Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Privatizarea este invocată tot mai des ca soluţie salvatoare atunci când statul are probleme în
gestionarea propriilor activităţi. Fie că e vorba de diverse servicii sau bunuri publice, fie că e
vorba de companii de stat care se confruntă cu probleme, privatizarea pare să fie primul pas
pentru a face lucrurile să meargă mai bine. În ce măsură poate o astfel de politică rezolva
deficienţele manageriale ale statului? În opinia mea, privatizarea e un instrument util de politică
publică, sau dacă vreţi chiar o politică publică în sine, dar nu poate fi un substitut pentru
competenţa administrativă. Ea oferă roade atunci când e dublată de un stat puternic, capabil să
controleze „derapajele” sectorului privat în goana sa naturală după profit. Dimpotrivă, în situaţia
unui stat „slab”, privatizarea poate accentua şi mai mult, lipsurile existente şi poate creşte
inegalitatea (cel puţin pe termen scurt). În statele în care instituţiile publice au o capacitate
administrativă şi managerială redusă şi sunt „uşor de corupt”, privatizările masive şi rapide au
dus la stagnare si decapitalizare în locul creşterii economice aşteptate.
Privatizarea ca şi instrument de politică publică
Livrarea unor servicii către public, de firme private, nu este o noutate, servicii de curăţenie
stradală şi salubritate fiind oferite de privaţi încă din secolul al XVII-lea în NY. Privatizarea, aşa
cum o definim în prezent – transferul proprietăţii, responsabilităţii, finanţării, managementului
şi administrării unui servicii/bun/ unei organizaţii din sfera publică către organizaţii non-
publice sau indivizi (1) – ca instrument de politică publică, e de dată mult mai recentă şi intră
sub umbrela reformelor administrative din anii 80, denumite generic New Public Management –
administraţia Thatcher în Marea Britanie(MB) şi Reagan în SUA fiind cele mai elocvente
exemple. Aceste reforme au venit pe fondul unor presiuni economice puternice asupra
guvernelor, de a face mai multe cu mai puţine resurse – do more with less – presiuni din partea
societăţii civile privind diversitatea serviciilor dar şi nivelul calităţii acestora şi nu în ultimul
rând, idei politice care considerau statul ca fiind problema – faimosul Government is the
problem a lui Reagan care a susţinut în următorii 20 ani măsurile de „reducere” a dimensiunii
guvernului federal american.
Substratul ideologic al privatizării vine din zona neoliberală iar argumentele sunt următoarele:
Concurenţa înseamnă eficienţă – odată ce un serviciu trece în sfera privată el este supus
(cel puţin teoretic) regulilor pieţei – cerere şi ofertă şi concurenţă. Asta se traduce în
creşterea eficienţei, creşterea calităţii şi dacă vorbim de o piaţă liberă şi creşterea diversităţii
de oferte pentru clienţii-cetăţeni. În special în ţările din America de Sud (Peru, Bolivia,
Mexic) accesul la servicii a crescut şi reţeaua de distribuţie s-a lărgit în urma privatizării. De
asemenea un studiu privind privatizarea la nivelul administraţiei locale a adus creşteri
substanţiale în eficienţă.
Împărţirea sau reducerea responsabilităţii statului – odată trecut în sfera privată, un
serviciu iese din responsabilitatea statului, acesta având o funcţie minimă de control (stat
minimal) deci se reduc costurile asupra societăţii privind serviciul respectiv, statul fiind văzut
ca un prost administrator.
Reducerea birocraţiei – odată privatizate, serviciile scapă de reglementările rigide din
sfera publică care de obicei conduc la birocraţie şi ineficienţă – clasicul red tape
Venituri în plus, creşterea productivităţii – de cele mai multe ori, presiunile fiscale sunt
cele care îndeamnă statul să privatizeze – companiile sau serviciile privatizate se transformă
din găuri pentru bugetul public în surse de venit prin taxarea veniturilor/profitului produs sub
noua administrare privată. În cazul parteneriatelor, contractării sau concesionării putem vorbi
şi de plata datoriilor restante de către noul „proprietar”. Studii arată că sectoarele privatizate
aduc în general o creştere a PIB per capita, în special când se privatizează sectorul de
transport. De asemenea studii realizate de FMI indică o creştere a veniturilor la buget,
reducerea cheltuielilor şi reducerea deficitului bugetar coroborate cu o creştere a
productivităţii.
Felxibilitate, inovaţie, performanţă – pentru a supravieţui pe o piaţă concurenţială,
organizaţiile private trebuie să găsească mereu noi metode de reducere a costurilor şi creştere
veniturilor – doing more with less
Aşadar, privatizarea, poate fi (şi a fost dealtfel) o soluţie, atunci când statul nu e capabil să
gestioneze eficient diverse servicii sau companii publice. Cu toate acestea, privatizarea nu
scuteşte statul de orice fel de efort. Lipsa de competenţă necesară pentru a produce şi livra
serviciile respective poate fi un indicator pentru un grad scăzut de capacitate la nivelul întregii
administraţii, fapt care reduce şansele de succes ale unei acţiuni de privatizare.