Sunteți pe pagina 1din 137

CAPITOLUL 1 Evoluia organizrii comunitare

Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune, care s excead statelor. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de dezvoltare n Europa. Oscilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a marcat perioada 1945 1950. Se remarc, totui, planul Marshall prin care SUA a decis s acorde 10 milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de programe sociale. Chiar dac din punctul de vedere al evoluiilor europene planul Marshall nu a avut consecine imediate spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important pentru Europa. Se aducea, n primul rnd, un sprijin planului de modernizare i echipare economic gndit de Jean Monnet, dar i o apropiere a politicii duse de Frana i Germania n domeniul industrial.

Un factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia statelor comuniste. Lovitura militar a comunitilor la Praga (februarie 1948) i blocada sovietic a Berlinului (1948 1949) au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii instituionale la nivel european. Astfel, la 5 mai 1949, a fost nfiinat Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie regional. Membrii fondatori ai Consiliului Europei au fost: Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia i Suedia. Prima realizare important a fost adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. TRATATELE INSTITUTIVE COMNUNITILOR I, RESPECTIV, UNIUNII ALE

n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat, la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951. Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supranaionale fondat pe delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii preevzute de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele1 : nalta Autoritate - organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra
1

Isaac. Gui; Blanquet. Marc, Drept comunitar general, 2001, Editura Dalloz, Paris, p. 2.

piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.2

Scuna. Stelian, Uniunea European: Construcie, reform, instituii, drept, 2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 74

Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.3 Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau: a) deschiderea manifestat i ctre alte state; b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii; c) deciziile se aplic numai statelor care le accept; d) durata de funcionare a comunitii este de 50 de ani. Fundamentul economic al societii consta n: a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri echivalente ntre statele membre; b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia; c) restricionarea subveniilor alocate de stat; d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei. Tratatele de la Roma
3

Munteanu. Roxana, Bucureti, p.29;

Drept European, 1996, Editura Oscar Print,

Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,4 Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun;

Isaac. Gui; Blanquet. Marc, op. cit. p.3.

libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

protecia liberei concurenei.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv - ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ executiv. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care

avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului (datorit tratatului din 1951) i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena statelor membre. Obiectivele tratatului au fost urmtoarele: Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare; Dezvoltarea economic echilibrat; Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre; Cooperarea semnatare; economic ntre statele

Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor. Tratatul prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.

Instituirea Uniunii Europene

Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 reprezint o nou etap n dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa. Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni. Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora. Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i 9

monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii, aa cum este definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

10

Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice. Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar. Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru realizarea n bune condiii a politicilor sale. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht: a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi: A) de a se deplasa n mod liber n rile membre U.E.; B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul; C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat; 11

D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European; E) dreptul de petiie la Parlamentul European; F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere. b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt: A) cele 3 comuniti i acquisul comunitar; B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguvernamental; C) cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea acestora; frontierelor externe i controlul

Politica de imigrare; Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre; Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri; Lupta mpotriva toxicomaniei; 12

Combaterea internaionale;

fraudei

de

dimensiuni

Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc; i pilonul 3 are caracter interguvernamental.

c) subsidiaritatea este principiul potrivit separarea competenelor ntre uniune i membre este determinat. Uniunea nu interveni n probleme sau domenii care nu conferite prin tratate.

cruia statele poate i sunt

d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);

13

Aderarea de noi state Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i Romnia, au solicitat aderarea la U.E.. n spiritul Tratatului de la Maastricht, care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la Consiliul European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de admitere: - criterii politice: A) supremaia legii; B) instituii stabile i funcionale; C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea minoritilor). - criterii economice: A) economie de pia competitiv; B) economie concurenial. - respectarea legislaiei comunitare Evoluia comunitilor/ uniunii n privina numrului de membri MEMBRI: - membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg; - n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca; - n 1979 ader Grecia; 14

- n 1985 ader Spania i Portugalia; - n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda. - n 2004 ader:Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia i Slovenia. - n 2007 au aderat Romnia i a Bulgaria Tratatele i alte acte modificatoare ale tratatelor institutive Cele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri tratatelor institutive (tratatelor originare i tratatului de la Maastricht) sunt: Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie), adoptat la Roma, la 25 martie 1957, n aceeai zi n care s-au adoptat tratatele de instituire a Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice; Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene, Bruxelles, 8 aprilie 1965; Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Prin el s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru comunitile europene;

15

Actul Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, n februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a stabilit termenul de 31 decembrie 1992 pentru realizarea definitiv a Pieei Unice, reglementnd micarea liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor. Semnificativ este i faptul c, pentru prima dat ntr-un tratat comunitar, este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor membre;

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Aduce mai multe nouti, printre care cele cu privire la fora de munc, capital social, libera circulaie a persoanelor , noi atribuii ale Parlamentului, Politica Extern i de Securitate Comun etc.;

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Realizeaz o veritabil reform, n scopul pregtirii cadrului instituional pentru extinderea UE; De asemenea, trebuie menionat aici i ncercarea de

adoptare a unei Constituii europene, proiect euat ca urmare a respingerii acestuia prin referendum n Frana i Olanda. 16

Proiectul Constituiei pentru Europa a fost prezentat prima dat Consiliului European de organismul special creat pentru redactarea acestuia Convenia European Proiectul a fost adoptat cu ocazia reuniunii de la Bruxelles din iunie 2004. n toamna aceluiai an, n cadrul Conferinei interguvernamentale care a avut loc la Roma, efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe din Uniunea European au semnat Tratatul i Actul final de instituire a unei Constituii pentru Europa. 5 Ulterior, a fost relansat dezbaterea privind viitorul Europei, iar n iunie 2007, la Bruxelles n confruntarea dintre federaliti i suveraniti a triumfat raiunea, optndu-se pentru un tratat de reform i abandonndu-se proiectul de adoptare a unei Constituii, deoarece popoarele europene doresc o Uniune a statelor n care identitile lor naionale s nu fie abandonate...6 Astfel, la 18 octombrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern au aprobat textul Tratatului de reform (de modificare) a Uniunii Europene denumirea oficial a acestuia fiind Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. n ciuda obiectivului stabilit, de a intra
5 6

Scuna. Stelian, op.cit. p. 84 Mazilu. Dumitru, Integrare European- Drept comunitar i instituii europene, 2008, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 8

17

n vigoare la 1 ianuarie 2009, acest lucru nu a fost posibil deoarece Tratatul de la Lisabona a fost respins prin referendum de Irlanda la 12 iunie 2008, dar ratificat de celelalte state membre. n decembrie 2009 Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare. Actul Unic European (1986).

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat; aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost ns posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune7. ACTUL UNIC EUROPEAN are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci
7

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18. 18

este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale8 - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure : - o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului9; - politica social (articolele 21 i 22, prin care Actul Unic European. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B10); - coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele 130 F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii). Actul Unic European a consacrat: A se vedea, Tratat de drept comunitar, Ed.a V-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, O. Manolache, p.10 9 Art. 14(2) din Tratatul C.E. 10 Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respective prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul socialla nivel European.
8

19

Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). 20

Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) a intrat n vigoare n 1999. Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz: Uniunea i propune ca obiective: s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

21

s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;

s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.

Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte: Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea 22

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga; Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual; Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii: Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se 23

ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa (2001) modific i completeaz tratatul privind U.E. i tratatele de instituire a Comunitilor europene. Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Totodat, modific numrul parlamentarilor la 732 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state. Modific numrul voturilor n Consiliul U.E. i extinde numrul domeniilor n care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi. Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a U.E. Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene. 24

Nevoia de reforme instituionale Proiectul de reunificare a Europei nu poate fi desvrit fr realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene. Uniunea European i tratatele sale trebuie s fie reformate din mai multe puncte de vedere. S-a impus o reform instituional pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau fi evitate. Aceste reforme au fost urgentate pentru c extinderea ar fi putut agrava problemele existente. Pn la momentul extinderii erau anumite probleme care trebuiau s fie rezolvate. Dintre aceste probleme pot fi amintite urmtoarele: restructurarea Consiliului Uniunii Europene i preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare, reducerea ariilor de aplicare a votului n unanimitate. Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European i cetenii si, aprea ca fiind necesar luarei unor msuri decisive pentru sporirea implicrii acestora n realizarea proiectului european. O dat luate aceste msuri,

25

aa-zisul deficit democratic al Uniunii Europene este redus considerabil. Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai a anului 2000 n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa n decembrie 2000. Tratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor instituionale care au fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins. Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene a pornit de la deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei, anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein preedinia n anul 2001. Aceste 2 state au fost ncurajate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost invitate s participe. Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg. Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt necesare pentru continuarea reformei la Laeken n Belgia. S-a decis crearea Conveniei 26

privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre, ct i reprezentani ai statelor candidate. Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei Interguvernamentale variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia), n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii. Convenia a reunit:1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei i Jean Luc Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de observatori au participat 3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani Comitetului Regiunilor i un reprezentant al 27

Ombudsmanului european. Prezidiul, a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec (pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate. Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce nu a exclus abordarea unor probleme diverse. ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea, lucrrile sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European, misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local. Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina membrilor raportul Conveniei Tinerilor. 28

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare datorit respingerii sale prin referendum n Olanda i Frana.

TRATATUL DE LA LISABONA Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii 29

drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat Uniunea European avnd ca scop explicit explicit transformarea ei ntro structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz : - Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i

30

libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.nou are 14 considerente. Titlul I intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridic; - Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre11 () potrivit unui nou art. 1a; - obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),

11

Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor

31

- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4); - relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a) - delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5). Uniunea recunoate drepturile, libertile i

principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1)12; - Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6)
12

Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.

32

- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.

Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la: - cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)

33

- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C)13; Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E. Reforma instituional const n urmtoarele:
13

Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2) prin respectarea principiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim).

34

- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. - Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. 35

- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate) : - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc), - fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru 36

adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201414. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017. Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri,
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T. f.U.E.
14

37

incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n conformitatate cu procedura legislativ ordinar. - Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Titlul IV este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat. Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor 38

neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E. Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun. Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglementri referitoare la: - principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii15; - obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale; - rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.

15

Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;

39

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat

,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include : - toate domeniile politicii externe, - toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou). Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la 40

P.E.S.C.,

relaiile

cu

state

tere

sau

organizaii

internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E). n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, 41

potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3) Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat (alin. 6). Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentului European i parlamentelor naionale (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.-nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. 42

Modificrile Tratatului de instituire a Uniunii Euopene Prin Tratatul de la Lisabona,Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E. Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru Uniune (art. 2A alin. 1). Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: 43 numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de

- uniunea vamal; - stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii. 2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2). Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; -

energia; - spaiu de libertate securitate i justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.

44

Uniunea are competena de a desfura aciuni: n special, pentru a le defini i pune n aplicare

programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industrie; - cultur; - turismul;-educaia, formarea profesional; - protecia civil; - cooperarea administrativ Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune. 45

Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c: - Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: - ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. - caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B). Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia n Uniunii. aceast ,,Nediscriminarea parte sunt este nou introdus. precizate expres, 46

drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de: - dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre; - dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona. Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, sunt nou introduse ,,aciunile interne. 47

Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia. ,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena) La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun. Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel: 48

Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil16 i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar. n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.
16

Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.

49

Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G). La Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual 50

pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii. Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104) 2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri. Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul. Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul. 51

Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului. Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c). Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1). n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie (Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei 52

civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local. Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii. Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri. Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.-nou. Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat). Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.

53

Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia). Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Cap. 3, ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5). Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, adoptat 54

(de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, alin. 2). Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin. 1, nou introdus). Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).

55

Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: - organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate-Consiliul Europei,- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus). Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n N.A.T.O. * Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul

56

European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a). Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E17 -,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1), - ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2), Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E. Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume: - Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii; - Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual; - Cap. 3, Bugetul anual al Uniunii;- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea; - Cap. 5, Dispoziii commune; - Cap. 6, Combaterea fraudei.

17

A se vedea, ,,Izvoarele de drept derivat

57

Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E. Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E, cu moficrile corespunztoare.

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Capitolul 1 - Tratatul izvor de drept 1.1 Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar n literatura de specialitate s-a aratat c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea

58

principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.18 Acordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de consacrare, intr-o form determinat, a normelor juridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional. Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal. Astfel, determin o izvorulul dreptului n sens material anumit reglementare juridic. Izvoarele desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.19 Nu sunt altceva decat izvoare extrajuridice configurare ai dreptului internaional. ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului n sens formal desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei
18

- factorii de

Voicu. Costic, Teoria general a dreptului, 2001, Editura Sylvi, Bucureti, p. 174 19 Popa. N.; Eremia. C.; Cristea. S., Teoria general a dreptului, 2005, Editura All Beck, Bucureti, p. 161

59

insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme de drept. Toate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierarhizare a acestor norme. n doctrin este recunoscut faptul c n rndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma. Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau derivate. Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale, charte, statute, declaraii etc. Toate acestea ns se refer la redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. De asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s vegheze toi. 60

Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept internaional, n special n contextul actual cnd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de interdependen fr precedent. n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena.20 Actul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate tipurile este Convenia legilor tratatelor de la Viena din 1961 . Convenia a fost cea care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare ncheierii i aplicarii unui tratat. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Desi statele care au semnat convenia sunt doar in numar de 101, Curtea Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea tratatelor internaionale,
20

Diaconu. Ion, Tratat de drept internaional public, 2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 96

61

chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la

negocierile preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n sine;


statul contractant acel stat care a semnat tratatul,

dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte stat care i-a dat consimmntul s respecte

prevederile tratatului; pentru care tratatul este n vigoare; Aceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa particular. Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor 62

state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.21 Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.22 Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare. Tratatele cuprind de regul dispozitiv, obiectivelor format din i dispoziii a urmrite un preambul i un preliminare, indicarea norme comune,

aciunilor

instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de


21 22

Idem, p. 98 Groza. Anamaria, Uniunea Europen: drept instituional, 2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 342

63

aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.23 Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor. Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de: - Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene; - Tratatele bugetare; - Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967; -Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); -Deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984);
23

Idem, p.343

64

-Tratatul de la Maastricht; -Tratatul de la Amsterdam; -Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor. Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Structura tratatelor Tratatele sunt alctuite din: - preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme; - clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele; - reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le instituie; - clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor. Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont general.

65

Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui i oelului: a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional; b) independena instituiilor comunitare; c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii; d) egalitatea ntre statele membre. Preeminena ierarhic a tratatelor n raporturile lor cu celelalte surse normative Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului comunitar derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de ctre Curtea de Justiie (art. 300 6 TC). n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea 66

principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986. Modalitatea de revizuire: o supra-constituionalitate comunitar? Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa comunitar este garantat de greutatea modalitilor de revizuire (art.48 TUE) care presupun existena unei faze comunitare i a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul, i dac este cazul Comisia i Consiliul Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru statele membre acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de neatins articolele 220 TCE ;i 292 TCE , piatr unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii 67

juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numit principiul de realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acquisul cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-constituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul comunitar dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de baz
8

J.Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p.607.

68

i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune. Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun a autoritilor naionale. Regulamentul Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, 69

chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct reclamantul. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre. Decizia Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 249 al Tratatului CE, reprezint un act individual de executare al dreptului comunitar. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de 70

execuie administrativ a dreptului comunitar. De altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative24 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii. Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins.25 Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale26. Uneori, Comisia ia decizii i asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei
24

Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag. 25 Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 96 26 Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Editura Actami, Bucureti, 1999, pag. 39

71

care a impus statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007. Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast, decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale.27 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil. Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

27

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 114

72

Directiva Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat. Definiia care s-a dat directivei: directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea sunt cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea Consiliului. Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz. Actele comunitare fr for juridic obligatorie Recomandarea. Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru 73

general de aciune. Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar se pot lua alte msuri de constrngere. Avizul este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ (caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform ( a crui respectare este obligatorie). Avizele, rezoluiile i recomandrile sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. El nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic, recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii naionali sunt cei care aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau comunitare , aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a conferi drepturi. Izvoare complementare ale dreptului comunitar: - statute, regulamente, ordine; - acte pregtitoare ale procesului decizional; - hotrri cu caracter general; 74

- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune. Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie izvoare ale dreptului comunitar.

75

CAPITOLUL IV Ordinea juridic comunitar - o nou ordine juridic


ACQUISUL COMUNITAR Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre. Acesta include: coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor (directive, regulamente, decizii); recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene; celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii, decizii-cadru etc.); aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la Politica extern i de securitate comun; aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne; acordurile internaionale ncheiate de Comuniti i cele ncheiate de statele membre ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;

76

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul comunitar n sens larg i este ntr-o continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 100 000 pagini. Fiecare act comunitar trebuie neles n contextul general al politicilor comunitare din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul comunitar cuprinde nu numai dreptul comunitar n sens strict, ci i toate actele adoptate n domeniile PESC28 i JAI29 i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi 30 i n crile albe31, fiind de aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora. Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l dezvolte Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i au o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i
28

Politica extern i de securitate comun


Justiie i afaceri interne.

29

30

Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare etc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz. 31 Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor comunitare. 77

armonizeze legislaia cu acquis-ul comunitar nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisia examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus n legislaia naional. Dreptul comunitar, ca sum a reglementrilor juridice n sens restrns, dreptul comunitar cuprinde tratatele de instituire a Comunitilor Europene (legislaia primar) i dispoziiile actelor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar). n sens larg, dreptul comunitar cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre. Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii: Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept comunitar. Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia. Efectul direct -const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta 78

poate fi invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ei nii Supremaia dreptului comunitar32- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar. Acest principiu este valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale. Invocabilitatea- const n faptul c norma comunitar, chiar dac nu are efect direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor comunitare.

O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele institutive consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura care ofer funcionalitate sistemului comunitar. Ideea unui sistem de integrare este compatibil numai cu acest principiu.33 Se realizeaz astfel transferul de competen de la statul naional la Comunitatea european i, ulterior, la Uniunea European. n relaia Comunitii/ Uniunii europene cu statele membre, dreptul comunitar, originar sau derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Teoria
32

n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori apare i sintagma aplicabilitate prioritar.
33

Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, p.154

79

monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul comunitar prin jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii normelor dreptului comunitar n statele membre. Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor - pri. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, reinndu-se faptul c dreptul comunitar urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept comunitar i nu de drept intern. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.) a sancionat un stat membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare. Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor chiar dac au fost cooptate unele state dualiste pentru extinderea Comunitilor. Tratatele au fost adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului comunitar. Chiar dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n 80

virtutea unui act al Parlamentului naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta. Cu toate c prioritatea dreptului comunitar nu este prevzut expres n Tratatul institutiv, afirmarea acestuia nu este surprinztoare, iar o alt soluie dect prioritatea nu poate fi primit. n anumite cazuri, exist dificulti n a recunoate prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern. Principiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul intern s-a putut afirma prin rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe invocarea naturii specifice a Comunitii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu personalitate i capapcitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat competena, statele membre nu mai pot elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat. Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific, dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n consecin,

81

caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a Comunitii nsei34 Prioritatea face parte din natura dreptului comunitar, pentru c de aceasta depinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.

CETENIA EUROPEAN Termenul de cetenie provine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaia roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Roma antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice( spre exemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate. Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze(1789), cnd cetenia era asociat cu drepturile omului(Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului).
34

Ibidem, p.162-164

82

Secolul al XIX lea a consacrat relaia dintre cetenie i statulnaiune, folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei: jus sanguinis- dreptul descendenilor i jus soli- dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada interbelic a fost una de declin. Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n statul de origine, n alt stat, pe mare,n aer sau n cosmos.35 Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice,ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.36

35

Charles Rousseau, Droit constitutional public aprofond , Sirey, Paris, 1958, p.98 36 Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,vol I, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.116

83

Noiunea de cetenie are dou accepiuni37: instituie juridic, adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a ceteniei i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este. Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale. Noul Art.17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul Art. 8 al Tratatului de la Maastricht) stipuleaz c : este cetean al Uniunii Europene orice persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea unuia din statele membre . Acest statut supranaional vine n completarea ceteniei naionale prin exercitarea unui numr

37

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice ,Editura Lumina Lex, Bucureti , 2002, p.127

84

restrns de drepturi pe teritoriul altui stat membru dect propria ar. 38. Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic, cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si, un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social, cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv a statutului de cetean.39 Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale, naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia european provine din ideea fondatoare a construciei europene : asigurarea pcii n Europa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea de atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n

38

Cezar Brzea, Cetenia european ,Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.76 39 Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.46,47

85

viaa economic i politic a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunsocute.40 Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge la drepturile conferite de cetenia statal Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie Cetenia european presupune doar drepturi, fr obligaii correlative Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum se ntampla nainte).
40

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic,

Bucureti, 2006, p.47

86

Drepturile cetenilor europeni: Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile de aplicare a acestuia .( Art.18 TCE, fostul Art. 8a ) Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntrun stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. ( Art 19 TCE, fostul Art.8b) Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat . ( Art.20 TCE, fostul Art. 8c) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, se poate adresa Ombudsmanului.( Art.21 TCE, fostul Art.. 8d) 87

Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile garanii. Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul la sejur ; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoria drepturilorgaranii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa Mediatorului European. Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin mai multe modaliti. Acestea sunt: Centrele SOLVIT Centrele SOLVIT ( network of single market contact points) reprezint o reea coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i ndrumrii cetenilor statelor membre despre coninutul mijloacele de 88

protecie ale drepturilor care deriv direct din cetenia european. Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz pentru a ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic , fr a face apel la procedurile legale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile publice a dreptului comunitar. Cetenii se pot adresa pentru consiliere att punctelor de contact din statul din care provin, ct i punctelor de contact din statul membru, n care au ntmpinat dificulti. Centrele SOLVIT pot rezolva litigii precum: recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social, accesul produselor pe piaa unic. Plngerile adresate Comisiei Europene Comisia European este responsabil pentru

respectarea i aplicarea corect a dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie 89

pentru ca aceasta s decid dac s-a produs sau nu o nclcare a dreptului comunitar. Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului comunitar prin intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate. Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire la o posibil nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat membru, fr a fi necesar s dovedeasca producerea unui prejudiciu. Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea Tratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urmnd s adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea plngerii. Pe parcursul soluionrii plngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia cazului. Comisia European elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor i eecurilor nregistrate41. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Dac n urma nclcrii dreptului comunitar, un anumit stat nu respect recomandrile din decizia motivat a
41

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, p. 51

90

Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie European. Chiar dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau juridic ale crei drepturi au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu persoane, Curtea solicitnd statului s restabileasc ordinea comunitar. Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni42: controlul legalitii actelor comunitare,interpretarea regulilor comunitare, examinarea validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici comunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii. Plngerile adresate Parlamentului European Un cetean european se poate adresa Parlamentului European cu plngeri doar n ceea ce privete dreptul comunitar, implementarea acestuia de ctre statele membre, sau o msur considerat neconform cu dreptul comunitar,

42

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.85

91

dispus de ctre o autoritate public a unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct. Plngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului European, care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre evoluia cazului. Plngerile sunt rezolvate n cooperare cu instanele naionale43 (comitetele pentru petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Naional al Poporului ). Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor comunitare, deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor legale mpotriva statului membru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l-a aplicat n mod corect. Avocatul European al Poporului ( European Ombudsman ) Cetenii europeni se pot adresa Avocatului European al Poporului pentru soluionarea unei probleme aprute ntre un cetean european i o instituie european, precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte instituii
43

europene,

cu

excepia

Curii

de

Justiie

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.84

92

Comunitilor Europene i a Curii de Prim Instan. Acesta este competent s monitorizeze activitatea administraiei europene i relaiile acesteia cu persoanele fizice i juridice din statele membre. Plngerile pot avea ca obiect msuri incorecte, nendeplinirea obligaiilor legale, nereguli administrative sau interzicerea nejustificat n activitate; pentru toate acestea nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui prejudiciu sau faptul c au fost afectai n mod direct de administrarea defecuoas. Plngerile cu privire la instituiile naionale, regionale sau locale ale statelor membre, care rmn n competena exclusiv a Avocatului Poporului de la nivel naional. Pe tot parcursul soluionrii plngerii, Avocatul Poporului are obligaia de a informa petentul cu privire la evoluia cazului.

93

Activitatea instituiilor comunitare se bazeaz pe urmtoarele principii: a) principiul autonomiei de voin: instituiile au dreptul de a elabora regulamente proprii, norme metodologice de organizare i funcionare, chiar dac instituiile nu au personalitate juridic, ci doar autonomie de organizare i funcionare; b) principiul atribuirii de competene prevede c fiecare instituie comunitar are competene doar n domeniul acordat, fiind interzis ca vreo instituie s i asume atribuii care pot aprea n mod implicit; c) principiul echilibrului instituional care prevede separaia puterilor n cadrul uniunii, cooperarea i codecizia ntre instituiile comunitare n vederea realizrii obiectivelor Uniunii Europene.

94

CAPITOLUL VII

CAPITOLUL IX Comisia european


A doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al Uniunii Europene a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului de fuziune din 1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element executiv al acestora. Comisia European este format din 27 de membri. Membrii Comisiei Europene poart generic denumirea de Comisari europeni. Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2 ceteni al unui stat s aib n acelai timp calitatea de Comisar European. 95

n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de Comisar European. Instituia naional care are atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul statului (Guvernul). Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European Primul ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European. Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui. n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele Comisiei European nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz c anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu fac declaraii referitoare la acest subiect. Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European n legtur cu intenia desemnrii Comisarului.

96

Candidatul este audiat de Comisiile Parlamentului European urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene. Comisarul European nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese. Comisarului ii este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte. n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii. Pe perioada mandatului,Comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe teritoriul U.E. Ei primesc o indemnizaie fix avnd privilegii n privina taxelor i impozitelor acordate. Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de Comisar poate s nceteze n urmtoarele cazuri: la mplinirea termenului, prin demisie,

97

din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European prin deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant. n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca i sanciune i nu poate fi propus de statele membre chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest lucru. Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti: imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;

Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii dect n cazul existenei cvorumului de edin. Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu importana general i care nu corespunde n mod 98

prioritar serviciilor administrative. Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea deciziilor care sunt luate. Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru inclusiv pe agende trimestriale. Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene ins, orice comisar are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider a fi prioritare. edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei. n absena unui comisar european, poate participa la dezbateri eful sau de cabinet care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice persoan care poate furniza informaii importante. n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme n timp ce subiectele care vizeaz un anumit domeniu de activitate, pot fi soluionate de ctre comisarii interesai. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, sunt posibile 2 proceduri:

99

1) procedura scris: const n faptul c, fiecare comisar formuleaz propunerile necesare domeniului su de activitate i le comunic n scris celorlali comisari. Acetia pot formula amendamente sau observaii la propunerile fcute. Dac nu se formuleaz observaii sau amendamente, propunerile se consider a fi adoptate i devin decizii ale Comisiei fr alte formaliti. Dac sunt formulate amendamente sau observaii, propunerile fac obiectul dezbaterii n plenul Comisiei urmnd a fi aprobate sau respinse. 2) procedura delegrii: presupune c un comisar poate s acioneze pe baza unui mandat scris i n locul unui alt comisar Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale (13). Atribuiile Comisiei Europene vizeaz n primul rnd, elaborarea i propunerea normelor de drept comunitar. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile membre respect legislaia comunitar i modul n care statele deruleaz programele cu finanare european.

100

Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile comunitare, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

CAPITOLUL XI Curtea de Conturi


nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul general al aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii competenelor bugetare ctre Parlamentul European. Curtea de Conturi a fost prevzut prin tratatul ncheiat n 1975. Aceasta a fost inclus n rndul instituiilor comunitare 101

n urma adoptrii tratatului de la Maastricht. Pn n acel an, Curtea de Conturi era o instituie complementar a comunitilor cu un rol preponderent tehnic. Curtea de Conturi este o instituie care urmrete cu predilecie , corecta utilizare a resurselor financiar - comunitare precum i modul de utilizare al banilor comunitari de ctre statele care au beneficiat de fonduri de la UE . Curtea de Conturi a fost alctuit din 15 membri i tinde s se stabilizeze la un numr de 27 de membri, numr corespunztor statelor membre ale UE . Membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti n domeniul controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru aceast funcie . Ei trebuie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau grupuri economice. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. n activitatea desfurat, membrii Curii de Conturi trebuie s-i manifeste independena fat de instituiile statale ale rilor membre , fa de alte instituii comunitare i fa de grupuri de influen, lobby i grupuri economice. Acetia au interdicia de a desfura orice alt activitate remunerat sau neremunerat pe perioada de desfurare a mandatului respectiv. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii celorlalte instituii comunitare. 102

Mandatul poate s nceteze la ajungerea la termen prin : demisie; deces; ca sanciune pronunat de Curtea de Justiie atunci cnd se constat c persoana respectiv nu-i mai ndeplinete atribuiile sau nu ndeplinete condiiile cerute pentru aceast funcie. n acest caz , n locul acestuia se desemneaz un nou membru care va avea un mandat identic cu perioada care mai este pn la finalizarea mandatului Curii de Conturi . Preedintele Curii de Conturi este ales dintre membrii acesteia pentru o perioad de 3 ani . Acesta se ocup de buna organizare i funcionare a activitilor i reprezint instituia n relaia cu terii. Curtea adopt avize i rapoarte anuale cu majoritatea membrilor ce o compun.

Atribuii a)

b)

examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent de modul de realizare; efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor membre, dac acestea au beneficiat de fonduri comunitare;

103

c) d)

exercitarea asistenei bugetare pentru ordonatorii de credite; efectuarea controlului permanent asupra conturilor.

Curtea de Conturi are un rol dublu. Pe de o parte, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare ( Consiliul i Parlamentul), iar pe de alt parte i revine responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, responsabilitate pe care o realizeaz n mod autonom. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor comunitii i examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, cu excepia cazurilor n care actul fondator exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse. Ct privete controlul veniturilor i cheltuielilor Comunitii, acesta se efectueaz n felul urmtor: n cazul veniturilor, se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz att pe baza angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Controalele pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz.

104

Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de control (dac dein aceast competen) sau cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Curtea de Conturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate emite avize la cererea oricrei instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de majoritatea membrilor Curii de Conturi. O alt atribuie este aceea c asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei de control asupra execuiei bugetare. Curtea de Conturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale.

105

CAPITOLUL XII Curtea de Justiie


Contrar jurisdiciilor internaionale, clasice, a cror competen se bazeaz n mod obinuit pe consimmntul statelor, Curtea de Justiie, cu sediul al Luxemburg, exercit o jurisdicie obligatorie i o competen exclusiv fa de oricare alta. Ea este nsrcinat cu asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor ( art 220 TCE). Deciziile sale sunt obligatorii i executorii pe teritoriul statelor 106

membre. Sala sa de audiere este deschis statelor, instituiilor i, dei ceva mai restrictiv, persoanelor private (fizice sau morale). Sub rezerva ca s fie salvgardat controlul suprem al Curii, principiul de unitate nu constituie o frn n calea adaptrii arhitecturii jurisdicionale comunitare. Nu este deci exclus ca funcie de nevoi, s poat fi instituite jurisdicii specializate sau descentralizate subordonate Curii de Justiie prin calea de apel sau a casaiei. Compoziie 27 judectori numii de comun acord de ctre statele membre pe o perioad de ase ani care se poate rennoi (un judector din fiecare stat). Rennoirea este parial din trei n trei ani. 8 avocai generali numii n aceleai condiii precum judectorii.. n practic, exist un avocat general de stat mare, ceilali fiind numii prin rotaie ntre restul statelor membre. Avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte concluziile motivate privind problemele supuse ateniei Curii. 1 grefier numit de Curte. Statutul membrilor Curii de Justiie este caracterizat prin: a) la intrarea n funcie depun jurmnt de imparialitate i confidenialitate; 107

b) funcia de judector sau avocat general este incompatibil cu orice alt activitate aleas sau numit, indiferent dac este sau nu remunerat; c) judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie i au obligaia de a-i stabili domiciliul pe perioada mandatului n localitatea n care Curtea i are sediul. Atribuiile i competena Curii de Justiie a) efectueaz controlul legalitii actelor juridice comunitare; b) interpreteaz unitar legislaia; c) soluioneaz plngerile mpotriva prejudiciului cauzat de instituiile comunitare sau angajaii acestora; d) acioneaz ca instan de recurs; e) are i competen consultativ. Curtea de Justiie hotrte: a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie, de o persoan fizic sau juridic; b) cu privire la interpretarea dreptului Uniunii; c) cu privire la alte cazuri prevzute de legislaie. Procedur 108

Procedur scris prin care este sesizat Curtea. Procedur oral n cursul creia sunt prezentate pledoariile avocailor i concluziilor avocatului general Decizia colegial . Secretul deliberrilor i interdicia opiniilor separate. n cadrul competenelor jurisdicionale ale Curii, se disting n mare trei tipuri de recursuri: - recursurile directe care includ n mod special recursurile n anulare (controlul legalitii actelor adoptate n comun de ctre PE i Consiliu, a actelor Consiliului, Comisiei, BCE< i, cu anumite limite, ale PE, art.230 TCE); recursurile n caren (n cazurile cnd, violnd tratatul, PE, Consiliul sau Comisia se abin s statueze , art.232); recursurile n lips ( atunci cnd un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile de drept comunitar, art. 226 i 228). Spre deosebire de recursul n anulare i recursul n caren care sunt deschise instituiilor comunitare, statelor membre dar i oricrei persoane fizice sau morale, recursurile n absen nu pot fi angajate dect de ctre Comisie i/sau statele membre; - recursurile prejudiciale, prin interpretarea tratatului privind Uniunea (art.234a ). n validitate i n interpretarea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare (art.234 b) i n interpretarea statelor organismelor create printr-un act al Consiliului atunci cnd aceste statute l prevd (art.234 c). Sesizarea prejudicial a Curii de ctre judectorul naional este 109

obligatorie atunci cnd decizia nu este susceptibil de recurs n drept intern. n celelalte cazuri, ea este facultativ; - excepia de ilegalitate deschis oricrei pri care, cu ocazia unui litigiu care pune n discuie o reglementare comunitar, invoc inaplicabilitatea acestei reglementri n faa Curii (art.241).

Tabel. Dosare analizate i decizii ale CJCE (1953-2000)


Recursuri directe 552 1 889 2 215 2 649 7 305 Returnri prejudiciale 75 666 1 255 3 048 5 044 Recursuri Total 627 2 555 3 470 6 311 12 963

1953-1969 1969-1979 1980-1989 1990-2003 Total

614 614

Sursa: Raportul anual al CJCE, 2004.

Tabel Dosare soluionate de CJCE ( 19982002)


1998 246 136 1999 192 141 2000 268 180 2001 182 179 2002 241 215

Trimiteri prejudiciale Recursuri directe

110

Urmriri Urmriri privind amnri i la intervenie Avize/Deliberri Proceduri speciale Total

32 4

53 4

73 5

59 11 1 2 434

47 6 1 3 513

2 420

5 395

526

Tribunalul de prim instan Datorit volumului mare de aciuni introduse la Curtea de Justiie s-a ajuns la o aglomerare a instanei i la prelungirea exagerat a proceselor. Prin Actul Unic European s-a stipulat c, la propunerea Curii de Justiie, dup o consultare prealabil a Comisiei europene i a Parlamentului european, Consiliul Uniunii Europene poate nfiina un tribunal de prim instan. Tribunalul de prim instan are competen n a judeca urmtoarele tipuri de aciuni: a) aciunea n anulare; b) aciunea privind abinerea unor instituii de a face; c) aciunile introduse de funcionarii publici comunitari; d) aciunea n rspundere contractual; e) aciunile introduse mpotriva deciziilor camerelor jurisdicionale; Tabelul 2 Dosare soluionate de TPI ( 1998-2002)

111

Alte recursuri Proprietate intelectual Funcie public Proceduri speciale Total

199 8 199 1 120 29 349

199 9 544 2 88 25 659

200 0 219 7 101 17 344

200 1 162 30 133 15 340

2002 189 29 96 17 331

CAPITOLUL XVI Libertile de circulaie n spaiul comunitar


Construcia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice internaionale. Tot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. Principiile generale de aciune sunt aceleai: nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de stat. n vederea realizrii unei politici interne eficiente, U.E. a stabilit norme de organizare i funcionare a unei piee interne. 112

Uniunea European a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne unice, n conformitate cu tratatele europene. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor sunt garantate. Piaa unic funcioneaz, astfel, dup aceleai reguli ca i piaa naional. Statele membre au obligaia ca atunci cnd, din motive care aduc atingere ordinii publice interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i funcionarea pieei comune s nu fie afectate. A. Libera circulaie a mrfurilor Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul construciei europene,dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre. Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual,de la spaiul economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii, pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic. Tratatele comunitare i proiectul de Tratat care instituie o Constituie pentru Europa consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd astfel o legislaie vamal 113

uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor vamale comune. U.E. cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Acest tarif vamal comun, este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest regulament are 2 elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect, vizeaz existena unui catalog n care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare. Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare comunitar, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie. Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca i valoare de tranzacie. Produsele care provin din ri tere, sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute, n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau parial, a taxelor i mprumuturilor vamale.

114

Pentru a evita practica uzinelor - cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune: o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de fabricaie important. ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent. Pentru aplicarea acestor prevederi, prin actele juridice comunitare se stabilete c instituiile comunitare, n special Comisia, au n vedere: a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii tere; b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii dac aceast evoluie are ca efect creterea competitivitii ntreprinderilor; c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate; d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern. 115

Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc i operaiuni de eliminare a subveniilor cu putere care ar putea denatura caracterul competitiv al concurenei. n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative. ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i morminte care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre statele membre. Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre. 116

Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin: a) aplicarea clauzei de salvgardare naional; b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale provenite de la state tere; c) lupta mpotriva dumpingului extern; d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar; e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale; f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute; g) msuri de retorsiune comunitar. Noiunea de tax cu efect echivalent. Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care influeneaz preul acestora. nclcarea normelor comunitare, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe, indiferent ct de mic, la trecerea fizic a frontierei. Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:

117

a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie comunitar; b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a comerului ntre statele membre; c) discriminrile deghizate. Sunt interzise: a) obstacolele la import - export; b) obstacolele tehnice; c) ngreunarea circulaiei mrfurilor. O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii: - domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul comunitar; - msura trebuie s apere un interes general; - msura nu trebuie s fie discriminatorie; - trebuie s fie imperativ necesar; - trebuie s fie proporional cu scopul urmrit. Nediscriminarea fiscal vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i

118

are ca obiect domeniul fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i serviciilor. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie cu dreptul comunitar, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel prejudiciate.

B.C. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR Libertatea de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene pentru a exercita acolo anumite activiti cu caracter economic i prestarea de servicii par a nu avea multe legturi. Totui, aceste dou liberti se sprijin reciproc n vederea realizrii obiectivelor comune. A crea o filial ntrun stat membru nseamn nu numai a folosi libertatea de stabilire ci presupune o baz de plecare pentru prestarea de servicii. Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i persoanelor juridice, oferind alternative de aciune agenilor economici. Dreptul persoanelor de a circula n mod liber i nengrdit pe teritoriul comunitar 119

Prin directiva comuna numrul 38 din 2004, Parlamentul european i Consiliul Uniunii Europene au reglementat dreptul cetenilor i al familiilor acestora de a circula n mod liber i nengrdit pe teritoriul rilor membre ale Uniunii. Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din urmtoarele situaii: au calitatea de so/ soie a persoanei; are ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire; descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei persoane;

ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n ngrijirea persoanei respective. Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit n cazul n care: ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti independente reglementate;

120

se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea reconversiei profesionale; poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n ara respectiv. Lucrtorii

Lucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul Uniunii. Orice discriminare pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis. Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, lucrtorii au dreptul: de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;

121

de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de Comisie. Prin legi sau legi-cadru europene se stabilesc msurile necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit anterior. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social. Legile sau legile-cadru europene urmresc n special: s asigure cooperarea strns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc. s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor; s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv; s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locul de munc i s faciliteze realizarea echilibrului ntre cererea i 122

oferta de locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale. Statele membre ncurajeaz, n virtutea proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program comun, derulat sub supravegherea Comisiei Europene. n domeniul securitii sociale, prin legi sau legi-cadru europene se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem care s se asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora: cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii precum i pentru calcularea acestora;

plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. Persoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri: a fost afectat de o incapacitate temporar de munc; se afl n omaj din motive care nu i sunt imputabile; 123

urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional

Accesul la o slujb n administraia public. Articolul 39, paragraful 4 din Tratatul CE arat c libera circulaie a lucrtorilor nu se aplic slujbelor din administraia public. Dar derogarea de la aceast dispoziie a fost tot timpul interpretat ntr-o manier foarte restrictiv de ctre Curte i Comisia a promovat ntotdeauna activ accesul la funcia public, i ea continu s fac acest lucru. n mai multe decizii anterioare, Curtea a dezvoltat interpretarea sa a articolului 39, paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este investit cu exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile municipale. n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39 paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a decis c posturile de cpitani i secunzi de 124

nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor. Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i responsabilitilor implicate de slujba respectiv. Interpretarea constant a articolului 39 paragraful 4 CE de ctre Curte, aciunea Comisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o deschidere de amploare a sectoarelor publice n Uniune European pentru cetenii comunitari. Dar autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor naionale cu dreptul comunitar; de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna corect. Pentru ca aplicarea corect a jurisprudenei Curii s fie garantat, Comisia a explicat poziia sa referitoare la urmtoarele puncte ntr-o comunicare de a sa: Libera circulaie a lucrtorilor n serviciile publice este independent de orice sector anume; ea ine doar de natura slujbei. n consecin, exist doar dou categorii de slujbe: cele care implic i cele care nu implic exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale statului. Comisia consider c derogarea prevzut de articolul 39 paragraful 4 CE vizeaz slujbele specifice ale statului i 125

colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. Totui, slujbele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului; de exemplu: sarcinile administrative, consultana tehnic, ntreinerea. Comisia apreciaz, deci, c aceste slujbe nu pot fi rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd. Este important de reinut c chiar dac funciile manageriale i decizionale care implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care contribuie la pregtirea deciziilor privind permisele de construire nu ar trebui rezervat cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale nici funcii decizionale. LIBERTATEA DE STABILIRE Libertatea de stabilire este, n primul rnd, dreptul recunoscut resortisanilor unui stat de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. Acest drept reprezint, de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei ntreprinderi 126

Prezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe teritoriul altui stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora, precum i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n nelesul interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile i plile. Prin legi-cadru europene se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la activitate determinat. Aceste legi-cadru se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social. Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit funciile care le revin i, n special msuri: acordnd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale; asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii; 127

eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire; asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai pe teritoriul altui stat membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate; asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta nu aduce atingere principiilor comunitare; eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, condiiile acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funcii de conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale; 128

coordonnd n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre societilor, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i ale terilor; asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile de stabilire.

Prezenta libertate comunitar nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul membru interesat, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional exercitrii autoritii publice. Prin legi sau legi-cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentei liberti. Accesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte normative europene. Acestea reglementeaz: recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare;

coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este 129

condiionat de coordonarea condiiilor de exercitare a acestor profesiuni n diferitele state membre. Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniuni sunt asimilate, n aplicarea prezentei liberti, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor, fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din Constituie. LIBERTATEA DE A PRESTA SERVICII n cadrul prezentei liberti, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii n alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor. Dispoziiile prezentei subseciuni pot fi extinse prin legi sau alte acte juridice europene cu privire la prestatorii de 130

servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii, atunci cnd interesele uniunii sau ale cetenilor si vor necesita o astfel de msur. n nelesul actelor juridice n vigoare, dar i al proiectului de Constituie, sunt considerate ,, servicii,, prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor. ,,Serviciile,, cuprind n special: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti meteugreti; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

Fr a aduce atingere normelor privind libertatea de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de statul respectiv propriilor resortisani. Trebuie precizat c n domeniul liberalizrii serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor, aceast libertate trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, statele membre aplic asemenea restricii fr a discrimina pe motiv de cetenie ori 131

naionalitate sau domiciliu ori sediu social tuturor prestatorilor de servicii .

D. Libera circulaie a capitalurilor


Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut diferena ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate aduce atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost liberalizat dect progresiv. Plile curente n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subdiacente. Trebuie s se disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al cror obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de asigurare n caz de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor de asigurare pe via este un transfer de capital. Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de capital deghizat. 132

Liberalizarea deplasrilor de capitaluri Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea lor este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare, plasamentele pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte de asigurare. Libertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate comercial nfiinat ntr-un stat membru. Tot astfel, libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente. Directiva din iunie 1988 Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce, n acest fel, unificarea pieelor de schimb. Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal i pentru a se respecta cadrul prudenial bancar. Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile afecteaz unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz pieele interne

133

i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de capital. Tratatul de la Maastricht Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la Maastricht. Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii Europene, ci i n relaiile cu statele tere. Transferurile de capital sunt libere, cu condiia de a nu masca operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate impune, dac interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.

Norme care se aplic ntreprinderilor Sunt incompatibile cu piaa intern a uniunii i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi,orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi sau practici concertate care pot aduce atingere comerului dintre state i care au ca obiect sau efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, n special msurile care: stabilesc, direct sau indirect preurile de cumprare sau vnzare; limiteaz sau controleaz producia; 134

mpart pieele sau sursele de aprovizionare; aplic condiii inegale ntre partenerii de pe pia;

condiioneaz contractarea de ncheierea suplimentar a altor servicii i prestri suplimentare care nu au nicio legtur cu contractul principal. Se instituie astfel o regul prohibitiv a crei nclcare atrage dup sine nulitatea absolut a actului respectiv. Deciziile asociailor de ntreprinderi sunt astfel considerate a fi acte de voin ale societii care pot influena activitile externe ale acesteia. Practicile concertate sunt anumite nelegeri ntre societi care nlocuiesc riscurile inerente ale climatului concurenial cu politici de coordonare a produciei, desfacerii mrfurilor i a stabilirii preului. Aceste practici sunt direct interzise deoarece, n mod direct sau indirect, mpiedic sau limiteaz concurena i au un efect negativ asupra statelor membre i a cetenilor europeni. Acordurile ntre ntreprinderi sunt permise dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ urmtoarele patru condiii: contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic i economic; face posibil o corect repartizare a beneficiilor ce rezult din aceste perfecionri; 135

s nu impun n sarcina ntreprinderilor restricii care nu sunt imperios necesare atingerii obiectivelor asumate;

s nu se permit acestor asocieri de ntreprinderi ca, prin acordul lor,s ntreprind demersuri de eliminare a concurenei.44 Sunt incompatibile cu piaa intern i acordrile de ajutoare de ctre statele membre care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre state. Este incompatibil cu piaa intern i interzis ca atare folosirea de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute, prin urmtoarele tipuri de practici: a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare; b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; c) aplicarea de condiii inegale n relaia cu partenerii de afaceri; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care nu au legtur cu contractul principal. Regimul juridic al ajutoarelor de stat
44

Octavian Manolache, op.cit., p.347-349

136

Cu excepia derogrilor prevzute n tratate, sunt incompatibile cu piaa unic ajutoarele acordate de ctre state, sub orice form, care denatureaz sau afecteaz concurena. Sunt compatibile cu piaa intern: a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia de nediscriminare a beneficiarilor; b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale; c) ajutoarele destinate pentru dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este foarte sczut iar ocuparea forei de munc nu se realizeaz; d) sprijinirea unor proiecte de interes european sau de interes pentru dou sau mai multe state; e) subveniile acordate pentru protejarea culturii i conservarea patrimoniului istoric, geografic, biologic;

137