UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TÂRGOVIȘTE

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

Îngrădirea liberei circulații a

lucrătorilor pe timp de pandemie

STUDENT: Cojocărelu Georgiana-Andreea

SPECIALIZARE: Drept, anul II
 O ABORDARE COMUNĂ ASUPRA MĂSURILOR PRIVIND CĂLĂTORIILE ÎN UE

La data de 13 octombrie, statele membre ale UE au adoptat o Recomandare a Consiliului

privind o abordare coordonată cu privire la restrângerea liberei circulații ca răspuns la pandemia
de COVID-19.
Pentru a limita propagarea pandemiei de COVID-19, cele 27 de state membre ale UE au
luat diverse măsuri, unele dintre acestea având consecințe asupra dreptului cetățenilor de a
circula liber în Uniunea Europeană. Printre aceste măsuri se numără obligația de a sta în
carantină sau de a fi testat pentru depistarea infectării cu COVID-19.
Menite să protejeze sănătatea și bunăstarea cetățenilor, aceste măsuri au avut și au însă
consecințe grave asupra economiei și a drepturilor cetățenilor. Dreptul cetățenilor europeni la
liberă circulație și ședere pe teritoriul Uniunii Europene este una dintre cele mai de preț realizări
ale UE și un motor important al economiei sale.
O abordare bine coordonată, previzibilă și transparentă cu privire la adoptarea de restricții
privind libera circulație este necesară pentru a se preveni răspândirea virusului, a se asigura
protecția sănătății cetățenilor și a se menține libera circulație în interiorul Uniunii, în condiții de
siguranță. Acest lucru este important pentru milioanele de cetățeni care trebuie să treacă în
fiecare zi frontiera în alt stat membru al UE și este esențial pentru eforturile noastre de a reporni
în siguranță economia.
Recomandarea stabilește patru domenii-cheie în care statele membre își vor coordona
eforturile:

1. Criterii comune
Statele membre vor lua în considerare următoarele criterii-cheie atunci când analizează
posibilitatea de a restricționa libera circulație ca răspuns la pandemia de COVID-19:
 rata de notificare (numărul total al cazurilor de COVID-19 nou notificate raportat la
100 000 de locuitori în ultimele 14 zile la nivel regional)
 rata testelor pozitive (procentul de teste pozitive din totalul testelor pentru depistarea
infecției cu COVID-19 efectuate în ultima săptămână)
 rata de testare (numărul de teste pentru depistarea infecției cu COVID-19 raportat la
100 000 de locuitori care au fost efectuate în cursul ultimei săptămâni)
Pentru a asigura disponibilitatea unor date exhaustive și comparabile, statele membre vor
furniza săptămânal datele necesare Centrului European de Prevenire și Control al Bolilor.

2. O hartă comună
Pe baza datelor furnizate de statele membre, Centrul European de Prevenire și Control al
Bolilor va publica o hartă a statelor membre ale UE care va indica nivelurile de risc din Europa
pe regiuni, utilizând un sistem de tip semafor. Regiunile vor fi marcate cu „verde”,
„portocaliu”, „roșu”, „roșu închis” și „gri” (gri - atunci când nu sunt disponibile informații
suficiente).
Harta va include, de asemenea, date din Islanda, Liechtenstein și Norvegia.
Pe această hartă, regiunile pot figura cu următoarele culori:
  verde, dacă rata de notificare este mai mică de 25, iar rata testelor pozitive este mai mică
de 4 %;
 portocaliu, dacă rata de notificare este mai mică de 50, dar rata testelor pozitive este mai
mare sau egală cu 4 % sau dacă rata de notificare se situează între 25 și 150, dar rata
testelor pozitive este mai mică de 4 %;
 roșu, dacă rata de notificare este de 50 sau mai mult, iar rata testelor pozitive este de cel
puțin 4 % sau dacă rata de notificare este mai mare de 150;
 roșu închis, dacă rata de notificare este 500;
 gri, dacă nu sunt disponibile informații suficiente sau dacă rata de testare este de
maximum 300.
De asemenea, harta le va oferi călătorilor informații generale cu privire la nivelul de risc
al destinației lor. Consultând harta și informațiile puse la dispoziție pe platforma web „Re-open
EU”, călătorii vor ști dacă au obligația să respecte anumite măsuri în cazul în care călătoresc în
altă regiune a UE.

3. O abordare comună pentru călători

Având în vedere situația epidemiologică dificilă legată de variantele mai contagioase ale
coronavirusului, statele membre ar trebui să descurajeze ferm toate călătoriile neesențiale
dinspre și către zona „roșu închis” și să descurajeze același tip de călătorie dinspre și către
zonele „roșii”. Această diferență se datorează măsurilor diferite aplicate acestor călătorii, după
cum se arată mai jos.
Pe baza hărții comune, statele membre vor decide dacă introduc anumite restricții, cum ar
fi carantina sau testarea, în cazul călătorilor care intră pe teritoriul lor din alte zone. Statele
membre au convenit că nu vor impune restricții, cum ar fi carantina sau testarea, în cazul
călătorilor care vin din regiuni „verzi”.
Statele membre care consideră necesar să introducă restricții privind libera circulație, pe
baza propriilor procese decizionale ar putea impune următoarele cerințe persoanelor care
călătoresc dintr-o zonă clasificată altfel decât „verde”:
 să se supună unei perioade de carantină/autocarantină; și/sau
 să se supună înainte sau după sosire unui test pentru depistarea infecției cu COVID-
19.
Rămâne la latitudinea statelor membre să decidă ce măsuri se aplică persoanelor care vin
din zonele de risc și călătoresc pe teritoriul lor și dacă să solicite un test RT-PCR sau un test
antigenic rapid. Statele membre pot, de asemenea, să le impună persoanelor care intră pe
teritoriul lor obligația de a completa un formular de localizare a pasagerilor, care respectă
cerințele de protecție a datelor.
Măsurile nu au voie să fie discriminatorii, ceea ce înseamnă că li se vor aplica și
resortisanților lor care se întorc acasă.
Călătorii care au o funcție esențială sau o nevoie esențială de a se deplasa nu ar trebui
să fie obligați să respecte o perioadă de carantină când sosesc dintr-o zonă „portocalie”, „roșie”
sau „gri”. Această exceptare se aplică, pe durata îndeplinirii sarcinilor, pentru:
 angajații sau lucrătorii independenți care desfășoară activități critice, inclusiv lucrătorii
din domeniul sănătății, lucrătorii frontalieri și cei detașați, precum și lucrătorii sezonieri,
 astfel cum se menționează în Orientările privind exercitarea liberei circulații a lucrătorilor
pe perioada epidemiei de COVID-19;
 lucrătorii din domeniul transporturilor sau prestatorii de servicii de transport, inclusiv
șoferii de vehicule care transportă mărfuri urmând a fi utilizate pe teritoriul respectiv,
precum și cei care doar tranzitează țara;
 pacienții care călătoresc din motive medicale imperative;
 elevii, studenții și stagiarii care călătoresc zilnic în străinătate;
 persoanele care călătoresc din motive familiale sau profesionale imperative (inclusiv
membrii familiilor transfrontaliere care călătoresc în mod regulat);
 diplomați, personalul organizațiilor internaționale și persoanele care sunt invitate de
organizațiile internaționale și a căror prezență fizică este necesară pentru buna
funcționare a acestor instituții, personalul militar, ofițerii de poliție, lucrătorii din
domeniul umanitar și personalul de protecție civilă în exercitarea atribuțiilor lor;
 pasagerii în tranzit;
 navigatori;
 jurnaliști aflați în exercițiul funcțiunii.
Persoanele care locuiesc în zone de frontieră ar trebui să fie, de asemenea, scutite de
unele restricții de călătorie. Dacă sunt nevoite să traverseze des frontiera, de exemplu din motive
familiale sau profesionale, nu ar trebui să li se impună carantina, iar frecvența testelor necesare
ar trebui să fie proporțională. Dacă situația epidemiologică de ambele părți ale frontierei este
similară, nu ar trebui să li se impună să se testeze.

4. Măsuri mai stricte pentru zonele „roșu închis”

Din cauza riscului deosebit prezent în zonele „roșu închis”, toate statele membre ar trebui
să solicite persoanelor care călătoresc dintr-o astfel de zonă să efectueze un test înainte de
plecare și să se supună carantinei/autoizolării.
Această cerință ar trebui să li se aplice și călătorilor esențiali, cu condiția ca acest lucru să
nu aibă un impact asupra exercitării funcției sau asupra nevoilor lor. Totuși, lucrătorii din
sectorul transporturilor ar trebui să fie scutiți, în principiu, de cerințele privind testarea și
carantina/autoizolarea.

5. Furnizarea de informații clare și în timp util publicului cu privire la eventualele

restricții impuse
Fiecare stat membru va furniza celorlalte state membre și Comisiei detalii cu privire la
restricțiile privind libera circulație pe care urmează să le introducă sau la eliminarea unor
restricții de călătorie. Aceste modificări vor fi, de asemenea, publicate pe platforma Re-open
EU, care conține și harta publicată săptămânal de către Centrul European de Prevenire și
Control al Bolilor.

Comisia invită statele membre să pună în aplicare integral recomandarea.

La 19 ianuarie 2021, Comisia a adoptat o comunicare care stabilește acțiunile necesare
pentru evitarea unui al treilea val. Toate călătoriile neesențiale ar trebui descurajate până când
situația epidemiologică se va îmbunătăți considerabil. Restricțiile de călătorie ar trebui să fie
proporționale și nediscriminatorii, în conformitate cu recomandarea Consiliului din octombrie
2020. Ar trebui menținute restricții proporționale, inclusiv testarea călătorilor.
La 25 ianuarie 2021, Comisia a propus adăugarea culorii „roșu închis” pe hărțile zonelor
cu risc ridicat realizate de Centrul European de Prevenire și Control al Bolilor.
Într-o comunicare adoptată la 17 martie 2021, Comisia a trasat calea de urmat pentru o
politică echilibrată și o abordare comună la nivelul UE, indicând ceea ce trebuie să facem pentru
a reveni mai repede la modul nostru de viață european și pentru a realiza acest deziderat într-un
mod sigur și sustenabil, în condiții care să permită ținerea sub control a virusului.

EXCEPTĂRI DE LA RESTRICȚIILE PRIVIND CĂLĂTORIILE ÎN UE

Pentru a încetini răspândirea coronavirusului și pentru a proteja sănătatea și bunăstarea

tuturor europenilor, a fost necesară impunerea unor restricții de călătorie. Totuși, pentru a asigura
libera circulație a cetățenilor, bunurilor și serviciilor, au fost permise unele excepții, cu
respectarea deplină a măsurilor sanitare și de siguranță.
Următoarele categorii de persoane sunt exceptate de la restricția temporară aplicată
călătoriilor care au ca punct de plecare țări terțe, cu destinația zona UE+:
(a) cetățenii UE și resortisanții din Elveția, Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Regatul
Unit, precum și membrii lor de familie
(b) resortisanții din țările terțe care sunt rezidenți pe termen lung în temeiul Directivei
privind rezidența pe termen lung și persoanele care au drept de ședere în temeiul altor directive
ale UE sau al legislației naționale ori care dețin vize naționale de lungă ședere, precum și
membrii lor de familie.
Restricțiile temporare de călătorie nu ar trebui să se aplice nici persoanelor care exercită
activități sau îndeplinesc nevoi esențiale, cum ar fi:
 personalul medical, cercetătorii din domeniul sănătății și personalul care se ocupă de
îngrijirea persoanelor în vârstă
 lucrătorii frontalieri
 lucrătorii sezonieri în agricultură
 personalul din sectorul transporturilor
 diplomații, personalul organizațiilor internaționale și persoanele invitate de organizațiile
internaționale a căror prezență fizică este necesară pentru buna lor funcționare, personalul
militar și lucrătorii din domeniul ajutorului umanitar și personalul de protecție civilă aflat
în exercițiul funcțiunii
 pasagerii în tranzit
 cetățenii care se deplasează din motive familiale imperative
 navigatorii
 persoanele care au nevoie de protecție internațională sau care se încadrează la alte motive
umanitare
 resortisanții țărilor terțe care călătoresc în scopul efectuării de studii
 lucrătorii cu înaltă calificare originari din țări terțe, în cazul în care, din perspectivă
economică, este necesar să se deplaseze, iar activitatea pe care o exercită nu poate fi
amânată sau realizată în străinătate.

BIBLIOGRAFIE:
 https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/travel-during-
coronavirus-pandemic/common-approach-travel-measures-eu_ro
 https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/coronavirus-response/travel-during-
coronavirus-pandemic_ro#acommonapproachtotravelmeasures