AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

ELEMENTE
ELEMENTE CARE
CARE DEFINESC
DEFINESC
CONFLICTUL
CONFLICTUL DE
DE INTERESE
INTERESE
Mi
Mih
hai
ai FENTZEL
FENTZEL
INSPEC
INSPEC
IA
IA DE
DE
INTEGRITATE
INTEGRITATE

www.integritate.eu

PAG INA 1

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

ASPECTE
ASPECTE GENERALE
GENERALE

AGENIA
NAIONAL DE
INTEGRITATE
(A.N.I.)

www.integritate.eu

PAG INA 2

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

PRINCIPALELE
PRINCIPALELE COMPETENE
COMPETENE ALE
ALE A.N.I.
A.N.I.

www.integritate.eu

PAG INA 3

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

BAZA
BAZA LEGAL
LEGAL PENTRU
PENTRU SISTEMUL
SISTEMUL DECLARRII
DECLARRII AVERILOR,
AVERILOR, A
A
CONFLICTULUI
CONFLICTULUI DE
DE INTERESE
INTERESE I
I A
A INCOMPATIBILITILOR
INCOMPATIBILITILOR

Legea
Legea nr.
nr. 176/2010
176/2010 privind
privind integritatea
integritatea n
n exercitarea
exercitarea funciilor
funciilor i
i demnitilor
demnitilor publice;
publice;

Legea
Legea nr.
nr. 144/2007
144/2007 privind
privind nfiinarea,
nfiinarea, organizarea
organizarea i
i funcionarea
funcionarea Ageniei
Ageniei Naionale
Naionale de
de
Integritate
Integritate -- dup
dup publicarea
publicarea Legii
Legii nr.
nr. 176/2010;
176/2010;

Legea
Legea nr
nr.. 115/1996
115/1996 pentru
pentru declararea
declararea i
i controlul
controlul averii
averii demnitarilor,
demnitarilor, magistrailor,
magistrailor, aa unor
unor
persoane
persoane cu
cu funcii
funcii de
de conducere
conducere i
i de
de control
control i
i aa funcionarilor
funcionarilor publici
publici -- dup
dup publicarea
publicarea Legii
Legii
nr
nr .176/2010;
.176/2010;

Legea
Legea nr.
nr. 161/2003
161/2003 privind
privind unele
unele msuri
msuri pentru
pentru asigurarea
asigurarea transparenei
transparenei n
n exercitarea
exercitarea
demnitilor
demnitilor publice,
publice, aa funciilor
funciilor publice
publice i
i n
n mediul
mediul de
de afaceri,
afaceri, prevenirea
prevenirea i
i sancionarea
sancionarea
corupiei.
corupiei.

www.integritate.eu

PAG INA 4

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

CADRUL
CADRUL LEGAL
LEGAL

CODUL
CODUL PENAL
PENAL AL
AL ROMNIEI
ROMNIEI ***
*** Republicat
Republicat
Art.
Art. 253^1
253^1
Conflictul
Conflictul de
de interese
interese
Fapta
Fapta funcionarului
funcionarului public
public care,
care, n
n exerciiul
exerciiul atribuiilor
atribuiilor de
de serviciu,
serviciu, ndeplinete
ndeplinete
un
un act
act ori
ori particip
particip la
la luarea
luarea unei
unei decizii
decizii prin
prin care
care s-a
s-a realizat,
realizat, direct
direct sau
sau indirect,
indirect,
un
un folos
folos material
material pentru
pentru sine,
sine, soul
soul su,
su, oo rud
rud ori
ori un
un afin
afin pn
pn la
la gradul
gradul IIII
inclusiv,
inclusiv, sau
sau pentru
pentru oo alt
alt persoan
persoan cu
cu care
care s-a
s-a aflat
aflat n
n raporturi
raporturi comerciale
comerciale ori
ori de
de
munc
munc n
n ultimii
ultimii 55 ani
ani sau
sau din
din partea
partea creia
creia aa beneficiat
beneficiat ori
ori beneficiaz
beneficiaz de
de servicii
servicii
sau
sau foloase
foloase de
de orice
orice natur,
natur, se
se pedepsete
pedepsete cu
cu nchisoare
nchisoare de
de la
la 66 luni
luni la
la 55 ani
ani i
i
interzicerea
interzicerea dreptului
dreptului de
de aa ocupa
ocupa oo funcie
funcie public
public pe
pe durat
durat maxim
maxim..
Dispoziiile
Dispoziiile alin.
alin. 11 nu
nu se
se aplic
aplic n
n cazul
cazul emiterii,
emiterii, aprobrii
aprobrii sau
sau adoptrii
adoptrii actelor
actelor normative.
normative.

www.integritate.eu

PAG INA 5

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

CADRUL
CADRUL LEGAL
LEGAL

LEGEA
LEGEA nr.
nr. 161/2003
161/2003 privind
privind unele
unele msuri
msuri pentru
pentru asigurarea
asigurarea transparenei
transparenei n
n
exercitarea
exercitarea demnitilor
demnitilor publice,
publice, aa funciilor
funciilor publice
publice i
i n
n mediul
mediul de
de afaceri,
afaceri,
prevenirea
prevenirea i
i sancionarea
sancionarea corupiei
corupiei
Art.
Art. 70
70

Prin
Prin conflict
conflict de
de interese
interese se
se nelege
nelege situaia
situaia n
n care
care persoana
persoana ce
ce exercit
exercit oo
demnitate
demnitate public
public sau
sau oo funcie
funcie public
public are
are un
un interes
interes personal
personal de
de natur
natur
patrimonial,
patrimonial, care
care ar
ar putea
putea influena
influena ndeplinirea
ndeplinirea cu
cu obiectivitate
obiectivitate aa atribuiilor
atribuiilor
care
care ii revin
revin potrivit
potrivit Constituiei
Constituiei i
i altor
altor acte
acte normative
normative..
Art.
Art. 71
71

Principiile
Principiile care
care stau
stau la
la baza
baza prevenirii
prevenirii conflictului
conflictului de
de interese
interese n
n exercitarea
exercitarea
demnitilor
demnitilor publice
publice i
i funciilor
funciilor publice
publice sunt:
sunt: imparialitatea
imparialitatea integritatea,
integritatea,
transparena
transparena deciziei
deciziei i
i supremaia
supremaia interesului
interesului public
public..

www.integritate.eu

PAG INA 6

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

CADRUL
CADRUL LEGAL
LEGAL

Dei
Dei fapta
fapta de
de conflict
conflict de
de interese
interese aa fost
fost incriminat
incriminat n
n anul
anul 2006
2006,, referiri
referiri
legislative
legislative extra-penale
extra-penale cu
cu privire
privire la
la acest
acest aspect
aspect au
au existat
existat ncepnd
ncepnd cu
cu
Constituia
Constituia Romniei
Romniei din
din 1991
1991..
n
n acest
acest sens,
sens, sunt
sunt relevante
relevante dispoziiile
dispoziiile art.
art. 66
66 (mandatul
(mandatul reprezentativ)
reprezentativ) i
i art.
art.
68
68 (incompatibiliti)
(incompatibiliti) din
din Constituia
Constituia Romniei
Romniei..

Totodat,
Totodat, prin
prin adoptarea
adoptarea Legii
Legii nr.
nr. 161/2003
161/2003,, cu
cu modificrile
modificrile i
i completrile
completrile
ulterioare,
ulterioare, s-a
s-a creat
creat un
un cadru
cadru normativ
normativ privitor
privitor la
la prevenirea
prevenirea conflictului
conflictului de
de
interese
interese n
n exercitarea
exercitarea demnitilor
demnitilor publice
publice i
i aa funciilor
funciilor publice
publice,, prin
prin
reglementarea
reglementarea procedurii
procedurii de
de verificare
verificare aa actelor
actelor administrative
administrative i,
i, n
n general,
general, aa actelor
actelor
juridice
juridice emise
emise sau
sau ncheiate
ncheiate de
de ctre
ctre aceste
aceste categorii
categorii de
de persoane
persoane n
n exercitarea
exercitarea
funciei,
funciei, cu
cu nclcarea
nclcarea obligaiei
obligaiei de
de abinere,
abinere, dac
dac se
se produce
produce un
un folos
folos material
material pentru
pentru
sine.
sine.

www.integritate.eu

PAG INA 7

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

NOIUNEA
NOIUNEA DE
DE INTERES
INTERES

Noiunea
Noiunea de
de interes
interes aa fost
fost interpretat
interpretat diferit:
diferit:

pe
pe de
de oo parte,
parte, se
se consider
consider c
c interesul
interesul se
se limiteaz
limiteaz la
la oo simpl
simpl vocaie,
vocaie,
posibilitate
posibilitate,, care
care nu
nu poate
poate fifi cuprins
cuprins n
n categoria
categoria juridic
juridic de
de drept
drept,,

iar,
iar, pe
pe de
de alt
alt parte,
parte, se
se consider
consider c
c interesul
interesul ar
ar cuprinde
cuprinde nu
nu numai
numai dreptul
dreptul n
n
sine,
sine, ci
ci i
i potenialitatea
potenialitatea acestuia,
acestuia, vocaia
vocaia..
Men
Meniune:
iune:

AA considera
considera c
c n
n cadrul
cadrul noiunii
noiunii de
de interes
interes sunt
sunt cuprinse
cuprinse i
i drepturile
drepturile
nseamn
nseamn,, de
de fapt,
fapt, aa crea
crea oo confuzie
confuzie ntre
ntre instituia
instituia incompatibilitilor
incompatibilitilor i
i cea
cea aa
conflictului
conflictului de
de interese
interese..

www.integritate.eu

PAG INA 8

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

NOIUNEA
NOIUNEA DE
DE INTERES
INTERES

Dac
Dac,, n
n cazul
cazul incompatibilitii
incompatibilitii,, drepturile
drepturile rezultate
rezultate din
din raportul
raportul juridic
juridic exterior
exterior
raportului
raportului de
de serviciu
serviciu sunt
sunt legale,
legale, chiar
chiar dac
dac activitatea
activitatea astfel
astfel realizat
realizat este
este
incompatibil,
incompatibil, n
n cazul
cazul conflictului
conflictului de
de interese
interese,, asemenea
asemenea presupuse
presupuse drepturi
drepturi
sunt,
sunt, de
de fapt,
fapt, simple
simple interese
interese personale
personale patrimoniale,
patrimoniale, i
i nu
nu pot
pot fifi considerate
considerate
sub
sub nicio
nicio form
form drepturi
drepturi subiective
subiective..

Aceste
Aceste interese
interese patrimoniale
patrimoniale personale
personale intr
intr n
n conflict
conflict cu
cu interesul
interesul public
public..
Tocmai
Tocmai de
de aceea
aceea,, n
n Leg
Legeeaa nr.
nr. 161/2003
161/2003 aa fost
fost reglementat
reglementat principiul
principiul supremaiei
supremaiei
interesului
interesului public
public..

n
n condiiile
condiiile unui
unui mediu
mediu al
al sectorului
sectorului public
public n
n schimbare
schimbare rapid,
rapid, conflictul
conflictul de
de
interese
interese reprezint
reprezint ntotdeauna
ntotdeauna un
un motiv
motiv de
de ngrijorare
ngrijorare..

www.integritate.eu

PAG INA 9

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

CONFLICTUL
CONFLICTUL DE
DE INTERESE
INTERESE =
= CORUPIE
CORUPIE ??

Dei
Dei un
un conflict
conflict de
de interese
interese nu
nu nseamn
nseamn ipso
ipso facto
facto corupie,
corupie, exist
exist oo
recunoatere
recunoatere aa faptului
faptului c
c apariia
apariia unor
unor conflicte
conflicte ntre
ntre interesele
interesele personale
personale i
i
obligaiile
obligaiile publice
publice ale
ale funcionarilor
funcionarilor publici,
publici, dac
dac nu
nu este
este tratat
tratat corespunztor,
corespunztor,
poate
poate duce
duce la
la corupie
corupie..

Obiectivul
Obiectivul unei
unei politici
politici adecvate
adecvate privind
privind conflictul
conflictul de
de interese
interese nu
nu const
const doar
doar
n
n simpla
simpla interzicere
interzicere aa intereselor
intereselor de
de natur
natur privat
privat ale
ale funcionarilor
funcionarilor publici
publici,,
chiar
chiar dac
dac oo asemenea
asemenea metod
metod ar
ar fifi posibil,
posibil, ci
ci acela
acela de
de aa susine
susine corectitudinea
corectitudinea
deciziilor
deciziilor politice
politice i
i administrative
administrative oficiale
oficiale i
i aa administraiei
administraiei publice
publice n
n general,
general,
recunoscnd
recunoscnd faptul
faptul c
c un
un conflict
conflict de
de interese
interese nesoluionat
nesoluionat poate
poate conduce
conduce ii la
la
un
un abuz
abuz n
n serviciu
serviciu..

www.integritate.eu

PAG INA 10

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

CONFLICTUL
CONFLICTUL DE
DE INTERESE
INTERESE =
= CORUPIE
CORUPIE ??

Pe
Pe de
de alt
alt parte,
parte, sub
sub raport
raport legislativ,
legislativ, trebuie
trebuie avut
avut n
n vedere
vedere oo corelare
corelare aa
reglementrii
reglementrii conflictului
conflictului de
de interese
interese din
din punctul
punctul de
de vedere
vedere al
al legii
legii
administrative
administrative i
i penale,
penale, pentru
pentru aa se
se clarifica
clarifica situaiile
situaiile n
n care
care acesta
acesta are
are
caracter
caracter administrativ
administrativ sau
sau penal
penal,, deoarece
deoarece Legea
Legea nr.
nr. 161/2003
161/2003 reglementeaz
reglementeaz
conflictul
conflictul de
de interese
interese numai
numai n
n cazul
cazul rudelor
rudelor de
de gradul
gradul I,I, spre
spre deosebire
deosebire de
de
legea
legea penal
penal care
care incrimineaz
incrimineaz conflictul
conflictul de
de interese
interese i
i n
n cazul
cazul rudelor
rudelor de
de
gradul
gradul IIII sau
sau afinilor
afinilor..

www.integritate.eu

PAG INA 11

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

V MUL UMIM PENTRU TIMPUL

ACORDAT!
Adres
Adres::

B
B -- dul
dul Lascr
Lascr Catargiu
Catargiu nr.
nr. 15,
15, cod
cod po
potal
tal
010661,
010661, sector
sector 1,
1, Bucure
Bucureti,
ti, Romnia
Romnia
Telefon:
+40-37-206
Telefon:
+40-37-206 98
98 69
69
Fax:
+40-37-206
Fax:
+40-37-206 98
98 88
88
E-mail:
ani@integritate.eu;
E-mail:
ani@integritate.eu; integritate@gmail.com
integritate@gmail.com
URL
URL Site
Site Web
Web:: http://www.integritate.eu
http://www.integritate.eu

AGEN IA NA IONAL DE INTEGRITATE

BUCURE TI (ROM NIA) 19 octombrie 201 2

www.integritate.eu

PAGINA 12