5.

Administraţia centrală din teritoriu

Finlanda a fost întotdeauna un stat unitar: autoritățile provinciale erau parte din
sucursala executivă a Guvernului central, iar provinciile aveau o mică autonomie. Sistemul
inițial creat în anul 1634 s-a schimbat drastic în anul 1997, când numărul provinciilor a fost
redus. Acest lucru le-a transformat efectiv în unități administrative.
Fiecare provincie a fost condusă de un guvernator numit de președinte la recomandarea
cabinetului, inclusiv mulți foști miniștri, deoarece postul era considerat suficient de prestigios
pentru un ministru pensionar, dar în continuare neutru din punct de vedere politic.
Guvernatorul a condus activitățile Oficiului Provincial de Stat până la sfârșitul anului 2009,
când provinciile au fost desființate. („Administrative System”, la adresa https://arl-net.de/,
accesat la data 2019.04.29 / 16:27).

Administrarea indirectă a statului funcționează sub supravegherea Guvernului și a

ministerelor și cuprinde organizații care nu sunt autorități, dar care îndeplinesc sarcini publice
sau, în unele cazuri, execută puteri publice. Aceste organizații suplimentează și sprijină
autoritățile în gestionarea sarcinilor societății de binefacere, iar importanța acestora a crescut
când funcțiile statului au fost corporatizate și privatizate (în anul 1990).
Provinciile au fost abrogate cu efect total la 1 ianuarie 2010. De atunci, administrația
regională a statului finlandez are două organe de vârf paralele în ierarhie: Centrele pentru
Dezvoltare Economică, Transport și Mediu, pe de o parte, și Agențiile Administrative
Regionale de Stat (AVI), pe de altă parte.
Centrul pentru Dezvoltare Economică, Transport și Mediu (Centrele ELY) este
responsabil de sarcinile regionale de implementare și dezvoltare ale guvernului central.
Finlanda are 15 centre ELY. Centrele ELY au următoarele domenii de responsabilitate:
afaceri și industrie, forță de muncă, competențe și activități culturale, transport și
infrastructură, mediu și resurse naturale. Centrele ELY furnizează, de asemenea, Birourilor de
Dezvoltare a Forței de Muncă și Dezvoltare Economică (Birouri TE) îndrumări în domeniul
imigrației și afacerilor de integrare. Centrele ELY se ocupă și de sarcinile care se încadrează
în ramurile administrative ale Ministerul Mediului, Ministerul Transporturilor și
Comunicațiilor, Ministerul Agriculturii și Pădurilor, Ministerul Educației și Culturii,
Ministerul de Interne. („Finnish Government”, la adresa https://valtioneuvosto.fi/, accesat la
data 2019.04.14 / 20:04).
 În Finlanda există șase Agenții Administrative Regionale de Stat (AVI). O a șaptea
agenție din Insulele Autonome Åland este numită Departamentul de Stat din Åland. Agenția
Administrativă Regională de Stat desfășoară activități executive, de conducere și de
supraveghere a legislației finlandeze în regiuni. În operațiunile lor, agențiile utilizează
expertiza lor versatilă și îndeplinesc sarcini în cadrul a opt ministere diferite. Lucrările la
Agenție sunt transsectoriale, și anume, sarcinile se desfășoară în colaborare cu diferite
diviziuni. Sarcinile agenției sunt îndeplinite în principal la nivel regional, fiecare agenție
având grijă de acestea pentru regiunea sa de operare. Agenția promovează punerea în aplicare
a drepturilor fundamentale și a protecției juridice, accesul la serviciile publice de bază,
protecția mediului, sustenabilitatea mediului, securitatea internă, educația și serviciile
culturale și un mediu de viață și de muncă sănătos.
Agenția Administrativă Regională de Stat este o autoritate regională de specialitate cu
atribuții de licențiere și supraveghere în domeniul afacerilor și al industriei, inclusiv sectorul
alcoolului și protecția consumatorilor. Agenția AVI eliberează licențe pentru servirea și
vânzarea cu amănuntul a produselor din alcool din zona sa și supraveghează funcționarea
titularilor de licențe. Activitățile Agenției AVI în sectorul afacerilor și al industriei sunt
informate prin legislație, instrucțiuni din partea ministerelor și cooperarea cu alte agenții, cum
ar fi Autoritatea Națională de Supraveghere a Asistenței și Sănătății Valvira și Autoritatea
Finlandeză pentru Concurență și Consumatori.
Promovarea implementării drepturilor fundamentale și a protecției juridice este o temă
transversală în toate activitățile Agenției Administrative Regionale de Stat. Unitatea sa de
protecție juridică are sarcini speciale legate de aplicarea protecției juridice, de exemplu în
municipalități și diverse organizații, stabilite în mai multe acte legislative.
Agențiile Administrative Regionale de Stat sunt responsabile de sarcinile regionale ale
Ministerului Educației și Culturii în domeniul educației, îngrijirii de zi, bibliotecilor, sportului
și activității de tineret. La nivel local, aceste sarcini sunt responsabilitatea municipalităților.
AVI promovează implementarea protecției juridice în domeniul educației și culturii și
evaluează accesul regional și egal la serviciile de bază.
Agenția Administrativă Regională de Stat este autoritatea regională de coordonare,
autorizare și supraveghere în sectorul asistenței sociale. Scopul Agenției este de a garanta că
cetățenii beneficiază de servicii sociale de înaltă calitate. Agenția lucrează pentru interesul
superior al locuitorilor din zonă, împreună cu municipalitățile și alți reprezentanți locali și
regionali. Acțiunile Agenției AVI în domeniul serviciilor de asistență socială sunt informate
de legislație, iar aceasta colaborează cu Ministerul Afacerilor Sociale și Sănătății, Autoritatea
Națională de Supraveghere a Bunăstării și Sănătății Valvira.
Agenția Administrativă Regională de Stat este autoritatea regională însărcinată cu
îndrumarea, acordarea de licențe și supravegherea asistenței medicale. Scopul agenției este de
a se asigura că serviciile de sănătate de înaltă calitate sunt disponibile pentru cetățeni. Prin
îndeplinirea sarcinilor sale, aceasta contribuie la implementarea politicii naționale de sănătate.
Activitățile Agenției în domeniul sănătății sunt informate prin legislație, instrucțiuni de la
Ministerul Afacerilor Sociale și Sănătății și cooperarea cu Autoritatea Națională de
Supraveghere a Asistenței și Sănătații Valvira și Institutul Național pentru Sănătate și
Asistență Socială.
Agenția Administrativă Regională de Stat coordonează cooperarea regională privind
securitatea internă și pregătirea pentru situații de urgență în condiții normale, în zona de
responsabilitate a acesteia, într-o cooperare largă cu alte autorități regionale, consilii
regionale, municipalități, organizații și asociații din regiune și reprezentanți ai industriei.
Agenția Administrativă Regională de Sta este responsabilă de supravegherea și
direcția regională a securității și sănătății în muncă. Un obiectiv cheie în acest domeniu este
promovarea și menținerea capacității angajaților de a lucra, a capacității funcționale și
prevenirea pericolelor de sănătate legate de muncă și a efectelor adverse. Pe lângă rolul său de
supraveghere, administrația de securitate și sănătate ocupațională oferă instrucțiuni, consiliere
și formare în probleme legate de siguranță și sănătate în condițiile unui raport de muncă.
Agenția Administrativă Regională de Stat ia decizii privind licențele și permisele în
temeiul Legii privind protecția mediului și a Legii apelor. Statul specifică activitățile pentru
care sunt necesare autorizații și dacă problema este tratată de Agenția AVI sau de autoritățile
municipale de autorizare a mediului. Pentru activitățile care implică un risc de poluare a
mediului este necesară o autorizație în temeiul Legii privind protecția mediului.
Agenția Administrativă Regională de Stat este responsabilă pentru supravegherea regională a
problemelor de mediu legate de sănătate. Agenția AVI depune eforturi pentru a asigura un
mediu de viață sigur, precum și servicii de sănătate ecologice și de înaltă calitate pentru
cetățeni și operatori și pentru a proteja bunăstarea animalelor. Agenția coordonează și
evaluează activitățile unităților municipale care supraveghează sănătatea mediului, acționează
ea însăși într-un rol de supraveghere și emite anumite autorizații și notificări în zona sa.
Agenția AVI procesează plângeri cu privire la activitățile autorităților municipale pentru
protecția sănătății mediului. Obiectivul îngrijirii sănătății mediului este de a proteja cetățenii
de diverse pericole de mediu. Aceasta include apă caldă de bună calitate, un mediu rezidențial
și de viață sănătos, alimente sigure, substanțe chimice, bunuri și servicii de consum, animale
sănătoase și fericite și îngrijire veterinară eficientă. În agențiile AVI, supravegherea stării de
sănătate a mediului se realizează de către inspectorii de sănătate din domeniul mediului și de
ofițerii veterinari provinciali. Există trei agenții centrale de sănătate ecologică din Finlanda
care direcționează activitățile agențiilor AVI și unităților municipale de supraveghere a
sănătății mediului. Aceste agenții centrale sunt Autoritatea Națională de Supraveghere a
Bunăstării și Sănătății Valvira, Autoritatea Finlandeză pentru Siguranța Alimentară Evira și
Agenția Finlandeză pentru Siguranță și Chimie Tukes. Cel mai înalt nivel de coordonare și
elaborare a legislației în materie de sănătate a mediului intră în competența a patru ministere:
Ministerului Afacerilor Sociale și al Sănătății, Ministerului Agriculturii și Pădurilor,
Ministerului Ocupării Forței de Muncă și Economiei și Ministerului Sănătății Mediului.
(„Regional State Administrative Agencies”, la adresa https://avi.fi/, accesat la data 2019.05.01
/ 18:05).