Universitatea din Oradea Facultatea de tiine Juridice Specializare Drept

REFERAT
Contractul de concesiune - izvor al dreptului real de concesiune

Student: Asproiu Andreea, An 2, grupa I 2011

Contractul de concesiune - izvor al dreptului real de concesiune

Reglementare legal Dreptul de concesiune este reglementat n primul rnd n art. 136 alin. 4 teza a II- a din Constituie care prevede c bunurile proprietate public pot fi concesionate. Urmare a abrogrii Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor prin O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii1, acest ultim act normativ mpreun cu O.U.G. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public reprezint, n prezent, dreptul comun n materia concesiunilor2. Bine neles c exist i o serie de alte reglementri referitoare la concesiune, cum ar fi cele cuprinse n Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic3 al acesteia sau n Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale4, dar i n alte legi speciale: O.G. nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public privat5, Legea petrolului nr. 238/20046, Legea minelor nr. 85/2003, etc. Conform dispoziiilor legale enunate mai sus, concesionarea se face printr-un contract de concesiune prin care o autoritate public, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, celeilalte pri, numit concesionar, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, pe riscul i pe rspunderea sa, n schimbul unei redevene.

Prile contractului de concesiune Pot fi concedeni, astfel cum dispune art. 5 din O.U.G. nr. 54/2006: ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunuri din domeniul public naional; consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile din domeniul public judeean ori local. Acestora, O.G. nr. 34/2006 lea mai adugat, n calitate de autoritate contractant i(art. 8): oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare

Publicat n M. Of. nr. 418/15 mai 2006 i care a intrat n vigoare la data de 30 iunie 2006 aprobat prin Legea nr. 337/2006 2 Publicat n M. Of. nr. 569/30 iunie 2006 3 Art. 12 din Legea nr. 213/1998 prevede c bunurile proprietate public pot fi concesionate 4 Art. 125 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 dispune c bunurile care fac parte din domeniul public sau privat de interes local sau judeean pot fi concesionate 5 Publicat n M. Of. nr. 94/2 februarie 2004 6 Publicat n M. Of. nr. 535/15 iunie 2004
1

organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute anterior, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n situaia de a fi finanat, n majoritate, de ctre o autoritate competent ori se afl n subordinea sau controlul unei autoriti contractante; orice asociere format din una sau mai multe autoriti contractante; oricare alt subiect de drept care desfoar una sau mai multe activiti n baza unui contract atribuit de o autoritate competent. Concesionar poate fi orice persoan fizic sau juridic, indiferent de cetenie sau naionalitate. Sunt excluse persoanele juridice de drept public.

Obiectul concesiunii Pot fi concesionate bunurile din domeniul public al statului sau unitilor administrativteritoriale7, fie c sunt bunuri imobile sau bunuri mobile. Dac se concesioneaz terenuri, de orice natur, concesionarul are obligaia de a nregistra contractul de concesiune n registrul de publicitate imobiliar sau n cartea funciar. Legiuitorul a identificat dou categorii de bunuri care pot fi utilizate de concesionar pe perioada executrii contractului, i anume: bunurile de retur adic acelea care au fcut obiectul concesiunii precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini. Acestea revin, de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la momentul ncetrii contractului; bunurile proprii sunt bunurile concesionarului care fie au fost folosite i epuizate pe durata concesiunii, fie au fost doar utilizate de acesta. Bunurile proprii rmn n proprietatea concesionarului la ncetarea concesiunii. Obiectul concesiunii l poate constitui att un bun ct i un serviciu public sau o activitate economic ntruct, de cele mai multe ori bunurile concesionate sunt afectate unor servicii publice sau economice. n astfel de cazuri, distinct de contractul de concesiune a bunului proprietate public, concesionarul bunului are obligaia de a ncheia contracte de concesiune avnd ca obiect prestarea de servicii sau realizarea de lucrri. Acestea vor fi ns guvernate de reglementrile cuprinse n O.U.G. nr. 34/2006. Bunurile obinute pe parcursul executrii contractului de concesiune vor intra n proprietatea concedentului la momentul ncetrii concesiunii.

Art. 3 din O.U.G. nr. 54/2006 prevede c " Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituiei i reglementrilor legale privind proprietatea public".

Subconcesionarea Regula instituit de art. 8 este aceea c subconcesionarea este interzis, excepie fcnd situaia expres i limitativ prevzut n art. 59 alin. 5-11 din O. U. G. nr. 54/2006, anume aceea n care concesionarul este o companie naional, o societate naional sau o societate comercial aflat n subordinea concedentului, care a fost nfiinat prin reorganizarea regiilor autonome i care are ca obiect principal de activitate gestionarea, ntreinerea, repararea i dezvoltarea bunurilor proprietate public. Subconcesionarea este supus aprobrii prin hotrre de ctre Guvern, consiliul local, judeean sau Consiliul General al Mun. Bucureti, n baza unui studiu de oportunitate.

Redevena concesiunii Dei legea nu definete aceast noiune, prin redeven se nelege acea sum de bani pe care concesionarul o datoreaz periodic concedentului n schimbul exploatrii bunului. Ea reprezint principala obligaie a concesionarului i constituie un element esenial al contractului de concesiune8. Altfel spus, redevena este preul concesiunii i poate fi stabilit ca o cot parte din profitul obinut de concesionar prin exploatarea bunului concesionat9. Modul de calcul dar i cel de plat al redevenei se stabilesc de ctre ministerele de resort sau de autoritile administraiei publice locale. Redevena obinut din concesiune se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz(art. 4 alin. 1 i 2 din O.U.G. nr. 54/2006).

Durata contractului de concesiune Conform dispoziiilor art. 7 din O.U.G. nr. 54/2006, pe baza unui studiu de oportunitate, concedentul este cel care stabilete termenul contractului de concesiune care ns nu va putea depi 49 de ani ncepnd cu data semnrii lui. La expirarea duratei concesiunii, prile pot conveni, printr-un simplu acord de voin, prelungirea termenului contractului pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial.

Forma contractului de concesiune Articolul 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 54/2006 definete contractul de concesiune ca fiind "acel contract ncheiat n form scris". Din modul de redactare a textului legal rezult c forma
8

S. Cercel, Drept civil. Patrimoniul. Posesia. Proprietatea, Editura Universitaria, 2002, p. 139 9 I. Avram, Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 2003, p. 97 i urm

scris este necesar ad validitatem pentru ncheierea valabil a contractului. Sanciunea nerespectrii acestei condiii de form atrage inexistena actului care, nu mai poate fi probat prin nici un alt mijloc de prob10. De altfel, necesitatea formei scrise a contractului de concesiune rezult i din coroborarea dispoziiilor legale enunate cu cele cuprinse n art. 58 din acelai act normativ care prevd faptul c, redactarea acestuia se va face n limba romn, n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte. n cazul n care concesionarul este de naionalitate sau cetenie strin, contractul se va putea ncheia n patru exemplare, dou n limba romn i dou ntr-o alt limb aleas de pri. Constituirea dreptului de concesiune i natura sa juridic Atunci cnd are ca obiect bunuri aparinnd domeniului public, ca i dreptul de administrare, dreptul de concesiune este un drept real principal, derivat din dreptul de proprietate public care se nate dintr-un contract administrativ i este opozabil tuturor, cu excepia proprietarului. Ceea ce difereniaz contractul de concesiune de actele unilaterale de putere, pe de o parte dar i de contractele civile, pe de alt parte, este structura sa bipartid: partea reglementar care conine clauze obligatorii, de adeziune cum ar fi cele cuprinse n caietul de sarcini i, partea propriu-zis contractual care este guvernat de normele contractuale de drept comun aplicabile contractelor civile11. Tocmai din acest considerent s-a afirmat n doctrin principiul dublei naturi a contractului de concesiune12. ncercnd s identificm caracterele juridice ale contractului de concesiune, putem conchide c acesta este un contract administrativ, solemn, sinalagmatic, oneros, comutativ, cu executare succesiv i intuitu personae.

Atribuirea contractului de concesiune Procedura atribuirii contractului de concesiune de bunuri proprietate public13 este reglementat n capitolul III al O.U.G. nr. 54/2006 care, n art. 14 distinge ntre dou
10

11

I. Avram, Contractele de concesiune, Editura Rosetti, 2003, p. 101 S. Gherghina, A. Sebeni, Efectele i ncetarea contractului de concesiune, Dreptul nr.

11/1999, p. 10; V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale, vol.I, Editura Humanitas, Bucureti, 2005, p. 450; I. Avram, op. cit., p. 24
12

13

J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 17 edition, Sirey, Paris, 1996, p. 258 Considerm necesar a repeta distincia ce trebuie fcut ntre atribuirea contractului de

concesiune de bunuri, reglementat de O.U.G. nr. 54/2006 i atribuirea contractului de concesiune de lucrri sau servicii, reglementat de O.U.G. nr.34/2006.

modaliti: licitaia i negocierea direct. nainte de a prezenta succint principalele etape ale celor dou proceduri, apreciem c se impune precizarea c, la baza ncheierii contractului de concesiune se gsesc principiile considerate de ctre legiuitor(art. 13) a fi determinante n aceast etap, i anume: a)transparena constnd n punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) tratamentul egal reprezentnd aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; c) proporionalitatea presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; d) nediscriminarea se realizeaz prin aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent de naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte; e) libera concuren constnd n asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Anterior etapei atribuirii contractului de concesiune, conform dispoziiilor legale, trebuie parcurs o procedur prealabil administrativ de iniiere a concesiunii, procedur demarat de concedent sau ca urmare a unei propuneri nsuit de acesta. n oricare dintre situaii concedentul va realiza un studiu de oportunitate, al crui coninut este stabilit de art. 10 din O.U.G. nr. 54/2006 i care, n msura n care este aprobat prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene sau al Consiliului General al Municipiului Bucureti, va sta la baza elaborrii caietului de sarcini al concesiunii. Dei dispoziiile O.U.G. nr. 54/2006 stabilesc ca modalitate de atribuire a concesiunii i negocierea direct, licitaia public constituie totui principalul procedeu de concesionare, fiind impus i de prevederile art. 15 din Legea nr. 213/1998 i art. 125 din Legea nr. 215/2001. Licitaia este iniiat de concedent prin anunul de licitaie, care se trimite spre publicare n Monitorul Oficial sau ntr-un cotidian de circulaie naional sau local, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. Dac, urmare a anunului de licitaie, sunt depuse cel puin 3 oferte valabile, procedura licitaiei poate continua cu evaluarea acestora. n caz contrar, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie. Dac ns, i dup repetarea procedurii de licitaie nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct. n cadrul negocierii directe, aa cum de altfel o arat

i denumirea, concedentul negociaz cu ofertanii clauzele contractuale, inclusiv redevena. Conform dispoziiilor legale, principalul criteriu de atribuire a contractului de concesiune l reprezint cel mai mare nivel al redevenei. Dac ns acest criteriu este insuficient pentru departajarea ofertanilor se poate recurge la o serie de alte aspecte n msur s determine cea mai avantajoas ofert, i anume: capacitatea economico - financiar, protecia mediului nconjurtor, condiii specifice impuse de natura bunului concesionat, etc . Aprarea concesiunii ntruct raporturile dintre concesionar i concedent sunt de subordonare, acesta din urm poate modifica unilateral unele clauze ale contractului de concesiune sau poate s retrag dreptul de concesiune prin denunare unilateral a contractului. Dac ns atitudinea concedentului mbrac aspecte abuzive, concesionarul va putea recurge la mijloace juridice de protecie de natur administrativ. n cazul n care concesiunea are ca obiect bunuri proprietate public, litigiile aprute n legtur cu contractul de concesiune se soluioneaz n procedura reglementat de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, fiind n competena Tribunalului, ca instan de fond. Aceeai procedur va fi urmat i n cazul n care litigiul vizeaz acordarea de despgubiri. Dac ns contractul are ca obiect concesionarea de lucrri publice sau de servicii publice, soluionarea litigiilor este reglementat de O.U.G. nr. 34/2006, n capitolul IX. Conform dispoziiilor legale cuprinse n acest act normativ, procedura judiciar n faa instanei este precedat de o procedur prealabil jurisdicional dat n competena Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, organism cu activitate administrativ jurisdicional care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Deciziile pronunate de C.N.S.C. pot fi atacate cu plngere la curtea de apel care va soluiona cauza printr-o hotrre definitiv i irevocabil.

ncetarea contractului de concesiune Contractul de concesiune poate nceta, n condiiile legii1414, astfel: la mplinirea termenului stabilit n contract; prin denunare unilateral de ctre concedent, atunci cnd este impus de interesul naional sau local dar cu plata unei juste i prealabile despgubiri. Dezacordul prilor cu privire la cuantumul despgubirilor poate fi tranat de instana de judecat; prin
14

Art. 57 din O.U.G. nr. 54/2006.

reziliere unilateral de ctre concedent sau, dup caz de ctre concesionar, n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale. Partea n culp va fi obligat i la plata unei despgubiri; prin renunarea concesionarului la concesiune datorit imposibilitii acestuia de a exploata bunul, dintr-o cauz de for major; prin dispariia sau pieirea bunului concesionat dintr-o cauz de for major. La ncetarea concesiunii, concesionarul este obligat s restituie concedentului bunurile care au fcut obiectul concesiunii dar i pe cele care au rezultat din investiiile impuse prin caietul de sarcini, la ncheierea contractului. Dac unele dintre bunurile concesionate au fost distruse total sau parial, din culpa concesionarului, acesta va fi obligat la despgubiri.