CURS 5

PROCESUL BUGETAR:
CONTINUT, ACTORI, ETAPE

1
 Competente si responsabilitati

 Etapele procesului bugetar

 Elaborarea
 Aprobarea
 Executia
 Raportarea finala
 Controlul

2
Competente si responsabilitati
Autoritati cu responsabilitati in procesul bugetar:

- Parlamentul
- Guvernul
- autoritatile administratiei publice locale
- Ministerul Finantelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi

3
Rolul Parlamentului
 Adopta legile bugetare anuale
 Adopta legile rectificative
 Adopta legile contului general anual de
executie

4
Rolul Guvernului (I)
 Stabileste politica fiscal-bugetara pe baza
perspectivelor economice si prioritatilor
politice din programul de guvernare
 Elaboreaza raportul privind situatia
macroeconomica pentru anul bugetar
respectiv si proiectia acesteia pe urmatorii
trei ani

5
Rolul Guvernului (II)
 Elaboreaza proiectele legilor bugetare anuale,
legilor rectificative, legilor de aprobare a
conturilor de executie si le transmite spre
aprobare Parlamentului
 Exercita conducerea generala a activitatii
executive in domeniul finantelor publice
examinând periodic executia bugetara si
stabilind masuri pentru mentinerea echilibrului
bugetar

6
Rolul Guvernului (III)
 Dispune utilizarea fondului de rezerva
bugetara si a fondului de interventie la
dispozitia sa, pe baza de hotarâri

7
Rolul autoritatilor publice locale
 Formuleaza propuneri de transferuri
consolidabile si de sume defalcate pe care
le comunica Ministerului Finantelor Publice

8
Rolul Ministerului de Finante (I)
 Coordoneaza activitatile aflate in
responsabilitatea Guvernului
 Dispune masurile pentru aplicarea politicii
fiscal-bugetare
 Emite norme metodologice privind
elaborarea bugetului si forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)

9
Rolul Ministerului de Finante (II)
 Emite norme si instructiuni privind
incasarea veniturilor si efectuarea
cheltuielilor
 Solicita rapoarte si informatii institutiilor
publice
 Aproba clasificatiile bugetare
 Analizeaza propunerile de buget in etapa
de elaborare

10
Rolul Ministerului de Finante (III)
 Furnizeaza Parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentarii
bugetului
 Monitorizeaza executia bugetara si
propune masuri pentru ameliorarea
acesteia
 https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Ordonante.htm

 Avizeaza memorandumurile de finantare

11
Rolul Ministerului de Finante (IV)
 Blocheaza sau reduce utilizarea unor credite
bugetare constatate ca fiind fara temei legal
sau fara justificare
 Colaboreaza cu BNR pentru elaborarea
balantei de plati externe, a balantei creantelor
si angajamentelor externe, a reglementarilor
in domeniul monetar si valutar
http://www.bnr.ro/PublicationDocuments.aspx?icid=6843

12
Rolul Ministerului de Finante (V)
 Participa in numele statului la tratative
externe privind acordurile bilaterale si
multilaterale:
 de promovare si protejare a investitiilor
 conventiile de evitare a dublei impuneri
 combatere a evaziunii fiscale

13
Rolul ordonatorilor de credite
 Realizeaza proiecte de bugete pentru
institutiilor lor si cele subordonate
 Raspunde de executia bugetara a sumelor
aprobate in bugetele proprii
 Organizeaza tinerea la zi a contabilitatii
 tin evidenta patrimoniului din proprietate
sau administrare

14
Etapele procesului bugetar
Procesul bugetar - succesiune de etape:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- incheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice

15
Elaborarea bugetelor (I)
Sistemul initiativei bugetare - competenta
elaborarii bugetului

Sisteme:
- Guvernamental
- Prezidential

16
Elaborarea bugetelor (II)
Semestrul European
 Reprezinta o etapa premergatoare elaborarii bugetelor
nationale in statele membre UE

 Este un ciclu anual (cu o durata de 6 luni) de coordonare a

politicilor macroeconomice, bugetare si structurale.

 Scop: analiza politicilor bugetare si structurale ale statelor

membre, in scopul identificarii dezechilibrelor aparute sau
iminente, care ar incalca normele stabilite de pactul de
stabilitate si crestere

17
Elaborarea bugetelor (III)
 Semestrul European: Calendar
 in luna ianuarie, Comisia stabileste prioritatile UE pentru anul
urmator;
 in luna martie, la summitul informal de primavara al sefilor de
stat si de guvern se stabilesc prioritatile de politica economica;
 in aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru
un management financiar solid;
 in iunie, Comisia ofera recomandari specifice fiecarei tari;
 la sfârsitul lunii iunie sau la inceputul lunii iulie, Consiliul adopta
in mod oficial recomandarile specifice fiecarei tari.
Bibliografie: Council Recommendation on the National Reform Programme 2012 of Romania and
delivering a Council opinion on the Convergence Programme of Romania, 2012-2015
(http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm)

18
 Pe ce se bazeaza ???

 prognozele indicatorilor macroeconomici si sociali din anul bugetar pentru

care se intocmeste bugetul si ale celor pentru urmatorii trei ani;
 politicile fiscale si bugetare;
 prevederile memorandumurilor de finantare, de intelegere sau ale altor
acorduri internationale cu organisme si institutii financiare internationale,
semnate si/sau ratificate;
 politicile si strategiile sectoriale, prioritatile stabilite in formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
 propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
 programele intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul
finantarii unor actiuni de ansamblu, programe ce sunt insotite de estimarea
anuala a performantelor fiecarui program;
 propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum si de transferuri consolidabile pentru autoritatile administratiei publice
locale;
 posibilitatile de finantare a deficitului bugetar.

19
 Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (I)

 Pana pe 1 iunie – C.N.P. elaboreaza prognozele indicatorilor

macroeconomici si sociali (cu actualizare pe parcursul anului
bugetar)
http://www.cnp.ro/ro/prognoze

 Pana pe 31 iulie – MFP inainteaza Guvernului valorile stabilite

pentru fiecare ordonator principal de credite (OPC) privind:
 limitele de cheltuieli pentru anul bugetar urmator,
 estimarile pentru urmatorii 3 ani
(cu actualizare conform prognozelor de toamna ale CNP)

20
 Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (II)
 Pana pe 1 august – MFP transmite OPC, printr-o scrisoare cadru:
 informatii privind contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi
intocmite proiectele de buget
 metodologiile de elaborare a acestora, precum si limitele de
cheltuieli aprobate de Guvern
Scrisoare cadru 2019 http://www.mfinante.gov.ro/pagina.html?categoriebunuri=scrisoare-cadru-2019,scrisoare-arhiva,scrisoare-cadru-2019-ordonatorii-principali-de-credite-ai-bugetelor-locale&pagina=domenii&menu=Buget&tab=1  

 Pana pe 1 septembrie – OPC trebuie sa depuna la MFP

propunerile de buget si anexele (impreuna cu fundamentarile)
- Camera Deputatilor si Senatul isi elaboreaza si aproba propriile
bugete si la transmit MFP pt.a fi incluse in BS
- Autoritatile administratiei publice locale comunica MFP
propunerile de transferuri si sume defalcate din unele venituri ale
BS

21
 Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (III)
 Pana pe 15 septembrie – OPC trebuie sa depuna la MFP
propunerile refacute de buget si anexele (impreuna cu
fundamentarile)

 Pana pe 30 septembrie – MFP intocmeste

 proiectele legilor bugetare anuale de depun la
 proiectele bugetelor OPC Guvern (G)

Prima lectura: proiectele sunt insotite de Raportul privind situatia

macroeconomica

Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2019

http://www.cdep.ro/pls/dic/site2015.page?id=1047
22
 Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (IV)

 Pana pe 1 noiembrie - MFP definitiveaza

 proiectele de buget OPC se depun la

 proiectele legilor bugetare anuale G

 Pana pe 15 noiembrie – G avizeaza proiectele si le supune

aprobarii Parlamentului

23
Elaborarea bugetelor locale
Studiu de caz – Legea finantelor publice
locale (L. 273/2006)

http://www.dpfbl.mdrap.ro/legislatie/Legea_2
73_din_2006.pdf

24
Elaborarea bugetelor: metode
Metode de elaborare:
 Bugetizare de jos in sus (bottom-up budgeting): metoda clasica.
ministerele de resort transmit solicitarile catre MFP (de regula cer
suma mai mari decât au nevoie). incep negocieri cu MFP pentru
fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate in sdinta de
Guvern, apoi de Parlament

 Bugetizare de sus in jos (top-down budgeting): metoda moderna.

MFP aloca plafoane de cheltuieli ministerelor de resort si le supune
aprobarii Guvernului. Fiecare minister va trebui sa-si fundamenteze
bugetul incadrându-se sub limita. Respectarea limitei presupune
finantarea partaila a proiectelor ce sunt propritizate

Bibliografie: John M. Kim si Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a

Tool for Central Resource Management

25