Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Concepte de bază
Politica Monetară a Uniuii Europene este strâns legată de Politica Economică a acesteia. În
iunie 1988, Consiliul European a confirmat obiectivul înființării în etape a unei Uniuni
economice și monetare (UEM), înfiinţând o comisie sub președinția lui Jacques Delors,
președintele Comisiei Europene. Aceasă comisie trebuia să studieze și să propună pași concreți
care să conducă la această uniune. Pe lângă guvernatorii băncilor centrale naționale ale
Comunității Europene, comisia a inclus şi o serie de experţi: pe Alexandre Lamfalussy, director
general al Băncii Reglementărilor Internaționale, pe Niels Thygesen, profesor de economie din
Danemarca, și pe Miguel Boyer, președinte al BancoExterior de España.
Uniunea Economică și Monetară a Uniunii Europene a fost lansată oficial prin Tratatul de
la Maastricht în 1992, şi s-a bazat pe două elemente: crearea unei monede unice, moneda euro şi
coordonarea politicilor economice și bugetare ale statelor membre.
Politica monetară a Uniunii Europene este gestionată de Banca Centrală Europeană (BCE),
cu sediul la Frankfurt. BCE este un organism independent în cadrul Eurosistemului, băncile
centrale naționale aflâdu-se într-o relație de subordonare faţă de BCE, ele fiind doar executorii
politicii monetare. Președintele și vicepreședintele BCE se află în organele de decizie și de
punere în aplicare a politicii europene: în Consiliul guvernatorilor, care definește politica
monetară, şi în Consiliul de administrație, care decide cu privire la punerea în aplicare a politicii
în conformitate cu orientările stabilite.
BCE definește principalele orientări monetare ale zonei euro. Pentru a face față recesiunii
și riscurilor de deflație, BCE a introdus un ciclu de sprijin pentru bănci și de menținere a
stabilității prețurilor. Zona euro este guvernată de reguli și nu de alegeri, din cauza absenței
instituțiilor a procedurilor politice în care alegerile pot fi stabilite și controlate.
Obiectivul principal BCE este stabilitatea prețurilor: menținerea inflației care nu poate
depăși 2%. BCE este inspirată de teza monetaristă1 conform căreia inflația este pretutindeni de
origine monetară (Milton Friedman). Restrângerea inflației se realizează prin controlul strict al
ofertei de bani. Obiectivele secundare privind ocuparea forței de muncă și creșterea economică
pot fi urmărite numai cu condiția ca acestea să nu împiedice realizarea obiectivului prioritar.
BCE are o politică monetară restrictivă, care a funcţioant destul de bine pentru a reduce
inflația în zona euro, însă această politică unică ar putea masca diferențele semnificative de
inflație dintre țări. Astfel, inflația spaniolă este superioară structural inflației franceze sau
germane. Se poate de asemenea remarca faptul că o singură politică este eficientă numai în cazul
unui șoc simetric, adică al unei bulversări care afectează toate țările din zonă: o încetinire a
cererii la nivel mondial. Dar, în cazul unui șoc asimetric, adică afectând doar una sau câteva țări
din zonă, politica excesiv de largă a BCE este socotită de analişti a fi ineficientă (Preşedinţia
franceză a Consiliului UE, 2013).
1
Monetarismuleste o linie de gândireeconomică conform căreiaguverneletrebuiesăurmărească o
politicămonetarăstrictăpentru a limitacantitatea de baniîncirculație. Reflecțiaasupraacesteitemeesteveche, darcel
care a revigoratacestcurentesteeconomistul Milton Friedman (lider al Școlii din Chicago), care a ajutat la
reabilitareateorieicantitative a banilorîmpotrivaparadigmeidominante a timpului, keynesismul. Astfel,
politicamonetară a reapărutînultimii ani ca un instrument cheie al politiciieconomice. Keynesianismuleste o școală
de gândireeconomicăfondată de economistulbritanic John Maynard Keynes. Acesta a pledatpentru o
politicăactivăînfavoareasectorului public îneconomie, realizat nu numaiprinacțiuni de tip monetarist ale
băncilornaționale, darșiprintr-o politicăfiscalăenergică.Pentrukeynesieni, piețelelăsatesingure nu conducneapărat
la optimul economic.
Uniunea Economică și Monetară
UEM se bazează pe ideea că preţurile stabile, alături de finanţe publice puternice, constituie
cea mai bună bază pentru creşterea economică şi crearea de locuri de muncă.
– Stabilitatea preţurilor se asigură prin echilibrul realizat între politica
monetară a Băncii Centrale Europene şi politicile bugetare ale statelor membre.
Tratatul Uniunii Europene a făcut din această stabilitate obiectivul principal al
BCE. În decembrie 1998, BCE indica faptul că acest obiectiv va fi atins atâta timp
cât fluctuaţia preţurilor este mai mică de 2%.
Acţiunile de politică monetară referitoare la stabilitatea preţurilor au în vedere
creşterea sau diminuarea ratei dobânzii pe termen scurt. În plus, politicile BCE vizează
susţinerea obiectivelor economice de mare importanţă pentru UE, precum creşterea economică şi
crearea de locuri de muncă, cu condiţia ca acestea să nu afecteze stabilitatea preţurilor.
– Întărirea finanţelor publice este impusă de Tratat, iar mijloacele de
realizare a acestui obiectiv sunt reglementate prin Pactul de Stabilitate şi de Creştere
Economică.
Deficitele bugetare scăzute contribuie la menţinerea unei rate a dobânzii pe termen scurt
puţin ridicate şi favorizează menţinerea ratei dobânzii pe termen lung la cel mai scăzut nivel
posibil, fapt ce avantajează investiţiile.
Disciplina bugetară reduce volumul datoriei publice şi disponibilizează bani publici pentru
punerea în practică a politicilor pe termen lung în direcţia susţinerii creşterii economice şi a
creării de locuri de muncă.
2
Înființatăîn 1992 ca Centrul de informaredespre Europa, Tout l'Europeeste un grup de interes economic (GIE)
finanțat de statulfrancezși de diverșiparteneripublicișiprivațiimplicațiînproblemeeuropene.
3
Raportori: Jean-Claude Juncker, Donald Tusk, Jeroen Dijsselbloem, Mario Draghi şi Martin Schulz
(PMI, sistemul de monitorizare al zonei euro pentru prevenirea crizelor) și să introducă
"autorități de concurență" naționale care să monitorizeze evoluția salariilor.
Uniunea financiară urmărește să finalizeze uniunea bancară, inclusiv asigurarea obișnuită
a depozitelor și o reținere completă și comună pentru capacitatea de soluționare a uniunii
bancare. De asemenea, aceasta urmărește accelerarea creării uniunii piețelor de capital,
iar raportul sugerează în viitor o reglementare europeană adecvată a pieței valorilor
mobiliare.
Uniunea fiscală se concentrează pe consolidarea și raționalizarea actualei reglementări
bazate pe norme, precum și pe crearea unei "funcții de stabilizare fiscală" la nivelul zonei
euro în etapa a doua, care încearcă să alinieze investițiile europene la ciclul economic.
Uniunea politică încearcă să integreze mai bine semestrul european (coordonarea
politicilor economice) în procesele democratice naționale și europene.
În comparație cu țările membre individuale, zona euro este o economie vastă și mult mai
închisă. În ceea ce privește ponderea sa în PIB mondial, Zona euro este cea de-a treia economie
din lume, după Statele Unite și China. Ca și în alte economii foarte dezvoltate, sectorul
serviciilor are cea mai mare parte din producția totală, urmată de sectorul industrial, iar ponderea
agriculturii, pescuitului și silviculturii este relativ mică. Zona euro este, de asemenea, una dintre
cele mai mari economii din lume în ceea ce privește populația, cu aproape 340 de milioane de
persoane (BCE, 2017).
O preocupare importantă a BCE din ultimul timp a fost analizarea impactul potențial al
rezultatului referendumului din Regatul Unit (pro Brexit), și al altor incertitudini geopolitice
predominante, împreună cu perspectivele de creștere scăzute pe piețele emergente. Acestea au
continuat să cântărească asupra cererii externe și au fost considerate inițial riscuri descendente
pentru perspectivele economice ale zonei euro în a doua jumătate a anului 2016. Acest lucru sa
reflectat și în proiecțiile macroeconomice ale experților BCE din septembrie 2016, care au
revizuit ușor previziunile privind creșterea economică în zona euro față de exercițiul din iunie. În
plus, presiunile subiective ale prețurilor au continuat să nu prezinte o tendință ascendentă
convingătoare și au rămas o sursă de îngrijorare. În special, perspectivele creșterii și inflației în
zona euro au rămas condiționate de condițiile de finanțare foarte favorabile, ceea ce reflectă în
mare măsură poziția acomodativă a politicii monetare (Raport Anual, 2016).
Indiferent de latura concretă a fiecăruia dintre aspectele menţionate şi, în unele cazuri, de
nesiguranţa existentă în logica ce dictează adoptarea de măsuri, direcţia indicată apare în mod
evident:
tot ceea ce stimulează eficienţa şi prosperitatea şi nu contravine principiilor
competiţiei poate, cel puţin teoretic, să fie reprodus de alţii cu aceleaşi drepturi şi
ar trebui considerat benefic;
tot ceea ce obstrucţionează dreptul altora la iniţiativă trebuie exclus sau refuzat.
C. Funcţia redistributivă
În toate statele membre există reglementări care prevăd intervenţia guvernu-lui pentru
sprijinirea persoanelor dezavantajate sau a zonelor mai puţin favorizate. În Europa, unde fiecare
naţiune este compusă dintr-o mare varietate de realităţi, reducerea inegalităţilor existente în
distribuirea veniturilor datorată abilităţilor diferite de exploatare a oportunităţilor sau datorată
minimalizării pierderilor gene-rate de dezvoltarea economică este percepută ca o îndatorire civilă.
În timpul procesului de construire a UE, populaţia a devenit conştientă de faptul că tentativele de a
creşte eficienţa producţiei şi efectele expansiunii economice au generat consecinţe dureroase şi
inacceptabile pentru anumite grupuri sociale din diverse ţări.
Prin urmare, este normal să considerăm că cel puţin o parte din beneficiile obţinute în urma
integrării pieţelor de desfacere vor fi redistribuite acelor zone sau acelor ţări care au rămas în
urmă sau care nu sunt sigure cum să folosească potenţialele beneficii asigurate de integrare şi, de
exemplu, anumitor sectoare ale forţei de muncă ce au avut probleme din cauza accelerării
procesului de adaptare necesar construirii pieţei comune.
Cu toate că s-a înregistrat o anumită întârziere, inevitabilă, dacă analizăm interacţiunile
organizatorice, UE şi-a implementat propriile măsuri pentru atingerea unui obiectiv de importanţă
majoră:creşterea coeziunii. Aceste măsuri cuprind două mari seturi de metode: politicile
regionale şi politicile sociale.
În scopul întăririi coeziunii economice şi sociale a fost creat un nou cadru de intervenţii,
care să poată fi implementat prin intermediul a diferite tipuri de fonduri instituţionale, care au
ca obiective:
promovarea dezvoltării regiunilor al căror progres are un ritm lent;
promovarea restructurării în regiunile care au înregistrat un anumit declin în unele
sectoare industriale;
diminuarea dificultăţilor generate de şomajul pe termen lung;
sprijinirea iniţiativelor de facilitare a angajării tinerilor;
facilitarea adaptării muncitorilor la schimbările industriale şi la evoluţia sistemelor de
producţie;
restructurarea zonelor rurale (şi a anumitor activităţi piscicole);
sprijinirea regiunilor cu o densitate scăzută a populaţiei.
În cadrul unei strategii economice care nu se poate baza pe metodele folo-site de către state
privite în mod individual, urmărirea obiectivelor UE trebuie să se facă prin două canale:
printr-o reglementare generală a activităţilor economice în cadrul UE;
prin intervenţii directe, facilitate şi sprijinite prin încredinţarea puterii de iniţiativă şi a
resurselor financiare ale organismelor UE.
Trasarea unui cadru general al reglementărilor este la fel de importantă ca intervenţia
directă, cu toate că nu implică în mod explicit repartizarea resurselor financiare pentru anumite
scopuri (acaparează doar anumite resurse: cele necesare pentru funcţionarea instituţiilor Uniunii,
cele necesare pentru elaborarea, delibera-rea şi implementarea deciziilor normative).
Intervenţiile directe apar sub forma unor transferuri destinate tuturor statelor europene. În
acest fel pot fi folosite politicile comune (de exemplu, în favoarea agriculturii, fierului şi oţelului,
mediului înconjurător sau energiei). În mod alternativ, sunt menite să rezolve probleme specifice,
care este posibil să nu privească toate statele membre, ci mai degrabă numai pe unele dintre ele
(de exemplu: politicile regionale şi sociale pentru înlăturarea obstacolelor structurale ivite în
calea procesului de îmbunătăţire a condiţiilor de viaţă şi de muncă în anumite zone sau pentru
anumite straturi sociale ale populaţiei).