rezultatul procedurii nu a fost
comunicat participanților.
39 Autoritatea contractantă, a acordat
participanţilor premii sau plăţi cu toate că
acordarea acestora nu a fost precizată în
anunțul de concurs și nici în documentația de
concurs.
40 Autoritatea contractantă nu a implementat
măsurile dispuse de C.N.S.C. sau Instanță în
cazul în care a fost depusă contestație.
41 Autoritatea contractantă nu a reţinut garanţia
de participare depusă de ofertantul care s-a
aflat în oricare dintre următoarele situaţii:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate
a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu
constituie garanţia de bună execuţie în
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
funcție de consecințele cauzate de prețul plătit pentru
bunurile, lucrările sau serviciile contractate în urma
procedurii de atribuire care nu a fost anulată conform
obligațiilor legale (în cazul ofertelor admisibile care nu pot
fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a
soluţiilor tehnice şi/ori financiare).
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea condițiilor legale de anulare a procedurii.
Amenda conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. k) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. i), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de comunicare a deciziei de
anulare.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. l) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului tratamentului egal.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = contravaloarea premiilor sau
plăţilor acordate.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. a) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. k), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Venituri nerealizate din garanția de participare nereținută
de la ofertantul care s-a aflat în oricare dintre următoarele
situații:
a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie
garanţia de bună execuţie în termenul 5 zile lucrătoare de
la data semnării contractului de achiziţie
299
NR. POSIBILE ABATERI
termenul 5 zile lucrătoare de la data semnării
contractului de achiziţie publică/contractului
subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză
să semneze contractul de achiziţie
publică/acordul-cadru în perioada de
valabilitate a ofertei.
42 Contractul de achiziţie publică/acordul-cadru
nu conține cel puţin anexele prevăzute de
lege, ca parte integrantă.
43 Autoritatea contractantă nu a publicat în
termenul legal anunțul de atribuire a
contractului de achiziție publică, respectiv în
30 de zile de la data finalizării unui concurs
de soluţii prin stabilirea concurentului
câştigător.
44 Proiectul de angajament legal nu a fost
prezentat la viza de control financiar
preventiv propriu.
45 Au fost angajate cheltuieli prin încheierea de
contracte de achiziție a unor:
- bunuri/lucrări/servicii pentru care nu au
fost aprobate surse de finanțare prin bugetul
de venituri și cheltuieli sau peste limita
surselor prevăzute în buget;
- bunuri/lucrări/servicii a căror achiziție este
interzisă prin prevederile legale în vigoare;
- bunuri/lucrări/servicii care nu au legătură
cu activitatea entităților publice respective.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
publică/contractului subsecvent.
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze
contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada
de valabilitate a ofertei.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului asumării răspunderii.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. b)
stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea regulilor de publicitate și transparență.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f) sau
Legii 99/ 2016 art. 245 alin. (2) lit. l), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 și 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Abatere cu caracter financiar – contabil = angajarea
cheltuielilor fără viza CFP.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor/lucrărilor/
serviciilor achiziționate:
- pentru care nu au fost aprobate surse de finanțare prin
bugetul de venituri și cheltuieli sau peste limita surselor
prevăzute în buget;
- a căror achiziție este interzisă prin prevederile legale în
vigoare;
- care nu au legătură cu activitatea entităților publice
respective.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
angajare a cheltuielilor numai în limita creditelor de
angajament şi în scopurile pentru care au fost aprobate.
Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă angajarea, ordonanţarea
şi efectuarea de plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget, precum și
300
NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE
angajarea cheltuielilor din buget peste limita creditelor
bugetare aprobate.
Cap. C Etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării
contractului/ acordului-cadru
Modificarea si executarea contractului/acordului cadru
1 Garanția de bună execuție a contractului nu a Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
fost constituită în cuantumul legal și/sau
aceasta nu a fost înregistrată în contabilitate. Nereflectarea în contabilitate a tuturor operațiunilor.

Amendă conform Legii 82/1991 art. 41 alin. (1) între 1000

– 10000 lei, stabilită în funcție de gravitatea faptei -
sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare
a contravenției.
2 Ordonatorii de credite nu au notificat Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare.
prestatorii, executanţii şi furnizorii cu privire
la sumele cuprinse în programele de investiţii
publice la credite bugetare în termen de 30
de zile calendaristice de la aprobarea legilor
bugetare anuale/ rectificărilor bugetare
anuale și /sau nu au întocmit şi actualizat,
împreună cu aceștia graficele de
execuţie/livrare, atât fizice, cât şi valorice,
anexe la contract
3 Modificări nemotivate și frecvente ale Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor, lucrărilor
contractului inițial ce au condus la majorarea sau serviciilor a căror necesitate nu a fost fundamentată,
valorii totale a acestuia și/sau la modificarea peste cele incluse în contractul inițial și care au condus la
cerințelor privind activitățile ce fac obiectul majorarea valorii totale a acestuia și/sau la eliminarea
contractului. cerințelor privind activitățile ce fac obiectul contractului.

Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)

4 Preţul contractului de achiziţie publică/
acord-cadru a fost modificat în aşa fel încât
noua valoare rezultată în urma respectivei
modificări a depășit pragurile prevăzute de
Lege pentru publicarea unui anunţ de
participare sau a unui anunţ simplificat și s-ar
fi impus organizarea unei alte proceduri de
atribuire decât cea aplicată pentru atribuirea
contractului/acordului-cadru respectiv.
5 Preţul contractului de achiziţie publică a fost
modificat în aşa fel încât noua valoare
rezultată în urma respectivei modificări a
depășit pragurile prevăzute de Lege și s-ar fi
impus organizarea unei proceduri de
atribuire.
6 S-au încheiat acte adiționale ce nu au legătură
cu obiectul contractului inițial
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. c) sau
Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. a), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 – 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. c) sau
Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. a), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 – 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor, lucrărilor
sau serviciilor contractate prin acte adiționale ce nu au
legătură cu obiectul contractului inițial.

Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)

7 Autoritatea contractantă nu a solicitat, la
încheierea contractului de achiziţie publică
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.

TA2016052 RO RP2 301

NR. POSIBILE ABATERI
sau atunci când se introduc noi
subcontractanţi, prezentarea contractelor
încheiate între contractant şi subcontractant/
subcontractanţi nominalizaţi în ofertă sau
declaraţi ulterior, încălcând principiul bunei
gestiuni financiare și pe cel al transparenței.
8 Contractele încheiate între contractant şi
subcontractant/subcontractanţi nominalizaţi
în ofertă sau declaraţi ulterior nu sunt în
concordanţă cu oferta şi/sau nu sunt anexate
la contractul de achiziţie publică, încălcându-
se principiul bunei gestiuni financiare și cel al
transparenței.
9 Implicarea/ înlocuirea pe parcursul
executării contractului a subcontractanților
fără acceptul autorității contractante sau
implicarea/înlocuirea acestora în alte situații
sau condiții decât cele prevăzute de lege.
10 Autoritatea contractantă nu a solicitat și/sau
nu a primit cu minim 15 zile înainte de
momentul începerii executării lucrărilor/
prestării serviciilor de către noii
subcontractanți, contractele încheiate între
contractant și subcontractanții declarați
ulterior, inclusiv o declarație pe propria
răspundere din partea noilor subcontractanți
prin care își asumă respectarea prevederilor
caietului de sarcini și a propunerii tehnice
depuse de către contractant la oferta,
aferentă activității supuse subcontractării și a
acceptat începerea executării lucrărilor/
prestării serviciilor de către noii
subcontractanți.
11 În situațiile de lucrări au fost incluse alte
elemente de cheltuieli și/sau cantități de
materiale și/sau utilaje/prețuri unitare/tarife
etc, diferite de cele incluse în devizul general
pentru obiective de investiții și lucrări de
intervenții și/sau diferite de cele din caietul
de sarcini.
12 Actualizarea devizului general s-a efectuat în
alte situații decât cele prevăzute de lege
și/sau contract și/sau fără aprobarea
ordonatorilor principali de credite și/sau nu
are viza CFP.
13 Nu s-a efectuat recepția finală în cel mult 15
zile după expirarea perioadei de garanție
prevăzută în contract.
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 – 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Nerespectarea principiului transparenței.
Amendă conform Legii 98/ 2016 art.224 alin. (1) lit. d) sau
Legii 99/2016 art. 245 alin. (2) lit. d), stabilită în funcție de
gravitatea faptei între 5000 – 30000 lei - sancțiune aplicată
pe baza unui Proces-verbal de constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = contravaloarea elementelor
de cheltuieli plătite de cantități de materiale și
utilaje/prețuri unitare/tarife etc, altele decât cele incluse în
devizul general pentru obiective de investiții și lucrări de
intervenții și/sau în caietul de sarcini.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = valoarea actualizărilor
plătite ce depășesc nivelul rezultat din aplicarea regulilor
prevăzute de lege sau care nu au fost prevăzute în
contractul de achiziție.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. a)
între 500 – 1000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. a) între 500 – 1500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
302
NR. POSIBILE ABATERI
14 În cazul apariției unor vicii, comisia de
recepție nu a cerut efectuarea de încercări și
expertize.
15 Procesul-verbal de recepție finală nu conține
observații și concluzii, precum și alte
elemente conform modelului prevăzut de
lege.
16 Executarea lucrărilor de construcții nu s-a
efectuat pe baza unei autorizații de construire
sau de desființare, autoritatea contractantă
nu a obținut ulterior autorizația de construire
sau de desființare, iar autoritatea publică
locală a dispus demolarea/ refacerea
construcției.
17 Construcțiile civile, industriale, agricole, cele
pentru susținerea instalațiilor și utilajelor
tehnologice, pentru infrastructura, nu au fost
realizate cu respectarea autorizației de
construire, precum și a reglementărilor
privind proiectarea și executarea
construcțiilor.
18 Executarea lucrărilor de construcții nu
respectă proiectului tehnic detaliile de
execuție.
19 Nu a fost solicitată o nouă autorizație de
construire, în situația în care în timpul
executării lucrărilor și în perioada de
valabilitate a autorizației de construire au
survenit modificări de temă privind lucrările
de construcții autorizate.
Legalitatea lichidării cheltuielilor din fonduri publice
1 Există situații de acceptare la plată a unor
bunuri nelivrate, lucrări nefinalizate sau a
unor servicii neprestate, care nu reprezintă
avansuri prevăzute în contractele de achiziție
TA2016052 RO RP2
POSIBILE CONSECINȚE
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune
aplicată pe baza unui Proces-verbal de constatare a
contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Amenda conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata lucrărilor contractate
fără autorizație de construire/ desființare.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata lucrărilor contractate
care nu respectă autorizația de construire și a
reglementărilor privind proiectarea și executarea
construcțiilor.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata lucrărilor contractate
care nu respectă proiectul tehnic și detaliile de execuție.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata lucrărilor contractate
pentru care nu s-a solicitat o nouă autorizație de
construcție în cazul în care au survenit modificări de temă
privind lucrările de construcții autorizate.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. c)
între 2000 – 3000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. c) între 3000 – 5000 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor
nerecepționate, serviciilor neprestate, lucrărilor
neexecutate.
303
NR. POSIBILE ABATERI
publică.
2 Avansurile acordate furnizorilor nu au fost
justificate până la sfârșitul anului prin bunuri
primite/lucrări executate/servicii prestate.
POSIBILE CONSECINȚE
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a
contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plata avansului nejustificat
până la sfârșitul anului prin bunuri nelivrate / serviciile
neprestate /lucrări neexecutate.

Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)

între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
3 Autoritatea contractantă a efectuat plăţi Pagubă adusă patrimoniului = plata subcontractanţilor fără
directe către subcontractanţi fără respectarea respectarea condiţiilor legale.
condiţiilor legale
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Legalitatea ordonanțării cheltuielilor din fonduri publice
1 Ordonanțările la plată, inclusiv documentele Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
justificative nu au fost prezentate la viza de între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
control financiar preventiv. lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
2 Ordonanțarea cheltuielilor bugetare a fost Pagubă adusă patrimoniului = plățile efectuate peste limita
realizată peste limita creditelor de creditelor de angajament și a creditelor bugetare aprobate
angajament și a creditelor bugetare aprobate. sau cele efectuate din credite bugetare aprobate cu altă
destinație.

Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.

71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
a ordonanța plăţi în limita creditelor de angajament și a
creditelor bugetare.

Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,

Legalitatea plăților efectuate din fonduri publice
1 Plățile nu au fost efectuate în conformitate cu
graficul de plăți și acest grafic nu este
armonizat cu graficul de derulare a
contractului.
2 Plata cheltuielilor bugetare au fost realizate
peste limita creditelor de angajament și a
creditelor bugetare aprobate/prevederilor
din bugetele de venituri și cheltuieli aprobate
sau din credite bugetare aprobate cu altă
destinație.
art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă nerespectarea obligației
de a ordonanța plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. a)
între 500 – 1000 lei, stabilită în funcție de gravitatea faptei
- sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Pagubă adusă patrimoniului = plățile efectuate peste limita
creditelor de angajament și a creditelor bugetare aprobate
sau cele efectuate din credite bugetare aprobate cu altă
destinație.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, art.
71, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de
la 3 luni la 2 ani sau cu amendă: nerespectarea obligației de
a efectua plăţi în limita creditelor de angajament și a
creditelor bugetare.

TA2016052 RO RP2 304

NR. POSIBILE ABATERI POSIBILE CONSECINȚE

Potrivit Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,

art. 77, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amendă nerespectarea obligației
de a efectua plăţi peste limitele maxime ale sumelor
aprobate la partea de cheltuieli, prin buget.
3 Plățile au fost efectuate pe baza Pagubă adusă patrimoniului = plata lucrărilor fără
documentelor justificative care nu atestă documente justificative care atestă executarea acestora și
executarea lucrărilor ( plăți pentru lucrări sumele de plată.
neexecutate) sau fără documente justificative.
Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
4 Plățile au fost efectuate pe baza Pagubă adusă patrimoniului = plata bunurilor fără
documentelor justificative care nu atestă documente justificative care atestă livrarea acestora și
livrarea produselor și sumele de plată (plăți sumele de plată.
pentru bunuri nelivrate) sau fără documente
justificative. Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
5 Plățile au fost efectuate pe baza Pagubă adusă patrimoniului = plata serviciilor fără
documentelor justificative care nu atestă documente justificative care atestă executarea acestora și
executarea serviciilor și sumele de plată (plăți sumele de plată.
pentru servicii neexecutate) sau fără
documente justificative. Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)
între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
Monitorizarea programului de achiziții publice si a programului de lucrări de investiții publice
1 Nu se monitorizează în mod corespunzător Amendă conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (2) lit. c)
programul de achiziții publice și/sau cel de între 2000 – 3000 lei, sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lucrări de investiții publice. lit. c) între 3000 – 5000 lei stabilită în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.
2 Autoritatea contractantă nu a respectat Nerespectarea principiului transparenței.
obligaţia de a emite documente constatatoare Amendă conform Legii 98/ 2016 art. 224 alin. (1) lit. f)
care conţin informaţii referitoare la stabilită în funcție de gravitatea faptei între 5000 și 30000
îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea lei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
obligaţiilor contractuale de către contractant/ constatare a contravenției.
contractant asociat.
3 Autoritatea contractantă nu a reținut Pagubă adusă patrimoniului = contravaloarea garanțiilor
garanțiile de bună execuție pentru obligațiile de bună execuție nereținute conform clauzelor
contractuale neîndeplinite de către furnizor/ contractuale.
prestator/ executant.
Nerespectarea principiului bunei gestiuni financiare.

Amenda conform Legii 500/ 2002 art. 72 alin. (1) lit. b)

între 1000 – 2000 lei sau a Legii 273/2006 art. 78 alin. (1)
lit. b) între 1000 – 2500 lei, stabilite în funcție de gravitatea
faptei - sancțiune aplicată pe baza unui Proces-verbal de
constatare a contravenției.

TA2016052 RO RP2 305