Universitatea “Ștefan cel Mare” Suceava,

Facultatea de Științe Economice și Administrație Publică

Programul de studii: Management și audit în administrație și afaceri

Cheltuieli cu acțiuni economice și autorități publice

din bugetul local al Orașului Târgu Neamț

Masterand:

Stafie (cas Zugravu) Tincuta - anul I

1
Cuprins
1. Introducere ................................................................................................................................................3
1.1 Structura administrației publice locale ...............................................................................................4
2. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat – criterii și componente (conform clasificației
bugetare) ........................................................................................................................................................6
2.1 Definiție ...............................................................................................................................................6
2.2 Clasificarea cheltuielilor publice .........................................................................................................6
2.3 Structura cheltuielilor publice .............................................................................................................9
3. Cheltuieli cu acțiuni economice și autorități publice din bugetul local al Orașului Târgu Neamț......... 11
4. Concluzii ................................................................................................................................................. 15
5. Bibliografie.............................................................................................................................................. 17

2
 1. Introducere

Editarea acestei lucrări urmăreşte prezentarea situației economico-sociale, a modului de

atragere şi utilizare a resurselor financiare, de gestionare a serviciilor furnizate către cetăţeni, de
administrare a domeniului public şi privat, precum şi cooperarea instituţională pe plan intern şi
extern a orașului Târgu Neamț .
Orașul nostru parcurge un amplu proces de transformare, proces ce va continua și în
perioada următoare, obiectivele, prioritățile și proiectele viitoare urmărind diversificarea
domeniilor de acțiune. Ne dorim ca orașul Târgu Neamț să devină un oraş “în care să merite să
trăieşti“, prin implicarea administraţiei locale şi prin alegerea celei mai bune strategii de
dezvoltare a oraşului nostru
Oraşul Târgu Neamţ este situat în partea central-vestică a Regiunii de dezvoltare Nord –
Est , în Depresiunea Neamţ (Ozana-Topoliţa), pe cursul mijlociu al râului Neamţ (Ozana). Târgu
Neamţ este una din cele cinci localităţi urbane de la nivelul judeţului, fiind al treilea oraş ca
volum demografic, după municipiul Piatra Neamţ şi municipiul Roman.
Conform clasificării reţelei urbane realizate de Legea nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a IV-a Reţeaua de localităţi, Târgu
Neamţ este localitate de rang III Din punct de vedere administrativ, oraşul Târgu Neamţ are în
componenţa sa următoarele localităţi: Târgu Neamţ, Blebea, Humuleşti şi Humuleştii Noi.
Potrivit documentului Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorială România 2030, care
integrează condiţiile de conformare a structurilor policentrice la nivelul Uniunii Europene
conform documentelor privind coeziunea teritorială, socială şi economică (reţeaua ESPON),
oraşul Târgu Neamţ este unul dintre cei 31 poli locali din Regiunea Nord - Est. La nivel
judeţean, potrivit aceleiaşi clasificări mai există 2 Poli Regionali Opus: municipiul Piatra Neamţ
şi municipiul Roman.
Oraşul Târgu Neamţ se află la o distanţă de circa 45 km de municipiul Piatra Neamț, 120
km de municipiul Iaşi şi 60 km de municipiul Suceava
Oraşul are în componenţa sa patru localităţi: Târgu Neamț (reședința orașului),
Humuleşti, Humuleştii Noi şi Blebea (localități componente ale orașului altele decât reședința de
oraș).

Primăria orașului Târgu Neamț este organizată și funcționează potrivit prevederilor Legii
nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările și completările ulterioare și în
conformitate cu hotărârile Consiliului Local al orașului Târgu Neamț privind aprobarea

3
Organigramei, a numărului de posturi și a statului de funcții al aparatului de specialitate al
Primarului.

1.1 Structura administrației publice locale

Conducere: Primar – VASILICĂ HARPA

Viceprimar – VASILE APOPEI
Secretar oraș - IZABELA SABIN
Administrator Public –GEANINA FEDELEȘ
Aparatul de specialitate:
DIRECȚIA BUGET-CONTABILITATE, RESURSE UMANE ȘI DEZVOLTARE LOCALĂ
1.Compartiment Buget –Prognoze - Contabilitate
2. Serviciul Resurse Umane
3. Compartiment Dezvoltare Locală
DIRECȚIA VENITURI-IMPOZITE ȘI TAXE
1.Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal Pers. Fizice, Încasarea si contabilizarea
veniturilor
2. Compartiment Constatare, Impunere Control Fiscal Persoane Juridice, Urmărire si Executare
Silită
3. Compartiment Registratura Veniturilor - Impozite și taxe

SERVICIUL JURIDIC-CONTENCIOS, ADMINISTRATIE PUBLICĂ LOCALĂ

1. Compartiment Juridic - Contencios
2. Compartiment Administrație Publică Locală și relația cu Consiliul Local
3. Compartiment Contracte
4. Compartiment Asistență Juridică
SERVICIUL URBANISM –AMENAJAREA TERITORIULUI
1. Compartiment Urbanism si Amenajarea Teritoriului
2. Compartiment Administrarea domeniului public și privat
3. Compartiment Disciplina în construcții
4. Compartiment Peisagistică
5. Compartiment Mediu
6. Compartiment Administrare parcări
SERVICIUL FOND FUNCIAR-REGISTRU AGRICOL

4
1. Compartiment Fond Funciar
2. Compartiment Registru Agricol
SERVICIUL COMUNICARE ȘI RELAȚII PUBLICE
1. Compartiment Comunicare, Relații Publice
2. Compartiment Cooperare Internă și Internațională
3. Compartiment Relații cu Publicul, Petiții
4. Compartiment Registratură, Arhivă
5. Compartiment Informatică
SERVICIUL INVESTITII –TRANSPORTURI
1. Compartiment Investiții și Drumuri
2. Compartiment Achiziții Publice
3. Compartiment Fond Locativ și Locuințe
4. Compartiment Gospodărie Comunală, Iluminat Public,Transporturi

SERVICIUL ADMINISTRATIV-GOSPODĂRESC
Compartiment Audit Public Intern
Compartiment Control Comercial – Autorizări
Compartiment Asociații de Proprietari
Cabinet Primar – consilieri personali ai Primarului
În subordinea Consiliului Local al orașului Târgu Neamț funcționează:
1.Biblioteca orășenească
2. SC CIVITAS COM S.R.L.
3.Casa Culturii ”Ion Creangă”
4. SC ECOTG S.R.L.
5. SPCLEP 9. SC Centrul de Întreținere Urbană S.R.L.
6. SVSU
7.Poliția Locală
8. Direcția de Asistență Socială

5
 2. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat – criterii și componente (conform
clasificației bugetare)
2.1 Definiție

Noțiunea de cheltuială publică s-a conturat pe fundalul apariției și evoluției consumului

de resurse, cu deosebire, în formă bănească, pentru satisfacerea de nevoi publice , fiind utilizată
cu mai multe accepțiuni, atât în teorie cât și în practică, dintre care, cel mai adesea se utilizează
sensul juridic și cel economic.
În sensul juridic, reţinem că reprezintă o plată pentru funcţionarea instituţiilor publice şi
în general săvârşirea activităților cu caracter public, inclusive a întreprinderilor cu capital de stat.
În sens economic, noţiunea de cheltuială publică exprimă procesele economice de
repartiţie a PIB, ce alocă și utilizează resurse băneşti, pentru realizarea unor acţiuni de interes
public. Această accepţiune exprimă o anumită categorie de procese şi relaţii economice care se
manifestă între autorităţile publice, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice , pe de altă parte
alocarea și utilizarea resurselor financiare administrate de către aceste autorităţi.
,,Cheltuielile publice exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se
manifestă între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice, pe de altă parte,a utilizării şi
repartizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia”. (I.
Văcărel, Finanţe publice, pag. 147).
Cheltuielile publice înglobează:
- cheltuieli publice efectuate de administrațiile centrale de stat, din fondurile bugetare si
extrabugetare;
- cheltuielilor colectivităților locale ale unitarilor administrativ teritoriale;
- cheltuielile organismelor internaționale din resursele publice prelevate de la membri acestora;
- cheltuielile finanțate din fondurile asigurărilor sociale de stat.

2.2 Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea administrativă – reprezintă instituțiile prin care se efectuează cheltuielile

publice: ministere, instituții publice autonome, unității administrativ-teritoriale etc.
Clasificarea economică – reprezintă cheltuielile publice, in funcție de destinație, și sunt
grupate in funcție de două criterii.

6
 1) Primul criteriu împarte cheltuielile publice in:
 cheltuieli curente
- asigură întreținerea si buna funcționare a instituțiilor publice, finanțarea satisfacerii acțiunilor
publice, transferarea unor bani anumitor categorii de persoane, care au venituri insuficiente sau
pentru onorarea unor împrumuturi ale statului. Ele reprezintă un consum definitiv de produs
intern brut si cuprind:
- cheltuieli privind serviciile publice (salarii, cheltuieli pentru procurarea materialelor necesare
desfășurării activității curente);
- cheltuieli de transfer (plați pentru pensii, ajutoare de șomaj, ajutoare sociale, subvenții);
- dobânzi aferente datoriei publice
 cheltuieli de capital - reprezintă cheltuieli efectuate pentru achiziția de bunuri de folosință pe
durată îndelungată, destinate sferei producției materiale sau sferei nemateriale (școli, spitale,
administrație etc). Ele reprezintă un model de produs intern brut si contribuie la dezvoltarea si
modernizarea patrimoniului public

2) Având in vedere cel de-al doilea criteriu, cheltuielile publice se împart în:
 cheltuieli de transfer - reprezintă trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziția unor
persoane juridice, unor persoane fizice sau a unor bugete ale administrațiilor locale. Ele pot avea
caracter economic sau social.
 cheltuieli privind bunurile si serviciile - se deosebesc de cheltuielile de transfer, după cum au
sau nu la baza o contraprestație, in momentul si măsura in care, acestea se efectuează de către
stat.
Clasificarea funcționala – cuprinde domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre
care sunt îndreptate resursele financiare publice. Ele reprezintă obiectivele politicii financiare a
statului.
Clasificarea financiara – potrivit căreia cheltuielile publice se împart în:
- cheltuieli definitive – conțin cheltuieli curente și de capital care se oglindesc ca posturi distincte
în bugetele publice
- cheltuieli temporare – sunt echivalente în conturi speciale de trezorerie (avansuri, împrumuturi)
- cheltuieli virtuale sau posibile – redă cheltuieli pe care statul se angajează să le restituie în
anumite condiții (spre exemplu, cheltuieli ce se vor efectua pentru acțiuni sau obiective
neprevăzute, pe seama rezervelor, la dispoziția guvernului, aprobate în legea bugetară anuală)

7
 Clasificarea după forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:
- cheltuieli publice fără contraprestație – au însușire de subvenție sau finanțare definitivă fără a
se urmări un contraserviciu din partea beneficiarilor (alocații familiale, indemnizații de șomaj,
burse)
- cheltuieli publice cu contraprestație – au însușire de finanțare temporară (dobânzi la
împrumuturile acordate, comisioane la garanțiile guvernamentale ale împrumuturilor)
- cheltuieli publice definitive – nu presupun returnarea sumelor bănești alocate de stat
- cheltuieli publice provizorii – sunt urmate de rambursarea sau încheierea obligației de furnizare
de produse sau servicii instituțiilor statului (împrumuturi și avansuri)
- cheltuieli publice speciale – se beneficia pentru finanțarea unui anumit sector economic sau
social
- cheltuieli publice globale – influențează echilibrul general economic
Clasificarea după rolul cheltuielilor publice în viața economică:
- cheltuieli reale (negative) – întruchipează un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli
cu întreținerea aparatului de stat, plata anuităților dobânzilor și a comisioanelor la împrumuturile
de stat, cheltuieli militare)
- cheltuieli economice (pozitive) – au ca efect crearea de valoare adăugată și reprezintă o
avansare de PIB (cheltuieli pentru de unități economice, dezvoltarea și modernizarea celor
existente, construirea de drumuri, poduri, etc.)
Clasificarea folosita de instituțiile speciale ale ONU – are la baza doua criterii
principale:
- clasificarea funcționala - cuprinde cheltuieli pentru:
- servicii publice generale și ordine publică;
- apărare;
- educație;
- sănătate;
- securitate socială și bunăstare;
- acțiuni economice;
- locuințe și servicii comunale;
- recreație, cultură și religie;
- alte cheltuieli

8
- clasificarea economică – potrivit căreia cheltuielile publice se împart în:
- cheltuieli care reprezintă consum definitiv de venit național: salarii, bunuri și
servicii;
- subvenții si transferuri;
- dobânzi aferente datoriei publice;
- formarea brută de capital (investiții brute, stocuri materiale, achiziții de terenuri și
active necorporale);
- transferuri de capital;
- investiții financiare;
- împrumuturi acordate/garantate;
- rambursări de credite, dobânzi și comisioane aferente

2.3 Structura cheltuielilor publice

În planul organizării cheltuielilor publice,bugetul de stat cuprinde la cheltuieli o structură

pe trei criterii.
Clasificația economică grupează cheltuielile în capitole,subcapitole,articole,ceea ce
permite definirea conturilor din contabilitatea publică în măsură să reflecte fidel alocarea
fondurilor și execuția bugetară.
Structura cheltuielilor publice,conform acestei clasificații,se prezintă astfel:
- Cheltuieli curente din care fac parte:
- Cheltuieli de personal
- Bunuri și servicii
- Dobânzi
- Subvenții
- Fonduri de rezervă
- Transferuri între unități ale administrației publice
- Alte transferuri
- Asistență social
- Alte cheltuieli
- Cheltuieli de capital
- Împrumuturi
- Rambursări de credite
Clasificația funcțională grupează cheltuielile pe părți,ceea ce permite identificarea
sectoarelor de activitate,astfel:

9
- Autorități publice și acțiuni extreme
- Cercetare fundamentală și cercetare-dezvoltare
- Alte servicii publice generale
- Tranzacții privind datoria publică și împrumuturi
- Transferuri cu caracter general între diferite niveluri ale administrației
- Apărare
- Ordine publică și siguranța națională
- Învățământ
- Sănătate
- Cultură,recreere și religie
- Asigurări și asistență social
- Locuințe,servicii și dezvoltare public
- Protecția mediului
- Acțiuni generale economice,comerciale și de munca
- Combustibili și energie
- Industrie extractivă,prelucrătoare și construcții
- Agricultură,silvicultură,piscicultură si vânătoare
- Transporturi
- Comunicații
- Cercetare și dezvoltare în domeniul economic
- Alte acțiuni economice

10
 3. Cheltuieli cu acțiuni economice și autorități publice din bugetul local
al Orașului Târgu Neamț
Conform clasificației funcționale cheltuielile publice se regăsesc in Partea I-a SERVICII
PUBLICE GENERALE

Capitol Sub cap. Paragraf DENUMIREA INDICATORILOR

51.02 Autorități publice si acțiuni externe
51.02.01 Autorități executive si legislative
51.02.01.03 Autorități executive
54.02 Alte servicii publice generale
Fond de rezerva bugetara la dispoziția autorităților
54.02.05
locale
Fond pentru garantarea împrumuturilor externe,
54.02.06
contractate/garantate de stat
Fond pentru garantarea împrumuturilor externe,
54.02.07
contractate/garantate de administraţiile publice locale
54.02.10 Servicii publice comunitare de evidenţă a persoanelor
54.02.50 Alte servicii publice generale
55.02 Tranzacții privind datoria publica si împrumuturi
Transferuri cu caracter general intre diferite nivele
56.02
ale administrației
Transferuri din bugetele consiliilor judeţene pentru
56.02.06
finanţarea centrelor pentru protecţia copilului
Transferuri din bugetele locale pentru instituțiile de
56.02.07
asistenta sociala pentru persoanele cu handicap
Transferuri din bugetele locale către bugetul fondului de
56.02.09
asigurări sociale de sănătate
Tabel nr 1- Clasificația funcțională

Cod Denumire indicator Plăți efectuate

Indicator lei
2015 2016 2017
51.02 Autorități publice și 3.855.323,20 4.347.402,65 5.398.733,95
acțiuni externe
10 Cheltuieli de personal 2.744.346,00 3.252.784,00 4.614.493,17
20 Bunuri și servicii 874.000,00 1.075.558,10 632.642,19
70 Cheltuieli de capital 236.977,20 19.060,55 151.598,59
54.02 Alte servicii publice 388.537,00 505.458,33 625651,61
generale
10 Cheltuieli de personal 314.537,00 439.683,00 590.926,00
20 Bunuri și servicii 74.000,00 65.775,33 34.725,61
70 Cheltuieli de capital 0 0 0
55.02 Tranzacții privind datoria 900.000,00 588.000,00 486.051,18
publică și împrumuturi
30 Dobânzi 900.000,00 588.000,00 486.051,18

11
Tabel nr. 2- Cheltuieli privind serviciile publice generale la primăria Oraș Târgu Neamț în
perioada 2015-2017

5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
10- cheltuieli de personal
2500000
20- bunuri și servicii
2000000
70 - cheltuieli de capital
1500000
30 - dobânzi
1000000
500000
0
2015
2016
2017

Diagrama nr 1 – Evoluția cheltuielilor publice în perioada 2015-2017 la primăria Oraș

Târgu Neamț
După cum observăm din această diagramă cheltuielile de personal au crescut din 2015 în
2017 iar celelalte au scăzut mai puțin cheltuielile de capital. Ponderea cheltuielilor de personal
este cea mai mare în toți cei 3 ani studiați
Cod Denumire indicator Plăți efectuate
Indicator lei
2015 2016 2017
Cheltuieli privind serviciile publice
generale

10 Cheltuieli de personal 2.791.883 3.692.467,00 5.205.419,17

20 Bunuri și servicii 948.000 1.141.333,43 667.367,80
70 Cheltuieli de capital 236.977,20 19.060,55 151.598,59
30 Dobânzi 900.000,00 588.000,00 486.051,18
Tabel nr 3- Total cheltuieli publice generale la Primăria Oraș Târgu Neamț 2015-2017

12
 Cheltuieli de personal

2015
2016
2017

Diagrama nr 2– Evoluția cheltuielilor de personal în perioada 2015-2017 la primăria Oraș

Târgu Neamț

Bunuri și servicii

2015
2016
2017

Diagrama nr 3- Evoluția cheltuielilor cu bunuri si servicii în perioada 2015-2017 la

primăria Oraș Târgu Neamț

13
 Cheltuieli de capital

2015
2016
2017

Diagrama nr 4- Evoluția cheltuielilor de capital în perioada 2015-2017 la primăria Oraș

Târgu Neamț

Dobânzi

2015
2016
2017

Diagrama nr 5 - Evoluția cheltuielilor cu dobânzile în perioada 2015-2017 la primăria

Oraș Târgu Neamț

14
4. Concluzii

Managementul financiar public la nivelul autorităţilor publice locale, trebuie perfecţionat şi

îmbunătăţit astfel încât banii publici, sub forma de impozite şi taxe achitate de contribuabili, sa
fie utilizaţi pentru cele mai actuale şi importante activităţi de interes comunitar.
În principal o comunitate locală poate stimula creşterea economică şidemografică prin majorarea
veniturilor locuitorilor zonei respective. Este posibil de realizat acest lucru prin programe locale
care să urmărească:
 atragerea şi stimularea investiţiilor private prin crearea de parteneriate publice private şi
oferta de facilităţi în domeniile prioritare;
 captarea veniturilor locale astfel încât impozitele pe câştigurile realizate de locuitorii
zonei sa fie cheltuite în folosul zonei respective;
 îmbunătăţirea eficienţei activităţii firmelor existente;
 încurajarea constituirii unor noi forme de desfăşurare a unor activităţi în folosul
comunităţii;
 utilizarea eficientă a diferitelor ajutoare guvernamentale s a u internaţionale
rambursabile sau nerambursabile;
 promovarea de acte normative locale care să permită susţinerea activă a mediului de
afaceri;
 atragerea de surse financiare interne şi externe pentru realizareaobiectivelor de infrastruct
ură şi proiecte de interes public care se află subautoritatea administraţiei-
locale şi care conferă o mare atractivitate pentruinvestitori;
 promovarea unui dialog deschis, transparent şi pozitiv cureprezentanţii mediului de
afaceri local;
 în pofida progreselor ce s-au realizat în ultimii ani, în România nu se poate vorbi încă de
o autonomie locală reală.
Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le primesc de la nivel central. În
fiecare an discuţii aprinse se ivesc la repartizarea sumelor alocate către judeţe, în condiţiile în
care nu există prevederi legale clare, care să reglementeze acest lucru, existând influenţe de
natură politică , dar şi economică. Împărţirea responsabilităţilor fiscale, politice şi administrative
de la nivelcentral la nivele locale este o tendinţă prezentă în majoritatea ţărilor lumii.
Evaluarea eficienţei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai
aparatului politic, fiind realizată prin utilizarea indicatorilor conţinuţi în bugetul anual şi în
programele pe termen mediu şi lung .Primăria Orașului Târgu Neamț a promovat în anul 2017 o

15
serie de acţiuni denatură să confere oraşului o nouă imagine, o imagine modernă în care noile
investiţii să dea o notă de trecut, de oraş medieval, şi, în acelaşi timp, o dezvoltare economică şi
socială ridicată la standarde europene.
Nu se poate concepe o dezvoltare economică locală fără a pleca de la o
bazămaterială existentă care la rândul ei este rodul muncii şi creaţiei generaţiei anterioare,
acumulată în timp. Fără a avea pretenţia ca actualul mod de abordare sau clasificare este
optim,susţinem că orice autoritate publică care se respectă ar începe cu structuraadministrativă
unde se află conducerea economică a unităţilor subordonate şi o bună parte din comanda
economico-socială a localităţii, unde în urma analizelor calificate, a doleanţelor cetăţenilor şi cu
un aparat propriu bine instruit şi cu calificare corespunzătoare se pot lua cele mai bune decizii
care să contribuie la bunul mers al activităţii în ansamblul ei şi mai ales pentru a aduce noi
contribuţii la dezvoltarea social economică în folosul urbei şi al populaţiei comunitare.
Cheltuielile publice sunt niște instrumente financiare însemnate ale trecerii la economia
de piață , ale dezvoltării economiei naționale, de înfăptuire a acțiunilor sociala-culturale, de
apărare națională și a ordinii de drept , de realizare a politicii de colaborare cu toate țările , de
promovare a politicii de pace și colaborarea internațională.
Cheltuielile publice întruchipează un rol diferit de la o etapă la alta în funcție de
obiectivele politicii economico-sociale ale statului in etapa respectivă.

16
5. Bibliografie

1. https://www.primariatarguneamt.ro/

2. http://www.mfinante.gov.ro/pagina.html?pagina=acasa

3. https://www.scribd.com/

4. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional

5. Ordinul Ministrului Finanţelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor

metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor

publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale,

cu modificările şi completările ulterioare.

11. http://www.tirguneamt-turistic.ro/retea-cnipt/

17