Drept Constituțional 01.

04
TIPURI DE REFERENDUMURI

Regimul juridic al referendumului in Romania este reglementat de Constitutie ,

de Legea 3 /2000 privind organizarea si desfasurarea referendumului cu
modificarile si revendicarile aduse in special de Legea 341/2013 , precum si prin
liniile directoare cu privire la organizarea referendumului adoptate de Comisia
Europeana pentru Democratie prin drept , cu prilejul celei de a 18-a reuniuni din
12 octombrie 2006 (Comisia de la Venetia).

Liniile directoare ale Comisiei de la Venetia

Fiind un instrument important de realizare a puterii statale , modalitatea de

organizare si desfasurare a referendumului a constituit obiect de interes pentru
organismele internationale cu atributii in materia mentinerii unui regim
democratic de realizare a puterii statale .

Comisia de la Venetia a adoptat documentul intitulat „Liniile directoare” cu

privire la organizarea referendumului.

Conform acestui document :

 fiecare alegator trebuie sa dispuna in principiu de un singur vot

 legea nationala sa prevada ca se asigura un minim acces la mediile audio-
vizuale private pentru toti participantii la referendum in ceea ce priveste
campania pentru referendum si publicitate
 finantarea partidelor politice si a referendumului sa fie transparente
 in ceea ce priveste minoritatile nationale , de principiu , adoptarea de
reguli speciale pentru ele nu contravine principiului egalitatii , alegatorii
nu trebuie insa obligati sa-si indice apartenenta la o anumita minoritate
 autoritatile administratiei publice trebuie sa respecte obligatia de
neutralitate care constituie un element de asigurare a liberei vointe a
alegatorilor
  problema supusa referendumului trebuie sa fie clara, nu trebuie sa induca
in eroare , nu trebuie sa sugereze un anumit raspuns
 in cazul folosirii votului prin corespondenta sau a votului electronic ,
autoritatile trebuie sa se asigue mai intai ca serviciul de posta este sigur ,
iar votul electronic sa fie exercitat in conformitate cu recomandarile
comitetului de ministri ai consiliului Europei – recomandarea 11/2004
 in ceeea ce priveste observatorii alegerilor, atat observatorilor nationali ,
cat si a celor internationali , trebuie sa li se asigure o cat mai larga
posibilitatea de participare.
 Problemele supuse referendumului implicit cele care vizeaza modificari
legislative , trebuie sa respecte ansamblul legislatiei de rang superior
( principiul ierarhiei actelor normative ) , ele nu trebuie sa contravina
dreptului international sau principiilor statutare ale Consiliului Europei
(democratia,drepturile omului si preeminența dreptului / statul de drept).
 In privinta cvorumului de participare la referendum , comisia nu
recomanda :
a) un cvorum de participare la referendum , intrucat ii
asimileaza/asociaza pe cei care se abtin cu partizanii votului negativ
b) un cvorum de aprobare , intrucat risca sa se creeze o situatie politica
dificila in cazul in care proiectul este adoptat cu o majoritate simpla
inferioara insa cvorumului necesar.
Legea 3/2000 / modif. L341/2013

In ceea ce priveste situatia de Romania in raport de liniile directoare de Comisia

de la Venetia , s-a subliniat ca :

 ar trebui sa existe o uniformitate de reglementare privind instituirea unui

cvorum de participare la vot pentru validarea referendumului , deoarece
pentru doferitele tipuri de referendumuri exista diferite cvorumuri .
 cu privire la efectele referendumului , s-a subliniat ca ar trebui sa fie
precizate expres in Constitutie sau in Lege , fie ca referendumul este
decizional, fie ca este consultativ . Este preferabil ca un referendum
asupra unor chestiuni de principiu sau asupra unor probleme formulate
generic sa aiba caracter consultativ, iar daca referendumul este decizional
ar trebui ca sa existe norme care sa prevada in mod expres procedurile
ulterioare
 Sediul materiei privitor de ref. in Legea Fundamentala este reprezentat de
articolele 90,95 si 151. Prin art. 90 este reglementat un referendum facultativ
(daca pers. doreste sa convoace un ref., daca nu, nicio autoritate nu il poate
obliga sa produca convocarea referendumului), art.95 si art.151 consacra un
referendum obligatoriu (ex, pt demiterea pres., exista obligativitatea realizarii
referendumuli)

Aspecte care vizeaza organiziarea si functionarea referendumului – Legea

3/2000:

Potrivit legii in forma modificata prin Legea 341/2013 , referendumul este

valabil daca la acesta participa cel putin 30% din numarul persoanelor inscrise in
listele electorale permanente . Rezultatele referendumului sunt validate daca
optiunile exprimate reprezinta cel putin 25% din cei inscrisi pe listele electorale
permanente.

Legea cadru reglementeaza ref. national si local :

1 . Referendumul national –
-referendumul privind revizuirea Constitutiei . Organizarea si desfasurarea
referendumului pentru revizuirea Constitutiei precum si rezultatul acestuia sunt
obligatorii. Cetatenii care participa la referendum au dreptul sa se pronunte prin
DA sau NU la urmatoarea intrebare inscrisa pe buletinul de vot : ” Sunteti de
acord cu legea de revizuire a Constitutiei in forma aprobata de Parlament ?”

Referendumul privind demiterea presedintelui Ro. din functie in acceptiunea

L3/2000 e obligatoriu si se stabileste prin hotarare a Parlamentului in conditiile
prevazute de articolul 95 din Constitutie ; cetatenii care participa la referendum
au dreptul sa se pronunte prin DA/NU la urmatoarea intrebare : ” Sunteti de
acord cu demiterea presedintelui?”

Referendumul cu privire la probleme de interes national – Presedintele

Romaniei , dupa consultarea Parlamentului, poate cere poporului sa isi exprime
vointa prin referendum cu privire la o problema de interes national .

In acceptiunea Legii 3 /2000 sunt considerate probleme de interes national :

a) adoptarea unor masuri privind reforma si strategia nationala a tarii
b) adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la :
- regimul general al proprietatii publice si private
- organizarea administratiei publice locale , a teritoriului precum si regimul
general privind autonomia locala
- organizarea generala a invatamantului
- structura sitemului national de aparare , organizarea armatei , participarea
fortelor armate la operatiuni internationale
- inchierea , semnarea sau ratificarea unor acte internationale pe o durata
nedeterminata sau pe o perioada mai mare de 10 ani
- integrarea Romaniei in structurile europene si euroatlantice
- regimul general al cultelor .

Aceste teme de mai sus sunt considerate in acceptiunea art.12 a L3/2000 ca

probleme de interes national (referendum facultativ).
Enumerarea acestor probleme considerate de interes national prin art .12 din
L3/2000 are un caracter exemplificativ iar nu limitativ .
2. Referendumul local – se poate organiza in toate satele si localitatile
componente ale comunei sau orasului ori numai in parte din acestea.
In cazul referendumului judetean acesta se poate desfasura in tate comunele si
orasele din judet ori numai in parte din acestea care sunt direct interesate.
Problemele supuse referendumului local se stabilesc de cosiliile locale sau
judetene la propunerea primarului , respectiv a presedintelui consiliului judetean
sau la propunerea unei treimi din numarul consilierilor locali respectiv judeteni .
Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor
teritoriale ale comunelor , oraselor si judetelor se inainteaza parlamentului spre
adoptare numai dupa manifestrea prealabila a cetatenilor din respectivele UAT-
uri prin referendum – in acest caz organizarea referendumului este obligatorie

Natura juridica a decretului presedintelui Romaniei de stabilire a datei si

obiectului referendumului este aceea a unui act juridic cu caracter normativ. !
Decretul presedintelui nu poate fi atacat in instanta de contencios
administrativ. In ceea ce priveste rezultatul referendumului national facultativ ,
doctrina a statuat ca acesta nu poate fi decat unul consultativ pentru autoritatile
statului.
Referendumuri din Romania dupa 1989:
1. 8 decembrie 1991 (ziua Constitutiei) - a avut ca scop adoptarea noii
Constitutii a Romaniei . (77%)
2. 18-19 octombriei 2003 – referendumul pentru revizuirea Constitutiei
(mandatul Presedintelui , reducerea imunitatilor parlamentare , integrarea
euro-atlantica)
3. Mai 2007 – acord - romanii au fost intrebati daca sunt de acord sau nu cu
demiterea lui Traian Basescu , presedintele suspendat al Romaniei
4. Octombrie 2007 – a fost initiat de Presedintele Romaniei si a vizat
schimbarea sistemului de vot din Romania
5. 22 noiembrie 2009 – odata cu primul tur al alegerilor prezidentiale si a
vizat trecerea la Parlament unicameral si reducerea numarului de
parlamentari la maxim 300 de persoane
6. Iunie 2012 – a avut ca scop demiterea Presedintelui Traian Basescu
7. 6-7 Octombrie 2018 – referendumul pentru familie

1, 2 – referendumuri obligatorii
3- referendum obligatoriu – art.95
4- referendum facultativ – art.90
5- referendum facultativ – temeiul art.90