Comisia Europeană - Comunicat de presă

Antitrust: Comisia amendează Google cu 1,49 miliarde de euro pentru

practici abuzive în materie de publicitate online

Bruxelles, 20 martie 2019

Margrethe Vestager, comisarul responsabil cu politica în domeniul concurenței, a declarat: „Astăzi,
Comisia a amendat Google cu 1,49 EUR miliarde de euro pentru utilizarea abuzivă ilegală a poziției sale
dominante pe piața serviciilor de intermediere în materie de anunțuri publicitare asociate cu căutările
online. Google și-a consolidat poziția dominantă în materie de anunțuri publicitare asociate cu căutările
online și s-a protejat împotriva presiunii concurențiale prin impunerea unor restricții contractuale
anticoncurențiale pe siturile internet ale terților. Acest lucru este ilegal din punctul de vedere al
normelor antitrust ale Uniunii Europene. Comportamentul abuziv a durat peste 10 ani și a împiedicat
alte societăți să concureze pe baza meritelor și să inoveze. În același timp, acest comportament a
împiedicat consumatorii să se bucure de avantajele concurenței.”

Strategia Google privind intermedierea publicității asociate cu căutările online

Situri cum ar fi siturile ziarelor, blogurile sau agregatorii de situri de turism dispun adesea de o funcție
de căutare integrată. Atunci când un utilizator efectuează căutări cu ajutorul acestei funcții de căutare,
situl furnizează atât rezultatele căutării, cât și anunțuri publicitare asociate cu căutarea, care sunt
afișate împreună cu rezultatul acesteia.
Prin AdSense for Search (publicitate customizată asociată căutărilor), Google pune aceste anunțuri
publicitare asociate cu căutarea la dispoziția proprietarilor siturilor „editoriale”. Google este un
intermediar, echivalentul unui broker de publicitate, între difuzorii de publicitate și proprietarii siturilor
care doresc să profite de spațiul rămas liber pe paginile de rezultate ale căutării. Prin urmare, AdSense
for Search funcționează ca o platformă de intermediere a publicității asociate cu căutările online.
Google a fost de departe cel mai puternic actor în materie de intermediere a publicității asociate cu
căutările online din Spațiul Economic European (SEE), cu o cotă de piață de peste 70 % din 2006 până
în 2016. În 2016, Google deținea, de asemenea, cote de piață în general de peste 90 % pe piețele
naționale în ceea ce privește căutarea generală și de peste 75 % pe majoritatea piețelor naționale în
ceea ce privește publicitatea asociată cu căutările online, unde este prezentă cu produsul său
emblematic, motorul de căutare Google, care furnizează consumatorilor rezultatele căutării.
Pentru concurenții săi pe piața publicității asociate cu căutările online, cum ar fi Microsoft și Yahoo, nu
este posibil să vândă spații publicitare pe paginile cu rezultate ale motorului de căutare al Google. Prin
urmare, siturile terților reprezintă un punct important de intrare pentru ca acești furnizori alternativi de
servicii de intermediere pentru publicitatea asociată cu căutările online să își dezvolte activitatea și să
încerce să concureze cu Google.
Prin acorduri negociate individual, Google a furnizat servicii de intermediere a publicității asociate cu
căutările online celor mai importanți editori din punct de vedere comercial. În cursul investigației sale,
Comisia a examinat sute de astfel de acorduri și a constatat următoarele:
- Începând cu 2006, Google a inclus în contractele sale clauze de exclusivitate. Acest lucru însemna
că editorilor li se interzicea să plaseze pe paginile lor de rezultate ale căutării orice
anunțuri publicitare asociate cu căutările online aparținând concurenților Google. Decizia
vizează editorii ale căror acorduri cu Google au impus o astfel de exclusivitate pentru toate siturile
lor.
- Începând din martie 2009, Google a început treptat să înlocuiască clauzele de exclusivitate cu așa-
numitele clauze de „ plasamente premium” (Premium Placement). Acestea impuneau editorilor să
rezerve pentru anunțurile publicitare ale Google cel mai profitabil spațiu de pe paginile lor cu
rezultate ale căutărilor și să includă pe siturile lor un număr minim de anunțuri publicitare
aparținând Google. Drept rezultat, concurenții Googleau fost împiedicați să își plaseze
anunțurile publicitare asociate cu căutările în spațiile cele mai vizibile și mai accesate ale
paginilor de rezultate de căutare ale siturilor.
- Începând din martie 2009, Google a inclus și clauze care impuneau editorilor să solicite o aprobare
scrisă din partea Google înainte de a modifica modul în care erau afișate anunțurile publicitare ale
 concurenților. Acest lucru a însemnat că Google putea controla cât de atrăgătoare și, prin
urmare, cât de accesate puteau fi anunțurile publicitare ale concurenților săi.
Prin urmare, Google a impus mai întâi o obligație de furnizare exclusivă, prin care concurenții săi
erau împiedicați să plaseze orice anunțuri publicitare pe siturile cele mai importante din punct de
vedere comercial. Google a introdus apoi așa-numita strategie de „exclusivitate relaxată”, menită
să rezerve pentru anunțurile publicitare proprii spațiile cele mai valoroase de pe siturile internet și să
controleze performanța anunțurilor publicitare ale concurenților.
Pe parcursul celei mai mari părți din perioada respectivă, practicile Google au acoperit mai mult de
jumătate din piață din punctul de vedere al cifrei de afaceri. Rivalii Google nu au fost în măsură să
concureze pe baza meritelor lor, fie din cauză că le era efectiv interzis să apară pe siturile editorilor, fie
pentru că Google rezervase pentru anunțurile proprii spațiul comercial de departe cel mai valoros de pe
siturile respective, putând controla, în același timp, cum puteau apărea anunțurile concurenților.

Încălcarea normelor antitrust ale UE

Practicile Google constituie un abuz de poziție dominantă a Google pe piața de intermediere a
publicității asociate cu căutările online prin împiedicarea concurenței pe bază de merit.
Poziția dominantă pe piață nu este, în sine, o practică ilegală din punctul de vedere al normelor
antitrust ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, întreprinderile care dețin o poziție dominantă pe piață
au o răspundere specială de a nu abuza de poziția lor puternică pe piață prin restrângerea concurenței,
fie pe piața pe care sunt dominante, fie pe piețe separate.
Concluzia deciziei adoptate astăzi este că Google deține o poziție dominantă pe piața
intermedierii publicității asociate cu căutările online în SEE cel puțin din 2006. Aceasta se
bazează în special pe cotele de piață foarte ridicate ale Google, care depășesc 85 % pentru cea mai
mare parte a perioadei. Piața se caracterizează și prin existența unor bariere importante la intrarea pe
piață. Acestea includ investiții inițiale și continue foarte semnificative necesare pentru dezvoltarea și
menținerea tehnologiei generale de căutare, o platformă de publicitate asociată cu căutările, precum și
un portofoliu suficient de mare de editori și agenți de publicitate.
Google a abuzat de această poziție dominantă pe piață, împiedicându-și rivalii să concureze
pe piața de intermediere a publicității asociate cu căutările online.
Pe baza gamei largi de dovezi obținute în cursul investigației, Comisia a ajuns la concluzia că, prin
comportamentul său, Google a denaturat concurența, a adus prejudicii consumatorilor și a sufocat
inovarea. Concurenții Google nu au putut să dezvolte și să ofere servicii de intermediere a publicității
asociate cu căutările online alternative celor oferite de Google. Drept rezultat, proprietarii siturilor
aveau opțiuni limitate de monetizare a spațiului de pe aceste situri și erau forțați să se bazeze aproape
în exclusivitate pe Google.
Google nu a demonstrat că prin clauzele respective s-a generat o eficiență care să îi poată justifica
practicile.

Consecințele deciziei
Amenda aplicată de Comisie, în valoare de 1 494 459 000 EUR (1,29 % din cifra de afaceri realizată de
Google în 2018), ia în considerare durata și gravitatea încălcării. În conformitate cu Orientările Comisiei
din 2006 privind amenzile (a se vedea comunicatul de presă și MEMO), amenda a fost calculată pe
baza valorii veniturilor obținute de Google din intermedierea publicității asociate cu căutările online în
SEE.
Google a încetat practicile ilegale la câteva luni după publicarea de către Comisie, în iulie 2016, a
comunicării privind obiecțiunile cu privire la acest caz. Decizia impune Google să pună, cel puțin, capăt
comportamentului său ilegal, în măsura în care nu a făcut deja acest lucru, și să se abțină de la orice
măsură care ar avea același obiectiv sau efect ori un obiectiv sau un efect echivalent.
În fine, Google este pasibil să facă obiectul unor acțiuni civile în despăgubire care pot fi introduse în
instanțele din statele membre de către orice persoană sau întreprindere afectată de comportamentul
său anticoncurențial. Noua directivă UE privind acțiunile în despăgubire în cazul nerespectării normelor
antitrust permite victimelor practicilor anticoncurențiale să obțină mai ușor despăgubiri.

Alte cazuri Google

În iunie 2017, Comisia a amendat Google cu 2,42 miliarde EUR pentru că a abuzat de poziția
dominantă a motorului său de căutare, ceea ce a conferit un avantaj ilegal serviciului propriu al Google
de comparare a prețurilor.
În iulie 2018, Comisia a amendat Google cu 4,34 miliarde EUR pentru practici ilegale legate de
dispozitivele mobile care utilizează sistemul de operare Android pentru a consolida poziția dominantă a
motorului de căutare al Google.

Context
Decizia de astăzi se adresează Google LLC (anterior Google Inc.) și Alphabet Inc., compania-mamă a
Google.
Investigarea de către Comisie a comportamentului vizat de decizia de astăzi a început ca parte a
investigației mai ample privind „Google Search” (cazul 39740).
La 14 iulie 2016, Comisia a trimis Google o comunicare privind obiecțiunile în care își prezenta opinia
preliminară conform căreia compania a abuzat de poziția sa dominantă prin restrângerea în mod
artificial a posibilității ca siturile terților să afișeze anunțurile publicitare ale concurenților Google
asociate cu căutările.
Articolul 102 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și articolul 54 din Acordul
privind SEE interzic abuzul de poziție dominantă.
Amenzile aplicate societăților care au încălcat normele antitrust ale UE se plătesc la bugetul general al
Uniunii Europene. Acești bani nu sunt alocați pentru cheltuieli determinate, dar contribuțiile statelor
membre la bugetul UE pentru anul următor sunt reduse în mod corespunzător. Prin urmare, amenzile
contribuie la finanțarea UE și la reducerea sarcinii pentru contribuabili.
Mai multe informații cu privire la decizia de astăzi sunt disponibile pe situl internet al Comisiei dedicat
concurenței în registrul public al cazurilor, cu numărul de caz 40411.

IP/19/1770

Persoane de contact pentru presă:

Ricardo CARDOSO (+32 2 298 01 00)
Maria TSONI (+32 2 299 05 26)
Întrebări din partea publicului larg: Europe Direct la numărul de telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin
email

Related documents
google_AdSense_en.pdf