Sunteți pe pagina 1din 39

Consideraiuni generale privind

integritatea

Sinonimul cuvntului
INTEGRITATE
Totalitate

;
Deplintate ;
Cinste;
Onoare.

Definiii ale INTEGRITII


Integritatea

este - aderarea ferm la


principiile morale i etice;
- fermitatea caracterului;
- onestitate;
- calitatea de a fi complet sau ntreg;
- a avea un caracter netirbit.

Triete

n aa fel nct, atunci


cnd copiii ti se gndesc la
corectitudine i integritate, s-i
aduc aminte de tine. (citat din
H. Jackson Brown Jr.)

Principii generale de conduit


etic a funcionarilor publici

Codul de conduit a funcionarului public nr. 25XVI din 22.02.2008


Legea Nr.90 din 25.04.2008, cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei;
Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008
Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16
din 15.02.2008
Legea privind declararea i controlul veniturilor
i al proprietii persoanelor cu funcii de
demnitate public, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu
funcie de conducere nr. 1264 din 19.07.2002

- Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie


nr. 1104 din 06.06.2002
- Legea privind testarea integritii profesionale nr.
325 din 23.12.2013
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea
Regulamentului-cadru privind avertizorii de
integritate nr. 707 din 09.09.2013
Hotrrea Guvernului nr. 134 din 22.02.2013
privind stabilirea valorii admise a cadourilor
simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul
anumitor aciuni de protocol i aprobarea
Regulamentului cu privire la evidena, evaluarea,
pstrarea, utilizarea i rscumprarea cadourilor
simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul
anumitor aciuni de protocol

Regimul cadourilor i
procedura de declarare

Articolul 11. Cadouri i alte avantaje

(1) Funcionarului public i este interzis s solicite sau s


accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt
avantaj, destinate personal acestuia sau familiei sale.

(2) Interdicia specificat la alin.(1) nu se aplic n


privina cadourilor simbolice, celor oferite din politee
sau primite cu prilejul anumitor aciuni de protocol i a
cror valoare nu depete limitele stabilite de Guvern.
__________
Legile Republicii Moldova
25/22.02.2008 Lege privind Codul de conduit a funcionarului public //Monitorul Oficial 74-75/243, 11.04.2008

(3) Cadourile a cror valoare depete limitele stabilite se transmit n


gestiunea autoritii publice respective i se nscriu ntr-un registru
special, inut de fiecare autoritate public, informaia din acesta fiind
public. n cazul n care funcionarul public achit contravaloarea
bunului primit n calitate de cadou, acesta l poate pstra, cu
meniunea despre acest fapt n registru contra semntur.
(4) Modul de evaluare, eviden, pstrare, utilizare i rscumprare a
cadourilor este reglementat de Guvern.
(5) Dac funcionarului public i se propune un cadou, serviciu, favor,
invitaie sau orice alt avantaj necuvenit, el trebuie s ia msurile
necesare pentru a-i asigura protecia:
a) s refuze avantajul necuvenit; acesta nu trebuie acceptat pentru a fi
folosit ca prob;
b) s se asigure cu martori, inclusiv dintre colegii de serviciu;
c) s nscrie detaliat aceste aciuni ntr-un registru special;
d) s raporteze imediat aceast tentativ autoritilor competente;
e) s-i desfoare activitatea corespunztor, n special cea pentru care
i s-a oferit avantajul necuvenit

Testarea integritii
profesionale situaia la
zi.
Integritate

profesional este capacitatea


persoanei de a-i exercita obligaiile i
atribuiile legale i profesionale n mod
onest, ireproabil, dnd dovad de o nalt
inut moral i maxim corectitudine,
precum i de a-i exercita activitatea n mod
imparial i independent, fr vreun abuz,
respectnd interesul public, supremaia
Constituiei Republicii Moldova i a legii

Ce reprezint un test de
integritate?

Testul de integritate profesional reprezint


crearea i aplicarea de ctre testator a unor situaiilor
virtuale, simulate, similare celor din activitatea de
serviciu, materializate prin operaiuni disimulate,
condiionate de activitatea i comportamentul
agentului public testat, n vederea urmririi pasive i
stabilirii reaciei i conduitei adoptate de agentul
public testat. (art.4 din Legea privind testarea integritii profesionale nr.325 din 23.12.2013)

Obligaiile agentului public:


a) s nu admit n activitate acte de corupie, acte
conexe corupiei i fapte de comportament
corupional;
b) s denune imediat la organele competente
tentativele de implicare a sa n aciunile prevzute
la lit. a);
c) s comunice influenele necorespunztoare
d) s declare cadourile n conformitate cu legislaia
n vigoare.

Drepturile agenilor publici

S fie informai despre modalitile contestrii


legale a sanciunilor disciplinare aplicate ca
urmare a rezultatelor testrii integritii
profesionale.

Testarea integritii profesionale


n perioada de referin, SIS a remis Centrului
rezultatele testrii integritii profesionale n
privina a 4 angajai ai CNA, trei fiind pozitive
i unul negativ. Cu toate acestea, angajatul
CNA calificat ca avnd rezultat negativ a
denunat corespunztor situaia creia a fost
expus n cadrul testului, motiv pentru care
Colegiul Disciplinar al CNA a ncadrat ca fiind
pozitiv testul dat.

n 9 luni dup nceperea testrilor pe teren


(14.08.2014-15.04.2015), CNA a efectuat
mai multe teste n diverse autoriti, iar
rezultatul acestor teste au demonstrat:
-65% din toi agenii testai se implic n acte de
corupie(n unele instituii n proporii de 25%, n altele n
proporie de 100%);
-100% din toi agenii testai nu au denunat actele de
corupiela care au fost expui ncadrul testelor, indiferent
dac s-au pretat la un act de corupie sau s-a opus.
-85% din agenii testai nu au respectat normele de
declarare a cadourilor care le-au fost oferite n cadrul
testelor.

Un alt rezultat important al intrrii n


vigoare a legii date a fost sporirea
denunrii actelor de corupie de ctre
agenii publici.
Astfel, din momentul n care a fost
publicat Legea 325/2013 rata
denunrii actelor de corupie de ctre
funcionari a crescut de 70 de ori n anul
2015 n comparaie cu anul 2013

Definiia clasic a corupiei

Folosirea abuziv a puterii n vederea


mbogirii personale
Niccolo Machiavelli

CORUPIE

coruperea
activ
corupere
pasiv

persoana
traficul de
influen
public
persoana fizic

darea
de mit

luarea
de mit

Definirea corupiei n legislaia


naional (schematic)
I PARTE

II PARTE

O nelegere ilegal
o persoan sau mai
multe persoane

o persoan sau mai


multe persoane

Promite

Pretinde

Ofer

Accept

Primete

Corupia

Pretinderea (a solicita ntro form categoric)


Primirea
Acceptarea
Promisiunea
Oferirea
Acordare (dare)

direct
sau
indirect

A UNOR

Foloase materiale
Avantaj necuvenit (servicii, privilegii,
favoruri, scutiri)

pentru sine
sau pentru alt persoan

Bani, alte bunuri sau avantaje materiale,


servicii, privilegii pentru:
a ndeplini
a

refuza
a ntrzia
a grbi
a

ndeplinirea unei
aciuni ce ine de
obligaiile ei de
serviciu

ndeplini o aciune contrar


obligaiei sale de serviciu

Rspunderea pentru actele de corupie,


celor conexe actelor de corupie i
faptelor de comportament corupional

PENAL
-CONTRAVENIONAL
-DISCIPLINAR
-MATERIAL

Acte de corupie
art.
art.
art.
art.
art.

324
325
326
333
334

Coruperea pasiv
Coruperea activ
Traficul de influen
Luarea de mit
Darea de mit

Acte de corupie conexe

abuzul de putere sau abuzul de serviciu;


excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu;
legalizarea veniturilor obinute din acte de corupie;
mpiedicarea nfptuirii justiiei
nsuirea de bunuri;
cauzarea de daune materiale prin nelciune sau prin
abuz de ncredere;
distrugerea sau deteriorarea de bunuri;
protecionismul;
falsificarea rezultatelor votrii
coruperea alegtorilor;
falsul n acte publice;
falsul n documente contabile.

Faptele de comportament
corupional
Implicarea

n activitatea altor ntreprinderi, instituii,


organizaii, indiferent de tipul de proprietate
Conflictul de interese nedeclarat
Folosirea bunurilor angajatorului
Folosirea (refuzul furnizrii) informaiei
recepionate n exercitarea funciei
Gestionarea resurselor materiale i financiare a
angajatorului contrar destinaiei lor
Primirea cadourilor, beneficierea
de foloase i avantaje

Rspunderea contravenional
Art. 314 - tinuirea unui act de corupie ori
a unui act conex acestuia sau neluarea
msurilor de rigoare fa de funcionarii
din subordine care au svrit astfel de
aciuni

se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de


uniti convenionale aplicat persoanei cu
funcie de rspundere.

Art. 314 (1) Neasigurarea msurilor stabilite de lege pentru


protecia
funcionarului public care informeaz cu bun-credin despre
comiterea actelor de corupie i a celor conexe corupiei, a
faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea
regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i despre
nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese
se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti
convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere

Cnd caui oameni pe care s-i angajezi,


caui trei caliti: integritate, inteligen i
energie. i dac nu-l gseti pe primul,
ultimele dou sunt o combinaie fatal
Warren Buffet

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA
n anul 2010 -398 acte de corupie i cele conexe:

art. 324 C.P. (corupere pasiv) 127 infraciuni (36 n anul 2009);
art. 326 C.P. (trafic de influen) - 90 (52 n anul 2009);
art. 191 C.P. (delapidare, cu folosirea situaiei de serviciu) - 68
(56 n anul 2009);
art. 328 C.P. (exces de putere, depirea atribuiilor) - 29 (28 n
anul 2009);
art. 332 C.P. (fals n actele publice) 20 (19 n anul 2009);
art. 329 C.P. (neglijen n serviciu) 19 (14 n anul 2009);
art. 327 C.P. (abuz de putere sau abuz de serviciu) -18 (29 n anul
2009, inclusiv art. 335 C.P.);
art. 335 C.P. (abuz de putere sau abuz de serviciu n sectorul
privat) 14;
art. 330 C.P. (recompens ilicit) - 7 (3 n anul 2009);
art. 333 C.P. (luarea de mit) - 4 (3 n anul 2009);
art. 325 C.P. (corupere activ) - 2.

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA

n anul 2012 - 436 acte de corupie i cele conexe:


trafic de influen (art. 326 C.P. ) - 108 infraciuni;
corupere pasiv (art. 324 C.P. ) 93;
exces de putere, depirea atribuiilor (art. 328 C.P. ) 67 ;
abuz de putere sau abuz de serviciu art. 327 C.P. ) - 58 ;
delapidare, cu folosirea situaiei de serviciu (art.191
C.P.)- 57;
fals n actele publice (art. 332 C.P. ) 22;
neglijen n serviciu (art. 329 C.P. ) 18;
corupere activ (art. 325 C.P. ) - 9;
luarea mitei (art. 333 C.P. ) - 2;
primirea recompensei ilicite (art. 330 C.P. ) - 2.

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA

administraia public local - 68 de acte de corupie;


poliia - 60;
nvmntul - 42;
medicina i farmaceutica - 27 ;
asistena social - 8;
avocatura - 10;
instituiile militare - 7;
sistemul bancar - 6;
sportul - 5,
silvicultura - 4;
agricultura, achiziiile publice, cadastrul, ecologia,
sanitar - veterinarii, telecomunicaiile, vama - cte 2
etc.

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA

n anul 2013 - 411 acte de corupie i conexe corupiei

corupere pasiv 142;


excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu 69;
traficul de influen 58;
abuzul de putere sau abuzul de serviciu 46;
falsul n acte publice 26;
abuz de serviciu 25;
neglijena de serviciu 15;
delapidarea averii strine 13;
luarea de mit 8;
corupere activ 5;
darea de mit 2;
falsul n documente contabile 1;
mbogirea ilicit -1.

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA

124 - organele de drept;


85 - administraiei publice locale;
42 - finanelor i vam;
27 - medicinii;
41 - nvmntului;
12 - construciei;
21 - avocaturii;
10 - transportului;
7 - bancar;
4 - notarial etc.

Analiza cauzelor penale pe fapte


de corupie instrumentate de CNA

n anul 2014 498 (11 luni 2015 504)acte de


corupie i cele conexe

corupere pasiv, art. 324 C.P. 139 de infraciuni;


trafic de influen, art. 326 C.P. 106;
exces de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, art.328
C.P. 81;
abuz de putere sau abuzul de serviciu, art. 327 C.P. 36;
corupere activ, art. 325 C.P. 45;
fals n actele publice, art. 332 C.P. 28;
neglijen de serviciu, art. 329 C.P. 26;
abuz de serviciu, art. 335 C.P. - 20;
nsuirea averii strine, cu folosirea situaiei de serviciu 12;
luare de mit, art. 333 C.P. 4;
mbogire ilicit, art. 330 C.P. - 1.

Activitatea de combatere a corupiei desfurat


de CNA a evideniat n special urmtoarele
domenii i instituii publice:
Justiia i afacerile interne -293:
Ministerul Afacerilor Interne 176 (2014-85, 11
luni 2015-91);
Penitenciare i birouri de probaiune (Ministerul
Justiiei) -30 (2014-12, 11 luni 2015-18);
Instane de judecat 17 (2014-8, 11 luni 20159);
Avocatur 46 (2014-25, 11 luni 2015-21);
Oficii de executori judectoreti 24 (2014-10 , 11
luni 201514);

Aplicarea pedepselor cu nchisoarea


nchisoare cu executare real a fost aplicat, n
fond, n privina a 13% din totalul inculpailor
condamnai n 2014 i a 17% n 2015, respectiv,
pentru un termen mediu 2 ani i 4 luni n 2014,
i de 4 ani 4 luni n anul 2015.
Comparativ, n perioada 2010-VI.2012,
nchisoarea fr suspendarea condiionat a
fost aplicat doar n 1,5% din cazuri pe un
termen mediu de 7 luni.

Modaliti de sesizare
CNA

1.
2.
3.

4.

Din oficiu (autosesizare)


Linia fierbinte naional anticorupie (non-stop) 0 800 55555
DGT Chiinau - 022 257-257
DGT Bli - 0 231 2 70 52
DGT Cahul 0 299 2 16 77
Linia fierbinte instituional anticorupie (ilegaliti, acte de
corupie, afaceri dubioase comise de angajaii CNA) 022 257
333
Plngere prealabil depus prin:
E-mail secretariat@cna.md
Pot (mun. Chiinu bd. tefan cel Mare 198, MD-2004)
Audien la conducerea CNA (Director - 1 i 3 zi a lunii curente,
orele: 14.00-17.00; Vicedirectori 1 i 2 zi a lunii curente,
orele: 14.00-17.00)
Boxe pentru scrisori amplasate la cele 2 intrri a CNA