Cap. 4.

POLITICA AGRICOL COMUN

4.1. Obiectivele i principiile Politicii Agricole Comune (PAC) (pt. Preliminarii vezi notie)
Momente n formularea politicii agricole comune (P.A.C.): conferinele interguvernamentale de la Copenhaga 93 i Essen 94; la summit-ul de la Essen, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii U.E. cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Bulgaria i Romnia, dup Conferina interguvernamental prevzut pentru 1996, n legtur cu redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii; Cartea Alb a pregtirii rilor central-estice pentru integrare, prezentat de Comisia European Consiliului European, n iunie 1995; Strategia Comisiei privind P.A.C., adoptat de Consiliul European, n decembrie 1995, la Madrid;

Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a consfinit statutul de candidat pentru 10+1 state (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Romnia, Ungaria + Turcia), aflate n relaii de asociere cu U.E. (lor li s-au adugat, ulterior, Cipru i Malta) i a decis nceperea efectiv a negocierilor de aderare doar cu ase dintre ele (Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Cipru). rile nenominalizate atunci (inclusiv Romnia) urmau a fi supuse unu proces de evaluare anual, n funcie de care se preconiza decizia de a fi invitate la negocieri. Doi ani mai trziu (n decembrie 1999), Consiliul European de la Helsinki decide ca primului val de state care deschiseser deja negocierile de aderare63 s li se alture celelalte state candidate, respectiv Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia.

nc la conferina de la Copenhaga (iunie 1993), Consiliul European a decis ca rile asociate din Europa Central i de Est, care doresc, pot deveni membre ale U.E., dac ndeplinesc urmtoarele criterii de acces: Economice: elemente reflectate de un nivel suficient de bogat al economiei naionale i de o contribuie net pozitiv la bugetul comunitar; Democratice: concretizate n pluralismul politic i alternana la guvernare; De pia liber funcional, n care s predomine proprietatea privat; Sectoriale, care presupun ct mai puine probleme n calea restructurrii i retehnologizrii.

Iniiatorii P.A.C. au stabilit trei caracteristici fundamentale ale acesteia: constituirea, la nivelul ntregii comuniti, a unei piee unice de produse agricole, n care s se asigure libera circulaie a acestora i preuri unice pentru ele; lansarea unei preferine comunitare pentru toate produsele de sub incidena P.A.C., preferine susinute printr-un sistem unic de bariere vamale n faa importurilor din rile nemembre; delimitarea responsabilitilor ntre comunitate i rile membre, n ceea ce privete sursele, gestionarea i utilizarea fondurilor financiare.

Prin Tratatul de la Roma (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958) au fost formulate trei variante posibile privind evoluia P.A.C.: I. Prima variant delimiteaz regulile i obiectivele pe dou etape: comitete i guverne naionale. Astfel, comunitatea elaboreaz reguli comune, care s normeze comerul cu produsele agricole i obiective pentru politica agricol. Guvernele naionale au abilitatea ca aceste reguli i obiective, stabilite la nivel comunitar, s fie materializate n practic, n mod liber. II. A doua variant: comunitatea creaz un sistem comun de marketing; guvernele naionale finaneaz acest sistem n propria ar. III. A treia variant preconiza un sistem unic comunitar, care s opereze la nivelul ntregii grupri, finanarea fiind, de asemenea, mai degrab comunitar dect naional.

Obiective ale P.A.C.

Politica Agricol Comun este o form de manifestare a politicii economice europene. PAC a aprut i s-a manifestat ca singura acceptat la nivelul C.E.E. i apoi n U.E., n ciuda marii diversiti a structurilor agricole, a produciilor i a nivelurilor tehnice. Ea este rezultatul unor compromisuri succesive ntre diferitele ri, dar se bazeaz pe principii care fuseser deja aplicate, prin diverse modaliti, n rile fondatoare. Obiectivele P.A.C. sunt stabilite n articolul 39 al Tratatului de la Roma (prin care a fost creat Piaa Comun, n 1957) i au caracter de generalitate: - creterea productivitii n agricultur; - mbuntirea nivelului de trai i majorarea veniturilor forei de munc implicate n agricultur; - standardizarea pieelor agricole; - garantarea aprovizionrii cu produse agroalimentare pe ntregul teritoriu al U.E., n condiii de securitate; - asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori.

Observaie: Aceste deziderate sunt generale, fiindc agricultura este un domeniu dinamic, n permanent schimbare. Ele presupun intervenii minime din parte guvernelor n probleme de producie agricol i marketing agricol, avnd ca finalitate creterea competitivitii agriculturii i a produselor acesteia, deci profitabilitatea ramurii agricole. Scopurile unei piee agricole deci ale politicii agricole comune se nscriu ntr-un ptrat avnd la baz stabilitatea social (a) + stabilitatea pieei (b) + bunstarea productorilor (c) + securitatea alimentar (d). Explicaii: a) Stabilitatea social, ca atribut al puterii publice, trebuie garantat i asigurat n limitele pieei libere, prin intermediul administraiei (cadru juridic + prghii de intervenie economice, financiare, fiscale).

b) Slaba dezvoltare a agriculturii i a industriei agroalimentare, alturi de diferenele de pre vizibile ntre Est i Vest, au impus rilor candidate s ia n considerare o perioad de tranziie, cu durat imposibil de precizat n mod concret. Aceasta urma s fac posibil amortizarea ocului de adaptare a preurilor i evitarea expunerea industriilor prelucrtoare din rile candidate, la o concuren excesiv. Pe de alt parte, rile candidate urmau s primeasc ajutor pentru a-i dezvolta structurile agricole i de prelucrare, n vederea pregtirii lor treptate pentru integrarea complet n piaa agricol comun. Scop principal = sprijinul i protecia garantat productorilor.

Ce presupune stabilitatea pieei? n timp, o anumit fluctuaie a preurilor este normal pentru pieele agricole, dar costisitoare pentru ntreaga economie, astfel c guvernele trebuie s ncerce s creeze piee stabile n agricultur. n plus, trebuie fcut o distincie clar ntre preul de echilibru i preul garantat. Guvernele lupt pentru meninerea stabilitii pieei prin ridicarea preurilor garantate la un nivel superior preurilor medii practicate pe pia, ceea ce ar putea deveni un lucru foarte costisitor. S nu uitm i faptul c o bun funcionare a pieelor, pe termen lung, poate reduce fluctuaia preurilor n activitile private, iar guvernul trebuie s creeze condiii n care activitile private s se poat defura corespunztor.

Pentru stabilitatea pieei este, de asemenea, important ca pieele s cuprind regiuni ntinse, chiar de pe teritoriul mai multor state. Instabilitatea preurilor este accentuat i de instabilitatea veniturilor agricultorilor, care urmrete fluctuaiile recoltelor. Pe o pia dat, fluctuaiile recoltelor i ale preurilor prezint tendine contrarii, anulndu-se reciproc. n numeroase cazuri, profiturile agricultorilor au fost mai stabile atunci cnd preurile nu au mai fost stabilite de guvern, chiar dac preurile fixate de agricultori au nregistrat fluctuaii mai mari. n orice caz, riscul obinerii unor recolte slabe nu poate fi compensat prin politici guvernamentale de pia; cel mult, guvernul poate contribui prin promovarea unui sistem de asigurare a recoltelor (care, totui, nu trebuie s aduc o ncrcare prea mare a bugetului public).

c) Bunstarea productorilor agricoli este asigurat de producia proprie i de preurile prin care se recunosc de fapt eforturile agricultorilor. d) Securitatea alimentar a consumatorilor are o dubl motivaie: una obiectiv (natural, biologic) i alta economico-politic. Totui, relaia dintre bunstarea productorilor i securitatea alimentar comport interese n aparen contradictorii: productorii reclam preuri din ce n ce mai mari pentru produsele lor, pe cnd consumatorii vor alimente ct mai multe, de calitate i ct mai ieftine. (Contra)exemplu: Sloganul nazist, referitor la spaiul vital, care motiva ideologic declanarea agresiunii armate mpotriva altor popoare, masca, ntr-o manier abil, necesitatea creterii disponibilitilor alimentare (extrem de reduse n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial) i asigurarea securitii alimentare.

Principii ale P.A.C.

1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea produselor repsective la preuri unice, comunitare. n esen, preurile unice rezultau din media aritmetic a preurilor naionale din rile comunitare; 2. Preferin, din partea rilor membre, pentru produsele agricole ale Comunitii. nclcarea acestui principiu de ctre un stat comunitar era sancionat prin taxe de prelevare (cunoscute i ca prelevri variabile la import), care se stabileau ca diferen ntre preurile importurilor de produse agricole (mai sczute) i preurile produselor similare, obinute din producia intern (mai mari); 3. Compensarea pierderilor rezultate din producia exportat la preuri inferioare celor practicate pe piaa intern. Pierderile astfel rezultate se compensau prin intermediul taxelor de restituire, prin care, de fapt, se subveniona impulsionarea i accelerarea exportului;

4.

Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extern comunitii, printr-un sistem complex de msuri i instrumente de politic comercial (tarifare i netarifare) i restructurarea acesteia prin sporirea gradului de auto-aprovizionare cu produse agricole din categoria celor supuse reglementrilor; 5. Finanarea aciunilor de politic agricol prin intermediul organismelor comunitare specializate, respectiv F.E.O.G.A.

Principiile P.A.C. au n vedere dou elemente: I. Intervenia se aplic direct pe pia. Conform acestui principiu, n cazul scderii preurilor, Uniunea European, prin organismul su propriu Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol (F.E.O.G.A.) se angajeaz s cumpere produsele la un pre garantat, fixat anual, sub care preul pieei nu va putea s scad. II. Protecia exterioar. Prin acesta se urmrete s se asigure preferina comunitar, prin incitarea consumatorilor la achiziionarea unor produse europene, de preferin realizate de rile tere, adic din afara U.E. Cerina se realizeaz printr-un pre minim de import i printr-un drept de vam (o prelevare) variabil, egal cu diferena dintre acest pre minim i preul mondial, variabil i, n general, mult mai sczut.

Sistemul prezentat a fost aplicat, mai nti, la cereale i<carnea de vit (intervenia era facultativ n funcie de situaia de pe<pia), apoi, n mod progresiv, i altor produse, cu variante i grade de protecie diferite. Pentru anumite produse (fructe i legume), protecia era incomplet. Totui, n toate cazurile, nivelul preurilor i stabilitatea lor erau favorabile, asigurndu-se astfel dezvoltarea produciei i implicit realizarea autosuficienei. Excepii: n sectorul viticol, unde politica a fost restrictiv i n sectorul producerii zahrului, unde a fost introdus un sistem i un pre dublu garantat. n esen, politica agricol adoptat la nivelul U.E. a urmrit de la nceput sprijinirea fermierilor prin preuri nalte, bazate pe costurile cele mai ridicate pe unitatea de suprafa cu cel mai sczut randament, dar necesar a fi cultivat. Avantajul cel mai important al acestui tip de politicrezult din fezabilitatea la gestionarea msurilor presupuse. Dezavantajul este dat de preurile de consum ridicate.

Motivaii ale P.A.C.

Intervenia statelor n sectoarele agricole i agroalimentare este multiplu motivat de politica agrar comunitar. Astfel, o prim categorie de motivaii sunt de natur tradiional i pot fi: a) sociale: Presupun: reducerea disparitii veniturilor ntre productorii agricoli; reducerea diferenelor dintre veniturile acestora i cele realizate n sectoarele neagricole de categorii de personal productiv; punerea la dispoziia pturilor celor mai srace ale societii a unor bunuri alimentare cu preuri sczute. b) sanitare: Impun adoptarea unor reglementri i intervenii pentru asigurarea produselor care nu duneaz sntii consumatorilor. c) demografice, determin msurile pentru ntinerirea populaiei agricole.

d)

strategice i geopolitice, rezultate din necesitatea ocuprii integrale a teritoriului susceptibil activitii agricole din fiecare ar comunitar. e) economice (sunt cele mai ntlnite i permanente, ataate situaiei concrete din sectorul agricol), care determin msuri de natura: ajutoarelor pentru creterea productivitii sectorului; punerii la adpost a costurilor de producie fa de fluctuaiile de pre sau de preurile inferioare; adaptarii produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval.

A doua categorie de motivaii sunt de natur s asigure protecia mediului nconjurtor, cu accent pe: rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor, pstrarea mediilor naturale i a biotopului; efectele negative (poluante) rezultate din intensificarea agriculturii.
A treia categorie de motivaii vizeaz chestiuni de amenajare a teritoriului, privind: locul agriculturii i al industriei agroalimentare n serviciul rural; echilibrul inter-regional al activitilor i veniturilor.

4.2. Reformele Politicii Agricole Comune. Msuri comune de reglementare a pieei agricole.
4.2.1. Preliminarii ale reformelor PAC Restricii impuse de P.A.C. 1. factorii naturali de risc: transformrile naturale ale terenurilor; starea vremii, n cultivarea pmntului agricol; bolile i intoxicaiile, n cazul efectivelor de animale domestice. 2. factorii sociali i economici: terenul agricol existent i structura acestuia, pe categorii de folosin i categorii; fora de munc implicat n sectoarele agricole (vegetal i animal); sistemul informaional i de indicatori, aflat ntr-o continu schimbare. Aciunea restrictiv a acestor factori se manifest prin disfuncionaliti n teritoriu i dezvoltare neuniform a unor zone, regiuni agricole, opunndu-se, astfel, centralismului declarat i recunoscut al Uniunii.

Zonarea impus de P.A.C. n documentele oficiale ale U.E., teritoriile rilor membre au fost mprite n trei zone, n funcie de calitatea solului i de randamentele la hectar: zonele din nord-vestul Europei - cele mai bune i mai dezvoltate zone agricole, nu doar din U.E., dar i din ntreaga lume. Aici, adaptrile tehnologice sunt de cele mai multe ori la zi, productorii sunt specializai n domeniu, dispun de capital i sunt situai aproape de piaa consumatorilor. zonele din jurul Mrii Mediterane - sunt catalogate n funcie de diversitatea ce deriv din multitudinea condiiilor naturale, dar i de diferenierile ce caracterizeaz nivelurile de dezvoltate. zonele necuprinse n primele dou categorii - mai mult nefavorabile, datorit cheltuielilor mari, necesare obinerii de rezultate pozitive. Recunoscnd diversitatea de la o ar la alta, U.E. elaboreaz proiecte pentru fiecare zon n parte, n funcie de necesiti i disponibiliti.

4.2.2. Reformele Politicii Agricole Comune. Msuri comune de reglementare a pieei agricole. Repere ale evoluiei P.A.C. pn la finalul secolului XX n 1962, P.A.C. i-a ndeplinit rapid o parte din obiectivele sale prioritare: U.E. a devenit excedentar i exportatoare, pe cea mai mare parte din pieele agricole mondiale. Susinerea preurilor produselor agricole proprii a antrenat o cretere a produciei, care a depit capacitatea de absorbie a pieei europene. Au rezultat astfel stocuri costisitoare, care au fost valorificate pe piaa mondial, la preuri inferioare celor la care au fost obinute. n plus, acest sistem de susinere a preurilor, legat de volumul produciei, prezenta dezavantajul c favoriza exploataiile agricole intensive, situate n regiuni favorabile, fapt contrar coninutului Tratatului de la Roma.

Creterea produciei a fost posibil, nainte de toate, i printr-o cretere corespunztoare a costului interveniei, care la un moment dat, nu a mai fost compensat prin prelevri la importuri. n aceast situaie, pentru a se putea acoperi cheltuielile agricole (finanate de F.E.O.G.A.), care reprezentau pn la 75% din bugetul european, rile membre au fost nevoite s verse fonduri din ce n ce mai mari din propriile bugete. n acelai timp, U.E. a fost acuzat de partenerii si comerciali, i mai ales de S.U.A., c practic o concuren neloial pe pieele mondiale, datorit exportului de produse agricole la preuri sczute, urmare direct a politicii de intervenie.

n consecin, la finele anilor 70, P.A.C. au fost constrnse s evolueze pe dou direcii majore: dezvoltarea politicilor structurale i regionale; restricii cu privire la politica de susinere a preurilor, pentru a limita cheltuielile de intervenie i implicit excendentele de producie. Drept urmare, au aprut n numeroase sectoare, reforme pariale, soldate att cu scderi ale preurilor garantate, ct i cu limitri ale cantitilor garantate, astfel: pentru cereale, cantitile maxime garantate erau reglate cu ajutorul preului garantat (fixat n fiecare an), care era redus, n mod automat, dac producia anului precedent depea un anumit prag; pentru laptele de vac, aciona sistemul foarte restrictiv al cotelor de producie, care fixa pentru fiecare productor o cantitate maxim (aplicndu-se penaliti foarte grele n cazul depirii) i meninea, totodat, preurile garantate, cu nivele destul de ridicate; pentru vii s-au formulat politici speciale privind distilarea vinului i distrugerea (smulgerea) viilor.

n plan economic, toate acestea trebuiau s conduc la scderea costurilor politicii agricole comunitare (pentru stocare i subvenionarea exporturilor). Mijlocul de constrngere introdus atunci pentru respectarea cotelor de producie stabilite anual a fost instituirea unui impozit de coresponsabilitate, pe care trebuie s-l suporte productorii n cazul n care depeau anumite cote de producie.

Un pas important n evoluia P.A.C. se face n anul 1985, cnd Comisia European elaboreaz noi orientri, n sensul: devierii produciei printr-o politic de pre, fondat pe nevoile reale ale pieei, n sectoarele excedentare; monitorizrii veniturilor obinute de exploataiile de dimensiuni mici; susinerii activitilor agricole n zonele n care ele sunt indispensabile ocrotirii mediului; aplicrii unui regim de retragere a terenurilor i de reconversie a produciei agricole; sensibilizrii productorilor agricoli la problemele legate de protejarea mediului; atenurii scderii de venituri prin ajutoare ce nu sunt legate de volumul produciei. Deoarece efectele rezultate din aplicarea acestor msuri au fost nesatisfctoare, Consiliul de Minitri al C.E. a hotrt, n anul 1988, aprobarea anual a unui plafon maxim de cheltuieli pentru politica agricol comun, care nu mai putea s depeasc ritmul creterii P.I.B.-ului comunitar.

1992: Reforma MacSharry (dup numele comisarului european nsrcinat cu agricultura, care a formulat-o): propunea limitarea costurilor bugetare ale ajutoarelor i satisfacerea, astfel, a exigenelor G.A.T.T. Conform acestei optici, MacSharry a susinut un proiect cu dou obiective. n primul rnd el opta pentru transformarea radical a P.A.C., pentru a determina un echilibru structural ntre cerinele calitative i cantitative i ofertele de pe piaa european. n al doilea rnd, se propunea participarea la reducerea perturbaiilor de pe pieele mondiale, reducere dorit i de G.A.T.T. Acest proiect viza, de asemenea, s nfrneze arjele bugetare legate de P.A.C., s amelioreze calitatea vieii n mediul rural, s diminueze degradarea mediului .a. Principii generale ale planului MacSharry sunt urmtoarele: a) reducerea drastic a preurilor garantate, cu deosebire la culturile arabile, carnea de vit, lapte [diminurile intervenite pe fondul acestor msuri vor fi compensate prin adaosuri la venituri, sub forma ajutoarelor la ha (pentru anumite culturi arabile) sau pe efectivele de animale]; constituirea n prloag a unei pri din terenurile agricole.

Modalitile de gestionare a acestei reforme au fost diferite de la o ar la alta. Aceast practic a fost posibil deoarece exist n cadrul U.E. un principiu general principiul subsidiaritii - n virtutea cruia statele membre pot realiza modaliti proprii de aplicare a politicii comunitare. n particular, transferurile drepturilor la prim sunt ngheate n maniere diferite de la o ar la alta. Astfel, anumite ri, ca Marea Britanie, accept stabilirea unei piee a drepturilor, iar alte ri, precum Frana, prefer o gestionare colectiv (dup modelul practicat n aceast ar n anii aizeci), cu o participare important a reprezentanilor productorilor.

Tot n anul 1992 au fost puse n aplicare i msurile de nsoire a reformei, cu referire la domeniul agro-mediu ambiant. Aceast alegere determin recunoaterea faptului c agricultorul ar putea s ndepineasc, simultan, dou funcii: o activitate de producie agricol + o activitate de protecie a mediului, ceea ce ar nsemna i o producie mai puin intensiv. De fapt, este vorba de extinderea n toate rile a unor msuri deja aplicate, sub diferite forme, n unele state membre. Primele probleme abordate au fost cele legate de riscul utilizrii unor produse, cu deosebire a pesticidelor, n care scop s-a acionat n direcia omologrii pentru normalizarea utilizrii lor. inta principal a fost poluarea apei cu nitrai, pentru diminuarea creia s-au urmrit dou obiective: fertilizarea mineral a marilor culturi intensive; aplicarea ngrmintelor naturale, pe suprafee ct mai ntinse. n anul 1991 fusese adoptat dealtfel, n cadrul Uniunii, o Directiv European, intitulat Directiva Nitrailor, a crei aplicare a demarat n perioada actual, i care se traduce prin practici de administrare a ngrmintelor i prin definirea zonelor sensibile, unde exist restricii mai riguroase n aceast privin.

n decembrie 1995, la Madrid, Comisia European a prezentat Consiliului Europei Strategia Agriculturii. Aceasta sublinia importana mbuntirii competitivitii sectoriale agricole i agroalimentare europene pe piaa intern i pe cea mondial, n contextul liberalizrii comerului i al unei cereri de alimente n cretere. Se sublinia, de asemenea, necesitatea adoptrii unei politici rurale integrate, care s nsoeasc procesul de reform. n anul 1997, Comisia European a publicat Agenda 2000, prin care se propune un anumit numr de direcii de reflectare, n vederea nfptuirii unei noi reforme a P.A.C. n principal, este vorba de continuarea orientrilor, din anul 1992, deja angajate, n sensul suplimentrii diminurilor preurilor agricole garantate, n scopul unificrii cu preurile de pe piaa mondial, diminuare compensat parial cu o cretere a primelor, care vor deveni mai selective. A se vedea Agenda 2020 (slide-uri !!!!)

Reglementri

n esen, reglementrile comune de pia din domeniul politicii agricole vizeaz trei obiective distincte: produsul, productorul i consumatorul. Totodat, reglementrile sunt unice i privesc producia, preurile, importurile i exporturile agricole. Principalele produse sau grupe de produse agricole supuse reglementrilor de politic agricol sunt: cerealele, carnea de porc, carnea de vit, laptele i produsele lactate, ou, psri, legume, fructe, materii grase de origine vegetal, zahr, vin, tutun, hamei, in i cnep; dup anul 1980 a fost adoptat i carnea de oaie. Se apreciaz c n jur de 90% din produsele agricole sunt supuse reglementrilor. Productorii i consumatorii sunt supui reglementrilor, de regul, indirect, prin intermediul produsului agricol supus interveniei. Conform acestor reglementri, nici un productor agricol nu se poate orienta n multitudinea de norme impuse de U.E., fr o pregtire prealabil n perspectiva realizrii unui produs finit, care s corespund standardelor europene, n beneficiul consumatorului.

Reglementrile sau interveniile pe piee sunt extrem de variate i reflect cheltuielile efectuate de P.A.C. n categoria celor cu aciune direct, sunt incluse: reglementri necesare funcionrii normale a pieelor unor produse; crearea i susinerea unor instituii ce vizeaz o concuren real (de exemplu, ajutoare acordate cooperativelor de comercializare), precum i a unor piee fizice organizate; aciuni directe ntreprinse de puterile publice pe pieele produselor agricole n vederea limitrii fluctuaiilor sau a modificrii nivelului preurilor, care nivel se stabilete spontan prin funcionarea liber a pieelor. n rile foste comuniste din estul Europei aceste intervenii n-au fost dect ocazional rezolvate. Aici, interveniile au fost de natur administrativ prin intermediul achiziiilor sau vnzrilor publice, la care sau adugat, n general, restriciile la comerul extern, innd seama de situaia greu controlabil de pe piaa mondial a produselor agricole.

Instrumente de susinere
1. Preurile P.A.C. a promovat cu consecven i promoveaz nc, metoda interveniei prin susinerea preurilor produselor agricole. Principiul de baz care fundamenteaz mecanismul preurilor n cadrul P.A.C., are n vedere necesitatea acordrii unui pre productorului agricol pentru produsele sale, n funcie de forele pieei. ntruct, aceste fore ale pieei sunt controlate, rezult n mod evident c preurile pot flutua numai n cadrul unor limite inferioare i superioare, prestabilite. n esen, prin acest mecanism s-a realizat un dublu scop: protejarea fermierilor mpotriva preurilor excesiv de joase; aprarea consumatorului mpotriva preurilor excesiv de nalte. Intervenia prin preuri, din perspectiva puterii publice, vizeaz dou momente distincte: preluarea de la productorii agricoli a surplusului de produse, n vederea stocrii acestora; vnzarea produselor agricole stocate, n situaia cnd piaa acioneaz n favoarea cererii.

Preurile de intervenie sunt preurile la care se fac achiziiile publice, respectiv vnzrile publice. Prin ele se stabilesc plafoane de preuri pentru produsele agricole pe piaa intern. De regul, se intervine cnd surplusul de produse risc s duc la prbuirea preului. Cnd preul coboar la nivelul de intervenie,, produsele sunt cumprate de ageniile guvernamentale. Intervenia se practic la cereale, zahr, vin, produse, lactate, carnea de vit i viel i la carnea de porc. Exemplu: n timp, preurile comunitare la produsele agricole au fost supuse unor repetate actualizri. Aceste aciuni, concretizate n creterea preurilor, au fost autorizate de Consiliul de Minitri, n fiecare an. Dup criza petrolului din 1973, n contextul procesului inflaionist declanat atunci, preurile produselor agricole au nregistrat creteri considerabile - lucruri care au condus, un deceniu mai trziu, la manifestarea unor grave probleme n comunitate: supraproducia generatoare de supraofert. A devenit necesar adoptarea unei politici restrictive, care s-a concretizat n nghearea sau reducerea n expresie nominal a preurilor comunitare instituionale, ceea ce a determinat o scdere substanial n expresie real.

Metodologic, sunt recunoscute trei categorii de preuri de intervenie: a) Preurile indicator, orientative sau int Conceptual, preul indicator (orientativ) este un pre teoretic spre care tinde preul pieei i reprezint punctul de echilibru ntre ctigurile motivate ale productorilor agricoli i nevoile raionale ale consumatorilor. Date fiind crizele de supraproducie, s-au nregistrat abateri de la accepiunea anterioar. Se recunoate c i n cazul unor penurii generalizate pot interveni fenomene similare. Aceste preuri au la baz preul unei uniti de msur pentru cereale, n condiii de livrare Duisburg (Germania), la care se adaug costurile de transport aferente.

Precizri: - preurile cerealelor sunt pivotul ntregului sistem de preuri, dat fiind importana deosebit a acestora n producia i consumul tuturor rilor membre, dar i n cadrul msurilor de politic agricoll comunitar; - localitatea Duisburg, din zona Ruhr (Germania) a fost desemnat ca punct de referin n stabilirea preurilor indicator la produsele agricole, pentru toate rile din U.E., deoarece preul de pia al grului ntregistreaz aici cotele cele mai nalte, ca urmare a decalajului foarte mare ntre oferta i cererea local.

Din punct de vedere teoretic, preurile indicator (orientative) reflect ntrutotul cerinele obiective impuse de renta diferenial I (sub cele dou forme de manifestare ale sale), n formarea preurilor produselor agricole, deoarece: n primul rnd, recunosc costurile cele mai nalte, nregistrate pe terenurile cele mai puin fertile; n al doilea rnd, in cont de cheltuielile de transport.

b) Preul prag la frontier Prin aceste preuri-prag erau admise importurile de produse agricole n U.E. Ele sunt preuri minime de import, prin care, alturi de prelevrile variabile la import, se evita ptrunderea pe piaa U.E. a unor produse cu preuri mai mici fa de un prag prestabilit. Preul prag se stabilete n funcie de preul indicator (orientativ). Dar preferina comunitar e asigurat numai atunci cnd preurile prag sunt fixate peste preurile de intervenie. Scopul preului prag este de a elimina riscul concurenei exercitat de produsele importate cu preuri mai mici dect cele comunitare. Dac, n mod excepional, importurile au fost realizate la preuri mai mici dect preurile prag, se poate practica metoda suprataxelor, materializate n taxe de prelevare, percepute difereniat, de fiecare vam operaional. Metodoogia prevedea c taxa de prelevare se calcula zilnic, ca diferena ntre cel mai mic pre al pieei mondiale la produsele livrate n U.E. i preul prag. n baza acordului ncheiat n cadrul Rundei Uruguay, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1995, preurile prag au fost eliminate, iar prelevrile varibile la import au fost

c) Preurile garantate sau de intervenie Preurile garantate (de intervenie) sunt preurile minime, stabilite n concordan cu cerinele pieei, n formula: ofert mare - cerere mic. De exemplu, la cereale, zona de referin pentru ntrega comunitate este Departamentul francez Ormes, deoarece aici se obin cele mai mari producii de gru i prin urmare preurile la acest produs sunt cele mai sczute. Preul de intervenie mai apare n literatura de specialitate i sub denumirea de pre-limit sau de baz, ntruct sub acesta nu poate s scad preul de pia. Preul de intervenie, se stabilete de autoritile publice, n urmtoarele condiii: produsele agricole achiziionate s ndeplineasc standardele calitative prestabilite; productorii agricoli vor ncasa contravaloarea produselor vndute la centrele de achiziii dup trei luni de la momentul vnzrii, deoarece se urmreete determinarea acestora n cutarea unor soluii alternative de pia; preurile de pia scad sub nivelul preului limit.

2. Primele Se acord pentru a acoperi diferena dintre costul de producie mai ridicat i preul de vnzare mai sczut la carnea de vit i viel, carnea de oaie i la tutun.

3. Subveniile la export Numite oficial rambursri, ele au rolul de a cobor preurile exporturilor de la nivelul intern la cel de pe pieele de export. Sunt acordate pentru a acoperi pierderile productorilor comunitari, n situaia cnd sunt nevoii s exporte la preuri mai reduse. Situaia este frecvent ntlnit, ntruct preurile agricole de pe piaa comunitar sunt de regul superioare preurilor externe. Sunt subvenionate exporturile de exporturile de cereale, semine deulei, uleiul de msline, zahrul, vinul, fructele i legumele proaspete sau procesate, la ptele i produsele lactate (care beneficiaz de suma cea mai ridcat), carnea de vac i viel, carnea de porc i de pasre, oule.

4. Ajutoarele Ajutoarele pentru producie sunt destinate, n special, fermierilor proprietari de mslini, dar i pentru, productorii de legume n sere, hamei, in i cnep, bumbac. Ajutoarele de consum se acord celor care proceseaz ulei de msline, legume i fructe, pentru a facilita vnzarea surplusului de produse finite.

Problema veniturilor sczute din exploataiile agricole trebuie ns privit dintr-o perspectiv mai larg. Practic, nu exist politici agricole care s soluioneze, n totalitate, aceast problem. Msurile de sprijin pentru agricultur, cum ar fi preurile garantate, alturi de protecia agricultorilor, sunt posibile, dar ele amn o parte din probleme, iar uneori nici mcar att. Pe termen lung, soluia se regsete n creterea eficienei n ntreaga economie, care nseamn, n primul rnd, stimularea activitilor din domeniul privat, prin crearea unui climat economic i politic favorabil, printr-o bun funcionarea a instituiilor i printr-o infrastructur corespunztoare. Pentru majorarea veniturilor sczute din agricultur / din regiunile rurale, sunt necesare politici regionale care s creeze stimulente pentru investiii profitabile i pentru activiti productive n regiunile rurale. Dac pe termen lung se urmrete sporirea veniturilor, pe termen scurt sunt necesare politici de protecie social, care presupun msuri cum sunt: planuri pentru pensionare, asigurri pentru mbolnviri, asigurri mpotriva accidentelor, ajutor de omaj toate privite ca msuri de cretere a securitatii sociale.

Disfuncionaliti n conceperea / aplicarea msurilor P.A.C.

1. P.A.C. se bazeaz pe reguli, legi, cote i alte instrumente uneori prea complexe Modul de lucru al Bruxelles-ului este perceput ca fiind birocratic i ermetic. Din aceast cauz politica agricol a U.E. a determinat o specializare extraordinar a unor activiti alt dat foarte simple. Nu de puine ori, se reproeaz conducerii centralizate, faptul c a complicat foarte mult nite proceduri elementare. Fr o pregtire prealabil, nici un productor nu se poate orienta n multitudinea de norme i reglemetri ce sunt impuse de U.E. n vederea eficientizrii activitii productorului, n perspectiva realizrii unui produs finit care s corespund standardelor europene.

2. Supraproducia care genereaz costuri excesiv de nalte Infuzia puternic i susinut de capital din afara sectorului agricol, a determinat, n numai cteva decenii, tansformarea i dispariia caracterului autarhic n producie a fermelor i regiunilor. Perioada cnd exploataiile agricole produceau de toate s-a ncheiat. Specializarea, concentrarea, intensificarea i integrarea n fluxurile comerciale de pia sunt numai cteva din trsturile ce caracterizeaz agricultura U.E. n anii 90, n toate segmentele sale: ferm, regiune sau cultur. Dar, n contrast cu aceste rezultate, benefice n planul randamentelor pe unitatea de producie a aprut i s-a manifestat dup mult timp de la aplicare P.A.C. (la nceput timid, apoi foarte acut) fenomenul de supraproducie. Supraproducia determin, n principal, vnzarea produselor agricole la preuri mai mici, pentru a nu se deteriora.

3. Disponibilitatea difereniat a rilor U.E. pentru susinerea activitilor agro-zootehnice Decalajalele dintre statele mai bogate i cele mai puin dezvoltate din cadrul U.E. se menin. n afara lor, o alt categorie de decalaje se manifest n rndul comunitilor rurale, indiferenet de nivelul de dezvoltare general al fiecrui stat membru, n privina veniturilor realizate de agricultori, comparative cu celalalte categorii socio-profesionale neagricole. n fapt, veniturile agricultorilor erau cele mai mici fa de veniturile non-agricole din mediul rural. Pe fond, acest fenomen a declanat i a meninut procesul migraionist al forei de munc din agricultur spre activiti neagricole din mediul rural sau cel urban. Procesul a cunoscut cote superioare, de regul, n rile mai bine dezvoltate economic.

4. Decalajele mari n comerul cu produse agricole U.E. apare ca o mare putere economic, comercial i agricol. Dar, n evoluia sa, P.A.C. a fost confruntat cu numeroase friciuni. Exemplu: disputa dur cu privire la exportul de oleaginoase din S.U.A. ctre fosta C.E.E., n primii ani de dup adoptarea P.A.C. Aceast disput era rezultatul msurilor discriminatorii din regimul comerului extern ntre cereale i materiile prime folosite n hrana animalelor. Americanii au speculat la maxim, n folosul propriu, aceast eroare original. Ei i-au ncurajat pe europeni n asigurarea securitii alimentare la produsele de baz: cerealele i cele de origine animal. Gestul pare paradoxal, de vreme ce rile vest-europene erau recunoscute ca tradiionala pia de desfacere pentru aceste produse. Dar strategii americani au inut cont de perspectiva unei creteri importante a consumului de carne pe piaa european, fapt rezultat din aciunea simultan a doi factori favorizani: creterea veniturilor consumatorilor i implicit a cererii lor solvabile; mbuntirea nivelului de trai, prin schimbarea structurii consumului alimentar, ceea ce presupunea preponderena produselor superioare calitativ.

5. Suprafinanarea sectorului agricol n detrimentul altor ramuri economice Astfel de critici au fost aduse de specialitii din Marea Britanie, Olanda i Suedia. Critici deosebit de dure la adresa U.E. au fost aduse i de S.U.A., care acuz statele europene c au subvenionat n mod exagerat agricultura i c astfel ar fi n pericol exporturile americane n Europa Central i de Est. Pentru contracararea fenomenului de mai sus, n cadrul negocierilor din martie 1999, pe tema reformrii P.A.C., s-a propus, de ctre Germania, reducerea preurilor interne pentru cereale, carne de vit i produse lactate.

6. Opiniile contradictorii din interiorul Uniunii, cu privire la reformele ce se impun n urma includerii i a rilor din Estul Europei n plan teoretic, i fac simit prezena activ dou curente de opinii pe marginea acestei chestiuni. Unii susin liberalizarea total a pieei, ceea ce exclude autogospodrirea ca soluie pentru rezolvarea problemelor generate de concurena puternic a produselor din afara Uniunii. Alii militeaz pentru meninerea centralismului excesiv actual.