Universitatea BABEȘ-BOLYAI, Cluj Napoca

Facultatea de Științe Politice, Administrație și ale Comunicării

Program postuniversitar în Managementul Administrației Publice

Plan de îmbunătățire a activității Serviciului Public Poliția Locală a

orașului Tîrgu Neamț

Profesor coordonator,
Prof. Univ. Dr. Călin Emilian Hintea

Cursant,
Zugravu Valentin Dumitru
 CUPRINS

INTRODUCERE .......................................................................................................................................... 3
CONCEPTE DE ORGANIZAȚIE PUBLICĂ ȘI MANAGEMENT PUBLIC ........................................... 4
PREZENTAREA SERVICIULUI PUBLIC POLIȚIA LOCALĂ A ORAȘULUI TÎRGU NEAMȚ ......... 6
PLAN DE ÎMBUNĂTĂȚIRE POLIȚIA LOCALĂ – PROIECT.............................................................. 12
CONCLUZII .............................................................................................................................................. 15
BIBLIOGRAFIE GENERALĂ .................................................................................................................. 18

2
 INTRODUCERE

Această lucrare este realizată cu un scop bine stabilit, respectiv, înțelegerea unora dintre
cele mai importante aspecte teoretice și practice referitoare la activitatea pe care o desfășoară
Serviciul Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț.

Lucrarea înfățișează o prezentare generală a Serviciului Poliția Locală , modul în care

responsabiliii din cadrul acestui serviciu colaborează cu celelalte unități administrativ-teritoriale
în scopul rezolvării problemelor cetățenilor , dar și sancționarea acestora atunci când deprind
acțiuni contrare legii.

Activitatea Poliției Locale se realizează în interesul individului și a comunității, dând în

permanență dovadă de responsabilitate și încredere, îndeplinind sarcinile cu eficacitate și
promptitudine, respectând câteva principii de bază(principiul obiectivității, principiul
nediscriminării, principiul răspunderii).

Având în vedere că întotdeauna primează liniștea și bunăstarea cetățenilor s-a realizat o

analiză SWOT , dar și PEST pentru a identifica cele mai eficiente și diferite metode de
îndeplinire a acestor obiective, analiză prezentată în cele ce urmează. În funcție de aceste analize,
ne vom da seama de nivelul la care se afla Serviciul Public Poliția Locală Tîrgu Neamț în
prezent, dar și de posibilele oportunități de dezvoltare din viitor.

Deasemenea, aducem în discuție faptul că nimic din ceea ce am prezentat mai sus nu se
poate realiza fără o persoană, în speță șeful ierarhic, conștientă că ea reprezintă imaginea
organizației, iar acțiunile desfășurate se reflectă asupra întregii comunități. Ca urmare, trebuie să
aibă o activitate transparentă, să dea dovadă de eficacitate, responsabilitate, respect.

Deciziile în ceea ce privește activitatea propriu-zisă a polițiștilor locali sunt luate de către
primarul localității si de către șeful Poliției Locale,aceștia cunoscând mai bine problemele cu
care se confruntă cetățenii decât structurile de la nivel central,evidențiază și asigură un
management modern și eficient.Interesul imediat de a asigura ordinea,liniștea publică,siguranța
cetățenilor și a unităților administrativ-teritoriale pe care le conduc determină adoptarea unor
rezoluții corespunzătoare în acest sens.

Aspectul financiar are deasemenea un rol foarte important în cadrul acestui serviciu
,astfel ca în funcție de cum se prezintă,poate împiedica sau stimula punerea în aplicare a
diferitelor idei practice care ar putea îmbunătăți activitatea și imaginea acestui serviciu.

Poliția locală are un rol stabilit cu exactitate ,înființarea sa fiind bazată pe nevoia absolută
de a exista un serviciu la nivelul comunității locale,acest lucru aducând beneficii majore atât pe
plan local cât și la nivel național,în lupta împotriva factorilor generatori ai criminalitații.

3
 CONCEPTE DE ORGANIZAȚIE PUBLICĂ ȘI MANAGEMENT PUBLIC

Pentru a putea conduce o organizație, înainte de toate, este necesar să cunoaștem ce

înseamna acest lucru. Astfel ,în literatura de specialitate întalnim o varietate de puncte de vedere
privind abordarea și definirea organizației publice ca: “ un mod de divizare a muncii, de
localizare a criteriilor de decizie, de exercitare a autoritații, de stabilire a rețelelor de comunicații,
de soluționare a conflictelor și de integrare socială”(O.Gelimer) , “o entitate socială creată cu
scopul explicit de realizare a unor obiective specifice, de realizare a misiunii sale de satisfacere a
nevoii publice”(L.Vlasceanu).

Organizațiile publice au un rol foarte important în cadrul statului deoarece prin

intermediul acestora, el își îndeplinește funcțiile sale. Înainte de a fi la conducerea unei
organizații este necesară cunoașterea unei perspective strategice( scopuri și obiective bine
determinate), comportament rațional, importanța cunoșterii mediului organizației, coordonarea și
controlul organizației, design-ul organizațional. Fiecare element precizat este esențial pentru
înțelegerea organizației.

Așa cum spune și Cyber March(1963) cauza și efectul par de multe ori să nu aibă nicio
legătură în organizații. Prin urmare, este imposibil să conduci eficace o organizație ale cărei
probleme sunt neînțeles, iar principiile de funcționare rămân un mister pentru tine ca lider al
organizației.

Așa cum descriu Bolman si Deal , organizațiile funcționează pe baza unor principii care
ajuta la atingerea unor obiective prestabilite , funcționează când raționalitatea prevalează fața de
preferințele personale și presiunile externe , au forme de control și coordonare , iar în cazul
apariției deficiențelor acestea pot fi remediate prin intermediul retructurării organizației.

Organizațiile publice reprezintă entitați extrem de complexe și greu de definit. Ele

reprezintă puncte de intersecție a structurilor, tehnologiilor, resursei umane, grupurilor, politicii,
acesta fiind un motiv din pricina căruia funcționarea organizațiilor poate da bătăi de cap oricărei
persoane raționale. De aceea , atunci când un individ ajunge să ocupe o funcție publică de
conducere trebuie să fie foarte atent la tot ceea ce se întâmplă în interiorul structurii, să identifice
majoritatea factorilor care stau la baza dezvoltării în bine a organizației. Printre acești factori se
regăsesc: definirea problemei pe care organizația o urmărește(în cazul acestei lucrări este vorba
de servirea individului și a comunității), buna comunicare și informare la nivelul
angajaților(pentru a evita replicire de genul: “nu am fost informați” ori “eu nu aflu niciodată
nimic”), stabilirea cu exactitate a scopurilor organizației, clasificarea resurselor necesare(atât
materiale, finaciare, de timp și umane), stabilirea cu exactitate a atribuțiilor fiecărui angajat în
parte(pentru a evita confuziile), dar și alți factori.

Un alt element care permite înțelegerea organizației este informația și tecnologia

informației, cum a afirmat și Galbraith(1973); el a definit nesiguranța organizațională ca fiind
diferența dintre informația deținută de organizație și informația necesară organizației la acel
moment.

4
 Conducătorul organizației, în speță managerul public , trebuie să fie conștient că el este
reprezentantul organizației și tot ceea ce întreprinde și decide se reflectă asupra comunitații pe
care o conduce. Pentru ca activitatea managerului să fie eficientă, acesta trebuie să revizuiască
procedurile și regulamentele specifice fiecărei instituții, în conformitate cu standardele de
calitate și eficiență; să aplice principii și tehnici moderne de management operațional,
supervizare și control al calitații, să aplice principii și tehnici moderne privind stabilirea
bugetului și managementul financiar din sectorul public.

Managerului public i se cere să dețină o abordare strategică cu scopul de a îndeplini și

răspunde prompt cerințelor organizației care sunt de cele mai multe ori definite și reglementate
de spațiul juridic . Resursa umană trebuie motivată și perfectionată având în vedere cerințele tot
mai mari.

Trebuie să menționăm și de relația organizațiilor cu mediul politic , deoarece influența

este foarte mare , relația aceasta fiind una sensibilă – lucru dovedit , în cazul de față, de
importanța consiliului local în guvernarea administrației locale. W.Wilson atragea atenția în
“The study of public administration” 1 că problemele administrative , nu sunt probleme politice.

1
Hinţea, E.C., Hinţea, C., Ţiclău, C., Gyorgy, J., Vazquez-Burguete, J.L., Rodriguez, P.G.,
Management şi leadership în sectorul public – suport de curs, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2010

5
 PREZENTAREA SERVICIULUI PUBLIC POLIȚIA LOCALĂ A
ORAȘULUI TÎRGU NEAMȚ

Evoluția generală a societății românești, caracterizată prin înmulțirea faptelor

contravenționale, care pun în pericol persoanele, au impus dezvoltaraea structurilor abilitate în
prevenirea și combaterea fenomenului infracțional. În orașul Tîrgu Neamț, la nivelul
administrației publice , acest lucru s-a concretizat prin înființarea Servicului Public Poliția
Locală a orașului Tîrgu Neamț.

Începem prin a preciza faptul că structura Poliției Locale este singura din Romania care
este subordonata la nivel local Primăriei. Aceasta este cea care intră în contact direct cu
problemele de zi cu zi a cetățenilor , precum și a comunității civile. Așadar, este primordial ca
angajații din cadrul Poliției Locale Târgu Neamț să fie aproape de cetățeni și să-ți îndeplinească
cu eficacitate și motivație sarcinile.

Serviciul Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț și-a început activitatea
managerială în anul 2011 conform prevederilor Legii 155/2010 și în baza Hotărârii Consiliului
Local al orașului Tîrgu Neamț din data de 31.01.2011. Aceasta s-a constituit prin reorganizarea
Poliției Comunitare a orașului, preluând personalul existent la unitatea respectivă. Serviciul
Poliția Locală s-a inființat în scopul exercitării atribuțiilor privind apărarea drepturilor și
libertăților fundamentale ale persoanei, proprietății private și publice precum și pentru
prevenirea și descoperirea faptelor antisociale de pe raza orașului Tîrgu Neamț. Activitatea
Poliției Locale a orașului Tîrgu Neamț se desfașoară pe baza Legii 155/2010, legea poliției
locale, a Regulamentului-cadru de organizare și funcționare, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr. 1332/2010 și a Hotărârii Consiliului Local al orașului Tîrgu Neamț din 31.01.2011.

Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț își desfașoară activitatea ca parte componentă a
aparatului de specialitate a Primarului, având statut de serviciu public de interes local, fără
personalitate juridică, aflându-se sub autoritatea Consiliului Local a orașului Tîrgu Neamț și
directa îndrumare și coordonare a Primarului orașului.

Activitatea Poliției Locale se realizează în interesul individului, al comunitații, al

asigurarii pazei și protecției obiectivelor de interes public local și privat, precum și în sprijinul
instituțiilor statului, exclusiv pe baza și în executarea legii, cu respectarea principiilor
imparțialității, nediscriminării, proporționalității și gradualității. Deasemenea, în scopul obținerii
unor rezultate cât mai favorabile , în misiunile care îi revin,Poliția Locală cooperează cu Poliția
Română și Jandarmeria Română, dar și cu alte instituții și asociații: Serviciul Public de Asistență
Socială, Serviciul Public de Evidență a Persoanei, ISU Neamț, APASERV, Centru de Întreținere
Urbană(C.I.U), S.C. EUROSAL TRADE S.R.L., S.C. ECO TG S.R.L. , în limitele legii.

6
 Situația acțiunilor organizate și desfășurate în colaborare cu alte instituții

Colaborări cu alte instituții

S.V.S.U. Poliția Română CIVITAS
Primăria Tîrgu Neamț APA SERV Poliția Locală Vânători
S.C. ECO S.R.L.

2%
2%
6%
26%

31%
14%

19%

Obiectul de activitate a Serviciului Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț îl

constituie realizarea unui ansamblu complex de măsuri în ceea ce privește ordinea și siguranța
publică a cetațenilor, a pazei și protecției obiectivelor de interes public și privat. Poliția Locală
are rolul de acționa conform legii în interesul comunității locale și în conformitate cu
reglementările specifice fiecărui domeniu de activitate. În scopul menținerii unui climat de
ordine și siguranță polițiștii locali , în special cei de ordine publică, acționează frecvent pentru
împiedicarea actelor de cerșetorie, identificarea persoanelor fără adăpost care vagabondează pe
străzi sau în diferite locuri unde deranjează cetațenii. Având în vedere că numărul persoanelor
care stau pe străzi este în creștere , Poliția Locală, cooperează frecvent cu Direcția de Asistență
Socială a orașului Tîrgu Neamț pentru identificarea persoanelor fără adăpost, aflate în situații
precare și care în cele mai multe situații cerșesc ori vagabondează pe raza orașului Tîrgu Neamț.
După depistarea în teren a acestor persoane , ele sunt conduse la sediul Poliției Locale pentru
identificare și luarea de masuri legale atunci când situația o impune. În unele dintre cazuri, astfel
de persoane au fost duse la centrul de primire în regim de urgența, administrat de Direcția de
Asistență Socială a orașului ,unde, din diferite motive este refuzată primirea în centru. Totodata ,
alături de celelalte forțe de pe raza orașului, Poliția Locală Tîrgu Neamț asigură măsuri de ordine
și siguranță publică pentru prevenirea și împiedicarea faptelor antisociale în preajma unităților de
învățământ de pe raza orașului.

Poliția Locală a orașului Tărgu Neamț își desfășoară activitatea pe raza orașului Tîrgu
Neamț, unde asigură și menține ordinea și liniștea publică, atât pentru populația de pe raza
orașului , turiști sau persoane care doar tranzitează orașul.

7
 Pentru a-și realiza activitatea Poliția Locală , conform Legii 155/2010, se bazează pe
câteva principii importante: legalității, încrederii, previzibilității, proximității și
proportionalității, deschiderii și transparenței, eficienței și eficacitații, răspunderii și
responsabilității, imparțialității și nediscriminării, confidențialității, obiectivității, orientării către
cetațean. Personalul din cadrul Poliției Locale trebuie să îndeplinească atribuțiile de serviciu cu
profesionalism,dând dovadă de responsabilitate, competență, eficiență, corectitudine și
conștiinciozitate, să aibă o atitudine neutră fată de orice apartenență politică sau religioasă, să
conștientizeze că prioritar este cetațeanul și comunitatea.

Obiectivele Serviciului Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț sunt:

a) sprijinirea unei campanii de informare a cetățenilor despre importanța respectării

Hotărârii Consiliului Local și a legilor , implicarea activă a acestora în sesizarea faptelor
de natură antisocială.
b) amplificarea numărului de acțiuni, în principal pe protecția mediului , prin educarea și
implicarea cetățenilor pentru o localitate mai curată.
c) îmbunătațirea comunicării dintre cetățeni și organele de ordine.
d) creșterea numărului de acțiuni , atât pe linie de ordine și siguranță publică, circulație
rutieră (respectarea legislației) cât și controlul respectării normelor legale în ceea ce
privește comerțul stradal.
e) descoperirea principalelor surse care afectează starea de curățenie și mediul de pe raza
orașului Tîrgu Neamț.
f) 2creșterea calității activității de rezolvare a sesizărilor.
g) reducerea numărului de nereguli constatate în ceea ce privește starea indicatoarelor,
funcționarea semafoarelor, prin anunțarea celor răspunzători cu repararea sau înlocuirea
lor.
h) limitarea fenomenului de cerșetorie
i) desfășurarea în bune condiții a manifestațiilor publice sportive, artistice, bâlciul anual,
zilele orașului Tîrgu Neamț, zilele Cetății Neamț.

Pentru a evita confuzia dintre Poliția Locală și Poliția Română, avem în vedere faptul ca cea
din urma se ocupă de infracțiunile cu un grad de pericol social ridicat fiind subordonată
Ministerului Afacerilor Interne, pe când, Poliția Locală este o structură care se orienteză în
principiu pe stabilirea de relații cât mai bune cu cetățenii și comunitatea civilă, pentru a se putea
îngriji de problemele lor reale. Astfel, printre atribuțiile Poliției Locale a orașului Tîrgu Neamț se
regăsesc:

a. ordine și siguranță publică:

2
Hotărârea Consiliului Local a oraşului Tîrgu Neamţ din 30.01.2011 privind înfiinţarea
Serviciului Public Poliția Locală a oraşului Tîrgu Neamţ.
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_politiei_locale_155_2010.php

8
- menținerea ordinii și liniștii publice în apropierea școlilor, pe străzi, în parcuri, în piețe, etc.;
-menține ordinea și liniștea publică în zonele și locurile stabilite prin planul de ordine și
siguranță publică;
-acționează pentru identificarea cerșetorilor, a copiilor lipsiți de supraveghere și procedează la
încredințarea acestora serviciului public de asistență socială;

b. circulație rutieră:

-asigură fluența pe circulației pe drumurile publice din raza teritorială de competență;

-constată contravenții și aplică sancțiuni pentru încălcarea normelor legale privind oprirea,
staționarea, parcarea autovehiculelor și accesul interzis, având dreptul de a dispune măsuri de
ridicare a autovehiculelor staționate neregulamentar;

c. disciplina în construcții:

-efectuează controale pentru identificarea lucrărilor de construcții executate fără autorizație de

construire sau desființare, după caz, inclusiv a construcțiilor cu caracter provizoriu;

d. protecția mediului:

-verifică și soluționează sesizările cetățenilor privind nerespectarea normelor legale de protecție

a mediului;
-sesizează autorităților și instituțiilor publice competente cazurile cazurile de nerespectare a
normelor legale privind nivelul de poluare;

e. control comercial:

-acționează pentru respectarea normelor legale privind desfășurarea comerțului stradal și a

activităților commerciale, respectiv a condițiilor și
administrației publice
-verifică legalitatea activităților de comercializare a
economici, persoane fizice și juridice autorizate și
agroalimentare, târguri și oboare.
a locurilor stabilite de autoritățile
locale;
produselor desfășurate de operatori
produca tori particulari în piețele

Asigurarea unui climat de normalitate civică a reprezentat întotdeauna o prioritate pentru

societate, astfel că structurile specializate au cautat să identifice cele mai eficiente și diverse
forme de îndeplinire a acestui obiectiv. Prin urmare, realizarea unei analize SWOT asupra
Serviciului Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț este benefică deoarece scoate în
evidență punctele tari și punctele slabe din organizarea și funcționarea acesteia , oportunitățile
momentului precum și amenințările la adresa instituției.

Printre punctele tari ale Serviciului Public Poliția Locală se regăsesc:

 existența unui dispecerat și a patrulelor de intervenție;

 existența unui sistem de supraveghere care ajută la identificarea , monitorizarea și
verificarea oricărui eveniment în zonele în care sunt amplasate camere de supraveghere
video;
 buna elaborare a planului de pază și ordine publică;

9
 interesul manifestat de personal pentru participarea la cursuri de formare profesională și
perfecționare a polițiștilor locali;
 capacitate de mobilizare in situații critice;
 spirit de echipă;
 susținerea managerială a inițiativelor destinate imbunătățirii activității instituției.

Punctele slabe ale Serviciului Public Poliția Locală sunt:

 timp redus ce poate fi alocat polițiștilor locali din structurile operative;

 inexistența unui statut al polițistului local;
 lipsa unui cadru legislativ adecvat, atunci când este nevoie: consumul de semințe și
aruncarea mucurilor de țigara pe jos,depozitarea ilegală de resturi menajere în alte locuri
decât cele special amenajate;
 insuficienta colaborare între instituțiile abilitate cu asigurarea ordinii și siguranței piblice,
respectiv Poliția Română și Jandarmeria Română;
 lipsa sistemului informațional, capabil de a acumula , prelucra centralizat și furniza date
în orice situație;
 lipsa unei politici/strategii privind cerșetorii (minori, majori) cât și persoanele fără
adăpost;
 lipsa unui cadru legislativ care să delimiteze clar compețentele Poliției Locale, Poliției
Române și ale Jandarmeriei Române;
 deficit de personal atât în cadrul compartimentului ordine publică cât și in cadrul
compartimentului circulație rutieră,aspect care duce la scăderea capacității de acțiune în
vederea combaterii faptelor antisociale;
 resurse materiale limitate cât și lipsa unui spațiu necesar pregatirii practice a polițiștilor
locali pentru însușirea tehnicilor dobândite la cursuri(ex: proceduri de intervenție,tehnici
de imobilizare) .

Oportunitățile Serviciului Public Poliția Locală sunt:

 amplificarea acțiunilor preventive și lărgirea ariei de cooperare cu societatea civilă;

 înființarea de programe de instruire care să asigure crearea unei conduite profesionale
moderne în rândul personalului operativ;
 îmbunătațirea parteneriatelor cu instituții specializate în activitațile operative pe linie de
ordine și siguranță publică, circulație rutieră și control comercial.

Amenințările asupra Serviciului Public Poliția Locala a orașului Tîrgu Neamț sunt:

 încredere scazută a societății civile în instituțiile publice;

 insuficiența resurselor alocate pentru exercitarea în mod corespunzător a activității;
 creșterea infracționalității în rândul minorilor, a faptelor antisociale;
 tendința cetățenilor de a responsabiliza politia locala cu privire la aspecte negative ale
societății;
 tendința presei și a mijloacelor mass-media de a face poliția locală responsabilă de
anumite efecte negative care planează asupra societății civile,această responsabilitate

10
 revenind de fapt altor instituții ale statului,ceea ce duce la scăderea gradului de încredere
a cetățenilor în poliția locală;
 apariția unor tendințe de manifestări violente,fizice cât și verbale,din partea membrilor
comunității;
 nesoluționarea la timp a sesizărilor din partea cetățenilor din cauza lipsei de fonduri
pentru achiziționarea obiectelor necesare polițiștilor locali.

Analiza PEST reprezintă o analiza a impactului și a tendințelor generale ale mediului

extern, privită din prisma a patru factori: politici, economici, sociali și tehnologici.
Este un fapt constatat că factorii politici au o influență considerabiă în cadrul instituțiilor publice

Din păcate aceștia pot afecta Serviciul Poliția Locală Tîrgu Neamț atât într-un mod
pozitiv cât și într-un mod negativ. Unul dintre motivele pentru care influențează în mod negativ
este fluctuația cu care se schimbă legile de la o zi la alta, lucru care nu permite instituțiilor să se
adapteze într-un ritm atât de alert. Un alt factor negativ este faptul că s-a încercat obținerea
statutului special pentru angajații din cadrul poliției locale în decursul celor cinci ani de la
înființarea acestei structuri, dar din pacăte nu s-a reușit adoptarea acestui statut până la momentul
de față. Unul dintre factorii care influențează în mod pozitiv este acordarea normei de hrană
personalului din structura Poliției Locale Tîrgu Neamț începând cu data de 01.01.2015.

Printre factorii economici se numără indicatorii macroeconomici ( inflație,PIB, șomaj,

rata dobânzii), nivelul de consum în rândul populației, prețurile administrative, nivelul
competitivității economice naționale care vor avea un impact imens asupra deciziilor în
instituțiile publice.

La categoria factorilor socio-culturali includem nivelul educațional, stilul de viață al

populației, atitudinea față de calitate , rata vârstei, atitudinea față de voluntariat.
În ceea ce privește factorii tehnologici este cert că necesitatea lor este crescută. Aceștia
influențează în multe feluri dezvoltarea si creșterea instituțiilor. Făcând referire strict la Servicul
Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț factorul tehnologic are o importanță foarte mare.
Datorită sistemului de supraveghere deja instalat pe raza orașului Tîrgu Neamț multe dintre
faptele antisociale au fost identificate. Camerele de supraveghere video sunt amplate în punctele
cheie din oraș, monitorizând continuu intrările și ieșirile din oraș, străzile principale, parcurile,
intersecțiile dar și centrul orașului. Pentru rezultate și mai bune se are în vedere îmbunătațirea și
suplimentarea sistemului de supraveghere și în zonele mai retrase.

Având în vedere cele discutate anterior, în continuare, vom încerca să realizam un plan
pentru îmbunatațirea Serviciului Public Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț în ceea ce privește
activitatea manageriala.

11
 PLAN DE ÎMBUNĂTĂȚIRE POLIȚIA LOCALĂ – PROIECT

Întreaga activitate pe care o desfășoară Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț se referă la
cetățean , la nevoile pe care acesta le resimte, având ca scop asigurarea integrității fizice și
patrimoniale a acestuia.

Pentru a îmbunătăți activitatea desfășurată de personalul poliției locale , dar și relația cu

cetățeanul , în continuare voi prezenta un plan de îmbunătățire a activității Poliției Locale a
orașului Tîrgu Neamț. Acest plan își propune câteva obiective pricipale : transparența în
activitate, creșterea nivelului de profesionalism (dezvoltarea abilităților personale), aplicarea
tacticilor polițienești.

Prin transparentizarea activității va avea de caștigat atât Serviciul Poliției Locale, cât și
instituția Primăriei. Personalul existent în cadrul serviciului poliției locale își va îndeplini cu
strictețe atribuțiile și nu va realiza alte sarcini care nu au legătură cu obiectul activității lor.

Deasemenea , încrederea și susținerea din partea cetățenilor vor crește , societatea civilă
va putea observa activitatea desfășurată, ceea ce va reprezinta un impact pozitiv asupra
Serviciului Polițtiei Locale a orașului Tîrgu Neamț.

Creșterea nivelului de profesionalism este foarte important, astfel că investițiile continue

și eficiente în pregătirea și creșterea competențelor profesionale a polițiștilor locali sunt absolut
necesare. Chiar dacă legea este într-o oarecare măsură de partea polițiștilor locali , aceștia fiind
obligați să urmeze anumite cursuri de formare organizate de Ministerul Afacerilor Interne,
evoluția lor profesională depinde și de deciziile de management luate de conducerea instituției
administrației publice în cadrul căreia sunt subordonați . Pregătirea este necesară pentru a fi
siguri că atât subordonații cât și superiorii ierarhici au voința și capacitățile necesare de rezolvare
a problemelor. Aceștia trebuie să cunoască tehnica de utilizare a resurselor din dotare, să
cunoască tactici eficiente de prevenire și oprire a infracțiunilor.

În vederea creșterii siguranței cetățenilor și a încrederii acestora în angajații poliției locale

Tîrgu Neamț , acest serviciu își dorește ca principale obiective : asigurarea prezenței continue în
zonele cu probleme unde infracționalitatea este mai ridicată( cartierul de rromi), prevenirea
faptelor de natură antisocială ca prioritate a polițiștilor de ordine publică, creșterea încrederii
comunității în agenții de poliție prin folosirea mijloacelor mass-media, continua colaborare cu
comunitatea locală în vedrea creșterii gradului de siguranță pe raza orașului.

În următoarea perioadă Poliția locală a orașului Tîrgu Neamț își propune demararea unui
proces , pe o perioadă de șase luni , unde personalul din cadrul serviciului va intra în contact cu
societatea civilă și cetățenii, cu scopul de a afla cum este privită și percepută activitatea din
cadrul poliției locale Tîrgu Neamț. Se dorește ca la sfârșitul acestui proces să fie stabilite clar
câteva cerințe, mai importante. Printre acestea se numără:

 scăderea fenomenului de cerșetorie prin amplificarea acțiunilor pe raza orașului;

 creșterea siguranței traficului rutier;

12
  moduri eficiente de a menține dialogul cu cetățenii;
 nevoile de perfecționare si dezvoltare profesională a personalului Poliției Locale Tîrgu
Neamț;
 schimbările dorite de cetățeni în activitatea poliției locale Tîrgu Neamț;
 nevoile reale ale cetățenilor.

Odată cu începerea programului , va avea loc crearea unui site, ce reprezintă un mijloc
modern de comunicare virtuală, dar și direct și permanent de informare a cetățenilor . Acesta
reprezintă un bun început de promovare a imaginii poliției locale Tîrgu Neamț. Prin intermediul
site-ului cetățenii au posibilitatea de a sesiza eventuale încălcări ale prevederilor legale care intră
în competența poliției locale. Pe site vor fi publicate atât activități specifice desfășurate de
polițiștii locali , dar și recomandări pentru a preveni producerea de evenimente contraventionale.

În majoritatea țărilor europene poliția adoptă diferite practici de organizare și funcționare,

acestea fiind în continuă dezvoltare, cu scopul de a crește eficiența activității. Luând în
considerare faptul că orașul Tîrgu Neamț , nu este un oraș cu un grad ridicat de fapte antisociale ,
voi prezenta „tehnica ferestrei sparte”, care, după părerea mea, ar putea fi aplicată de către
polițiștii locali. Acestă teorie susține că faptele, aparent nu atât de grave , respectiv cerșetorie,
vandalism , depozitarea ilegală a deșeurilor de orice tip, pot evolua în timp la apariția unor
infracțiuni dintre cele mai periculoase. Prin urmare , acordarea unei atenții sporite de prevenire a
acestor fapte , care urâțesc imaginea societății civile și a orașului, are un impact pozitiv , care
poate duce la încetarea acestora sau cel puțin la descurajarea lor. Așadar , o comunitate care
permite astfel de manifestări , va încuraja dezvoltarea și încurajarea lor.

Dacă ne gândim la Tîrgu Neamț , consider că această tehnică poate fi adoptată de către
agenții de poliție locală și adaptată în funcție de nevoile și problemele cu care se confruntă.

Tot în cadrul acestui proces ca principal obiectiv de îndeplinit de către agenții de poliție
locale este asigurarea ordinii și siguranței publice, a integrității patrimoniului public și privat prin
exercitarea cu profesionalism a atribuțiilor de serviciu.

Odată început acest proiect, se va acționa cu fermitate pentru a diminua unele dintre cele
mai frecvente probleme cu care se confruntă agenții de poliție locală în orașul Tîrgu Neamț. Aici
facem referire la persoanele care tulbură liniștea și ordinea publică , la persoanele care
desfășoară activități de comerț fără a respecta normele legale în vigoare, dar și sancționarea
conducătorilor auto care nu respectă prevederile legale ale OUG 195/2002 privind oprirea,
stașionarea, accesul interzis, parcările special destinate persoanelor cu handicap. Printre altele se
dorește amplificarea acțiunilor pe linie de circulație rutieră în vederea fluidizării traficului rutier
deoarece orașul Tîrgu Neamț este un nod rutier, tranzitat de un număr foarte mare de mașini,
zilnic.

O altă problemă des întâlnită pe raza orașului este depozitarea ilegală a gunoiului atât de
cetățenii orașului cât și de locuitorii comunelor învecinate. Se dorește efecuarea unui număr cât
mai crescut de pânde cu scopul de a descoperi și sanționa aceste persoane, cât și suplimentarea
numărului de camere de supraveghere în zonele unde acest fenomen se întâmplă cu regularitate.

În perioada imediat următoare se dorește suplimentarea numarului camerelor de

supraveghere în vederea acoperirii tuturor punctelor de intrare și ieșire din oraș, dar
13
monitorizarea zonelor unde gradul de fracționalitate este mai ridicat(piață, obor, cartierul de
rromi, șoseaua de centură a orașului).

În ultima perioadă, instituția și-a dorit ca toți angajații din cadrul Poliției Locale Tîrgu
Neamț să urmeze cursurile de formare profesională, organizate în subordinea structurilor
Ministerului Afacerilor Interne, dar și dotarea polițiștilor locali cu stații de emisie-recepție,
bastoane cu electroșoc. Deasemenea, se dorește achiziționarea licenței pentru o bază de date ,
acest lucru ușurând activitatea polițistului local , fără a mai fi necesară deplasarea la sediul
Poliției orașului sau la Serviciul de Evidență a Populației în vederea stabilirii identității
persoanelor care săvârșesc fapte de natură antisocială.

De scurt timp s-a început acțiunea de depistare, somare și sacționare a proprietarilor de

autovehicule, ce au fost abandonate pe domeniul public , pe o perioadă mai îndelungată de șase
luni, ceea ce duce la ridicarea și valorificarea acestor bunuri, în cazul în care proprietarii nu
eliberează spațiul ocupat pe domeniul public, prin mutarea acestora pe domeniul privat.

Orașul Tîrgu Neamț , fiind considerat o zonă de interes turistic, se dorește suplimentarea
numărului de polițiști locali pentru a se asigura un climat de liniște și siguranță a turiștilor.
Fenomele cele mai întâlnite de în aceste zone sunt apelarea la mila publicului, cel mai frecvent
de către cetățenii de etnie rromă, minori, dar și sustragerea bunurilor personale.

Deasemenea, orașul fiind într-o continuă dezvoltare se dorește monitorizarea legalității

construcțiilor cu caracter provizoriu și permanent prin efectuarea de controale cu privire la
legalitatea documentației necesare construirii.

14
 CONCLUZII

În urma celor prezentate anterior, am ajuns la concluzia că pentru desfășurarea unei

activități manageriale a Servicului Public Poliția Locală Tîrgu Neamț este necesar stabilirea
unor indici de performanță ce trebuie urmați prin constituirea unei strategii de devoltare si
imbunătățire a serviciilor, deoarece poliția locală a fost costituită pentru a veni în sprijinul
societății civile.

Pentru ca acest lucru să se realizez, un factor pozitiv l-ar constitui stabilirea unor măsuri
esențiale pentru ca servicul să evolueze vizibil. Printre aceste măsuri se numără:

 specializarea și perfecționarea tuturor angajaților poliției locale prin absolvirea cursurilor

cu durata de trei luni, acestea fiind obligatorii conform legii;
 organizarea de campanii de informare a cetățenilor cu privire la activitățile desfășurate de
Poliția Locală a orașului Tîrgu Neamț;
 efectuarea de schimburi de experiență în colaborare cu alte structuri de poliție locală din
tară;
 prezentarea în cadrul unităților de învățământ, respectiv elevilor, importanța cunoașterii
regulilor de circulație rutieră și a legislației privind comportamentul în spațiul public;
 intensificarea acțiunilor desfășurate pe linie de ordine și siguranță publică, circulație
rutieră, combaterea cerșetoriei pentru diminuarea faptelor antisociale, reducerea
numărului de cerșetori, prevenirea actelor de vandalism asupra obiectelor de mobilier
stradal, vandalizarea spațiilor de joacă amenajate în incinta parcurilor principale;
 campanii de informare și atenționare a cetățenilor cu privire la furturile de/din bagaje,
de/din buzunare, lucru des întalnit la cetățenii din mediul rural;
 prevenirea furturilor de culturi agricole.

Având în vedere cele expuse anterior în lucrare, apreciem oportun a sintetiza și unele
măsuri care considerăm că este necesar a fi luate în scopul optimizării activităţii poliţiei locale
din întreaga țară:

 reevaluarea sistemului de pregătire a personalului, ţinându-se cont de standardele

ocupaţionale şi introducerea în cursurile de formare de module obligatorii privind
disciplinele care privesc activităţile specifice profesiei de poliţist local: regimul juridic al
contravenţiilor, drept penal, drept administrativ, ordine publică, legislaţie rutieră, comerţ,
construcţii;

În urma unor studii efectuate s-a relevat nevoia ca poliţiştii locali să dobândească o serie
de informaţii concrete, cu care operează în activitatea cotidiană, cunoştinţe a căror absenţă aduce
serioase deservicii în demersul lor de contracarare a faptelor antisociale. Nici nu putem vorbi
despre alte propuneri de modificare a legii, fără a ţine cont de aceste prime două recomandări.
Pentru a putea constitui un serviciu public demn de a avea competenţe de poliţie judiciară (în
vederea cercetării dosarelor penale), de a opri autovehicule şi a sancţiona conducătorii auto, de a
prelua atribuţiile poliţiei naţionale în domeniul ordinii publice şi/sau circulaţiei rutiere etc. este
imperios a dispune de resurse umane capabile.

15
  pregătirea de specialitate să fie completată de instruire practică în structurile Poliţiei
Române;

Instruirii teoretice a poliţiştilor locali i se impune acordarea unei importanţe sporite. Mai
mult decât atât, aceasta trebuie completată, în mod obligatoriu, de cunoştinţe practic-aplicative,
iar instituţia cea mai în măsură a acorda sprijinul şi concursul în acest sens este poliţia naţională.
Vorbim din nou despre un parteneriat reciproc avantajos: degrevarea poliţiei naţionale de o serie
de prerogative, pe de o parte, şi acordarea de încredere poliţiei locale, pe de altă parte, soluţii
care duc şi la rezolvarea problemelor suprapunerii de atribuţii ale celor două organizaţii.
Colaborând deschis în domeniile comune de competenţă, automat îşi vor împărţi sarcinile în mod
judicios şi nu vor mai exista disensiuni între cele două instituţii.

 extinderea accesului la formele de învăţământ superior de specialitate;

O sursă adecvată de recrutare şi de formare a personalului o constituie instituţiile de

învăţământ superior de profil. Cu siguranţă un absolvent al unei
facultăţi de drept, administraţie publică ori poliţie locală deţine o pregătire preeminentă faţă de o
persoană care a terminat o formă de învăţământ într-un domeniu oarecare. După cum menţionam
într-un capitol anterior, există sute de absolvenţi ai specializării poliţie locală fără un loc de
muncă în sfera administraţiei publice, iar privitor la celelalte două domenii, putem vorbi de
ordinul miilor.

 realizarea unei colaborări mai strânse cu structurile Poliţiei Române, planuri de acţiune
comune, patrule mixte;

În acest caz intervine o problemă, discutabilă totuşi şi în actuala variantă a legiferării

celor două instituţii, respectiv încălcarea unor norme interne şi internaţionale care privesc
remuneraţia egală pentru muncă egală, expresie a teoriei egalităţii de tratament şi a interzicerii
discriminării. Poliţia naţională are rolul de a coordona activităţile poliţiei locale atunci când
desfăşoară împreună anumite acţiuni. În măsura în care lucrătorii acesteia primesc instrucţiuni şi
îndeplinesc o muncă similară celei a funcţionarilor publici cu statut special, se iveşte din nou
chestiunea motivării personalului, care se poate rezolva pe o singură cale: uniformizarea
veniturilor celor care depun în aceeaşi măsură toate diligenţele necesare înfăptuirii scopului
comun de combatere a criminalităţii.

 stabilirea unui sistem de management care să garanteze o structură eficientă şi coerenţă

în aplicarea normelor legale;

În acest sens, deosebit de utilă ar fi organizarea de întâlniri periodice ale tuturor

directorilor de poliţii locale din ţară, în scopul prezentării în mod exhaustiv a problemelor acestor
servicii şi a găsirii de soluţii eficiente aplicabile la nivelul tuturor consiliilor locale. Deşi situaţia
operativă variază de la un caz la altul, cea mai mare parte din obstacolele pe care trebuie să le
depăşească managerii acestor instituţii sunt comune, fapt pentru care o colaborare structurată
între aceştia ar aduce multe beneficii serviciilor publice la care facem referire.

 întocmirea unui statut al poliţistului local;

Strategia de realizare a ordinii şi siguranţei publice pentru creşterea siguranţei

cetăţeanului şi prevenirea criminalităţii stradale12, iniţiată de Ministerul Afacerilor Interne,
reglementează forţele de siguranţă publică astfel: principale, de sprijin, complementare şi de
excepţie, poliţia locală făcând parte din cea de-a treia categorie. Este singura instituţie cu
atribuţii în sfera apărării ordinii şi siguranţei publice care nu beneficiază de un statut special.
16
 Un statut al poliţistului local ar aduce o serie de beneficii ca: stabilitate, uniformizarea
legislaţiei la nivel naţional, posibilitatea cunoaşterii aprofundate a tuturor drepturilor şi
obligaţiilor de serviciu ale poliţistului local, dobândirea unei poziţii, unui status aparte altor
profesii şi autoritate în faţa instituţiilor şi a indivizilor precum şi instituirea unei forme de
asigurare a protecţiei acestora, printre care cele mai importante şi stringente sunt norma de hrană
şi stabilirea locurilor de muncă şi activităţilor în condiţii deosebite, speciale sau alte condiţii de
muncă, două deziderate importante ale tuturor poliţiştilor locali. Deşi cadre din Poliţia Română
de la compartimentele financiar, juridic, resurse umane, IT, achiziţii, comunicare, structuri
medicale beneficiază de aceste drepturi, poliţiştilor locali, care au competenţă în domeniul
ordinii şi liniştii publice, le sunt refuzate în mod constant.

 elaborarea unui cod de etică şi deontologie a poliţistului local;

Stabilirea unor reguli de conduită pentru poliţistul local se impune cu necesitate, în

vederea însuşirii ideilor de bază din determinarea cu precizie a rolului şi a obiectivelor acţiunilor
pe care le întreprinde, contribuind la crearea unor abilităţi indispensabile cunoaşterii misiunilor,
spre eficientizarea acestora. Imaginea pe care poliţiştii locali şi-au format-o în ochii publicului se
datorează, în parte, lipsei acordării de atenţie ţinutei, comportamentului şi gesturilor în
desfăşurarea activităţii, în special a aceleia de teren. Respectul demnităţii umane, disciplina,
profesionalismul şi abilităţile de comunicare ale lucrătorilor din poliţia locală gravează asupra
instituţiei pe care aceştia o reprezintă.

 îmbunătăţirea, popularizarea şi uniformizarea, la nivel naţional, a procedurilor de lucru;

Asigurarea unui management integrat al acţiunilor pe care poliţiştii locali le desfăşoară, la

nivelul tuturor direcţiilor şi serviciilor de poliţie locală din ţară, precum şi promovarea în rândul
lucrătorilor a unor proceduri de lucru bine puse la punct reprezintă un alt obiectiv de atins pentru
instituţiile la care facem referire. Acest lucru implică selectarea, coordonarea şi sincronizarea
celor mai adecvate metode de abordare a activităţii cadrelor, în vederea optimizării tuturor
factorilor din organizaţie.

 crearea unei solide reţele de voluntariat comunitar;

Implicarea indivizilor în creionarea propriului climat social, fără a fi nevoie de alocarea

unor sume mari de bani în acest sens, reprezintă o provocare dublu avantajoasă. Cetăţenii cu
spirit civic primesc dreptul de a contribui la activitatea de
asigurare a ordinii publice din comunitatea lor, iar poliţia locală beneficiază de sprijinul celor în
slujba cărora trebuie să îşi desfăşoare munca de zi cu zi, oameni din toate mediile, care vor oferi
un exemplu şi vor influenţa pe ceilalţi membri ai colectivităţilor din care fac parte.

 dezvoltarea unui parteneriat public-privat;

Societăţile din domeniul privat pot constitui un real sprijin pentru poliţia locală. Contracte
reciproc avantajoase pot fi încheiate între cele două entităţi, în vederea susţinerii unor campanii
de interes comun, sponsorizării unor activităţi care produc, de asemenea, avantaje pentru mediul
public şi pentru cel privat, implicarea persoanelor responsabile din respectivele organizaţii, într-o
anumită măsură, în deciziile care se iau cu privire la spaţiul în care îşi desfăşoară activitatea ş.a.
Acestea, ca şi persoanele fizice, sunt membri ai comunităţilor şi trebuie să aibă o implicare activă
în creionarea climatului social care, până la urmă, le afectează, într-un mod pozitiv ori negativ,
dezvoltarea. Conceptul de Responsabilizare Socială a Întreprinderilor este aplicat la scară largă
la nivel mondial şi începe să fie implementat cu succes şi în ţara noastră, care trebuie să se
alinieze la cerinţele Uniunii Europene, promotor al acestei platforme.
17
 BIBLIOGRAFIE GENERALĂ

1. Hinţea, E.C., Hinţea, C., Ţiclău, C., Gyorgy, J., Vazquez-Burguete, J.L., Rodriguez, P.G.,
Management şi leadership în sectorul public – suport de curs, Ed. Accent, Cluj-Napoca,
2010
2. Corodeanu-Agheorghiesei, D.T., Etica în Administraţia Publică, Cluj-Napoca, 2013
3. Neagu, I., Perfecţionarea sistemului de management la nivelul instituţiei publice din
România în vederea alinierii la standardele europene, Sibiu, 2008
4. Hotărârea Consiliului Local a oraşului Tîrgu Neamţ din 30.01.2011 privind înfiinţarea
Serviciului Public Poliția Locală a oraşului Tîrgu Neamţ
5. http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_1332_2010_regulamentul_cadru_organizare_func
tionare_politia_locala_hotararea_1332_2010.php
6. http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_politiei_locale_155_2010.php
7. http://pentruiasi2016.ro/2015/12/02/cum-ar-fi-sa-ala-din-romania/

18