UNIVERSITATEA “DANUBIUS” GALAŢI

FACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE

PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE MASTER
MANAGEMENT FINANCIAR PUBLIC ŞI PRIVAT
Lect.univ.dr. Filip Luminița-Maria

Dezvoltarea durabila in UE

Masterant: Clima Crina Elena

1
 Dezvoltarea durabila
"Dezvoltarea durabila reprezinta acel mod de dezvoltarea care urmareste
satisfacerea nevoilor generatiilor prezente, fara a compromite posibilitatea generatiilor
viitoare de a-si satisface propriile nevoi" (Raportul Brundtland)

1) Principalele momente care au marcat evolutia dezvoltarii durabile

Conceptul de dezvoltare durabila a luat nastere acum 30 de ani, ca raspuns la

aparitia problemelor de mediu si a crizei resurselor naturale, in special a celor legate
de energie. Practic, Conferinta privind Mediul de la Stockholm din 1972 este
momentul in care se recunoaste ca activitatile umane contribuie la deteriorarea
mediului inconjurator, ceea ce pune pericol viitorul Planetei.
Cativa ani mai tarziu, in 1983, isi incepea activitatea Comisia Mondiala pentru
Mediu si Dezvoltare (WCED), dupa o rezolutie adoptata de Adunarea Generala a
Natiunilor Unite.
In 1985 era descoperita gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii si, prin
Conventia de la Viena a inceput cautarea unor solutii pentru reducerea consumului de
substante care dauneaza stratului protector de ozon care inconjoara Planeta.
In 1987, la un an de la catastrofa de la Cernobal, in cadrul Raportului WCED de la
Brundtland a fost formulata cea mai citata  definitie a dezvoltarii durabile:
“Dezvoltarea durabila este cea care urmareste nevoile prezentului, fara a compromite
posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface nevoile lor”.
Termenul de dezvoltare durabila a inceput sa devina, insa, foarte cunoscut abia dupa
Conferinta privind mediul si dezvoltarea, organizata de Natiunile Unite la Rio de
Janeiro in vara lui 1992, cunoscuta sub numele de “Summit-ul Pamantului”. Ea a avut
ca rezultat elaborarea mai multor conventii referitoare la schimbarile de clima
(reducerea emisiilor de metan si dioxid de carbon), diversitatea biologica (conservarea
speciilor) si  stoparea defrisarilor masive. Tot atunci a fost elaborata si Agenda 21 -
planul de sustinere a dezvoltarii durabile.
Dezvoltarea durabila a devenit un obiectiv si al Uniunii Europeane, incepand cu
1997, cand a fost inclus in Tratatul de la Maastricht, iar in 2001, la summit-ul de la
Goetheborg a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabila a UE, careia i-a fost
adaugata o dimensiune externa  la Barcelona, in 2002.

2
 2) Strategia de Dezvoltare Durabila a UE revizuita

Dezvoltarea durabila inseamna satisfacerea necesitatilor generatiilor prezente, fara

a
compromite capacitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitati.
Acesta este un obiectiv general al Uniunii Europene stipulat in Tratat si care
guverneaza toate politicile si activitatile Uniunii. El se referă la mentinerea capacitatii
Pamantului de a sustine viata in toata diversitatea ei si este fundamentata pe principiul
democratiei, egalitatii dintre sexe, solidaritate, respectul fata de lege si fata de
drepturile fundamentale, inclusiv libertatea si egalitatea de sanse pentru toti. Acesta isi
propune imbunatatirea continua a calitatii vietii si a bunastarii pe Pamant, atat pentru
generatiile prezente, cat si pentru cele viitoare. In acest scop trebuie promovata o
economie dinamica, care sa asigure locuri de munca si un inalt nivel de educatie,
ocrotirea sanatatii, coeziune sociala si teritoriala si protectia mediului, într-o lume
sigura, care respecta diversitatea culturala.
Consiliul European a adoptat la Gotheborg (2001) prima Strategie de Dezvoltare
Durabila a UE. Aceasta a fost completata cu o dimensiune externa în 2002, la
Consiliul European de la Barcelona, tinand cont de Summit-ul Mondial privind
Dezvoltarea Durabila de la Johannesburg (2002). Cu toate acestea, tendinte non-
durabile legate de schimbările climatice si folosirea energiei, amenintarile asupra
sanatatii publice, saracia si excluziunea sociala, presiunile demografice si
imbatranirea, managementul resurselor naturale, pierderea biodiversitatii, folosirea
terenurilor si transportul, inca persista si apar noi provocari. Deoarece aceste tendinte
negative au un caracter urgent, sunt necesare actiuni pe termen scurt, pastrand in
acelasi timp perspectiva pe termen lung. Principala provocare va fi sa modificam
treptat modelele actuale de productie si consum, care sunt necorespunzatoare, precum
si abordarea ne-integrata in realizarea politicilor.
In acest context, in incheierea analizei Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE,
initiata de Comisie în 2004, si pe baza Comunicatului Comisiei “Revizuirea Strategiei
de Dezvoltare Durabila – O platforma de actiune” din decembrie 2005 si a
contributiilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social si
Economic European, ca si a altor organisme, Consiliul European a adoptat o Strategie
revizuită de Dezvoltare Durabila, ambitioasă si cuprinzatoare pentru o Uniune largita,
realizata pe baza celei adoptate in 2001.
Acest document stabileste o strategie unica, coerenta privind modul in care
Uniunea Europeana isi va respecta mai eficient angajamentul sau pe termen lung de a
raspunde provocarilor dezvoltarii durabile. Acesta reafirmă nevoia pentru solidaritatea
mondiala si recunoaste importanta consolidarii muncii noastre cu partenerii din afara

3
Uniunii Europene, inclusiv cu acele tari aflate intr-o dezvoltare rapida si care vor avea
un impact important asupra dezvoltarii durabile globale.
Scopul general al Strategiei revizuite de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene
este de a
identifica si dezvolta actiunile care permit UE să obtina o imbunatatire continua a
calitatii vietii, atat pentru generatiile prezente, cat si pentru cele viitoare, prin crearea
de comunitati durabile capabile sa-si administreze si sa-si foloseasca eficient resursele,
precum si sa valorifice potentialul inovator social si ecologic al economiei, asigurarea
prosperitatii, a protectiei mediului si coeziunii sociale.
Pentru a servi ca baza pentru aceasta strategie revizuita, Consiliul European a
aprobat în iunie 2005 o declaratie cu urmatoarele obiective si principii:

3) Obiective principale

PROTECTIA MEDIULUI
Protejarea capacitatii Pamantului de a mentine viata in toata diversitatea ei,
respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei si asigurarea unui inalt nivel de
protectie si imbunatatire a calitatii mediului.
Prevenirea si reducerea poluarii mediului si promovarea productiei si consumului
durabile, pentru a determina distrugerea legaturii dintre cresterea economica si
degradarea mediului.
ECHITATE SI COEZIUNE SOCIALA
Promovarea unei societati democratice, sigure si juste care tine cont de incluziunea
sociala si de principiile unei vieti sanatoase, in ceea ce priveste drepturile
fundamentale si diversitatea culturala, care sa creeze egalizarea de sanse si sa combata
discriminarea in toate formele ei.
PROSPERITATE ECONOMICA
Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive si eco-
eficiente, care
furnizeaza standarde inalte de viata si oportunitati de angajare deplina si de inalta
calitate pe tot cuprinsul UE.
RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR INTERNATIONALE
Stimularea infiintarii institutiilor democratice si apararea stabilitatii acestora in
lume, avand la baza pacea, securitatea si libertatea.
Promovarea activa a dezvoltării durabile la nivel mondial si asigurarea ca politicile
interne si
externe ale UE sunt in acord cu dezvoltarea durabila globala si cu angajamentele
internationale ale UE.

4) Principii

PROMOVAREA SI PROTECTIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

4
 Plasarea omului in centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor
fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare si contribuirea la
reducerea saraciei si eliminarea excluderii sociale la nivel mondial.
SOLIDARITATEA INTRE SI IN CADRUL GENERATIILOR
Abordarea nevoilor generatiilor actuale fara compromiterea abilitatii generatiilor
viitoare de a-si satisface propriile necesitati in Uniunea Europeana si in lume.
SOCIETATE DEMOCRATICA SI DESCHISA
Garantarea dreptului cetatenilor privind accesul la informatie si asigurarea accesului
la justitie. Dezvoltarea canalelor potrivite pentru consultarea si participarea tuturor
părtilor interesate si a asociatiilor.
IMPLICAREA CETATENILOR
Incurajarea participarii cetatenilor la luarea deciziilor. Promovarea educatiei si a
constientizarii publicului asupra dezvoltarii durabile. Informarea cetatenilor privind
impactul lor asupra mediului si optiunile lor pentru a face alegeri mai durabile.

IMPLICAREA MEDIULUI DE AFACERI SI A PARTENERILOR SOCIALI

Cresterea dialogului social, a responsabilitatii sociale a corporatiilor si a
parteneriatelor public private, pentru a promova cooperarea si responsabilitatile
comune necesare pentru a obtine un consum si o productie durabile.
COERENTA POLITICA SI GUVERNAREA
Promovarea coerentei intre toate politicile Uniunii Europene si intre actiunile de la
nivel local, regional, national si global pentru a spori contributia lor la dezvoltarea
durabila.
INTEGRAREA POLITICILOR
Promovarea integrarii aspectelor economice, sociale si de mediu astfel incat sa fie
coerente si sa se sustina reciproc prin utilizarea completa a instrumentelor pentru o
mai buna reglementare, asa cum sunt evaluarea echilibrata a impactului si consultarea
partilor interesate.
UTILIZAREA CELOR MAI BUNE CUNOSTINTE DISPONIBILE
Asigurarea faptului ca politicile sunt realizate, evaluate si implementate pe baza a
celor mai bune cunostinte disponibile si a faptului ca sunt corespunzatoare din punct
de vedere economic, si eficiente din punctul de vedere al costului.
PRINCIPIUL PRECAUTIEI
Acolo unde exista incertitudine stiintifica, implementati proceduri de evaluare si
realizati actiunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sanatatea umana
sau pentru mediu.
IMPUNETI POLUATORILOR SA PLATEASCA
Asigurati-va ca preturile reflecta costurile reale pentru societate ale activitatilor de
consum si productie si ca poluatorii platesc pentru pagubele pe care le provoaca
sanatatii umane si mediului.

5
 5)Strategia dezvoltarii durabile in Romania

Dezvoltarea durabila ar trebui sa dea raspuns la unele din problemele ce pot afecta
situatia Romaniei pe termen lung : securitatea economica , coeziune econimica si
sociala , educatie , conservarea resurselor ,biodiversitate cu scopul de a nu compromite
posibilitatile generatiei viitoare de a avea un nivel de trai egal sau mai bun cu al
generatiei actuale.
Desi Romania se confrunta cu numeroase probleme care trebuie rezolvate pe termen
scurt – maijoritatea tinand de sfera socio-economica – ar fi o greseala sa ignoram
nevoile generatiei viitore.Nu putem exploata la nesfarsit resursele naturale ,
economice, umane , fara a le regenera si a le rationaliza utilizarea.
Strategia protectiei mediului este una dintre primele strategii care a mentionat
termenul de dezvoltare durabila. Strategia poate fi considerate , prin coordonatele sale
esentiale , ca precursoare a Strategiei nationale pentru dezvoltarea durabila a
Romaniei. Prima strategie de protectie a mediului a fost elaborata in anul 1990 de
catre Banca Mondiala.
Procesul de formulare a SNDD a fost lung si a beneficiat de ajutor si din parte ONU
prin programme specifice . Cu toate acestea , in Romania nu s-a ajuns la o formulare
coerenta a SNDD.

Concluzii privind elaborarea SNDD In Romania

Fiind un prim efort in directia elaborarii unei SDD , in care gradul de antrenare a
partilor interesate in procesul de dialog a fost redus iar analiza tehnica si redactarea
strategiei nu au fost sufficient de fundamentate, remarcam urmatoarele puncte slabe:
 Procesul SNDD nu a fost ancorat intr-o analiza calitativa si structurala sufficient
de solida
 Nu s-au abordat prioritatile bugetare associate prioritatilor strategice
 Omiterea corelarii prioritatilor si actiunilor locale si regionale cu cele nationale
este foarte clara
 Lipsa cu desavarsire a planului de actiune pentru implementare
 Neglijarea aspectelor insitutionale fara de care SNDD ramane declarative
 Lipsa oricarei referinte la experienta altor tari sau referiri la politica UE
 Lipsa unei evaluari realiste a costurilor si beneficilor associate

Recomandari
Elaborarea in Romania a unei strategii complete de dezvoltare durabile v-a trebui sa
aiba la baza un process care sa tina seama de experienta acumulata in ultimii ani
precum si de experienta altor tari. Astfel trebuie tinut seama de urmatoarele propuneri:
 Stabilirea unui “motor” de proces efficient si intarirea capacitatii acestuia

6
  Asigurarea angajarii eficiente si implicarii directe a Guvernului si Ministrului de
Finante, inca din fazele initiale, in proceul SNDD
 Focalizarea pe marile teme ale dezvoltarii durabile
 Punerea accentului pe planificare actiunilor si alocarea resurselor necesare
pentru indeplinirea acestora
 Proiectarea de procese participative pe niveluri multiple si identificarea corecta
a participantilor
 Folosirea eficienta a mijloacelor de informare in masa ; asigurarea transparentei
procesului participativ , ca responsabilitati ale diferitelor institutii implicate
 Luarea in consideratie a experientei internationale in domeniul elaborarii SNDD
 Alocarea de resurse interne ca masura a angajarii in procesul SNDD
 Implicarea sectorului privat in procesul elaborarii si implementarii SNDD
 Proiectarea , de la inceput , a mecanismelor de implicare a donatorilor
internationali
 Pregatirea planurilor de investitii in vederea implementarii SNDD
 Finalizarea procesului formularii SNDD cu masuri pentru implementarea
acesteia
 Clasificarea rolurilor si responsabilitatilor institutilor implicate
 Pregatirea planului de actiune , cu pricezarea cadrului de timp pentru
implementare
 Pregatirea proiectelor si mobilizarea resurselor in vederea implementarii
acestora